時間：2022-11-01 14:29:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五扶貧教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結(jié)對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，注重增強內(nèi)生動力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷保七M貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎(chǔ)。
（二）目標任務(wù)
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標。
（二）目標任務(wù)
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標。
二、“十三五”主要任務(wù)及措施
（一）“十三五”主要任務(wù)
1、實施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項目優(yōu)先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)缆吠〞场?/p>
飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴容擴網(wǎng)改造，實施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。
2、推進產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動計劃
種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和高效農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動貧困戶發(fā)展特色種植項目，增加經(jīng)濟收入。
經(jīng)營體系。鼓勵和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。
3、提升教育培訓行動計劃
義務(wù)教育。實施農(nóng)村教育學校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，均衡配置義務(wù)教育學校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學率達到100%。加大農(nóng)村教師培訓力度，提升教學能力。
技能培訓。加大職業(yè)技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務(wù)行動計劃
醫(yī)療衛(wèi)生：進一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標準的衛(wèi)生室，建筑面積達到上級規(guī)定標準，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現(xiàn)技術(shù)培訓、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術(shù)培訓，人均掌握1-2門實用技術(shù)。
社會保障救助。全面落實村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標準；加大救助資金投入，相應(yīng)擴大重點貧困村低保保障面。
脫貧攻堅是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。近日，自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室提出，2016年，我^將努力實現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口120萬以上目標，實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅良好開局。
“扶貧必扶智，治貧先治愚”，要讓貧困家庭盡快、持久、高水平地擺脫困境、走向富裕，除了采取必不可少的經(jīng)濟扶貧等“輸血式”扶貧措施，更為關(guān)鍵的是要為他們“扶智”。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科學歷人士為300%、初高中學歷人士為108%、小學學歷人士為43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。因此，為了實現(xiàn)我區(qū)“十三五”脫貧攻堅目標，加快推進我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，我們必須從根源出發(fā)，著力開展教育精準扶貧，提高貧困家庭學生的自我發(fā)展能力、綜合素質(zhì)和競爭能力，增強貧困地區(qū)、家庭脫貧致富的內(nèi)生動力。
首先要做到“精準改薄”，確保家庭經(jīng)濟困難學生“有學上”“上好學”。我們要把教育精準扶貧作為脫貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)和教育事業(yè)發(fā)展的重點工作，加大教育投入，推進學前教育三年行動計劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，做好學校布局調(diào)整工作，通過改、擴、新建等方式，對薄弱學校進行提質(zhì)改造，滿足學前和義務(wù)教育階段學生的人學需求，保留必要的村小學和教學點，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，妥善解決路途較遠學生往返交通問題。
其次要做到“精準招生”，確保家庭經(jīng)濟困難學生入學“進得來”。精準對接貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困家庭脫貧需要，切實開展招生扶貧工作，實施優(yōu)質(zhì)高中招收農(nóng)村學生計劃，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富的技術(shù)。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)國家重點高校本科第一批定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生與地方重點高校招收農(nóng)村學生計劃，擴大貧困地區(qū)學生接受高等教育機會。
第三要做到“精準資助”，確保家庭經(jīng)濟困難學生“留得住”。建立并完善從學前教育到高等教育“全程覆蓋，無縫銜接”的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強學生資助的信息化建設(shè)，建立以學生學籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的貧困學生資助管理信息系統(tǒng)，與扶貧部門密切協(xié)作，運用教育精準資助管理信息系統(tǒng)，對建檔立卡貧困家庭子女享受資助情況進行全程動態(tài)跟蹤管理，做到農(nóng)村建檔立卡貧困戶學生“應(yīng)助盡助，一個不漏”。
第四要做到“精準育人”，確保家庭經(jīng)濟困難學生“學得好”。加快教育信息化建設(shè)步伐，提高教育信息化服務(wù)教學與管理能力，促進教學方法、管理模式以及教育服務(wù)供給方式變革，讓貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。開展定人定向結(jié)對幫扶，努力實現(xiàn)對貧困家庭子女在校就讀幫扶的全覆蓋。立足家庭經(jīng)濟困難學生實際，分層育人，因人施教，把“扶志”與“扶智”作為培育的重點，把家庭經(jīng)濟困難學生主動脫貧的志氣“扶”起來，脫貧致富的腰桿‘直”起來，幫助家庭經(jīng)濟困難學生掌握脫貧致富的知識與技能，不斷增強自身脫貧致富的內(nèi)生動力。
第五要做到“精準就業(yè)”，確保家庭經(jīng)濟困難學生“能就業(yè)”。加快建設(shè)自治區(qū)級中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)、生產(chǎn)性實訓基地、民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地等，積極開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作、聯(lián)動辦學，重點支持中等職業(yè)技術(shù)學校辦好1～2個骨干專業(yè)、1～2個涉農(nóng)專業(yè)和2～3個特色專業(yè)，滿足家庭經(jīng)濟困難學生的培訓需求，有效吸引有就讀職校意愿的家庭經(jīng)濟困難學生接受免費職業(yè)教育，提高貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。同時，建立就業(yè)精準幫扶制度，確保有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困畢業(yè)生100%就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿的擁有適度創(chuàng)業(yè)空間。
貧困家庭子女的命運需要通過教育改變，貧困地區(qū)的發(fā)展同樣需要教育來撬動，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化知識，發(fā)展就有了希望。我們要充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力優(yōu)勢，著力推進教育精準扶貧工程，采取切實的幫扶措施，把精準扶貧政策落實好，確保家庭經(jīng)濟困難學生接受優(yōu)質(zhì)、均衡的教育。
（責編 秦越霞）
甲方：_________
乙方：_________
_________以捐贈資金的方式，真誠與_________攜手，共同為中國西部的貧困地區(qū)做一件利國利民的公益事業(yè)。
根據(jù)_________教育扶貧項目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的項目可由甲方命名。
_________作為教育扶貧項目的承辦單位，認真承諾：在項目實施過程中發(fā)揚愛國奉獻、追求卓越的精神，以_________的工作作風，珍惜甲方的每一分愛心捐贈，使之在貧困地區(qū)發(fā)揮最大的效力。
甲方隨時可以指導和監(jiān)督乙方的教育扶貧工作，隨時可以審計捐贈款的使用情況。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
延伸閱讀
2017年最新精準扶貧幫扶政策
易地搬遷扶貧
搬遷對象和規(guī)模：
搬遷對象主要是居住在一方水土養(yǎng)不起一方人地方的建檔立卡貧困人口。對貧困發(fā)生率50%以上、50戶以下的自然村寨優(yōu)先實施整體搬遷。十三五時期我省的搬遷規(guī)模為建檔立卡貧困人口130萬人。
補助標準：
貴州省十三五期間易地扶貧搬遷住房建設(shè)實行差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的三無人員)等特困戶先由民政供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行安置，民政供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不能安置的，再由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
建設(shè)標準：
按照保障基本的原則，防止貧困農(nóng)戶因搬遷負債而影響脫貧，城鎮(zhèn)安置的人均不超過20平方米，農(nóng)村安置的人均不超過25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。
辦理流程：
自愿申請搬遷易地扶貧搬遷項目主管部門或?qū)嵤﹩挝还景徇w戶名單搬遷群眾納入年度實施計劃下達年度資金計劃搬遷群眾享受補助資金。
教育精準扶貧
享受對象：
在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。
資助項目：
除執(zhí)行國家助學金和免學費政策外，貴州省增加以下教育精準扶貧學生資助項目：
1.普通高中
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生(3)免住宿費，標準為500元/生年。
2.中職學校(一、二年級)
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生
(3)免住宿費，標準為500元/生年。
3.普通高校
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免學費，標準為本科3830元/生年、專科(高職)3500元/生年。
辦理流程：
位于黔中腹地的普定縣，總面積1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，總?cè)丝?8萬人，人口密度高達430人/km?，是貴州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖銳的縣份之一。現(xiàn)有貧困人口6.91萬人，貧困發(fā)生率15.14%，系國家扶貧開發(fā)重點縣，生態(tài)脆弱、貧困突出仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。
按照中央和省委脫貧攻堅戰(zhàn)略部署以及省委十一屆七次全會對推動綠色發(fā)展、厚植建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的明確要求，完成既要“趕”速度、又要“轉(zhuǎn)”方式、還要“保”生態(tài)的三重任務(wù)，確保到2017年末實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的扶貧對象全部脫貧，按照國家標準退出貧困縣，普定縣就必須守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓好“四促”脫貧。
抓好產(chǎn)業(yè)升級促脫貧
要把“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、促就業(yè)就是促增收”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念結(jié)合起來，大力推進生產(chǎn)方式綠色化，加快形成綠色經(jīng)濟增長點，確保“十三五”期末實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧1.4萬戶、3.6萬人。
大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。以興東大健康產(chǎn)業(yè)園、朗泊灣中醫(yī)藥健康旅游孵化基地為引領(lǐng)，加快大健康產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代科技手段，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康運動、健康食藥材六大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。支持安順電廠熱電聯(lián)營、轉(zhuǎn)型升級，大力開拓能源產(chǎn)品市場，穩(wěn)步推進煤礦兼并重組和擴能技改。加快推進馬場、貓洞、雞場坡、猴場重蔭山風電建設(shè)，確保“十三五”期末全縣風電裝機容量達11萬千瓦，加快建設(shè)清潔能源大縣。鼓勵拓普石材、富民建材、超宇水泥、明達水泥等建材企業(yè)技改提質(zhì)，完善煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭“十三五”期末全縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到90億元，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。
大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。鞏固提升沙灣農(nóng)業(yè)大觀園等現(xiàn)有6個省級園區(qū)和12個鄉(xiāng)級園區(qū)，力爭將普定縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成為“一核一心兩區(qū)三園三基地”的國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育1-2個主導產(chǎn)業(yè)，形成“十大扶貧產(chǎn)業(yè)+地方特色產(chǎn)業(yè)”的脫貧產(chǎn)業(yè)體系。確保到“十三五”期末，建成省級園區(qū)10個以上、鄉(xiāng)級園區(qū)24個以上，每個村至少有1個示范點。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，帶民致富。
大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞把普定建成“安順旅游第一次級服務(wù)區(qū)”的功能定位，結(jié)合百花歡樂大世界、秀水省級生態(tài)體育公園等景區(qū)建設(shè)，在公路沿線和景區(qū)帶打造一批美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)帶，加快推進大明定南古城修復、“青島”小鎮(zhèn)旅游養(yǎng)生綜合體建設(shè)，打造喀斯特山地生態(tài)旅游大縣，促進貧困群眾通過農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等業(yè)態(tài)創(chuàng)收致富。
抓好生態(tài)建設(shè)促脫貧
普定將以打造生態(tài)縣為目標，加強生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，讓貧困戶既能享受生態(tài)項目建設(shè)的補助和環(huán)境改善帶來的紅利，又能通過勞務(wù)獲取報酬，確保實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧0.6萬人。
推進生態(tài)工程建設(shè)。以中科院普定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站、中國林科院普定荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位研究站為平臺，加快生態(tài)科技成果推廣應(yīng)用，按照山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理的思路，立體配置林業(yè)生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保等工程，把實施退耕還林作為北部片^鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償?shù)闹饕胧┖椭匾緩剑_保十三五”期間完成退耕還林15萬畝，營造林16萬畝，石漠化治理44.57平方公里，力爭森林覆蓋率達60%。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，大力開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，加強對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，積極推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施建設(shè)，實施好172個村居環(huán)境綜合治理工程。扎實開展農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，充分利用“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)村保潔員，建立長效環(huán)境維護管理機制。
抓實水資源保護。加強夜郎湖一級飲用水源地水資源保護，深入實施水源保護區(qū)綜合整治，實施好水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、三岔河流域污染源治理等項目，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個穩(wěn)定水源，到2020年改造配套供水工程123處，解決9.1萬農(nóng)村貧困人口飲用水安全問題。
抓好易地搬遷促脫貧
易地扶貧搬遷不僅可以阻斷貧困代際傳遞，也是長久恢復和保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要手段。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，普定將用心用情用力推進，狠抓落細落小落實，爭取在2017年提前完成“十三五”期間3622戶14201人的搬遷任務(wù)。
統(tǒng)一規(guī)劃。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、全域旅游戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，以縣城為主，重點在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，堅持以崗定遷、以產(chǎn)促搬。堅持建設(shè)方案統(tǒng)一設(shè)計，減少成本，預(yù)留好未來發(fā)展空間，明確好遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局和措施。
落實脫貧措施。堅持因村（寨）施策、因戶施策、因人施策，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌經(jīng)營好搬出地承包地、宅基地、山林地資源。完成生態(tài)移民培訓1.1萬人，通過把搬遷戶就近引入企業(yè)，做到就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，確保城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)安置的貧困戶每戶實現(xiàn)一人以上就業(yè)。
嚴把標準關(guān)。牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷影響脫貧的底線。引導移民村組成立建材公司，組建移民施工隊伍，參與移民房建設(shè)，保證工程用料、降低工程造價、提高建設(shè)速度，壯大村級集體經(jīng)濟。
抓好民生事業(yè)促脫貧
普定將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續(xù)保障和改善民生，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
深入推進教育扶貧。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞鏈條。落實好各教育階段資助政策，加緊推進集高中、初中、小學、幼兒園各階段教育為一體的萬人“教育城”規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，優(yōu)化教育資源配置，形成獨具特色的教育產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達90%，中等職業(yè)教育占比50%，全面解決因?qū)W致貧問題。
關(guān)鍵詞：共享發(fā)展：實現(xiàn)途徑
共享發(fā)展理念的提出既是對當前我國改革發(fā)展中的突出矛盾和問題的應(yīng)對，又為中國在新的歷史條件下實現(xiàn)新的奮斗目標提供了新的發(fā)展理念。共享發(fā)展，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，其基本內(nèi)涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現(xiàn)共享發(fā)展主要有以下幾個途徑。
一、實施脫貧攻堅工程
目前我國還有為數(shù)不少的農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是落實共享發(fā)展理念的重要任務(wù)，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業(yè)扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫(yī)療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業(yè)扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設(shè)。加強動態(tài)管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。
二、提升公共服務(wù)的供給
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質(zhì)量的公共服務(wù)。提升公共服務(wù)供給，可以從以下幾個方面著力。
第一，明確政府提升公共服務(wù)供給的職責，不斷完善公共服務(wù)體系。同時提升公共服務(wù)供給應(yīng)與經(jīng)濟及社會的發(fā)展水平相適應(yīng)，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發(fā)展成果，又是可持續(xù)發(fā)展。第二，明確提升公共服務(wù)供給的主要內(nèi)容。在公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面提出明確的質(zhì)量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創(chuàng)新公共資源配置的方式。第四，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務(wù)供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統(tǒng)規(guī)范的公共服務(wù)管理及評價體系。第五，提升公共服務(wù)的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務(wù)職能的具體規(guī)范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務(wù)的權(quán)利，同時確保提供公共服務(wù)的公開透明。
三、加快有利于公平正義的具體制度的建構(gòu)與完善
堅持共享發(fā)展，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。公平正義的制度是共享發(fā)展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序?qū)⑦M一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。
首先要完善領(lǐng)導體制和工作機制。黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)要領(lǐng)導各級政府在制定各級各類規(guī)劃時，要提出明確反映共享發(fā)展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監(jiān)督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內(nèi)、民主、法律及輿論監(jiān)督。加強群眾對貫徹落實共享發(fā)展理念的輿論監(jiān)督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規(guī)范黨和政府主導的監(jiān)測、評價機構(gòu)建設(shè)，調(diào)動人民群眾積極參與評價共享發(fā)展理念。
四、完善基本民生的保障制度
會談中，教育部部長袁貴仁對近年來云南教育改革發(fā)展事業(yè)取得的成績給予充分肯定。他說，全面建成小康社會離不開教育的均衡發(fā)展，“十三五”時期，希望云南加快補齊基礎(chǔ)教育硬件、軟件短板，提高義務(wù)教育水平，推進高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，做好教育扶貧工作等。教育部愿與云南省積極配合，共同努力，抓好各項合作事宜的落實，給予云南更大力度資金、政策支持，推動云南各級各類教育發(fā)展再上新臺階。
省委書記李紀恒對教育部長期以來給予云南教育改革發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的關(guān)心支持表示感謝。他說，“十三五”時期，云南將繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，進一步加大投入、加快發(fā)展步伐，全面提升全省教育整體水平。希望教育部一如既往對云南給予關(guān)心幫助，助推云南教育事業(yè)改革發(fā)展取得新成效。
省長陳豪說，發(fā)展教育是阻斷貧困代際傳遞、提高人口素質(zhì)的根本出路，希望教育部對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、高水平大學和一流學科建設(shè)、教育對外開放、教育扶貧等工作加大支持力度，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
教育部副部長林蕙青、部長助理陳舜，李培、高峰、李邑飛、何金平參加會談。
云南省與北京大學、北京理工大學簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議
云南網(wǎng)消息 2月28日，省委、省政府在北京分別與北京大學、北京理工大學舉行工作會談，并簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在北京大學，省委書記李紀恒、省長陳豪在校黨委書記朱善璐、校長林建華的陪同下，參觀了信息科學技術(shù)學院數(shù)字視頻解碼技術(shù)國家工程實驗室。在雙方舉行工作會談后，陳豪與林建華簽署《云南省人民政府 北京大學全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
朱善璐在會談中說，北京大學與云南的合作歷史源遠流長，在人才培養(yǎng)、對口支援等多領(lǐng)域合作基礎(chǔ)良好。此次雙方全面戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，掀開了合作新篇章，北京大學將認真貫徹落實重要指示精神，肩負起服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和助推云南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療、扶貧、科技創(chuàng)新等方面與云南省加強務(wù)實合作，全力支持、服務(wù)、奉獻云南跨越發(fā)展。
李紀恒代表省委、省政府對北京理工大學長期以來給予云南的關(guān)心支持表示感謝。他說，當前，云南正逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，發(fā)展空間廣闊，面臨的機遇前所未有。在奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的征程中，云南急需智力和人才支持，希望雙方進一步推進省校合作，深化科學研究、一流學科、高端智庫和創(chuàng)新平臺的合作共建，努力將云南打造成為北京理工大學科技轉(zhuǎn)化和人才實訓基地，推動云南跨越發(fā)展。
重慶中小學幼兒園將全部開通微信公眾號 進行校務(wù)公開
華龍網(wǎng)消息 日前，重慶市教委召開2016年春季學期開學新聞通氣會，市教委主任周旭表示，力爭在2016年6月30日前，全市獨立建制的中小學、幼兒園全部開通微信公眾號，微信公眾號統(tǒng)一使用學校、幼兒園全稱或關(guān)鍵詞簡稱。已經(jīng)開通微信號的學校、幼兒園要對原微信公眾平臺進行改進和整合。
關(guān)鍵詞 水利；扶貧；戰(zhàn)略；發(fā)展對策；“十三五”；貴州赫章
中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0152-02
“十三五”期間，赫章縣水利改革發(fā)展將緊緊圍繞基本解決工程性缺水問題，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的水利瓶頸這一根本任務(wù)展開。著力統(tǒng)籌發(fā)展“三大水利”，即夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，全面加快農(nóng)村飲水、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利扶貧工作，提升農(nóng)村水利保障水平；注重生態(tài)水利，把水生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，將生態(tài)文明理念切實融入水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的各方面和各環(huán)節(jié)。
1 “五個一”督查考核機制推動易地扶貧搬遷工作有序開展
為進一步做好新時期易地扶貧工作，確保全縣易地扶貧搬遷工作目標任務(wù)全面完成，由赫章縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣督辦督查局、縣實績考核辦配合，對全縣涉及易地扶貧搬遷工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一日一督辦、一周一調(diào)度、一月一通報、一季一考核、一年一總評”的“五個一”工作督查考核推進機制，全力推進全縣易地扶貧搬遷工作。
1.1 一日一督辦
由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室負責，每日根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進情況編發(fā)《易地扶貧搬遷工作日通報》。由縣督辦督查局負責，對《易地扶貧搬遷工作日通報》排名后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取電話督查等方式進行重點督辦督查。
1.2 一周一調(diào)度
由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室負責，將調(diào)度情況及時匯總上報。由縣實績考核辦負責，對工作進度排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點跟蹤督查，按照有關(guān)程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行約談。
1.3 一月一通報
在周調(diào)度的基礎(chǔ)上，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，按月采取隨機抽查考核的方式進行，并排名通報考核結(jié)果。
1.4 一季一考核
由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，對易地扶貧搬遷工作目標任務(wù)季度完成情況進行考核，考核排名前3名的由縣考核辦通報表揚，同時排名通報考核結(jié)果。
1.5 一年一總評
年底，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣考核辦、督辦督查局配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作年度目標任務(wù)完成情況進行全面考核評價，考核評價結(jié)果報縣委、縣政府。
通過“五個一”工作推進機制，全縣易地扶貧搬遷工作正有序推進。2016第一批項目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個安置點已開始主體施工建O，第二批項目涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始場平。
2 抓好通村水泥路建設(shè)安全管理
為了有序推進通村水泥路建設(shè)，確保工程建設(shè)中不發(fā)生意外安全事故，赫章縣“五個一”抓好通村水泥路建設(shè)安全管理。根據(jù)通水泥路建設(shè)項目現(xiàn)場實際情況制訂《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)責任制》《安全事故上報預(yù)案》《通村水泥路建設(shè)應(yīng)急處理制度》等管理制度，做到安全管理有理有據(jù)。
2.1 選好一批安全員
為了有序推進通村水泥路建設(shè)，確保工程建設(shè)中不發(fā)生意外安全事故，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別從每個項目選出1～2名有一定專業(yè)知識和安全管理技能、能發(fā)現(xiàn)安全隱患、知道如何處理隱患、責任心強的安全管理員，負責從通村水泥路建設(shè)開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作[1-2]。
2.2 建好一套管理制度
各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)通村水泥路建設(shè)項目管理人員的崗位職責逐層落實簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關(guān)責任。
2.3 樹好一塊警示標志
各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求施工方在施工現(xiàn)場的洞、坑、溝、升降口、漏斗等危險處，設(shè)置明顯標志；在現(xiàn)場的防護設(shè)施、安全標志和警告牌不得擅自拆動，要經(jīng)工地負責人同意。
2.4 買好一份意外保險
各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對通村水泥路建設(shè)臨時采石場安全管理，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，督促臨時采石場負責人及時購買從業(yè)人員保險，各個臨時采石場買5人以上（含5人）的意外傷害（殘害）保險。
2.5 發(fā)好一張宣傳單
各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織通村水泥路建設(shè)安全生產(chǎn)檢查活動，為所有施工人員發(fā)放宣傳單，通過良好的安全生產(chǎn)氛圍來推進通村水泥路建設(shè)，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。
3 全面推進決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康
“十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調(diào)”“主戰(zhàn)略”，堅決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、生態(tài)立縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，確保到2020年實現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的目標[3-4]。
3.1 種好“一棵樹”
全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步加強核桃良種繁育與推廣，著力做大做強核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，真正把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為赫章全面創(chuàng)建小康的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
3.2 建好“一座城”
全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進縣城東擴西拓南上北連。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為重要抓手，努力建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
3.3 塑造“一個人”
全面凝聚改革發(fā)展正能量。堅持大力弘揚和踐行文朝榮精神，扎實抓好學習宣傳踐行文朝榮精神系列活動。重點實施好文朝榮精神特色資源課題的開發(fā)和培訓工程，建好縣委黨校及海雀村特色教育基地。力爭把海雀打造成“全國精準扶貧示范村、生態(tài)文明先行示范村、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村”和”基層干部的培訓基地”。
3.4 抓好“一批項目”
全面提升經(jīng)濟發(fā)展速度。緊緊抓住省委、省政府支持幫扶赫章加快發(fā)展重大歷史機遇，立足赫章實際，認真謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目。積極配合開展夾巖水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)珠市水庫、河頭上水庫，開工建設(shè)河口水庫、海雀水庫、娃兒溝水庫等骨干水源工程。
3.5 建好“一個遺址”
全面增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。立足赫章獨特的夜郎文化，加快可樂國家考古遺址公園建設(shè)，積極爭取國家文物局盡快批準可樂遺址規(guī)劃和發(fā)掘規(guī)劃，盡快啟動新一輪保護性發(fā)掘和規(guī)劃建設(shè)。力爭到2017年將大韭菜坪和水塘國家森林公園建成4A級景區(qū)，到2020年，實現(xiàn)旅游綜合收入74.26億元，年均增長20%以上。
4 “十三五”水利扶貧工程發(fā)展目標、思路與對策
4.1 飲水安全工程目標和主要指標
通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方面、穩(wěn)定和安全的飲用水。
采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全縣農(nóng)村集中供水率達到87%以上，農(nóng)村自來水普及率達到82%以上、水質(zhì)達標率比2015年提高22百分點以上，供水保障程度進一步提高。
4.2 發(fā)展思路與對策
一是科學合理確定工程布局與供水規(guī)模，著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，保障合理水費收入，落實行營經(jīng)費，改變“吃福利水”弊端，轉(zhuǎn)向為“吃商品水”，保障工程長期發(fā)揮效益。二是利用骨干水源工程、大江、大河、湖泊水庫等大水源覆蓋多水源單村供水工程，確保水源保證率和供水保證率，實行規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理，確保工程的可持續(xù)發(fā)展。三是建議入戶管網(wǎng)直接安裝入戶（含計量設(shè)施），減輕農(nóng)民負擔，增加工程覆蓋面，減少運運管護成本，確保工程建得成、用得起、管得活。
5 參考文獻
[1] 張浩，付強.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析[J].黑龍江水利科技，2014（5）：182-183.
[2] 曹國慶，鄭瑞強.移民扶貧政策運行系統(tǒng)解構(gòu)與關(guān)鍵問題研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2015（6）：553-559.
近日，全國“兩會”代表委員熱議《政府工作報告》、“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標。建黨百年之際全面建成小康社會，時間緊、任務(wù)重。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村尤其是廣大中西部農(nóng)村能否實現(xiàn)小康，事關(guān)全面建成小康社會大局；要認真地探索這些地區(qū)全面建成小康社會的途徑。發(fā)展各類城市，促使農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，是全面建成小康社會的重要途徑。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)差異大，可能會有相當數(shù)量人口因年齡和技能欠缺等原因短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。所以，在全面建成小康社會的過程中，城鎮(zhèn)化的多元性勢不可免。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口的集中居住，但其實質(zhì)卻是城鄉(xiāng)居民在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面權(quán)利均等化。以權(quán)利共享為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，是新常態(tài)下全面建成小康社會的可行路徑之一。
“十三五”期間，農(nóng)村實現(xiàn)小康可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手
廣大中西部農(nóng)村的居住環(huán)境和公共設(shè)施還有很大提高空間。一些行政村還沒有入村公路，村內(nèi)道路沒有路燈、沒有硬化和綠化；絕大部分行政村沒有自來水、下水道，飲用水、廁所衛(wèi)生狀況堪憂；與此同時，我國出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。對照農(nóng)村的情況可知，產(chǎn)能過剩并不是全社會基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)高到無法再進一步提高的絕對過剩，而是由于短板過短，落后地區(qū)消費能力不足造成的相對過剩。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，能夠吸收過剩產(chǎn)能，尤其是低端過剩產(chǎn)能，緩解去產(chǎn)能壓力，促進供給側(cè)改革。以筆者調(diào)研的河南省禹州市火龍鎮(zhèn)盆亓村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，該村建成水泥路面17公里，使用水泥3440噸、石子16480噸、沙子9314噸、塑料管道2萬米，包括綠化和安裝路燈等合計投資500萬元。據(jù)初步匡算，全國69萬余行政村，扣除東部發(fā)達地區(qū)，假定中西部地區(qū)有50萬個行政村都做到道路硬化，僅水泥一項就可消化產(chǎn)能17.2億噸，并可消化其他產(chǎn)能，如石子82.4億噸，沙料46.57億噸，塑料管100億米。盆亓村是一個2700人的大村。禹州市也有投資300萬元的小行政村，取二者中間值400萬元計算，則50萬個行政村可帶動投資2萬億元人民幣。當然，上述數(shù)字還很粗略，有待于進一步精確化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在消化產(chǎn)能的同時還會帶動上游生產(chǎn)、中游基建、下游維護方面的就業(yè)，尤其會帶動低端勞動力的就業(yè)，其綜合經(jīng)濟社會效益是十分明顯的。它既是補齊短板，促進社會現(xiàn)代化水平整體提高的過程，也是打贏全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準扶貧的落實過程。我們欣喜地看到，“十三五”規(guī)劃中，農(nóng)村自來水普及率要達到80%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，還要進一步提高農(nóng)民收入，使農(nóng)村小康穩(wěn)定地保持在一定水平上。提高農(nóng)民收入應(yīng)增收和節(jié)支雙管齊下。目前我國農(nóng)民人均土地資源少，增收途徑有限，而節(jié)支尚有較大余地。在基礎(chǔ)設(shè)施改進和公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)上，“十三五”期間可著力解決以下幾點。
一是提高農(nóng)村醫(yī)療和醫(yī)保水平。縣域完善農(nóng)村醫(yī)療體系，每村配備1～2名專職醫(yī)生，做到小病不出村；為農(nóng)民建立較為完善的醫(yī)療檔案。關(guān)于農(nóng)民醫(yī)療報銷，目前已有新農(nóng)合醫(yī)療保險，可進一步擴大農(nóng)村新農(nóng)合報銷比例，實行特病大病特別救助，消除因病致貧現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，適時推出全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。
二是提高養(yǎng)老金數(shù)額。以河南為例，目前農(nóng)村60歲以上老人每月有60元的養(yǎng)老保險。可按照各地具體情況將養(yǎng)老金提高至300元左右水平，使老年農(nóng)民維持一定生活水平。
三是逐步實行直到高中階段的義務(wù)教育，提高農(nóng)村教學水平。這個問題的關(guān)鍵是在校舍建設(shè)的基礎(chǔ)上建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊伍。可按照發(fā)達地區(qū)工資情況制定全國統(tǒng)一的教師工資標準，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放；到貧困地區(qū)任教的老師可由當?shù)刎斦龠m當增加補助，確保高素質(zhì)教師留在欠發(fā)達地區(qū)任教。教育內(nèi)容方面取消高中階段的文理分科，注重擴大學生知識量，增強閱讀能力，提高學生基本素質(zhì)。高考內(nèi)容也做相應(yīng)改革，錄取上實行按照人口比例分配錄取名額的方式。教師隊伍穩(wěn)定后、教學內(nèi)容改進后農(nóng)村的教育水平、全社會的人口素質(zhì)都會相應(yīng)大幅提高。
四是農(nóng)村實行供暖供氣。農(nóng)村供暖供氣可以采取沼氣等清潔能源技術(shù)。沼氣生產(chǎn)能消除農(nóng)村環(huán)境污染物，提高農(nóng)村環(huán)境水平，使綠色和環(huán)保成為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力源。管網(wǎng)可采取國家、地方財政補助，農(nóng)戶出資的方式建設(shè)；也可以采取市場化運作方式，由民營公司投資運營。
權(quán)利均等化是消除城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵
“十三五”期間，如果農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障幾大方面達到與城市居民權(quán)利均等化，那么城鄉(xiāng)差距就會極大地縮小，人口流動問題、戶籍制度問題都會相應(yīng)得到緩解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也會得到較大程度的消除，農(nóng)村的小康社會也就基本建成了。當然，這些工作都需要黨委、政府的強力推動。應(yīng)當說，新常態(tài)下推動全面建成小康社會是各級黨委、政府的重要主體責任。
（作者系中央黨校哲學部教授）
一、明確一個目標
十三五期間，江西省上饒市弋陽縣有20個行政村列為省級精準扶貧工作貧困村，占全縣136個行政村（社區(qū)）總數(shù)的15%。到2018年底，全縣20個省級貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生所、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化室及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農(nóng)村。
二、完成二項任務(wù)
1.完成村莊整治任務(wù)。
交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害能力低，而且建設(shè)標準低，缺乏后續(xù)管護經(jīng)費等，所建成的村級公路，絕大多數(shù)等級低、質(zhì)量差;集中供水工程、水渠也因沒有得到及時維修，漏水、集水難是貧困村普遍現(xiàn)象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務(wù)，即“十三五”時期前三年重點整治重度貧困村小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村小組。
一是加大公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶與戶間道路硬化（村內(nèi)道路硬化）。
二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、小河流域治理等項目工作和各項管理機制。
三是加大能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動精準貧困戶改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭取實施電網(wǎng)改造工程，切實解決貧困村、貧困戶用電難、用電貴的問題。
四是加大人居環(huán)境建設(shè)力度。重點解決貧困村、組村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。
五是加大教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施區(qū)域中小學危房改造、寄宿制學校建設(shè)和現(xiàn)代遠程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設(shè);積極推進農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。
2. 發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入
貧困人口多為因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對素質(zhì)較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發(fā)展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目為突破口，提高精準貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶自我發(fā)展能力。
一是要抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認真組織落實各貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，及時搞好指導和服務(wù)，抓好跟蹤督辦。
二是要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。加強對全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)指導和跟蹤服務(wù)，及時幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好當年發(fā)展規(guī)劃，及時申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目計劃，集中產(chǎn)業(yè)扶貧資金給予重點扶持，進一步使承擔扶貧任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社搞好建設(shè)，做大規(guī)模，壯大實力。
三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。結(jié)合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準增收項目，科學規(guī)劃，指導各村搞好優(yōu)良種苗的引進和推廣，會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)科協(xié)等部門開展好送科技下鄉(xiāng)活動。
四是抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。
五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目立項審批工作。嚴格按照產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法等有關(guān)政策，進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目立項審批工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目進行審核確認，同時加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目工作規(guī)范運作。
三、轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念
1.實現(xiàn)由“點”式到區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)變
按照地理位置相鄰、區(qū)域基礎(chǔ)特征相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相近的原則，抓點帶面、抱團發(fā)展、統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)新模式，把貧困鄉(xiāng)村全部納入整區(qū)域開發(fā)范圍，堅持實行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“一村一品，一鄉(xiāng)一品”的格局，圍繞區(qū)域特點，引導產(chǎn)業(yè)進行歸類整合，實現(xiàn)“一片一品”。
2.實現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”轉(zhuǎn)變
不斷轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)觀念，變“給錢給物要”為“主動參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高等科研院所聯(lián)姻，進行人才技術(shù)互補，引進示范推廣一批集約化育苗、高新技術(shù)栽培和循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建成示范基地。
3.實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“五指成拳”轉(zhuǎn)變
整合各種資源，形成政府主導、部門主幫、社會互動、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，從解決群眾吃水難、行路難等問題入手，采取整合資源、整體推進的方式，促使貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益提升。總之，沒有精準貧困戶的小康，就沒有全區(qū)、全國的全面小康，全面建成小康社會的宏偉目標就不能實現(xiàn)，因此，開展好精準扶貧工作任重而道遠，精準貧困戶對精準扶貧工作有著熱切企盼，各級扶貧機構(gòu)肩負著巨大而光榮的責任。只要各方面通力合作，精準扶貧工作一定能發(fā)揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。
四、加強四項措施
1.做好精確識別扶貧對象。按照“戶主據(jù)實申報、民主評議排序、三榜審核公示、入戶登記調(diào)查”等程序?qū)ω毨мr(nóng)戶的家庭人口情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、收入情況等基本情況進行調(diào)查，按照2014年農(nóng)民人均純收入2736元的新貧困線標準進行識別，農(nóng)民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農(nóng)戶列為精準貧困戶，即精準貧困對象。做到戶立卡、村造冊、鄉(xiāng)建簿、縣有電子檔案，把真正的精準貧困對象瞄準。
2.做好精確扶貧規(guī)劃。在認真調(diào)查摸底和充分了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，著力圍繞精準貧困區(qū)域“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，因地制宜、因人而異，幫助精準貧困村、貧困戶制定增收脫貧規(guī)劃，選準精準貧困戶的脫貧路子，建立1-2個能長期增收的產(chǎn)業(yè)項目，項目主要有：種植、養(yǎng)殖、學生教育、勞務(wù)輸出、危舊房改造、技術(shù)培訓、易地搬遷等。
3.做好結(jié)對幫扶工作。將貧困村、貧困戶對象分別包干落實到省、市、縣各部門、單位，組成工作隊，形成一個或多個部門對應(yīng)幫扶一個貧困村，幫扶責任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實行“一對一、多對一或一對多”結(jié)對幫扶貧困戶。每個幫扶責任單位要派出工作隊，長期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，一定三年不變，精準貧困戶不脫貧，增收不達標，扶持對象不脫鉤，且將此績效與本部門、單位的年度績效考評相掛鉤，每年定期驗收，獎勤罰懶。
4.做好動態(tài)管理工作。完善“進退”機制，強化動態(tài)管理。通過建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將精準貧困戶的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對精準貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)精準貧困戶發(fā)展實際，對精準貧困戶進行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入。真正使“假精準貧困戶”無處藏身，“已脫貧精準貧困戶”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準幫扶。
五、創(chuàng)新五種機制
過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導致貧困地區(qū)的群眾等、靠思想嚴重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧機制：
1.創(chuàng)新扶貧到戶扶持機制。貧困識別只是到戶扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結(jié)構(gòu)、勞動力構(gòu)成、受教育程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，分類制定有針對性的扶持政策，作為完善到戶扶持機制的著力點。在精準扶貧工作中，屬于救濟、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產(chǎn)能力等對象，重新單列造冊，統(tǒng)一納入當?shù)亍暗捅！⑽灞！钡纳鐣Ｕ戏秶?屬于小孩讀書、因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、計生超生戶等對象，要采取區(qū)別一般貧困戶的扶持政策措施，通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提高勞動技能逐步擺脫貧困。
2.創(chuàng)新管理機制。從調(diào)研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現(xiàn)形式存在明顯差異，需要強化政策設(shè)計，實施差異性扶持政策。管理機制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協(xié)調(diào)機制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強化減貧政策的成本效益分析，根據(jù)貧困差異選擇不同的扶持方式。
3.創(chuàng)新支持機制。政府開發(fā)式扶貧的落腳點是要支持貧困地區(qū)和貧困群眾，探索出一條可持續(xù)發(fā)展、增收進而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場導向作用，應(yīng)該成為政府支持扶貧開發(fā)的重要原則。貧困地區(qū)市場發(fā)育不充分，市場意識不強，容易出現(xiàn)脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現(xiàn)象。因此，政府要更加注重支持、引導市場主體在開發(fā)式扶貧中發(fā)揮主導作用。具體而言，政府不應(yīng)過多干預(yù)市場能夠自發(fā)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，重點彌補市場機制存在的不足，包括改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化市場環(huán)境以引導投資，幫助貧困群眾解決發(fā)展生產(chǎn)中面臨的困難等。
4.創(chuàng)新引導機制。堅持開發(fā)扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。決策上，要引導貧困群眾根據(jù)資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產(chǎn)業(yè)，政府提供必要的服務(wù)、引導，而不是代為決策、運動式地推廣。項目實施上，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中去，政府、企業(yè)、社會組織主要提供指導和幫扶。收益分配上，要支持和引導建立良性、合理的利益分享機制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進一步強化扶持政策設(shè)計，政府的扶貧開發(fā)投入要突出重點，通過瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決借貸難題、提供技術(shù)支持、改善市場環(huán)境等方式，幫助貧困群眾解決發(fā)展的瓶頸制約。要堅持“扶貧不養(yǎng)懶、重視不包攬”，切實引導發(fā)揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。
5.創(chuàng)新激勵機制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅過程中起著重要的指導、服務(wù)職能。要在堅持公平的基礎(chǔ)上，設(shè)計新的激勵考核機制。通過干部任用、資金獎補等手段，調(diào)動地方政府支持扶貧開發(fā)的主動性和積極性，進而提高扶貧開發(fā)成效。
2015年10月底的五中全會，因為制訂中國政經(jīng)發(fā)展的第12個五年規(guī)劃（“十三五”規(guī)劃），即執(zhí)政后制訂的第一個五年規(guī)劃而舉世矚目。
全會提出，“到2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”全面建成小康社會，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)提出的第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵，“十三五”規(guī)劃以此為總目標，是題中應(yīng)有之義。
大體而言，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五種發(fā)展方式，將影響未來中國的政經(jīng)格局。
創(chuàng)新發(fā)展。自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。比較激進觀點認為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經(jīng)來到。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。
協(xié)調(diào)發(fā)展。中國過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的整體推進，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。
綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。十提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計劃地推進生態(tài)文明建設(shè)十分必要。“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠未來。
開放發(fā)展。在國際發(fā)展新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展。
共享發(fā)展。公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展中的要害，對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。
一個目標，五種發(fā)展。果能執(zhí)行，則2020年中國的政經(jīng)面貌，將全面改觀。
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。高起點、高標準制定今年的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，意義十分重大。全體畜牧干部職工應(yīng)滿懷激情，解放思想，開拓進取，用心用情工作，緊緊圍繞“富民強縣、生態(tài)育縣、產(chǎn)業(yè)興縣、文化立縣”的發(fā)展思路，以鞏固“全國生豬調(diào)出大縣”為統(tǒng)領(lǐng)，爭列“第三輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣”建設(shè)，突出“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強防線、抓隊伍、美環(huán)境”工作重點。力爭出欄生豬達到80萬頭，肉羊20萬只，肉牛1萬頭，禽（兔）505萬只。實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值30億元，農(nóng)民人均牧業(yè)增收100元以上。為“十三五”開好頭，起好步。主要做好以下幾點工作。
一、堅定不移抓畜牧生產(chǎn)發(fā)展。緊緊圍繞全省第三輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，堅持穩(wěn)定生豬，加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展草食和節(jié)糧型畜禽。在我縣畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)生豬、肉羊發(fā)展上下功夫。利用目前現(xiàn)代農(nóng)推進工程、生豬良繁體系建設(shè)項目、生豬調(diào)出大縣獎勵資金、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、牛羊基地縣建設(shè)項目資金推動上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在生豬產(chǎn)業(yè)方面，進一步穩(wěn)定發(fā)展全縣PIC優(yōu)質(zhì)生豬，重點在現(xiàn)有規(guī)模豬場的基礎(chǔ)上搞好提質(zhì)增效，完善現(xiàn)有的豬場設(shè)施設(shè)備的改造，積極招引溫氏集團和大蓄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司入駐老二片區(qū)示范帶動，繼續(xù)推行齊全“四六開零風險”綠色合作飼養(yǎng)制，帶動農(nóng)民增收致富，加大糞污的綜合利用水平，不造成環(huán)境污染；在肉羊、肉牛發(fā)展上，重點是按現(xiàn)在的布局規(guī)劃，加緊項目建設(shè)進度，盡快投產(chǎn)，起到對周邊農(nóng)戶的示范帶動作用；在肉兔發(fā)展上，鞏固現(xiàn)有的規(guī)模戶，充分利用原有圈舍提高生產(chǎn)量；在小畜禽發(fā)展上，要利用小畜禽保險試點政策，進一步發(fā)展蛋雞、放養(yǎng)雞、蛋鴨和“溪芝鵝”，特別是蛋雞發(fā)展上要與我縣目前招引的食品企業(yè)對接，根據(jù)其生產(chǎn)所需量按市場規(guī)則組織發(fā)展，力爭實行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與食品企業(yè)共建。
二、不遺余力抓安全保障。以重大動物疫病防控為重點，搞好春秋兩次集中免疫和補免補防工作，積極開展重大動物疫病免疫技術(shù)逐級培訓，科學指導養(yǎng)殖場（戶）定期消毒和無害化處理，規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）疫苗、獸藥、飼料使用等記錄記載，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置工作，強化人畜共患病防控，加強動物疫病監(jiān)測、流調(diào)和獸醫(yī)實驗室建設(shè)和管理工作，進一步完善我縣動物疫病防控體系，推進動物防疫事業(yè)科學發(fā)展，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收，維護和確保畜產(chǎn)品及公共衛(wèi)生安全。嚴把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行檢疫“四到位”，產(chǎn)地檢疫達到100%。扎實開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保動物衛(wèi)生安全。深入開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動，嚴格查處獸藥違法違規(guī)行為。按時完成2016年度獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，保障養(yǎng)殖用藥安全。嚴格生豬屠宰管理。規(guī)范生豬屠宰場的建設(shè)管理，進一步理順生豬屠宰場管理關(guān)系，爭取建立生豬屠宰管理組織機構(gòu)，加大生豬屠宰場的規(guī)范管理。
三、千方百計增強品牌效應(yīng)。大力推進畜牧專合組織發(fā)展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民畜牧專合組織4個，新建家庭牧場7個；大力開展“三品一標”申報認證，創(chuàng)綠色、無公害、有機畜產(chǎn)品2個，創(chuàng)市級以上知名商標2個，創(chuàng)省級以上標準化示范場1個以上；大力引入溫氏、推廣齊全等合作經(jīng)營模式，發(fā)展合作養(yǎng)殖戶40戶，實現(xiàn)戶均牧業(yè)純收入10萬元以上。提高安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)值，實現(xiàn)養(yǎng)殖保質(zhì)，產(chǎn)品增效。
四、堅持不懈推進隊伍建設(shè)。一是領(lǐng)導班子建設(shè)，以團結(jié)、務(wù)實、勤政、廉潔為重點抓好班子建設(shè)，以創(chuàng)建文明單位。二是職工隊伍建設(shè)，以效能建設(shè)為重點，加強職工學習，建立職工學習常態(tài)化、制度化。改革職工年度工作績效評價工作，調(diào)動工作積極性。鼓勵在職職工學歷教育，提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)、政治思想水平和綜合管理能力，增強職工的整體素質(zhì)。三是加強畜牧從業(yè)人員的培訓，對獸藥、飼料經(jīng)營從業(yè)人員和畜產(chǎn)品經(jīng)營人員、村級動物防疫員加大畜牧法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓，提高行業(yè)整體水平。
五、絕不放松養(yǎng)殖污染治理。堅持規(guī)范管理和綜合治理相結(jié)合，繼續(xù)加大污染治理力度，對省市掛牌的養(yǎng)殖企業(yè)堅決治理到位，對治理不達標的實行逗硬關(guān)停，對禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場戶實行限期停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導養(yǎng)殖戶走“養(yǎng)殖+種植+水產(chǎn)”等生態(tài)循環(huán)路子，規(guī)模養(yǎng)殖污染治理率達到90%以上。
六、全力以赴推進精準扶貧。安裝縣委精準扶貧工作方案，對全縣83各貧困村制度精準扶貧措施，對2016年要求脫貧摘帽的28各村要落實專人做好脫貧工作的開展，按脫貧的具體措施做好服務(wù)工作。積極探索和創(chuàng)新扶貧工作措施，加大項目資金扶持力度，發(fā)揮好畜牧養(yǎng)殖在扶貧工作中的積極作用。
2014年11月23日至29日，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云、中國殘聯(lián)副理事長程凱及國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)相關(guān)部門負責人及工作人員組成聯(lián)合督導調(diào)研組，對湖南、云南《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行情況進行了督導調(diào)研。
調(diào)研期間，督導調(diào)研組深入湖南省邵陽縣、隆回縣和云南省永仁縣、武定縣，走訪納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人家庭，詳細了解殘疾人家庭的生產(chǎn)生活情況和實際困難及需求，實地考察殘疾人扶貧基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，看望輻射帶動的殘疾人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開殘疾人扶貧工作基層座談會，聽取了工作匯報和意見建議。洪天云和程凱對當?shù)攸h委、政府及扶貧、殘聯(lián)等部門執(zhí)行綱要取得的成效給予了充分肯定，同時就加大殘疾人扶貧工作力度提出了新的要求。
洪天云指出，通過調(diào)研，親身感受到廣大殘疾人自強拼搏、努力進取、不甘落伍的精神，感受到各級黨委、政府和部門的共同努力，都在想方設(shè)法解決貧困殘疾人的所需、所愿、所盼。他強調(diào)，農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量還很多，貧困程度較重，是扶貧開發(fā)對象中的難中之難，需要各級黨委、政府和扶貧、殘聯(lián)等部門通力合作才能有效解決。各級扶貧部門，一要高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，將國家扶貧開發(fā)的各項政策措施向貧困殘疾人傾斜，并采取有效措施將這些政策措施落實到殘疾人和家庭身上；二要加強與殘聯(lián)的溝通與配合，想貧困殘疾人之所想，急貧困殘疾人之所急，共同做好殘疾人脫貧解困工作；三要學習借鑒殘疾人扶貧工作的好經(jīng)驗、好做法，掌握貧困殘疾人的實際困難和需求，為落實好精準扶貧各項要求，制定好“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃提供有力參考。
程凱表示，各級扶貧部門始終關(guān)心支持殘疾人扶貧工作，特別是國務(wù)院扶貧辦近年來始終在國家層面將殘疾人扶貧納入各項扶貧開發(fā)創(chuàng)新機制并予以強調(diào)。從調(diào)研的情況看，符合條件的殘疾人貧困戶基本納入了建檔立卡范圍，并且已開始采取相應(yīng)精準扶持措施，已經(jīng)為貧困殘疾人帶來了實實在在的利益。他強調(diào)，各級殘聯(lián)要以精準扶貧為契機，認真履職盡責，下大力抓好農(nóng)村殘疾人扶貧工作。一是要配合黨委、政府和扶貧部門做好建檔立卡，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，做到精準扶持；二要加強各項社會保障政策和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)等基本公共服務(wù)的落實，強化跟蹤問效，提高保障成效；三要履行職責，深入基層，走村入戶，敢于擔當，勇于探索。湖南省殘聯(lián)在全省開展的“連千村幫萬戶工程”就是一種創(chuàng)新實踐，省殘聯(lián)率先垂范，要求各級殘聯(lián)主動與貧困殘疾人結(jié)對幫扶，讓殘疾人在生產(chǎn)生活中隨時都有貼心人和有用的幫助，為帶動其他部門和社會各界關(guān)心幫助貧困殘疾人起到很好的示范作用，值得各地殘聯(lián)學習借鑒；四要通過宣傳和典型示范，加強對貧困殘疾人的帶動和引領(lǐng)，增強貧困殘疾人脫貧致富的信心。
