時間：2022-09-21 07:27:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇飲用水源應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鎮(zhèn)人民政府、市各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認識，及時采取果斷、有效的措施，加強環(huán)境綜合整治，突出解決目前水源保護工作中存在的問題，清除影響水源水質(zhì)的污染隱患和污染源，推進水源保護的各項工作，切實落實確保水質(zhì)安全的各種長治久安措施，確保全市飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達100%。
二、工作任務(wù)
（一）加強對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測
市環(huán)境監(jiān)測站要按要求每季度對全市23個集中式飲用水源水質(zhì)進行例行監(jiān)測，各自來水廠每天要對水源水質(zhì)情況進行常規(guī)監(jiān)測。
（二）加強飲用水源保護區(qū)的規(guī)范化管理
1.開展集中式飲用水源保護區(qū)的劃定工作。各鎮(zhèn)人民政府要按照省環(huán)保廳《關(guān)于劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)的通知》的要求，完成集中式飲用水源保護區(qū)的劃定工作，劃定范圍包括以取水口為中心的水域或陸域。飲用水源地為水庫的，水庫區(qū)域為一級保護區(qū)，水域保護范圍為水庫全部水域，陸域保護范圍為水庫正常水位線向陸縱深500米的集雨區(qū)。河段保護區(qū)一般分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，一級保護區(qū)以取水口為中心，上游1000米，下游500米；二級保護區(qū)再向兩側(cè)縱深發(fā)展（可以岔口、閘為界，根據(jù)各自水域區(qū)的實際情況而定），陸域保護區(qū)范圍以相應(yīng)河段兩岸堤圍內(nèi)坡腳線各后退50米以內(nèi)（陸域高于岸面標(biāo)高的則以集雨區(qū)域的分水線為界）。
2.設(shè)立飲用水源保護區(qū)標(biāo)志牌。各自來水廠都要完成飲用水源保護區(qū)標(biāo)志牌的設(shè)置，標(biāo)志牌設(shè)置要顯目。
3.建立飲用水應(yīng)急預(yù)案。各自來水廠要根據(jù)自身實際及可能發(fā)生污染的情況，建立應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要有組織領(lǐng)導(dǎo)，建立具體網(wǎng)絡(luò)圖，明確人員、職責(zé)和聯(lián)系方式；要明確事故的內(nèi)容，如自來水供水安全(包括供水與搶修)、消防火災(zāi)事故、危險化學(xué)品安全事故、壓力容器和特種設(shè)備安全事故、交通安全事故以及其他重特大安全事故等；要有應(yīng)急預(yù)案體系和設(shè)備，如車輛、個人安全器具等；建立應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要齊全，考慮要細致，程序要清楚。
（三）加大保護區(qū)范圍內(nèi)污染源的綜合整治力度
1.工業(yè)污染整治。全面完成飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口的清理取締工作。二級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增污染源，已有工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢水必須確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對飲用水源水質(zhì)構(gòu)成環(huán)境污染安全隱患的工業(yè)企業(yè)必須限期整改，并建立應(yīng)急處置預(yù)案。
2.生活污染整治。按照生活污水不能流入飲用水源地的要求，對部分生活污水進入飲用水源地的，要實行改道工程，并及時清理保護區(qū)內(nèi)的生活垃圾。
3.船舶污染整治。全面清理取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂船舶，嚴(yán)格控制二級保護區(qū)水上餐飲娛樂船舶，已有的必須安裝生活污水處理裝置并實現(xiàn)達標(biāo)排放。
4.養(yǎng)殖污染整治。加強對養(yǎng)殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖；取締一級保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制二級保護區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，已有的必須實現(xiàn)治理達標(biāo)。
（四）加快推進飲用水源工程建設(shè)
我市城市飲用水備用水源地，要加強對水源的保護，實施底泥清淤工程、疏浚新開河工程、建設(shè)環(huán)蕩防護林帶等生態(tài)工程，確保區(qū)域供水安全。指前二水廠要實施引水工程。缺水較重的地區(qū)要實施深井取水工程。
三、實施步驟
1.宣傳準(zhǔn)備階段：各鎮(zhèn)人民政府要高度重視飲用水源保護工作，認真搞好宣傳動員，講清飲用水源保護的重大意義，認真排查飲用水源地存在的問題，并制定具體的整改實施計劃。
2.組織實施階段：各自來水廠要根據(jù)具體實施計劃有步驟地進行整治落實，各鎮(zhèn)人民政府要加強協(xié)調(diào)工作，確保各鎮(zhèn)飲用水源地的污染整治工作到位。
3.考核驗收階段：各鎮(zhèn)人民政府要在10月底前對整治落實情況進行檢查，市政府將組織相關(guān)部門和單位在11月初對各鎮(zhèn)自來水廠整改情況進行考核驗收，并將考核情況進行通報。
四、保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。飲用水源保護事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，各鎮(zhèn)人民政府、市各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確專人負責(zé)，把這項工作作為一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，確保“要讓人民群眾喝上干凈的水”。
2.加強對飲用水源保護的宣傳。各鎮(zhèn)人民政府要廣泛開展飲用水源保護宣傳工作，在全社會營造整治飲用水源污染的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責(zé)，從我做起”的觀念深入人心。
一、基本情況
近年來，縣政府把水源地保護工作擺在重要位置，采取得力措施，不斷加大執(zhí)法力度，積極抓好水污染治理，較好地保護了水源地及其周邊生態(tài)環(huán)境。
一是各級重視，保障有力。縣政府高度重視水源地保護工作，加強水資源保護管理。利用多種形式開展法律宣傳教育，積極營造保護好水源地的良好氛圍。各職能部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，積極配合，認真抓好各自轄區(qū)內(nèi)的污染治理，促進了水源地保護工作的開展。
二是強化措施，監(jiān)管力度不斷加大。圍繞縣城飲用水安全這一目標(biāo)，縣政府采取多項措施，切實加強水源地保護工作。堅持日常監(jiān)察與開展專項行動相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放污水、使用劇毒農(nóng)藥等違法行為，污染隱患得到有效控制；嚴(yán)格新上項目審批，要求符合條件的新上項目必須實行“三同時”制度，有效控制了新污染源的產(chǎn)生；加強水資源管理，嚴(yán)把新增取水許可審批關(guān)口，嚴(yán)格禁止在保護區(qū)內(nèi)新設(shè)入河排污口，有效保障了水生態(tài)安全。對供水系統(tǒng)實行規(guī)范化管理，不斷提高監(jiān)測技術(shù)和水平，強化對水源水、出廠水的水質(zhì)監(jiān)測，促使供水企業(yè)規(guī)范運營，全力保障水質(zhì)安全達標(biāo)。
三是開展專項整治活動，效果明顯。近期縣政府組織水務(wù)系統(tǒng)對我縣飲用水源井周邊污染源情況進行了一次認真調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：
1、縣城區(qū)。共有8眼水源井，井深450—500米，水質(zhì)優(yōu)良，在水源地設(shè)立了明顯的保護區(qū)標(biāo)志，周圍100米以內(nèi)均無污染源。縣自來水公司制定了《突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，主管領(lǐng)導(dǎo)為水務(wù)局黨總支書記、副局長，具體負責(zé)人為縣自來水公司經(jīng)理。
2、鎮(zhèn)區(qū)。共有3眼水源井，井深450—500米，水質(zhì)優(yōu)良，周圍100米以內(nèi)均無污染源。自來水公司制定了《供水應(yīng)急預(yù)案》，主管領(lǐng)導(dǎo)為水務(wù)局黨總支書記、副局長劉鳳軍，具體負責(zé)人為自來水公司經(jīng)理李宗力。
3、縣鄉(xiāng)村供水管理站。共有18眼固定水源井，井深410—500米，水質(zhì)優(yōu)良，各供水站及水源井周圍200米以內(nèi)均無污染源。縣鄉(xiāng)村供水管理站制定了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，主管領(lǐng)導(dǎo)為水務(wù)局正科級干部，具體負責(zé)人為縣鄉(xiāng)村供水管理站站長。
二、存在的問題
（一）水源地周邊污染問題還沒有引起足夠的重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我縣水廠周邊200米內(nèi)有一養(yǎng)雞場，對水源地造成了嚴(yán)重污染，建議縣政府能協(xié)調(diào)解決此問題，盡快將養(yǎng)雞場搬離，以切實做好飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范工作，確保我縣重點區(qū)域飲用水水源地環(huán)境安全。
（二）尚未建立齊抓共管的長效機制。水源地保護工作涉及面廣、參與部門多，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合意識，甚至有的部門（單位）職能交叉，責(zé)任不清，水源地保護工作尚未形成合力。
三、幾點建議
水是生命之源。縣城飲用水安全是保證人民群眾生命健康的大事，也是全縣人民高度關(guān)注的大事。縣政府及各級各部門都應(yīng)高度重視，采取切實措施，確保群眾安全用水。
（一）進一步抓好宣傳教育，營造全社會理解支持、積極參與的良好氛圍。要積極采取多種形式，抓好對《水污染防治法》、《飲用水水源地保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時按照要求在水源地設(shè)立明顯的保護區(qū)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項告示牌等，進一步明確我縣水源地保護的范圍、保護措施和禁止事項等，使廣大干部群眾切實認識到破壞水環(huán)境的危害及后果和保護好水源地的迫切性。要加強對水源地保護區(qū)內(nèi)企業(yè)法人、居民的宣傳，增強他們的守法意識和自律意識，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成共同參與、積極行動、自覺保護水源地的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地；問題；對策；十堰市
中圖分類號：X703文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18007603
1引言
飲用水水質(zhì)安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，水資源承載力問題將成為其無法逃避的屏障，具體表現(xiàn)為水資源缺乏、水質(zhì)污染、功能性缺水等問題。特別是隨著人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展帶來的企業(yè)污水、農(nóng)村生活污水隨意排放還有農(nóng)村規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水，嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全，降低了農(nóng)村水資源承載力。“以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水水源地保護”[2]已成為我國各級政府當(dāng)前的重要任務(wù)。
近年來，十堰市政府在保障飲水安全上做了大量工作，對市級、縣級飲用水源地采取了劃分水源地保護區(qū)、設(shè)置圍網(wǎng)、開展水源地違章建筑整治和網(wǎng)箱拆除等措施，縣級以上飲用水源地水質(zhì)安全得到了保障，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級飲水安全保障還有待加強。
2水源地基本情況
2014年十堰市環(huán)境監(jiān)測站對十堰市境內(nèi)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112個飲用水源地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的調(diào)查監(jiān)測工作。其中河流型水源地77個，水庫型水源地28個，地下水型水源地7個，服務(wù)人口130.2642萬人，取水總量438.922萬m3。未劃分水源地保護區(qū)個數(shù)42個、保護區(qū)劃分但還未批復(fù)62個，102個飲用水源地中僅有23個水源地安裝水源地標(biāo)識牌，水源地基本情況見表1。
3水質(zhì)現(xiàn)狀
3.1監(jiān)測項目
地表水飲用水源地監(jiān)測項目按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中表1基本項目（24項）、表2的補充項目（5項），總計29項。湖庫型水源地應(yīng)增測透明度和葉綠素；地下水源按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T14848-1993）表1中放射性指標(biāo)外的37項指標(biāo)。
3.2評價標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2002〕144號文規(guī)定，飲用水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
3.3評價方法
地表水根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦[2011]22號），采用單因子評價法對河流型飲用水水源地水質(zhì)進行分析和評價。
地下水根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評價法對地下水質(zhì)量進行分析和評價。
3.4評價結(jié)果
3.4.1地表型飲用水源
2014年，十堰市有117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個飲用水水源地，服務(wù)總?cè)丝?28.1882萬人；水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有94個，占89.5%，服務(wù)人口數(shù)119.3745萬人；水質(zhì)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有10個，占9.5%，服務(wù)人口數(shù)8.7837萬人；水質(zhì)超標(biāo)水源地1個，占1.0%，服務(wù)人口數(shù)0.03萬人，占總服務(wù)人口的0.01%。取水總量435.59萬m3，達標(biāo)水量435.56萬m3，占99.99%。十堰市地表水飲用水源水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀見表2。
3.4.2地下水飲用水源
十堰市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下飲用水源，水質(zhì)達標(biāo)率57.1%；總服務(wù)人口2.076萬人，其中飲用達標(biāo)水質(zhì)人員0.256萬人，占總?cè)丝诘?2.3%；飲用“較差”（Ⅳ類）水質(zhì) 1.82萬人，占總?cè)丝诘?7.7%。取水總量3.332萬m3，達標(biāo)水量0.482萬m3，占14.5%。十堰市地下飲用水源水質(zhì)量現(xiàn)狀見表3. 地下水飲用水源地達標(biāo)率低。主要超標(biāo)因子是鐵、高錳酸鹽、氨氮和總大腸菌群。
4水源地存在的問題及原因分析
4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃分工作亟待加強
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)法律規(guī)定，要求各級人民政府建立飲用水水源保護區(qū)制度，劃分飲用水源保護區(qū)范圍，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，確保飲用水安全。目前，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分飲用水源保護區(qū)僅5個、劃分待批復(fù)的65個、42個未劃分飲用水源保護區(qū)，保護區(qū)劃分率僅為4.5%。此外，劃分待批復(fù)的飲用水源保護區(qū)還存在標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，與《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》（HJ433-2008）要求有差距。
4.2水源地內(nèi)存在排污企業(yè)、違章建筑物
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周圍仍然存在污染企業(yè)、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)象。如鄖西縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)有557處違章建筑；鄖縣譚山鎮(zhèn)滔河水源地上游存在大理石加工企業(yè)。
4.3農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏長效機制
農(nóng)業(yè)面源污染是水體氮、磷類污染物的主要來源，水源區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重影響到水質(zhì)安全。十堰市的四縣一市一區(qū)被列入國家秦巴山區(qū)扶貧攻堅重點區(qū)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給水環(huán)境保護帶來負面影響。十堰市多數(shù)農(nóng)村仍采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，雖然污水得到一定的處理，但經(jīng)化糞池處理后的污水中含有大量的有機污染物，對地表與地下水體還存在污染的隱患。造成上述問題主要有以下幾點原因：①農(nóng)村環(huán)境保護管理機構(gòu)薄弱。環(huán)境保護管理機構(gòu)主要設(shè)在城市，對農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)的管理較小，因此，導(dǎo)致政府對農(nóng)村的環(huán)境管理不力，農(nóng)村企業(yè)廢水直排的不在少數(shù)。②環(huán)境保護設(shè)施未能得到充分運用。盡管依托《丹江口庫區(qū)及上游水土流失及水污染防治》項目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，十堰市目前已建成90余座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及運營經(jīng)費不能保障等問題，部分污水處理廠還未完全發(fā)揮作用。
4.險管理存在薄弱環(huán)節(jié)
目前，十堰市僅對市級飲用水源地制定了較完善的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。特別是個別水源地存在危險品的運輸風(fēng)險，一旦危險化學(xué)品在運輸過程中發(fā)生翻車（船）、泄露等突發(fā)性事故，將直接危及群眾飲水安全，針對這種類型水源地需要制定嚴(yán)密的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
4.5水質(zhì)監(jiān)測能力有限
近年來，十堰市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力得到顯著加強，但由于縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)差、底子薄，缺設(shè)備、缺分析化驗場所、缺專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)象仍然存在。目前十堰市境內(nèi)的6座縣級環(huán)境監(jiān)測站均只能完成《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1和表2中29項監(jiān)測指標(biāo)，地表水水源地80項特定項目尚無能力開展監(jiān)測，不能對飲用水源地的水質(zhì)開展109項全分析。
5對策及建議
5.1建立飲用水水源保護區(qū)制度
為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源安全，建議縣級人民政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)制度，劃分飲用水源保護區(qū)范圍，規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志，保證飲用水源地保護工作有計劃、有步驟、有保障。
5.2嚴(yán)把項目審批關(guān)，防止新污染的產(chǎn)生
各級人民政府應(yīng)加強對項目建設(shè)的源頭管理，杜絕飲用水源地內(nèi)新污染源的產(chǎn)生。凡在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)與取水無關(guān)的建設(shè)項目和對水源保護區(qū)水質(zhì)有影響的項目，發(fā)改部門一律不得立項，環(huán)保部門一律不得審批，工商、稅務(wù)等部門一律不得辦理相關(guān)證照。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)的排污口和違章建筑物整治力度。
5.3加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
依托正在開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，重點向農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)和運營維護上傾斜，同時利用畜禽糞便還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料等多種途徑開展畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，以減輕農(nóng)村面源污染問題。
5.4加強飲用水源地應(yīng)急管理和風(fēng)險防范
一是加強縣（市）、區(qū)的應(yīng)急技術(shù)、物資的儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，針對飲用水源地可能發(fā)生的環(huán)境污染事故定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。二是制定飲用水水源地危險化學(xué)品運輸管理制度，加強危險化學(xué)品運輸管理。三是建設(shè)應(yīng)急備用水源，確保在用水源地發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，居民用水不受影響。
5.5加強飲用水源環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
提升縣級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力和人員素質(zhì)，有條件的地方應(yīng)建立水源地安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力[4]。
5.6積極尋找替代和備用水源
受到污染的3處地下水源已經(jīng)不適于飲用，地方政府應(yīng)立即采取措施尋找和建立新的符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源，確保群眾的飲水安全。
5.7加大宣傳教育力度
水資源的可持續(xù)利用是關(guān)乎民族生存和發(fā)展的大事，離開公眾積極參與將難以實現(xiàn)[5]，農(nóng)村人口普遍法律意識、衛(wèi)生意識薄弱，要利用廣播、電視和下鄉(xiāng)宣講等方式宣傳和普及飲用水水源地保護法律法規(guī)和清潔飲水、衛(wèi)生飲水的重要性和水源地保護的重要意義[6]，調(diào)動農(nóng)民群眾參與飲用水源保護的積極性和主動性，努力營造全社會共同參與飲用水源保護的良好氛圍。
參考文獻：
[1]劉強，陳進，黃薇，等.水資源承載力研究[J].中國水利，2003（5）：15～18.
[2]周東升，張堯，杜云，等.2012年十堰市城區(qū)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，41（5）：944～949.
[3]吳秋珍.荊州市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策研究[J]， 環(huán)境科學(xué)與技術(shù)， 2011，34（12）：375～379.
一、整治措施
（一）加大宣傳教育力度，建立健全公眾參與機制。要將飲用水源保護宣傳教育納入當(dāng)?shù)匦麄魑幕逃块T工作計劃和普法教育內(nèi)容，采取各種形式，開展宣傳教育活動。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與生態(tài)建設(shè)、污染治理有機結(jié)合。深入開展全民環(huán)境教育活動，有條件的學(xué)校要將生態(tài)文明列入教育計劃；要深入開展“創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)”活動和環(huán)保志愿者行動，鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護組織，進一步引導(dǎo)社會團體和公民積極參與各種環(huán)保活動。飲用水源保護區(qū)內(nèi)各行政村在今年7月15日前必須開辟宣傳專欄，設(shè)置3-5個警示牌，10個宣傳牌；優(yōu)先在飲用水源保護區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)村活動，到今年底前，有60%的學(xué)校通過綠色學(xué)校創(chuàng)建，50%的行政村達到創(chuàng)建市級以上生態(tài)村。各行政村村容村貌整潔，污水、垃圾得到有效處置，畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部拆除到位。
（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局）
（二）加大污染整治力度
1.整治畜禽養(yǎng)殖污染
（1）要立即組織對畜禽養(yǎng)殖拆除情況的“回頭看”檢查，查清是否出現(xiàn)“反彈復(fù)建”或遺漏未拆的畜禽養(yǎng)殖場（戶），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即組織拆除。
（2）認真落實市政府制定出臺的《市年養(yǎng)殖污染整治工作方案》（政綜[]93號）。全市飲用水源保護區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶），都必須在今年11月30日前拆除關(guān)閉，其中東圳、外度水庫飲用水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除關(guān)閉工作要在今年7月31日前完成。
2.加大截污工程建設(shè)和污水治理力度
（1）要立即組織對飲用水源保護區(qū)內(nèi)廢水污染源普查。各相關(guān)轄區(qū)政府應(yīng)在今年7月15日前完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)廢水污染源（月污水排放量在300噸以上）的普查工作，普查對象包括機關(guān)、企事業(yè)、飲食業(yè)、賓館和居住小區(qū)等。
（2）在截污工程或污水處理廠未建成投入運行之前，飲用水源保護區(qū)的集鎮(zhèn)要因地制宜，暫時利用山塘、濕地或山地，消納處理生活污水，禁止直接排放；對石材加工場等要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對污水排放量大（日排放10噸）又無法處理的飲食業(yè)、賓館，要責(zé)令停業(yè)整頓。該項工作要求在今年7月15日前完成。
（3）加快截污工程建設(shè)。要加快東圳水庫截污工程（包括集鎮(zhèn)區(qū)及沿線主要村莊污水收集管網(wǎng)）建設(shè)，要求在今年10月31日前建成投入使用。要加大白沙集鎮(zhèn)區(qū)到外度水庫壩后的應(yīng)急截污工程建設(shè)力度，把白沙集鎮(zhèn)區(qū)的主要廢水污染源引出庫區(qū)排放，要求在今年12月31日前建成投運。
（4）要盡快開展白沙、莊邊、新縣污水處理及污水管網(wǎng)工程建設(shè)前期工作，并確保在今年12月31日前動工建設(shè)。同時要在今年12月底前完成大洋、游洋、石蒼、鐘山、菜溪、社硎等集鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程的前期工作。
（5）在飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止銷售含磷洗滌劑、飼料和獸藥。
3.加大生活垃圾整治和管理力度
建立和完善垃圾收集處理系統(tǒng)。白沙、常太、新縣、莊邊、游洋、鐘山、大洋、菜溪、社硎、石蒼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一部后裝垃圾壓縮車，每村建設(shè)一個垃圾收集中轉(zhuǎn)站；建設(shè)具有防雨淋、防滲漏的垃圾收集集中池，做到垃圾日產(chǎn)日清。該項工作要求在今年8月底前完成。
4.切實整治農(nóng)業(yè)面源污染
（1）指導(dǎo)實施科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥。鼓勵測土配方施肥，使用低毒、低殘留農(nóng)藥化肥或生態(tài)肥等。
（2）各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織包片、包村干部，深入各家各戶，全面落實深施肥覆土措施；大力宣傳保護飲用水源的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性；嚴(yán)格控制運載畜禽糞便車輛進入飲用水源保護區(qū)。
5.飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止繼續(xù)開山種果和擴大果園面積；不得繼續(xù)營造桉樹等速豐林，對現(xiàn)有桉樹等速豐林要逐步改造種植闊葉樹混交林，改善林種結(jié)構(gòu)。
6.飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止新批礦山開采項目，現(xiàn)有屬于金屬礦類等污染嚴(yán)重的礦山開采企業(yè)要立即關(guān)閉，其他非金屬礦類的礦山開采企業(yè)在開采期間要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，在開采期滿后要全部關(guān)閉，并進行礦山生態(tài)恢復(fù)。
（三）加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度
1.制定出臺《市集中式地表水飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系工作方案》，把飲用水源水質(zhì)監(jiān)測范圍擴大到全市26個飲用水源地，按照屬地管理原則，列入各縣（區(qū)）常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容。
2.要加大環(huán)境監(jiān)測資金投入，按照國家三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配齊監(jiān)測人員，配足配夠監(jiān)測用房和監(jiān)測儀器設(shè)備，切實履行環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)職能。
（四）加大監(jiān)管力度
1.進一步明確責(zé)任。根據(jù)《市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（政綜[]35號），各相關(guān)職能單位要立即行動，各負其責(zé)，切實加強監(jiān)管，認真制定本地區(qū)本部門的實施意見，并抓好落實。
（
2.落實考評機制。各水庫（河流）管理單位要按照《市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施意見》（政綜[]34號）確定的日常考核要求，建立巡查、報告、處置制度，建立日常考核臺賬，作為市考核組年終考核和發(fā)放工作經(jīng)費的主要依據(jù)。
（五）加大應(yīng)急管理力度
1.各轄區(qū)政府要完善制定飲用水源水華事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門職責(zé)，并加強演練。
2.各水庫（河流）管理單位要根據(jù)需要配備除藻、滅藻等物資器材；東圳水庫管理局要購買除藻、滅藻船只，所需資金由市財政統(tǒng)籌解決。
3.水利部門要負責(zé)加快東圳水庫大壩加固進度，提高蓄水量，增加水庫環(huán)境容量，改善水庫水質(zhì)，在今年底前完成可研報告。
（六）加大供水保障力度
1.在今年10月底前建設(shè)完成東方紅水庫引水（備用水源）工程；在今年11月底前完成金鐘水庫庫區(qū)內(nèi)漂浮物和腐爛植物的清理，加強水位調(diào)度，提高水質(zhì)；大力推進金供水工程建設(shè)，爭取早日投入使用，實現(xiàn)市區(qū)雙水源供水保障；加快烏溪水庫建設(shè)項目前期工作，確保今年底前完成立項。
2.要進一步優(yōu)化東圳水庫第二取水口設(shè)計，今年底前完成工程初步設(shè)計，該工程作為2012年為民辦實事項目予以落實。
3.市自來水廠、涵江自來水廠要分別在9月30日和6月30日前完成除藻工藝改造、并正式投入運行，確保出廠水質(zhì)符合要求。
4.加快自來水管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，今年12月底前實現(xiàn)城區(qū)與涵江等供水廠管網(wǎng)并網(wǎng)工作，提高供水應(yīng)急能力。
5.衛(wèi)生部門要嚴(yán)格按規(guī)定對各自來水廠出廠水和末梢水進行監(jiān)督性監(jiān)測，必要時，要加密監(jiān)測，確保自來水水質(zhì)符合要求。
（七）其他
1.市灣控股有限公司牽頭負責(zé)，區(qū)政府、市規(guī)劃、國土資源、水利、環(huán)保等部門配合，在今年8月底前完成東圳水庫一級保護區(qū)內(nèi)移民搬遷方案，今年底前完成村位于東圳水庫一級保護區(qū)內(nèi)的移民搬遷前期工作；在2015年前全面完成東圳水庫一級保護區(qū)內(nèi)的移民搬遷工作。
2.委托對外度水庫淤積情況的調(diào)查和對淤泥成分的監(jiān)測，論證水庫淤泥清淤方案。所需資金由市財政統(tǒng)籌解決。
3.水利部門要在今年8月底前分別完成26個飲用水源水庫的發(fā)電、供水等調(diào)蓄方案，并督促落實。
4.根據(jù)《市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施意見》（政綜[]34號）的有關(guān)規(guī)定，撥付今年各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水庫管理單位應(yīng)得的生態(tài)補償資金和相關(guān)項目資金，確保各項工作有足夠的資金保證。
二、工作要求
（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視飲用水源所面臨的嚴(yán)峻形勢，要把飲用水源保護作為當(dāng)前的重中之重的工作抓好抓實，要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和責(zé)任到位。要按照整治措施要求，盡快制定本轄區(qū)、本部門的《實施方案》，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作方案，落實工作措施和資金人員保障，《實施方案》要求在今年7月15日前報送市政府辦公室和市環(huán)保局備案。
（二）切實加大宣傳力度。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派干部深入各村各戶開展宣傳解釋工作，宣傳飲用水源保護的重要性和水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴(yán)重性。要發(fā)動群眾從身邊做起，從生產(chǎn)生活做起，使保護環(huán)境成為人民群眾的共同行動。同時，要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對設(shè)置污水排放口且不配合停產(chǎn)停業(yè)的，要從重處理，以案析法，教育群眾。
（三）落實各項整治措施。為了防控發(fā)生水華事件，根本手段就是要落實好各項整治措施。根據(jù)目前水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化狀況，要采取超常規(guī)的做法，盡快切斷污染源，避免“水華”事件的發(fā)生；同時要加強監(jiān)督管理，防止環(huán)境違法行為的再次發(fā)生。
（四）切實加大資金投入。各責(zé)任單位要籌集資金，保證整治資金的投入。財政部門要及時撥付，并嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用，確保專款專用。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、落實工作責(zé)任。認真貫徹省政府環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)責(zé)任單位要按照職能分工切實做好本部門、本行業(yè)的環(huán)境保護工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；對領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不到位或執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：水質(zhì)；污染；保障；
一、新國標(biāo)規(guī)定生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)概述
新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）從2012年7月1日開始強制執(zhí)行。它將代替《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-1985），新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項增加至106項，增加了71項。在原水水質(zhì)不發(fā)生突變的情況下，經(jīng)過水廠處理過的水都能滿足新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。出廠水需要通過復(fù)雜龐大的管網(wǎng)系統(tǒng)才能輸送到用戶，其間管線長度可達數(shù)百公里，水在管網(wǎng)中的停留時間可達數(shù)日，龐大的供水管網(wǎng)系統(tǒng)就如同一個巨大的水池。水在管網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生著復(fù)雜的物理、化學(xué)、生物的變化，從而導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)產(chǎn)生污染。因此，提高供水管網(wǎng)水質(zhì)保障能力，是保障城市供水安全的主要手段，如何做好城市供水管網(wǎng)水質(zhì)保障，是城市供水管網(wǎng)運營工作者的首要任務(wù)。根據(jù)轄區(qū)公司轄區(qū)內(nèi)用戶水質(zhì)投訴情況及管網(wǎng)水質(zhì)檢測結(jié)果分析，城市供水管網(wǎng)水質(zhì)問題主要表現(xiàn)在水黃、水濁、有異味等，即濁度、色度、嗅和味、微生物以及金屬離子等指標(biāo)的超標(biāo)。
二、供水管網(wǎng)水質(zhì)安全問題
1、供水管網(wǎng)水污染
目前我國供水網(wǎng)水質(zhì)污染嚴(yán)重，經(jīng)過調(diào)查，有以下幾個方面的原因。如網(wǎng)管道清洗和消毒的不夠徹底：①新管道沒有按照規(guī)定沖洗消毒。管道在運輸和安裝施工的過程中無法避免的進入污物。在管道完成之前，應(yīng)及時沖洗和清潔管道內(nèi)壁，沖洗的流速太小，就會導(dǎo)致本應(yīng)去除的污垢沉積在管子上，造成污染；所勾兌的消毒水，氯的濃度不高，浸泡時間不夠長的，也可以導(dǎo)致滅菌不完全造成污染；②吸入管道的水造成污染。由于管道的某些故障管線形成負壓，負壓管段泄漏處，管外的水吸入管道內(nèi)，造成污染；③管道建設(shè)和維護工作中造成污染。管道施工、維修設(shè)施、需要調(diào)整水的壓力，閥門開關(guān)關(guān)閉后停止供水，改變水的流動會影響管道內(nèi)壁的潔凈程度，一些化學(xué)成分形成分解水，管內(nèi)壁涂層材料產(chǎn)生化學(xué)變化，導(dǎo)致管的內(nèi)壁被腐蝕，所以增加了水的濁度，甚至對管內(nèi)流動的水造成污染。腐蝕和結(jié)垢的管道，微生物滋生，使細菌和其他微生物藻類耐氯浮游生物影響管道內(nèi)的水的質(zhì)量；④由于用戶現(xiàn)象管道安裝不良造成的污染。有些用戶為了降低成本，自己去安裝老廢管管材或者是放置很久的管材，這種管材的管內(nèi)壁的污染，可能存在化學(xué)污染，同時也包括微生物和生物的污染。
2、管網(wǎng)設(shè)計、運營不合理
2.1管道水流速偏低造成管道淤積
所有管道設(shè)計均以經(jīng)濟流速為依據(jù)，對管道中水流速有一定要求，但在過去十多年里，因管道建設(shè)超前，管徑普遍偏大，致使水流速偏低，清水在管網(wǎng)內(nèi)停留時間過長，運營工況不能滿足設(shè)計工況的要求，管道淤積較為普遍；
2..2整體布局連通不足，水力條件不好，造成管道淤積
由于管道建設(shè)基本配合道路建設(shè)實施，相交叉管道建設(shè)年份相差較大，存在后建設(shè)管道沒有與先建設(shè)管道駁接的情況，致使水力條件不能滿足設(shè)計工況的要求，進而導(dǎo)致管道淤積；
2.3管道水流態(tài)突變造成沉積物擾動
供水管道長期使用后或外部污染物進入管道，一般都會產(chǎn)生沉積物，在日常運營管理中，特別是停水后重新恢復(fù)供水時若發(fā)生閥門急開急閉情況，由于水流速度突變，將會沖起管道內(nèi)的沉積物，影響管網(wǎng)水質(zhì)。
2.4現(xiàn)狀死水系統(tǒng)及供水尾端水回流造成二次污染
一方面，市政消防系統(tǒng)、管網(wǎng)預(yù)留口、城中村消防系統(tǒng)以及市政水壓直接供水的屋頂水箱及二次供水水池供水系統(tǒng)都容易產(chǎn)生死水或引起回流，造成二次污染；另一方面，供水管網(wǎng)中部分支管因未與主管駁接而形成管道“死水”，或由于運行需要對供水管網(wǎng)進行關(guān)閥實施分壓（域）的供水調(diào)度措施，部分閥門長期處于關(guān)閉狀態(tài)而形成管道“死水”。
三、新國標(biāo)時代供水管網(wǎng)水質(zhì)安全與保障方案
1、建立健全供水安全管理制度
在強化供水管網(wǎng)供水安全保障體系的過程中，首先必須強化內(nèi)部管理工作，落實各項安全管理制度，采取有效措施，消除各類事故隱患，及時處理各類突發(fā)事件。針對重點區(qū)域以及要害部位必須對責(zé)任進行細化分解，例如：水源井、加壓泵以及消毒設(shè)備等，應(yīng)逐步落實到人，強化水廠干部、職工安全防范的意識，尤其是要強化生產(chǎn)管理以及運行值班人員的責(zé)任心，貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制等，保證安全供水生產(chǎn)無事故。定期組織對供水設(shè)備設(shè)施安全管理工作進行全面自查。采取防范排查和落實整改相結(jié)合的方式，對各個水源地的取水設(shè)施、供水設(shè)備、輸配水管線、消毒設(shè)備、閥表井以及消防檢等重點環(huán)節(jié)分片承包，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。
2、加強設(shè)備維護保養(yǎng)
完善各種設(shè)備的安全操作規(guī)程，并及時對其進行維護、保養(yǎng)，合理優(yōu)化使用。在每口水源井處應(yīng)安裝電壓表、電流表、水表以及壓力表等，記錄下其運行參數(shù)，及時觀測，并分析設(shè)備的使用、運行情況。每日都要對所有的水源井、加壓泵等設(shè)備設(shè)施進行巡查，以便及時地發(fā)現(xiàn)、排查事故隱患。井口處應(yīng)使用鋼板進行封閉處理，避免投毒或是雜質(zhì)、污物落入井內(nèi)，同時應(yīng)設(shè)專用水源井房，通過高科技手段，實現(xiàn)遠程電子鎖監(jiān)控，若出現(xiàn)非正常開啟的情況，則監(jiān)控系統(tǒng)會及時報警提示，從而杜絕偷電、偷水等情況的發(fā)生，也確保了設(shè)備正常使用。
3、制定供水突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)多年來的事故處理經(jīng)驗總結(jié)并編制一套完備的事故應(yīng)急預(yù)案是非常必要的，它是客觀面對供水安全事故的積極態(tài)度，是迅速組織搶險搶修力量，快速解決事故的有效手段，也是保障供水安全平穩(wěn)的發(fā)展途徑。其主要是將供水調(diào)度、工程技術(shù)、管網(wǎng)維修、材料及配件預(yù)備、搶險設(shè)施預(yù)備等相關(guān)環(huán)節(jié)部門有機結(jié)合起來，圍繞穩(wěn)定供水這個工作中心，牽一發(fā)而動全身，進一步提高了應(yīng)對供水管網(wǎng)突發(fā)事故的處理能力。水廠應(yīng)根據(jù)各種可能會發(fā)生的管網(wǎng)突發(fā)事故，針對性地編制大面積跑水應(yīng)急預(yù)案、水源污染事故應(yīng)急預(yù)案以及水投毒應(yīng)急預(yù)案等各種供水管網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急方案，明確應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、機構(gòu)以及應(yīng)急程序、各人責(zé)任，定期組織進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)演練，從而保證各級應(yīng)急搶修人員均熟悉工作的流程，實現(xiàn)應(yīng)急搶修的快速、及時以及有效。
4、對殘舊管網(wǎng)進行改造，避免管道自身變化引起的水質(zhì)問題
每年計劃性對管道陳舊或管材質(zhì)量不合格導(dǎo)致水質(zhì)較差的舊管網(wǎng)逐步進行更新改造，加強新建項目管材的選擇，采用新型管材，如球墨鑄鐵管、PE管等，改善水質(zhì)和水壓。
結(jié)束語
城市供水管網(wǎng)的安全運行是一項綜合性的工作，它涉及供水企業(yè)多個部門的具體工作，只有加強管網(wǎng)的技術(shù)管理，重視高級專業(yè)技術(shù)人才能力的開發(fā)，抓好每個相關(guān)的工作環(huán)節(jié)，才能確保城市供水管網(wǎng)的安全運行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高速公路；穿越；飲用水源；保護措施
收稿日期：2011-11-01
作者簡介：陳會東（1978―），男,河北保定人,副研究員,主要從事交通環(huán)境保護工作。
中圖分類號：X701
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0131-02
1引言
為了保護水環(huán)境和居民的飲水安全,地方政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。飲用水地表水源保護區(qū)包括一定的水域和陸域,由于有些飲用水地表水源保護區(qū)的范圍較大,或者有些飲用水地表水源保護區(qū)為河流或者輸水渠,流經(jīng)長度較長,高速公路在建設(shè)過程中不可避免地需要通過或跨越飲用水地表水源保護區(qū)。因此高速公路在建設(shè)過程中要做好在跨越飲用飲用水源地路段的保護工作。
2有關(guān)法律法規(guī)
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日修訂),“第五十七條：在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。第五十八條：禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第五十九條：禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”,以及《關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕184號)”,新建公路項目,應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)等依法劃定的需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制,確需穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護區(qū)或準(zhǔn)保護區(qū)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機關(guān)同意。
公路建設(shè)應(yīng)特別重視對飲用水水源地的保護,路線設(shè)計時,應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護區(qū)。為防范危險化學(xué)品運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險,對跨越飲用水水源二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)和二類以上水體的橋梁,在確保安全和技術(shù)可行的前提下,應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng),并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池,對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進行處理,確保飲用水安全。
3施工期保護措施
(1)在工程招標(biāo)階段招標(biāo)文件中將明確通過水源保護區(qū)路段飲用水水源保護問題,投標(biāo)階段工程承包商要承諾其對飲用水源保護區(qū)的責(zé)任和任務(wù),接受業(yè)主和地方環(huán)保、水利部門的監(jiān)督。
(2)施工前期,將經(jīng)過的輸水明渠修改成暗渠,修改暗渠路段的長度不小于100m,保證橋梁施工污水、施工垃圾不得進入輸水渠,施工中要保持與水利部門的溝通,接受環(huán)境保護部門和水利設(shè)施主管部門的監(jiān)督,防止施工過程中對輸水管道的破壞。
(3)將飲用水源一級保護區(qū)的路段全部調(diào)整為以橋隧形式通過,不得有路基施工,盡量減少處于飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的橋梁的橋墩數(shù),使橋梁大跨度的越過相關(guān)河流和輸水渠道。
(4)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位,對在地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)跨越水體的橋梁設(shè)計風(fēng)險事故應(yīng)急回收系統(tǒng)。在橋梁兩側(cè)防撞護欄內(nèi)設(shè)置排水槽,將橋面徑流經(jīng)排水槽匯入橋梁兩端下方的4座容積一般不小于50m3的危險廢液應(yīng)急儲存池(應(yīng)做防滲處理),位于一級飲用水源保護區(qū)外;事故應(yīng)急池的污水一般情況下為橋梁初期雨污水,對于事故應(yīng)急池的雨水經(jīng)沉淀后,應(yīng)有高速公路養(yǎng)護中心通過槽車定期抽走,用于高速公路綠化用水,對底泥進行定時清理;大雨情況下,雨水儲滿應(yīng)急池后,通過溢流管排入兩側(cè)邊溝(圖1)。完善工程穿越地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)路段兩側(cè)的排水系統(tǒng),對上述路段邊溝做防滲處理,邊溝水不得排入地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)。
(5)在水源保護區(qū)路段有隧道時,施工過程中,注意采取合理有效的開挖方式,避免因野蠻施工造成山體滑塌,影響沿線水體安全。在施工中,施工營地、攪拌站、堆料場、預(yù)制件場等臨時施工場地不得設(shè)置在地表水飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)。該范圍內(nèi)也不得堆放含有有毒物質(zhì)的材料如瀝青、油料、化學(xué)品等（圖2）。
(6)盡量選擇枯水期進行橋梁施工。橋梁施工采取先進的施工工藝,如采用成型的預(yù)制構(gòu)件等,縮短現(xiàn)場施工作業(yè)時間;橋梁下部結(jié)構(gòu)施工過程中產(chǎn)生的泥渣,必須運至水源保護區(qū)以外進行處理,特別是跨越水體橋梁施工過程中,禁止有涉水施工,橋梁必須一次跨越。飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止設(shè)施棄渣場,做好生態(tài)修復(fù)和綠化工作,防止水土流失。
4營運期保護措施分析
(1)通過地表水飲用水源保護區(qū)的橋梁采取整橋密閉,禁止設(shè)置排水口,橋梁兩側(cè)安裝防落網(wǎng),增加橋墩的防撞等級,避免運輸危險品的車輛經(jīng)過橋梁時車上的貨物翻落到橋下,造成污染。在進入保護區(qū)的路段兩側(cè)設(shè)置警示牌(如飲用水源保護區(qū),請您謹(jǐn)慎駕駛),實施限速行駛;在附近的收費站對通行危險品車輛進行流量和時間通行限制;加強對在保護區(qū)內(nèi)跨河、跨渠橋梁的日常巡護工作;沿線收費站等管理單位,應(yīng)配備具有一定專業(yè)知識的人員,負責(zé)風(fēng)險事故處理并備有必要的應(yīng)急處理設(shè)施。
(2)制定嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,安排專人負責(zé),保證本工程各項環(huán)境保護措施的落實,防止對飲用水源造成污染和影響。在穿越地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)橋梁上需設(shè)立監(jiān)控系統(tǒng),適當(dāng)加密工程位于地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)的監(jiān)控探頭,并設(shè)置緊急報警電話一覽表,注明相應(yīng)公路管理部門、公安消防、環(huán)保部門的電話號碼,一旦發(fā)生事故,駕駛員及工作人員等可匯報公路管理部門、公安、環(huán)保等有關(guān)部門。
(3)公路管理部門應(yīng)加強跨越地表水飲用水源保護區(qū)路段的日常巡護工作,同時建立專門的部門在上述路段對危險品運輸車輛進行押運或者設(shè)置陪車,陪同的押運車輛應(yīng)配備沙子等及應(yīng)急回收物資,以防突發(fā)風(fēng)險事故的發(fā)生,最大限度的在最短時間內(nèi)將污染控制在最小范圍內(nèi)。當(dāng)有可溶性危險品進入該水體時,除及時向當(dāng)?shù)卣⒐病h(huán)保、消防等部門匯報,請當(dāng)?shù)卣沙霏h(huán)境專業(yè)人員和監(jiān)測人員到場工作,對水體污染帶進行監(jiān)測和分析,并視情況采取必要的公告、化學(xué)處理等措施,對掉入水體的容器進行打撈外,還應(yīng)根據(jù)事件的危害程度大小及時通知地表水飲用水源保護區(qū)下游的政府,嚴(yán)密監(jiān)控水源水質(zhì)污染情況。
(4)在飲用水源保護區(qū)路段配備必要的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急材料,如滅火器、吸油材料、圍油欄、沙子等。為了確保發(fā)生突發(fā)性事故時可以得到及時處置,工程高速公路管理部門應(yīng)在工程營運期建立一支小型應(yīng)急消防隊伍,同時在發(fā)生危險品逸漏后應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)卣块T,并在當(dāng)?shù)卣块T的指揮下,與地方消防、公安和環(huán)保部門一起,及時妥善處理好事故。
運輸途中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒等事故時,駕駛員必須根據(jù)承運危險品貨物的性質(zhì)及有關(guān)規(guī)定的要求采取相應(yīng)緊急措施,防止事態(tài)擴大,并及時向當(dāng)?shù)氐缆饭芾硇姓C關(guān)和當(dāng)?shù)叵馈⒐病h(huán)保部門報告,共同采取措施清除危害。如危險品為固態(tài)物質(zhì),一般可通過清掃加以處置,到場行政管理人員應(yīng)進行備案。如危險品為液態(tài)物質(zhì),并已進入敏感水體時,除上述部門到場外,應(yīng)同時派出環(huán)境專業(yè)人員和監(jiān)測人員到場工作,對水體污染帶進行監(jiān)測和分析,并視情況采取必要措施。如危險品為有毒氣態(tài)物質(zhì)時,消防人員應(yīng)戴防毒面具進行處理,在泄漏無法避免的情況下,需馬上通知當(dāng)?shù)氐恼块T公安、環(huán)保部門,必要時對于處于污染范圍內(nèi)的人員進行疏散,避免發(fā)生人員傷亡事故。
5結(jié)語
通過竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查,大部分已建成的高速公路,在通過飲用水源保護區(qū)路段時,施工期和運營期均采取了一些對水環(huán)境的環(huán)保管理措施和工程措施,取得了一定的效果,但也存在部分高速公路在建設(shè)中環(huán)保措施不到位,存在污染水體的現(xiàn)象。高速公路建設(shè)過程中對水環(huán)境的保護工作還需要不斷地加強。
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一、國外規(guī)范化水源地建設(shè)管理的經(jīng)驗及啟示
美國《安全飲用水法》和《清潔水法》為美國水環(huán)境和水資源管理建立了基本框架。《安全飲用水法》科學(xué)地制定了飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建立了從水源保護、配水系統(tǒng)、水處理，到信息公開等多方面多屏障的水質(zhì)保護體系。各州也采取建立保護區(qū)、開展環(huán)境評價和污染防治等多種方式保護水源：控制因生產(chǎn)或泄露而有可能污染地下水源的工廠位置，禁止如新建垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站或大型污水處理廠等企業(yè)在水源保護區(qū)選址；要求地下油罐設(shè)置防護區(qū)；各州環(huán)境政策法令要求進行環(huán)境評價；各州制定水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時，人類健康標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，并據(jù)此采取污染物控制措施。目前，加拿大采用生態(tài)系統(tǒng)管理（EcosystemManagement）和流域管理（WatershedManagement）兩種方式保護地表水源。前者重視水資源系統(tǒng)各組成要素之間及水資源系統(tǒng)與人類、社會、經(jīng)濟、環(huán)境間的聯(lián)系；后者將水資源綜合利用、保護決策的制定和實施權(quán)交給地方政府，聯(lián)邦和地方政府分別頒布聯(lián)邦和地方系列的“水政策”（WaterPolicy）。地下水源保護由聯(lián)邦、省、地方三級政府及相關(guān)機構(gòu)負責(zé)：聯(lián)邦政府負責(zé)解決跨界水源糾紛、省級政府負責(zé)水資源管理、地方政府負責(zé)制定土地利用規(guī)劃，保護機構(gòu)負責(zé)流域和地下水管理。德國《聯(lián)邦水法》要求所有飲用水取水口都要建立水源保護區(qū)。100多年來，德國已建立近20000個飲用水水源保護區(qū)。德國飲用水水源保護區(qū)的特點：一是水源保護區(qū)的面積大，占德國土地總面積的13%；二是水源保護區(qū)執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，地表水源一般要求54項參評的水質(zhì)指標(biāo)滿足一級標(biāo)準(zhǔn)，只有個別可放寬為二級；三是保護區(qū)劃分時充分體現(xiàn)“公眾參與”的原則，劃分水源保護區(qū)的過程中，涉及的居民及團體參與審查和評議，水廠作為主要受益者，需補償居民及團體因建立水源保護區(qū)而遭受的損失。日本采用“多龍治水，多龍管水”的綜合管理模式。部級層面涉水部門主要有環(huán)境省、國土交通省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等。各個部門各司其職，分別對水質(zhì)、水資源規(guī)劃和開發(fā)利用、生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水進行管理。為追求水質(zhì)安全、確保水量，以及達到“雙安”的飲用水目標(biāo)，日本采取了工程手段保供水、技術(shù)手段保水質(zhì)、行政手段保協(xié)作、法律手段保安全和應(yīng)急手段保供水“五種手段”。其中，飲用水安全管理法律體系的建設(shè)是日本保障水質(zhì)和水量安全的有效措施和堅強后盾。國外水源保護的經(jīng)驗啟示我們，制定嚴(yán)格的水源保護法律法規(guī)、采用科學(xué)合理的水質(zhì)評價方法、實施嚴(yán)格的管理手段、明確水源保護的具體要求和責(zé)任主體，是做好水源保護的重要措施。如美國用《安全飲用水法》和《清潔水法》奠定了水源保護的法律基礎(chǔ)，采用法規(guī)強制措施和非強制措施處理水源的潛在威脅；加拿大明確了聯(lián)邦政府和地方政府的保護水源的責(zé)任；德國在水源保護區(qū)劃分、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施和公眾參與方面取得了較好的效果；日本采取了“五種手段”保障水源和供水安全等。總之，各國的飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)均有明確的法律法規(guī)和管理政策要求，其先進經(jīng)驗為我國水源地保護和規(guī)范化建設(shè)提供了重要借鑒。
二、飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)的重點內(nèi)容
與國外水源保護所強調(diào)的法律法規(guī)的重要性和管理制度嚴(yán)格程度相比，《水法》和《水污染防治法》雖然明確了“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度”的要求和各級保護區(qū)內(nèi)的禁止、限制行為，但并未涉及水源保護區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，也沒有形成嚴(yán)格的飲用水水源保護制度。因此，有必要借鑒國外經(jīng)驗，提出飲用水水源保護區(qū)建設(shè)的具體要求，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是落實飲用水水源保護區(qū)相關(guān)的各項法律法規(guī)要求，在“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度”的框架下，達到“水質(zhì)、水量”雙安全的目標(biāo)和保障措施。因此，規(guī)范化建設(shè)應(yīng)遵循“水質(zhì)水量達標(biāo)、污染綜合整治、風(fēng)險預(yù)警防范、分級分區(qū)控制”原則，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)依據(jù)我國飲用水水源地環(huán)境管理的需求及水源保護區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。本文認為，當(dāng)前，飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容至少應(yīng)涵蓋建設(shè)目標(biāo)、保護區(qū)建設(shè)、保護區(qū)整治、監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險與應(yīng)急能力、管理機構(gòu)與制度建設(shè)六個方面。
三、水源地建設(shè)目標(biāo)
《水法》第三十三條規(guī)定“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》第四條和第七條要求，“飲用水水源各級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)均應(yīng)規(guī)定明確的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達標(biāo)”。“飲用水地表水源保護區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點進行水質(zhì)定量預(yù)測并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定，保證在規(guī)劃設(shè)計的水文條件和污染負荷下，供應(yīng)規(guī)劃水量時，保護區(qū)的水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)”。“水源地建設(shè)目標(biāo)”也是水源地規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)，即水量、水質(zhì)安全。水量安全，要求水源地供水能力、供水現(xiàn)狀均滿足服務(wù)區(qū)域的需求。因此，水量目標(biāo)既要考慮供水服務(wù)區(qū)域近期和遠期水量需求、也要考慮供水工程設(shè)計和實際供水能力間的關(guān)系，保證供水量滿足需求并禁止超采。水質(zhì)安全，要求水源地水質(zhì)滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并要體現(xiàn)不同類型水源、不同級別保護區(qū)的差異。因此，地表水源應(yīng)依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），一、二級保護區(qū)分別滿足Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求；地下水源應(yīng)依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、保護區(qū)建設(shè)
《水污染防治法》第五十六條規(guī)定“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)”。“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志”。“保護區(qū)建設(shè)”應(yīng)以落實《水污染防治法》“建立飲用水水源保護區(qū)制度”的基本要求為主，應(yīng)包括保護區(qū)設(shè)置與劃分、保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置和一級保護區(qū)隔離防護三項內(nèi)容。飲用水水源保護區(qū)是水源地建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，也是保護區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。保護區(qū)劃分應(yīng)依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T388—2007），報經(jīng)省級政府批復(fù)并按照管理部門要求備案；設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志，對影響水源水質(zhì)安全的生產(chǎn)生活活動有警示作用，可起到保護水源的作用，標(biāo)志設(shè)置應(yīng)依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2008）；在水源取水口和一級保護區(qū)實施隔離防護，可避免人類活動直接污染取水口；考慮到突發(fā)環(huán)境事故亦有可能影響取水口安全，僅設(shè)置隔離防護設(shè)施不能完全阻斷污染物進入水體，因此地表水源還應(yīng)在穿越一級保護區(qū)的道路、輸油、輸氣管道等高風(fēng)險區(qū)域，設(shè)置應(yīng)急池、事故導(dǎo)流槽及防泄漏設(shè)施，避免突發(fā)環(huán)境事件對取水口的影響。
五、保護區(qū)整治
《水污染防治法》要求“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”，并明確規(guī)定了各級保護區(qū)的管理要求。“保護區(qū)整治”以落實保護區(qū)污染防治管理要求為主，包括一級、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)的整治，整治內(nèi)容、要求及項目類型均應(yīng)依據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)條款。一級保護區(qū)。《水污染防治法》第五十八條要求，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。按照上述要求，一級保護區(qū)不應(yīng)存在與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，也禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或其他可能污染飲用水水體的活動，與上述要求不符的，均應(yīng)清拆或取締，但保護區(qū)劃定前已有的建設(shè)項目，應(yīng)制定計劃，限期搬遷。二級保護區(qū)。《水污染防治法》第五十九條規(guī)定，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水源。按照上述要求，二級保護區(qū)不應(yīng)存在排放污染物的建設(shè)項目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止水體污染。與上述要求不一致的建設(shè)項目或水體開發(fā)行為，均應(yīng)進行整治。準(zhǔn)保護區(qū)。《水污染防治法》第六十一條規(guī)定，禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水水源安全。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。實施準(zhǔn)保護區(qū)污染物容量總量控制，并采取工程措施或建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施。按照上述要求，準(zhǔn)保護區(qū)整治應(yīng)以水源涵養(yǎng)和總量控制為主，具體內(nèi)容應(yīng)包括污染物總量控制、水污染物削減控制和水源涵養(yǎng)林、濕地等生態(tài)保護工程。
六、監(jiān)控能力建設(shè)
開展水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控，是為了正常情況下反映水源水質(zhì)變化狀況，異常情況下及時提示水質(zhì)異常，為應(yīng)對突發(fā)事件提供信息。因此“監(jiān)控能力建設(shè)”應(yīng)考慮日常監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)控兩個方面的要求。日常監(jiān)測內(nèi)容，應(yīng)包括點位設(shè)置、監(jiān)測指標(biāo)及頻次，具體要求應(yīng)依據(jù)水源地日常管理的相關(guān)要求確定；河流型水源的預(yù)警監(jiān)控斷面，應(yīng)設(shè)置在取水口上游大于2個小時流程的位置，湖庫型水源應(yīng)設(shè)置于支流入口處上游大于2個小時流程的位置，以保證一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，下游取水口有一定的應(yīng)急響應(yīng)時間。預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)，應(yīng)依據(jù)國家、省級、市級環(huán)保部門的監(jiān)測要求，結(jié)合水源供水規(guī)模、環(huán)境風(fēng)險大小等因素確定，預(yù)警監(jiān)控采用自動連續(xù)監(jiān)測方式開展。
七、風(fēng)險與應(yīng)急能力建設(shè)
風(fēng)險與應(yīng)急能力建設(shè)，是為了提高水源風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，降低突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全的概率。因此“風(fēng)險與應(yīng)急能力建設(shè)”內(nèi)容應(yīng)主要考慮水源風(fēng)險大小、事故應(yīng)急等方面要求，包括風(fēng)險識別與防范、應(yīng)急水源建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急物質(zhì)和技術(shù)儲備等；建設(shè)要求應(yīng)根據(jù)風(fēng)險源的排放特征、影響范圍及可能造成后果分別確定。建立污染源風(fēng)險識別與防范體系，是從源頭降低風(fēng)險的關(guān)鍵。點源和流動源是導(dǎo)致水源污染風(fēng)險的主要因素，因此，存在點源和流動源污染風(fēng)險的水源地，應(yīng)建立風(fēng)險源名錄并定期開展風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，以降低事故發(fā)生的概率。構(gòu)建嚴(yán)密的應(yīng)急體系是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的有效手段。其內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急水源建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定和定期修改、應(yīng)急技術(shù)專家?guī)臁?yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)等方面。具體還應(yīng)提出應(yīng)急水源不低于7天供水量的水量、可在2個小時內(nèi)啟動應(yīng)急水源供水要求，以及制定應(yīng)急預(yù)案、水源地常見污染物處置方案和技術(shù)專家?guī)臁⑴鋫鋺?yīng)急監(jiān)測設(shè)備等要求，確保出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時，能及時控制污染擴散并保障正常供水。
八、管理機構(gòu)與管理制度
管理機構(gòu)與制度建設(shè)目標(biāo)，是為了落實管理責(zé)任，提高管理水平。因此，“管理機構(gòu)與制度建設(shè)”的主要內(nèi)容應(yīng)明確管理單位的責(zé)任及提高管理效率的措施，應(yīng)加強檔案管理、日常巡查和定期評估等管理制度建設(shè)。管理機構(gòu)設(shè)置的具體要求應(yīng)結(jié)合水源的重要性和供水規(guī)模提出，并應(yīng)明確管理責(zé)任。國外經(jīng)驗表明，發(fā)達國家十分重視管理制度的作用。我國水源地管理也應(yīng)改變“重法律法規(guī)建設(shè)、輕制度落實”、“說起來重要、做起來次要”的現(xiàn)狀，通過建立“一源一檔”檔案制度，不斷完善日常巡查和定期評估制度等規(guī)范化管理的內(nèi)容，推動水源地管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的不斷提高。
九、展望
一、工作開展情況
一是全面排查飲用水源保護區(qū)及周邊的企業(yè)，督促企業(yè)加強管理，確保廢水、廢氣處理設(shè)施正常運行，危險廢物處置規(guī)范，徹底清除環(huán)境安全隱患。二是對重點企業(yè)開展了環(huán)境安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改。6月以來，我市共出動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員330余人次，車輛110臺次，檢查企業(yè)205家次。三是結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日宣傳活動，開展“安全生產(chǎn)月”宣傳，共組織環(huán)保志愿者200余人，發(fā)放環(huán)保資料3000余份。
二、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入
一是成立了由局長任組長的督查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊負責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)整改落實。二是共投入400余萬元添置設(shè)備，修建、完善治理設(shè)施。其中，射洪洪達家鑫化工有限公司投入210萬元新增日處理廢水300立方米的氨氮一體化設(shè)施一套;四川省興茂石化有限責(zé)任公司投資15萬元完成了廠區(qū)120平方米的地面硬化處理;新綠洲印染有限公司投資12萬元添置cod在線監(jiān)控設(shè)備一臺;華潤啤酒遂寧有限公司根據(jù)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，已制定脫硫除塵設(shè)施改造方案。
(二)加強宣傳，嚴(yán)格審批
一是加大對企業(yè)業(yè)主環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險防范的認識。二是嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)的新建項目，對不符合要求的，一律不予審批。對未經(jīng)環(huán)境影響評價，擅自開工建設(shè)或未實行“三同時”的建設(shè)項目，依法嚴(yán)肅查處。截至目前，全市共實施行政處罰55件，罰款44.4萬元。其中，對不規(guī)范處置危廢的大英縣興茂石化處罰款3萬元。對治理設(shè)施不完善、超標(biāo)排放的大英縣永佳紙業(yè)責(zé)令整改。
(三)加強指導(dǎo)，精細管理
針對部分企業(yè)在危廢管理、環(huán)保審批手續(xù)、選址不當(dāng)?shù)葐栴}，我市指導(dǎo)企業(yè)逐一完善。金灣電子、太晶電子已制定危險廢物年度管理計劃，設(shè)置了危險廢物包裝袋標(biāo)識;大英縣興茂石化、盛馬化工環(huán)評手續(xù)正按程序報省環(huán)保廳審批;船山區(qū)青龍丙烯橡膠廠從XX年11月16日停產(chǎn)整改至今，
企業(yè)目前正在開展搬遷前期準(zhǔn)備工作，所有企業(yè)均完成了應(yīng)急預(yù)案修訂完善，并進行了審查、備案。
(四)加強演練，提升應(yīng)急能力
射洪美青氰胺公司于XX年11月8日開展了“三胺裝置反應(yīng)器突發(fā)燃燒事件”應(yīng)急演練工作，金灣、太晶、海英三家涉重企業(yè)也開展了針對危險廢物轉(zhuǎn)運的應(yīng)急演練。并計劃今年7月和11月分別在凱米特化工和川中油氣礦天然氣凈化廠組織開展應(yīng)急演練，進一步提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力。
(五)加強集中式飲用水源地風(fēng)險防范
市政府已確定麻子灘水庫作為市城區(qū)備用水源地，供水管網(wǎng)維修維護工程已全面完成，達到供水及應(yīng)急水源功能。各縣(區(qū))也已完成飲用水源保護區(qū)邊界標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，加強水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
三、下步工作打算
(一)深入開展環(huán)境安全隱患排查工作。加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，加強各類污染源監(jiān)管，建立健全“一企一檔”，切實做到監(jiān)管的精細化、定量化和科學(xué)化，督促企業(yè)切實做好環(huán)境隱患整改落實，消除環(huán)境隱患。
水質(zhì)方面，符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于安全，符合農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于基本安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，盡可能保證農(nóng)村地區(qū)的居民都能用上安全飲用水。應(yīng)保證做到以下3個方面:
1)水量方面，每人每天可獲得用水應(yīng)在40L以上，這樣才能切實保證居民日常生產(chǎn)生活的正常用水。
2)如果水量低于20L/d，則飲用水處于不安全狀態(tài)，農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活可能會受到影響。取水途徑方面，考慮到農(nóng)村地區(qū)自來水入戶并不完善，取水過程≤10min，否則飲用水會在運輸過程中產(chǎn)生隱患。
3)飲用水保障方面，為農(nóng)村地區(qū)提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響。
2農(nóng)村飲用水安全存在的問題
農(nóng)村飲用水工程，一度解決了近四億農(nóng)村人口用水難的問題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進一步深入。在解決農(nóng)村飲用水安全問題方面，不斷提高技術(shù)，優(yōu)化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設(shè)小康社會的路上任重而道遠，針對現(xiàn)存的一些問題還要進行更加深入的思考。
2.1工程前期規(guī)劃較為薄弱，專業(yè)科學(xué)技術(shù)還有待提高
農(nóng)村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對工程的前期規(guī)劃。大部分地區(qū)在進行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)時，大都將供水勘探和工程的設(shè)計工作交給地方設(shè)計院進行，但是設(shè)計過程中，沒有專業(yè)的技術(shù)人員進行高水平的設(shè)計和處理，在工程設(shè)計初期就已經(jīng)暴露了一些不合理的問題，這些問題在施工完成后會對工程的正常使用產(chǎn)生一定的影響，不但會影響工程的運行質(zhì)量，還有可能影響飲用水的質(zhì)量，從工程建設(shè)目的上就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，如果設(shè)計階段沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者因為技術(shù)原因設(shè)計缺乏專業(yè)性，不但浪費建設(shè)財力，更會影響地方政府的聲譽。
2.2工程投資不足，配套設(shè)備等不到位
農(nóng)村飲用水安全工程是一項非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設(shè)備的購入的方面，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹С帧Ｄ壳稗r(nóng)村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負擔(dān)，整體經(jīng)濟還需要根據(jù)收益群眾的綜合標(biāo)準(zhǔn)來進行控制。事實上，這樣的建設(shè)方案存在一定的問題:
1)投資分?jǐn)偅豢紤]了地方經(jīng)濟狀況，沒有考慮到具體的經(jīng)濟差異問題，導(dǎo)致了飲水安全工程在實施中缺少靈活的處理機制。
2)農(nóng)村飲用水安全工程在人均投資方面的標(biāo)準(zhǔn)是一個平均值，既然是一個平均值那么必然會存在低于平均值的部分，那么對于這樣的平均政策應(yīng)當(dāng)有更加靈活的處理方案。而且，目前很多飲水安全項目在立項方面還存審計隱患，投資政策的束縛和實用差異是主要原因。在立項方面，地方根據(jù)具體的人口和水源條件進行申報，根據(jù)這個情況再核算投資額度，如果采用人均標(biāo)準(zhǔn)進行實況分析，那么必然會導(dǎo)致申報投資過低而無法滿足工程建設(shè)要求。
3)工程撥款項目專用，地方政府又很難進行有益的追加，這使得飲水安全工程在執(zhí)行中出現(xiàn)兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執(zhí)行很多環(huán)節(jié)都只能從簡，而飲水安全工程這樣的民生工程簡化，勢必會影響工程的使用，具體就體現(xiàn)出先進的設(shè)備無法引入，專業(yè)人才匱乏，維護和檢修工作滯后等等問題。所以說要想讓農(nóng)村飲水安全工程切實為民服務(wù)，就必須強化資金投入，強化工程整體結(jié)構(gòu)和功能。
2.3缺少工程管理經(jīng)驗，水質(zhì)檢測較為落后
農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，但是服務(wù)面廣，關(guān)系重大，管理層次方面多，通過多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務(wù)已經(jīng)形成了比較良好的運行。雖然整體情況比較樂觀，但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機制。這些問題主要表現(xiàn)在:
1)管理責(zé)任不夠明細，再加上管理層次較多，有時會出現(xiàn)管理混亂，這對飲水工程的平穩(wěn)運行是有一定影響的。管理經(jīng)驗不足，讓水價計算出現(xiàn)不合理，供水成本不能更好的控制。
2)管理人員方面，缺少專業(yè)的管理經(jīng)驗，對于工程中技術(shù)要求過高的工作不能很好的執(zhí)行，有時還需要額外的投入進行彌補，讓整個工程的成本增加。
3)管理層次方面，過于復(fù)雜的結(jié)構(gòu)工作人員超編，仍然會增加工程成本。
4)水質(zhì)檢測方面，技術(shù)和后期監(jiān)督都不能及時跟上，水質(zhì)一旦出現(xiàn)問題，安全工程的功能也就無法發(fā)揮，水質(zhì)檢測的技術(shù)和實驗室還沒有普及開來，專業(yè)的化驗人員也不足，這些方面仍需加強。
3對策和解決建議
針對目前農(nóng)村飲用水安全存在的問題，提出4點對策和解決建議:強化水源保護、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預(yù)案制度。
3.1強化水源保護
農(nóng)村飲水最大的安全問題就是水源質(zhì)量，要解決飲水安全問題，就必須從水源質(zhì)量的控制做起。地方政府在農(nóng)村水源安全方面都有專門的工作小組，協(xié)調(diào)水利工程和相關(guān)部門，以水源安全為工作中心，強化水源保護力度。按照水源監(jiān)控相關(guān)規(guī)定，結(jié)合飲水安全工程的實際情況，合理設(shè)計水源保護策略，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢測和管理。針對這些，應(yīng)做好以下5點工作:
1)要對水源地周邊的污染源進行合理控制，詳細化排污口狀況，對污染較為嚴(yán)重的排污渠道，要進行及時的整改和遷移，對于其他排污渠道也要進行許可化排污，對排污進行有效控制。
2)避免水源地周圍發(fā)展高污染工業(yè)，高污染工業(yè)可能不會通過排污渠道影響水體，但其他污染可能通過空氣或者突然進入水體，這樣的污染也是絕對不允許的，還有就是要在水源地周圍嚴(yán)格控制畜牧業(yè)和其他地質(zhì)開采工作，切實將可能污染切斷。
3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，控制有毒有害的農(nóng)藥和化肥的使用，指導(dǎo)農(nóng)戶使用污染小低殘留的農(nóng)藥等。
4)對生活垃圾進行集中處理，因為農(nóng)村環(huán)境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質(zhì)量。
5)對地下水進行監(jiān)控，杜絕隨意使用地下水體，同時對其他影響地質(zhì)條件的工作進行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質(zhì)量。
3.2加大投資力度
農(nóng)村飲水安全工程是一項重要的民生工程，工程建設(shè)籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面，要堅持中央聯(lián)系地方，群眾收益共同負擔(dān)的原則，打破傳統(tǒng)固定的投資方式，以政府投資為主要導(dǎo)向，結(jié)合地方補充投入和社會公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進行建設(shè)。國家在投入方面，要充分考慮到實用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農(nóng)村飲水安全工程正常進行。地方政府要以支持農(nóng)村建設(shè)為主，加大對飲水工程的財政預(yù)算，安排專項資金進行有效運作，這樣民生工程才有更好的運行條件，硬件方面也有發(fā)展和進步的空間。
3.3因地制宜工程管理
要想更好地解決農(nóng)村飲水問題，不能只有一個對策，使用統(tǒng)一的模式在工作中產(chǎn)生不相適應(yīng)的部分，會導(dǎo)致工作效率的降低。所以農(nóng)村飲水安全工程要從實際出發(fā)，制定切實可行的管理制度更為重要。農(nóng)村飲水安全工程在建立之前:
1)要強化水源和工程勘測工作，無論工程大小都要從實際考慮，結(jié)合用水地的具體情況來優(yōu)化整個規(guī)劃，既能從建設(shè)之初避免一些工程問題，還能盡可能的滿足農(nóng)民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運行過程中，先對管理層次進行簡化，盡量避免人員富余的問題，節(jié)省一定的工程開支。
2)要引進具有專業(yè)管理經(jīng)驗的人員，在崗人員必須要能夠擔(dān)負起管理的責(zé)任。
3)工程監(jiān)督方面也要從技術(shù)先行的角度，選擇具有專業(yè)知識的人員執(zhí)行，這樣才能確保工作質(zhì)量，讓老百姓用上放心水。
3.4緊急事件預(yù)案制度
目前農(nóng)村飲用水安全工程在平穩(wěn)運行的狀態(tài)下，能夠很好的完成供水工作，但是系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，如果不能及時解決問題，會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應(yīng)急方案，水源質(zhì)量、供水量、供水壓力和設(shè)備故障等都應(yīng)當(dāng)有具體的處理策略，這樣當(dāng)問題發(fā)生時，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計需要工程人員和政府相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)制定，以便發(fā)生問題時能夠調(diào)動一切力量來解決問題。應(yīng)急預(yù)案在處理方法和應(yīng)對方法都要進行詳細的規(guī)劃，比如備用設(shè)備的使用，動態(tài)的污染監(jiān)控，應(yīng)急水源等，在緊急狀況下都能夠及時響應(yīng)，確保發(fā)生問題時仍能提供安全的飲用水。
4總結(jié)
一、整治的范圍
本次專項行動的重點檢查整治范圍是：全市的尾礦庫企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、化學(xué)品企業(yè)及集中式飲用水源地。
二、整治的內(nèi)容及時限要求
各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自查自糾活動，并抓好所轄企業(yè)的專項整治工作。
1、尾礦庫企業(yè)（由各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、金集團、中礦集團各自負責(zé)所轄企業(yè)）
重點檢查整治以下行為：環(huán)境影響評價制度落實不到位，未經(jīng)環(huán)境影響評價的；雖經(jīng)環(huán)保審批，擅自改變審批內(nèi)容及未辦理環(huán)保驗收手續(xù)的；在用尾礦庫超服務(wù)年限的；廢棄尾礦庫無人管理，停用尾礦庫未實施閉庫程序，尾礦、流失、揚塵現(xiàn)象較重，對周圍環(huán)境造成污染，存在一定環(huán)境安全隱患的。
整改要求：未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的要補辦手續(xù)；未經(jīng)環(huán)保部門驗收的要立即申請環(huán)保驗收；超服務(wù)年限的要進行閉庫程序；廢棄、停用尾礦庫要明確責(zé)任，落實責(zé)任單位及時覆土封存或綠化。
整改時限：未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及未經(jīng)環(huán)保部門驗收的要在2個月內(nèi)完成；超服務(wù)年限需閉庫的要在1個月內(nèi)完成；廢棄、停用尾礦庫要在1個月內(nèi)完成閉庫程序。
2、涉重涉危企業(yè)（由各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、金集團、中礦集團負責(zé)）
重點檢查整治以下行為：危廢暫存場所不符合環(huán)保要求的；未嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的；未按環(huán)保要求建立危險廢物產(chǎn)生、處置管理臺帳的；未按要求如實申報登記危險廢物的；未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練計劃的；重金屬在線監(jiān)控設(shè)備運行不正常的。
整改要求：危廢暫存場所不符合環(huán)保要求的要立即按要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的暫存場所；未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的，要嚴(yán)格按照省《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)禁未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自轉(zhuǎn)移危險廢物；未按要求建設(shè)危險廢物產(chǎn)生、處置臺帳的要立即建立相關(guān)臺帳；未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練計劃的要立即進行制定并拿出演練計劃；要積極與安裝廠家進行溝通，將重金屬在線監(jiān)控設(shè)備調(diào)試好并正常運行。
整改時限：要在2個月內(nèi)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危廢暫存場；未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的及未建立危險廢物產(chǎn)生、處置臺帳的要在1周內(nèi)整改完成并報環(huán)保部門備案；未制定應(yīng)急預(yù)案及演練計劃的要在半個月內(nèi)完成；重金屬在線監(jiān)控設(shè)備要在6月底前調(diào)試完畢并正常運行。
3、危險化學(xué)品企業(yè)（由各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、經(jīng)信局負責(zé)）
重點檢查整治以下行為：未經(jīng)環(huán)保部門審批或未經(jīng)環(huán)保驗收的；審批后擅自改變審批內(nèi)容的；未進行環(huán)境風(fēng)險評估的；未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練或未儲備充足的應(yīng)急物資，未配備專業(yè)應(yīng)急隊伍的；生產(chǎn)裝置、罐區(qū)周圍無圍堰、廠區(qū)未設(shè)置事故水收集池的；無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的。
整改要求：未經(jīng)環(huán)保部門審批、未經(jīng)環(huán)保驗收或?qū)徟笊米愿淖儗徟鷥?nèi)容的，要補辦手續(xù)；未進行環(huán)境風(fēng)險評估的立即進行風(fēng)險評估并報請有審批權(quán)限的環(huán)保部門審批；未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案未通過專家評審的，要立即制定并組織專家評審；未建設(shè)相關(guān)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急事故池的要立即按要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)急設(shè)施；無污染防治設(shè)施的要立即做出建設(shè)污染防治設(shè)施工期計劃并報環(huán)保部門備案。
整改時限：未經(jīng)環(huán)保部門審批、未經(jīng)環(huán)保驗收、審批后擅自改變審批內(nèi)容或未進行環(huán)境風(fēng)險評估的要在2個月內(nèi)完成；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急檔案不完善的要在2個月內(nèi)完成;未建設(shè)相關(guān)應(yīng)急設(shè)施應(yīng)急事故池、無污染防治設(shè)施的要在2個月內(nèi)完成。
4、集中式飲用水源地（由水務(wù)局、畢郭鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)、齊山鎮(zhèn)、阜山鎮(zhèn)負責(zé)）
重點檢查整治以下行為：在一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的一切與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目；二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的向水體排放污染物的建設(shè)項目;警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施不到位的；備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案不到位的;保護區(qū)范圍內(nèi)違法排污的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。要對以上存在的各種問題進行全面清查。
整改要求：在一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的一切與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，已建成的要限期拆除或關(guān)閉；二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的向水體排放污染物的建設(shè)項目，不得留有廢水排污口;對有污染的企業(yè)進行限期治理，不能達標(biāo)的責(zé)令搬遷或關(guān)閉;對保護區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)要進行規(guī)范整治，不符合要求的要進行取締；對水源地保護區(qū)內(nèi)果業(yè)農(nóng)藥、化肥使用量進行嚴(yán)格控制；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施不到位、飲用水水源地?zé)o應(yīng)急管理檔案的要責(zé)令補充完整，并報環(huán)保部門備案。
整改時限：需拆除設(shè)施、停止生產(chǎn)的要在2個月內(nèi)整改完畢；無警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施不到位、無應(yīng)急管理檔案的要在1個月內(nèi)整改完畢。
三、任務(wù)分工
（一）環(huán)保局：牽頭組織此次環(huán)境安全隱患專項整治活動，負責(zé)環(huán)境影響評價、項目驗收、風(fēng)險評估工作的審查、轉(zhuǎn)報、驗收工作。
（二）各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察本轄區(qū)的專項整治工作；全面摸清本轄區(qū)尾礦庫、涉重金屬、化工企業(yè)及集中式飲用水水源地基本情況，制定環(huán)境安全隱患專項整治方案并實施，確保整改到位；協(xié)助相關(guān)部門做好此次專項整治執(zhí)法工作；負責(zé)被關(guān)停企業(yè)的善后處理工作，確保社會穩(wěn)定。
（三）發(fā)改局：負責(zé)建設(shè)項目的立項審批工作，嚴(yán)格把關(guān)，對未經(jīng)環(huán)保批復(fù)的項目不予立項。
（四）監(jiān)察局：負責(zé)查處專項整治工作中工作人員失職行為。
（五）安監(jiān)局：負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可，未經(jīng)環(huán)境影響評價的建設(shè)項目不予許可審批。負責(zé)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)停企業(yè)安全生產(chǎn)許可執(zhí)照的收回工作。整改達到要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意方可重新發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
（六）礦山指揮部：負責(zé)選礦企業(yè)的選礦許可，未經(jīng)環(huán)境影響評價的建設(shè)項目不予許可審批。
（七）工商局：對未取得環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，負責(zé)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)停企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的收回工作。整改達到要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意方可重新發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
（八）經(jīng)信局：負責(zé)指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范企業(yè)行為。全面摸清所轄企業(yè)基本情況，制定環(huán)境安全隱患專項整治方案；協(xié)助相關(guān)部門做好此次專項整治執(zhí)法工作；負責(zé)被關(guān)停企業(yè)的善后處理工作，確保社會穩(wěn)定。
（九）水務(wù)局：負責(zé)對集中式飲用水水源地專項整治工作。查處侵占、損壞河道，污染水體，私設(shè)排污口等違法行為。負責(zé)制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)保部門備案。
（十）農(nóng)業(yè)局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染；積極推廣科學(xué)防治病蟲害技術(shù)，引導(dǎo)果農(nóng)使用低毒或無公害農(nóng)藥，提高農(nóng)藥使用的科學(xué)性、規(guī)范性，減少環(huán)境污染。
（十一）畜牧局：負責(zé)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場進行科學(xué)養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用廢物綜合利用技術(shù)；重點保護區(qū)內(nèi)不得再審批養(yǎng)殖場，對已建的畜牧養(yǎng)殖場要進行改造，限期建設(shè)畜牧糞便、廢水的綜合利用或無毒化處理設(shè)施，堅決杜絕糞便亂排濫放。
（十二）住房規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)控制建設(shè)項目的規(guī)劃許可，查處違法建設(shè)行為。
（十三）城管局：負責(zé)指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生活垃圾的處置管理工作。
（十四）公安局：負責(zé)查處嚴(yán)重破壞和污染環(huán)境、違反治安管理的行為，配合相關(guān)部門維護好全市環(huán)境及飲用水安全。
（十五）衛(wèi)生局：負責(zé)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督和檢測工作，預(yù)防各類水性疾病的發(fā)生。
（十六）林業(yè)局：負責(zé)飲用水水源保護區(qū)植被保護和執(zhí)法監(jiān)管，沿岸防護林的建造、管理。
（十七）中小企業(yè)局：負責(zé)所轄企業(yè)生產(chǎn)活動的指導(dǎo)工作。
（十八）供電公司：負責(zé)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)停企業(yè)的斷電工作。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自給企業(yè)恢復(fù)供電。
（十九）廣播電視臺：負責(zé)對整治活動中的典型做法和經(jīng)驗進行宣傳報道；對不按要求整改或整改不到位的企業(yè)和單位給予曝光。
（二十）金集團：負責(zé)所轄企業(yè)的環(huán)境安全隱患專項整治工作。指導(dǎo)所轄企業(yè)建設(shè)符合環(huán)保要求的危險廢物貯存場所，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自轉(zhuǎn)移危險廢物。全面摸清本轄區(qū)尾礦庫、涉重金屬及化工企業(yè)基本情況，制定環(huán)境安全隱患專項整治方案；協(xié)助相關(guān)部門做好此次專項整治執(zhí)法工作；負責(zé)被關(guān)停企業(yè)的善后處理工作，確保社會穩(wěn)定。
（二十一）中礦集團：負責(zé)所轄企業(yè)的環(huán)境安全隱患專項整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自轉(zhuǎn)移危險廢物。全面摸清本轄區(qū)尾礦庫、涉重金屬及化工企業(yè)基本情況，制定環(huán)境安全隱患專項整治方案；協(xié)助相關(guān)部門做好此次專項整治執(zhí)法工作；負責(zé)被關(guān)停企業(yè)的善后處理工作，確保社會穩(wěn)定。
四、方法步驟
專項整治行動分三個階段進行：
（一）制定方案，自查自糾階段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際，制定本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)專項整治行動方案，組織動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，限期改正違法、違規(guī)行為，徹底消除環(huán)境安全隱患。并將自查自糾情況于6月13日前由單位主要負責(zé)人簽字蓋章后報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）分工負責(zé)，集中整治階段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行全面檢查。對在專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)行為要提出整改要求，責(zé)令其限期整改并對整改情況進行跟蹤落實。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要按照相關(guān)職責(zé)，負責(zé)做好此次專項整治行動的督導(dǎo)工作，定期對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）監(jiān)管企業(yè)進行抽查。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各級各有關(guān)部門和單位檢查執(zhí)法情況要進行登記建檔備案。市政府督查辦將對專項整治行動開展情況組織督查，對重點地區(qū)、重點行業(yè)進行督導(dǎo)檢查，及時通報工作情況。各單位將集中整治階段的開展情況形成書面材料，于7月25日前經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字蓋章后報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）驗收總結(jié)階段。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對此次專項整治活動進行驗收。對未執(zhí)行環(huán)境影響評價的、未做風(fēng)險評估的、雖經(jīng)環(huán)保審批，但未驗收的、無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的等嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成整改任務(wù)的報請市政府給予關(guān)停。各級各有關(guān)部門和單位對專項整治行動開展情況進行總結(jié)。專項整治行動總結(jié)及整改情況將納入年終對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和有關(guān)部門的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核。各單位將驗收總結(jié)階段的開展情況形成書面材料，于7月31日前經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字蓋章后報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立市環(huán)境安全隱患專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)工作。各級各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定具體實施方案，結(jié)合各自實際抓緊開展行動。各企業(yè)主要負責(zé)人要切實擔(dān)負環(huán)境安全第一責(zé)任人的責(zé)任，認真組織開展自查自糾活動，對存在的問題，要做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，確保整改到位。
XXX鎮(zhèn)環(huán)境保護工作自查報告
近年來，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的目標(biāo)，不斷加大創(chuàng)建力度，積極尋找新的工作方法，真抓實創(chuàng)，在環(huán)境保護工作方面，取得了一定的成效。現(xiàn)將自查結(jié)果匯報如下:
一、XXX鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，近3年內(nèi)未發(fā)生較大以上環(huán)境污染事件。
二、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。 全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大以上集中式飲用水水源地污染事故。嚴(yán)格執(zhí)行各項國家集中式飲用水源地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范，達到了《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》)等要求。
三、積極引導(dǎo)企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備，對生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣進行處理，現(xiàn)在鎮(zhèn)內(nèi)重點工業(yè)污染源廢水、廢氣達標(biāo)排放率100%。
四、積極向上爭取污水處理項目，集鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%。根據(jù)縣環(huán)保局檢測我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量、 空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量都達到環(huán)境規(guī)劃要求。
五、 鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)源性廢棄物均由市固廢公司定時收集、處置。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集中式飲用水水源地；環(huán)境問題；對策與建議
1 引言
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，農(nóng)村人口快速增加，對水資源消耗日益增多，同時各農(nóng)村居住面積不斷擴大，原來在農(nóng)村或郊外的飲用水水源井大多數(shù)已被村莊建筑物包圍，或處于居民區(qū)內(nèi)，與旱廁、垃圾堆放點為鄰，對農(nóng)村飲用水水源安全產(chǎn)生極大污染隱患。而相對來講，農(nóng)村的環(huán)保工作存在滯后性，居民環(huán)保意識不強，已有部分飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。因此，必須加強對水資源的科學(xué)管理，針對存在的環(huán)境問題采取有效的環(huán)保措施來保障農(nóng)村飲用水安全。
2赤峰市地理位置及水資源概況
2.1地理位置及行政區(qū)劃
赤峰市地處東部，地理坐標(biāo)北緯41°17′10″～45°24′15″，東經(jīng)116°21′07″～120°58′52″。東西最寬320多km，南北最長430多km，全市國土面積90021km2，占總面積的7.6%。轄12個旗縣區(qū)，303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)居委會和街道辦事處，2142個行政村。
2.2地下水資源概況
赤峰地區(qū)玄武巖地下水可劃分為玄武巖裂隙水、層間裂隙孔隙水和層底砂礫石裂隙水三種類型。赤峰市地下水資源量為21.8564億m?，地下水可開采量13.3902億m?，地下水年均開發(fā)利用量10.4952億m?，工業(yè)用水年均開發(fā)利用量0.8728億m?，生活用水年均開發(fā)利用量1.5936億m?，農(nóng)業(yè)用水年均開發(fā)利用量15.4417億m?。
3農(nóng)村水源地保護區(qū)劃分及管理情況
3.1農(nóng)村飲用水水源類型
農(nóng)村飲用水水源地大致可分為兩類：地表水型水源地和地下水型水源地。其中地表水型水源地主要包括河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地；地下水型水源地主要包括潛水、承壓水型水源地。
3.2農(nóng)村水源地保護區(qū)劃分情況
目前為止，共劃分了20個城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)、86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地保護區(qū)、114個農(nóng)村級水源地保護區(qū)。劃分水源地保護區(qū)總面積789.0115 km2，其中一級保護區(qū)22.9908km2，二級保護區(qū)面積766.0207km2，劃分的準(zhǔn)保護區(qū)面積為5.4km2，我市水源地類型主要以地下水型水源地為主。
3.3農(nóng)村水源地管理現(xiàn)狀
現(xiàn)有農(nóng)村水源地一般均有專門的部門進行管理（一般為鄉(xiāng)政府或村委會），多數(shù)水源地水源井為國家安全飲水工程，從劃分水源地保護區(qū)時搜集的資料來看，水質(zhì)由各地疾控中心或環(huán)境監(jiān)測站進行過監(jiān)測，一般水源地保護區(qū)內(nèi)均不存在污水排放口。
4農(nóng)村集中式飲用水水源地存在的環(huán)境問題
我市農(nóng)村水源地主要以地下水型水源地為主，相對地表型水源地來說，地下水型水源地不易受到污染，管理相對容易，但仍存在一定的環(huán)境問題，我市農(nóng)村集中式飲用水水源地一般存在的環(huán)境問題主要有：
（1）現(xiàn)有水源地保護方面存在重供水，輕視水源地環(huán)境污染防治的問題；
（2）一級保護區(qū)內(nèi)存在與取水無關(guān)的構(gòu)筑物、農(nóng)田、道路等，水源地選址一般選在已有居民居住建成區(qū)內(nèi)；另外，水源地一般建設(shè)時間較早，而水源地保護區(qū)劃分相對滯后，居民一般圍繞水源地在周邊進行民居的建設(shè)；這兩點造成保護區(qū)劃分后一級保護區(qū)內(nèi)存在大量與取水無關(guān)的構(gòu)筑物（主要為居民住宅），而居民住宅拆遷經(jīng)濟、社會影響巨大，一般難以實現(xiàn)，另外民居的周邊大多分布有大面積農(nóng)田。
（3）二級保護區(qū)內(nèi)普遍存在居民住宅和農(nóng)田。居民生活產(chǎn)生生活污水、生活垃圾，農(nóng)田全部施用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥會對水源地造成面源污染等威脅水源地水質(zhì)安全。
（4）個別水源地二級保護區(qū)內(nèi)存在加油站、畜禽養(yǎng)殖場等。
（5）部分水源地水源井未設(shè)立井房等防護設(shè)施。
（6）部分水源地水質(zhì)存在氟化物、總硬度、氨氮等項目超標(biāo)現(xiàn)象。
（7） 村民對飲用水安全保護意識不強。
5對策和建議
針對我市農(nóng)村集中式飲用水水源地普遍存在的問題，按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《集中式飲用水源地保護指南》及《農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》結(jié)合我市實際提出對策和建議如下：
5.1對策
（1） 一級保護區(qū)：有管理權(quán)限職能部門拆除一級保護區(qū)內(nèi)的與取水無關(guān)的構(gòu)筑物，對于拆遷難度較大，社會影響較大的水源地，建議將水源地內(nèi)水源井進行移址新建或者水源地重新選址；一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動，近期不使用農(nóng)藥化肥，提倡使用農(nóng)家肥，遠期逐步退耕還林還草；
（2） 二級保護區(qū)：北方農(nóng)村地區(qū)生活污水基本漫灑-蒸發(fā)，無集中外排明流，但應(yīng)妥善處理生活污水，對于生活污水集中收集條件較好水源地擬結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作對生活污水進行集中收集，輸送到污水處理廠集中處理；對農(nóng)村旱廁、化糞池進行防滲處理；合理安排農(nóng)田施肥用量，提倡施用農(nóng)家肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，禁止污水灌溉；
（3） 對于存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象的水源地，政府責(zé)令有關(guān)部門將水源地供水中超標(biāo)指標(biāo)處理達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）標(biāo)準(zhǔn)后方可作為飲用水水源。
（4） 保護區(qū)內(nèi)禁止開展規(guī)模化和專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖；加強固體廢棄物（主要是生活垃圾）的治理與管制，集中收集，定期處理；拆除或者關(guān)閉加油站，對于無法拆除或關(guān)閉的加油站必須采取有效的防滲措施防止污染地下水；
（5） 建設(shè)規(guī)范的水源地保護區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志等設(shè)施，并建設(shè)必要的防護隔離工程；
（6） 制定《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理辦法》，對于未建立風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)盡快制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。
5.2建議
（1） 新建、改建、擴建的飲用水水源工程，工程建設(shè)單位應(yīng)在選址階段進行水量、水質(zhì)、水源保護區(qū)或保護范圍劃分方案的論證；水源保護區(qū)和保護范圍的劃分、標(biāo)志建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工作，應(yīng)與農(nóng)村飲水工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收。
（2） 衛(wèi)生檢測部門定期監(jiān)測水質(zhì)，并及時公布和數(shù)據(jù)共享。
（3） 已劃分水源地保護區(qū)農(nóng)村水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》及《農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》進行管理；其他農(nóng)村牧區(qū)水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南》及《農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》進行管理。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日
[2]《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》，2012年3月
[3]《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》，2012年3月
[4]《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，2010年10月22日
[5]《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），2007年2月1日
[6]《農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》，2010年12月2日
[7]《水污染防治行動計劃》，2015年4月2日
