時間：2022-02-09 23:59:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
省委十屆四次全會提出：“建立精準扶貧工作機制，對貧困地區和扶貧對象實行動態監測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。” 實行精準扶貧，確保到村到戶，這傳遞出我省扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路，必將對我省扶貧開發產生重大而深遠影響。
一、怎么定義精準扶貧
精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。
今年，全省減少120萬農村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”，關鍵看精準扶貧“準不準”。各地各部門應牢牢把握省委對扶貧開發的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設的緊迫形勢，將扶貧開發方式由單一向多元轉變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉變。
二、為什么要精準扶貧
我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。
現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
三、如何推進精準扶貧
推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？
（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。
二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。
三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。
四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職 學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。
五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。
（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。
一、教育扶貧的形式與教育扶貧工程
教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉差距，提高農村地區生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動力轉移培訓與就業扶貧；（3）為國家扶貧重點縣建立現代遠程教學站；（4）實施教育扶貧工程；（5）設立教育扶貧基金，為貧困學生提供必要而穩定的經濟保障；（6）捐獻錢物；（7）國家和社會機構為學校提供各種資金，為在校學生提供獎、貸、勤、補、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用，對集中連片特殊困難地區涉及的680個縣實施的一項重大民生工程。該工程旨在通過全面加強基礎教育、加快發展現代教育、提高高等教育服務能力、提高學生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農村落后地區的青少年普遍接受現代文明教育，勞動者人人掌握職業技能，通過人力資源開發，提高勞動者素質，使連片特困地區人民群眾脫貧致富。
就我國來說，在國家層面，我國明確提出實施教育扶貧工程是在1995年，為推動貧困地區普及義務教育，黨和政府設立專項資金，實施國家貧困地區義務教育工程。這是一項教育扶貧的偉大工程，在中央財政十分困難的情況下，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施國家貧困地區義務教育工程。從地方層面來說，最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實施“大中城市對口支援貧困地區中小學工程”“省內高校對口支援貧困縣基礎教育工程”“各市城鎮學校對口支援農村中小學工程”和“社會各界援助貧困地區中小學工程”系列教育扶貧工程。
國外如日本、美國和英國等國家開展教育扶貧工作相對較早。日本的教育扶貧實踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀初，隨著日本工業化的飛速發展，大量農村居民涌向城市，大量的失業、無業人群聚居東京的城郊，成為當時一個重要的社會問題。鑒于此，日本政府通過增加財政投入實施了幾個主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區尤其是貧困人口聚集的地區建立貧困學校；其二，在收容所設立附屬小學；其三，成立專門的夜校；其四，重視偏遠山區的教育扶貧。美國將發展農村學前教育作為美國政府的重要任務，通過制定專項政策，確保農村適齡兒童的入學率；設立專項資金，完善農村學前教育機構條件；采取專項措施，保障農村學前教育優質師資，對提升美國農村地區貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀60年代，英國則采用“差別原則”實施“教育優先區”方案和“教育行動區”計劃。
二、教育扶貧與教育公平的關系與作用
同志在2010年全國教育工作會議上指出，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，強國必先強教。教育扶貧作為一種扶貧開發的方式，是針對農村地區教育落后，人口素質低下的現狀所提出的一項旨在提高農村及邊遠貧困地區的受教育水平，提質高農村地區人口的科學文化素質的舉措。這對提高農村地區農民收入，提高其生活水平，實現共同富裕，建成小康社會等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實施也有助于提高農村地區教育資源分布和教學水平的提升，從而縮小城鄉之間的教育差距，維護教育公平，推動教育公平的實現。最終實現全國教育事業的“先富”帶“后富”，達到“共同富裕”。
（一）教育扶貧與教育公平的關系教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個世界性的難題，不論是在發達國家還是在發展中國家，亦或是在古代和現代都或多或少的存在。在我國當前經濟社會迅速發展，人民群眾對教育的需求越來越高的現實矛盾情況下，教育公平的問題愈發凸顯和激化。教育公平有三個層次的目標，要實現真正意義上的教育公平必須包括這三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等。促進教育公平的實現有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經費投入、教育信息化等。教育扶貧是實現教育公平的手段之一。它通過對貧困地區和貧困人口進行教育投入和教育資助服務，提高其科學文化素質或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關系。
（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進實現教育公平的一項舉措，對于實現教育公平具有積極的促進作用。國家、社會、學校、個人通過不同的名義，采取不同的形式進行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區的教育水平，提升人力資本，促進教育公平的實現。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實質上都有力地推進了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區、大別山區、武陵山區以及恩施州地區的入學率、畢業率等受教育情況，自從湖北省政府加大對這些地區的財政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動了教育公平的發展。反之，在逐漸推進教育公平的過程中，也對教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進了教育扶貧工作的多元化、針對性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區、人口特點，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關系，不斷完善著雙方的發展，推動共同發展和進步，最終將實現雙方的優化以及效果的最大、最優化。
教育公平的實現是一個長期、緩慢，充滿著困難與變數的過程。我們必須堅持黨和國家的相關政策，積極促進教育扶貧工程的實施，把教育扶貧工作的重點放在相對貧困、落后，缺乏教育資源，教育水平較低的地區，逐步縮小地區、城鄉、學校之間的差距。要準確把握教育扶貧工作的形式和目的，根據不同地區的實際特點，采取不同的扶貧工程以最大限度的發揮教育扶貧工程的作用，逐步推進教育公平，以求最終實現教育事業的“共同富裕”。
作者：韓坤劉暢單位：武漢大學教育科學學院
2012年5月，國務院批復了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2010一2020）》；2012年9月，湖北省委、省政府出臺了《關于加快湖北秦巴山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅工作的意見》，自此湖北秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作全面啟動。秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的實施，對十堰市來說是千載難逢的歷史性機遇。十堰8個縣市區被整體納入秦巴山片區規劃范圍，是秦巴山片區扶貧開發的主戰場。
《十堰日報》作為秦巴山片區主流媒體之一，做好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅宣傳報道工作，是責無旁貸的歷史使命。《十堰日報》充分發揮主流媒體的自身優勢，全力組織此項工作的戰役性宣傳，并不斷創新表現手法和表現方式。他們在組織此項工作的戰役性宣傳報道中重策劃、重包裝，以“深”贏得讀者，以“新”吸引讀者，以“情”感染讀者，從而使此項戰役性宣傳報道工作有力度、有深度，為秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作營造了良好輿論氛圍，有力推動了此項工作。在實施中《十堰日報》精心組織、悉心策劃、突出主題、聚焦中心、廣辟專欄、創新方式，全方位、多角度、多形式，深入持續報道十堰市各地、各部門的好做法、好經驗，不斷深化和拓寬報道重點，聚焦扶貧攻堅工作。同時改變以往以文字報道為主的方式，加大了圖片報道數量，以視覺新聞吸引讀者，用圖片反映秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作的情況和變化，有效擴大了宣傳影響，收到了良好的宣傳效果。
濃墨重彩聚焦
從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農民》、《連片開發城鄉統籌文明引領――竹山探路秦巴山片區扶貧開發》、《張灣區實施整村推進抓好產業扶貧》、《讓笑容在農民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉聯建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批專刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新農村新面貌新生活――竹房城鎮帶房縣片區建設掠影》。這些專刊圖文并茂，表現形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關專欄刊發一批理論文章。
表現手法多樣
《十堰日報》全面運用消息、通訊、圖片、系列報道、組合報道、專題深度報道、理論文章等各種體裁，用圖文并茂的形式，從宏觀、中觀、微觀三個層面，及時、全面、深入做好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作的宣傳報道。同時在新聞包裝上力求出新出彩，用版面渲染手法體現宣傳價值，實現宣傳效果與閱讀的統一，從而使稿件內容與版面表現形式實現完美結合，體現了黨報特色和水平。
強化策劃能力
提升秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅宣傳報道的質量。只有注重策劃，報道才能有整體性、深入性和多元性，讀者才能多角度、多層面地獲取信息，從而達到有效傳播的目的。《十堰日報》將這一傳播理念運用到秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅戰役宣傳報道中，收到較好效果。2012年9月，湖北秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅推進會在十堰市召開，為配合這次會議，《十堰日報》提前謀劃，拿出預案，并精心組織實施。在會前預熱階段，與十堰市扶貧辦聯手共同策劃，于9月18日出版了《湖北省秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅推進會》特刊（共9個版），并在當日一版刊發長篇通訊《眾志成城共擔歷史重任――我市扶貧開發工作紀略》。這一特刊策劃精準，版面圖文并茂，表現形式新穎，文字生動鮮活。推進會召開次日，十堰日報又用兩個版的篇幅，及時、全面報道了大會盛況并配發評論《再譜扶貧開發工作新篇章》，同時對會議重點進行解讀；今年8月14日，湖北秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅推進會再次在十堰市召開，《十堰日報》又用同樣的方式作了高規格報道，并在版面語言處理上有所創新，版面突出了時代特色，大氣而不失簡約，厚重而不失靈秀，形成了視覺沖擊力，提升了讀者的閱讀。
（十堰日報社）
1．云南農業科技文獻的獨特性
云南是一個農業省，85％的人口在農村，75%的國民收入、70％的財政收入和80％的輕工業原料都直接或間接來自農業。農業在云南國民經濟建設中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區，自然條件與社會條件都十分復雜。山區面積占全省總面積的90％以上。高原獨特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農業生產的地域性特征尤為突出。由于農業生產與自然條件密切相關，種植技術和養殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區農業都會產生舉一反
三、觸類旁通的作用。這也正是云南農業文獻的獨特之處。
云南農業科技文獻是記錄農業科技與生產實踐的載體。在內容上具有地方特點的天文、水利、自然災害、氣候、土壤、物產等資料，是反映云南自然現象與社會現象有價值的記載。一個學科的發展很大程度體現在其發表的文獻中。地方農業是進行地方農業科研的情報保障。科研課題的實用性只能建立在充分可靠的情報基礎上。云南地方農業科技文獻反映了云南農業科技生產的歷史、現狀、動態和水平，記載了大量的成功經驗和失敗教訓；留存了無數理論方法、實驗數據和科學構思，廣大農業科技工作者通過利用這一豐富的情報源，不但可以了解本地區農業科技發展的動態和趨勢，而且有助于研究全國其它地區農業發展的普遍情況，進一步促進教學、科研和推廣應用水平的提高。因此充分發揮地方農業文獻的優勢，有力地開發這一智力資源，對深化文獻情報工作，直接為農村經濟建設服務具有重大意義。
2．云南農業科技文獻書目控制的針對性
云南農業大學是一所多學科的高等農業院校，擔負著為全省培養農業科技高級專門人才，開展推廣農業科研、科技扶貧等重任，廣大農民迫切需要大量的農業情報信息。農業高校圖書館不僅是學校的文獻情報中心，而且也是全省的農業情報中心。云南農業大學圖書館館藏文獻較為全面地反映了云南省各地農業生產技術狀況以及種植業、養殖業的研究成果、實用技術和先進經驗。揭示出云南農業的地區特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農村經濟發展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內部資料的優勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內的云南地方農業文獻予以集中，加以報導。第一步就是對云南地方農業科技文獻進行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補現有檢索工具的不足，還可以提高文獻的利用率與查準率，具有較強的情報檢索功能。
云南農業科技文獻目錄的編制主要針對我校所開設的主干課和科研課題，包括糧作、經作、植保、園藝、畜牧獸醫等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農業科學分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標準檢索期刊條目著錄規則中析出文獻格式著錄，為建立云南農業文獻專題數據庫打下堅實的基礎，隨著信息高新技術的迅速發展，云南農大的圖書情報工作也將采用微機處理系統，加大信息容量，加快傳遞速度，增強圖書情報職能，提高服務能力，發展成以數據庫為核心，以數據通迅網絡為目標，兼有較強信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務體系，目前主要是以數據庫使用為核心。
3．開發期刊文獻的重要性
期刊是重要的情報源，具有內容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點。從已收集的云南農業科技文獻看，期刊論文占絕對數量，達90％。地方性農業期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時效性、地區性較強，它是本地區農業信息和科技成果的重要載體。從云南農大圖書館收集的3767篇云南農業科技文獻看，農學、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農科院主辦的《云南農業科技》載文量最高，占30％；《云南農業大學學報》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內各地州發行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農業學報》、《中國農業科學》《中國煙草》、《中國水稻科學》等也刊登云南農業科技文獻。從期刊文獻的內容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻發表的數量隨時間的增長而遞增。由此可以看出開發利用期刊文獻，引導讀者利用，對深化本省農業技術改革，科技興農都具有重要作用。
4．利用本校文獻的實用性
云南農大的著者既是科技文獻的創造者，又是利用者。他們所生產的文獻主要特征是以提高教學質量、充實教材內容、完成科研項目為基點。所研究的課題與教學活動緊密結合、與指導學生課程試驗、畢業實習緊密結合。本校作者著述的論文反映了我校教學、科研水平，充分開發利用之，對于促進本省農業科學技術發展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現實意義。
從本校著者所發表文獻的內容上看，側重于農作物、經濟作物、果蔬花卉的高產、優質、高效栽培技術、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發表文獻最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點植物病理學實驗室建在我校有關。近年來云南農大著者發表的《云南農業生態》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學、科研必不可少的參考資料，為了運用現代技術和科學方法開發本校教學、科研人員的論著及科研成果，云南農大圖書館正在自建《云南農業大學科技論文專著、專利、科技成果數據庫》預計收錄3000多條信息。我們認為要想持續性地補充數據庫內容，必須有可行的地方農業文獻呈繳制度作保障。云南農大圖書館圍繞學校重點學科以及對碩士學位授予點的專業，開展定題、跟蹤服務，對所收集的文獻進一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產的現狀和開發利用》、《云南農業抗病育種研究近況》、《優質米生產現狀和開發利用概
述》等三篇綜述性文章。以最實用的情報形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數據庫收錄。其中《云南農業抗病育種研究近況》還被云南省農學會評為優秀論文。農大圖書館還開展了跟蹤本校重點科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報服務。將所收集的農業文獻以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報服務投入、產出的效益分析，不斷總結經驗。
農大的學生大部分來自農村和少、邊、窮地區。農村缺乏科技知識已成為阻礙農村經濟發展的重要原因之一。針對這種情況，云南農大圖書館在收集地方農業文獻的基礎上編印了《農業科技信息》，主要報道我校、我省農業科研、教學所取得的成果和科技動態，其稿件覆蓋面達60%以上。從本省實際出發，重點刊載具有云南特色的農業新技術、新方法，體現專業性、針對性以及結合農事季節的實用性的特點，到目前為止刊出60期，贈送省內外各科研單位、教學單位、農村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農技人員的好評。大學生利用節假期帶回家鄉，青年教師下鄉鍛煉、扶貧帶到農村，為廣大農民提供時效好、針對性強、信息量大、參考價值高的實用信息，為科技興農和科技扶貧服務。由此可見圖書館能夠通過對地方農業文獻的深加工，縮短與讀者需求的距離。
5．強化用戶情報意識的必要性
在看病貴、看病難的當今，集醫療、預防、科研和教學為一體的公主嶺市第一家民營現代化大型綜合醫院――公主嶺市國文醫院，始終奉行“病人第一、質量第一、服務第一、信譽第一”辦院宗旨，降低門檻、平抑藥價，成為“老百姓看得起病、看得好病”的醫院。
這所醫院的院長就是吉林省人大代表、四平市政協委員、公主嶺市政協常委、四平市國文肝病研究所所長王永香。
王永香畢業于延邊醫學院，后取得碩士研究生學位。在上個世紀九十年代末期公主嶺市招商引資熱潮中，為報效家鄉，她和愛人毅然辭去待遇優厚、條件優越的公職，聯袂創辦了公主嶺市脊柱專科醫院。但隨著醫療改革的進一步深化，醫療市場的競爭也愈演愈烈，王永香審時度勢，決定擴大醫療范圍，增加服務項目。2001年7月，投資5000多萬元在專科醫院的基礎上正式成立了公主嶺市國文醫院。
幾年來，國文醫院綜合實力不斷得到增強。醫院引進大型先進醫療設備40余臺（套），為就醫者提供了科學的檢測依據。住院部擁有中高檔病床300余張，為不同層次的病患者提供了現代化的就醫條件、賓館式的就醫環境、人性化的服務管理。她傾力打造“百姓醫院、專家醫院、現代化高科技醫院”的辦院模式。
王永香深深懂得“人無信不立，業無信不興”這個道理。國文醫院從掛牌的那一天起，就把誠信作為立院之本。正是依靠誠信，才給國文醫院帶來了巨大的社會效益和經濟效益。2005年，醫院日門診量達400多人次，日均住院人數達150多人，全院年收入3000多萬元。
王永香還把“以人為本，醫德領先，發揮醫療技術優勢，回報社會”作為思想政治工作的宗旨。幾年來，“扶老助殘、扶貧濟困”動人故事在國文醫院舉不勝舉。去年8月的一天，伊通縣來國文醫院看病的一位女患者，家境十分貧寒，東借西湊才湊了200元錢，經診斷，這位患者患有嚴重的婦科病，需住院治療，200元錢只是杯水車薪。當醫護人員得知情況后，大家自發地開展“扶貧濟困獻愛心”活動，紛紛捐款，不僅解決了患者的醫療費，就連住院和伙食費也都有了著落。去年2月的一天，王淑賢老人因患肺癌住進了國文醫院，讓她的兒女們意想不到的是2月22日老人生日的當天，王永香院長帶領住院處的醫護人員，手捧鮮花和生日蛋糕來到病房，病房里鮮花簇擁，燈光搖曳，在聲聲真誠的祝福中，老人家愉快度過了一個難忘的、別開生面的生日。
王永香除了坐診、檢查病房外，每天她還要擠出一定時間翻閱大量的有關刊物和書籍。她先后在省和國家級刊物上發表了數十篇有影響的論文。其中《肝硬化腹水治療三步驟》、《結核病致血小板減少性紫癜二例》等論文獲得國家科技進步一等獎。她高超的醫術、精益求精的精神，贏得患者信賴和社會各界的贊譽。
王永香志存高遠，她不僅充分發揮自己的才能，也給社會帶來更大效益。幾年來，王永香帶領國文醫院不僅使數以萬計的患者得到康復或生命延續，而且還下鄉義診送醫送藥達120多萬元，為特困患者捐助及扶貧濟困、開展愛心救助活動等近百萬元，以實際行動踐行著她的辦院宗旨。
現在的國文醫院不僅是吉林省民營綜合性二級醫院，還是公主嶺市公安局交通肇事、刑事、治安案件人身損傷救治鑒定唯一指定醫院和國家城鄉職工基本醫療保險定點醫院。
為了搶抓商機，拉長產業鏈條，王永香帶領國文醫院正在向集團化醫院邁進。“國文”必將迎來更加輝煌的明天。
摘 要：湖南省常寧市板橋鎮剪紙藝術具有百年歷史，制作工藝靈巧多樣，作品精美質樸，富有民間和地域特色，是有價值的中華非物
>> 非物質文化遺產視角下的徐州剪紙與裝飾畫教學 文化安全視角下非物質文化遺產保護研究 廢墟下的非物質文化遺產保護 地域文化視角下非物質文化遺產的傳承與保護 公益訴訟視角下的非物質文化遺產保護 行政法視角下的非物質文化遺產保護 扶貧開發視角下的非物質文化遺產檔案價值及其保護 基于產業化視角下的非物質文化遺產保護 群眾視角下非物質文化遺產的保護與繼承問題探析 多元主體視角下的非物質文化遺產保護 非物質文化遺產保護語境下的文化傳承研究綜述 面向剪紙藝術的非物質文化遺產數字化保護技術研究 真實性視角下的非物質文化遺產旅游開發研究 群眾視野下非物質文化遺產的保護與繼承研究 非物質文化遺產保護下唐卡的游客感知和態度研究 非物質文化遺產視野下的陜北剪紙 非物質文化遺產保護 非物質文化遺產視角下我國少數民族民俗體育文化的保護 非物質文化遺產保護視角下金源體育文化的傳承與發展 文化空間視角下的湖南區域表演類非物質文化遺產保護與傳承 常見問題解答 當前所在位置：l.
③來源同上.
④王雪.制度化背景中的剪紙傳承與生活實踐[D].中央民族大學博士論文.第38頁.
參考文獻：
[1]門澤琪.河北豐寧滿族自治縣剪紙藝術傳承與保護[J].2012.
[2]韓慧榮.新剪紙研究[D].中央民族大學博士論文.第19頁.
[3]王雪.制度化背景中的剪紙傳承與生活實踐[D].中央民族大學.
關鍵詞：農村文化 精準扶貧 策略研究
農村文化是農村發展的軟實力，農村文化建設是解決我國農村、農業、農民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應該把經濟扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強經濟幫扶的同時，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設施少、文化活動開展頻率低、文化人才缺乏的情況。
一、目前農村經濟存在的主要困難
（一）農村基礎設施薄弱。有的農村地區沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環境污染比較嚴重。村小學設施不完善，對學生的教育影響較大。村部周邊環境較差，未達計生室、會議室的要求，受場地限制，很難開展群眾性活動，村里無醫療室，不利于群眾就近就醫。
（二）基礎產業沒有形成規模。部分鄉鎮村社沒有任何能帶動經濟發展的產業，村民居住相對分散，沒有形成集中的商業網點。農業生產還限于傳統狀態，以種植水稻、柑橘和飼養家畜牲豬等為主，且都沒有形成規模。
（三）缺乏經濟來源，村民經濟收入偏低。集體經濟收入主要靠上級補助，村民經濟收入主要來自種植、養殖和外出務工，來源單一，增收困難。
二、農村文化與農村扶貧的關系
“貧困文化”是制約經濟發展的重要因素。“貧困文化”是指包括小富即安、滿足現狀、閉關自守、固步自封、墨守陳規等特點在內的封閉、惰性、小農意識。一是文化基礎設施較差。文化基礎設施是文化建設的重要內容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農村優秀傳統文化遺產散失嚴重。農村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農民對于先進文化的接受力和再創造力，農村優秀傳統文化遺產散失也很嚴重。
新農村文化扶貧的理論依據主要有三點：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實科學發展觀的具體體現。文化扶貧就是要轉變貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識、價值觀念，從整體上提高他們的素質。二是文化扶貧是構建和諧社會、推進社會主義新農村建設的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會主義新農村建設，縮小地區差距。要從社會發展的整體、從農村的長遠發展出發，創造社會和諧文化。文化扶貧是構建和諧社會，推進社會主義新農村建設的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對貧困、建設中國特色社會主義事業的重要任務。文化扶貧是消除絕對貧困，建設中國特色社會主義事業的重要任務。
三、如何結合農村文化做到實施精準扶貧
（一）大力推進“農村文化產業”建設。通過文化產業把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結合，增強群眾的參與感。完善文體活動室和文化大院建設，充分發揮服務廣大農民群眾的功能。強化社會公序良俗建設，開展孝慈文化建設，倡議村民加入志愿服務團隊，積極學習“文明十條”“村規民約”，提升村民整體素質。要堅持以文化扶貧為出發點，以區域扶貧和定點幫扶為重點，讓農村百姓過上文化與經濟大提升的好日子，促進貧困村走上致富路。
（二）加強農村文化基礎設施建設。推動公共文化服務標準化均等化建設，是保障貧困群眾基本文化權益的主要途徑。要把農村文化基礎設施建設作為重點任務來抓，積極向上級申請項目資金，認真抓好項目實施，推動公共文化中心實現“五有”，即建有文化室、籃球場、戲臺、乒乓球臺、宣傳欄等文化體育基礎設施。文化基礎設施建設是發展農村文化事業的基礎和關鍵。各級政府應加大對村級公共文化基礎設施建設的財政傾斜，切實保障農村基層文化建設所需經費。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設，切實抓好村級文化廣場、農村電影放映、農家書屋等文化惠農工程建設。廣泛引導鼓勵社會力量興辦文化事業，尋求社會力量對鄉村文化建設的支持扶助，努力為農村提供滿足群眾所需的更多文化產品和服務。
（三）加強文化資源的開發利用。深度挖掘貧困區域的文化遺產資源，建成一批適宜開發利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產傳承基地，同時加強對傳承人隊伍的保護與培養，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產保護與傳承中獲得收益；利用和發展民族民間節慶文化活動，將農村特色文化融入到旅游開發中，擴大貧困區域群眾在旅游扶貧開發中的參與面，從中獲得收入。充分發揮鄉鎮文化站和村文化室、文化廣場的陣地作用，加強與工青婦等群團組織和學校的聯系互動。有計劃、有組織、經常性地開展各類文化活動。堅持貼近農村、貼近實際，按照“業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，廣泛利用農閑、節日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動，使大型、示范性活動與平時的小型、分散性群眾文化活動結合起來，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動。
（四）著力抓好農村思想道德文化建設。搞好農村思想道德文化建設是改變落后鄉村面貌，建設社會主義新農村的必然要求。各地基層文化部門，要堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領農村文化陣地，用科學思想和先進文化推進社會主義新農村建設，以豐富多彩的文化活動活躍農民精神文化生活。以文化活動宣傳愛國主義、集體主義等優良傳統和時代精神。
三、結束語
綜上所述，在農村精準扶貧上，我們應該認真總結經驗教訓，從大力加強農村文化建設的角度出發，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實現精準化、個性化、知識化的推廣，努力探索出一條農村文化與精準扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強貧困地區的造血功能。
參考文獻：
[1]辛秋水.走文化扶貧之路──論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇（人文社會科學版），2001.
[關鍵詞]鄉村旅游；弱勢群體；原因；對策
一、調研背景
近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。目前國內對鄉村旅游的研究已比較成熟，根據中國期刊全文數據庫的檢索結果，近5年以“鄉村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉村旅游的概念界定、產品開發、景點區規劃、市場營銷、發展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下，對于已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注，相關研究顯得嚴重不足，相關論述零星分散，缺乏對已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉村旅游經濟得到了快速發展，鄉村旅游經濟的發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用，但當前對廣西鄉村旅游的研究還比較少，且不系統，從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內容基本是如何開發鄉村旅游，缺乏對廣西已開發鄉村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。
二、研究目的與方法
在經濟相對發達的旅游鄉村經濟弱勢群體的存在，對旅游鄉村的經濟發展和社會穩定都十分不利。旅游鄉村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發鄉村旅游的積極性，不利于廣西鄉村旅游經濟的可持續發展。基于對廣西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研，旨在系統研究廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發鄉村旅游村落中弱勢群體的收入現狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致，考慮到樣本比較多，分析的準確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。
三、經濟弱勢群體的特征分析
弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉中那些被排除在社會經濟發展進程之外，不能享受社會經濟發展的成果，缺乏必要而穩定的經濟來源，處于貧困狀態或接近貧困狀態的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分，是指農村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現階段我國城鄉中那些落后于社會經濟發展進程乃至被排除在社會經濟發展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發展的成果，以至于缺乏必要的、穩定的經濟來源而已經處于貧困狀態、接近貧困狀態和趨向貧困狀態的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。
在項目研究中，我們將廣西已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉村中經濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現在以下幾個方面：其一，經濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經濟狀況而言，在全國范圍內，這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困；其三，鄉村旅游開發村落經濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉村其經濟弱勢群體的狀況是有區別的。
四、經濟弱勢群體的現狀與產生的原因分析
在廣西鄉村民營旅游經濟實體調查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數的17.4％。在未創辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調查樣本總數的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發鄉村旅游的村落中，已創辦鄉村旅游經濟實體的37例樣本中，我們發現其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學歷，其他均為文盲或小學學歷，占總數的89.2％。對于未創辦鄉村民營旅游經濟實體的對照樣本，具有高中或中專學歷僅有3例，其余均為初中及以下學歷，占總數的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創辦鄉村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出，232個有效樣本中，缺乏經濟基礎的占有185個樣本，占總人數的比例為80％。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉村居民創業難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數的20％。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現象，綜合調查結論，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面：經濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創業基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創業的能力等無法創業的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經濟弱勢群體的幫扶對策
(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制
建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發鄉村中經濟弱勢群體幫扶戰略的重要保證。應根據“幫扶戰略”的要求構建一套制度化、常規化、人性化的運行機制，為解決旅游開發鄉村中經濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發展的意識，以教育培訓為主，增強已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。
(二)改進扶持方法。完善二次分配機制
改變當前對旅游鄉村弱勢經濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發救助，在旅游扶貧開發中，方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉村經濟弱勢群體的援助納入發展鄉村旅游開發的大環境中加以考慮，旅游開發項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩妥地推進旅游開發鄉村的分配制度改革，既要使資源在市場調節作用下實現優化配置，又要兼顧社會公平，特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度，建立健全鄉村旅游開發村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉村經濟弱勢群體的轉移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉村經濟弱勢群體。
(三)重視鄉村教育培訓，健全科教扶貧長效機制
在鄉村旅游開發村落，科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉村旅游開發與提高農民文化素質同步進行，對于經濟弱勢群體要改變傳統的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉村經濟弱勢群體文化素質的提高，增強其在鄉村旅游開發中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業培訓，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業、多種技能的培訓服務，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業。此外，解決好旅游鄉村經濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續到下一代也非常重要。
(四)建立鄉村旅游股份公司。探索多種形式的發展模式
當前廣西各地鄉村旅游經濟多是各自為政，鄉村旅游開發村落的旅游開發多以市場化形式進行調節。為加強對鄉村旅游開發村落中經濟弱勢群體的扶持力度，在鄉村旅游開發村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農戶為基礎，組合成團體，在協作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發展，以統一的面孔對外。董事會要以旅游鄉村的公共旅游資源為基礎，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營，也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理，也可將經營權作股份轉讓經營權，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業機會。
(五)加強村級組織建設，大力發展集體經濟
在發展市場經濟的條件下，旅游鄉村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領導班子建設人手，強化村級組織功能，大力發展集體經濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上，引導農村大力發展集體經濟，調整產業結構，開展多種經營，村民依據自身條件，“因地制宜，益農則農，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務，依靠集體的力量改變旅游鄉村的整體面貌，走向共同富裕。
摘要：現階段，我國貧困縣退出呈現出退出方式被動、退出數量較少以及退出效果不理想等特點，其原因主要在于我國貧困縣的評定標
>> 建立和完善我國證券公司退出機制的思考 云南省貧困縣退出機制構建淺析 準入和退出:如何決定貧困縣去留 完善我國私募股權基金退出機制的對策研究 協同推進環京津貧困縣發展問題研究 淺談我國現行廉租房退出機制的問題和對策 杜絕“帶著貧窮帽子，過著炫富日子”現象 江西省建貧困縣退出機制 我國私募股權基金退出機制的問題及其對策研究 我國證券公司退出機制研究 我國創業投資退出機制研究 淺論建立和完善我國抵御醫療風險的保險機制 四川：貧困縣貧困村貧困戶有了退出標準 建立與完善我國煤炭資源開發補償機制的研究 對建立健全我國金融機構市場退出機制的思考 完善我國金融機構市場退出機制的相關思考 我國保障性住房退出機制的完善—借鑒香港經驗 淺析我國私募股權退出機制選擇與完善 關于完善我國保險市場退出機制的思考 資源富集型貧困縣構建工業反哺農業長效機制研究 貧困縣窘境 常見問題解答 當前所在位置：l.
[4]梁子敘.精準扶貧豈容“輪流坐莊”折騰[EB/OL].網易新聞中心，2015-11-14..
[5]黃俊毅.貴州貧困縣為何競相“摘帽”[N].經濟日報，2015-01-09.
[6]有多少百強縣仍是國家級貧困縣[EB/OL].人民網，2011-9-23..
[7]張琦.我國農村貧困退出機制研究[J].中國科學院院刊，2016，（3）.
[8]盧冬冬.中國“國定貧困縣”退出機制研究[D].云南財經大學碩士學位論文，2015∶46.
[9]我國貧困退出的標準和程序包括四個方面[EB/OL].國新網，2016-05-10..
[10]徐彥平.國家貧困縣政策改革的路徑依賴及其破解之道[J].理論導刊，2014，（9）.
[11]匡遠配，汪三貴.中國民間組織參與扶貧開發：比較優勢及發展方向[J].嶺南學刊，2010，（3）.
[12]精準培訓，提升貧困家庭勞動力就業技能水平[N].甘肅日報，2015-07-06.
關鍵詞：經濟管理自治權 民族自治地方 宏觀經濟環境 市場制約
引言
隨著我國社會主義市場經濟體制改革逐步確立，民族自治地方的經濟立法也逐漸展開，大量的適合少數民族經濟發展要求的法律法規、條例相繼出臺，進一步鞏固和加強了民族區域自治制度，有效地保障了少數民族的經濟權利。
一、民族自治地方經濟管理自治權的概述
(一)民族自治地方經濟管理自治權的內涵
經濟管理自治權在有的教材中被稱為經濟發展自主權，。這個概念的核心就是“權”字，“權”可以解釋為權利或者權力，是以義務或責任相對應的概念，在這里一般指權力，是法律賦予一定主體行使某項職能的依據，其外在表現為某種職能，內在是一定的法律依據，經濟管理自治權是一種經濟權利，是多民族國家依照法律的形式確認和保障的，少數民族在特定經濟關系中享有的正當的利益、主張、資格、力量或自由。
（二）貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施的法律依據
貴州省民族自治地方經濟管理自治權具有相應的法律依據，這些依據是經濟管理自治權實施的權力來源和法律保障。
1.依據國家法律法規
主要是依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《若干規定》、》）、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》、《貴州省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規。
2.依據自治條例
主要是依據貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例
3.以政策措施作為補充
除了自治條例以外，有對經濟建設的意見和建議，也有一些相關的政策措施。
二、貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題
貴州省民族自治地方經濟管理自治權的實施取得了一定的成績，存在許多優勢，但同時存在許多不足。
(一)政府行政方面所面臨的問題
1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善
2.對民族自治地方經濟發展所面臨問題的認識有待深入
3.各項政策有待于更加深入開展落實
(二)貧困問題與扶貧問題
貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機理特征，人力資本嚴重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經濟發展的資本也不足。
雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關于扶貧的規定，并且各地也有相應的政策措施，但扶貧是一個長期的工程，不能一蹴而就。并且實施過程中會受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的一個問題。
(三)礦產資源開發利用問題
貴州省民族自治地方礦產資源開發利用的補償問題是礦產資源開發中的一個重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產資源的儲存量也很大，但人均獲得量還是嚴重不足，所以礦產資源開發后的補償問題必須嚴格對待。
(四)生態環境保護問題
貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動影響的原生態自然風景區，對于這些地方的保護尤其重要。貴州省民族自治地方政府應當更加注重生態環境的保護。在礦產資源開發過程中，貴州省民族自治地方生態環境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現象。并且更為嚴重的是在生態環境受到破壞后沒有得到合理的補償。貴州省民族自治地方在礦產資源開發過程中也有補償機制，但還有待于進一步完善。
三、貴州省民族自治地方經濟管理自治權的充分實施
（一）充分實施經濟管理自治權所需解決的問題分析
要合理定位 “民族鄉”的角色，要加強科學研究，要抓住各種機遇，要認清客觀存在的問題及原因，要認清客觀的各種制約因素，要認清貴州民族自治地方的地方性差異。
（二）充分實施貴州省民族自治地方經濟管理自治權的方法
1.完善宏觀經濟環境
貴州省民族自治地方宏觀經濟環境良好，但這個宏觀經濟環境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時和完整的修復，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經濟發展，從而影響整個宏觀經濟環境的正常運。
2.消除市場制約
政府要主動管理市場經濟，但不能強行干預經濟的運行，而應監督市場的發展，引導市場向著良性循環的結構發展，消除市場制約現象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協助和配合，不能相互排斥、相互設置障礙，要共同努力為經濟管理自治權的充分實施創造一個良好的宏觀經濟環境。
3.注重低碳經濟、循環經濟的發展模式
貴州省民族自治地方發展循環經濟和低碳經濟有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調動當地人們的積極性，形成循環發展與低碳發展的觀念，加強技術創新，進行產業結構調整，也有必要進行制度創新。這樣才能將貴州民族自治地方的經濟發展起來。
4.完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度
完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度必須做到確定可行的財政轉移支付政策目標，完善財政轉移支付制度的指導思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財政轉移支付模式，并選擇適當的財政轉移支付方式；優化財政轉移支付制度的內部結構，統一并完善財政轉移支付體系。
總結
充分分析貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經濟發展所面臨的機遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態環境保護問題和礦產資源開發問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經濟管理自治權力在新的歷史條件和新的發展形勢下與貴州省客觀實際相結合，也是貴州省經濟騰飛的一個契機。
參考文獻
[1]宋才發:《民族區域自治法通論》，北京:民族出版社，2003年版，第192頁。
[2]宋才發:《中國少數民族經濟法通論》，北京：中央民族大學出版社，2006年版。
[3]宋才發、潘善斌：《民族地區城鎮化建設及其法律保障研究》，北京：中央民族大學出版社，2006年版。
[4]高韞芳：《當代中國中央政府與民族自治地方政府關系研究》，中央民族大學博士學位論文2006年3月，第12頁。
論文關鍵詞：江西,農林院校,新農村
高等農林院校服務新農村建設的必要性
江西作為地處我國中部傳統的農業大省，是我國主要農產品生產區，主要農作物產量均位于全國前列，是建國以來全國兩個從未間斷向國家貢獻糧食的省份之一。江西省土地面積16.69萬平方公里，總人口4311萬人，其中鄉村人口2711萬人，其百分之九十的國土面積是農村，三分之二的人口是農民。改革開放以來農業和農村經濟發展取得了長足進步，但從總體上客觀評價，江西的農業比重偏大，2007年農業占三產比重為16.6%，高出全國平均水平5個百分點；江西城鄉居民收入差距不斷加大，2007年城鄉居民收入差距達到7124元，是2000年的2.4倍。目前江西農業與農村發展仍然處于較低的水平，“三農”矛盾相對突出，城鄉統籌難度大，農業和農村經濟成為全省經濟社會發展中的一個重要也是薄弱環節，建設新農村面臨著諸多困境，建設任務艱巨和繁重。
大學走出“象牙塔”，強化其直接為國家經濟建設和社會發展服務的功能，已成為現代高等教育發展的國際性潮流。我國《高等教育法》第三十一條明確規定：大學具有教學、科研和為社會服務的功能。在社會主義新農村建設中，要發揮市場的基礎作用和農民的主體作用，也要發揮政府的主導作用和社會的參與作用；既需要有強大的財力支撐，也需要有先進的科技支撐、優質的人才支撐。高等院校校特別是高等農林院校則以其特殊的功能和地位在新農村建設中扮演著重要角色，在新農村建設中充分發揮其經濟功能、育人功能、政治功能、文化功能、生態功能，為江西新農村建設添磚加瓦。
2江西高等農林院校服務新農村建設現狀
江西目前主要的高等農林院校有江西農業大學、江西環境工程職業學院（原贛州林校）
和江西農業工程職業學院。近兩年，江西高等農林院校立足江西農村經濟社會發展，各院校
通訊作者：陳飛平（1979—），男，江西農業大學園林學院講師，博士生，主要從事新農村規劃建設研究。
都積極投身到江西新農村建設中，為“三農”問題的進一步解決貢獻各自的力量。
江西農業大學根據新農村建設的需要，充分發揮高校在農業科技研發、推廣中的主體作用，加強源頭科技創新和實用技術創新，加快科技成果的轉化應用，在高效生態農業發展和農村社區、公共服務、基礎設施建設、生態環境保護等方面，提供有效的科技服務。在新農村建設中深入基層，面向農民和農業生產第一線，解決現代農業發展中最緊迫的科技問題。
近兩年，江西農業大學共承擔各級各類科研項目1100多項，科研經費1.1億元，其中，國家級項目104項。學校積極面向江西經濟建，狠抓項目不動搖，不斷促進科技成果轉化與產業化，二年累計創社會經濟效益近50億元，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。
江西農業大學開展一系列的送科技下鄉、科技扶貧活動，主動服務于地方經濟建設。2006年在星子縣蓼花鎮勝利村積極開展包村扶貧工作，指導村民種植了70畝南方早熟梨，建立了廣播站、黨員活動室、群眾閱覽室，并在當地小學籌建了機房。學校教師多次到村檢查扶貧項目的執行情況，鞏固完善已經實施的扶貧項目，科技培訓農戶8場，共350人多人次，走訪貧困家庭12戶，提高了村民的科學文化素質，加快了村民的脫貧步伐。2007年，江西農業大學投入資金40萬元，派出專家30余人次到柘塘村開展扶貧工作。工作重點已由當初的“學校校舍建設、科技示范基地建設、科技救災與災后恢復、支教與幫扶”轉為現在的“飲水工程建設、水利灌溉工程建設、公路硬化工程建設、山洪災害防護工程建設”。
2008年，江西農業大學開展了環鄱陽湖生態經濟區的相關研究工作，學校主持的“鄱陽湖生態經濟區地域范圍和功能區劃研究”在江西省鄱陽湖生態經濟區建設10個招標課題中中標，目前該項研究工作已經取得了較好的階段性成果；還積極開展了雪后救災工作，參加編制了《江西省科技救災恢復生產實用技術手冊》，并派出專家、技術人員近100人次奔赴江西受災嚴重地區指導減災和災后重建。另外，土地資源管理及園林綠化等學科科研人員在全省30余個縣(市)實施了縣、市級小城鎮規劃，促進了江西省的社會主義新農村建設。
此外，江西農業大學注重加強大學生實踐能力培養，把學生社會實踐列入“立足三個實踐，實現三個結合，培養服務‘三農’為主的創業人才”辦學特色的重要內容，每年都開展主題形式多樣的主題實踐教育活動，在寒暑假期開展“三下鄉”社會實踐活動。開展暑期“三下鄉”社會實踐活動以來，學校先后共有30余萬人次參與了大學生社會實踐活動，充分發揮農科院校學生專業優勢，切實為服務“三農”和社會主義新農村建設作出了突出的貢獻。
江西農業工程職業學院每年根據當前農業現狀，開展各類農業(農學、園藝、農業機械等)培訓，為農業發展、新農村建設做好知識、技能和人才的培訓工作。每年培訓人數如下：
年份
培訓人數
2007
86
2008
106
2009
94
關鍵詞：貧困 信貸旅游人力資本 生態環境 創新
貧困是中國農村牧區普遍的社會經濟特征之一，貧困的大面積存在極其消極影響是農村牧區缺乏可持續發展能力的最根本原因，所以實現農村牧區的脫貧致富，不僅是廣大農牧民的愿望，也是全人類的共同愿望。然而，我國幅員遼闊，農村牧區的個性又特別強，所以很難發現一個具有共性的經濟運行規律，因此研究我國農村牧區的反貧困理論具有非常現實的意義。
一、貧困的內涵
貧困是指一個人或一個家庭缺少維持最低地生活水準的能力。貧困又分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指在特定的社會生產方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續受到威脅。相對貧困是對一種特定參照群體而言，在同一時期，不同地區或不同階層的成員之間由于人們主觀認定的可維持生存水準的差別而產生的貧困。
二、中國農村牧區反貧困理論綜述
（一）人力資本與農村牧區反貧困
人力資本通過對教育、衛生、保健和勞動力流動的投資形成，其中，教育投資是最重要的人力資本形成途徑。東北財經大學閆天池博士認為：“中國的許多農村地區，基礎教育落后，嚴重阻礙了農村人力資源的進一步發展。”所以他提出要加強農村地區的基礎教育建設，優化農村人力資源的配置，留住、引進優秀的人才。張巖松認為：“在新時期，反貧困首先要提高貧困人口的能力和素質，使貧困人口具有強烈的反貧困意識和持續穩定的發展的能力，即使在撤出外力援助以后，仍然具有自立發展和抗御自然、市場雙重風險的能力，而人力資本投資是貧困人口能力建設的關鍵，所以加大農村地區人力資本的投資，對于農村反貧困是非常重要的。”內蒙古農調隊的徐蒙生和徐世友認為：“針對農村牧區教育條件差，農牧民文化水平低的情況，應加強農村牧區基礎教育投資，解決農牧民子女上學困難的問題，同時應當鼓勵科技人員對農牧民進行技術指導，使他們走上科技扶貧之路。”樊懷玉、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應當減少和消除農村地區的知識貧困，提高人力資本積累。西南財經大學趙曦認為應當提高農村地區的人力資本投資水平。內蒙古財經學院的潘建偉也認為應當提高農村牧區的人力資本投資，走教育、科技扶貧之路。國家民族事務委員會副主任來儀認為農村貧困地區應該利用科學技術的力量。
（二）轉移農村牧區的剩余勞動力
閆天池博士認為：“農村剩余的勞動力加重了貧困地區生態環境的惡化，加上農村地區勞動力素質低下，所以形成了惡性循環，這是農村長期落后的根源，因此，轉移農村剩余勞動力是解決農村貧困問題的突破口；再者，勞動力轉移必然迫使農村勞動力提高技能，而轉移后的生活和工作環境也有助于農村勞動力素質的提高。”內蒙古社科院經濟研究所的孫學力認為轉移牧區的剩余勞動力，對于牧區反貧困具有很現實的意義。來儀認為：“轉移農村剩余勞動力主要是要勞務輸出，就是要使貧困地區的勞動力向發達地區轉移，以提供勞務創造物質財富和增加收入而脫貧的方式，也就是實現生產要素跨區域發展的扶貧開發模式。”他認為這種方式最直接、明顯。
（三）生態環境與反貧困
國家信息中心經濟預測部博士，中國社科院可持續發展中心博士后傘峰認為：“貧困問題是一個發展問題，只有通過發展才能擺脫貧困，環境問題也是一個發展問題，然而人類在發展和保護生態環境的同時，卻以犧牲一部分人的利益為代價，加劇了這部分人的貧困，因此，應當建立生態補償機制和實行生態移民工程，這樣既減輕了生態脆弱地區環境的壓力，又能提高貧困人口可持續發展的能力。”農業農村經濟研究中心陳潔博士在對內蒙古草原牧區長期調研的基礎上，認為牧區反貧困的關鍵是主要是治理草原生態環境。趙曦認為解決農村地區的貧困問題，應該科學、有序地推進退耕還林工程，改善這些地區的生態環境。來儀認為：“第一要建立家庭生態農場模式，這一模式是同時能實現種植業、養殖業和生態建設相結合的生產和經營方式。這種扶貧模式投資少、見效快、管理方便、群眾很容易接受，具有一定的防災抗災能力。”第二就是要“人草畜”配套建設模式。 該模式主要是針對牧區抵御自然災害能力的實際出現的，這種模式主要就是人定居、畜有圈和草圍欄的模式。通過這兩種模式在草原牧區上實現人草畜的可持續發展，促使牧民穩定脫貧。云南農業大學的段青松、吳伯志、字淑慧認為應當實行生態移民的扶貧方式。
（四）政府的反貧困職能―――開發式扶貧
張巖松認為：“目前政府的反貧困主要職責應該從救濟式扶貧到開發式扶貧。主要就是通過行政手段和經濟手段（包括財政扶貧、信貸扶貧、法律手段），并第一次提出了政府反貧困績效評價及評價指標的選擇。”徐蒙生和劉世友認為堅持開發式扶貧的方針，增強貧困地區的自我發展能力，針對貧困地區不同情況，對癥下藥，因地制宜找到符合本地區的扶貧開發路子，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力，拓寬收入渠道，發展鄉鎮企業，增加農牧民收入。潘建偉也認為應當在農村牧區實行開發扶貧的路子。國務院扶貧辦主任劉堅也認為：“目前在社會主義新農村建設的過程中，扶貧開發仍然是一項重要的內容。”
（五）創新與扶貧
樊懷玉、郭志儀、李具恒、榮立和馬順福等人認為應當在貧困農村地區大力鼓勵創新機制，包括技術創新，例如“地膜技術”和“雨水集流技術”；同時也要加強制度創新，創立各種類型的農民合作經濟組織，帶動地區經濟的發展。趙曦也認為在貧困農村地區應當實行制度創新，帶動地區經濟的發展。
（六）大力發展旅游業脫貧致富
閆天池認為：“少數民族地區旅游業資源豐富，而我國的大多農村牧區處于少數民族地區，所以充分、有效的開發旅游資源對于帶動貧困地區整體經濟的發展具有很現實的意義；再者，旅游業的關聯性很強，其發展將會直接帶動相關產業的發展，如輕紡工業、食品工業和通訊等的長足發展。而且旅游業是一種勞動密集型產業，發展旅游業比發展其他非服務行業更有利于解決就業問題。據世界旅游組織測算，旅游業每直接就業1人，就能給社會的其他行業提供5個就業機會，所以是解決農村剩余勞動力的一條比較理想的途徑。”華中農業大學的陳曉燕和段德君認為：“鄉村旅游可以促進當地經濟的發展，促使國民收入再分配，調整當地產業結構，提高農民收入，是農村反貧困的一種有效的方式。”湖北大學商學院的郭清霞和姚立新認為生態旅游開發是旅游扶貧的最佳發展模式。
(七)農村牧區的小額信貸
小額信貸扶貧，是20世紀80年代以后在國際上通用的扶貧模式，是一種享有國際聲譽的扶貧模式。來儀認為：“貧困地區尤其是農村地區，如果缺乏資金的投入和援助，脫貧是難以想像的，過去單純的資金投入式的扶貧效果并不理想，而小額信貸扶貧就是解決這個問題的有效模式。蘭州大學經濟學院的楊堅認為應當建立時常化運作的農村小額信貸的扶貧模式。
（八）加強農村牧區的基礎設施建設
林毅夫認為應當加強農村基礎設施的建設。內蒙古農調隊徐蒙生和徐世友也認為應當加強農村牧區基礎設施的建設，實現農村牧區的穩定脫貧。
總之，貧困是我國農村牧區普遍存在的特征之一，研究農村牧區的反貧困理論，對于我國的整體經濟的發展和人民生活水平的提高是至關重要的。
[參考文獻]
[1]何道峰 .中國扶貧論文精粹.中國經濟出版社，2001.2.
[2]吳國寶.中國勞務輸出扶貧研究.經濟出版社,2001.13.
[3]張巖松.發展與中國農村反貧困.中國財政經濟出版社,2004.7.
[4]閆天池.中國貧困地區縣域經濟發展的研究.東北財經大學出版社,2004.2.
