時間：2022-10-12 05:51:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院掛職鍛煉總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**市事業單位登記管理局2009年工作總結和2012年工作要點
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定，我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下，完成2009年工作任務，現總結如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。 5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2012年工作要點 2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
4、根據市編辦和自治區事業局的安排，繼續做好“政務”和“公益”中文域名的審核工作。
5、繼續做好辦公室安排的共性考核工作和其他工作
努力開創辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區法院辦公室在區委和院黨組的領導下，在市中級法院和區委辦、人大辦的精心指導下，緊緊圍繞“為領導決策服務、為審判服務”這兩個工作重心，以內強素質、外樹形象，爭當文明辦公室為目標，以調研、信息、法制宣傳工作為突破口，不斷提高全室人員的整體素質，以飽滿的工作熱情，堅韌不拔的工作毅力，認真負責的工作態度，實干進取的敬業精神，團結協作，與時俱進，爭先創優，通過大家持之以恒的努力，圓滿完成了各項工作任務，為全院各項工作的順利開展提供有力的服務和保障，實現了“單項工作爭先進，整體工作新突破”的目標。
一、搞好支持工作，當好院領導的參謀和助手。
在今年開展“先進性教育”活動和“規范司法行為，促進司法公正”活動中，活動辦公室設在院辦公室，以此活動為契機，辦公室同志不斷強化全室人員的政治意識、大局意識、服務意識，切實做到圍繞工作大局認識，思考問題，從全局角度籌劃、協調工作。辦公室同志認真負責地做好各階段活動的開展，草擬編寫活動階段方案、簡報、信息、總結，籌備每次會議，搞好接待，確保兩個活動的上情下達，下情上達，確保了活動的正常有序開展。活動簡報有五期被區委辦采納予以轉發，院活動辦也被區委予以通報表彰。
文秘工作中，一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強學習，進一步提高文字材料撰寫能力，切實強化工作責任心，增強工作積極性上下功夫，竭盡全力，高標準、高質量完成院領導交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞，加班加點工作，精益求精草擬領導講話、文件，所有文件均提前交付領導審批、打印、發出；二是在信息、宣傳工作中，加快編寫速度，遇有重大事項等信息，都是當天編寫，當天發出，確保快速傳遞。三是文印工作中，急件不過晌，一般文件不過天，并確保準確。四是院領導交辦的事宜立即辦理，不推不托，辦后立即匯報。今年共協助院領導制訂各項崗位職責、目標責任和工作制度50余項，確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調研和法制宣傳工作，確保“單項工作進位次，整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作，今年辦公室研究出臺了《爭先創優意見》、《關于加強信息、調研、法制宣傳、案例編報、司法統計等五項工作意見》予以指導規范，把信息、調研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側重點。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇，其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發表，有10篇調研論文在國家、省、市級報刊、雜志上發表，有15篇以上信息被市級以上單位采用轉發。在調研工作中，認真完成了市中院下達的重要調研課題，均超額完成，做到上報及時，其中有2篇被省級以上書刊采用，有2篇被市中院《調查與研究》第二、三期上采用。今年調研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責任目標，辦公室所分管的單項工作有望進入省、市先進行列。版權所有
三、加強辦公室其它工作，確保辦公室工作整體推進。
1、對辦公室分管的機要保密和檔案管理工作，我們進行了制度規范化建設，出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機要收發規定》、《檔案員職責》、《檔案歸檔制度》等十多項制度予以規范，做到件件收發及時準確，檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機要保密、檔案管理檢查評比中，辦公室分管的檔案工作繼續保持省頒標準市縣一級先進單位稱號，機要保密工作也被市中院予以通報表彰。2、認真做好公文的起草、審核、印發、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環節的工作，繼續保持法院公文處理工作先進單位稱號。
論文關鍵詞：社會資本 信息化 整合 功能
論文摘要：社會資本是一種重要的資本形式，在法院建設發展過程中起著構建多項功能的重要作用，本文從三個方面闡述了法院信息化建設與社會資本的融合和整合，使社會資本能為司法公正所用。
人類進入21世紀，在全球知識化進程中，人們充分利用信息產業重新構建了工作及學習布局，形成社會資本有機整合，為林區法律工作及法官素質再提高等方面帶來新的發展機遇。本文從三個方面談法院信息化建設為社會資本奠定基礎，逐步實現各級法院在信息化高速公路上全方位實現審判工作全程數字化，從而樹立法院公正、高效的良好形象，展示法院整合社會資本，從不同角度審視我們的審判工作。
一、樹立法官終身教育理念
終身教育就是加強法官的再教育再培訓，使之不斷適應審判職業和未來發展的需要。我國《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。而基層法官當前接觸的案件數量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內在素質，才能適應社會發展的需要，才能準確裁判各類案件。一是加強自我學習。法學是一門系統的社會科學，它不同于其他學科。法官應當首先加強對法學理論的學習和研究，準確掌握法律規范的涵義和各部門法之間的聯系及區別，如果沒有扎實的法學功底，法官職業思維便失去得以養成的基礎。學習和了解法律，還應弄懂這樣規定的立法目的和意圖，這對法官在司法實踐中正確適用法律具有十分重要的意義。這是法官樹立自我學習的根本和創新學習的合力。二是開展調查研究。調查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升到理論認識的活動過程，加強調研，有利于法官透過復雜具體的社會現象總結符合時代特征的審判工作規律，又有利于加深對審判工作中的熱點、難點問題的了解，培養敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。這已是伊春兩級法院的共識。
二、創新教育培訓模式
基層法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養專家型法官不能以現在的模式培養未來的法官，所以創新教育培訓模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓的力度。因為經濟社會的急速發展，司法改革的不斷深入，基層法官要在原有的基礎上開展新一輪學歷教育，以適應新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學歷的法官攻讀研究生學歷及國家統一司法考試等，建立學習獎勵制度。二是要推行實踐性教育法。實踐性教育法定位于審判實踐，不斷增進法官獨立思考和解決問題的能力。教育培訓內容上要滿足審判現實需要，教學方式上要突破單純課堂化，結合基層法官的職業特點，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進基層法院司法水平提高，推進法官職業化建設等產生良好效果。是充分利用遠程教育方式。基層法官的再學習課程資源的廣度和深度上不可避免的受信息化等載體的影響，在樹立終身學習全過程中提倡“開放共享、全球受益”的教育新理念，每位法官都在創造一流審判機關中享受一流法學知識教育，結合自身優勢孕育出新的學習模式，提高了高等教育受知面，為法官職業生涯鋪平了道路。
三、加強教育載體建設
加強基層法官素質教育，除了加快培訓基地、設備、教材等載體建設外，還要廣泛利用網絡、大眾傳媒等手段提升教育效能，充分利用遠程教育培訓體系，吸收、消化、擴展教育培訓成果。時刻以改革創新精神，推進辦公自動化建設，努力推進案件流程管理網絡化，庭審活動數字化，案卷公文電子化，數據傳輸高速化，形成法學教育是多種法學教育模式的結合，法學教育體系框架內人才培養取向多元化。一是各級法院特別是基層法院要充分利用信息化為新時期法官學歷再提升和知識再積累提供必要的學習環境，提供充實的技術力量，抓好應用培訓，完善應用軟件，提高智能程度，廣泛開展社會調查活動，幫助法官認識社會，提高工作的預見性，強化法官要有“雙贏”的理念和換位思考。二是以最大限度開發基層法院法官法治理念在構建和諧社會中的作用，起到社會調節手段不可替代的價值功能，充分體現法官在法治與道德相結合的治國理論基礎，時刻以公平、正義為尺度，調節社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，最終以教育和培訓載體實現和諧社會的目標。是以落實法官助理試點工作為重點，整合隊伍資源，推進人員分類管理，進一步強化反腐倡廉，加強教育，完善制度，嚴格管理，努力實現隊伍不出事，案件不出錯，廉政不出規。四是加強法院文化建設，在法官教育培訓中，積極開展豐富多彩的文化活動，陶冶法官情操，提高人文素質，使基層法官始終對其職業保持活力和自豪感，并把接受再教育、再學習轉化為法官的追求和自覺行動，時刻以創新學習推動發展，以發展促進創新，開創審判機關工作新局面。
尹忠顯院長曾經指出“公正是司法工作的靈魂和生命，而能否真正實現司法公正，最根本最重要的因素在于人，在于法官素質，而要提高法官素質，保證公正司法，既要靠教育培訓，更要靠制度約束。”（1）可見，教育培訓對于公正司法起著至關重要的作用。“法官教育培訓實際上掌握著司法公正與效率的命脈”（2）要想實現真正的司法公正與效率，就必須加大對法官的職業理論修養、職業道德以及專門職業知識和技能的培訓。
一、法官培訓的價值分析
法的實施是法律的生命所在，是法治社會得以實現的關鍵。然而“徒法不足以自行”，要想將書本上的法律有效轉變為行為中的法律，很大程度上有賴于司法機關的公正司法活動，取決于能夠良好、認真地履行使命的法律職業群體。法律的權威性、公正性以及穩定性來自于法律職業者對法律的解釋和適用。所以，法律職業者的職業素養對于司法的公正與效率起著決定性的作用。隨著我國法治進程的逐步推進，法律體系將更趨于科學完善，與此相應，作為擔負國家審判權的人民法院在法治進程所起的功能和作用也將尤為明顯。其間，享有“法律宣示者”、“正義的化身”之譽的法官，無疑將扮演著至為重要的角色。“博學、公正、清醒、正直、誠摯”將是對法官的基本要求，從亞里士多德、蘇格拉底、培根到馬克思，對法官的要求都未脫離這十個字。法官的“博學”，一方面靠敬業進取、精益求精、修身奉法的基本素質激勵自己與時俱進，認真學習；另一方面，需要在人民法院內部建立成熟、完善的教育培訓機制，進一步規范法院的教育培訓方式，這一切則離不開專門的職業教育和培訓。
法官培訓對于司法的公正與效率有著最為直接的作用。因為，一個沒有深厚的法學理論功底的法官很難對法律的適用作出合理的解釋和論證；一個不具有嫻熟的法律專業知識和審判技能的法官很難高效率地處理案件；一個沒有養成良好的定向思維的法官很難做出客觀公正的判斷和裁決。因此，只有經歷專門的教育培訓過程，才能使那些將要成為法官的人學到在普通法律教育中學不到的、而在司法審判工作中所必須的東西，從一個普通的“法律人”達到專業化法官的水平和程度，成為專業化的法官。同時，也才能使那些已經成為法官的人自身的專業素質不斷得到鞏固和提高，進而保障法官在司法裁判活動中實現公正與效率。
然而就目前我國法官的狀況，特別是從基層法官現狀看，很多法官未經現代法學院的正規訓練，社會對他們是否有能力履行國家審判權，是否能夠切實維護司法公正心存疑慮。而正由于素質不高，致使一些案件不能及時審結。草率辦案、違法違紀辦案現象時有發生。隨著社會的發展，法律問題呈現復雜化、多樣化、綜合化的特點，要求法官不僅應具備豐富的法律知識，還必須掌握運用相關專業知識，成為一專多能的復合型人才。而當前法官的知識結構普遍過于單一，不利于樹立法官權威和審判的獨立性，也不利于縮短審理周期和節約訴訟成本。從現實看，目前教育的對象主要限于在地（市）級法院以上任職的法官，大部分法官尤其是基層法官接受教育培訓的法定權利卻得不到真正落實，這與他們所承擔繁重工作應加快知識更新的客觀需要不相適應。而現行教育模式相對滯后，表現在功利性太強，如大專學歷教育重考試及格拿文憑，沒有突出能力培訓；教育方式缺乏活力，古板的學院式課堂教學占主要比例，教材由全國統一編定，沒有結合基層實際，不突出崗前、任職、晉級、續職資格培訓，不重視傳授方法論和相關專業知識，“高分低能”成為一種教育通病。
二、域外實踐：國外對法官培訓的狀況
英美國家十分重視法官的培訓，且有培訓機構、經費、方法等方面的保障。譬如，在美國，聯邦和州都有對法官進行培訓的機構。美國聯邦司法中心的各種教育項目中最重要的就是為新法官確定方向而制定的培訓計劃。其對法官教育的目標有兩個：向每位法官灌輸審判職業的理念以及使法官掌握審判工作的技巧，適應法律和社會日趨復雜的趨勢。法官的審判職業理念包括：（1）勝任審判工作的能力，這種能力是建立在教育經驗和深入學習基礎之上的。它既是指對適用的和必須說明的法律條款的理解能力，也是指判斷某一具體案件中關鍵問題并探求解決問題的適用法律原則的能力，還包括法官應當具有的令人信服地闡明判決依據的表達能力，對社會、所審案件重要性、藝術、科學和文學的深刻理解，以及不斷深入研究和學習的愿望；（2）職業道德。法官必須為人正直并且顯示出他們的公正性。因為任何腐敗行為都會腐蝕司法制度，在其公正性上留下陰影；（3）修養。是指法官在對待訴訟當事人、律師和法院工作人員時必須具有的公正、謙恭、尊重對方，不帶有任何偏見和傲慢的態度。法官作為司法制度的代表，任何不尊重行為都將有損整個司法制度的威望；（4）裁決能力。即運用理論解決實際案例，尋求恰當判決的聰明才智：（5）在審理案件和對待律師、當事人的過程中，始終堅持法律規定。
為了強化法官的教育，許多州的立法機關增加了法官外出參加培訓的撥款。一些州的法院都制定有強制性的法官參加專門教育討論會的章程。在培訓方法上，過去一般局限于座談會、短訓班和研習班等形式，現在，由于眾多的通訊手段使咨訊得以快捷傳遞，由此激發出了富有創造性的教學模式，例如運用錄音磁帶、電話討論、光碟、網絡等先進的手段進行教學。
加拿大法官教育是在美國60年代興起的法官教育的基礎上，并在其影響和推動下進行的。加拿大國會為負責法官教育的聯邦法官教育中心提供經費，培訓法官及其他職員。在加拿大，確定法官教育的全部必修課通常有兩種方法，一是對法院進行需求分析，二是對法官的職能和作用進行分析，然后確定進修科目。法官的第一個任務就是主持訴訟程序。法官必須按程序審理案件，有條不紊，莊嚴肅穆；法官的第二個職能就是依法裁定有關證據的動議，并且就本案適用法律指導陪審團。法官的基本職責就是聽，審案結束時作出裁判。法官培訓即圍繞法官的職能進行。
在大陸法系的法國，國立法官學校是司法部直屬的數所司法職業學校之一，其主要的一項功能就是培訓在職法官。在法國，每個已成為法官的人，在任職的前8年內，每年必須有15天時間在法官學校受訓；8年后，可以自由選擇受訓。培訓的教師配備很有特色，一部分教師為校長任命的教授、講師，另一部分來自法官，此外還聘請一些工商界人士、國家官員兼任教師。但其主體由法官組成，他們來自法院，對法官業務熟悉，在此任教3、4年后再回到法院擔任法官。這有利于理論與實踐的結合。
在德國，針對所有法官的繼續教育，其目的是為了讓法官跟上時代的步伐，了解立法方面的新發展，并旁聽與法官工作有關領域（例如政治學、社會學、經濟、自然科學研究領域）的專家的講課。至于繼續教育的方式，法官可以自由選擇。法官可以通過閱讀上級法院的判決和專業法律期刊來自覺完成。每個法院都有一個法學圖書館，以及一些常見的法學雜志。法官是否閱讀無人檢查。此外，法官也可以通過參加德國法官學院培訓中心以及各州政府特別為法官舉辦的繼續教育活動。繼續教育中所采用的方法仍然是授課與討論，也進行分組討論。盡管法官在繼續教育上擁有的很大自由，但法官們還是要接受繼續教育，密切關注法院的判決，閱讀法學教授的論文。之所以如此，是因為：第一，這是一個法官的道德問題，是法官的自知之明，同時也是法官的義務，盡管由于法官的特殊地位決定了這種義務不能被要求強制執行。第二，法官的判決可能被提起上訴，受到更高一級法院的法律審查，如果判決有誤，該判決就會被上訴法院撤銷，上訴法院在判決理由中會指出所犯的錯誤。每個人都不愿被指出自己的錯誤，尤其是在錯誤可能很容易避免時，更是如此。因此，每個法官都會盡力使判決不犯錯誤，并能經受得住上訴法院的審查，這就要求法官必須與法學研究的現實狀況保持一致。第三，為晉升之需要，法官一般都注重進修學習。法院院長定期對法官的工作業績做出鑒定，這對法官的晉升起著重要作用。
三、當前我國法官培訓存在的主要問題
與英美國家的法官培訓相比，結合目前我國法官培訓的現有情況來看，存在著許許多多方面的不規范。主要表現在：
（一）、缺乏優良的師資隊伍。
目前培訓法官的師資奇缺。過去我們培訓師資主要來源于法律院校的教授、學者，他們雖有較為精深的理論水平，讓聽課者感覺深奧，但同時又讓法官們感嘆課不精彩。因為教授們所說的高論有時實在與法官們每日經手的案件相距甚遠，那些深奧的東西對審判中的難題就像是遠水不解近渴，而目前法官培訓學院的專職高技能教師卻為數很少，與當前的法官培訓狀況不相適應。
（二）、培訓機制不科學。
目前按規定，三級以下法官由中級法院負責培訓，三級以上法官由省法院負責培訓，一些院長們由國家法官學院負責培訓。就三級以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級法院培訓，培訓質量不可能得到保證。而中級法院培訓機構普遍沒有專職教員，全靠臨時兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務壓力很大，沒有教學經驗，又沒有專門時間去備課、調研，沒有名師當然出不了高徒。而參加國家法官學院培訓的院長們，普遍不親自辦案，審判業務對他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴展、充實審判知識、經驗的法官輪不上高級別專業培訓，而參加高級別專業培訓的領導又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培現狀明顯不合理。
（三）、考核機制不到位，沒有檢測培訓效果的有效措施。
以前辦培訓班，沒有考試，學好學差一個樣；甚至有的培訓名為培訓實際上是旅游消遣的代名。后來增加了考試，增加了向培訓手冊登記，給參培學員增加了壓力。但學好了怎么樣，不參培又怎么樣，對晉職晉級毫無影響。因此，培訓仍然是一個可有可無的“軟任務”。
（四）、培訓內容比較單一。
法官職業化要求對法官培訓不能僅僅局限于法律知識和法律條文的理解，而且要加大對法官審判技能和職業精神的培訓，培養法官的理性思維，增強法官的分析問題解決問題的能力，增強法官的政治經濟社會人文等知識的理解，進一步增進對現代司法價值和理念的認識，提升對職業內涵職業道德職業紀律和職業精神的理解。而目前我國的法官培訓主要表現在法律基本知識和法律條文的培訓，而在審判技能和職業精神等方面的培訓卻比較薄弱。
（五）、培訓方法單調，教學模式落后。
法官培訓作為一種專業性技術性比較強的成人培訓，他不同于普通高等學校的法學教育，在培訓對象、目標和內容等方面都必須采取符合法官培訓規律的教學模式，如有的國家的法官培訓，除了理論和業務培訓以外，還為學員提供國內外考察、研究時間并設有體育課，以擴大學員視野，增強學員體質，也有的主要是針對審判實踐中遇到的各種新問題疑難問題進行研討，而且目前我國基本上是比較單一的教師滿堂灌的填鴨式教學。
四、規范法官培訓的幾點建議
就整體而言，培訓法官是一項復雜、牽涉面很廣的系統工程。針對當前我國在法官培訓中存在的上述問題，改革、完善規范當前的法官培訓工作，筆者認為應著力抓好以下幾方面工作
（一）、擴大培訓教師的來源。
在英美國家，法官培訓采用以法官教法官為主的方式，這也是他們多年以來培訓經驗的總結。美國的一些州和聯邦巡回上訴法院規定，凡在大學開設講座或課程的法官，可以獲得相應的學分，沖抵應當接受的繼續教育。我國古代歷史上也存在過“以吏為師”模式的培訓教育。鄭國鄧析“招門徒，傳授法律，學訟者不可勝數”，秦統一六國后，朝廷采納李斯“以吏為師”的建議，實際上就是一種技能與職業的簡單傳承，這是我國早期的法官培訓模式。
我們反對放棄我國的傳統經驗，照搬外國的法官培訓模式，但也可以規定，凡具有一定理論研究成果或在法官培訓開設一定講座和課程的法官，可以視為接受了培訓或沖抵辦案數。培訓教師的來源可由高等院校、科研機構的教授、深厚法學造詣的法官以及相關領域的專家組成，由教授講述法學理論，外國法律制度及相關理論，由深厚法學造詣的法官講授審判實踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關領域的專家講授審判相關領域的知識，保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
（二）建立新的培訓機制，提高法官職業培訓層級。
筆者認為，全國各級法院不必層層設置專門法官培訓機構，中級法院以下可取消法官專門培訓機構，集中精力人力辦好國家法官學院和各高級法院法官學院分校。各高級法院法官學院分校應有專門培訓教室、設備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學和專題講座、專題研討等，不再擔任法官集中培訓任務。法官職業培訓主要由高級法院和最高法院承擔。培訓任務可區分為中級法院以下法官主要由法官學院分校負責培訓，高級法院法官及中級法院院長、副院長主要由國家法官學院培訓。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼備、有培養前途的法官到國家法官學院進修兩到三個月。這樣一來可以保證培訓師資力量雄厚，管理規范，教學有經驗，有利于提高培訓質量；也可利于在基層培養高精尖法律人才，推動基層法院審判質量、效率上臺階，同時為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領導班子作好儲備。
（三）、強化法官培訓考核獎懲機制。
要把法官培訓作為一項硬任務，列入崗位目標進行考核。凡是年度參培時間不落實或參培考試不及格的，當年應該取消參加評選資格，當年或次年輪到法官晉級的，應取消晉級資格，徹底打破參不參培一個樣、學好學差一個樣局面，逼著廣大法官成為學習型、專家型法官。
（四）、培訓內容應以審判技能為主，兼傳授多種社會知識
知識應包括法律知識和非法律知識。法律知識是法官審理案件的基礎，只有掌握法律知識，才能進一步獲得法律解釋推理等技能，非法律知識是指以與法律案件有關部門的人文學科知識以及其他學科知識。博登海默曾經把法官比喻成為“社會醫生”，而“社會醫生”要精通“醫術”——法律知識，此外還要有廣博的知識修養。法律作為社會的調整器，滲透于社會生活的方方面面，這些問題的解決不單單靠法律知識，還需要有解決相關問題的學科知識。亞伯拉罕。弗萊克斯納說“如果我們的法官不僅僅在先例方面博學而且還極為精通歷史學、倫理學經濟學和政治學，那么緊張關系就會得到緩和，社會進化的實現也會伴隨更少的摩擦，這種情況難道不可能嗎？”（3）
（五）、培訓內容上應注重思想道德素養教育
明析價值知識對法律人格修養的重要意義，并將其納入法官培訓知識的視野。我們應當認識到，任何知識都是一把“雙刃劍”，既可以給人類帶來繁榮與幸福，也可以給人類帶來災難。“我們對于學習法律者，倘不在顧及他們的道德修養，那無異替國家造就一班猛虎”（4），徐顯明教授也曾經說“法官檢察官律師可以稱作法律的守護者，特別是法官有法律守護神之稱，要培養出”神“來，道德修養至關重要”。也就是說，法官培訓應培訓的是社會正義的維護者而不是破壞者，關鍵在于法官的人格修養。
（六）、改進法官培訓的教學方法
如前所述，法官培訓的教學方法大多沿用了業余大學及高等院校滿堂灌式的教學方式，理應得有突破性的改革。我們不妨根據成人培訓，采取形式多樣的教學方式，啟發參加培訓的法官積極思考。其實，參加培訓的法官也非常迫切想在課堂上向教授提出一些問題，并且能夠得到一個滿意的答復。具體在教學方法上可采取如下方法：以逐步實現滿堂灌式填鴨教學向互動式教學、經院式教學向實踐式教學轉變。
學術講座式。就某一個問題，特別是審判工作的重點、熱點和難點問題，從歷史淵源到發展趨勢，從理論到實踐，作深入闡述、講解，避免面面俱到、泛泛而談、照本宣科，真正使學員思想境界和理論水平有新的提升
提問互動式。充分發揮學員的主觀能動性，通過教師與學生相互提問、辯論推進教學過程，在研討中互相啟發、加深理解、教學相長，使法官更快、更好地掌握所教學的內容，深刻理解法律原理。同時，通過學員反饋意見的方式，使教師掌握學員的知識需求，從而改進教學內容和方法。
個案分析式。圍繞典型案例，追溯某一法學理論產生的根源、價值和走向，從分析實際個案中發掘及了解法律的基本原則、具體規定、立法精神和適用體會，在分析和解決問題中加深對法律的理解，促進知識向能力的轉化。
理論研討式。要將灌輸式培訓與理論研討結合起來，發動學員就某一課題進行調查研究，撰寫論文，并通過召開理論研討會、進行演講答辯、組織評獎等形式，促使學員開動腦筋，獨立思考，鍛煉法律思維，提高解決問題的能力。
庭審觀摩式。通過庭審觀摩、庭審示范、交流切磋，豐富學員審判經驗，提高駕馭庭審能力，使法學理論與審判技能在融合中提高。
實踐鍛煉法。一方面，對培訓學員采取集中培訓與定期回所在法院辦案相結合的辦法，促進知識轉化、學以致用。另一方面，通過上下級法院之間、發達地區法院與欠發達地區法院之間相互掛職鍛煉的辦法，實現法官業務水平的提高。
考察交流法。通過邀請國內外專家和資深法官授課、把法官派往與審判工作有關的專業部門交流，以及組織法官到國外或先進地區訪問、考察、留學等方式，開闊法官視野，提升業務水平，樹立先進的司法理念。
參考文獻：
（1）《人民日報》2000年11月30日尹忠顯院長《依靠制度保障法官高素質》
（2）《人民法院報》2002年6月15日金奇男《法官培訓與法官職業化、專業化、同質化》
[關鍵詞]教學理念 實踐教學 崗位技能
[作者簡介]姚淑媛（1962- ），女，河北承德人，河北司法警官職業學院法律系主任，教授，研究方向為民商法學和民事訴訟法學；曹琳（1980- ），女，甘肅蘭州人，河北司法警官職業學院法律系辦公室主任，講師，碩士，研究方向為民商法學和婚姻法學。（河北 石家莊 050081）
[基金項目]本文系2012年度河北省社會科學基金項目“創新法律人才培養模式構建實務化教學體系”的階段性研究成果。（項目編號：HB12FXO03）。
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0150-02
高職法律實踐教學是高職法律實務化教學體系的重要組成部分，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，是創新人才培養模式的重要內容，所以，要更新教學理念，注重實踐教學，培養高素質技能型法律人才。
一、更新教育教學理念
長期以來，受傳統教育觀念的影響，對實踐教學的重要性認識不足，實踐教學的內在價值和重要的現實意義并沒有得到足夠的重視，實踐教學現狀與素質教育以及社會的要求尚有一定距離。“重理論、輕實踐”的現象比較普遍，教師習慣于講授式的課堂教學，忽視學生的主體作用，對基于工作過程的實踐教學、實習等實踐教學環節安于現狀。實踐教學未能擺到應有的位置，這在一定程度上影響了學生創新能力、動手能力、協作能力的發揮。高職學生法律知識教學應該是一個基本素質教育，使學生具有可持續學習法律的能力。而實踐性法律教學則可以教會學生掌握法律實務的崗位技能與法律運用。
二、改革實踐教學內容
1.將實踐教學融入理論教學之中。在課堂教學中，以每一個知識點或知識單元結合典型案例，進行分析講解，這樣適應了高職學生善于形象思維的特點，使學生在掌握知識點的同時學會了應用。案例教學法能極大地調動起學生參與學習和實際操作的主動性、積極性，并通過案例分析，掌握實際運用知識的各種技能，從而培養學生分析問題和解決問題的能力，促進學生創造性思維的發展。案例教學法是理論與實踐的有機結合，有利于拓寬學生的知識面，提高學生分析問題和解決問題的能力。
同時可以在系統掌握法學理論的基礎上，將實踐教學納入基礎理論學習過程中，促進學生對基礎理論的理解和運用。如法律事務專業的法律基礎課《憲法》配以《法律思維實訓》進行教學，法律專業課《民法》配以《民事糾紛分析與處理》進行教學。案例的選取可以是典型案例、可以觀摩錄像或是實地觀摩庭審。
2.模擬仿真綜合實訓。模擬實訓是在仿真的工作環境中，以真實案例為教學素材，要求學生根據課堂教學所學到的法務操作技能，獨立完成相關法律工作任務。這要求在課程建設上，首先要有真正的“雙師型”師資，他們必須是從事實際法務工作的行家，同時又是教學方面的精英，同時還要具備相應的仿真工作場館和仿真道具，如模擬法庭、法醫鑒定室等。模擬實訓的具體模式根據不同的學科而有所不同，但其共同的特點在于其實戰性，一切實訓科目或項目都應按照實際工作的程序和步驟逐項分組訓練，以期達到培養學生崗位技能和職業素質的目標。
模擬仿真綜合實訓是培養學生綜合實踐能力的重要環節。通過實訓，使學生學會崗位基本技能，同時培養學生的語言表達能力、邏輯思維能力、證據運用能力等。根據法律服務行業發展需要，依據從事法律服務崗位的實際工作任務所需要的知識、能力與素質要求，設置實務課程，根據實務課程各環節的能力培養要求設計對應的能力訓練項目，依據訓練項目分解工作任務，并細化具體的操作要求與實施步驟。
模擬仿真綜合實訓：第一，確定訓練目標。第二，選擇實際案例。第三，列出實訓的工作任務和具體工作內容。第四，告知學生本項目所需知識點。第五，實訓操作，教師根據班級人數將學生分為若干個實訓小組，各實訓小組獨立分析案情，學習操作指導內容，掌握實務常識。第六，點評考核，分組操作環節完成后，由各組匯報本組操作過程和任務完成情況，并做出自我評價；教師組織各組互相評議，進行分析；最后由教師對各組的任務完成情況綜合進行比較、點評、總結、考核。
3.庭審旁聽與專家講座。庭審旁聽與專家講座是實踐教學的有效途徑，組織學生去法院庭審現場旁聽，或邀請實習法院將簡單的案件放到學校模擬法庭來審理。組織學生進行旁聽，有助于提高同學的學習法律的興趣，同時能使同學們對于各類訴訟有一個直觀的、感性的認識。另外，還能加強教學與現實生活的聯系，培養學生的創造精神和獨立思考能力。學校還可以多途徑地開展社會化教學，增強學生的職業經驗等。
4.實訓基地實習。實訓基地實習是實踐教學的最重要環節。課堂教學主要是學習實務知識；仿真模擬綜合實訓，主要是把實務知識轉化為實務技能；而實訓基地實習則是要把實務技能真正地應用于實際工作之中，即是對前兩個環節教學成果的檢驗，同時又是對學校實踐教學成果的提升和鞏固。實訓基地實習，首先要求學校要與公、檢、法、司等機關，公證處、律師事務所、公司、企業等各相關單位建立合作關系，設立充足的實習、實訓基地。其次要把課堂教學和模擬實訓階段的教學、實訓工作做扎實。這樣，學生到實習單位工作時，才能真正投入工作實踐。
三、實踐教學方法與手段
1.教學模式的設計。法律實踐教學在教學模式的設計上，要以實訓項目為導向，以專業技能為重點，采取任務驅動的教學方法，與律師事務所、法院、司法所等實務部門及同行業的專家共同開發設計，體現工學結合。為了提升學生的職業素質，強化學生實際運用能力，根據崗位基本技能培養要求，設置相關的能力實訓項目。通過實踐訓練教學，將校內模擬情景教學與校外司法實踐實訓教學模式相結合，融“教、學、做”于一體，培養學生把握專業技能的技巧和要領，最大限度地激發學生的學習積極性、主動性，提高學生的培養質量，實現培養高素質技能型法律人才的目標。
2.多種教學方法的運用。在實踐教學中，要針對具體教學內容和學生特點，靈活運用多種教學方法。組織實踐教學過程中，根據職業崗位的特點，可采取專項訓練、綜合訓練、見習觀摩、實案參與等教學方法，還可采用頂崗實習、社會調查等開放性教學方式。
3.網絡教學資源和硬件環境開發、利用、共享。實踐教學中，充分利用網絡的硬件資源優勢，為實踐教學提供優質、準確的各類法律信息。利用院內網絡學習平臺，提高學生學習的興趣和效率。學生可隨時到機房查閱資料，享受網絡信息資源，為學生的學習創造了有利條件。依托學院的教學管理平臺，實現教學管理的全程信息化。
四、實踐教學條件
1.校內實訓基地的建設與利用。學校與行業、法律服務部門共建校內實訓基地，如模擬法庭、殘疾人法律援助工作站等，建設仿真的實訓環境，主要配套教學儀器設備與多媒體，加強實踐教學基地內涵建設，為實踐教學提供保障。模擬法庭配備設施：審判人員席、原告席、被告席、證人席、書記員席；并配有證人室、評議室、羈押室等設施；設音控系統、攝影機、監控系統、多媒體教學等智能化設施；設安檢門、手持式安檢儀、法槌等設施。模擬法庭功能是用于學生的模擬審判及仿真情景下的實踐教學、法庭辯論、法院審判案件等 。
殘疾人法律援助工作站：學校與殘聯共建“殘疾人法律援助工作站”，對內是培養學生法律職業技能的訓練基地。由教師組成的殘疾人法律援助專家組，建立相應的運行機制，依托學生法律服務社團，與社區、司法所等聯合，組織學生到社區、街道、企業進行法制宣傳、法律咨詢活動，指導學生研究討論案例、訴訟文書、訴訟等。學生以準司法工作者的身份參與案件的審理，既增長見識又為殘疾人提供了法律服務。
2.校外實習實訓基地的建設與利用。根據法律專業崗位要求建立校內外實訓基地，與法院、檢察院、公安局、監獄等部門簽訂實習實訓基地協議，學生可以從事崗位技能方面的實習實訓，了解法院、檢察院、公安局、監獄及其他法律部門的基本制度和管理模式，感受職業人員的資格要求、職業素質要求、職業道德和職業紀律的要求，熟悉和把握所在法院、檢察院、公安局、監獄等部門的相關工作程序及工作的各個環節。
在律師事務所、企事業單位建立校內外實訓基地，便于學生從事法律服務方面的實習實訓，了解律師、企業法律顧問在執業過程中與當事人的關系和法定權利義務以及相關的法律責任，掌握應堅持的工作原則、工作職責和業務范圍。通過有組織、有計劃地進行系統、模擬實際崗位群的基本技能操作訓練，以培養學生的法律專業技能、語言溝通能力、社交能力等。實習實訓基地的建設，對基于工作過程的學習領域課程實施起到保障作用。
五、實踐教學的考核與管理
1.實踐教學計劃的管理。實踐教學計劃要與合作的相關企業、行業共同協商制訂，實踐教學內容以行業組織制定的職業能力標準或國家、國際通行證書所涵蓋的內容為依據，做到雙方直接接軌。同時配合開放式教學方式的實施和學分制的開展，加大實踐教學時間的跨度，擺脫教學場所一成不變的現狀。學生可以參加相關職業資格考試，以認證考試代替校內考試，認證成績可以沖抵相應的實踐課程學分。
2.實訓課考核方式。實踐教學中實訓課的考核，可采取全程考核的方式核計成績，滿分為100分，最終考核成績在60分以上的可獲得學分。考核范圍包括：各項目專項訓練成績；各項目中各種訴訟文書的寫作成績；綜合實訓成績；見習觀摩成績等。
3.實踐教學師資隊伍的管理。實踐教學師資隊伍建設，要嚴把教師入口關，積極引進有行業、企業經驗的人才，加大來自行業、企業一線的兼職教師在專任教師中的比重，并逐漸占據主導地位。還要積極為教師提供各種繼續教育的機會，讓教師不斷更新知識、了解和吸收最新科研成果。同時，有計劃地安排教師定期到相關部門掛職鍛煉，提高其實踐能力，鼓勵他們成為“雙師型”人才——既是教師，又是法律職業者。
4.實訓基地實習的管理。學校要加強對學生實習的跟蹤管理。首先，要及時制定切實可行的管理制度和執行方案，操作性要強。其次，要有健全的組織機構，在管理上，實行由實習領導小組、指導教師、實習小組、實習學生的層層管理。最后，實習指導老師能不定期地去實習單位抽查，指導學生實習。學校還可與實習單位建立經常性聯系和良好的互助合作關系。盡可能將實習學生安排在可以受到專業訓練的部門，并聽取實習單位對學生實習情況的反饋意見，及時掌握實習學生的實習動向。
5.實踐教學教材建設的管理。教材建設是實踐教學的重要環節，首先應加強組織和領導，同時要從教材立項、調研、組織人員編寫、開編審研討會到出版、發行給予一定的經費支持。其次，邀請實務部門專家參與共同開發系列教材，確保實踐教學教材的實務性。最后，要堅持實踐教學教材的編制原則。即圍繞高職人才培養目標，按法律實務工作流程和崗位要求科學安排教材內容，突出技能培養，保證實踐教學課程目標的實現。
[參考文獻]
一、提高思想認識，切實把基層司法所規范化建設擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發改、建設、規劃等部門主要負責同志為成員的司法所規范化建設推進年活動領導小組，印發了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規范化建設責任機制，市政府與各鎮街簽訂了《2012年度鎮街司法所規范化建設責任書》，各鎮街主要負責同志作為規范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯系2到3個鎮街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯系點制度，明確每位市級分管領導分別聯系3-4個鎮街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規范化建設領導小組成員每周調度各鎮街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規范化建設
（一）科學把握司法所規范化建設的基本原則。本著“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規劃，分步實施。在制定司法所規范化建設總體規劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮和經濟條件相對較弱的鎮，先行開展司法所規范化建設試點，積極探索司法所規范化建設經驗。取得成功后，在鎮召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮司法所規范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發達鎮開展規范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規范化建設規劃和工作計劃時，既考慮到鎮街經濟社會發展問題，又著眼于司法所的長遠發展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規范化建設實行動態管理，注重規范化建設水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業編制彌補的辦法，從鎮街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。
（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規化、隊伍建設專業化、業務工作規范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務發展大局，促進基層司法所整體功能發揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協議書有效率達95%。
關鍵詞：校地聯動；校企合作；教產融合；政產學研用
教育部辦公廳2020年5月18日頒布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，獨立學院辦學成為全社會普遍關心的問題。獨立學院成立之日起大多就被定位為應用型本科高校，融入地方產業辦學是應用型高校轉型發展的根本要求。在轉型發展中，應用型高校應擺脫跟隨和模仿學術型大學的發展方式，創新辦學模式、改革教育觀念，面向所在區域、立足應用、貼近行業，強化民辦高校為地方經濟與社會發展服務的職能，實現高校建設與地方經濟協同發展、合作共贏。
一、應用型高校建設與校地合作
黨的報告提出深化產教融合、校企合作，隨著我國高等教育向大眾化發展階段邁進，大量民辦高校正加快向應用型高校轉變。應用型高校科技成果轉化周期短、轉化速度快、成果價值高、適用范圍小，體制上也沒有舊思想羈絆和陳病頑疾。應用型高校建設必須堅持“地方性”和突出“應用型”，根據地方經濟社會發展，培育特色學科和優勢學科，合作培育應用型和創新創業型人才，在專業學科建設、科研和人才培養等方面辦出特色和水平，實現差異化發展和特色辦學。校地合作是指高校與地方政府深入合作，構建政產學研用協同發展機制，創新科研教學平臺，促進高校辦學和地方社會經濟協同發展的一種教育理念。校地合作可使高校建設將地方性和應用型充分結合，豐富和發展高校內涵建設，提高產學研平臺水平和教師科研團隊能力，且能豐富學生的實習實訓活動，增強學校的聲譽和社會影響，使招生和就業都形成良性循環。一方面，校地合作促進應用型高校主動融入地方產業辦學。校地合作有助于高校建設有地方產業背景和特色優勢的應用型學科專業群，實現專業教學、科研創新和區域產業緊密對接，為學校的建設和發展創造更加良好的環境和條件。另一方面，校地合作助力應用型高校推進科研成果轉化。高校科研成果及時與地方對接，高效發揮科技成果的經濟效益和社會效益，更容易爭取到地方政府和企業在政策、資金等方面的支持。
二、福州工商學院校地合作發展概況
永泰縣為福州市轄縣，2019年GDP達282.61億元，農業產值81.4億元。永泰縣是福建省取消GDP考核的34個限制開發區域的地區之一，相繼榮獲“中國天然氧吧”和首批國家全域旅游示范區，還是全省唯一的第二批國家農業綠色發展先行區。永泰旅游資源豐富，26個村落列入第五批中國傳統村落名錄，占福州市總數的84%。近年來，永泰縣旅游業發展迅速，2019年接待游客1200萬人次，達到福州市游客接待量的1/8。福建農林大學東方學院2017年落地永泰縣辦學，2018年9月實現永泰新校區的整體搬遷，2019年8月成功轉設為福州工商學院，是永泰縣唯一的本科高校。福建農林大學、永泰縣人民政府、福州工商學院于2018年2月，共同組建國內首家縣級鄉村振興研究院。福州工商學院還成立了鄉村振興研究所，助力永泰探索出鄉村振興的“永泰模式”，取得了較豐富的校地合作成果。目前，學院的院級課題和教育廳中青年課題都圍繞永泰縣進行研究，每年還開展“永泰專項”科研項目，并投入專項經費支持了研學專項科研項目15個。永泰縣2019年10月提出培育和發展研學旅游，做大做強全域旅游和提升旅游品質。福州工商學院主動與永泰縣對接，組建研學旅游研發團隊，為永泰國際自行車賽等活動提供志愿者服務，并成立永泰縣研學基地。同時，福州工商學院下轄的各個二級學院也都已成立研究平臺，促進與永泰縣各部門、企業的項目和研究合作，已與縣博物館、永泰智慧信息產業園、永泰幸福莊園、永泰大湖國有林場、永泰冠景溫泉飯店等單位共建實踐教學基地，聯合培養應用型人才。其中，文法學院與永泰縣法院、檢察院和精神文明建設辦公室，工學院與永泰智慧信息產業園，藝術學院與嵩口鎮，均在逐次推進校地、校企合作項目。另外，福州工商學院還成立雙創學院和青云三創中心，與永泰縣優空間共建校企創業基地，鼓勵學生創立公司參加各類大學生創業比賽項目，并對接永泰校企和校地合作科研項目，大大推動學院的大學生創新創業發展。
三、福州工商學院校地合作存在的問題
福州工商學院的校地合作剛起步，積累了一定的成功經驗，但也面臨著一系列問題，主要體現在以下四個方面。1.校地合作發展水平低，整體合作框架尚未建立。校地合作停留在校企（部門）合作階段，合作范圍小、層次低，搭建和維持主要依靠學校老師和企業（部門）間的私人關系，常態化和有效的合作機制尚未構建。同時，合作大多尚未深入到專業學科建設和科研合作的程度，難以滿足學校轉型發展的需要。另外，目前主要是二級學院各院系發揮專業優勢，與永泰縣政府相關部門或個別企業進行合作，學校層面還未與永泰縣政府達成整體的合作框架。2.社會服務能力尚待提高，校地合作運行機制不完善。福州工商學院正處在轉型發展初期，服務地方經濟社會發展的能力較弱，與永泰地方政府部門和當地企業溝通聯系的渠道不暢。同時，在校地合作過程中，一些大型企業甚至把校企合作當作負擔，開展校地合作的意愿不足。另外，校地合作項目還會常常因學校和地方政府雙方合作不緊密、雙方認識和其他系統體制約束等原因，導致合作協議執行不力，難以達到預期效果，進而限制了校地合作的進一步深入推進。3.校地合作資金籌措渠道不暢，社會服務績效考核機制亟待建立。永泰縣是經濟欠發達地區，政府財政收入有限。民辦高校的辦學經費預算有限，導致校地雙方在合作資金籌措方面存在較大的缺口。目前服務永泰縣的科研和社會服務經費主要由學校籌備，項目經費不足嚴重限制了教師和學生服務地方經濟社會發展的主動性，急需校地雙方和當地企業充分協調，增強校地合作資金融合和籌措能力。另外，學院目前尚未將教師對校地合作的社會服務納入考核，導致相關教師參與社會服務的積極性不足。4.地方產業三產融合發展程度不高，校地合作深入推進難度較大。一方面，永泰縣三產融合發展程度低、層次淺，水果種植產業和旅游業等主導產業產品附加值不高，產業鏈短，學院的科研成果轉化能力低，社會服務對專業學科建設作用有限。另一方面，永泰縣第二、三產業發展水平較低，第一產業組織化發展水平低，學校的社會服務開展難度較大。同時，永泰縣大型企業較少，校企合作對象較少，由于資金等客觀條件限制，合作也難以繼續深入推進。
四、福州工商學院校地合作發展思路
針對福州工商學院校地合作過程中面臨的系列問題，結合學院的實際情況，學院現階段主要從構建校地合作整體架構和深入推進校企合作兩個方面，推進校地合作進一步發展。1.設立校地合作資源整合機構，構建校地合作整體架構。福州工商學院可成立與永泰縣整體對接的產業發展研究院，從事區域特色產業發展，借助福州工商學院全方位專業服務于區域產業發展和區域金融發展，探索校地共建模式。研究院可按行業設若干名項目負責人，并根據工作、項目需要，與各二級學院和學生處等機構組建若干支專業社會服務團隊，發揮各部門的專業優勢開展科研成果轉化和產業服務工作。學校與永泰縣政府構建整體合作框架，二級學院和各處室負責與政府有關部門和相關企業合作。各級科研項目重點研究永泰縣產業發展，構建永泰縣主導產業發展模式，并以永泰縣合作模式向其他地方政府推廣校地合作。同時，與院團委和大學生創新創業部門緊密配合，篩選大學生創業、紅色賽道、互聯網+等實踐項目，對全院學生團隊公開招標，既能提升學生知識應用和社會實踐能力，又可以保證項目實施效果。2.充分發揮學科專業優勢，深入推進校企（部門）合作。在校企（部門）合作方面，以二級學院為主體進行系列研究與合作。二級學院的研究所等科研機構可根據專業優勢，深入與相關行業規模大、實力強的企業合作。其中，商學院產業扶貧研究所與壽寧農信社的校企合作有一定的借鑒意義。研究所首先成立背包銀行課題組，重點總結研究壽寧農信社的背包銀行服務，并以背包銀行業務為突破口進行專業學科建設、科研和教學工作突破。研究所將在積累一定的農信社（農商行）普惠金融科研成果后，舉辦“農信社普惠業務發展論壇”，提升學院在福建省農村普惠金融研究領域的影響力。研究所還進行相關業務的理論提升和完善工作，與其他農村金融機構合作推廣背包銀行等普惠金融的成功經驗。在專業學科建設上，商學院根據自身實際情況，將金融學專業人才培養定位為農村金融機構員工，培養計劃和開設課程均向三農方向傾斜，培育熟悉三農的復合型金融人才。在教學上，商學院設計背包銀行虛擬仿真教學系統，并為壽寧農信社員工進行培訓，組織學生赴壽寧農信社實習，以此建設有特色的金融學和投資學專業。
五、應用型高校校地合作發展的措施建議
福州工商學院校企合作發展面臨的問題和發展思路，對其他應用型高校有一定的借鑒意義。應用型高校在轉型背景下，未來發展需要深化校地合作和校企合作，提升產教融合發展水平，提高辦學質量和服務地方經濟的能力，在有效服務地方經濟社會發展過程中提升辦學質量。1.創新校地聯動機制，深化校企合作深度和廣度。建立校地雙贏共進的互利機制、組織機制和控制機制。高校應充分整合全校資源提高服務社會的能力，主動與地方政府合作，在政產學研用合作共建過程中提升辦學質量，服務地方產業發展。另外，學校要安排專門人員，甚至成立專業部門，對接政府相關部門和合作企業，統一協調產教融合、校地結合、校企結合相關事宜。每個院系或專業也安排專門的教師對接本專業相關的企業，由固定的教師負責與具體企業保持密切溝通，確保校企合作有效實施。2.建立校企合作培養機制，提升高校服務社會的能力。突破高校在教學、管理等方面的封閉意識，在教學、科研等方面主動融入地方，接軌行業與產業發展。一方面，吸收企業管理技術人員、行業實踐專家和政府相關部門人員擔任校外導師，并參與科研平臺建設、人才培養方案制定和課程體系建設，使人才培養緊密接軌行業與企業的需求。另一方面，提高青年教師實踐效果，確保“雙師型”教師的質量。可派教師為地方和企業提供科技和社會服務，條件允許的情況下甚至可以分批次安排教師脫產進入校企合作企業掛職鍛煉，使其充分了解地方產業發展，進而使其理論與實踐充分結合，提高科研水平和教學質量。3.深化產教融合，創新應用型人才培養保障機制。高校要轉變以往重學術、輕實踐的思想，構建符合應用型人才培養的配套建設和評價體系，健全校地合作人才培養機制。根據產業融合發展靈活設置應用型專業，在教學改革中強化學生實踐能力訓練，并針對產業融合發展的人才需求特點，制定推廣應用型、生產實踐型和復合經營管理型等差異化、多樣化的人才培養方案。同時，孵化優勢學科，建設區域科學研究和創新創業平臺，充分發揮師生等創新主體作用，有效服務地方產業、經濟和社會發展。4.強化科研成果轉化，提升地方產業融合發展水平。創新信息溝通和聯動機制，推進官產學研多元利益機制，有效轉化科研成果。高校科研申請和研究方向要服務地方發展需要，主動與政府、企業建立產學研聯動機制，開展應用研究。同時，學校應整合學校的學科專業優勢，整合不同的專業組建地方產業融合服務團隊，建設地方發展交流中心，定期舉行校地、校企座談會，交流地方產業發展、科研方向和社會服務等信息，建設服務地方經濟的科研轉化中心與雙創中心，提升科研成果轉化水平。
六、結論
應用型高校建設要對接和服務地方經濟社會發展，結合地方產業發展和社會經濟發展需求設置專業，提高科研成果轉化水平，創新應用型人才培養模式，通過校地結合、產教融合、校企合作構建人才培養體制，將教育教學改革轉到提高大學生實踐和創新創業能力，政產學研用共建提高辦學質量。
參考文獻：
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[關鍵詞]法律診所；實踐能力；課程設置；教學模式
1 引 言
法律診所即“診所式法律教育”（Clinical legal education），又稱“臨床法律教育”。它起源于20世紀70年代初期的美國，出現最初主要是仿效醫學院學生在醫療診所臨床實習的做法，課程設置的特色是在有律師執業資格的教師指導之下，將法學專業學生置于“法律診所”中，為處于生活困境而又迫切需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其法律問題，開出“處方”。診所教育的實踐性特色具有傳統課堂教育無可比擬的優勢，既可深化和加強學生對于法學理論的理解，又可促進學生積累法律實踐經驗，已通過實踐被證明是法學專業學生獲得法律實踐經驗、培養法律實務能力的有效方法和途徑，更為有意義的是該課程在培養法學學生職業技能和素養的同時，又可幫助法學學生形成良好的職業道德意識。培養學生的實踐能力是當今高等學校素質教育中的核心內容之一，而培養應用型、復合型法律職業人才，是實施國家卓越法律人才教育培養計劃的重點。把診所法律教育引入中國，并在開設法學專業教育的院校設置法律診所課程，既可推進高等法學教育理念和教育方式的改革，又有助于社會公益法律事業推進。2008年4月，五邑大學政法學院法律系有幸成為中國診所法律教育專業委員會單位會員，于同年5月建立了“五邑大學法律診所”和“五邑大學法律援助中心”，并在當年教學計劃中設置了法律診所課程，將診所課程與法律援助中心一體化，至今已有七屆學生參與了課程的學習與援助中心的實踐。曾經參與過此門課程的已畢業和在校的學生均表示在此實踐教學課程中受益匪淺，學生在診所課程模塊學習中能夠進一步理解和掌握法學基本理論知識，并得到邏輯推理和法律技巧的訓練，在法律援助中心的實踐工作中利用診所課堂學習的方法和技能去解決實際法律問題的能力，從中形成良好的法律職業道德素質和法律職業技能素養，學以致用，既提升專業能力，又幫扶了弱勢群體。
2 目前五邑大學法律診所課程的教學模式和考核方式
2.1 教師數量多
法律診所課程教學中曾采取過兩種上課教師安排的模式，一種是每次課程安排三至五名教師，每一節具體的課程由這幾名教師中的至少兩名以上負責，這種模式中所選拔的教師既有一定的法學理論功底，又擁有較為豐富的司法實踐經驗，大家相互配合，突出自身優勢，共同充實課程教學內容；另一種是全體法律系教師都參與課程，每一節具體的課程根據內容選擇不同專業的教師負責參與指導，但因為教師人數較多，課程的模塊與模塊之間配合不夠默契，經常會出現有頭無尾，有展示無總結，草草了事的情況。另外，法律系有些教師主要從事法學理論研究，法學實踐教學經驗稍顯不足，有些教師實踐教學能力較強，但法學理論研究能力稍顯薄弱，兩種類型的教師若不能有效配合，課程教學效果和預期指標就會產生一定的差距。
2.2 學生數量少
五邑大學法學專業教學計劃中每一學年度只設置一次法律診所課程，每次報名人數都很多。法學專業每屆招生九十人左右，每次有百分之七十左右學生都會報名選課，也曾經有選課學生人數達到百分之九十的情況。但是為了保證該實踐類課程的教學效果，診所課程會采取分別面試和群體面試的方法將每次選課的學生人數控制在二十至二十五人，采取小班教學模式，分組教學，旨在充分發揮學生能動性與自主創新能力。因此，就有很多有興趣參與課程的學生得不到上課的機會，我們也同時錯過了一批可培養的對象。
2.3 教學方法較傳統課程多樣化
傳統課堂以教師講授為主，在講述具體知識點時為使學生理解更為透徹，多配以案例分析，一個案例往往只針對一個或數個有關聯的知識點，案情設置也多考慮知識講述的需要。診所課程中為了達到培養學生綜合運用法學理論知識和法律規范處理真實案例、培養法學實踐能力的目標，多采取與傳統課堂教學模式不同的方式進行教學，例如通過模塊化教學的方法，通過會見、事實調查、談判模塊的設置，采取模擬會見、布置事實調查任務，模擬談判的方式，教授學生案件處理技能，方法上也更多的滲入了模擬法庭教學法、模擬案例教學法、診所式教學法和比較教學法。
2.4 課內教學與課外實踐相結合
因在設置法律診所課程的同時，也創建了五邑大學法律援助中心，作為法學實踐能力培養和法學實踐教學的校內基地，課程計劃中就要求參與法律診所課程的同學必須參與援助中心的援助實踐活動。每次課程開設過程中，都會將參與課程的學生分成幾組，每組五名學生，學生必須按照所分配小組每月去社區進行法律援助，目前和法律援助中心建立長期合作的社區有三個，另外學生還須按分組每周二、四、六在法律診所（即法律援助中心設在校內的辦公室）值班，現場提供法律咨詢與援助。如果有小組接到真實案例，也需在組內分配任務，配合處理。自2009年開始，每屆診所都會有學生接到真實案件，案件的來源主要是社區或者電話、現場咨詢，但數量不是很多，也有些小組接不到真實案件。如果法律系教師接到一些咨詢案件，認為適合診所學生處理，也會把這些案件安排給沒有接到案件的小組來跟進。
2.5 考核方式多樣化
在開設診所課程的幾年時間里，我們經過逐漸的摸索，分別在每次課程中采取不同的考核方式，包括模擬法庭實踐，即安排模擬法庭案例，要求學生按照真正的司法程序開展案件的和訴訟的參與工作；課程表現，由任課老師根據每個學生每節課程的表現和援助實踐工作的完成情況進行打分；團隊合作意識，主要包括任課教師對于各項小組合作工作效果的評價和組內人員相互評價的結果；診所值班與社區援助實踐與效果；個人學期總結，要求學生在學期末提交一份自我總結，包括在課程中的表現、小組合作情況、課程學習中的收獲與不足、對課程的評價和建議等內容；期末口試等方式。每次課程結束后采取不同的考核模式對診所課程學生進行考核，涵蓋上述模式的一種或多種，以期達到最好最真實全面的考核效果。
3 法律診所課程改革方向和模式的探索
目前法律診所課程的設置，雖較傳統法學課程教學有一定的優勢，也在一定程度上凸顯了法學實踐能力培養的特色，學生確實也在課堂上知悉了如何將所學的理論知識進行整合的方式方法，并獲得和掌握了一定的用法學思維的方式去獲取糾紛信息，解決實際問題，用最快最有效的辦法去解決糾紛的能力和技巧。但限于師資、學生數量、教學方法多樣化程度不高，法學實踐廣度和深度不夠，真實案例過少等實際情況，診所課程的真正效用還未發揮完全，法學實踐能力培養的目標并未完整切實的落實，所以必須在今后的課程開設過程中，借鑒國內外高校創新性的教學理念和先進的教學方法，結合本校實際情況，對課程教學和法律援助方式進行不斷地探討，拓展和完善。
3.1 固定診所教師，加強配合，建設一支專兼結合的診所課程師資隊伍
（1）專職教師方面：首先要增加“雙師型”任課教師的比例，在選擇診所教師時，既要關注其法學理論的功底，又要重視其實際法律事務的處理能力。另外，雖然目前診所課程的教師配置已經較傳統教學模式的教師配置有所不同，數量較多且采取理論教學師資與實踐教學師資相配合的方式，但是配合的模式、方法并不明晰，個人任務并未明朗化。改革方向應當固定三至五名負責開設課程的診所教師，有必要時請其他教師客串或者參與，并將課程模塊化，根據每個教師自身特點分配具體模塊任務，每次上課必須有三位以上教師參加，上課之前分配好教師角色，具體化課程任務；課外實踐教學板塊，每位教師必須負責指導一組學生的法學實踐，崗位任地明細化。同時，要加強任課教師之間的交流協作，每周固定時間安排課程教學交流會。最重要的是，在指導教學之外，教師自身也要不斷加強學習，參加理論學習與研討，考察其他法學實踐教學成果較為顯著的院校的現況，定期組織教師在公、檢、法、司等機關部門掛職鍛煉、庭審觀摩、交流切磋，使大家多方面、深層次的了解司法實務，提高教師駕馭司法實踐的能力，使法學理論與實務操作技能在融合中得到提高，從而保障實踐教學的質量。
（2）兼職教師方面：政法學院目前已經聘請了一批校外的兼職教授和教師，要充分發揮他們的效用，提供平臺讓這些有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門的實務專家到高校任教，具體包括公檢法機關、仲裁機構、公司企業單位、律師事務所中較為合適的法律職業人員，讓實務專家真正走進課堂，在具體的教學模塊中安排實務專家參與、指導、講解和評價。
為了更好實現師資搭配的效果，應加強專兼職教師之間的合作交流，使其共同努力，密切協作以提升學生的法律實踐能力。
3.2 學生的篩選與培養，多元化學生類型，擴大診所課程覆蓋面
目前法律診所課程學生人數控制在二十至二十五人，學生采取提前報名，之后經過面試篩選的方式進入課程。首先，從入選方式上看，選擇學生的方法較為單一，在改革中，應當首先確定課程需要何種性格、能力、素質的學生類型。另外，診所課程強調團隊合作、援助實踐，要注意選取的學生類型應當多樣化，根據情況具體化目標與要求，制訂出合理的學生篩選方案，采取多元化的競爭機制，依序錄取，擇優錄取。其次，目前法學專業每年招生九十人左右，每屆只有二十人左右可以進入診所課程學習，此新型化的教學模式影響學生的范圍較小，實踐教學的開展輻射面不大，不少學生反映希望給予更多機會進入到法律診所課程中來，所以，改革目標應針對如何通過課程設置例如大三學年度上下學期都開設診所課程的方式吸收和培養更多的學生，使更多的學生從中受益。
我們在2013―2014學年度嘗試性地在大三學生的教學安排中分上下學期開設了兩次法律診所課程，這給了更多學生來法律診所課程學習的機會，兩個學期的參與學生之間，也進行了一定的交流溝通，在法律診所課程學習和法律援助實踐中也自覺形成了一種競爭狀態，取長補短，競爭協作，對學生的法律實踐能力也有一定的促進和提升。
3.3 教學方法的改革，加強社會主義法治理念教育，注重實踐能力的培養
首先，應在法學實踐教學中堅持把社會主義法治理念教育融入法律診所課程全過程，深入推動社會主義法治理念進課堂、進頭腦，增強學生貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性。同時，應將對學生的職業意識、職業倫理教育貫穿在每一節課程和每一次法律援助實踐中，加強學生幫扶弱勢群體、息紛止訟的專業意識，增強學生服務社會主義法治國家建設的責任感和使命感。
其次，要完善教學方法，優化課程體系，在教學材料方面，應當拋開傳統教材，發揮授課教師自身的優勢與能力，自編出一套獨具特色的法律診所授課內容與課件，在每輪課程教學中也可編寫和不斷完善類型案件工具箱，豐富教學材料內容，實現法學實踐教學的目標；在教學方法方面，除了進一步完善模擬法庭教學法、模擬案例教學法、診所式教學法、比較教學法之外，還應當提高真實案例作為教學內容的比例，把在診所與社區中受理到的真實案例結合課程教學模塊予以分析，給予具體解決意見，因為真實案例證據與事實更加豐富，更加貼合實際，更具代表性，另外，還可將“頭腦風暴”、互動式教學法、問題式教學法、心理測試等引入課程教學。
3.4 學生法律援助中心與實踐教學基地建設，與法律實務部門協同創新
法律診所課程強調課程教學與課外實踐的結合，所以課外實踐基地的建設尤為重要。首先，要進一步完善學生法律援助中心的運作方式，通過法律援助中心網站的創設與完善、法律援助中心微信公眾號的創設和推廣、社區法律服務等方式擴大對學生法律援助中心的宣傳；在診所援助和社區法律服務之外，拓展新的法律援助模式，例如參與司法局的法律援助值班，參與江門市的婦女兒童權益保護活動，參與各級人民法院立案庭的立案引導工作，在校內外設立固定與流動的法律服務站，爭取接觸更多的真實案例的機會，切實為廣大師生、市民特別是弱勢群體解決實際問題，提供法律服務。其次，在實踐教學基地方面，應以現有的實踐教學基地為基礎，進一步增加實踐教學基地的數量，多樣化實踐教學基地的類型，積極與現有各級人民法院、人民檢察院、公安機關以外的，例如司法行政機關、勞動仲裁機構、律師事務所、司法鑒定機構、公證機構、公司、企事業單位等合作進行實踐教學基地建設，擴大學生參與法律實踐的范圍，開展覆蓋面廣、參與性高、實效性強的實習實踐，切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實的能力。
3.5 課程考核方式革新，真實全面考查學生法律職業技能
進一步多元化考核方式，并將考核目標細化，確定各項考核指標在綜合評定中所占比例，初步的設想如下：
（1）模擬法庭部分：分小組扮演角色，首先以小組團隊表現作為評分基礎，突出團隊實力，再考慮個人在小組中的作用與貢獻，兩項結合作出評定；
（2）社區法律援助與法律服務站服務：評價學生是否積極、準時，服務效果如何；
（3）法律診所值班：評價標準為電話會見與現場會見情況，團隊合作意識；
（4）實踐教學基地實習與見習：標準為實踐經驗收獲大小，實習與見習的成果匯報，實踐教學單位指導教師評價；
（5）個人學期末自我評價：寫明在法律診所課程與課外實踐中的收獲，所學、所感、所想，對診所課程提出合理化建議；
（6）診所課程小組任務的完成情況：小組任務分配，小組診所工具箱編寫情況，組內成員表現互評；
（7）口試：隨機抽簽，現場答題，題目類型多樣化，用以評價學生的反應能力，處理法律問題能力、思維縝密性、邏輯分析能力；
最終將各項考核指標確定比例，算出綜合成績。
參考文獻：
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