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第1篇

第一條為強化政府投資項目監管，規范政府投資項目資金撥付程序，提高財政資金使用效率，根據國家有關法律法規和自治區規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市本級政府投資項目，是指市本級使用政府財政性資金進行的固定資產投資建設項目。

本辦法適用于市本級政府投資項目資金國庫集中支付管理。

第三條政府投資項目資金國庫集中支付，是指市本級政府投資項目資金全部納入國庫單一賬戶體系進行管理，所有的資金撥付全部通過國庫單一賬戶體系并按照規范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶。

第四條政府投資項目資金實行國庫集中支付不改變項目單位的資金使用權限、預算執行主體和會計核算主體地位。項目單位是政府投資項目資金使用和管理的主體。

第五條市財政行政部門是管理政府投資的職能部門，負責辦理市本級政府投資項目資金國庫集中支付事宜，并監督政府投資項目資金的使用情況。

第二章支付原則

第六條政府投資項目資金國庫集中支付必須堅持按項目支出預算、用款計劃、項目進度及綜合考慮其他來源資金到位情況的原則實施。

項目單位與實施單位簽訂具有法律效力合同的，在上述原則基礎上依照合同的有關規定辦理撥付，合同約定的付款方式不得與國庫集中支付制度相抵觸。

第七條政府投資項目資金國庫集中支付應遵循專款專用原則，不得挪用或改變用途；同時減少撥款中間環節，將資金按規定直接支付給特定的收款單位。

(一)建筑安裝工程款(含工程結算款、質量保證金)。由施工單位向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給施工單位。其中：

1.工程預付款。自合同簽訂之日起，預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。對于重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。

2.工程進度款。按工程進度支付，并按約定逐月抵扣工程預付款，累計月進度款付至合同總價的85％時停止支付，待完成結算評審后再行支付。

3.工程結算款。按照合同約定的結算條件，付至不高于合同總價的95％時停止支付，預留5％左右的工程質量保證(保修)金，待質量保修期滿后付清。多項投資來源構成的投資拼盤項目，應綜合考慮其他資金來源到位情況。

(二)貨物(材料設備)采購款。由商品供應商憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給商品供應商。

(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用。由具體實施單位憑合同約定向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金直接支付給具體實施單位。

(四)拆遷補償款和征地補償款。由拆遷、征地管理部門向項目單位提出申請，由項目單位核定匯總，報財政部門審核后，將資金支付到拆遷、征地管理部門指定的賬戶，并由其核撥給相關主體。

第三章支付程序

第八條市本級政府投資項目資金國庫集中支付可實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。除零星支出、管理性費用支出、特別緊急支出等少量資金及經市政府批準的特殊支出實行授權支付外，政府投資項目資金支付應以通過財政直接支付方式直接支付給商和勞務供應者為主。

第九條項目單位在使用政府投資項目資金前應根據投資計劃、項目預算、項目進度和規定用途編制資金用款計劃，并根據批復的用款計劃使用政府投資。

第十條項目單位在申請資金計劃時，應向財政部門提供項目立項、年度投資計劃、項目年度預算、開工許可等批復文件及資金使用書面說明等書面材料予以備案，作為財政部門批復用款計劃的依據。

第十一條市本級政府投資項目資金用款計劃全部通過國庫集中支付系統報送。用款計劃首先由財政分管業務部門提出審核意見，財政國庫部門根據分管業務部門的審核建議、項目進度、財政財力狀況核定項目單位項目資金用款計劃，并應在規定的時限內及時批復和下達。

第十二條項目單位根據批復的政府投資用款計劃，辦理國庫集中支付業務。

第十三條項目單位申請資金支付時，應向財政部門提交《財政直接支付申請書》。屬于政府采購項目，需政府采購管理部門在《財政直接支付申請書》上簽署意見；非政府采購項目，項目單位應根據項目進展情況及資金用途分別向分管業務部門報送確需支付的相關證明文件，分管業務部門審核后在《財政直接支付申請書》上簽署意見，國庫部門據此辦理支付事宜。

(一)建筑安裝工程款方面須報送的文件：

1.招標中標通知書；

2.工程建設合同(合同中應明確約定付款進度、步驟和結算條件；若工程建設合同涉及總包分包，需要支付到分包單位的，應提供分包合同，明確付款方式和付款結算條件)；

3.監理合同；

4.工程進度的相關資料(其中：聘請監理單位的項目，提供施工單位出具的工程進度報審表、工程進度款申請表和監理單位出具的工程支付證書；未聘請監理單位的項目，提供項目單位、審計部門出具的相關資料)；

5.申請工程結算款的項目，需提供具有相關資質部門出具的投資評審意見或審計報告；

6.結算時因價格變動、出現增減項等因素引發的總價款變動，需提供補充合同和工程洽商記錄；

7.已按照基本建設投資計劃完成基本建設工作的項目，應報送經投資評審機構等評審的基本建設竣工財務決算及竣工驗收合格證明等文件；

8.多項投資來源構成的投資拼盤項目，應報送其他投資來源到位情況的相關文件；

9.其他需要提供的文件。

(二)貨物采購款方面須報送的文件：

1.雙方簽訂的購銷合同；

2.驗收手續；

3.其他需要提供的文件。

(三)設計費用、監理費用、課題費用和其他服務費用方面須報送的文件：

1.合同；

2.其他需要提供的文件。

(四)拆遷補償款和征地補償款方面需報送的文件：

1.補償協議、補償方案；

2.拆遷、征地資金賬戶資料；

3.其他需要提供的文件。

(五)其他特殊情況須報送的文件：

1.因項目或其他原因無法提供審核資料的，項目單位應出具正式的書面說明；

2.收款單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位和合同簽訂單位出具正式的書面說明；

3.項目單位與合同簽訂單位不符的，由項目單位出具正式的書面說明，并提供相關的委托或授權手續；

4.財政直接支付資金發生退款需要重新申請的，由項目單位提供相關退款手續，書面說明退款原因，并重新報送支付申請；

5.其他需要提供的特殊文件。

第十四條所有的政府投資項目資金，除少量的前期費和工程預付款先期撥付外，應全部按照項目進度規范進行。

第四章支付審查

第十五條財政部門收到項目單位的支付申請和相關材料后應在規定的時限內完成審核工作。審核的重點內容包括：

（一）支付申請是否按規定程序申報；相關支付材料是否按規定程序要求填寫、手續是否完備、有關憑證是否齊全、與國庫集中支付系統的信息是否相符；

（二）支出內容是否全部符合項目預算規定的用途和范圍；是否有無預算、超預算和改變預算用途及擴大支付范圍現象；

（三）有多項資金來源的項目，其他拼盤資金的到位情況；

(四)是否按照合同約定的時間和方式付款，收款單位和支付要素與合同等備案資料是否一致；

（五）是否按照相關規定履行投資評審、政府采購和招投標手續；

（六）工程進度款和結算款項是否有項目進度認定和竣工的相關手續；

（七）其他需要核實的事項。

第十六條財政部門對符合規定的支付申請應按照國庫集中支付的要求在規定的時限內及時支付到商品和勞務供應者的賬戶；對相關補充資料和支付手續不全的，應及時通知預算單位進行補充和完善。

第十七條除市政府批準的特殊事項外，發生下列情形之一的，市財政部門有權拒付或延期支付。

（一）未按照國庫集中支付規定的程序和要求申請使用資金的；

（二）有多項資金來源的拼盤項目，其他資金到位比例與財政資金投入相比明顯偏低又無正當理由的；

（三）屬于政府采購項目，未履行政府采購或工程招投標手續的；

（四）無預算、超預算使用財政資金或未按財政部門批復的項目預算使用項目資金、未經批準擴大支出范圍和改變資金用途的；

（五）預算執行中發現重大違規違紀問題的；

（六）工程建設出現重大問題的。

（七）出現其他需要拒付或暫緩支付情形的。

第五章管理與監督

第十八條建立政府投資項目資金支付審核信息庫，加強資金撥付動態監控管理，健全政府投資項目資金支付審核檔案管理制度。

第十九條建立重大審核事項報告制度，凡在資金撥付動態監控中發現的重大問題，財政部門要及時向紀檢監察部門報告和反映。

第二十條加強預算管理，規范預算下達，細化預算編制。市本級各類政府投資項目資金預算應按照資金用途細化編列，與國庫集中支付制度規定相銜接，與政府投資績效考核評價要求相銜接。

第2篇

一、當前文登市商品展銷會的特點

去年以來，文登市共舉辦商品展銷會共計20場，展銷內容包括保健品、家用電器、房地產、家紡產品、農產品、汽車、嬰幼兒用品、食品等，較2011年同比增長了28.5%。《商品展銷會管理辦法》廢止后，商品展銷會不僅在主體市場準入門檻上大幅降低，同時參展的經營主體處于事前無監管狀態。

（一）辦展主體雜，檔次各不相同。目前，辦展主體呈現出多元化的特點，有政府直接參與的，有政府及相關部門聯合舉辦的，有社團法人舉辦的，有法人聯合舉辦的，有法人企業自行舉辦的，還有個體戶自辦或聯合舉辦的。展銷活動中，政府主辦或有政府部門、大型企業參與舉辦的商品展銷會相對層次較高，展會選址、布局，參展商選定都有較為嚴格的規范，展品檔次高、質量好；而個別辦展者缺乏嚴格管理、組織渙散，層次相對較低，經常是街頭路邊辦展，展品質量難以得到保證。

（二）參展商品雜，質量水平不同。以往商品展銷會參展的商品主要集中在服裝、針織品、小家電、生活用品等方面；目前參展商品除上述幾類外，還涉及汽車、數碼產品、家用電器、食品、小吃、保健品、旅游服務等。商品質量及服務水平各不相同，真偽難辨。部分商品質量低劣，存在傍名牌或假冒現象，特別是在農村市場舉辦的商品展銷會，此類情況尤為突出。

（三）辦展目的雜，展會效果不同。大部分政府及大型企業主辦的展會，主要目的是通過商品展銷會這一平臺，宣傳推介特色產品、優勢資源，帶動優勢產業發展。如近年來文登市政府組織先后開展的“六省三十市”文登家紡展銷活動（2011年）、“十省四十市”文登家紡展銷活動（2012年）、2012中國(文登)國際長壽美食節等展銷活動，受到消費者的喜愛以及社會各界的廣泛認同，收到了良好的社會效益和經濟效益。而個別企業、個體戶卻借助商品展銷會的形式，擅自使用“中華”、“全國”等字樣，并在宣傳單上編造虛假信息，以“廠價直銷”、“低價甩賣”等名義，加上現場贈送一些小禮品等形式，銷售過期積壓商品或假冒偽劣商品，特別是在農村及邊遠地區舉辦的一些服裝、日常生活用品、保健品等商品展銷會，夸大宣傳、誤導消費者的情況時有發生；個別酒店、賓館等會展場所提供者為謀取私利，招攬、組織開展展銷活動，不嚴格履行對入場主體的資格審查義務，致使許多證照不齊的經營主體進入商品展銷會從事違法經營活動，嚴重侵害了消費者的合法權益，使廣大消費者對商品展銷會產生厭惡和抵觸心理。

三、商品展銷會監管中面臨的問題

（一）違法經營行為發現難。工商部門不能通過登記審批事先了解商品展銷會情況，只能通過日常巡查，或是通過關注廣告、互聯網等宣傳媒體，發現商品展銷會線索。不少以推介會、咨詢會、講座形式出現的商品展銷會，舉辦場所往往在各酒店、賓館內部，執法人員難以發現；個別舉辦者故意將開展時間定為周末或下午下班后，逃避監管；那些利用車輛深入農村開展流通展銷的經營者，更是和執法人員打起了“游擊戰”，對這類展銷活動發現較難。

（二）違法違規案件查處難。許多以出售保健品、保健器材為目的的商品展銷會往往打著免費講座、舉辦推介會的旗號，吸引消費者，最初幾天只展不銷，即將結束時才開始“最后一賣”。執法人員對其進行檢查時，現場往往找不到產品實物，無法對其是否構成違法經營行為進行認定。等到出現投訴，工商部門介入查處時，展銷人員早已人去樓空。

（三）案件調查過程取證難。取證難主要表現對參展產品質量、商標侵權認定難。目前對產品質量的監測以及對商標是否侵權的認定程序復雜，所需時間也較長，而商品展銷會時間短，流動性大，往往是認定結果還沒到，商品展銷會已經結束，相關責任人也不知去向。此外，因為對食品等一些商品的抽檢有抽檢基數的限制，對于那些先展后銷的商品展銷會，如果在檢查時其現場產品數量達不到抽檢基數的要求，只能放棄抽檢。

（四）消費利益受損維權難。一是投訴舉證難。商品展銷會往往在進行現貨交易時未能出具真實有效的銷貨憑證，工商部門受理投訴后，經常由于消費者無法提供有效的購物憑證，難以追究經營者的責任。二是售后服務難。特別是對那些異地辦展的經營者，一旦產品出現質量問題，“三包”無法實現，售后服務無法保障。三是責任追究難。對一些異地辦展，或查無下落的當地參展商追究責任時難度較大，異地尋找當事人增加維權成本和難度，對場地提供方根據《消費者權益保護法》第三十八條的規定進行追償時，往往因為找不到具體的展銷會主辦者而導致消費者投訴事項難以處結，可操作性不高。

四、加強商品展銷會監管的對策

（一）健全完善商品展銷會預報機制。為避免出現監管滯后的現象，要充分發揮基層工商所信息靈敏，反應快速的特點，加強對重點場所的日常巡查、充分利用覆蓋全市的12315申訴站網絡，密切關注各種媒體的商品展銷會宣傳廣告、海報、街頭傳單等，及時掌握各轄區內商品展銷會開辦情況并向市局預報，市局將基層所上報情況進行匯總分析后，有針對性地制定巡查計劃，從而推進監管關口前移、重心下移，使商品展銷會的監管由登記審核向屬地監管、日常監管過渡。

（二）全面建立部門聯動監管機制。由于商品展銷會的一些經營活動仍需進行嚴格的審批，如廣告的等，這就使得工商部門事先獲知商品展銷會基本情況成為可能。建議在系統內建立起市局職能科室與基層工商所之間的聯動機制，如商標廣告科在受理涉及商品展銷會的廣告登記備案后，第一時間將相關信息告知市場合同科，然后由市場合同科根據屬地管轄，通知相關基層所實施重點監管，基層所在監管結束后，再將監管情況反饋給市場合同科，形成執法合力，努力使監管實現無縫對接。在系統外，加強與公安、消防、文化、安監、經貿委等部門的溝通，拓展信息來源渠道，及時發現商品展銷會舉辦線索，獲取更多的信息支持。