時間：2022-05-10 04:47:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公安局督察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市政府督查室：
**年6月3日，《**商報》第四版刊文《**縣石馬鎮派出所“如此”整治轄區內“摩的”，交筆罰款，一年內隨便載客》，披露了我縣公安局石馬派出所對非法營運“摩的”進行違規處罰的行為。獲此信息后，縣政府高度重視，立即責成公安部門成立了專門的調查小組，對此次事件展開全面調查。現將調查結果報告如下：
在我縣轄區內，確實不同程度存在著摩托車非法營運載客行為，即所謂的“摩的”。為加強鄉村道路交通安全管理，縣公安局授權給各派出所，對轄區內交通違章行為進行整治。而石馬派出所卻濫用授權，擅自主張，違規操作。**年1月以來，違規處罰了轄區內數名從事非法營運“摩的”人員，亂收罰款12640元。他們具體做法是：派出所民警發現摩托車非法營運載客后，直接將違章摩托車扣到派出所，在違章駕駛員來取車時，則用“**市定額罰款收據”對駕駛員處以200—600元的罰款，并將罰款收據作為一年內允許從事非法營運活動的“通行證”。目前尚未發現收錢不給票或少給票的行為。
調查結果表明：石馬派出所的行為，嚴重超越縣公安局的授權權限，違反《行政處罰程序規定》，這與《**商報》披露的情況是一致的。客觀上造成了“罰款后默認違章者繼續違章”的不良社會后果，嚴重影響了公安干警嚴格自律、執法為民的形象和警民之間的關系。為嚴肅紀律，整頓警風，我們采取了以下措施對此次事件進行處理和糾正。
一、縣公安局局長宋世華在全局所隊科長以上干部會議上，向參會人員通報了《**商報》的刊文內容，強調了執法程序和執法權限，要求公安干警要切實增強按程序執法意識和依法行政能力。
二、對石馬派出所的主要領導、分管領導和直接責任人給予通報批評處分，取消**年度先進評選資格，并扣發3個月崗位目標責任獎。
三、抽調紀檢、督察、法制、政工民警成立了專項整治工作小組，對全縣其它派出所所在鄉村道路交通安全管理工作進行專項整治，并對有類似違規行為進行糾正和處理。
四、以此為戒，大力加強公安隊伍建設。以開展做“三無”民警活動為契機，按照公安部長對公安機關“九要九不要”的要求，對民警進行有針對性的教育，進一步提高公安干警素質，杜絕類似事件的發生。
五、進一步完善社會監督體系，面向社會廣泛征求群眾意見，及時了解掌握社會對公安工作的意見和建議，及時整改，在監督中不斷規范自身的執法行為，真正樹立起人民警察的良好形象。
一、努力建好“三個平臺”，暢通訴求渠道，解民警之所想。
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級公安機關的領導和政工干部要加強與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區)公安（分）局、直屬分局及局屬各部門的主要領導每年與民警開展談心活動不可少于一次，準確及時地把握民警的思想脈搏。（責任單位：市縣兩級政工部門）
2、全市公安機關政工部門在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問題，并做好臺賬，能解決的立即協調解決，一時解決不了的要說明情況，做好思想工作。（責任單位：市縣兩級政工部門）
3、市、縣兩級公安機關主要領導要在本單位內網網站上設立局長信箱、交流專欄，為民警與主要領導隨時溝通提供平臺，了解民警所需所想，傾聽民警意見、建議和訴求，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，為他們排憂解難。（責任單位：市縣兩級政工部門）
二、從“五個方面”入手，為民警有效履行職責創造必要條件。
4、加大硬件建設的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓基地及派出所等單位的辦公場所建設工作。加強各類警用裝備的管理，加快裝備的配備進度并相應的提高配備標準。努力為民警創造良好的辦公環境及工作條件。（責任單位：裝財處）
5、推行“輪訓輪值、戰訓合一”的訓練模式，解決工訓矛盾、戰訓脫節等問題，增強公安教育訓練的質量和效能，提高民警的綜合素質，減少民警在執法執勤活動中發生不必要的傷亡事故。（責任單位：政治部）
6、出臺在職教育獎勵制度，引導激勵全市公安民警加強文化和業務知識的學習，提升民警政治、文化、業務素質和執法工作水平。凡民警提出的正當學習要求，所在單位要盡量提供方便，對取得第二學歷、學位的民警要拿出專門的經費進行獎勵。（責任單位：市、縣二級裝財、政工部門）
7、加強民警維權協會建設，完善民警維權機制，解除民警不必要的執法心理壓力。聘請、邀請各級人大代表、政協委員、法檢兩院、律師、警風警紀監督員和社會知名人士等參與到民警維權活動中來，加大民警維權工作力度。對一些與實際不符的負面消息宣傳部門要積極主動，掌握輿論導向，及時地做好正面宣傳報道工作。（責任單位：市、縣二級公安紀委、督察、政工部門）
8、開展民警交通安全專項整治，堅決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財等部門每季度對各單位車輛保養、管理、使用情況進行一次檢查，檢點是基層一線辦案單位車輛、駕駛人以及擁有私車的民警。對公務用車各單位必須固定正式駕駛人駕駛車輛，非特殊情況不得轉借他人駕駛，必須定期進行安全技術檢驗，不得駕駛具有安全隱患或已報廢車輛，不得無證駕駛，堅決杜絕酒后駕車等違規行為。（責任單位：市、縣二級交警、督察、裝財部門）
三、從抓好“六件實事”著手，千方百計為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協調市有關部門，爭取民警執勤崗位津貼按每月30天的標準發放；按照2011年公安部、財政部有關文件精神，落實民警加班工資；提高民警住房公積金標準達到全額工資比例的8％以上；督促和協調好樂平市公安局、浮梁縣公安局落實警銜工資的按期補發政策。（市、縣二級裝財部門）
10、落實烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類撫恤金及優待政策。在社會醫療保險的基礎上，繼續完善商業醫療保險等有益補充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現象。（責任單位：市、縣二級公安政工、裝財部門）
11、完善民警因公負傷緊急救治“綠色通道”的運行機制。目前，已與市第一人民醫院、浮梁縣人民醫院、樂平市人民醫院簽署了“公安民警因公負傷緊急救治綠色通道定點醫院”合作協議。各單位政工部門要進一步加強對“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協調辦，派專人負責與定點醫院保持聯絡，建立緊急情況及時報告制度。（責任單位：市、縣二級公安政工部門）
12、年內為全體民警（樂平、浮梁按要求自行組織）安排一次體檢，及時掌握民警的健康狀況，發現問題及時督促或安排民警治療；認真落實休假制度，各單位都要在年初做出民警的休假安排。部分實在因工作崗位需要的而不能休假的要按規定增補加班工資。做好“公安部公安民警職業健康保護網站”的推廣工作，利用公安網絡加強民警的職業健康與心理健康教育及宣傳，通過多種形式引導民警開展健康保護工作，維護民警的身心健康。（責任單位：市、縣二級公安政工部門）。
位列“佛教四大名山”之首的山西省五臺山，是著名旅游風景區，卻也是國家級“貧困縣”，巨大的反差導致各種利益沖突，矛盾叢生，公眾安全感普遍缺失而脆弱。
然而，忽如一夜春風化雨，一支和諧安寧的動人之歌在這里悠揚響起
五臺縣各類案件發案率大幅下降，近300個行政村刑事案件為零，涉槍犯罪和惡勢力犯罪以及群體性突發事件也銷聲匿跡……
是誰譜寫了這曲和諧安寧之歌?他就是現任五臺縣縣長助理，公安局黨委書記、局長劉興平。
重鑄警魂，實現五臺縣公安系統歷史性大翻身
2006年8月，劉興平到五臺縣上任。上任的第二天，他就一頭扎到基層所隊調研。呈現給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌，讓他震驚異常。基層單位不是無房就是危房，不是無車就是破舊車輛。在裝備落后、設施薄弱的表象背后，是民警隊伍的消極怠工、作風松散，社會影響極其惡劣，給這個佛教圣地蒙上了一層陰影……
那一刻，劉興平頓感肩上被壓上了千斤重擔，一股要從零開始，徹底改變落后面貌的壯志豪情，被烈烈點燃!于是，劉興平踏上了艱難的征程，終于從縣財政牙縫里“擠”出了5萬元，從鄰縣“賒”來了過冬供暖的鍋爐，由此開始了他雄心勃勃的“創業之路”。
機遇總是留給有準備的人。借著“三基”建設的東風，劉興平把全部心血撲在了基層派出所建設上。500多個日日夜夜，他帶領民警付出了艱辛的努力，終于實現了五臺縣公安系統歷史性大翻身
18個派出所全部統一新建完成，從實戰需要精心布局，均地處交通要道，房屋整潔寬敞明亮，公安標識統一醒目；完善了“五小工程”，110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺縣重點區域；擴建了機房、電視電話會議室；新購置了警用車輛、電腦、攝錄相設備、辦案記錄儀……一舉從根本上改變了臟、亂、差，真正實現了全縣公安工作做強、做實的新目標。
“硬件”打牢后，劉興平開始大膽改革警務運行機制：裁撤精簡內設機構4個，撤并所隊4個、基層一線警力占總警力的90％，其中派出所警力占總警力的54％。農村警務室比改革前翻3倍多……新機制從政策、制度上，從經費、裝備等方面，切實向基層一線傾斜。實現了公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進一步增強了基層實力，激發了基層活力，提高了基層戰斗力，實現了打防雙贏。全縣農村治安秩序呈良好發展勢頭，穩定和加強了基層政權。這一做法得到了民警的理解和支持，深受老百姓的稱贊。
劉興平深諳帶好一支隊伍的重要性與艱巨性。他仔細分析了到任前的幾起民警違法案例，大多和當時五臺公安機關缺乏經費和裝備有關。他立即召開局黨委會議，確立了要打造一支法制化、科學化、正規化、軍事化的隊伍建設方向和目標，研究了具體措施，部署了推進步驟。經過努力，五臺縣公安局在財務管理、經費保障上走上了正規化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道，又極大調動起全體民警的工作熱情和積極性，一支召之即來、來之能戰的精干隊伍開始練成。
與此同時，劉興平親自操刀主持，出臺了《五臺縣公安局民警管理制度》，并輔以明確的處罰標準。伴隨紀律、作風的“說一不二”，近三年來五臺縣公安局隊伍建設得到跨越式發展：有15個單位榮立集體三等功，2名民警榮立公安部三等功，23名民警榮立省廳三等功，2名民警榮立省廳二等功，28名民警榮獲嘉獎。2010年，東冶派出所被評為山西省“青年文明號”，石咀派出所被評為“全國公安機關執法示范單位”。
警徽閃亮，震懾犯罪分子；警民魚水，共譜和諧新曲
劉興平從警近30年，在刑偵第一線摸爬滾打了14年，經他手承辦了2588起案件，件件被他辦成了鐵案。他任公安局長后，要求隊伍始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，堅持嚴打方針不動搖，完善機制，細化責任，強化措施，主動出擊，有效遏制了各類刑事案件多發勢頭。多年來，劉興平堅持開展刑事案件零發案鄉鎮村競賽活動，如今，五臺縣已有近300個行政村實現了刑事案件零發案。另外，劉興平還不間斷地組織開展各類破案戰役和治安整治行動，壯大嚴打聲威，采取掛牌督辦，領導包抓，民警包辦，責任倒查等有效措施，充分發揮基礎手段，刑事技術和技偵力量，克難攻堅，由他親自掛帥成功破獲的一系列影響重大的案件更是家喻戶曉：“11.1”、“6.30”殺人碎尸案、五臺山日照寺“佛像盜割案”、“10.13”雇兇殺人案等。四年來，五臺縣公安局命案偵破率持續保持100％。2010年11月15日，令人震驚的“10.13”惡性殺人案被破獲后，忻州市公安局及時召開了新聞會，案件的告破有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰，確保了一方平安，得到了社會各界的一致好評。
一連串優異成績的取得，背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水，甚至是生命的危險。1994年，在破獲一起重大販毒團伙案后，不斷受到惡勢力的阻撓，威逼利誘時刻考驗著劉興平，面對被炸藥包炸毀的自家院墻、陽臺，面對受到驚嚇哭泣的老母和，面對這樣的警告與報復，劉興平心中的信念絲毫沒有動搖。
從基層走來的劉興平心中有根準繩
任何時候，基層公安工作離開了人民群眾，必將寸步難行，也毫無意義。劉興平帶領民警，深入群眾中，廣泛開展了“大走訪”、“十進家”、“開門評警”等一系列愛民實踐活動，全面拉開了構建和諧警民關系的序幕。
劉興平帶領辦案民警及督察民警走進老上訪戶耿建香家，鄭重向她承諾：盡快還她公道。專案組經過80余天的艱苦排查、追緝，將隱匿7年之久的犯罪嫌疑人抓獲后，連續7年四處上訪的耿建香激動得熱淚盈眶，她連夜繡制了一面錦旗送給劉興平。
老百姓寬闊的胸襟深深教育了民警，換來了更多民警親民愛民的自覺行動。四年來，劉興平帶領民警忠實履職、與群眾換位思考、對群眾疾苦感同身受，與群眾建立起了深厚感情。將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決，再未發生一起因執法過錯引發的上訪案件，真正奏響了佛教圣地警民關系的和諧篇章。
“立警為公、執法為民”，踐行神圣諾言
劉興平能文能武。既是個鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察，又是個博覽群書，勤于思考的研究型干部。
針對目前各種社會矛盾凸顯，群體性、突發性事件頻發的社會現象，劉興平結合自己的從警生涯，分析研判五臺縣的治安狀況，歷時數月，親自撰寫了逾萬字的題為《未雨綢繆，掌控事態，妥善應對群體突發性事件》的調研報告。他創新性地提出了三種預防模式和三色影響社會穩定的評估機制。該報告先后被創新型國家推進委員會、《法制日報》內參部、山西省委政策研究室、山西省公安廳全文刊登或摘錄，并呈報中央政法委、中央政研室、公檢法司、山西省四套班子和忻州市委市政府等部門和領導，得到肯定。
五臺縣公安局按照劉興平的思路，不僅成功處置多起，還將所有苗頭性，全部得到妥善解決，獲得了法律效果和社會效果的高度和諧統一，民警的執法水平進一步提升。2010年10月26日，忻州市公安局召開新聞會，在全市學習推廣“五臺經驗”。
2009年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，根據縣綜治委的總體工作部署，深入貫徹相關文件精神，切實維護林業系統的安定團結，堅持兩手抓、兩手都硬的方針，在抓好林業經濟建設、推進林業改革工作的同時，將林區社會治安綜合治理和維護社會穩定工作擺上重要議事日程，繼續堅持打擊與防
范并舉、治標與治本兼顧，重在治本的方針，通過加強領導、完善制度、提前介入等一系列措施，確保工作落到了實處。一年來，全系統沒有出現嚴重、惡劣的違法亂紀的人和事，沒有出現過越級上訪和集體上訪事件，林區社會治安綜合治理取得了明顯成效。回顧一年來
的工作，主要體現在以下幾方面：
一、加強領導，健全機構，做到綜治工作有人抓、有人管。
年初依據上級的有關文件要求，我局及時成立了社會治安綜合治理工作領導小組，局長鐘楠同志任組長，副書記楊志燦、副局長歹文慶同志為副組長，從林政股、稽查大隊、森林公安局抽調人員為成員，下設辦公室，森林公安局副局長楊家剛任辦公室主任。鑒于人事上的變動，還相應調整了領導小組和辦公室組成人員。并配備了專門的辦公場所，為確保日常工作的正常開展，研究制定了工作職責，研究部署了年度工作計劃，制定了工作方案和考核措施，堅持每月研究一次工作，半年度、年終進行一次總結。社會治安綜合治理工作的有效落實關鍵在基層，各基層企業相應成立了工作機構，指定一名副廠級以上人員分管，負責本單位內的社會治安綜合治理工作，并做到綜治工作有計劃、有措施、有考核總結。
二、強化措施、狠抓落實，確保安全工作出實效、有突破。
（一）多渠道、多角度、注實效認真做好安全宣傳工作。一是認真組織學習縣委、縣政府關于創建最安全縣城治安和維護林業穩定的各種文件，認真把握文件要領，深刻領會其精神實質；二是充分利用電視、廣播等媒體傳播各種林業安全信息，多形式利用標語、板報發放各種安全宣傳資料；三是利用“五五”普法的有利時機，深入有效地開展法制宣傳教育，多次舉辦了法律知識培訓、法律知識考試。
（二）定措施、明目標、認真做好社會治安工作。一是實行與班子直接掛鉤考核，并經常性地開展專項檢查、專項考核，實行一票否決制度。二是將社會治安綜合治理工作作為一項主要指標列入各基層單位的目標管理，納入到年終政績考核。三是積極參與和支持街道、社區的社會治安整體聯防行動。經過全體林業工作人員的不懈努力，無干部職工、離退休人員嚴重違法違紀；無“×××”等非法組織和參與人員；無源種植和販毒、制毒、吸毒人員；無租房租住人員違法違紀現象；無治安、刑事案件發生。
（三）敬民心、重民意、查民情認真做好工作。一是廣開言路，并積極主動配合上級紀檢監察部門查處系統內出現的違法違紀行為，根據實際需要專人專管林業局工作。二是切實做好來訪信件的辦理和來訪職工群眾的接待工作，及時處理了職工反映和關心的熱點、難點問題，為疏導、調解內部糾紛、防止矛盾激化、消除不安定因素發揮了積極作用。三是對系統內部的、貪贓枉法現象的發生主要是通過加大林業稽查工作力度來預防，從而建立一支高素質、高效率的林業執法隊伍。在抓林業執法的同時，重點抓好執法過程中的腐敗現象和違紀現象，對執法崗位實行憑證上崗，并實行定期輪換制，對舉報的違法亂紀行為一查到底，決不姑息遷就。一年來未出現重大安全事故，無個人或群體性上訪事件發生，無鄰里糾紛，無事件。
（四）高標準、嚴要求、強措施認真做好保衛防范、文件保密工作。一是嚴格許可制度。實行門衛合同制，明確門衛職責，門衛與經濟利益掛溝，獎懲分明，全年來沒有出現過重特大安全事故。二是嚴密防范措施。認真做好文件、資料的保存保密工作，嚴格管理好系統內部現金、物資、票據、設備等貴重物品，一年來沒有出現過盜竊、搶劫、等重大事件，無火災事故，無安全生產事故和責任事故的發生。
三、著眼防范、重在治本，做到安全工作制度化、常規化。
一是繼續按照“社區管控，路路巡邏、邊際堵控、單位守護”的治安防控原則，健全內部防范網絡，組建了以森林公安為主要骨干，機關干部職工輪流參加的督察組，對辦公樓、干部職工住宅樓、出租房、商店門面等場所進行定期或不定期的督察，采取定目標到科室，定責任到住戶，以科室、單元樓、商店門面為責任區，確保檢查到位，防范到位，不留死角。 三是加大排查力度，杜絕事故和違法犯罪的發生。定期召開治安、消防形勢分析會，認真查找存在的問題，準確把握單位內部的治安動態，
按照“早發現，早預防、早報告、早控制、早調解”的五早工作方法，把隱患消除在萌芽狀態。進行逐戶查詢登記，準確把握干部職工、出租房住戶及家庭成員的變動情況。及時了解鄰里之間、家庭內部之間的關系，力求小事不出戶，大事不出單位，把矛盾糾紛和不穩定因素化解在萌芽狀態。
縣公安局 縣交通局 縣農業局
縣教育局 縣安監局
為堅決預防重特大交通事故發生，切實保障人民生命財產安全，為我縣的經濟發展創造一個穩定的道路交通環境。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門關于全省預防重特大道路交通事故專項行動工作方案的通知》（浙政辦發明電〔20__〕159號）精神，決定從9月1日開始至年底，在全縣范圍內組織開展預防重特大道路交通事故專項行動。
一、工作目標
（一）全年道路交通事故三項指數實現“零增長”，專項行動期間道路交通事故死亡人數與去年同比減少，不發生一次死亡3人以上特大交通事故，確保不突破市政府下達的控制指標。
（二）全縣公路機動車超速、貨車超限、客車超員、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車3人以上、酒后駕駛、違法超車、無牌無證駕駛、違反交通信號，拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車違法載人等交通違法行為明顯減少，其中超過規定時速50%以上的超速、醉酒駕車、客車超員20%以上等嚴重交通違法行為得到有效遏制，霞泉收費站卡點對9座以上客運車輛檢查率達到100%。
（三）在年內，被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險路段的整治啟動率達到100%，并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的整治。
（四）重點車輛和駕駛人（客運車輛、校車、危化品運輸車輛）全部實現戶籍化管理，其中重點車輛和駕駛人的信息采集率分別達到100%。一年內駕齡的駕駛人“實習標志”發放率達100%。
（五）公交車、出租車、客運班車營運規范、文明、有序，杜絕非營運客車的非法營運。
（六）拖拉機營運管理達到規范、有序、適量的工作目標，外籍拖拉機臨時檔案建立率達100%，涉及拖拉機的各類交通違法行為得到有效查處。
（七）學校交通安全防范措施得到落實，學校周邊交通安全設施得到健全和完善，學生接送車得到有效監管，中小學生專門接送車輛標志牌發放率達到100%，學校周邊交通安全秩序得到整治和規范。專項行動期間力爭不發生一起涉及學生的死亡事故。
（八）全民交通安全意識、文明交通意識得到進一步提高，交通違法行為得到有效控制。加強政府機關、事業單位駕駛人的管理和教育，專項行動期間政府機關、事業單位駕駛人力求不發生交通違法行為。
二、組織領導
為切實加強對專項行動工作的領導，成立由副縣長張為華為組長，縣政府辦公室副主任鄒云、公安局副局長肖永平為副組長，政法委、宣傳部、發改委、安監局、公安局、交通局、農業局、水利局、民政局、教育局、衛生局、監察局、
司法局、建設局、工商局、質監局、殘聯、人保公司以及各鄉鎮（含開發區，下同）領導為成員的全縣預防重特大道路交通事故專項行動工作領導小組，領導小組下設辦公室（縣交警大隊內），由公安局分管領導兼任辦公室主任；各鄉鎮、相關職能部門也要建立具體的工作班子，加強對整治工作的領導，抽調專門人員，落實專項經費，確保專項行動有序向前推進并完成預定目標。
三、主要工作措施
（一）強化路面交通安全管理。
1.堅持從嚴的原則，嚴厲查處交通違法行為。公安、交通、農機、安監等部門要認真履行職責，嚴格依法管理，加大對交通違法違規行為的執法力度，形成高壓管理態勢。要重點查處機動車超速、貨車超限、客車超員、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車3人以上、酒后駕駛、違法超車、無牌無證駕駛、違反交通信號，拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車違法載人等嚴重交通違法行為。要加大對車流量大、事故多發的路段、時段的巡邏和管控力度，進一步發揮6F測速儀和電子監控等科技手段的作用，不斷加大現場執法和非現場執法的力度。要嚴肅查處各類農村道路上的交通違法行為，農機管理部門充分發揮公安駐農機聯絡室的作用，加大農村道路的巡查，同時要積極聯合公安交通管理部門和交通運管部門，嚴厲查處拖拉機載人、無證駕駛和脫檢等嚴重違法行為。進一步加大道路交通安全管理力度，專項行動期間，縣公安局、縣交通局要集中組織開展“藍盾”和“天網”行動，堅持“五個一律”的嚴管措施，嚴厲打擊超速、客（校）車超員、非法營運、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法違規行為。對限速70公里/小時（含）以上路段超過規定時速50%以上和限速60公里/小時（含）以下路段超過規定時速70%以上的超速違法行為，一律給予吊銷駕駛證處罰；對酒后駕駛機動車的，一律依法給予暫扣駕駛證3個月的處罰；對無證駕駛汽車和醉酒駕駛機動車的，一律依法予以行政拘留10日以上；對醉酒駕駛機動車的，一律給予暫扣駕駛證6個月的處罰;對無證駕駛摩托車的，一律依法予以行政拘留。
2.在霞泉收費站設卡，實行24小時勤務制度，公安交警要在卡點各抽調4人以上，對9座以上客運車輛逐車檢查登記，切實加大路面管控和查糾力度。對超員的客運車輛一律扣車查糾、卸客轉運；縣內客運車輛超員20%或違反規定客貨混載的一律停止營運，超速行駛超過50%的，一律吊銷駕駛證。嚴格出租車日常監督管理，堅決查處拒載、違章組客、異地經營等行為。
3.加強農村道路交通安全管理。充分發揮鄉鎮交通安全工作站的作用，各鄉鎮要積極牽頭本轄區公安、交通、農業等部門開展交通安全基礎工作排查與交通秩序整治工作，要充分發揮和調動村級信息員在交通安全基礎調查、安全隱患排查、交通安全宣傳等方面的重要作用，同時各鄉鎮要對本轄區中小學校的交通安全負總責，落實中小學校校長道路交通安全責任制。
4.對交通違法行為形成有效監督。進一步推進客車超員、拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車載人等交通違法行為有獎舉報制度的落實，集中處理曝光、點評一批嚴重交通違法行為的駕駛人。
（二）強化車輛和駕駛人的源頭管理。
1.切實落實重點車輛及駕駛人“戶籍化”管理措施。公安交通管理部門要將重點車輛和駕駛人戶籍化管理工作真正落實到位，切實掌握車輛底數、車輛安全技術狀況、駕駛人安全行車等情況，做到一車一檔、一人一檔、見車見人，不漏登、不漏管。要采用統一的登記卡，將車輛和駕駛人有關信息及時錄入戶籍化管理系統，并實行各部門信息共享。充分發揮重點車輛GPS管理系統的作用，加強對重點車輛的監控，從嚴查處重點車輛的交通違法行為。
2.嚴把駕駛人培訓和考試關。公安交通管理部門要進一步把好駕駛人考試關，特別是摩托車駕駛人考試，確保考試質量，堅決防止不合格學員取得駕駛資格，做到監管重點前移、關口前移、預防在先。
3.交通部門要認真履行行業管理職責，加強客運企業的監督和管理，督促企業責任主體加強交通安全生產，從嚴落實“三關一監督”制度（市場準入關、從業人員從業資格關、車輛技術狀況關、場站現場監督），確保客運安全。
（三）加強道路危險路段和交通安全防護設施整治工作，全面消除交通安全隱患。
1.由安監局牽頭并會同公安、交通等部門開展交通事故危險點段的滾動排查，及時發現各類事故隱患，落實整改單位和責任，制定整改措施，實行限期掛牌整改。
2.落實危險點段整改時限。交通、建設部門對排查出的公路、城市道路施工維修路段安全隱患，做到發現一處立即整改一處。
3.由公安會同交通部門組織開展臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的排查工作。在今年年內，全面啟動已被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險路段的整治，并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的整治工作。
4.由各鄉鎮人民政府負責，縣交通和公安交警部門指導配合，組織開展鄉道及康莊工程道路的交通安全設施整改工作，力爭在今年年底前全部完成鄉道及康莊工程交通安全設施的設置、健全和完善工作。
（四）有針對性地加強交通安全宣傳、努力提高全民交通安全意識、法制意識和交通文明意識。
組織實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，不斷深化“五進”宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，進一步大力宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》。要根據交通事故的特點和原因，以客車、危險品運輸車、學生接送車駕駛人，駕齡在3年以下駕駛人和公路沿線的居民、進城務工人員和中小學生為重點，有針對性地開展以機動車駕駛人“十不違”為主要內容的交通安全宣傳活動，組織學習《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省實施〈中華人民共和國交通安全法〉辦法》、觀看《保護生命、平安出行》動漫光盤教育片，通報轄區道路交通事故情況，剖析交通事故典型案例等，進一步掀起交通安全宣傳。專項行動期間，要在縣主要新聞媒體上設立“事故警示欄目”，對機動車駕駛人超速、無證駕駛、酒后駕駛、客車超員等嚴重違法行為實行公
開曝光和點評，加大輿論監督力度，營造廣泛的社會輿論監督氛圍。
（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。
縣安監部門要發揮道路交通安全管理工作的綜合監督管理作用，督促有關部門、單位、鄉鎮落實安全生產責任制，牽頭并會同公安、交通等部門對事故多發點段和危險路段進行排查和綜合分析，確定重點整改的事故隱患，制定整改措施，明確整改責任單位限期整改。專項行動期間，縣里將組織專項行動督察組，分赴各鄉鎮、各部門對專項行動進行督促指導。12月下旬，將對專項行動進行認真總結，凡在專項行動期間發生一次死亡5人以上特大交通事故的，實行“平安鄉鎮”一票否決，對工作不落實，管理不到位的，將嚴格追究有關單位和責任人的責任。
四、工作要求
（一）提高認識，迅速行動。這次“全縣預防重特大交通事故專項行動”，是我縣創建“平安暢通縣”，實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，落實市、縣人大安全生產執法檢查整改意見，加強基層基礎建設工作的具體行動和主要措施。各部門、各鄉鎮必須居安思危，堅持預防在先的原則，充分認識開展預防重特大道路交通事故專項行動的重要意義和極端重要性，在縣政府的統一領導下，迅速行動，精心組織，周密部署，認真制定方案，確保專項行動取得實效。
山一樣的災難讓34歲的曹香梅喘不過氣來。然而，為了保存有力證據，她含淚把兒子的遺體存放在冰柜中；為籌集路費給兒子申冤，近乎失明的她毅然在300米深的礦井下挖煤……漫長的31個月，柔弱的母親最終勇敢地奪回了正義!
惡性車禍離奇結論，
“瘋媽媽”讓兒在冰柜“沉睡”
2005年12月16日上午8點半左右，曹香梅把一個饅頭塞給11歲的兒子趙鵬飛，催促他快點兒上學去。目送兒子漸漸遠去的身影，她輕松地端起了一碗稀飯，可剛吃了幾口，卻突然聽到鄰居劉好英聲嘶力竭地喊：“快出來呀!小鵬飛被賈家的車撞了!”曹香梅手中的飯碗滑落，發瘋似的向屋外沖去。
出事地點就在距村口不到400米的南村道上。曹香梅跌跌撞撞地趕到現場，不顧一切地撥開圍觀的人群，只見小鵬飛蜷縮著身子躺在地上，整張臉扭曲變形，鼻子、嘴里全是殷紅的鮮血，身體右側是一攤嘔吐物，手里還捏著半個饅頭……曹香梅歇斯底里地尖叫起來：“兒啊，你睜睜眼啊!”她癱軟在地上……
曹香梅是山西省臨汾市鄉寧縣管頭鎮人，時年34歲，在鄉寧縣人壽保險公司做業務員，與她同齡的丈夫趙仁學在當地煤礦做工，兒子趙鵬飛、趙小飛分別出生于1994年和1997年。考慮到家鄉的教育水平較低，2004年8月，夫妻倆舉家遷到了山西省運城市稷山縣西社鎮中社村，把兩個兒子送進當地最好的學校。深知父母良苦用心的趙鵬飛勤奮好學，可誰能想到，彌天大禍從天而降。
小鵬飛被緊急送到稷山縣人民醫院。可是，在艱難地說出“剛剛”兩個字后，他閉上了眼睛。曹香梅趴在兒子遺體上失聲痛哭：“鵬兒，你不能走!老天爺啊!你怎么不長眼?”撕心裂肺的哭聲讓在場的人潸然淚下。
11時許，稷山縣公安局交警大隊事故科副科長杜春秋帶隊來到現場。雖然肇事車輛已逃之夭夭，但他們很快提取了孩子的嘔吐物、衣物和輪胎印跡等證據，結合目擊者提供的證詞，一輛車號為晉M23098的藍色大貨車被鎖定。該車車主是村委會主任賈石鎖的兒子賈曉斌，駕駛員是賈石鎖的侄子賈偉剛。當天下午，疑似肇事汽車被扣壓在縣交警大隊，警方也迅速傳喚了賈曉斌和賈偉剛……
面對痛不欲生的曹香梅夫婦，杜春秋說：“司機出事后逃跑，是對生命極不負責，我們很快就會給你們滿意的答復!”縣交警大隊隊長王國英也讓他們安心等待消息。
小鵬飛的尸體一直存放在縣醫院太平間。12月19日是按當地習俗火化的日子，一大早，曹香梅夫婦來到交警大隊事故科詢問事故的處理結果，只要得到肇事者被法辦的確切消息，他們就立馬把兒子的尸體送進火葬場火化。
交談中，工作人員告訴他們：“目前鑒定結果沒出來，到底誰是肇事者還無法確定。”曹香梅很是氣憤：“明擺著的事情，還這么復雜?那我們等幾天再處理尸體!”豈料一旁的杜春秋火了：“你們這是不相信公安，用死人壓活人!”曹香梅憤怒地與杜春秋爭執起來，杜春秋索性拉長著臉翻報紙，再也不吭聲了。夫婦倆去找隊長王國英反映情況，王國英卻以開會為由，拒不接見。
12月24日上午，曹香梅再次與丈夫去交警大隊。這次，杜春秋的態度發生了180度大轉彎，他不僅吩咐手下給夫妻倆買來早點，還把他們帶到那輛藍色大貨車旁說：“你們安心處理孩子后事，要絕對相信我們!”
曹香梅忽然發現汽車保險杠上纏著一根約2厘米長的毛線頭，不由得喊出了聲：“這是鵬兒毛衣上的!”杜春秋連忙蹲下身觀察一番后說：“別動，等運城來的法醫鑒定后再說。這可是重要證據，案件很快就能水落石出。”
然而，12月28日，運城市公安局下達的物證鑒定書稱，趙鵬飛左腰部肌肉大面積出血，左腎破碎。刑事技術鑒定書卻說，趙鵬飛右腰部肌肉大面積出血。對這種矛盾說法，公安機關解釋為“筆誤”。
而當運城市公安局法醫對肇事貨車進行二次勘測時，那根至關重要的毛線頭不翼而飛。氣憤不已的曹香梅要杜春秋對此給個說法，杜春秋生氣了：“我什么時候看見過線頭?你這個瘋女人真會編故事!”更蹊蹺的是，交警大隊當天就作出了放車決定。曹香梅不明就里，去問交警隊長王國英，王國英輕描淡寫地說：“這樣做是很正常的。你去找具體負責的人打聽吧!”說完，鉆進汽車揚長而去。
一連串沉重的打擊讓這個家庭風波驟起：心煩意亂的趙仁學騎摩托車時不慎摔到山崖下，右腿脛骨斷成三截；小鵬飛的奶奶獲悉兇手難尋的消息后，于12月29日上午悲憤地跳進村東一口枯井中。
為保留最有力的證據，簡單地辦完婆婆的喪事后，曹香梅把兒子的尸體運回了家，她向表哥借了2000元買了一臺新冰柜，把兒子開始發臭的尸體小心地擺放在里面：“鵬兒啊，媽一定要給你討回公道!”
省城告狀浮出替罪羊，
悲傷母親再伸大義
這以后的一個多月里，曹香梅去稷山縣公安局交警大隊20多次，王國英與杜春秋的態度漸漸強硬起來。王國英甚至命令民警把曹香梅趕到大門外，杜春秋則威脅說：“如果再擾亂公務，就通知刑警隊拘留你!”
有個民警實在看不下去，悄悄把曹香梅拉到一邊：“法律是要證據的，你如果還能找到目擊證人，此事或許還有點眉目。”曹香梅不解地問：“當時不是有人作過證嗎?怎么突然就沒了?”聽到遠處傳來腳步聲，民警匆忙走開了。曹香梅幡然醒悟：“以前的證人反悔了!”
可曹香梅怎么也沒想到，村里再也沒一個人承認自己是車禍目擊者，就連當時報信的劉好英也說：“我只看到被撞后的孩子，沒看到哪輛車撞的!”
聽說村民賈文發案發時在現場，曹香梅就“嗵”地跪在他面前懇求說：“伯父，只要你肯說句實話，我給你當牛作馬都行!我兒子死得冤啊!”賈文發嘆息道：“大家都知道是賈偉剛撞了鵬飛，可賈家在村里有頭有臉，我不敢說呀!閨女，你就別為難我了!”
晚上回家后，小兒子趙小飛又哭著說：“媽媽，同學說我哥永遠不能翻身，賈家有錢，公安局都幫他們!”曹香梅的心沉到了谷底，徹夜未眠。
2006年2月中旬，從未出過遠門的曹香梅獨自從運城趕往太原，她要去省城告狀。山西省公安廳督察大隊領導認真聽取了曹香梅的反映，當即表態說：“如果情況屬實，這就是不折不扣的違法，甚至是犯罪，我們將一查到底!”曹香梅當天坐上了回運城的火車，要把這個好消息告訴在冰柜里“沉睡”的兒子。
正當曹香梅焦急地等省廳的處理結果時，2006年3月6日上午9時許，稷山警方電話通知她：“你兒子的案子已偵破了，犯罪嫌疑人王俊杰已于凌晨兩點被刑事拘留。”曹香梅滿腹狐疑：“王俊杰不是附近東莊村的三輪車司機嗎?老實巴交的，怎么突然成了肇事者?”她火
速趕到縣交警大隊，王國英和杜春秋一個給她讓座，一個為她沏茶，并吩咐她不要多問什么，曹香梅如墜云里霧中。
三天后，《三晉都市報》發表了《稷山：事主放尸80天，交警忍屈抓嫌犯》的署名文章，黃記者在文中寫道：“死者的家屬不理解……就采取了把尸體放在家里冰棺不下葬，找上面領導施壓……拉民警下跪發誓等不理智做法，甚至有家屬認為……因村干部給了民警好處，案子才遲遲不能偵破……”
湊巧的是，《生活晨報》同一天發表了題為《12歲少年死于車禍，目擊者無人出來作證》的文章，作者鄭樹萍寫道：“死者家屬……提出了這樣幾個問題：一是扣押車輛露天封存，物證鑒定卻是在數日之后作出的，精確程度是否可以保證?二是涉案范圍如此之小，那個線頭至關重要，為何沒得到辦案人員的高度重視?三是蓋著公安機關大紅印章的鑒定報告怎么會發生明顯的筆誤?”
曹香梅知道，鄭樹萍前后奔波長達12天，詳細采訪了包括自己在內的30多個相關人員，而黃記者根本沒在村子里出現過，顯然只是聽取了交警大隊的一面之詞。她痛心地想：“莫非賈家讓王俊杰做了替罪羊?”
鬧劇繼續上演著。2006年5月初的一天，稷山縣人民法院的傳票送達趙仁學手里，賈家以“侵犯名譽權”為由，把趙仁學、生活晨報社、鄭樹萍，還有趙家的兩個鄰居告上了法庭，要求他們在道歉的同時，賠償經濟損失8000元。5月23日，曹香梅代表丈夫出庭，稷山縣人民法院作出判決：趙仁學、兩個鄰居均不構成侵權，但生活晨報社和鄭樹萍得公開道歉，并賠償750元和500元。
2006年底，曹香梅終于從一個親戚口中得知了王俊杰被抓經過：3月5日下午3時許，杜春秋帶了六七個民警闖到王俊杰家，又是給三輪車拍照，又是不停地責問。22歲的王俊杰哪見過這種場面，嚇得冷汗直冒。杜春秋于是說他做賊心虛，不容爭辯就把他帶到了交警大隊，并采用“車輪戰術”進行審訊……
幾天后的一個下午，曹香梅正坐在丈夫病床邊發呆，王俊杰的岳父張軍徑自進了門。老人把一沓紙錢恭敬地放在盛放小鵬飛的冰柜前，抹著眼淚說：“孩子，你睜眼看看啊!我家俊杰真沒碰你，他是被人陷害的呀!如果我有半句假話，天打五雷轟!”老人又對曹香梅說：“我女兒剛懷孕4個多月，這是作的哪門子孽啊?”說完，淚珠撲簌簌地跌落下來。
曹香梅心如刀割，牙齒咬得“咯咯”作響。她堅定地說：“我絕不會冤枉好人而讓真兇逍遙法外!為了鵬兒，我也要再站出來說話!”
300米礦井悲壯出擊，
冰凍兩年多的孩子入土為安
2007年春節一過，曹香梅又開始四處奔波，對王俊杰被抓提出質疑。在稷山交警大隊，杜春秋暴怒了：“難道我們公安干警都是吃干飯的?你是不是看到賈家有錢，就賴上了人家?那銀行還有錢呢，你去找銀行啊!”在運城辦，一位工作人員一再問她：“交警隊把肇事者抓了，你還到處瞎跑個啥?”
曹香梅暗暗發誓：就是告到北京，也要揪出真兇!在短短的1個半月中，她先后三次到公安部、中央辦等單位上訪……渴了，就喝路邊的自來水；夜里，就在車站或公園里睡一宿……
曹香梅四處奔波的時候，趙仁學傷腿的斷裂處發生嚴重變形，必須安裝鈦合金支架，手術費得1.6萬多元，否則這條腿可能廢掉。曹香梅只得打道回府，借遍了親朋好友才勉強讓丈夫做了手術。年邁的公公卻不得不停了藥。
2007年5月4日清晨，曹香梅起床后發現眼前一片模糊，她狠命地揉著眼睛，卻怎么也不見效果。縣醫院眼科專家檢查后說：“你的角膜炎已發展成潰瘍，視力不足0.1，如不及時治療，雙眼有失明的危險。”
捂著視力模糊的雙眼，曹香梅急得用頭撞墻，真想一死了之。那個暴雨滂沱的夜里，她夢見小鵬飛瑟瑟地對她說：“媽媽，天堂里好冷!你帶我回家吧!”驀然醒來，曹香梅再次打開冰箱，給兒子換上一件他生前最喜歡的新棉襖，又哭了起來……那一刻，她暗暗發誓：即使自己雙眼瞎了，也要將真兇追查到底!然而，家里已一窮二白，她首先要解決路費問題。
幾天后，曹香梅瞞著家人去到臨汾，想在這里找一份快速賺錢的短工。得知她的情況，她丈夫舊日的工友陳建深為感動，出面擔保，讓她到嶺頭煤礦挖煤。老板瞅了瞅她說：“我也不與你計算產量了，這樣吧，你拿男工平均工資的一半，每天25元。”曹香梅二話沒說就答應了。
心驚膽戰地下到800多米深的礦井，曹香梅有了進入地獄的感覺。出于同情，善良的礦工們讓曹香梅專門負責把煤送到電動傳送帶上。井下稀薄空氣中混合著嗆人的瓦斯味，只干了一會兒，曹香梅就氣喘吁吁，似乎死神已惡狠狠地纏住了她。但她不敢有絲毫松懈，憑著雙眼0.1的視力機械地鏟著煤。
5月11日中午，曹香梅覺得眼角再次疼起來，陳建就安排她在約100米深的井下清理煤灰，這里的空氣質量要好得多。下午3時許，井下忽然涌來了巨浪般的粉塵，傳送帶也一動不動了，她驚恐不已，一把甩掉鐵鍬，連滾帶爬地逃上地面……
曹香梅的悲慘遭遇在礦上傳開了，也傳到了山西祥昊律師事務所梁雪香律師耳中。自從看到鄭樹萍的報道后，梁律師一直關注此事的進展，現在她沒作過多考慮，就免費替曹香梅打官司。連續奮戰一周，她搜集、整理了關于車禍的一套完整的資料，分別寄給了有關部門。
在梁律師的帶動下，村民們沉寂的正義感也沸騰了起來。一位呂姓老人向梁律師作證說：“孩子被撞時，我聽到了大車的聲音，也看到賈石鎖家的大車停在那里，我剛到孩子跟前，賈偉剛就把車飛快地開走了……”緊接著，一些知情人陸續站出來公開指證。
隨后，梁雪香律師聯合《生活晨報》記者鄭樹萍和山西電視臺綜合頻道在看守所采訪了王俊杰。王俊杰流著淚說：“我是冤枉的!交警打我，我不敢不承認!”
電視臺對此曝光后，立即引起了有關部門的高度重視，公安部出面督促了，山西省公安廳也行動起來了。新上任的稷山縣政法委書記說：“就是我自掏腰包，也要重新鑒定，此案一定要搞個水落石出!”
2007年6月30日，在冰柜雪藏了近一年半的小鵬飛尸體由山西省公安廳專案組法醫仔細檢驗，同時，賈家的貨車、事發地點也被勘察，終于，一項新鑒定結果出臺了：賈偉剛駕駛的大車完全可以造成小鵬飛身體上的創傷，王俊杰駕駛的三輪車可以排除這種可能。當天，警方用測謊儀對賈偉剛進行了測試。在強大的心理攻勢和鐵的證據面前，賈偉剛終于承認了事實。
當天，賈偉剛被依法刑事拘留。很快，稷山縣人民檢察院和曹香梅夫婦分別向縣人民法院對賈偉剛提起刑事和民事訴訟。
一、抓實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》的宣傳和貫徹工作
國務院《意見》全面、系統地明確了“十二五”時期消防工作的重點任務，對各級政府和職能部門提出了新的要求，是指導今后五年消防工作的綱領性文件，各鄉(鎮)、各工作部門要嚴格按照省、市、縣要求，抓好宣傳和貫徹工作，推動消防工作邁上新臺階。
二、切實加強消防部隊經費、營房、裝備保障
落實消防事業經費最低保障標準，建立完善經費保障機制。2014年，全縣正常業務經費(不含基建、裝備及配套的專項經費)不得低于干部2.6萬元/年·人，戰士2.4萬元/年·人，戰斗單位50萬元/年·個的最低經費保障標準，全縣消防業務經費不低于171.2萬元的保障經費;按要求落實專項建設配套經費;裝備維護經費(不低于采購費用的10%)納入財政預算并足額撥付;火災隱患舉報獎勵經費納入財政預算。按照財政部下發《地方消防經費管理辦法》的要求，落實官兵醫療費用、執勤補助、地方性生活補貼和消防文員各類經費保障。年內，完成縣消防中隊營房功能性改造;18項基本個人防護裝備和32項特種個人防護裝備配備、攻堅組裝備、特勤裝備、綜合應急救援大隊裝備全面達標，購置登高平臺消防車或云梯消防車1輛。
三、深入推進“防火墻”工程建設，提高消防工作社會化水平
(一)全面落實政府消防工作責任。縣人民政府把消防工作作為對各鄉(鎮)目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理檢查考評內容，明確鄉(鎮)政府主要負責人是消防工作第一責任人，分管負責人是消防工作主要負責人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各鄉(鎮)、各部門要認真落實消防工作的組織領導責任、監管責任、設施建設責任和檢查考評責任，建立消防基礎設施建設政府責任制，建立健全消防工作責任追究機制;建立完善消防安全委員會，堅持消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題;要組織消防安全專項治理不少于4次，召開消防工作聯席會議不少于4次，消防工作責任書簽訂率、檢查考評率達到100%。
(二)全面落實社會單位消防安全主體責任。各鄉(鎮)、各工作部門要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高“四個能力”。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度(其他單位每半年)自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建全消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。縣消防安全委員會對構筑社會消防安全“防火墻”工程工作進行驗收和總結表彰。屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設100%達標，火災高危單位和區域的消防安全檢查率達100%，高層、地下建筑消防安全“戶口”建檔率達100%。
(三)全面落實行業部門管理和監督職責。堅持誰主管、誰負責的原則，各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。住建、文體廣電旅游、教科、衛食、民政等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安監、工商、質監、交通、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每季度對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告縣人民政府，采取針對性措施解決突出問題。
(四)全面加強消防安全源頭管控。在建設工程消防設計、施工質量和消防設計備案、竣工備案、開業前消防安全檢查等環節中，嚴格按照消防技術標準把好源頭關。各職能部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合有關規定、達不到消防安全條件的，住建、國土等部門不予核發建設工程相關許可證照;安監不予核發相關生產經營許可證;教科、民政、衛食、文體廣電旅游等部門不予批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構和休閑娛樂等公共場所，不予評定為星級飯店、A級景區。
(五)深入推進公安派出所消防監督工作。各鄉(鎮)人民政府要落實公安派出所消防業務經費，比2013年增長不得低于20%。公安局要將公安派出所消防監督工作納入派出所績效考核內容，且分值不得少于10%;公安機關消防、治安、督察部門建立多警聯合督察機制，督促公安派出所認真履行消防監督工作職責，加強日常消防監督檢查，開展消防宣傳，督促整改火災隱患，實現派出所消防監督工作制度化、常態化。
四、加快消防基礎建設，提高城鄉火災防控能力
(一)加強城鄉消防基礎設施建設。科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實施，優化城鄉消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。積極推動建制鎮公共消防設施與城鎮同步建設。
(二)加強農村和社區消防工作。農村、社區要建立健全消防組織;村(居)民委員會要確定消防安全管理人;居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任;村莊要實行消防安全多戶聯防制度;各鄉(鎮)要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊。對于已建的老建筑群、無物業管理公司的建筑應加強社區消防責任落實，采取多種方式新建或維修公共消防設施，確定社區消防安全管理人，提高社區防控火災的功能。2014年，全縣鄉(鎮)及社區、村確保100%實現“網格化”管理，村(居)委會和物管公司組織居民開展1次滅火應急演練，每個社區落實1名消防督導員，每個小區落實1名消防管理員、每棟高層建筑落實1名消防宣傳員。
(三)積極培育、發展消防公益事業和社會消防力量。引導社會力量參與和支持消防公益事業，推動建立常態化的消防公益事業表彰獎勵機制，積極開展地方活動。按照國家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，配備必要的裝備器材，開展相應的業務訓練，不斷提升戰斗力。2014年，各鄉(鎮)人民政府所在地建立專職、志愿消防隊，30%的村、社區建成志愿消防隊;利用事業編制、公益性崗位等擴大合同制消防員或消防文員規模，招收合同制消防員或消防文員，全縣不少于10人，確保非現役消防員工資待遇與本地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入社會保險體系。
五、以黨的“十”安保為中心，扎實推進火災隱患排查整治
(一)堅決打贏“十”安保戰役。按照上級開展黨的“十”消防安全保衛的部署，組織開展火災隱患“網格化”大排查、“四個能力”建設大回訪、疏散通道大清理、滅火和應急疏散大演練、消防知識大宣傳活動，堅決打贏“十”消防安全保衛攻堅戰。
(二)強化火災隱患排查整治。建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、縣城老街區、“九小”場所、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患，制定并組織實施整治工作規劃，及時消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。建立完善火災隱患舉報、投訴和獎勵制度，及時查處受理的火災隱患，獎勵舉報人。
(三)強化消防產品監督管理。切實抓好消防產品監管，進一步完善公安、消防、質監、工商等部門聯合執法機制，加大整治力度，積極查處制售假冒偽劣消防產品案件，推動公安機關經偵部門辦理消防產品刑事案件;加強對消防產品生產、銷售、使用單位的監督抽檢，定期向社會通報消防產品質量抽檢情況。
六、深化消防宣傳教育，提高全民消防安全意識
(一)加大消防宣傳普及力度。要有組織、有計劃的開展全民消防宣傳教育，強化消防宣傳“七進”和人員密集場所“三提示”主題宣傳活動，積極拓寬宣傳渠道和載體，構建“全媒體、全區域、全時段”的消防宣傳模式。2014年，開展大型消防宣傳活動4次以上，在媒體開設固定消防宣傳欄目1個以上。
(二)注重消防宣傳教育培訓。貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，部署開展人員密集場所、社區、學校、農村、單位消防宣傳教育，組織宣傳教育工作專項檢查。利用廣播、電視、報刊、電信、網絡等媒體開展提示性、知識性宣傳。推動學校每學期進行一次消防安全逃生演練，鼓勵單位自行組織開展消防逃生自救演練，提倡家庭自備并學會使用逃生自救器材，推進縣城消防標識化建設。政府專職消防隊發揮職能，開展經常性消防宣傳教育工作;貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》，將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓，科普、普法教育，以及農民工和再就業等培訓內容。黨校、行政學院將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容。公安部門組織開展保安隊伍全員消防技能培訓。2014年，各鄉(鎮)長、村支兩委負責人消防安全培訓率達100%，消防安全教育示范學校建設完成率達100%，電工、焊工以及消防控制室操作人員等職業技能培訓達50%。
七、加強消防隊伍建設，提高滅火救援實戰能力
一、工作開展主要情況
1、成立組織、強化領導。
按照省政府辦公廳人員密集場所消防安全專項整治實施方案，成立了市專整治工作領導小組，市監察、工會、經貿、教育、文化、衛生、民政、工商和游等相關部門也成立了相應組織，在本系統內開展專項整治工作。市消防支隊成立了專項整治指導辦公室，支隊長張蘭洲同志任辦公室王任。各縣區也成立了由政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人參加的專項整治工作領導小組，切實力口強了對此次專項整汁的組織領導。
2、制定整治方案，快速動員部署。
省政府辦公廳通知下發后，湯建明副市長于4月15日召集公安局、安監局、消防支隊主要負責人會議、要求消防部門立即制定全市人員密集場所消防安全整治方案。17日，湯市長再次召集三個部門主要負責人，聽取工作方案制定情況報告，并審查通過了工作方案。4月21日，市政府召開全市人員密集場所消防安全專項整治工作會議，對專項整治工作進個了全面部署，湯建明市就專項整治工作做了重要講話，并提出了具體要求。4月2：日市消防支隊i持召開各縣區專項整治指導辦公室主任會議，承專項整治進行了再動員部署，要求各指導力、公室明確責任、強<1指導職能。會議召開后，各縣區、各成員單位迅速制定出了符合本地區、本系統實際的整治方案，全市人員密集場所消防安全專項整治工作全面展開。
3、廣泛宣傳、營造良好治理氛圍。
4月21日，湯建明副市長發表題為《多措并舉強力推進全市人員密集場所消防安全專項整治》的電視講話，并在《宿遷日報》頭版刊登署名文章。市電視臺在黃金時段打出滾動字幕、公布舉報電話。在市移動公司、尋呼公司開力、發送關于在全市范圍內開展人員密集場所消防安全專項整治的短信業務。印發5()0[份《關于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的公告》，在大街小巷張貼。結合消防進社區工作，組織公安派出所民警在社區內進行廣播，組織流動宣傳車進行宣傳。同時，組織召開全市消防安全重點單位管理會議，傳達部署專項整治工作。除此以外，還充分利用設在市消防支隊的“消防安全技術培訓中心”，對全市人員密集場所法定代表人、消防安全管理人員進行業務培訓，在切實提高他們消防意識與素質的同時，對開展人員密集場所消防安全專項治進行再宣貫、再部署。通過廣泛的宣傳，營造了良好的社會氛圍，有力促進了整治工作的開展。
4、加強部門協調、單位自查整改落實
市政府對開展好此次專項治理提出了四項具體要求，使各縣區、各部門全面落實了政府、部門和單位三級責任制，明確了治理目標和重點，認清了自身責任和職能，增強了嚴格標準、依法辦事的觀念。專項整治領導小組切實發揮好督促指導作用，對各縣區、各部門工作開展情況進行了及時督查專項。開展以來，湯建副市長兩次親自帶隊，組織安監、消防及廠關專項整治成員單位，對四縣二區及個別隱患較大單位的專項開展及自查整改于展情況進行督察。消防支隊切實履行好職能，加強與相關主管部門的協調配合，建立了專項整治聯絡員制度，加強對名部門開展專項整治工作的業務指導，督促圍繞長效管理開展工作。市工商局、文化局進一步嚴格’；將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場所許可證照的前置條件，切實抓好源頭管理。公眾聚集場所單位充分認識到了此次消防安全專項整治對要自身長期效益的重要性，普遍積極開展了整改。利用“非典期間各娛樂場所、賓館飯店等關門歇業的時機，消防支隊通過申話聯系、書信調查及適時的實地檢查等方法，督促一些存在時恒較長或整改周期較長的隱患單位，充分利用這一時機，在抓好“排典”防治的同時，對存在的隱患進行深入整改。這些單位既徹底整改了火災隱患，又沒有影響到正常營業、“非典”過后取得更好的經濟效益。受“非典”影響，本次專項整治每階段依次順延了一個月。目前，各單位已將自查整改報告送至各行業主管部門，專項治理自查整改階段已全面結束。各行業主管部門正按照計劃開展部門驗收工作，預計在8月10前結束。
二、存在的主要問題
1、個別單位對消防安全專項整治認識不足，片面強調自身經濟效益，對長效管理積極性不高，對火災隱患的整改停留在應付檢查層面，不能很好的落實消防安全責任制，實施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響，消防安全專項整治的開展也受到了一定影響。各相關部門將主要精力都放在了“非典”防治上，對開展專項整治的力度需進一步加強，
3、應進一步完善專項整治成員單位聯絡員制度，強化專項整治指導業務指導作用，進一步加強各主管部門信息統計及交流工作。
一、指導思想
全縣森林防火工作的指導思想是：認真貫徹落實國務院《森林防火條例》，堅持“預防為主、積極消滅”的防火方針，以不發生大的森林火災和杜絕人員傷亡為目標，以落實森林防火行政領導負責制為重點，以實施森林防火綜合治理為突破口，進一步加強對森林防火工作領導，切實推進全縣森林防火工作規范化、制度化進程，有效保護青山綠水，使全縣森林火災受害率控制在0.3‰以內，為推進林業又好又快發展做出新的貢獻。
二、森林防火指揮系統
（一）組織領導
縣政府調整了森林防火指揮部，由縣委常委、副縣長任指揮長，指揮部成員由相關單位主管副職組成。明確成員單位職責，實行縣領導干部包鄉、鎮，鄉、鎮和縣直單位干部包村責任制。
縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）設在縣林業局，由張文海同志兼任辦公室主任。各鄉鎮要成立相應的防火指揮機構，并結合實際制定防火預案，進一步穩定、充實本鄉鎮義務撲火隊。
（二）職責
1、負責全縣森林防火工作宣傳、檢查、監督和指導等；
2、統一部署、調度、指揮全縣森林火災撲救等工作；
3、決定與森林防火工作有關的其它重大事項。
三、森林防火期
每年森林防火期從10月1日至次年5月31日，其中春節和清明節期間為重點防火時期，視天氣情況可以臨時決定森林防火期。
四、森林火災預防
（一）森林防火責任落實
1、召開森林防火指揮部成員，各鄉鎮鄉鎮長、主管副職及重點林區支書參加的森林防火工作會議，專題安排部署冬季森林防火工作，簽訂森林防火責任狀，將森林防火工作納入鄉鎮年終考核內容。
2、各鄉、鎮人民政府要建立森林防火工作臺帳，內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。縣森林防火指揮部將組織檢查。
3、元旦、春節“兩節”前后，由縣級領導帶隊，組織有關單位，分組對各鄉鎮進行督查，督察內容包括：會議文件精神的傳達落實情況，防火宣傳工作，防火領導機構，撲火器械準備情況，防火隊伍組建情況，防火值班情況，已發生火災的處置工作。
4、縣森林防火指揮部每年對全縣森林火災發生情況進行至少2次以上的通報，并由縣紀委牽頭，嚴格按照《省森林防火工作責任追究暫行辦法》和《森林防火條例》的規定，追究有關責任人的責任。對發生重大森林火災或出現嚴重失職瀆職行為的，隨時予以查究。
（二）森林防火宣傳
1、在縣電視臺滾動播放森林防火標語；縣氣象局新增森林火險等級預報；縣森林防火指揮部辦公室及時森林火險等級預報，將天氣信息以短消息形式發給縣委、政府主要領導，防火指揮部成員，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副職等。
2、各鄉鎮在進入林區的交通要道、森林火災易發區、多發區設立森林防火固定宣傳牌或警示牌，刷寫永久性宣傳標語。清明節等森林防火關鍵時期，組織宣傳車，進村入戶宣傳森林防火，并張貼、發放防火宣傳資料。
3、嚴肅查辦失火縱火毀林犯罪行為，并及時通過新聞媒體曝光，以達到震懾犯罪、教育群眾的目的。
4、按照省、市要求，認真落實“十個一”（一個森林防火命令、發表一次森林防火電視講話、每戶發送一張森林防火明白紙、召開一次森林防火村民大會、給學生上一次森林防火課、開通一段時期的森林防火廣播、開通一輛森林防火宣傳車、刷寫一批森林防火標語、印制一批帶有森林防火警示標志的門票、印制一批森林防火知識讀本）宣傳要求，具體做到“五清”，即：清墳頭，清地邊，清林邊，清礦點，清防火隔離帶內可燃物。
（三）撲火隊伍的組建和培訓
按要求建立健全林區防火隊伍及設施。全縣建立檢查站90個，瞭望哨93個，望火樓3個，撲火隊133支（其中鄉級4支，村級129支），護林員347人（其中專職261人，兼職86人），巡邏隊147支（其中鄉級12支，村級135支）。
（四）嚴格野外火源管理，認真開展“五清”活動
1、森林防火重點期嚴格控制生產性用火，凡因生產需用火的單位或個人，必須按規定權限經過政府或森林防火辦事機構的批準。一是建立巡山護林員制度。按照森林資源分布區域和其特點對森林防火重點地段，各村確定專職巡山護林員。二是建立特殊人群的監控制度，對呆傻等智障人員及兒童實行重點監控，并造冊登記，落實監護人責任，以防弄火成災。
2、春耕生產、清明上墳、整地造林等野外用火高峰期，各鄉鎮均要以村組為單位，組織力量進行巡查，制止野外違章用火。
3、認真開展“五清”活動。“五清”具體標準為：
(1)林區的墓地墳頭要清理距墳頭10米，并對其分布、數量、墳主基本情況都要登記造冊，落實墳主防火責任狀。
(2)地塊內、地邊的秸稈、雜草等可燃物要徹底清理，火燒跡地的翻耕落實到戶，及時清理。
(3)林邊的枯枝落葉、腐殖質、雜草秸稈等地表可燃物要徹底清理離林邊50米或挖坑填埋。
(4)鄉鎮村要組織人員對轄區內的礦點、加油氣站周圍、危險企業周圍，民宅周圍和學校附近火災隱患（雜草等可燃物）的清除工作。
(5)各林區開設防火隔離帶清理，防火隔離帶至少30米。
（五）防火值班
森林防火期內，縣森林防火指揮部辦公室、各鄉鎮人民政府必須堅持24小時值班制度，同時要有領導帶班。防火值班電話在轄區內公示。各鄉鎮值班電話和值班安排按規定報縣防火辦，縣防火辦、縣監察局，縣委、縣政府兩個督查室對各鄉鎮值班實行不定期檢查。
五、森林火災的撲救
（一）火情報告
1、各鄉鎮一旦發生森林火災，必須立即向縣森林防火指揮部辦公室報告，同時報告分包本鄉鎮的縣級領導。
2、縣界附近的火災，各鄉鎮和縣防火辦應及時報告縣森林防火指揮部指揮長。
（二）火災撲救
1、接到火情報告后，所在鄉鎮主要負責人和撲火應急隊伍必須在30分鐘內趕赴火災現場參與撲救。聯系該鄉鎮的縣級領導應當及時調度聯系該鄉鎮后援單位的撲火隊伍趕赴鄉鎮參與撲救。
2、需要調動其它鄉鎮及縣森林防火縣級專業撲火機動力量支援鄉鎮撲火，由鄉鎮主要負責人向縣森林防火指揮部提出申請，由縣森林防火指揮部指揮長決定。
3、縣級撲火機動力量由縣防火辦按照指揮長的決策統一調度指揮，接到命令20分鐘內出動。任何單位不按調度命令及時出動而貽誤戰機的，追究單位主要負責人的責任。
4、凡出動縣級撲火機動力量參與撲救的，聯系該鄉鎮的縣級領導和縣森林防火指揮部領導應當到達現場靠前指揮。
（三）安全保障
各級撲火隊伍在火災現場要服從指揮部的統一調度指揮，嚴禁擅自行動，嚴禁動員老、弱、婦、幼人員上山撲火，確保人身安全，在火場要安排熟悉地形人員給撲火隊伍帶路。
（四）后勤保障
用于撲救森林火災的車輛由各應急分隊所在單位提供，縣級撲火隊伍的裝備費、交通費、生活補助費由縣財政解決，鄉鎮撲火隊伍所需費用由各鄉鎮解決。
一、指導思想
以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為工作目標，以創建“三優”文明城市為載體，逐步完善城鄉基礎設施，提升社會公共服務水平，努力創造良好的政務環境、法制環境、市場環境、社會環境、生活環境、人文環境、生態環境和社會文化環境，為把建設成更適宜人居、更適宜創業、更適宜人的全面發展的文明城市提供完善的環境基礎、良好的社會秩序、優良的民生條件和時代的文明風尚。
二、創建目標和標準
（一）總體目標和標準
總體目標：創建優美環境、創建優良秩序、創建優質服務，加快全市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地”建設。
創建優美環境的重點是實現“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規劃科學、特色突出，環境整潔、道路平整，環保生態、綠化達標。
創建優良秩序的重點是處理好市容和繁榮的關系，做到：市容美觀、市場有序、交通遵章、素質提升。
創建優質服務的重點是行政管理“窗口”部門和商業經營“窗口”行業優化服務質量，提升城市內在品質,做到：設施規范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，文化建設發展。
（二）階段目標
根據省和市部署，我市創建工作采取“五年分三步走”的步驟進行推進。
第一步：市區實現治理“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實現“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區樓院凈、重點區域凈）的工作目標，全面整治交通、市容秩序，全面提高優質規范服務水準。做到城鄉同步推進，在城鄉環境做到潔凈化的基礎上，切實提高綠化、美化水平。
第二步：落實全省開展“三優”文明城市工程和市創建全國文明城市總目標的要求，推進城市數字化管理。按照要求做好文明城市創建工作自我測評工作。全市各行業文明指數，推動創建工作深入開展。
第三步：搞好創建提檔升級工作，全面達到“三優”文明城市總體要求，全力創建省級“三優”文明城市。
在整個“三優”文明城市創建過程中，要大力弘揚精神，大力加強城鄉文化建設，全面提高城鄉現代文明程度、提高城鄉居民素質、提高群眾生活質量，促進經濟社會的全面協調發展。
三、工作任務和責任分工
1、創建優美環境
（1）城市出城口及城鄉結合部環境衛生綜合整治工程。城市出入口及城鄉結合部環境衛生管理達到市容管理標準，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環境衛生的長效機制（鎮負責）；加強對城市建筑工地的監管（市建設局負責）；徹底拆除違章建筑（市規劃建設管理局負責）；完善市區環衛管理體制，合并精簡管理機構，減少管理人員數量，增加環衛保潔人員數量，加大環衛日常保潔工作力度（鎮負責）。
（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區污水處理廠建設，力爭使污水處理廠投入試運行（市水務局負責）。加快生活垃圾處理廠建設，完成生活垃圾處理廠一期工程建設（市規劃建設管理局負責）。達到城市污水及生活垃圾治理要求。
（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區和農村城鎮亂貼亂畫，清理規范商鋪門前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責任部門聯動的長效機制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規劃建設管理局負責、團市委、各鄉鎮負責）；堅持清理和疏導相結合，在必要地段和居民住宅樓院設立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規劃建設管理局負責）。
（4）城市亮化工程。市區路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環保、高效、節能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設施完好率分別達到95%以上；城市主要街路、廣場周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設施與燈光性牌匾、電子發光裝置保護完好(市規劃建設管理局負責，市房產住宅局配合)。
（5）城市通道整治工程。市區內公路及河流通道環境衛生整潔，無垃圾污物和廢棄設施；保持通道兩側建筑、樹木及水體的容貌和環境衛生，建立完善的日常監管制度；（鎮負責）市區道路發生破損及時進行修補，及時修繕市政設施（市交通局、市規劃建設管理局負責）。
（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀廣場、迎賓廣場等休閑廣場設施維護良好（市規劃建設管理局負責）；城市新建居住小區綠地面積達30%以上，無侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果現象（市建設局負責，市房產住宅局配合）。
（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設，加大城市水景觀建設；加強城市水資源節約、保護與管理工作。（市水務局負責）。
（8）鄉村環境衛生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動室、建文體活動場地，種植花草樹木即“四改、三清、兩建、一種”作為環境整治的主要任務。制定科學的工作規劃，每年確定2個示范村，實施重點推進，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮面貌。（各鄉鎮負責）
2、創建優良秩序
（1）城市交通秩序治理工程。規范機動車和非機動車輛停放秩序，鼓勵城市主次干道兩側劃線停車，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現象。加強行人和非機動車輛交通安全管理，取締不按規定線路行走（駛）和亂闖紅燈現象，提高廣大市民的文明交通意識，打造文明和諧的交通環境（市公安局負責）；加強出租車、公交客運車輛運營管理，取締非法營運車輛，逐步減少取消港轎車輛（市交通局、市公安局負責）。
（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規范牌匾、廣告設置。取締一店多牌和違章設置的超大型牌匾，對污濁破損嚴重、與周圍景觀不協調的牌匾要限期整改；加強市區地面與空間廣告的設置管理，對不符合廣告設置規范、無法定審批手續、嚴重影響周邊環境景觀的應當限期拆除，樹立高雅、規范的城市景觀形象，以規范促繁榮、促發展（市規劃建設管理局負責、市工商局負責）。
（3）市場綜合治理工程。加強占道市場監督管理，嚴格取締未經批準隨意設置的各類占道市場經營，對依法批準的占道市場，做到按指定位置、面積和時限占用道路；取締攤位明火作業和場外經營，積極倡導健康文明的經營方式，開辟便民、利民、文明的經營環境。（市規劃建設管理局負責，市工商局配合）
3、創建優質服務
（1）行政執法和政務服務“窗口”建設工程。加強行政審批中心和“一站式”服務中心建設，建立政府門戶網站，提高行政效能。嚴格執行政務公開、辦事公開制度,實現政務服務方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務（牽頭部門：政府辦責任部門：行政執法和政務服務“窗口”單位）。
（2）社會公共服務“窗口”建設工程。切實加強市民關心的醫療、供熱、供水、公交、環衛、郵政、通訊等“窗口”服務行業質量建設，全面提升直接服務市民物質、文化生活的服務水平，實現誠信、規范、便捷，提高群眾的生活質量（牽頭部門：市紀檢委責任部門：社會公共服務“窗口”單位）。
（3）文明滿意創評工程。以實施“轉變作風、優化環境服務年”為契機，組織“窗口”單位開展文明“窗口”、文明職工創評活動，增強服務企業、服務農村、服務群眾的意識，為經濟發展營造優質高效的服務環境。（牽頭部門：市委組織部責任部門：各“窗口”單位）。組織“爭做雪都文明市民”宣講團深入基層宣講，組織中小學生開展演講，在媒體設立“褒貶錄”等方式，加大市民素質教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設獻計出力的局面（牽頭部門：市委宣傳部責任部門：市教育局、團市委、市婦聯）。
四、實施步驟
創建“三優”文明城市工程擬分三個階段。
1、全面啟動階段。8月中旬開始全面動員，召開全市動員會議或專項推進會議，組織市屬媒體集中宣傳“三優”文明城市工程對于全面提高公共服務水平，全面提高城市內在品質，推動全市經濟社會更好更快發展的重大意義，動員廣大群眾和社會各界支持、參與創建“三優”文明城市工程。
2、整體推進階段。8月下旬至10月末，全面開展城區環境衛生和社會公共秩序整治戰役，改變環境秩序“臟亂差”的狀況，使城區環境面貌和社會秩序發生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點，集中推進城市環境基礎設施建設，建設和完善城市公共服務的基礎設施，加強污水處理、垃圾處理基礎設施建設和日常管理，加強對城市建筑工地的監管，從源頭治理“臟亂差”現象，打牢城區優美環境建設的物質和管理基礎；在醫療、通信、郵政等“窗口”服務行業開展“文明窗口”評選活動，推進優質服務全面展開并且取得初步成果。組織開展以創評“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動，以“迎國慶、講文明、樹新風”為內容，引導人人爭當講道德、講文明、守法紀的公民。
3、總結考核階段。11月份，組織成立創建工作考核驗收組，對市直各單位、各鄉鎮創建工作進行全面考核，并將考核內容納入市委、市政府考核目標責任狀的內容進行重點考核。
五、組織領導
市委、市政府成立創建“三優”文明城市工程領導小組，辦公室設在市委宣傳部，負責具體協調組織工作，制定總體方案、專項推進方案和宣傳動員、督促檢查、綜合匯總、考核評比工作。各成員單位負責制定專項工作方案，組織實施。
1、創建“三優”文明城市工程領導小組
2、創建“三優”文明城市工程領導小組辦公室
六、工作要求
1、加強領導、落實責任。市直各部門、各鄉鎮要把創建“三優”文明城市工程切實擺上位置，高度重視，扎實推進。市創“三優”工程領導小組要定期召開全體會議，各責任部門每季度要向領導小組辦公室匯報創建“三優”工作推進情況。領導小組辦公室要會同有關部門組織測評考核，定期報告創“三優”工程的進展情況。各責任單位、各鄉鎮要高度重視，進一步明確責任和分工，制定相應工作方案，于8月20日前報送領導小組辦公室。
2、跟蹤督導，嚴格考核。市“三優”活動領導小組將抽調人員定期進行調查督察，組織新聞媒體進行窗口服務行業的暗訪，組織有關部門對群眾滿意度進行暗訪測評。
關鍵詞：三峽庫區；環境執法問題；環保警察；體制構想
中圖分類號：D922.68
文獻標識碼：A
文章編號：1673-9841(2012)01-0154-06
由于環境問題的潛伏滯后性，三峽庫區流域水環境問題隨著三峽工程的投入運營而隨之出現，且情況復雜。如何通過提高環境執法水平來改善庫區水環境是法學領域特別關注的問題。在環境執法方面，引入環保警察制度具有重要意義。環保警察這一概念在我國還比較陌生，但在發達國家的環保執法領域已存在了幾十年，比如俄羅斯的“生態警察”，法國的“綠色警察”，德國的“環保警察”，其管理的權限都很大。我國云南省首設公安機關下的“環保警察”，為保護生態環境邁出了突破性的一步。環保警察在環境執法上有著不同于行政執法的強制性國家權力，若能夠結合三峽庫區的執法現狀，借鑒我國已有的經驗設立環保警察，我國三峽庫區流域環境執法問題可逐步得到解決。
一、三峽庫區流域環境執法存在的問題
在科學發展觀的指導下，近些年來三峽庫區流域環境執法受到了重視，渝、鄂兩地政府在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。但是，隨著我國經濟的快速增長，大眾維護環境權呼聲的提高，三峽庫區環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越突出。
(一)三峽庫區流域環境執法法律體系不完善
《環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等環保執法的基本法律，加上渝、鄂兩地制定的地方性法規，應該說三峽庫區環境執法有一定的法律基礎。但在環境行政執法方面(如單行法規)還是空白，造成無法可依狀態。同時有些法律法規規定不具體、不明確，制定年限已久，相互之間不協調，甚至相矛盾。此外，法律條文過于原則化、抽象化，對法律責任的規定過于籠統，對環境違法行為的處罰力度不夠，罰款數額過低，導致環境行政執法具體操作起來難以落實。現有法律賦予環境行政執法的權限不足，特別是環保部門沒有行政強制權，對拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門無權進行必要的查封、凍結、扣押、沒收等行政強制手段，必須轉而申請人民法院強制執行，導致經常出現當事人不配合，而環保部門又沒有強制措施，對當事人無可奈何的情況，環境行政執法缺乏力度。這樣的執法方式嚴重影響了其效率和權威，成了環境執法實質性的絆腳石。
(二)三峽庫區流域環境執法體制不健全
三峽庫區在總體上被歸入長江水利委員會管理，三峽庫區的生態環境保護和環境執法方面由當地政府中相應的部門分塊管理，國土資源部、水利部、環境保護總局、長江水利委員會和長江流域水資源保護局等單位也對庫區的資源管理與環境保護有一定的管理職能。也就是說，長江水利委員會和各級政府行政部門都對j峽庫區流域環境執法有管理的權力。但長江水利委員會沒有實質的執法權，只有統一協調的功能，對于違法行為很難做到有效的糾正和處罰(如無權糾正地方管理法規中的“越權”和相互矛盾的問題)。在流域內各行政區出現矛盾時，委員會也沒有強制措施或法律依據保證協調的效果。
各級政府環保執法方面，我國自1999年設立了環境監察機構作為環保行政主管部門的環境執法專門機構，于2003年改組發展成更加專業的環境監察局。但是，由于我國的環境監察機構起點較低，基層環境執法機構目前仍是事業單位，其執法權力來源于行政機構的委托，沒有相應的處罰權，與執法職能不對等，監察機構的專門環境執法效果大打折扣。從縱向權限劃分的角度來看，國家環境監察局與地方環境監察機構的關系是領導與被指導的關系，地方監察機構受到地方政府的制約，國家環境監察局難以形成對地方環境監察機構的有效監督。
(三)三峽庫區流域執法人員工作缺乏專業性
環境執法的綜合性較強，涉及面廣，業務要求高。雖然近年三峽庫區流域環境執法水平有了一定的提高，但環境執法人員的素質與當前的環境保護形勢不相協調，還需要加強環保知識和執法經驗的學習。各地的執法人員往往都是在原有的排污收費隊伍基礎上建立和發展起來的，相當一部分人缺乏法律知識和環保專業技術知識，缺乏環境管理實踐經驗。這些部門的環境行政執法，沒有可以對違法者實行實質的懲罰措施，違法或犯罪往往以罰款代替，造成執法人員的觀念偏離，環境執法為保護環境的目標被提高他們灰色收入的欲望替代，對于地方政府基于地方保護主義特別保護的重點企業不敢查，執法時不夠果斷，嚴重影響環境保護法律法規的權威性。
二、三峽庫區設立環保警察的現實性分析
(一)我國設立環保警察的經驗
公安機關下設的環保警察在我同首次出現在云南。2008年11月云南省昆明市與玉溪市交界處的陽宗海遭到嚴重的“砷污染”，促使昆明市公安局在11月下設了環保分局，起用“環保警察”昆明市公安局、市中級人民法院、市環保局聯合制定出臺的《關于建立環境執法協調機制的實施意見》，詳細劃分了環境執法的權利，對涉及環境行政執法人員的不作為或亂作為行為的監督問題做了明確規定。玉溪市也于同年12月在市公安局下設了環保分局，負責玉溪市轄區內的環境保護刑事、行政執法工作，執行國家及省、市制定的涉及環境保護的法律、法規、政策，協助環保、水利等部門做好環境保護的監督管理工作等，以改變當地政府環境執法能力薄弱、環境監管力度不夠等問題。在2009年3月的兩會上，人大代表趙林中提出議案設立環保警察。環保警察的設立已得到越來越多的重視。
我國云南省設立的環保警察雖在初級階段，但在實際執法中發揮了重大作用。
第一，與環保部門的環境監察相比，環保警察隊伍更能體現執法的權威性和司法的有效性。行政執法或人民法院判決強制執行遭遇阻力時。公安機關對這些違法行為的強制執行更具國家公權力的威懾力，比環保行政執法更加有效。環保警察的執法連接了環保行政執法和司法程序，完結了環境監察與檢察或法院司法相分離的局面，因為法規明確規定了調查取證的結果可以直接作為的證據進入司法程序，環保警察承擔的不論是行政部門提請的執法檢查，還是因涉嫌犯罪而由行政部門移交的調查執法職能，都能夠加速涉及刑事責任的案件進入司法階段，污染企業或個人不能再像從前一樣，只要交足罰款就一了百了或以罰代刑的。不論從案件的立案審理、調查取證還是實際執行方面，環保警察都比環境監察向前邁進了一大步。
第二，從環保工作發展的角度看，環保警察是一種執法創新，它的出現推動了環保事業科學地穩步向前發展，是環保工作和諧發展的有力保障。環保警察突破常規。將環保執法與公安機關相結
合，將公安機關的強制力職權納入到環保執法體系中，開拓了環保執法的新局面，為環保執法隊伍注入了新的血液，開辟了環保執法的新途徑。有了創新才能有發展的空間，環保警察的設立有可能成為我國環保執法工作的突破點。
第三，從整個法治社會的角度看，環保警察這一直觀的公職人員的出現，增強了公眾的環保法制意識。環保警察的設立使人們認識到環境保護不僅僅是道德上的問題，還是建設法治社會、構建和諧社會的基本要求，這樣才能轉變公眾的環保認識水平，最大限度地遏制環境污染事件的發生，為環保執法工作創造出良好的社會環境。
(二)設立三峽庫區環保警察的必要性
第一，三峽庫區環境惡化現狀亟待專門針對庫區的執法機構來改變。人類作為生物系統中的一員，是個體，生態系統整體的協調與和諧發展才是人類進步的基礎。因此我們要合理保護任何人類所賴以生存的生態系統。三峽庫區作為區域生態系統，有其完整性，只依靠當前各級政府的環境監察機構的環境執法，將會造成各行政區域只顧門前環境的狀況，違背了生態中心論的要求。因此需要將庫區內20個縣市的環境執法聯合起來或建立新的統一的庫區環境執法機構，整合力量，將行政部門的執法和檢察機關或司法機關的司法程序相連接，提高執法效率，改善庫區生態環境。設立庫區統一的環保警察機構能從整體上管理庫區環境，使人們認識到庫區環境保護不是某個行政機構或某個地區孤軍奮戰就能達到的要求。從這個意義上說，環保警察還發揮了一定的宣傳教育功能。
第二，三峽庫區環境監察機構的行政低級別急需有實質執法權的環保警察。我國環境監察機構的法定身份是事業單位，其執法權力來自行政機構的授權，本身不具有處罰權，從根本上制約了環境執法的職能。同時各相關部門的分管職權進一步削弱了環境監察機構的執法職能。環保警察的設立會集中環境執法的職能，參照云南省環保警察的設置，三峽庫區的環保警察將隸屬于公安機關。這樣做一方面提高了環境監察的層次，直接由警察權力進行環保執法，以國家公權力作保障；另一方面，公安機關有強制性的執法權，在環境執法時可以采用強制性的手段打擊違反環境保護法的行為，使污染行為能在第一時間得到制止，防止生態環境的持續破壞，現場執法更加快速有效。在縱向結構上，公安機關的下級必須服從上級指揮，上級對下級的環境執法工作有義務進行監督。環保警察的設立避開了同級地方政府的牽制，能夠形成三峽庫區從省、直轄市到各鄉、鎮的環境執法一體化。庫區環保執法能夠保持整體的一致，符合生態環境區域保護的要求。
第三，三峽庫區地方政府對環保執法的干預需要環保警察來應對。由于環境監察機構還是環保行政主管部門的一部分，環境執法工作目前還受各級當地政府的制約，當政府盲目地只顧發展當地經濟、只顧眼前利益時，就有可能排擠環境保護的重要性，畢竟環境保護工作出效果需要較長時間，為了政績選擇環保作為重點，不是一條“捷徑”。三峽庫區擬設立的環保警察隸屬于公安機關，公安機關在對環保違法行為進行偵查、進行現場執法時，其性質為司法機關。我國立法、司法、行政相互獨立，互不干預，環保警察的環保執法將不會遭遇被政府行政權力制約的難題，甚至行政機關還要給環保警察的環境執法讓路。
(三)設立三峽庫區環保警察的可行性
三峽庫區流域與云南陽宗海都是涉及多個行政區劃的水環境問題，同處于中國的行政結構下，受到相同的環境法制理念的指導，因此云南環保警察的經驗值得借鑒。從三峽庫區目前的狀況來看，只要解決以下障礙，就具備了設立環保警察的條件：
第一，法律依據。設立環保警察是對國家行政權力的調整，因此必須要有明確的法律依據，如《關于建立環境執法協調機制的實施意見》一樣，使之有法可依。前文分析，為了避免兩種權力產生沖突,就要分配好環保警察和監察執法人員的職責劃分，并且確保環保警察的警察權力作為其他行政權力的重要保障。當然也要防止警察權力作為國家公權力的異化傾向，法律上的權力是基于人民的權利集合，需要人民權利的監督，因此其權責需要受到法律的嚴格控制。
第二，組織機構。三峽庫區是被水淹沒的并有移民任務的20個縣(市)，涉及重慶市和湖北省，其水環境管理的方式還沒有明確的規定，目前有的只是對三峽庫區整體流域管理方式。主要有三種主張：一是由重慶市和湖北省分別負責；二是中央成立一個機構統管；三是把庫區劃為單獨的經濟開發區、行政區。根據我國《水污染防治法》的規定：“防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。”因此，為了適應生態環境整體性的特征，三峽庫區水環境執法應依法統一管理，采取跨行政區的綜合管理和協調。在組織機構上需要打破行政區劃的分割，協調分散的行政執法權，整合各部分的警察力量和專長，避免人力財力資源浪費和各行政區互相推諉、職責不清的局面。
第三，利益博弈。經濟增長和環境保護是一對矛盾體，我國是發展中國家，兩者的關系仍舊非常緊張。三峽庫區流域包含了環保、水利、交通、規劃、資源等等各部門的利益，設立環保警察進行環保強制執法，必將對這些部門的既得利益造成威脅。這些部門將會明推暗阻，表面上大呼堅持科學發展觀，暗中卻設立重重障礙。另外，三峽庫區所涉地方的地方利益與三峽工程作為國家級規劃工程的整體環境目標不協調，也會成為眾多利益博弈的焦點問題。地方政府行政權力干預環保警察的可能性會很大，只顧短期利益、局部利益的思想必然會影響到環保警察執法的社會環境，勢必導致環保警察執法效果大打折扣。這兩方面關于利益的障礙將是設立環保警察最難解決的障礙，要想使環保警察在三峽庫區流域得以成熟完善還會有很長一段路要走。
三、三峽庫區設立環保警察的制度構想
(一)三峽庫區環保警察與環境監察機構
環保警察與環境監察有著緊密聯系。兩者執法目的相同，都為了保護三峽庫區生態環境；兩者有互相交叉的法律依據，如《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》等。最重要的是，兩者的地位雖然平行，但環保警察的職責有延續并擴充發展環境監察機構職責的趨勢。在此基礎上，環保警察的強制執法權以及更先進的環保執法工具的配置將帶給三峽庫區環保執法新的面貌。環境監察機構的職責被概括為“三查、兩調、一收費”。“三查”是指：對各種污染源和各類污染物的排放情況進行巡查和監督；對污染治理設施的運轉情況進行檢查；對新建項目“三同時”制度執行情況和限期治理項目的完成情況進行檢查和監督。“兩調”是指：對環境污染事故進行現場調查；對環境污染糾紛進行現場調查。“一收費”是指：征收排污費和超標準排污費。三峽庫區環保警察的職責根據公安機關的性質和三峽庫區生態環境保護的需要，將對“三查”和“兩調”進一步發展，“一收費”將繼續保留為環境監察機構的職責。
(二)三峽庫區環保警察環境執法的法律依據
環保警察執法必須有法可依。我國的《環境保護法》、各單項法律以及渝、鄂兩地相關的地方法規都是環保警察執法的法律依據。另外，下設在各級公安機關的環保警察的執法依據還有我國的《中華人民和共和國警察法》相關規定。筆者認為，為保證庫區環保警察執法的獨立性和執法內容
步驟有法可依，應結合庫區渝、鄂兩地20個縣(市)的實際，參照《渤海生物資源養護規定》的經驗，由國務院制定《三峽庫區流域生態環境保護法規》，其中專列一章規制環保警察，具體規定法規適用范圍、庫區環保警察的組織體系、環保警察的職責、跨行政區域執法的協調、執法程序、對環保警察執法的監督等內容，且內容一定要詳細，法規條文要具備較強的可操作性，保證環保警察執法的順利進行。另外，還可參照云南環境保護行政執法協調機制的設置，出臺《協調機制的意見》，協調好庫區各地法院、檢察院、公安機關和環保執法機關的職責，使環保警察執法可行度更高。
(三）三峽庫區流域環保警察的組織體系
三峽庫區主要的環境問題是水體污染的問題。根據我國《水污染防治法》的規定，為適應生態環境整體性的特征，在三峽庫區流域設立環保警察不能按地區分割，應建立跨行政區的統一執法部門，建立跨渝、鄂兩地的，包括20個縣(市)在內的統一環保警察執法體系。
筆者認為，首先應在20個縣(市)范圍內設立三峽庫區管理委員會作為統一管理協調機構，該委員會應直接隸屬于國務院，這是設立庫區環保警察執法體制獨立性的根本保證。在該管理委員會下設專門負責三峽庫區流域環保執法辦公室，可設在管轄庫區絕大多數市縣的重慶市，將20個縣級公安機關聯合，設立環保警察隊伍。具體的組織方式是：從渝、鄂兩省級公安部門到20個各縣級和基層公安機關抽調一定數量高素質的警員――包括治安警、刑警、交警，對其進行專業培訓，同時吸收環保、法律等方面的專家，以及各地政府主管環保的部門，構成專業執法隊伍。環保部門和專家負責專業指導，環保警察負責直接執法。
環保警察的執法管轄權以行政區劃為界限，跨區域的環境執法由各區域的共同上級公安機關管轄，各區域協助。所有的環保警察除了特定的環保執法外，平時還要負責正常的警務。抽調公安機關的警員一是符合改善環境行政執法的疲軟狀況的要求，因為警察有不同于行政執法部門的強制權；二是大大減少人員編制，若設立專職的環保警察隊伍只負責環保執法，在警察制度和經費保障上沒有過渡期不好把握；三是避免專職的環保警察在設立初期與其他警種職權可能產生的重疊交叉。比如環境刑事犯罪的案件由環保警察負責還是由刑事警察負責?由兼任環保警察的刑警負責則是最好的執法方式。
(四)三峽庫區流域環保警察的職權
既然環保警察采用將各級公安機關聯合的方式產生，環保警察首先當然地享有1995年實行的《中華人民和共和國警察法》第二章詳細規定的警察的職權，包括：行政強制措施權，行政處罰權，盤查、留置權，使用武器權，使用警械權，刑事強制措施權，優先權，保護性約束措施權，交通管制權，技術偵察權，現場管制權。
除了這些職權外，根據環保警察的特殊要求，應在《三峽庫區流域生態環境保護法規》中詳細規定環保警察的職權，可參考國外環保警察的權限設置，如保護三峽庫區流域水環境不被污染、受污染水質的取樣、檢查庫區范圍內工廠的環保措施和設備、核查有害化工品的存放、防止化學毒素外泄、檢測汽車尾氣排放、監督垃圾的處理等，基本上凡是有損三峽庫區流域生態環境和人民健康的行為，都包含在該范圍內。如果三峽庫區環保警察的職權與昆明市環保警察的職權相同。即沒有直接的調查監督的權力，會使他們的環保執法效率大大降低，環保警察職能等待環境監察先行調查卻無法繼續時，才能參與其中，那時雖然污染責任問題能夠解決，但對生態環境的破壞卻已無法恢復。因此，環境監察部門的“三查”、“兩調”職權應賦予環保警察，并應有所發展。
關于環境監察部門的“三查”、“兩調”職權賦予環保警察后，可能在兩者之間產生職權沖突的問題。筆者認為，可以通過兩條途徑明確：一是環境監察進行“三查”、“兩調”，如果是環境監察發現涉嫌犯罪或需要強制措施時，及時請求公安機關環保警察協助；二是當環保警察進行“三查”、“兩調”時，發現問題直接處理。這樣雙管齊下，一方面提高環保警察的執法主動性、積極性，另一方面及時快速地解決環境污染問題。
在規定詳細職權的法規中，還要明確當三峽庫區流域環保警察的職權與其他類別警察或相關行政部門(如漁業部門、水利部門)的職權有交叉或沖突時，如何協調的問題，應多鼓勵各部門的積極合作。鑒于環境執法的及時性很強，也可以直接規定有交叉時環保警察執法優先，確保環境執法的有效性。
(五)三峽庫區流域環保警察的執法程序
國外的環保警察執法程序大都是處在第一線的處理環境污染的執法方式，類似于我國交通警察的現場執法；昆明市環保警察執法程序側重于將環保警察作為環保執法的第二線保障地位。筆者認為，應將兩種方式充分結合，既突出環保警察的環保執法重要地位，又結合我國目前仍將環境監察作為主要途徑的現狀，發展出三峽庫區環保警察特有的執法程序。
三峽庫區環保警察執法的程序啟動有兩條途徑：一是環保行政執法機關，如環保部門、水利部門、漁業部門、林業部門等，對重大環境違法案件查處或者在進行執法檢查時遇到緊急情況，認為確有必要需要公安機關予以配合的，可以向公安機關提出，公安機關指派環保干警配合環保行政執法機關工作；發現違反環境法律法規規定造成公私財產重大損失、人身傷亡和危害人體健康、走私廢物造成環境破壞及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關；發現排污單位違反國家規定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，構成非法處置危險物質，可以適用行政拘留處罰的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關。
二是環保警察在發現違法行為或接到公民的舉報時，可現場根據其違法事實依據相應法律法規條文給予行政處罰。情節輕微的可以給予當場處罰，由警察當場開具收據，當事人將罰款交到銀行；情節嚴重，觸犯刑律的可由環保警察直接實施強制措施，將當事人強行帶離現場、依法予以拘留；遇到拒捕等暴力反抗的惡的，環保警察作為公安機關工作人員，依法可以使用武器和警械；在環保警察履行職責時的緊急需要，經出示證件，可以優先使用交通工具、優先通行、實施交通管制等。如果行為人的行為觸犯刑事法律，則由環保警察結束偵查工作后，移交人民檢察院，由人民檢察院對行為人向人民法院提出公訴。當事人對行政處罰不服的可以申請行政復議，或直接向法院提出。當事人的權利確實受到損害時，還可依據《國家賠償法》的相關規定主張自己的權利。
經過三年努力，到2008年年底，全省已有95個市、縣(區)實施了檔案管理模式改革，建立起新的與市場經濟相適應的檔案管理利用模式。與此同時，安徽省檔案局完成了《新時期國家檔案信息資源管理模式研究――安徽檔案管理模式改革研究報告》的科研課題，并獲2008年度國家檔案局優秀科技成果特等獎。改革以來，全省檔案工作發生了七大可喜變化，檔案事業呈現出強勁的發展態勢。
檔案利用出現火暴場面，檔案館由“門前冷落”變為“門庭若市”
通過改革，檔案服務實現了“一站式”，查檔人數猛增。改革以來，涇縣檔案館檔案利用人次是改革前至建館47年的1.5倍。定遠縣檔案館實施改革一年多來接待利用者達2萬多人次，提供利用檔案3萬多卷件，超過了改革前20年的總和，創造單日接待群眾高達700多人次的記錄。和縣檔案館改革后一年內共接待近1萬人次、提供利用檔案3，5萬卷件，是改革前年檔案利用量的30倍。金寨縣檔案館86天接待群眾超過1萬人次，涉及上海、浙江、山東、河南、內蒙古等五省18個市，一天接待群眾高達536人次，檔案工作人員一直加班忙到凌晨2點多鐘。壽縣等地群眾利用檔案出現火暴場面，以至當地公安局專門派出警力到檔案館維護秩序。來安縣檔案館2008年接待群眾，最多的一個月平均每天接待450人次，最多的一天為縣委書記大接訪日，接待群眾查檔高達1020人次，創全省歷史之最。群眾通過利用檔案得到了好處，紛紛稱贊：“天天跑辦，不如去查檔案”、“黨的政策好，落實政策檔案不可少”。
館藏檔案數量猛增，館藏檔案結構發生明顯變化
改革后，檔案資源得到全面整合，國家綜合檔案館館藏結構單一的狀況得以徹底改變，館藏數量大幅增長。各級國家綜合檔案館不僅整合了城建、土地、交通，房產、水利、山林權屬、移民、勞動和社會保障、婚姻登記、復退軍人優撫、紀檢監察、司法、公證、會計結算、審計、人口和計劃生育、土地承包合同、農村稅費改革、統計等專業專門檔案，而且對重大活動檔案、國有破產企業檔案、音像檔案以及地方黨委、政府獲得的榮譽檔案、禮品實物檔案等進行了整合，將現行文件、電子文件等信息資源納入接收范圍。太和縣檔案館館藏數量增長最多，已由改革前3.3萬多卷(件)增加到40多萬卷(件)，專業檔案與文書檔案比例也由1:11變為7:1。舒城縣檔案館館藏數量由7萬多卷(件)增加到40.9萬多卷(件)，成為全省館藏檔案數量最多的縣檔案館。檔案管理模式改革改變了過去國家綜合檔案館單一的黨政文書檔案占絕對主體的格局，使之成為結構合理、內容豐富、成分綜合的國家綜合檔案館。
檔案服務功能大力拓展，服務水平明顯提升
在全面整合檔案資源的同時，各級檔案部門按照最大程度地方便廣大人民群眾利用檔案的原則，著力建設“一站式”服務平臺支持系統和檔案信息利用“一條龍”服務系統，為開展檔案“一站式”服務提供技術支撐和基礎設施保障，實行檔案利用接待、檢索、查詢、取證、反饋等“一條龍”服務，保證了檔案服務透明、快捷、方便、高效。改革后的檔案館，明顯改善了服務條件，改進了服務手段。提高了服務能力和水平，形成了“黨委政府更重視、人民群眾離不開”的喜人局面。在有的地方，辦理失業養老保險、戶口補登、移民補貼等。檔案館已成為出具證明的唯一合法單位。定遠縣要求重大活動必須有檔案部門參加，檔案工作的位置得到明顯提高。和縣檔案館已成為服務經濟社會和人民群眾的重要公共場所，成為縣城最熱鬧和人們來往最多的地方之一，為方便群眾，在一條公交線路一個站點附近有十多個單位，唯獨特設了檔案館站。寧國市檔案館為招商引資項目提供建設用地、建筑圖紙等檔案服務，既化解了糾紛，又節省了工期和經費，優化投資環境成績突出，受到市委、市政府表揚。通過改革，國家綜合檔案館社會公共服務功能得到極大增強，成為服務安徽省經濟社會建設的一支生力軍。
集約化管理的優勢日益凸顯，檔案行政成本明顯降低
大量專業檔案接收進國家綜合檔案館后，各地按照突出主體、集約管理的原則，對檔案基礎設施進行了統一規劃、統一籌資、統一建設。國家綜合檔案館建設得到普遍加強，館庫、人員、設備、技術作用得到充分發揮，管理水平得到全面提高，檔案的完整與安全得到充分保障，檔案服務經濟社會、服務人民群眾的價值得到充分體現，徹底改變了過去因資源分散而造成的浪費大、成本高、管理水平低、服務跟不上的弊端，發揮了檔案工作的整體效益。太和縣各種專業檔案移交縣檔案館后，同分散在各形成部門時相比，管護條件大為改善，專業檔案管理人員也由以前的40多名減為10名，管理水平進一步提高。和縣、寧國等縣、市，改革前準備興建城建檔案館，各自需要200多萬元，改革后，由國家綜合檔案館集中管理和利用城建檔案，不僅城建檔案館不需再建，節約了資金，而且國家綜合檔案館的作用得到充分發揮，城建檔案的管理和利用比以往更好，人民群眾對此十分滿意。通過檔案集約化管理，檔案管理成本大幅度下降，人員、機構進一步精簡，資金投入、重復建設得到了有效控制，推動了檔案事業的良性發展。
檔案管理機制得到創新，檔案監管力度明顯增強
各地通過規范檔案管理機構設置、專業檔案管理新規定，調整職責，理順關系，規范管理，逐步建立起以檔案行政管理部門為主體、各專業主管部門配合的國家檔案資源建設監管新機制。馬鞍山市委、市政府調整了全市檔案管理體制，由市編委正式批準，將市城建檔案館增辟為市檔案館分館。池州市在市檔案局增設了城建檔案管理處，市編委核編3人。銅陵市在行政中心設立機關聯合檔案室，隸屬市檔案局，集中統一保管和利用行政中心各單位的檔案。和縣將縣房產局檔案整體劃歸縣檔案館，成立縣檔案館房產檔案管理中心。寧國市建立了電子文件中心，開展電子文件管理工作。各地不僅紛紛出臺了城建、房產、土地、交通等檔案管理新規定，還針對新的工作領域，結合民生需求，制定了國有企業產權變動、非公有制企業、重大建設項目、低保、農村合作醫療、林權改制等檔案管理規定。各級檔案局切實履行行政管理職能，普遍建立和執行檔案年檢制度，認真開展執法檢查，檔案行政管理部門的地位得到了強化。
檔案事業發展環境明顯優化，檔案基礎設施建設得到極大推動
在改革過程中，各地分管領導與檔案部門共同調研，黨委常委會議、政府常務會議專題研究檔案工作，成立領導機構，批撥專項經費，黨政負責人親自協調、帶隊督察，檔案工作真正做到了有部署、有要求、有落實、有督察、有考核。改革工作還得到了人大、政協、紀委的重視和支持，他們主動介入，組織開展了調研、視察等活動。組織、宣傳、發展改革、財政、人事、編制等部門支持檔案工作的主動性和自覺性明顯增強。改革后，各級黨委、政府更加重視檔案工作，市、縣(區)黨委、政府聽取匯報、召開檔案工作會議、解決檔案工作實際問題年均達3次以上，檔案工作已真正成為黨委、政府工作的重要組成部分。特別是在改革的推動下，各地加大投入，全省檔案事業經費大幅增長，檔案基礎設施明顯改善。一批新檔案館相繼建成，一大批檔案館添置了檔案保護設備設施，增設了機構，增配了工作人員，增添了專業技術力量。2008年，市、縣(區)檔案事業發展經費比改革前年均增長7.1倍；全年新建、擴建和竣工檔案館17個，總投資比改革前年均增長9倍多。
