時(shí)間：2022-03-03 09:42:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇案件剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“散布毫無根據(jù)的言論”被拘留15天
年8月9日12時(shí)許，省市區(qū)辦事處黨支部委員，剛在辦事處開完會(huì)議，往家走的途中，突然被當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)等三人帶走，并被直接送到了區(qū)公安分局。傍晚，區(qū)公安分局對(duì)龍作出治安拘留15日的行政處罰決定，然后就送其到了拘留所。
區(qū)公安分局查明，年7月1日上午9時(shí)許，在橋蔬菜大棚基地煽動(dòng)鬧事，致使工作人員全某受輕微傷。根據(jù)這一事實(shí)，該分局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予15日拘留。并告知，如果不服本決定可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)向市公安局或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提訟。
據(jù)說，那天上午，他根本不在現(xiàn)場(chǎng)，后來，他得知消息，同居委會(huì)的有關(guān)干部到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，“阻工鬧事”行為已經(jīng)發(fā)生，全某也已經(jīng)受傷。
被拘留后，的兒子龍傳平和當(dāng)?shù)鼐用褛w某一起來到市公安局，以的名義提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。市公安局詢問情況后，沒有向他索要的委托手續(xù)，也沒有讓他簽字，口頭告訴他公安局決定立案了。
8月17日，市公安局作出復(fù)議決定：查明7月1日那天，在有居民拉扯全某，要與全某一起投水自盡時(shí)，身為黨支部委員的不僅不做疏導(dǎo)工作，反而在群眾中散布毫無根據(jù)的言論，導(dǎo)致了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)此，維持區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政復(fù)議決定書還告知申請(qǐng)人，如不服本決定，可在5日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
尋求司法救濟(jì)道路艱難坎坷
年8月24日，被解除拘留后的第七天，聘請(qǐng)北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所張國(guó)律師為他的人，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰決定。
區(qū)人民法院經(jīng)過開庭審理，以超過法定的期限為由，裁定駁回了的。
對(duì)區(qū)人民法院的裁定不服，即時(shí)提出了上訴。他不明白，自己在拘留所內(nèi)沒有委托他的兒子龍傳平申請(qǐng)復(fù)議，這個(gè)復(fù)議決定書是怎么出來的呢?區(qū)人民法院又是根據(jù)什么認(rèn)定自己向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議?與此同時(shí)，又親自到市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，但該局卻不理會(huì)他的申請(qǐng)。他又到區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，很快就作出不予受理決定書，理由是，已于年8月11日向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議。該復(fù)議決定書同樣還告訴了，如不服本決定，可在15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。不久，向市中級(jí)人民法院區(qū)人民政府不作為，希望法院判令政府能受理他的復(fù)議申請(qǐng)。庭審中，區(qū)人民政府表示，根據(jù)管轄權(quán)限，無權(quán)撤銷上級(jí)政府公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定。
市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，市公安局已作出了復(fù)議決定，向區(qū)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)沒有事實(shí)和法律依據(jù)。在判決之前，該案合議庭人員就表示，區(qū)政府不能撤銷市公安局的復(fù)議決定書，法院也不能撤銷這個(gè)復(fù)議決定書。最終敗訴。該合議庭人員還認(rèn)為，不服市公安局的復(fù)議決定，可以在15日內(nèi)提訟，而不應(yīng)是5日。
另外，也可以向市公安局申訴，由公安機(jī)關(guān)撤銷該復(fù)議決定。
獲取司法救濟(jì)的路子真的走錯(cuò)了嗎?申訴路子的艱難，眾所周知，就是在市中級(jí)人民法院，審理區(qū)政府不作為的合議庭認(rèn)為，區(qū)公安分局并沒有超過訴訟時(shí)效；而受理區(qū)公安分局的合議庭已經(jīng)作出終審裁定，的超過訴訟時(shí)效。
因此，如果向公安機(jī)關(guān)申訴要求撤銷復(fù)議決定，路子又該怎么走?我國(guó)法律對(duì)此并沒有明確的規(guī)定。
本案暴露出了治安管理處罰上的諸多法律空白。
公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議
首先，公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議。《治安管理?xiàng)l例》對(duì)此沒有規(guī)定。《行政復(fù)議法》只是規(guī)定了在公民死亡或是無民事行為能力或限制行為能力等情況下，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議，法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)人可以委托人代為參加行政復(fù)議；公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》也只是規(guī)定，申請(qǐng)人在被限制人身自由期間申請(qǐng)行政復(fù)議的，執(zhí)行場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃?日內(nèi)將其行政復(fù)議申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)。并沒有規(guī)定近親屬可不可以代為申請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)肯定，如果排除工作上的草率，市公安局在被限制人身自由期間，受理其子龍傳平代為提出的復(fù)議申請(qǐng)，追求的是一種法制進(jìn)步，以便受處罰的人及時(shí)得到司法救濟(jì)。在行政訴訟中，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就明確規(guī)定，公民因被限制人身自由而不能提訟的，其近親屬可以依口頭或者書面委托以該公民的名義提訟。問題是說他并沒有口頭或書面委托其子提出復(fù)議申請(qǐng)，也沒有向執(zhí)行場(chǎng)所提出過復(fù)議申請(qǐng)。況且，該司法解釋適用的范疇是行政訴訟。
這就帶來了問題，公民被限制人身自由，其近親屬可不可以代為提起行政復(fù)議呢?如果市公安局的復(fù)議決定是在龍傳平?jīng)]有受委托的情況下作出的，那么有沒有法律效力呢?公民不服治安裁決，多長(zhǎng)期限內(nèi)可以提起行政訴訟。也是《行政復(fù)議法》實(shí)施以來存在的法律問題。
《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一格式的公安行政處罰決定書會(huì)明確告訴被處罰人，不服決定可以在60日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟。受治安處罰的當(dāng)事人，同樣會(huì)被如此告知權(quán)利。然而，《治安管理處罰條例》規(guī)定，不服治安裁決，可以在5日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。顯然，二者規(guī)定差別甚大。
那么，在治安處罰案件中，不服復(fù)議決定，應(yīng)在多少日內(nèi)提起行政訴訟呢?《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在15日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律的實(shí)施，充分保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，給當(dāng)事人充分的時(shí)間行使自己的權(quán)利，敦促行政機(jī)關(guān)依法行政；提高工作效率。我們已經(jīng)允許當(dāng)事人可以選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，而不再局限于僅僅向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；我們也許可當(dāng)事人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，而不限定在5日之內(nèi)。那么，我們又有什么理由不允許當(dāng)事人依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定在15日內(nèi)提起行政訴訟，而仍然要求在5日內(nèi)提起呢?
今年的工作中有一些不足：一是自己的學(xué)習(xí)還不夠，對(duì)有些問題把握的還不夠準(zhǔn)。二是工作中又怕得罪人的現(xiàn)象；三是由于自己水平有限，對(duì)一些案件當(dāng)中存在問題還不能發(fā)現(xiàn)，致使有些案件的質(zhì)量不夠高。等等。今后的工作中，將努力進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自己執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，推動(dòng)全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)不斷跨上新的臺(tái)階。
縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，年。始終堅(jiān)持“為民警負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)、為法律負(fù)責(zé)”法制工作崗位上，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)案件審核。
確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線，自從我從事公安法制工作以來，始終牢記著這個(gè)宗旨，今年以來，繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作，對(duì)于每一起報(bào)送回來的案件，都逐一的進(jìn)行審核，認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題，審核工作中，堅(jiān)持做到案卷不看完不放手，問題不找準(zhǔn)不放過，事情不解決不放下。案件審核當(dāng)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題/處，對(duì)于這些問題，都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年，共審核各類案件/案，按照案件審核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查合格案件/案，依照規(guī)定退查/案，通過我審核的案件，沒有被相關(guān)機(jī)關(guān)退查的問題發(fā)生。案件的研究中，認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán)，及時(shí)提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
隨著對(duì)公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格，有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方，個(gè)別民警對(duì)案件的審核把關(guān)還有不理解的地方，認(rèn)為法制部門是挑刺、找毛病，對(duì)此，總是認(rèn)真的進(jìn)行解釋，結(jié)合現(xiàn)狀，案件的審核過程中，把原則性和靈活性結(jié)合起來，能通過彌補(bǔ)解決的堅(jiān)決不退查，能現(xiàn)場(chǎng)解決的堅(jiān)決不發(fā)評(píng)查通知書，對(duì)于一些不大的問題，多次親自找到辦案人員，進(jìn)行耐心的講解，幫助辦案人員解決問題，還多次會(huì)同辦案人員一同進(jìn)行調(diào)查取證，既保證了案件的質(zhì)量，又在一定程度上消除了辦案民警對(duì)案件審核評(píng)查的抵觸情緒。月份，還組織各辦案單位，進(jìn)行了案件交評(píng)比活動(dòng)，達(dá)到相互交流、相互提高的目的
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。
先后組織開展了刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘察規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定、治安管理處罰法等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作，先后進(jìn)行了3次測(cè)試，并舉辦了知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。日常工作中，堅(jiān)持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來，評(píng)查案件中以案說法，加深了民警的印象。月份開辦的警察夜校上，就公安機(jī)關(guān)辦理案件中應(yīng)當(dāng)注意的基本問題進(jìn)行了講解，幫助民警正確的處理辦案當(dāng)中存在問題。同時(shí)，每周三的法制學(xué)習(xí)日，都是精心準(zhǔn)備，采取多種方法強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，對(duì)一些典型案例，積極引導(dǎo)民警進(jìn)行討論，一年來，共組織學(xué)習(xí)40多次，學(xué)習(xí)各類篇目100余篇。對(duì)一些存在典型過錯(cuò)的案件，認(rèn)真進(jìn)行剖析，對(duì)交警大隊(duì)違規(guī)處罰違章一案進(jìn)行剖析以后，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動(dòng)，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執(zhí)法制度，推動(dòng)了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
三、堅(jiān)持執(zhí)法檢查制度。
檢查中，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度。注意與辦案民警深入交流，邊檢查邊討論，共同學(xué)習(xí)提高。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)，與其他民警一道，對(duì)各單位2005年以來辦理的所有案件進(jìn)行了一次徹底復(fù)查，糾正了一批問題。為了找準(zhǔn)我執(zhí)法辦案當(dāng)中存在問題，與其他民警一道，走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人，征求各類意見和建議/條，對(duì)這些意見和建議，進(jìn)行了認(rèn)真的分類和分析，提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)近年來辦案中存在亂收費(fèi)、亂罰款情況進(jìn)行了檢查，共清收違規(guī)收取的費(fèi)用/元。
四、適時(shí)提前介入。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，積極地介入，為辦案單位提供法律援助。辦理訴民警違法辦案一案中，局領(lǐng)導(dǎo)安排我介入此案協(xié)助調(diào)查，幫助案件的把關(guān)，經(jīng)過半個(gè)月的努力，終于查清了案情，還民警了清白。故意殺人案件發(fā)生以后，再次領(lǐng)命提前介入，負(fù)責(zé)各材料的整理把關(guān)，使案件得到順利。今年/月，地發(fā)生一起涉及200多人的，外地200多民工圍攻打砸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府，案件的處理政策性很強(qiáng)，一旦處置不慎，即有可能引發(fā)更大的沖突，案件的調(diào)查中，認(rèn)真查閱調(diào)查回來的各類材料，提出很多調(diào)查的意見和建議，最終終于將案件查清，使肇事者得到嚴(yán)懲，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。
舉案說法類節(jié)目
舉案說法類節(jié)目側(cè)重通過對(duì)案件的揭示達(dá)到普及法律知識(shí),澄清模糊認(rèn)識(shí),做出符合法律法規(guī)的評(píng)判的目的。有以下幾種表現(xiàn)形式:
演播室講座型。即邀請(qǐng)法律界人士在演播室以一個(gè)或幾個(gè)案例作為由頭,具體解析其中的法律關(guān)系。如央視的《法律講堂》通過專家主題講座加背景簡(jiǎn)介的形式,講述相關(guān)法律法規(guī)所蘊(yùn)涵的法理及立法背景、中外司法史話,寓法理和觀點(diǎn)于故事中,貼近生活、貼近百姓。由于采取專家講述的形式,故事在一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)娜诤吓c典型化的成份。
庭審現(xiàn)場(chǎng)型。即通過案件的法庭審理現(xiàn)場(chǎng)的錄制,中間穿插一些案件的背景材料和相關(guān)的法律知識(shí)。這種形式可以讓觀眾充分感受法庭氣氛,通過原告、被告的爭(zhēng)辯,法官入情入理的案件剖析,增強(qiáng)法律意識(shí)。如河北電視臺(tái)曾開辦的《現(xiàn)在開庭》、鄭州電視臺(tái)曾開辦的《法庭傳真》。
專題故事型。以現(xiàn)實(shí)中的法律案例為基礎(chǔ),用電視化的手段加以梳理,通過對(duì)當(dāng)事人的采訪,不斷推進(jìn)故事情節(jié),具有較高的觀賞性。
案例+演播室專家訪談型。以案說法、大眾參與、專家評(píng)說是其主要特征。這種類型的法制節(jié)目通過曲折的故事情節(jié)、細(xì)致的人物刻畫、深刻的法理闡釋和入情入理的案件剖析,讓觀眾了解法律知識(shí)。
案例故事+主持人演繹型。通過語態(tài)的通俗化、敘事的藝術(shù)化增強(qiáng)節(jié)目的故事性,是當(dāng)前各電視臺(tái)法制節(jié)目的主打形式。這種節(jié)目形式通過游戲化的法理探索增強(qiáng)節(jié)目的娛樂性與觀眾的參與性,在故事與游戲中喚起大眾依法律己、依法做人、依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)。如重慶電視臺(tái)的《拍案說法》。
無論采取何種表現(xiàn)形式,舉案說法類節(jié)目一般有兩個(gè)重要組成部分:案例和法律點(diǎn),其目的是通過案例講解法律點(diǎn),向觀眾普及法律知識(shí),并通過對(duì)案例層層深入的剖析,聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、道德、文化、社會(huì)、現(xiàn)實(shí)等內(nèi)容,去尋找事件發(fā)生的癥結(jié),對(duì)社會(huì)具有一定的警示與借鑒意義。
紀(jì)實(shí)警務(wù)類節(jié)目
紀(jì)實(shí)警務(wù)類節(jié)目以新聞性見長(zhǎng),幾乎和發(fā)生的案件同步,甚至是現(xiàn)場(chǎng)目擊式的報(bào)道,地域性、實(shí)用性很強(qiáng),以中央臺(tái)的《法制在線》、北京臺(tái)的《法制進(jìn)行時(shí)》、河北臺(tái)的《警方報(bào)道》為代表。這類節(jié)目常常通過畫面、音響等手段立體地報(bào)道新聞事件,給觀眾視覺、聽覺的雙重享受。
電視紀(jì)錄片模式。記者通過對(duì)正在發(fā)生的案件的跟蹤拍攝,對(duì)案件的偵破過程進(jìn)行記錄,真實(shí)客觀地展現(xiàn)案件的進(jìn)程。這種節(jié)目形式更注重對(duì)法制本體人物、事件的接觸與跟隨拍攝,使記者對(duì)事件的細(xì)節(jié)有更深刻的體會(huì),在操作中可使電視片故事性更強(qiáng)、懸念更加突出,但是由于拍攝周期較長(zhǎng),節(jié)目的時(shí)效性不強(qiáng)。在當(dāng)前的運(yùn)作模式下,用完全跟蹤紀(jì)錄的方式操作難度較大,往往很難滿足節(jié)目播出的需要。
電視專題片模式。這種節(jié)目模式經(jīng)常為了更好地讓事實(shí)本身說話,會(huì)運(yùn)用“情景再現(xiàn)”的方式和適當(dāng)?shù)臄[拍、補(bǔ)拍鏡頭對(duì)過去的事實(shí)進(jìn)行藝術(shù)的表現(xiàn),讓觀眾對(duì)案情的境況有一個(gè)形象直觀的感受。法制節(jié)目的高收視率有很大一部分來自案例本身的吸引力,滿足了觀眾對(duì)故事的收視欲望,進(jìn)而培養(yǎng)他們固定的收視習(xí)慣。所以這種模式的法制節(jié)目在題材的選擇和處理上把案例的故事性、曲折性、懸念性放到了首要位置,以期吸引觀眾的注意力。
案件偵破故事+主持人演繹。和舉案說法類節(jié)目一樣,公安題材的案例同樣要突出故事性,在故事講述過程中要注意設(shè)置懸念。
以現(xiàn)場(chǎng)直播、連線節(jié)目、電子游戲類節(jié)目等為代表的新型節(jié)目形態(tài)。電視事業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于科技的發(fā)展,在節(jié)目形態(tài)的變化中也更多地體現(xiàn)出了科技的因素。當(dāng)前節(jié)目以演播室主持人的調(diào)度為軸心,利用網(wǎng)絡(luò)傳播,將網(wǎng)絡(luò)傳媒融入法制節(jié)目的基本形態(tài)架構(gòu)之中,使其成為節(jié)目形態(tài)的有機(jī)組成部分,賦予節(jié)目強(qiáng)烈的時(shí)代色彩。
我局先教活動(dòng)第二階段已經(jīng)進(jìn)入到最后一個(gè)日程，也就是“回頭看”和小結(jié)轉(zhuǎn)段這個(gè)工作，今天的會(huì)議主要是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)各黨支部第二階段工作進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)縣先教辦的有關(guān)文件精神，“回頭看”的重點(diǎn)是“五看”，一是看征求意見是否廣泛、全面，對(duì)收集到的意見是否進(jìn)行了全面反饋；二是看個(gè)人對(duì)照檢查是否認(rèn)真扎實(shí)，問題是否找得準(zhǔn)；三是看是否每個(gè)黨員都有黨性分析材料，黨性分析材料是否深刻、客觀，問題是否說夠，原因是否說透，努力方向是否明確；四是看專題組織生活會(huì)是否真正開展了批評(píng)與自我批評(píng)，每個(gè)黨員思想上是否愛到了角動(dòng)；五是看民主評(píng)議是否符合規(guī)定是程序，每個(gè)黨員的評(píng)議是否客觀公正。現(xiàn)在對(duì)我局第二階段工作“回頭看”。
一、認(rèn)真開展總結(jié)分析轉(zhuǎn)段工作動(dòng)員
在縣委召開轉(zhuǎn)段會(huì)議后，我局在也4月6日召開了轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，辦公室支部、公安支部和營(yíng)林支部在崗黨員、XX林場(chǎng)支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區(qū)的部分退休黨員干部也參加了會(huì)議，此外，還邀請(qǐng)了縣督導(dǎo)組XX同志到來指導(dǎo)。會(huì)上本人對(duì)第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)第二階段工作做出全面部署。會(huì)后，各黨支部又以支部為單位進(jìn)行了再動(dòng)員。其中有一點(diǎn)就是要求XX林場(chǎng)支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行第二階段工作的部署。據(jù)了解，除開發(fā)站支部特殊情況外，各個(gè)支部都隨后召開了動(dòng)員會(huì)議。通過層層宣傳發(fā)動(dòng)、組織討論，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)到黨性分析、民主評(píng)議階段既是對(duì)前階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作效果的檢驗(yàn)，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵性階段；同時(shí)明確了第二階段的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。
二、堅(jiān)持開門教育，廣泛征求意見
這項(xiàng)工作在動(dòng)員會(huì)議后由辦公室具體抓實(shí)施，局黨組在動(dòng)員會(huì)后主要通過發(fā)放意見和建議征詢表、開通了專門電話進(jìn)行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進(jìn)同干部職工感情，加強(qiáng)與干部職工聯(lián)系，自覺接受群眾監(jiān)督的一次極好機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動(dòng)征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發(fā)站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領(lǐng)導(dǎo)，像江組長(zhǎng)也經(jīng)常深入到自己分管的木材公司、開發(fā)站去征詢意見和建議。二是發(fā)放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發(fā)放征求意見表，廣泛征求他們對(duì)局黨組和黨組成員個(gè)人的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對(duì)單位的意見建議29條，對(duì)黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會(huì)。局黨組和各支部均召開了黨員座談會(huì)，采取面對(duì)面或背靠背的形式聽取意見，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對(duì)這場(chǎng)教育活動(dòng)的參與權(quán)。四是開展談心活動(dòng)。結(jié)合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動(dòng)，我同唐副局長(zhǎng)找了森林公安黨員干部進(jìn)行談心，做到突出一個(gè)“真”字。即講真話，動(dòng)真情，亮真心。同時(shí)，局黨組成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和所分管的部門之間也開展了交心活動(dòng)。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，對(duì)收集到意見進(jìn)行認(rèn)真的分析、反思，找準(zhǔn)并抓住存在的突出問題，增強(qiáng)了針對(duì)性。
三、深入自我剖析，認(rèn)真撰寫自我剖析材料
黨員自我總結(jié)對(duì)照的過程是不斷增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)修養(yǎng)、自我教育、自我提高的過程。為增強(qiáng)自我剖析的效果，我們抓住一個(gè)“深”字，從二個(gè)方面把關(guān)：一是黨員個(gè)人從嚴(yán)把關(guān)。各支部要求黨員對(duì)照總結(jié)時(shí)以“三個(gè)代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，勇于把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經(jīng)歷了自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫，反復(fù)修改，不斷完善的過程。二是支部嚴(yán)格把關(guān)。按照層層負(fù)責(zé)原則，各支部認(rèn)真審定黨員個(gè)人總結(jié)材料，做深入細(xì)致的思想政治工作，使每個(gè)黨員都能實(shí)事求是，找準(zhǔn)自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴(yán)把“二關(guān)”，因此各支部多數(shù)黨員的剖析材料質(zhì)量較高，從每位黨員的自我總結(jié)材料中，可以看出他們確實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個(gè)人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實(shí)；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創(chuàng)新不足，看到自己執(zhí)政為民意識(shí)的淡薄等等，從而為民主評(píng)議做好了充分準(zhǔn)備。
四、搞好專題民主生活會(huì)
一是在召開的專題民主生活會(huì)上，我局黨組成員都帶頭作自我總結(jié)、帶頭評(píng)議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實(shí)事求是，客觀全面。對(duì)支書、支委的評(píng)議既肯定成績(jī)，又重點(diǎn)幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進(jìn)行了客觀的自我總結(jié)和自我評(píng)價(jià)。二是開展積極健康的批評(píng)和自我批評(píng)。黨員之間互評(píng)時(shí)，坦誠(chéng)積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，人人發(fā)言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。據(jù)有同志反映，很多年沒有這么認(rèn)真地開過黨內(nèi)民主生活會(huì)了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評(píng)方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會(huì)上，大部分黨員本著“言者無罪，聞?wù)咦憬洌袆t改之，無則加勉”的態(tài)度正確對(duì)待自己，正確對(duì)待群眾，整個(gè)民主評(píng)議過程氣氛積極、熱烈、健康。
在第二階段工作中，我們?nèi)w黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗(yàn)，成效是明顯的，主要收獲有三個(gè)方面：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念
在黨性分析、民主評(píng)議階段，我局機(jī)關(guān)黨員通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)《》，研究制定林業(yè)系統(tǒng)黨員先進(jìn)性的具體要求及進(jìn)行個(gè)人對(duì)照總結(jié)等一系列工作，經(jīng)歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進(jìn)一步明確自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，找到自身差距，增強(qiáng)了黨性觀念。有三個(gè)變化：一是學(xué)習(xí)的主動(dòng)性增強(qiáng)了。有的黨員干部利用工作之余自覺學(xué)習(xí)有關(guān)文章，積極參與先進(jìn)性教育標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和討論，理論素質(zhì)有明顯提高。二是組織紀(jì)律性增強(qiáng)了。對(duì)上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)更加迅速有力，每個(gè)黨員對(duì)支部安排的工作認(rèn)真完成，黨員的組織觀念和履行義務(wù)的自覺性有明顯提高。特別是在全國(guó)開展的打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)中，大家都找準(zhǔn)一些案件的著力點(diǎn)，認(rèn)真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災(zāi)案件。四是團(tuán)隊(duì)精神增強(qiáng)了。工作中講協(xié)作、講貢獻(xiàn)多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先鋒意識(shí)有明顯提高。也體現(xiàn)在我們各項(xiàng)工作中，又特別是這次森林資源目標(biāo)責(zé)任狀迎檢的工作上，林政、營(yíng)林、還有抽來的同志都分工負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，成效也明顯。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識(shí)
通過黨性分析、民主評(píng)議，黨員的宗旨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。各支部圍繞群眾最關(guān)心，與群眾切身利益關(guān)系緊密問題，進(jìn)行深入的研究，對(duì)馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認(rèn)真落實(shí)整改措施。如針對(duì)下屬單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極與縣資金所聯(lián)系協(xié)商，爭(zhēng)取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。
三、促進(jìn)了批評(píng)與自我批評(píng)風(fēng)氣的形成
關(guān)鍵詞：未成年人；審查；法定人；社會(huì)調(diào)查
中圖分類號(hào)：DF73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2010）35－0212－03
目前，未成年人犯罪問題日益突出，已成為一大社會(huì)問題。以北京市大興區(qū)人民檢察院公訴部門2010年1月至9月受理的刑事案件數(shù)量為例，受案總數(shù)為1 165件1 499人，未成年人案件數(shù)量為84件118人，分別占案件總數(shù)的7.21%、7.87%。未成年犯罪嫌疑人及被告人是特殊的群體，對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)在世界范圍內(nèi)已形成共識(shí)。從檢察機(jī)關(guān)公訴部門未成年人案件審查的工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)遇到的問題進(jìn)行剖析并提出具有可操作性的對(duì)策，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)充分貫徹“教育、感化、挽救”的方針政策，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)良好的辦案效果具有重要意義。
一、現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況及存在的問題
（一）現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況
1.法律、司法解釋及工作規(guī)定層面。我國(guó)目前沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，審查工作的依據(jù)主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律；《人民檢察院辦理未成年人刑事犯罪案件的規(guī)定》等司法解釋以及《北京市人民檢察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案件若干問題的意見》、《北京市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門貫徹的若干意見》等規(guī)定。一些基層檢察機(jī)關(guān)也根據(jù)工作實(shí)際，制定了未成年人案件審查工作的規(guī)定。上述法律、司法解釋及規(guī)定對(duì)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)起到了重要作用，但是，這些法律、司法解釋及規(guī)定也存在著過于原則性、可操作性不強(qiáng)的弊病。
2.在實(shí)際落實(shí)方面。很多檢察機(jī)關(guān)都建立了未成年專案組，實(shí)行專人專辦；對(duì)未成年人犯罪案件實(shí)行分案；在訊問時(shí)、出庭時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育。另外，一些規(guī)定中的制度由于種種原因難以得到落實(shí)。從外部看，目前大部分檢察機(jī)關(guān)還沒有形成與公安機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)動(dòng)的綜合性未成年人案件工作機(jī)制。
（二）現(xiàn)行未成年人審查工作存在的若干問題
1.未成年人案件“專人專辦”機(jī)制未能貫徹于偵查、審查、審判全過程，公、檢、法之間關(guān)于未成年人案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑幅度方面存在分歧。大部分公安機(jī)關(guān)未能建立辦理未成年人案件的專業(yè)偵查部門，偵查人員對(duì)未成年人案件的證據(jù)收集、證據(jù)采信以及辦案程序不熟悉，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)承辦人在辦理案件過程中須多次與不同承辦人就同一問題進(jìn)行重復(fù)溝通。
另外，公檢法機(jī)關(guān)在未成年司法工作中的溝通較少，在案件的證明標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)方面存在分歧。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)有些承辦人根本不知道需要調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍所在地派出所出具的戶籍證明，在執(zhí)行逮捕之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒去做此項(xiàng)工作；移送后，一個(gè)月的時(shí)間來不及取證，只能要求檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查。被告人有類似的年齡及犯罪情節(jié)的，但經(jīng)過不同的法院承辦人辦理，量刑結(jié)果區(qū)別很大。
2.部分未成年犯罪嫌疑人的身份難以核實(shí)，導(dǎo)致成年人冒用未成年人身份的隱患存在。在實(shí)際辦理案件過程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：案卷材料中有未成年犯罪嫌疑人的戶籍證明以及公安人口信息網(wǎng)的個(gè)人信息表，但卻沒有該人的照片，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)承辦人難以判斷在押的犯罪嫌疑人是否冒充了其身邊熟悉的未成年人的身份。
此種現(xiàn)象的根本原因在于我國(guó)的戶籍登記制度不完善。公安機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)在公民辦理身份證之前往往不錄入公民的照片，甚至在公民辦理身份證后仍未錄入照片。而很多未成年犯罪嫌疑人直至案發(fā)時(shí)都沒辦身份證，公安人口信息網(wǎng)、戶籍系統(tǒng)里都沒有其照片，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承辦人難以對(duì)其身份進(jìn)行核實(shí)，致使成年人冒充未成年人身份的情況偶有發(fā)生。
3.執(zhí)行“訊問時(shí)通知法定人到場(chǎng)”制度不力。《刑事訴訟法》第14條規(guī)定，對(duì)于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。《未成年人保護(hù)法》第56條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。《人民檢察院辦理未成年刑事案件的規(guī)定》第17條規(guī)定，審查過程中訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)通知其法定人到場(chǎng)。《北京市人民檢察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案若干問題的意見》也有類似規(guī)定。
辦案實(shí)際中，非京籍未成年犯罪嫌疑人占大部分，以2006年至2010年的收案情況看，未成年犯罪嫌疑人的比例是53.8%至69.9%之間，是否通知非京籍法定人到場(chǎng)成為了問題。公安機(jī)關(guān)的訊問時(shí)間具有事先不確定的特征，實(shí)際在整個(gè)偵查階段能夠通知非京籍法定人到場(chǎng)一次的都占極小部分，更難以做到每次都通知到場(chǎng)。在審查階段，有些基層院的公訴部門承辦人只能做到在訊問時(shí)通知戶籍在本地、且未被羈押的犯罪嫌疑人的法定人到場(chǎng)。
在訊問時(shí)通知法定人到場(chǎng)確實(shí)會(huì)帶來一些問題：第一，辦案時(shí)間問題。法定人系外地人的，自接到通知起到到達(dá)辦案單位，必然需要一定時(shí)間，如果一味遷就法定人的時(shí)間，就會(huì)影響辦案效率。第二，辦案安全問題。法定人見到被羈押的子女，情緒比較激動(dòng)，不能排除其攻擊辦案人員的可能。另外，在案件仍有犯罪嫌疑人在逃的情況下和被害人、證人系法定人認(rèn)識(shí)的人的情況下，法定人可能利用訊問在場(chǎng)時(shí)聽到的案件信息，向在逃同案犯通風(fēng)報(bào)信，或干擾被害人、證人作證，從而影響刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
4.在審查階段對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查工作難以開展。全面調(diào)查制度，是指“辦案機(jī)關(guān)在處理未成年人案件時(shí)，不僅要查明案件本身的情況，還應(yīng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個(gè)人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息作全面、細(xì)致的調(diào)查；必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā！盵1]
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：“審查未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結(jié)合社會(huì)調(diào)查，通過學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況，為辦案提供參考。”《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》也規(guī)定應(yīng)當(dāng)了解其生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)及社會(huì)交往等情況。
社會(huì)調(diào)查制度的意義是：第一，對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查可以找準(zhǔn)改造未成年人的突破點(diǎn)，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》規(guī)定：“公訴人在依法指控犯罪的同時(shí)，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會(huì)危害性，適時(shí)進(jìn)行法制教育和人生觀教育。”如果不對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，難以分析其犯罪的原因，改造工作難免盲目。第二，社會(huì)調(diào)查制度可以使檢察機(jī)關(guān)全面衡量犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性及犯罪行為的社會(huì)危害性，從而做出恰當(dāng)?shù)膶彶榻Y(jié)論。
目前，公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)調(diào)查工作沒有形成統(tǒng)一工作機(jī)制，關(guān)于調(diào)查主體、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查結(jié)果的采信等問題均沒有明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)很少調(diào)取案件事實(shí)證據(jù)以外的材料。在公訴階段，承辦人一般只能通過訊問犯罪嫌疑人、詢問法定人，以及由所在學(xué)校、所在單位出具證明來了解犯罪嫌疑人的個(gè)人情況。上述材料或可信度不足，或不夠全面細(xì)致，或相互之間存在矛盾，影響了對(duì)案件的審查認(rèn)定。
二、完善未成年人案件審查工作的若干建議
1.建立綜合性、專業(yè)化的未成年人司法隊(duì)伍，加大與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通。國(guó)際上通行的少年司法制度，均為建立綜合性的少年司法機(jī)構(gòu)，適用獨(dú)立的少年實(shí)體法和程序法[2]。
就目前的現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)建立與未成年人審查專案組、少年法庭相配套的偵查專案組，選擇熟悉未成年人心理特點(diǎn)、善于做思想工作、專業(yè)水平過硬的偵查人員擔(dān)任案件承辦人。
另外，還應(yīng)理順公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人案件的機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，并形成專門文件，就未成年刑事案件的工作原則、分案、身份材料、年齡認(rèn)定、適用強(qiáng)制措施、法律援助、法定人到場(chǎng)、親情會(huì)見、量刑情節(jié)、緩刑監(jiān)督等一系列問題進(jìn)行具體規(guī)定，完善未成年人違法犯罪矯治、懲罰的綜合辦案模式。
2.嚴(yán)格審查，通過多種途徑確保在案犯罪嫌疑人身份無誤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若要杜絕成年犯罪嫌疑人冒充他人未成年身份的情形，離不開我國(guó)戶籍登記制度的改革，使年滿14周歲的公民在公安人口信息網(wǎng)內(nèi)都有照片可供查詢，這才是解決問題的根本之道。
從目前的審查工作的實(shí)際看，承辦人只能通過嚴(yán)密辦案方法、擴(kuò)展辦案途徑來保證在案犯罪嫌疑人身份無誤。第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時(shí)，承辦人要向其詢問家里的電話或其父母的手機(jī)號(hào)碼，通知其父母在之后的訊問時(shí)到場(chǎng)。第二，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，要求偵查人員補(bǔ)充其他旁證材料，如犯罪嫌疑人整個(gè)家庭的戶籍信息表，從犯罪嫌疑人曾經(jīng)上過的學(xué)校調(diào)取學(xué)籍表上的照片等證據(jù)。第三，通過通知犯罪嫌疑人法定人在訊問時(shí)到場(chǎng)，核實(shí)法定人的身份證件及戶口簿，審查身份證的戶籍地址與犯罪嫌疑人的戶籍地址是否相同。第四，針對(duì)戶籍證明無照片，且又稱無法定人電話號(hào)碼的犯罪嫌疑人，承辦人立即向其自報(bào)的戶籍地址發(fā)犯罪嫌疑人權(quán)利告知書，并向戶籍地居委會(huì)、村委會(huì)詢問犯罪嫌疑人的情況，必要時(shí)組織犯罪嫌疑人對(duì)其自稱身份的法定人照片進(jìn)行辨認(rèn)等。
3.實(shí)行法定人到場(chǎng)為主、適當(dāng)成年人到場(chǎng)為輔的訊問時(shí)到場(chǎng)制度。“適當(dāng)成年人”（appropriateadult）訊問時(shí)到場(chǎng)制度是指未成年人在被警察訊問時(shí)，必須有一適當(dāng)?shù)奈闯赡耆嗽谟崋柆F(xiàn)場(chǎng)，以防止受到警察的不當(dāng)壓迫[3]。
筆者認(rèn)為，盡管實(shí)施起來會(huì)增加辦案人員的工作負(fù)擔(dān)，但檢察機(jī)關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，通知其法定人在訊問時(shí)到場(chǎng)。應(yīng)依據(jù)不同情況采取不同措施。具體如下：第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時(shí)向其詢問監(jiān)護(hù)人的電話，立即通過電話聯(lián)系，將未成年犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、目前的狀況告知法定人，并詢問其是否能夠在之后的訊問時(shí)到場(chǎng)。一般來說，法定人急切想了解子女的現(xiàn)狀，非常愿意到場(chǎng)。本院自2009年起，已做到通知所有法定人在訊問時(shí)到場(chǎng)，實(shí)際上絕大多數(shù)均能到場(chǎng)。第二，對(duì)于犯罪嫌疑人稱父母無電話的，應(yīng)當(dāng)在訊問結(jié)束后立即將犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書寄往犯罪嫌疑人戶籍地址，并與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系，要求對(duì)方幫助聯(lián)系法定人。在兩周后仍無結(jié)果的，啟動(dòng)“適當(dāng)成年人”到場(chǎng)制度。第三，與司法局協(xié)調(diào)建立“適當(dāng)成年人”名錄，選擇有責(zé)任心的教師、司法系統(tǒng)離退休人員、未成年人保護(hù)委員會(huì)人員、社區(qū)工作者等作為“適當(dāng)成年人”的候選人。第四，在訊問開始前三天通知法定人或“適當(dāng)成年人”訊問的時(shí)間、地點(diǎn)。第五，與看守所協(xié)調(diào)，設(shè)立專門的未成年人案件訊問室，制定到場(chǎng)旁聽的具體操作程序及安全保障方案，保證訊問時(shí)的辦案安全。
4.完善公安調(diào)查為主、檢法調(diào)查為輔的社會(huì)調(diào)查制度，為定罪量刑提供依據(jù)。建議由公、檢、法三機(jī)關(guān)制定聯(lián)合解釋、規(guī)定：第一，社會(huì)調(diào)查工作原則上應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，自偵查初期起，偵查人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取犯罪嫌疑人家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個(gè)人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息，將其作為案件材料的一部分移送審查。第二，如果檢察機(jī)關(guān)、人民法院在認(rèn)為必要時(shí)，可以依職權(quán)自行調(diào)取相應(yīng)材料，并將此類材料作為定罪量刑的重要依據(jù)。第三，如果檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)未成年犯罪嫌疑人做相對(duì)不處理，則應(yīng)對(duì)該人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并進(jìn)行分析，作為案件處理的依據(jù)。第四，人民法院依職權(quán)調(diào)取的社會(huì)調(diào)查材料，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，公訴人應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行審查，并發(fā)表公訴意見。
參考文獻(xiàn)：
[1] 樊崇義.刑事訴訟法實(shí)施問題與對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001：632.
一、查擺內(nèi)容：
（1）省院總《方案》中確定的八個(gè)方面問題：
1、是否存在法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題；
2、執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題；
3、法制觀念不強(qiáng)的問題；
4、黨性意識(shí)不強(qiáng)的問題；
5、工作責(zé)任心不強(qiáng)的問題；
6、工作作風(fēng)和不端正的問題；
7、執(zhí)法作風(fēng)不端正的問題；
8、理想信念淡漠的問題。
（2）2003年以來無罪的案件。
（3）2003年以來涉檢涉訴上訪案件。
（4）2003年以來檢察機(jī)關(guān)賠償?shù)陌讣?/p>
（5）歷年來檢察干警執(zhí)法違法問題。
（6）屬于本部門的具體問題。
（7）社會(huì)輿論和涉檢上訪中暴露出的群眾反映強(qiáng)烈的問題。
二、查擺方法：
（1）對(duì)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”教育活動(dòng)中查擺出來的、屬于執(zhí)法方面的問題進(jìn)行梳理，對(duì)已經(jīng)整改的問題要進(jìn)行回頭看，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)正在整改和尚未整改的要更為專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要內(nèi)容。
（2）開展內(nèi)部自查，組織本部門和本系統(tǒng)干警對(duì)照八個(gè)方面整改內(nèi)容進(jìn)行自糾。要求有個(gè)人自查材料；科務(wù)會(huì)自查記錄；各戰(zhàn)線討論記錄。
（3）開展內(nèi)部互查和上下幫查，在本單位同志和同志之間互相征求意見。要求每名干警要征求10名以上本單位同志的意見。
（4）開門查擺，通過召開座談會(huì)，征求意見會(huì)等形式聽取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見。分戰(zhàn)線、分科室向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界發(fā)征求意見函進(jìn)行征求意見。
（5）對(duì)查擺出的問題各條戰(zhàn)線分門別類列出明細(xì)，統(tǒng)一上報(bào)院活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行全面分析，逐一制定整改措施，明確期限，進(jìn)行督促整改。
三、時(shí)間安排：
1、從7月1日到7月15日為自查，要求每名干警寫一份自查報(bào)告，上交政工科。字?jǐn)?shù)1000字左右。
2、從7月16日到7月30日為互查和上下幫查，要求每名干警在本單位同志之間征求意見10人以上，有記錄材料并上報(bào)。
大家好！
今天，正值大雪紛飛，瑞雪兆豐年呀！在這里和大家一起述職、匯報(bào)、交流，心里感到很欣慰，又一次獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
已經(jīng)是從事法制工作的第十六個(gè)年頭了。對(duì)我來說，法制工作已經(jīng)沒有更多挑戰(zhàn)，有的更多的是平淡、平和或者有或多或少的樂趣。
年格外感慨的是，看到曾經(jīng)年富力強(qiáng)的同事伙伴，都已臨近退休的年齡；看到當(dāng)年曾經(jīng)年輕時(shí)的我們這一代人也已添白發(fā)，內(nèi)心徒增凄婉。俗話說：歲月催人老、壯志逐年衰！因此倍加珍惜身邊的這份難得的緣分，總想盡努力領(lǐng)導(dǎo)、同事多做些事情，為本職工作多盡微薄之力，為彼此的人生道路增添快樂、充實(shí)和進(jìn)步。
這一年，我一直努力去干點(diǎn)事情，想方設(shè)法使各項(xiàng)工作做得更圓滿。主要完成了以下幾項(xiàng)工作：1、繼續(xù)做好行政處罰案件核審與聽證工作。加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)（分局）行政處罰案件核審、聽證工作的指導(dǎo)和調(diào)研，注意掌握對(duì)聽證范圍擴(kuò)大、聽證門檻降低后的情況，關(guān)注聽證申請(qǐng)的數(shù)量是否增加、通過聽證改變擬作出的行政處罰案件的情況等。嚴(yán)把核審關(guān)。對(duì)各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān)，年，我共核審案件181件。2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實(shí)施新的執(zhí)法方式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的不足，在全局范圍內(nèi)，全面推廣使用新的執(zhí)法文書、使用“說理式”行政處罰決定書，使用自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員收集必要的證據(jù)材料意識(shí)，杜絕以往證據(jù)單一、草率的結(jié)案現(xiàn)象。3、在全局范圍內(nèi)認(rèn)真開展了行政執(zhí)法辦案調(diào)研活動(dòng)。先后多次深入各縣、區(qū)(分)局及基層分局，全面了解執(zhí)法辦案現(xiàn)狀，及時(shí)解答一些在執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，同時(shí)形成調(diào)研材料，對(duì)存在的問題提出了切實(shí)可行的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。4、改變培訓(xùn)方式，舉辦以案說法培訓(xùn)班。舉辦了全市工商系統(tǒng)以案說法培訓(xùn)班，全系統(tǒng)60余名執(zhí)法辦案人員與法制工作人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)中，有8名執(zhí)法辦案人員走上了講臺(tái)，就近兩年來自己經(jīng)辦的典型案例進(jìn)行了講解，從案件來源、調(diào)查取證方式方法、案件分岐意見、所采納的意見以及案件所帶來的思考等多方面的角度進(jìn)行了剖析。5、認(rèn)真撰寫案例分析。為了進(jìn)一步提高案例分析會(huì)的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮案例分析會(huì)作用，我按照省局的要求，將近年來工作中碰到的疑難案件進(jìn)行了梳理與歸納，上報(bào)省局6件案例分析。有2個(gè)案例被省局選上，并在本月在省局舉辦的研討會(huì)上進(jìn)行了研討。6、廣泛開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，開展12.4全國(guó)普法日宣傳活動(dòng)；接受全市“五五”普法依法治理檢查驗(yàn)收工作，并為普法辦提供了“五五”普法期間全市工商系統(tǒng)法制相關(guān)宣傳資料。“五五”普法工作，得到了驗(yàn)收組的好評(píng)，有望被評(píng)為“五五”普法依法治理工作先進(jìn)單位。7、根據(jù)省局統(tǒng)一部署安排，組織全系統(tǒng)268人參加了年申領(lǐng)行政執(zhí)法證綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試。繼續(xù)組織60名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加市委組織部、宣傳部、司法局聯(lián)合組織的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。
這一年，我能夠做到尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從領(lǐng)導(dǎo)，溝通思想，。識(shí)大局，顧大體，不給領(lǐng)導(dǎo)出難題，不為個(gè)人利益斤斤計(jì)較。偶爾會(huì)有沖動(dòng)，但絕不是為了個(gè)人利益，而是為了工作。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)見諒！
這一年，我能夠做到無論對(duì)上對(duì)下、對(duì)內(nèi)對(duì)外，都不卑不亢，尊重、理解、真誠(chéng)、友好，決不欺上瞞下，陽奉陰違。堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)為重，以大局為重，多做化解矛盾、理順情緒的工作，努力營(yíng)造快樂向上的氛圍。我一直認(rèn)為大家都是心地善良正直之人，熱愛事業(yè)之人，才華橫溢之人，三人行必有我?guī)煛?/p>
這一年，我更加理解：有時(shí)間讀書是真正的富貴，我驕傲我一直是富貴之人。讀于丹《莊子》心得，我心常如蝴蝶；讀馮有蘭的《哲學(xué)簡(jiǎn)史》，我有如與哲人對(duì)話；讀《讀者》，我象夏日在樹蔭下，沐浴微風(fēng)；讀省局老領(lǐng)導(dǎo)的《親情》，我象與朋友在一起喝茶；讀國(guó)家總局的《法制通訊》，我猶如找到丟失以久的代步的自行車。
這一年，我非常榮幸地被國(guó)家總局評(píng)為全國(guó)法制建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。
一、依法及時(shí)告知，提升告知效果
填寫并發(fā)放告知書是審查工作的第一步，事關(guān)整個(gè)審查工作的順利運(yùn)行。自案件移送審查之日起三日內(nèi)，及時(shí)送達(dá)《委托辯護(hù)人/申請(qǐng)法律援助告知書》、《委托訴訟人告知書》；訊問、詢問環(huán)節(jié)，進(jìn)一步以《訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》的方式，詳細(xì)告知被訊問、詢問人員在審查階段享有的權(quán)利和義務(wù)，并就辦案期限和辦案紀(jì)律等情況作出說明；對(duì)依法可以建議法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣谱鳌哆m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碚髑笠庖姇罚髑笙右扇说囊庖姴⒆龊糜涗洠粚?duì)審查期限延長(zhǎng)、案件退回補(bǔ)充偵查、重新計(jì)算審查期限、改變強(qiáng)制措施等，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫并發(fā)放告知書并注重釋理說法工作。在多渠道做好告知的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化告知的社會(huì)效果和法律效果，積極考慮案件自身、涉案當(dāng)事人職業(yè)、涉案區(qū)域發(fā)展、區(qū)域交通環(huán)境、信件的收發(fā)遲緩等特點(diǎn)，特別是對(duì)處于拆遷、改造小區(qū)，外來務(wù)工人員集中區(qū)域、文化水平有限、身體狀況欠佳人員，采取有力舉措，輔以電話、聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、社區(qū)，必要時(shí)上門溝通等方式，幫助當(dāng)事人真正了解告知內(nèi)容和適用途徑，使“一紙告知”變成“一份行動(dòng)指南”。真正地做好、做實(shí)告知工作。
二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好接待工作
做好辯護(hù)人、被害人、訴訟人等訴訟參與人的接待工作，做好溝通協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，做好公開工作，不僅有利于公訴人進(jìn)一步了解案情、了解被害人訴求，也有利于社會(huì)矛盾化解、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，做好律師辯護(hù)人查閱、摘抄、復(fù)制案卷工作，產(chǎn)生紙張等成本費(fèi)用的，做好收費(fèi)環(huán)節(jié)的公示、入賬；律師以外辯護(hù)人申請(qǐng)查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料或者申請(qǐng)同在押、被監(jiān)視居住的嫌疑人會(huì)見和通信的，認(rèn)真審查其辯護(hù)人資格并在3日內(nèi)書面告知結(jié)果；對(duì)辯護(hù)人申請(qǐng)收集、調(diào)取的有關(guān)證據(jù)，及時(shí)審查申請(qǐng)，并將結(jié)果3日內(nèi)告知結(jié)果；對(duì)辯護(hù)律師申請(qǐng)向被害人或者近親屬、被害人提供的證人收集有關(guān)材料，及時(shí)審查申請(qǐng)，并在7日內(nèi)做出許可決定或者做出書面不許可理由；認(rèn)真聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟人意見，審查書面意見，并制作筆錄；對(duì)于犯罪嫌疑人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為人民檢察院采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，要求解除強(qiáng)制措施或者依法提出變更強(qiáng)作措施申請(qǐng)等，對(duì)于不同意的，3日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)。并做好溝通及釋法說理工作。
三、強(qiáng)化庭審論辯、有效釋法說理
讓正義以“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)，庭審公開顯得尤為重要，在庭審環(huán)節(jié)以強(qiáng)化庭審論辯的方式，進(jìn)一步做好檢務(wù)公開工作，有效釋法說理，是接受人民群眾監(jiān)督的重要階段。有效利用現(xiàn)代科技設(shè)備做好證據(jù)出示、宣讀、播放、論證，加強(qiáng)舉證環(huán)節(jié)透明公開、釋法說理；切實(shí)將量刑辨論引入庭審辨論，進(jìn)一步強(qiáng)化量刑建議工作的公開、透明；充分利用法庭調(diào)查、論辯、發(fā)表公訴意見等環(huán)節(jié)，深入剖析案情，做好庭審環(huán)節(jié)的法治宣傳教育工作，及時(shí)疏導(dǎo)訴訟參與人情緒；對(duì)不案件，認(rèn)真聽取被害人及其家屬、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的意見，全面了解當(dāng)事人及其親屬的利益訴求，并強(qiáng)化從法律規(guī)定、事實(shí)情節(jié)、政策運(yùn)用、常理常情、救濟(jì)途徑等方面，加強(qiáng)檢察法律文書的說理性，有必要制作《不說理書》并與《不決定書》同時(shí)送達(dá)、公開宣讀；充分發(fā)揮檢察建議在檢務(wù)公開環(huán)節(jié)的重要作用，認(rèn)真制作并及時(shí)發(fā)送檢察建議，進(jìn)行公開宣告，以檢察建議的公開提升創(chuàng)新社會(huì)管理中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范作用。
四、注重輿情收集、回應(yīng)民情民意
網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反應(yīng)社情民意的主要渠道，一個(gè)細(xì)小的案件，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播和放大，可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)，進(jìn)而形成危機(jī)事件，做好審查環(huán)節(jié)的輿情收集，及時(shí)回應(yīng)民情民意，有利于實(shí)現(xiàn)公開效果的最大化。對(duì)可能發(fā)生或可能演變而成的網(wǎng)絡(luò)檢察輿情的案件重點(diǎn)防范、及時(shí)公開、有效回應(yīng)，切實(shí)做到早預(yù)測(cè)、早掌握、早控制。
五、深入法治宣傳、拓寬公開渠道
法治宣傳教育是提高全民法律素養(yǎng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基礎(chǔ)性工作，公訴人有必要利用自己了解案情、案發(fā)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極參與法治宣傳，拓寬宣傳渠道，提升群眾法律意識(shí)，強(qiáng)化檢務(wù)公開的社會(huì)效果。
檢察院“五個(gè)強(qiáng)化”狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)
2014年以來，__縣檢察院以“五個(gè)強(qiáng)化”為抓手，狠抓檢察隊(duì)伍管理和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)氛圍，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，樹立了檢察機(jī)關(guān)良好形象。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為強(qiáng)化干警思想認(rèn)識(shí)，該院采取集中學(xué)習(xí)、專題討論、撰寫心得、座談交流、警示教育等形式，組織干警深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)政治理論，將全體干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署和要求上來，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任觀念，牢固樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。同時(shí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富活動(dòng)載體，經(jīng)常開展警示教育，及時(shí)通報(bào)相關(guān)典型案例，警醒干警警鐘長(zhǎng)鳴。
強(qiáng)化檢察管理，推動(dòng)工作落實(shí)。每周至少進(jìn)行兩次考勤抽查，定期不定期對(duì)干警在崗狀態(tài)、工作狀況、車輛使用情況等進(jìn)行檢查，并在全院進(jìn)行公開通報(bào)。實(shí)行陽光政務(wù)，每月公布經(jīng)費(fèi)開支情況，接受群眾監(jiān)督，促使各部門及全體干警強(qiáng)化大局意識(shí)和自律意識(shí)，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建院思想，厲行節(jié)約，增收節(jié)支。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)公正執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行辦案安全預(yù)案和預(yù)警制度。每啟動(dòng)一個(gè)案件之前都制定相應(yīng)的安全預(yù)案，把辦案安全問題想到前，把辦案安全工作做在前，防范于未然，防止辦案安全事故的發(fā)生。建立辦案安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)控告申訴、不捕不訴、自偵案件的辦理做好辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及防范預(yù)案>！
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，歷行勤儉節(jié)約。積極采取有力措施，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。提倡開短會(huì)，在“實(shí)”字上下功夫。精簡(jiǎn)會(huì)議，精練會(huì)議材料、簡(jiǎn)化會(huì)議程序，在確保效果的前提下，盡可能縮短開會(huì)時(shí)間。提倡發(fā)短文，在“精”字上下功夫。發(fā)短文，少發(fā)文，壓縮文件篇幅，下發(fā)公文突出主題，做到簡(jiǎn)明扼要言簡(jiǎn)意駭。要求開會(huì)講短話，講實(shí)話，直奔主題，圍繞中心工作和群眾反映的突出問題，結(jié)合實(shí)際，講重點(diǎn)，避免大話、套話。提倡簡(jiǎn)辦事，在“省”字上下功夫。完善機(jī)關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)用車、財(cái)務(wù)、費(fèi)用報(bào)銷等制度，用制度管人、管事、管權(quán)。公務(wù)接待工作厲行熱情、周到、節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。通過簡(jiǎn)化辦事，節(jié)省多余環(huán)節(jié)開支，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)筑防腐防線。扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。采取個(gè)人自查、部門幫查、領(lǐng)導(dǎo)析查、黨組審查等方式，組織干警認(rèn)真查找工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻剖析腐敗風(fēng)險(xiǎn)的誘因、表現(xiàn)形式及防范對(duì)策，建立完善基本防范制度，形成腐敗風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效防范管理機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門和關(guān)鍵執(zhí)法崗位的規(guī)范化流程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性和傾向性問題，確保制度落到實(shí)處，隊(duì)伍不出問題。認(rèn)真開展自偵案件跟蹤回訪。嚴(yán)格落實(shí)“一案三卡”制度，對(duì)執(zhí)法辦案實(shí)行案前、案中、案后全程監(jiān)督。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與自偵案件跟蹤回訪和旁聽自偵案件庭審情況，聽取人民監(jiān)督員評(píng)議意見，研究進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法辦案工作的措施，不斷提升自身監(jiān)督和法律監(jiān)督能力，促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。切實(shí)加大檢務(wù)督察力度。將檢務(wù)督察工作納入黨組重要議事日程，定期研究，常抓不懈。不斷健全完善檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，形成檢察長(zhǎng)親自抓、各分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、各部門主要負(fù)責(zé)人配合抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門具體抓的工作格局。堅(jiān)持每周不少于兩次的定期督察，督察內(nèi)容主要包括上下班考勤、檢容檢紀(jì)、車輛使用和管理、工作狀態(tài)、禁酒令執(zhí)行情況、規(guī)范執(zhí)法、各項(xiàng)制度落實(shí)情況等等。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期工作需要，進(jìn)行專項(xiàng)督察和重點(diǎn)檢查。建立督察通報(bào)制度，實(shí)行一事一通報(bào)，強(qiáng)化干警責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，促使干警時(shí)刻繃緊法紀(jì)這根弦，不逾紅線，不觸雷線。
一、工作基本情況
進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)，共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時(shí)我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實(shí)處。今年月份，針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
（二）積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對(duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三）認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動(dòng)部門報(bào)告。
（四）著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國(guó)稅局和縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。年，院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國(guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挕?duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。
二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
關(guān)鍵詞：消防；火災(zāi)；痕跡；提取
據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)33.8萬起，造成1742人死亡，較大以上火災(zāi)就有63起，火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，火災(zāi)原因的更是復(fù)雜多樣，特別是人們法律意識(shí)的提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的意識(shí)不斷增強(qiáng)，因痕跡物證因素誘發(fā)的申請(qǐng)重新認(rèn)定和上訪訴訟案件逐年增多。及時(shí)、準(zhǔn)確地查明、認(rèn)定火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任，懲治火災(zāi)事故違法犯罪行為，維護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡職責(zé)。因此，火災(zāi)物證在火災(zāi)原因調(diào)查及刑事案件辦理中的作用突顯的尤為重要。
1 火災(zāi)物證在火災(zāi)調(diào)查中的作用
火災(zāi)調(diào)查是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，涉及建筑學(xué)、氣象學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、文化、電學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體，是消防工作的一個(gè)重要崗位。近年來，涉及火災(zāi)原因重新認(rèn)定和火災(zāi)刑事訴訟案件一直呈上升的趨勢(shì)，這些都對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。火災(zāi)案件的查處過程是證據(jù)搜集利用的過程。《刑事訴訟法》規(guī)定，證據(jù)是指可以用于證明案件事實(shí)的材料。就火災(zāi)案件而言，證據(jù)指能證明火災(zāi)案件原委的一切材料，所以火災(zāi)案件的證據(jù)是火災(zāi)案件查處中認(rèn)定火災(zāi)有關(guān)事實(shí)的一切依據(jù)。隨著火災(zāi)原因的認(rèn)定和偵查工作由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)型，證據(jù)的科學(xué)性、可靠性、可信性等特點(diǎn)更加突出，同時(shí)證據(jù)也是認(rèn)定起火原因、明確火災(zāi)事故性質(zhì)的唯一依據(jù)。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要任務(wù)就是證據(jù)的發(fā)掘、收集和檢測(cè)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大量的理化檢測(cè)方法被應(yīng)用在火災(zāi)原因調(diào)查工作中，物證檢驗(yàn)成為火災(zāi)原因調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2 火災(zāi)痕跡物證認(rèn)定
2.1 火災(zāi)痕跡、物證的含義
火災(zāi)物證是指火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中提取的，能有效證明火災(zāi)發(fā)生原因的物體及痕跡。
火災(zāi)痕跡是火災(zāi)后保存下來的可觀測(cè)的物理、化學(xué)效應(yīng)的現(xiàn)象，是火災(zāi)及其熱輻射或煙氣流動(dòng)對(duì)物體作用的結(jié)果。
兩者是截然不同的，然而又是相互關(guān)聯(lián)的，都是指證明火災(zāi)發(fā)生原因和經(jīng)過的一切痕跡和物品。痕跡本意應(yīng)該是相互接觸的物質(zhì)由于力的相互作用在一個(gè)或多個(gè)物體上留下的印記。它應(yīng)包括由于火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展而使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周圍所有物品產(chǎn)生的一切變化和變動(dòng)。痕跡本身屬于物證的一種，但是有別于可以獨(dú)立存在的實(shí)體物證，它必須依附于一定的物體上，那么這個(gè)帶有痕跡的物體就應(yīng)稱為物證，因?yàn)樵谶@個(gè)物體上面存在具有某種證明作用的痕跡。因此在火場(chǎng)勘查中通常合稱為痕跡物證。
2.2 火災(zāi)痕跡、物證的形成
除了證明起火原因的痕跡物證外，火災(zāi)痕跡物證的形成都是火災(zāi)作用的結(jié)果，火災(zāi)作用有直接的和間接的。證明起火原因的痕跡物證，有的是人為的，有的是自然形成的。從各種痕跡形成機(jī)理看，由于火災(zāi)作用形式不同，形成痕跡物證的原物品的物理、化學(xué)性質(zhì)也隨之不同，有的主要是發(fā)生化學(xué)變化，有的主要發(fā)生物理變化，也有的兩者兼而有之。各種痕跡物證的形成和遺留有一般規(guī)律性，也有其特殊性，而研究其形成的一般原因，剖析其獨(dú)特成因，是解決火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵問題的集中所在。
火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的形成機(jī)理和產(chǎn)生的環(huán)境，是判明起火原因的關(guān)鍵，而火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的發(fā)掘和提取的前提條件。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)本身即是一種痕跡，例如火災(zāi)破壞范圍、建筑物倒塌、殘墻斷壁等，然而，這種大痕跡只能證明火災(zāi)的發(fā)展過程，卻證明不了火災(zāi)發(fā)生過程，能夠證明火災(zāi)性質(zhì)、起火原因的是一些為一般規(guī)律和獨(dú)特環(huán)境所限定而形成的痕跡，例如燃燒痕跡、煙熏痕跡、炭化痕跡、炸裂痕跡、熔化痕跡等。根據(jù)這些痕跡，可以分析判定火災(zāi)的起源，蔓延途徑和方向，判定燃燒物的種類和燃燒強(qiáng)度，進(jìn)而成為認(rèn)定火災(zāi)原因的一種依據(jù)。
2.3 痕跡物證的證明作用
痕跡物證是以它的存在形狀、質(zhì)量、特性等來證明火災(zāi)事實(shí)的。火場(chǎng)的各種痕跡物證，根據(jù)不同的形成遺留過程和特征，可直接或間接地證明起火時(shí)間、起火點(diǎn)、起火原因及火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的過程、路線等。痕跡物證的證明作用并不是單一的，也不是全都是指向火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，需要勘查人員認(rèn)真分析判別物證的科學(xué)性、可靠性、法理性。單一的痕跡物證是不能證明某個(gè)事實(shí)，在利用痕跡物證證明過程中，必須利用多種痕跡物證及其他火災(zāi)證據(jù)共同證明一個(gè)事實(shí)，才能保證物證作用的可靠性。
2.4 痕跡物證的分析、鑒定
物證鑒定是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證進(jìn)行物理或化學(xué)分析，確定物證痕跡性質(zhì)，是起火原因認(rèn)定的主要環(huán)節(jié)，是起火原因認(rèn)定與否定的主要技術(shù)支持。根據(jù)這種物證的本質(zhì)特征、分析它的形成條件以及與火災(zāi)發(fā)展的聯(lián)系，從而確定其對(duì)火災(zāi)發(fā)生的證明程度。
3 利用燃燒學(xué)原理收集痕跡物證
在火災(zāi)調(diào)查過程中，為查清火災(zāi)原因、明確責(zé)任，應(yīng)該充分考慮證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，及時(shí)、全面、細(xì)致、合法的搜集證據(jù)。為此必須堅(jiān)持充分運(yùn)用燃燒原理、規(guī)律于證據(jù)搜集、利用的每個(gè)環(huán)節(jié)。
3.1 利用燃燒規(guī)律搜集證據(jù)
從燃燒學(xué)原理來看，燃燒必然遵循一定規(guī)律，燃燒作用是火災(zāi)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)形成的根本所在，影響火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)原始狀況形成的根本因素就是影響現(xiàn)場(chǎng)燃燒的各種條件。火災(zāi)調(diào)查過程中，查清起火原因是重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其他調(diào)查目的的關(guān)鍵，在調(diào)查中找到與火災(zāi)蔓延、起火部位、起火點(diǎn)、起火物等相關(guān)的證據(jù)尤為重要，而這些證據(jù)的形成及存在必然與整個(gè)燃燒過程密切相關(guān)，必須認(rèn)真分析燃燒的規(guī)律和影響火場(chǎng)燃燒的因素，擬定調(diào)查、勘查方案，并結(jié)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握證據(jù)的分析及時(shí)修改、完善方案。
3.2 把燃燒原理貫穿于整個(gè)搜集過程
火災(zāi)的燃燒過程是一個(gè)復(fù)雜的化學(xué)變化過程。由于燃燒的直接或間接作用，現(xiàn)場(chǎng)的物質(zhì)會(huì)相應(yīng)發(fā)生物理、化學(xué)變化。雖然火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)燃燒形式各有不同，燃燒物種類、性質(zhì)也各不相同，但物質(zhì)燃燒必然遵循一定原理，物質(zhì)的燃燒特性、引燃方式、物質(zhì)量的多少、通風(fēng)條件、建筑結(jié)構(gòu)等因素影響燃燒過程，同時(shí)也在受燃燒影響的物品上留下相應(yīng)的證據(jù)。所以，我們只要掌握了證據(jù)形成和遺留的規(guī)律性及特殊性，就可以根據(jù)證據(jù)可能形成和遺留的過程判斷證據(jù)的合理性，確定證據(jù)搜集的重點(diǎn)。
3.3 用燃燒原理對(duì)證據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析驗(yàn)證
火災(zāi)調(diào)查中的證據(jù)應(yīng)保證其準(zhǔn)確性、科學(xué)性。這就要求充分把握燃燒原理，利用燃燒原理去分析證據(jù)的形成遺留過程、特征及證明作用，準(zhǔn)確排除與火災(zāi)事實(shí)不相關(guān)的證據(jù)及假象，這樣才能確定證據(jù)的可靠性，認(rèn)定火災(zāi)事實(shí)。
在火災(zāi)調(diào)查過程中，為查清火災(zāi)原因、明確責(zé)任，證據(jù)的地位不容忽視。我們只有不斷提高理論水平，重視證據(jù)的作用，善于將燃燒原理用于每一場(chǎng)火災(zāi)的調(diào)查取證及分析中，總結(jié)歸納火場(chǎng)證據(jù)的共性和特性，才能不斷豐富火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)現(xiàn)、搜集各類火災(zāi)證據(jù)的能力。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記在新時(shí)代東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察重要指示精神，優(yōu)化平等、公平、服務(wù)、保障的法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，合理合法訴求充分實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。按照國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。按照省依法治省辦和省各行業(yè)系統(tǒng)的部門要求，各行政執(zhí)法部門全面梳理權(quán)力清單，編制并公布行政執(zhí)法“四張清單”：即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度“落實(shí)。一是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，我局制定了明確的執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求和保障措施等事項(xiàng)，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制。二是推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。我局在執(zhí)法過程中明確通過文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)都有嚴(yán)格的紙質(zhì)文書材料跟蹤記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，整個(gè)執(zhí)法過程都陽光透明。三是執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯(cuò)案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法規(guī)范。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員規(guī)范化管理工作。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。執(zhí)法部門要經(jīng)常性開展法律專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過定期學(xué)習(xí)、案例探討等方式，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
（四）集中整治行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發(fā)生被復(fù)議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進(jìn)措施；同時(shí)，開展“典型差案”評(píng)查活動(dòng)，以案為鑒、以案釋法，提升本系統(tǒng)行業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，并將“典型差案”評(píng)查情況上報(bào)市司法局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，事涉科室為成員的市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓好抓牢抓實(shí)該項(xiàng)工作。
