開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保局農(nóng)業(yè)農(nóng)村，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 環(huán)境 法制

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0399-01

前言：我國是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更上一層樓。但是，與之相對應(yīng)的，便是我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經(jīng)引起了國家的重視，迫使國家采取了諸多的保護(hù)措施，但在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)方面，我國依舊存在巨大的不足。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題以及解決方法提出相應(yīng)的見解，從而促進(jìn)我國新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)更加完善，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題

1.1 農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題

農(nóng)村環(huán)境立法中存在的問題是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的主要問題。由于我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期較短，導(dǎo)致對可持續(xù)發(fā)展的理念了解不夠深入，可持續(xù)發(fā)展也沒能夠成為我國環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。另外，立法方面也沒有對農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關(guān)立法提出了巨大的難題，進(jìn)而導(dǎo)致其具體的立法項目無法適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求，導(dǎo)致在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)。這種立法以及制度規(guī)范的缺失導(dǎo)致在進(jìn)行區(qū)域建設(shè)時極易出現(xiàn)事故，導(dǎo)致污染情況出現(xiàn)，建筑建設(shè)不合理，阻礙我國新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。環(huán)境問題與工業(yè)化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環(huán)境保護(hù)，對于農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中的環(huán)境污染視而不見。這都是立法區(qū)域以及環(huán)保局應(yīng)當(dāng)注意的問題。

1.2 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前我國新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執(zhí)法力度與執(zhí)法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執(zhí)法部分在進(jìn)行執(zhí)法時，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保局在進(jìn)行相關(guān)項目的規(guī)范性檢測以及污染狀況評估時，通常是在執(zhí)法時缺少相應(yīng)依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法錯誤的狀況。執(zhí)法程序的完善也是環(huán)保局需要重視的一個方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導(dǎo)致環(huán)保局執(zhí)法時容易出現(xiàn)錯誤。在進(jìn)行執(zhí)法時，地方政府部門有時會為了提升自身的政績從而干擾執(zhí)法過程。導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法程序混亂。進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導(dǎo)致環(huán)保局難以進(jìn)行合理的環(huán)境執(zhí)法。這方面的缺乏體現(xiàn)在在執(zhí)法人員與執(zhí)法手段兩方面的缺失。人員素質(zhì)以及數(shù)量的不足導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法的過程當(dāng)中缺乏有效的執(zhí)行人員。而執(zhí)法手段的缺失使得本就不易管理的農(nóng)村區(qū)域更難執(zhí)行有效的管理。

1.3 農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題

在農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境問題，通常會引起刑事訴訟，在訴訟當(dāng)中存在的缺陷便是農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當(dāng)中是由于環(huán)境問題影響到或侵害到農(nóng)村居民的正當(dāng)權(quán)益，便可依法向人民法院提出相應(yīng)的訴訟，通過合理判決，維護(hù)居民的權(quán)益。但是，在當(dāng)前的司法程序當(dāng)中，由于環(huán)境的問題涉及到的居民人數(shù)較多，往往司法程序無法普及到每一個人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關(guān)人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現(xiàn)意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規(guī)定局限性，在某些情況下的判定依據(jù)很難作為法院的具體參考依據(jù)。而如果該情況無法成立的話，會使得訴訟人的相應(yīng)請求無法得到訴法回應(yīng)。因此，如何解決司法漏洞也是環(huán)保局需要考慮的問題。

2. 新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制存在問題的解決方法

2.1 解決農(nóng)村執(zhí)法問題

在解決農(nóng)村執(zhí)法問題上，首先需要環(huán)保局明確自身的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查管理與執(zhí)行。對于違法企業(yè)與違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，不得徇私枉法。對于相應(yīng)的處罰內(nèi)容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村區(qū)域的人員自身利益不受侵害。環(huán)境問題的執(zhí)法程序不完善一直是執(zhí)法問題的巨大漏洞之一。只有將環(huán)境問題的責(zé)任落實到每一個具體的單位中，共同形成強(qiáng)有力的執(zhí)法程序機(jī)制，對于環(huán)保問題進(jìn)行嚴(yán)格的審批以及對污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查懲罰，將執(zhí)法過程當(dāng)中的漏洞盡可能的彌補(bǔ)，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環(huán)境問題能夠落實到具體的企業(yè)與人員身上，保證他們不會逃脫法律的懲罰。在現(xiàn)行的管理機(jī)制上進(jìn)行改革，統(tǒng)一管理體系，提升環(huán)保局的管理力度與水平，保證各個管理體系與管理部門的統(tǒng)一性與規(guī)范性。這樣做可以有效的增加農(nóng)村環(huán)境問題的管理力度與執(zhí)法力度，這些也都是環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法過程所需要注意的方面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法

由于農(nóng)村區(qū)域的居民知識水平較低，對于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環(huán)境保護(hù)司法的相關(guān)解釋工作。由國家出臺的相關(guān)環(huán)境司法文件至今有6部，每一部都對特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應(yīng)的解釋。因此，在環(huán)保局進(jìn)行司法工作時，要以頒布的法律法規(guī)以及相應(yīng)文件作為參考依據(jù)，保證司法結(jié)果的公正性以及準(zhǔn)確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環(huán)境公益訴訟制度也要不斷的完善，農(nóng)村區(qū)域的違法行為相對較多，部分農(nóng)民由于自身學(xué)歷的限制對相關(guān)的環(huán)境法律不太了解，容易造成環(huán)境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護(hù)自身。這都是司法不足的體現(xiàn)，都需要環(huán)保部門加強(qiáng)自身的工作能力，

2.3 改善農(nóng)村環(huán)境守法

在依法執(zhí)法，司法公正的前提下，再想進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，便需要改善農(nóng)村環(huán)境的守法能力。由于大部分的農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識相對較弱，所以要進(jìn)行普法活動，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境守法意識，對農(nóng)民定期進(jìn)行法制教育。這包括中國現(xiàn)在的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的程度等等。對于守法行為進(jìn)行表揚與獎勵，而對于不守法行為則需要進(jìn)行批評懲罰。環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村的建設(shè)不可分隔，而在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程當(dāng)中大多數(shù)人都將兩者分離開。因此，建設(shè)新農(nóng)村時注意環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境的過程中不忘推動建設(shè)，這就需要環(huán)保局進(jìn)行實時的監(jiān)控與推動。對新農(nóng)村的法律監(jiān)督，要做到加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督，以及加強(qiáng)外部法律監(jiān)督這兩方面。這兩過程都離不開環(huán)保局的參與與執(zhí)行。

結(jié)語：我國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了不斷的推動。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)行研究，首先對新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題進(jìn)行分析，依次提出了農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題以及農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題，之后，針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，包括解決農(nóng)村執(zhí)法問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法以及改善農(nóng)村環(huán)境守法，從而為我國的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝葳，席耀敏.在新農(nóng)村建設(shè)中做好環(huán)境保護(hù)工作的思考[C].中國會議.2016，6，25.

[2]陳潤羊.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略研究[J].資源開發(fā)與市場.2015，8，20.

第2篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和*大五中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”、紹興市委“13458”戰(zhàn)略，根據(jù)既定的《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)文化四大體系和生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居、資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)市建設(shè)支持系統(tǒng)七大重點建設(shè)工程，突出加大環(huán)境污染綜合整治力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)三個工作重點，進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步提高工作效能，全面促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

二、具體目標(biāo)

見《20*年度*生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)書》。

三、主要任務(wù)

積極實施“十個一”工程，以點帶面，確保生態(tài)市建設(shè)健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

1、改造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)

（1）實施*灣精細(xì)化工園區(qū)生態(tài)化改造工程。以《*灣*新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，按照《浙江省生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系（試行）》進(jìn)行生態(tài)化改造；完成《精細(xì)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》編制，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)副產(chǎn)品、廢物的資源化利用；嚴(yán)格控制重污染化工企業(yè)進(jìn)園落戶，淘汰10只工藝落后、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和項目；加強(qiáng)危險廢物管理，危險廢物無害化集中處置率達(dá)到80%以上，加快固廢填埋場建設(shè)進(jìn)度，年底前建成投運；強(qiáng)化廢氣污染整治工作，園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；完善園區(qū)清污分流系統(tǒng)，封堵排向內(nèi)河的廢水排放口，督促企業(yè)建設(shè)規(guī)范化清下水排放口，完成北塘河整治工程，改善園區(qū)內(nèi)河水質(zhì)；督促16家企業(yè)完成在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝；加快熱網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，集中供熱率達(dá)到90%以上；推行清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證，20*年實施省、市級清潔生產(chǎn)審核企業(yè)13家，5家企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證；實施解放塘、北塘河、西直河、東直河防護(hù)林帶建設(shè)和緯三路、緯五路、緯七路、緯十一路等沿路沿海綠化工程。

責(zé)任單位：*灣精細(xì)化工園區(qū)管委會

配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局

（2）實施市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造工程。嚴(yán)格控制污染型企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶；制定重污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷計劃，完成華寶化工、舜聯(lián)化工和精益生物化工等企業(yè)搬遷工作；實施集中供熱工作計劃，擴(kuò)大供熱范圍；加快開發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建污水泵站盡早投運，完成區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)清理修復(fù)工作，建立完善雨污分流系統(tǒng)；推行清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證，20*年通過省、市級清潔生產(chǎn)審核企業(yè)3家，ISO14000認(rèn)證企業(yè)4家。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會

配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局

2、整治一批污染企業(yè)

（1）按照“811”環(huán)境污染整治行動部署，進(jìn)一步開展*灣精細(xì)化工園區(qū)污染綜合整治工作，完成7家廢水污染和22家廢氣污染企業(yè)整治任務(wù)，化工園區(qū)省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)“摘帽”。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：*灣精細(xì)化工園區(qū)管委會

（2）市污水處理廠截污范圍內(nèi)的排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)，截污范圍外的排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，對廢水排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施限期治理；開展全市氮、磷排放情況調(diào)查，對氮、磷超標(biāo)排放企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（3）督促148家企業(yè)設(shè)置規(guī)范化清下水排放口。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（4）開展道墟化工小區(qū)廢氣污染整治工作，改善道墟片大氣環(huán)境質(zhì)量；開展印染企業(yè)定型廢氣治理，確保治理面和污染物治理率均達(dá)到80%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（5）對35噸以上（含）燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫率達(dá)50%以上，其中75噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫率達(dá)70%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

3、建設(shè)一批污染治理項目

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工作。進(jìn)一步加快城市生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大生活污水收集范圍；加快建制鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，使城市污水處理率達(dá)到67%。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成章鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場和44座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，使城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收集率和無害化處理率分別達(dá)60%以上。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

（3）加強(qiáng)*污水處理廠建設(shè)。進(jìn)一步拓展截污范圍，提高污水收集率和處理率。開展脫氮、除磷設(shè)施建設(shè)，尾水排放達(dá)標(biāo)率大于80%。著手籌備建設(shè)污水處理廠二期工程。

責(zé)任單位：市水處理發(fā)展有限公司

（4）*灣精細(xì)化工園區(qū)工業(yè)固廢填埋場建成投運。

責(zé)任單位：*灣精細(xì)化工園區(qū)管委會

（5）進(jìn)一步加大對醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管力度。建設(shè)醫(yī)療廢物收集處置系統(tǒng)，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到90%以上。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

（6）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作,重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))獨立設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理派駐機(jī)構(gòu)或建立環(huán)境保護(hù)專管員制度,配備相應(yīng)的人員編制和裝備；加強(qiáng)排污申報登記工作，建立市級重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重點源的監(jiān)控；制定污染源在線監(jiān)測裝置運行管理辦法，完成重點工業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝，確保在線監(jiān)測裝置運行率達(dá)到90%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

4、創(chuàng)建一批生態(tài)鎮(zhèn)村

（1）實施“十村示范百村整治”工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,20*年實施“十村示范百村整治”行政村達(dá)20個。

責(zé)任單位：市委政策研究室（市農(nóng)辦）

（2）開展省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，小越鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：小越鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、市環(huán)保局

（3）創(chuàng)建紹興市級生態(tài)鎮(zhèn)、村。

瀝海、陳溪、湯浦等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成紹興市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；5個行政村建成紹興市級生態(tài)村。

責(zé)任單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市環(huán)保局

5、培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)

（1）積極推行清潔生產(chǎn)。以化工、醫(yī)藥、印染、造紙等行業(yè)為重點，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，40%以上的省級環(huán)境管理重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。浙江國邦藥業(yè)有限公司、浙江捷盛化學(xué)工業(yè)有限公司、浙江華孚色紡有限公司等23家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，20*年通過省、市級清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家，累計達(dá)到23家。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局

配合單位：市環(huán)保局

（2）開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，20*年全市通過ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)達(dá)20家。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（3）創(chuàng)建綠色企業(yè)。20*年，爭創(chuàng)資源利用率高、污染物排放少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著的省級綠色企業(yè)2家，紹興市級環(huán)境友好企業(yè)2家。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局

6、實施一批農(nóng)業(yè)面源治理工程

（1）落實畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場的關(guān)停轉(zhuǎn)遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽散養(yǎng)存欄量削減20%以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（2）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作，提高畜禽排放物的處理率和綜合利用率。完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理年度推進(jìn)計劃，曹江牧業(yè)有限公司、天成生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等26家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用工程建成并投入運行，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到90%。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局、市環(huán)保局

（3）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機(jī)肥，削減化肥、農(nóng)藥施用量。推廣平衡施肥技術(shù)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣科學(xué)用肥和使用有機(jī)復(fù)合肥料等措施減少化肥的使用量，并采用生態(tài)工程技術(shù)，使化肥施用強(qiáng)度達(dá)到260千克/公頃（折純）。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（4）開展秸桿綜合利用工作。嚴(yán)格執(zhí)行露天秸稈禁燒規(guī)定，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，使秸桿綜合利用率達(dá)98%。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（5）加強(qiáng)農(nóng)用塑料薄膜回收工作。推廣可降解農(nóng)膜的使用，鼓勵廢舊農(nóng)膜回收利用，使農(nóng)用塑料薄膜回收率達(dá)89%。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

7、開展一批山水整治工程

（1）開展“飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)”建設(shè)工程，加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)工作。加強(qiáng)飲用水源長效監(jiān)管工作,制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃,督促水源附近企業(yè)制訂污染事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水源保護(hù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)，開展保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾收集處理工作，使集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水利局、市建設(shè)局

（2）整治農(nóng)村水環(huán)境，實施千里清水河道工程。20*年整治河道61.72公里。

責(zé)任單位：市水利局

（3）加強(qiáng)水土保持工作，防止水土流失。20*年治理水土流失面積達(dá)9.0平方公里。

責(zé)任單位：市水利局

（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然景觀，實施廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。對需治理的廢棄礦山實行生態(tài)化綜合治理，使廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到73.3%，治理廢棄礦山4家。

責(zé)任單位：市國土資源局

（5）加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實施城北休閑綠地等建設(shè)工程，20*年，建成區(qū)新增綠地面積20公頃，綠地率達(dá)到34%，城市人均公共綠地面積達(dá)11.3平方米。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

（6）實施綠色通道建設(shè)工程。20*年，建設(shè)綠色通道20公里。

責(zé)任單位：市交通局

（7）通過封山育林、宜林荒山人工造林、平原農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)手段，加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)林建設(shè)。累計建設(shè)生態(tài)公益林22.07萬畝，累計建成生態(tài)公益林16萬畝。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（8）開展農(nóng)林病蟲害綜合防治工作。積極運用農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治和生物防治技術(shù)，使農(nóng)林病蟲害綜合防治率達(dá)到94%。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（9）大力推進(jìn)文明殯葬，實施“青山白化”治理和生態(tài)墓葬。對“三沿五區(qū)”（沿公路、鐵路、航運河道；耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）已建墳?zāi)惯M(jìn)行復(fù)綠，逐步恢復(fù)墳地植被和自然景觀，到20*年底，使“青山白化”治理率達(dá)到97%，生態(tài)墓葬覆蓋100%的行政村。

責(zé)任單位：市民政局

8、通過一批綠色有機(jī)農(nóng)（林）產(chǎn)品認(rèn)證

（1）大力發(fā)展無公害農(nóng)、林產(chǎn)品，加大基地建設(shè)力度，控制農(nóng)業(yè)污染。20*年，建設(shè)無公害農(nóng)、林產(chǎn)品基地5萬畝、6千畝。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

（2）加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。20*年，通過綠色、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)達(dá)到10個。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

配合單位：市環(huán)保局

（3）加強(qiáng)有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。20*年主要農(nóng)（林）產(chǎn)品中有機(jī)及綠色農(nóng)（林）產(chǎn)品的比重達(dá)到17%。

責(zé)任單位：市農(nóng)林水產(chǎn)局

配合單位：市環(huán)保局

9、建成一批綠色單位

（1）強(qiáng)化綠色生活理念，創(chuàng)建綠色社區(qū)。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，20*年創(chuàng)建2個省級綠色社區(qū)。

責(zé)任單位：市文明辦

配合單位：市綠化辦、市環(huán)保局

（2）營造良好的育人環(huán)境，創(chuàng)建綠色學(xué)校。加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育，開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，20*年創(chuàng)建5所省級綠色學(xué)校。

責(zé)任單位：市教體局

配合單位：市環(huán)保局

（3）倡導(dǎo)綠色消費，創(chuàng)建綠色飯店。提升服務(wù)檔次，20*年創(chuàng)建綠色飯店1家。

責(zé)任單位：市旅游局

（4）創(chuàng)建綠色醫(yī)院。完成1家省級綠色醫(yī)院創(chuàng)建工作。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

（5）建設(shè)生態(tài)住宅，創(chuàng)建綠色家庭。開展綠色家庭創(chuàng)建活動，20*年創(chuàng)建2戶省級綠色家庭。

責(zé)任單位：市婦聯(lián)

10、開展一系列宣傳教育活動

（1）在*電視臺、廣播電臺分別開辟生態(tài)宣傳專欄1個以上。

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局

（2）組織開展生態(tài)市宣傳主題活動1次以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：宣傳部

（3）在黨校干部培訓(xùn)班中開設(shè)生態(tài)課或生態(tài)講座。

責(zé)任單位：市委黨校

（4）中小學(xué)環(huán)保宣傳教育。大力開展中小學(xué)環(huán)保宣傳教育工作，編制生態(tài)環(huán)保知識宣傳資料，開展環(huán)境保護(hù)知識講座，中小學(xué)環(huán)保宣傳教育普及率達(dá)到100%，創(chuàng)建省級環(huán)境教育

第3篇

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約意識，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長效發(fā)展機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

(二)基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；堅持全面部署和示范帶動并進(jìn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)點、線、面互動發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機(jī)制和工作機(jī)制；建立起節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。

到年，具體目標(biāo)是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元gdp能耗比年降低20(責(zé)任單位：市發(fā)改局)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比年下降23(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局)。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地gdp產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長5(責(zé)任單位：市國土資源局)。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80(責(zé)任單位：市發(fā)改局)。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達(dá)到80(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局)。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)家，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)個(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(開發(fā)區(qū))個(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)個(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局)。

——推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)個(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局)。積極推廣先進(jìn)技術(shù)，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與)。

大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以光機(jī)電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與)。

(五)全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到年，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，促進(jìn)污染項目集中治理、達(dá)標(biāo)排放(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

(六)加快開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。著力對開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的項目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，對入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與］。

(七)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到年，建成個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、個綠色食品基地和個有機(jī)食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示(市)和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(八)積極倡導(dǎo)綠色消費。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例(責(zé)任單位：市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)。倡導(dǎo)理性消費和綠色消費，逐步形成節(jié)約型的消費方式(責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、報社參與)。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與)。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與)。

(九)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省環(huán)境污染整治“811”行動計劃，大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，重點監(jiān)控污染負(fù)荷大的企業(yè)，嚴(yán)格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業(yè)的治理，加強(qiáng)二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到80以上(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。切實抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理(責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長效保潔有機(jī)結(jié)合，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境(責(zé)任單位：市水利局)。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護(hù)力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到年，全市森林覆蓋率達(dá)到18，綠化率達(dá)到35。加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與)。

三、推進(jìn)能源節(jié)約

(十)組織和實施一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局參與)。

(十一)抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，收集、分析和公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市供電局參與)。

(十二)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。制定和實施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局)。

(十三)提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，配齊管好能源計量器具，加大設(shè)備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(十四)推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實《市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格實施新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與)。

(十五)引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達(dá)到80以上；嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低(高)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高(降低)1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局)。

(十六)發(fā)展節(jié)能型交通運輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運輸，加快獨山港區(qū)海河聯(lián)運互通樞紐工程建設(shè)，大力推動海河聯(lián)運等節(jié)能運輸方式發(fā)展(責(zé)任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨山港區(qū)參與)。

(十七)開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進(jìn)一步提高天然氣等清潔能源比重(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與)。

深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學(xué)校、大型商場、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局)。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù)，到年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與)。

(十八)加強(qiáng)節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局)。

四、推動節(jié)水型社會建設(shè)

(十九)推進(jìn)城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，制定和落實城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設(shè)。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強(qiáng)對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進(jìn)污水再生利用和分質(zhì)供水。到年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節(jié)約用水400萬立方米(責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市水利局參與)。

(二十)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點推進(jìn)火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)使用中水，到年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)家(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。

(二十一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米(責(zé)任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與)。

第4篇

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約意識，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長效發(fā)展機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；堅持全面部署和示范帶動并進(jìn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)點、線、面互動發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機(jī)制和工作機(jī)制；建立起節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。

到20__年，具體目標(biāo)是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比20__年降低20（責(zé)任單位：市發(fā)改局），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比20__年下降23（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長5（責(zé)任單位：市國土資源局）。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達(dá)到80（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)10家，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)2個（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)）1個（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局），高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

——推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）2個（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局）。積極推廣先進(jìn)技術(shù)，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以光機(jī)電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與）。

（五）全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到20__年，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建6家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：

市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局）。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，促進(jìn)污染項目集中治理、達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。

（六）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。著力對開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的項目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，對入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與］。

（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到20__年，建成80個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個綠色食品基地和2個有機(jī)食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（八）積極倡導(dǎo)綠色消費。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)校”、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與）。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例（責(zé)任單位：市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）。倡導(dǎo)理性消費和綠色消費，逐步形成節(jié)約型的消費方式（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與）。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與）。

（九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省環(huán)境污染整治“811”行動計劃，大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，重點監(jiān)控污染負(fù)荷大的企業(yè)，嚴(yán)格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業(yè)的治理，加強(qiáng)二氧化硫、煙塵污染控制，到20__年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到80以上（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。切實抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長效保潔有機(jī)結(jié)合，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境（責(zé)任單位：市水利局）。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護(hù)力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到20__年，全市森林覆蓋率達(dá)到18，綠化率達(dá)到35。加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與）。

三、推進(jìn)能源節(jié)約

（十）組織和實施一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局參與）。

（十一）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，收集、分析和公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市供電局參與）。

（十二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。制定和實施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（十三）提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，配齊管好能源計量器具，加大設(shè)備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改 造（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（十四）推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實《XX市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格實施新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與）。

（十五）引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到20__年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達(dá)到80以上；嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局）。

（十六）發(fā)展節(jié)能型交通運輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運輸，加快獨山港區(qū)海河聯(lián)運互通樞紐工程建設(shè)，大力推動海河聯(lián)運等節(jié)能運輸方式發(fā)展（責(zé)任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨山港區(qū)參與）。

（十七）開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進(jìn)一步提高天然氣等清潔能源比重（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學(xué)校、大型商場、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局）。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù)，到20__年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（十八）加強(qiáng)節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

四、推動節(jié)水型社會建設(shè)

（十九）推進(jìn)城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，制定和落實城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設(shè)。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強(qiáng)對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進(jìn)污水再生利用和分質(zhì)供水。到20__年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節(jié)約用水4000萬立方米（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市水利局參與）。

（二十）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點推進(jìn)火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)使用中水，到20__年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到20__年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

（二十二）加強(qiáng)水資源管理。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格實行取水許可證制度，按計劃推進(jìn)地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水開采（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

五、節(jié)約和集約利用土地

（二十三）實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。加強(qiáng)對耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對取用粘土制磚的監(jiān)督管理力度（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。大力推廣新型墻體材料，到20__年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應(yīng)用比例達(dá)到80以上。按規(guī)定對全市磚瓦行業(yè)進(jìn)行整頓（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十四）大力開展農(nóng)地整治。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，制定農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策措施。結(jié)合“新村示范、村莊整治”工程，繼續(xù)推進(jìn)土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，對廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地，到20__年建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝。實施沃土工程，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。

（二十五）加快推進(jìn)灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到20__年，灘涂圍墾面積達(dá)10705畝（責(zé)任單位：市水利局）。

（二十六）加強(qiáng)建設(shè)用地管理。按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機(jī)制。完善對經(jīng)營性建設(shè)用地管理，嚴(yán)格實行“招、拍、掛”出讓方式供地（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局參與）。

（二十七）著力抓好工業(yè)項目集約用地。加快工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)把建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵零地技改和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。工業(yè)用地全面實行“招、拍、掛”出讓（責(zé)任單位：市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十八）完善和落實節(jié)約集約用地的政策措施。認(rèn)真落實省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《XX省建設(shè)項目用地管理控制指標(biāo)》和嘉興市《關(guān)于進(jìn)一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)以及交通、水利、電力等行業(yè)節(jié)約集約利用土地的政策措施（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。

六、積極推進(jìn)原材料節(jié)約

（二十九）加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理。實行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機(jī)械、紡織等重點行業(yè)的定額管理。嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（三十）節(jié)約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進(jìn)產(chǎn)品包裝方式，抑制過度包裝。落實生產(chǎn)者的包裝回收義務(wù)，推進(jìn)玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。嚴(yán)格執(zhí)行加大散裝水泥推廣力度，到20__年，全市水泥散裝量達(dá)200萬噸，散裝率達(dá)到80％（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵包裝容器的重復(fù)使用，鼓勵使用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等包裝產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)經(jīng)局）。做好木材節(jié)約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

七、加強(qiáng)資源綜合利用

（三十二）綜合利用工業(yè)“三廢”。加強(qiáng)工業(yè)固廢的回收利用，推進(jìn)粉煤灰制磚，加強(qiáng)服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強(qiáng)工業(yè)廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等技術(shù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實施生活垃圾焚燒熱電工程。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到20__年，報廢汽車拆解回收率達(dá)到100。加強(qiáng)對廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局參與）。

（三十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣秸稈還田，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和豬、鴨養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，科學(xué)合理使用種子種苗，組織實施“肥藥減量增效工程”。鼓勵和推廣農(nóng)膜回收利用（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市科技局、市環(huán)保局）。

八、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管

（三十五）編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)。加緊編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。

（三十六）建立健全資源節(jié)約的制度和標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定資源節(jié)約的相關(guān)配套措施，建立健全我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的配套制度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源節(jié)約等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實施綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（三十七）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用的財政投入力度，加強(qiáng)技術(shù)交流和合作，重點研究開發(fā)和引進(jìn)吸收工業(yè)廢水高效低費處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物的無污染利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型節(jié)能節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，研究和使用先進(jìn)技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，大力扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)，全面開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。加大人才培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門人才和實用人才（責(zé)任單位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加強(qiáng)資源節(jié)約監(jiān)督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)量技監(jiān)局參與）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。開展開工項目節(jié)能、節(jié)水和環(huán)評審查，做好工程項目節(jié)能、節(jié)水、環(huán)評的論證與管理工作，嚴(yán)禁新上項目使用低效、高耗的用能用水工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局參與）。

九、加大扶持力度，加強(qiáng)合作與交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大對全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目的支持力度，凡列入市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目可優(yōu)先申報省重點，并在用電、用地等方面給予優(yōu)先安排，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保服務(wù)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應(yīng)包括運用建筑節(jié)能技術(shù)而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10—12的比例計算用于建筑節(jié)能投資增加的費用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局）。

加大財政支持力度。市財政安排一定數(shù)額的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的一些重大專項工作。調(diào)整優(yōu)化政府專項資金投向，要按一定比例安排重點資源節(jié)約項目，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點技改項目優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快制定我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料（責(zé)任單位：市財政局）。

用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，抓緊研究制定促進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發(fā)利用的鼓勵政策（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市國稅局）。

（四十）健全價格機(jī)制。合理確定城市供水價格、行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額。引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。合理調(diào)整城市污水處理費，開征城市垃圾處置費。推行居民生活用電谷峰分時電價和階梯式計量電價，認(rèn)真落實高耗能行業(yè)差別電價政策。探索建立污水處理按質(zhì)收費制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制及消費者付費制度（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市供電局參與）。

（四十一）加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)合作與交流。積極開展國際、國內(nèi)的合作與交流，廣泛引進(jìn)、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的資源利用和循環(huán)利用技術(shù)，不斷增強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)消化能力、自主創(chuàng)新能力和成果的轉(zhuǎn)化推廣能力（責(zé)任單位：市科技局）。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局

（四十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市已成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的責(zé)任和分工。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在近期內(nèi)提出本部門、本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的具體目標(biāo)和措施，按照職責(zé)分工，狠抓落實，緊密配合，共同做好這項工作（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位參與）。

（四十三）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)“811”環(huán)境整治行動，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關(guān)停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，嚴(yán)格控制新的污染源，切實控制污染物排放總量，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的全面好轉(zhuǎn)。在健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法、違規(guī)事件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加強(qiáng)和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，抓緊建立節(jié)約型評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，逐步將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作考核制度，將資源節(jié)約綜合利用、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)納入政府目標(biāo) 責(zé)任制和干部考核體系（責(zé)任單位：市委組織部牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局參與）。建立獎勵機(jī)制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作成績突出的單位和個人以及企業(yè)，予以表彰獎勵和宣傳（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

（四十五）開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動。認(rèn)真貫徹落實我市《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位大力開展能源資源節(jié)約活動的實施意見》，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位能源資源節(jié)約工作機(jī)制，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動，堅持無紙傳輸、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水節(jié)材，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。抓好政府建筑物節(jié)水和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。完善部門預(yù)算，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出[責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財政局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）參與]。

第5篇

【關(guān)鍵詞】平輿縣；農(nóng)村環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所

0 前言

平輿縣位于河南省東南部，兩省三市交界處，面積1282平方公里，轄11個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、3個街道辦事處、222個行政村，全縣總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口占89%，可耕地面積134.6萬畝。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)境污染問題有著明顯向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢，環(huán)境保護(hù)工作形勢日趨嚴(yán)竣，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)逐年加重，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制已不能適應(yīng)實際工作需要，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行理順迫在眉睫。為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法新形勢，改變以往“重縣城輕農(nóng)村、重污染治理輕生態(tài)保護(hù)”的執(zhí)法理念，急需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。

十《報告》把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并上升為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)保部門工作任務(wù)逐年加重，但我縣環(huán)保部門能力建設(shè)已不能適應(yīng)當(dāng)前實際工作需要，特別是環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員編制和工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，直接影響到環(huán)保工作的正常開展，迫切需要加以解決。為改變環(huán)保部門基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，更好地適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作需求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，促進(jìn)全縣環(huán)保工作順利開展，根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所勢在必行。

1 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的緊迫性和必要性

1.1 平輿縣環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀

目前，平輿縣只有一個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)即平輿縣環(huán)境監(jiān)察大隊，承擔(dān)著全縣的環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊現(xiàn)有人員130多人，全部集中在縣城，只有1997年縣里核定的25個差額事業(yè)編制?，F(xiàn)有人員配置不合理，人員工資待遇極低，每月只能領(lǐng)取基本工資的70%左右，工作積極性受到影響。由于全縣范圍內(nèi)企業(yè)分散，點多面廣，特別是近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境污染糾紛、突發(fā)性環(huán)境污染事件逐年遞增，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)逐年加重，農(nóng)村環(huán)境污染所引發(fā)矛盾糾紛成為影響農(nóng)村穩(wěn)定因素之一，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制已越來越不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。由于沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題不能及時得以處理。此外，受編制、經(jīng)費、裝備不足的影響，造成農(nóng)村環(huán)境問題無力監(jiān)管、無人監(jiān)管局面。我縣環(huán)境保護(hù)工作存在重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)污染輕生態(tài)保護(hù)現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展極其不利。

1.2 國家環(huán)境監(jiān)管體制要求

當(dāng)前，從中央到地方各級政府都非常重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)工作被擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)竣，點源污染和面源污染交織，工業(yè)污染和生活污染疊加，各種新舊污染累積，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。針對近年來農(nóng)村環(huán)境污染加劇現(xiàn)狀，國家出臺一系列加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的方針政策，國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定、2009年國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，明確提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新舉措，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作投入，著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[1，2]。根據(jù)國家要求，我國許多地方已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到了重要作用，取得了明顯成效，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法水平得到顯著提高。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的有效性

黨的十首次將生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境污染問題，健全農(nóng)村環(huán)境管理體制是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保工作的觸角延伸，重心下沉，監(jiān)管前移，做到橫向到邊、縱向到底。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，可以節(jié)省環(huán)境執(zhí)法成本，及時解決各種環(huán)境違法行為，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力薄弱的現(xiàn)狀，為維護(hù)我縣環(huán)境安全，加快生態(tài)縣建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

2 環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理模式

根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的實際情況，借鑒全國一些已經(jīng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)良做法。按照1個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2～3個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個環(huán)保所的原則，我縣應(yīng)當(dāng)在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（古槐、清河街道除外）成立6個環(huán)保所，方能滿足環(huán)保執(zhí)法需求，更好地解決當(dāng)前環(huán)境問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置情況及其管理模式如下所述：

2.1 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所具體設(shè)置為

1）王崗環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：王崗鄉(xiāng)、李屯鎮(zhèn)、辛店鄉(xiāng)；

2）郭樓環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：郭樓鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、東皇街道辦事處；

3）萬金店環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：萬金店鎮(zhèn)、西洋店鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)；

4）廟灣環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：廟灣鎮(zhèn)、楊埠鎮(zhèn)、萬冢鎮(zhèn)；

5）射橋環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：射橋鎮(zhèn)、十字路鄉(xiāng)、陽城鎮(zhèn)；

6）東和店環(huán)保管理所，負(fù)責(zé)：東和店鎮(zhèn)、高楊店鎮(zhèn)。

2.2 縣直設(shè)立兩個環(huán)境監(jiān)察中隊和一個稽查中隊

針對環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的古槐街道辦事處、清河街道辦事處，需另外成立兩個環(huán)境監(jiān)察縣直中隊和一個稽查中隊。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及管理模式

根據(jù)財建[2003]64號關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費供給的要求[3]，借鑒我市其它縣區(qū)環(huán)保部門能力建設(shè)的做法，結(jié)合我縣環(huán)保工作實際和人員現(xiàn)狀，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所人員工資經(jīng)費實行財政全額供給，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所為縣環(huán)保局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股級事業(yè)單位，經(jīng)費由縣財政保障，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣環(huán)保局雙重管理，以縣環(huán)保局管理為主的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所人員從環(huán)保局現(xiàn)有人員中調(diào)配，每所核定事業(yè)編制6名，設(shè)所長1名。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的主要職責(zé)是：一是貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策；二是協(xié)助縣環(huán)保局監(jiān)管管理本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作；三是依法取締法律禁止建設(shè)的生產(chǎn)項目和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”污染企業(yè)；四是現(xiàn)場監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況，及時報告和依法制止環(huán)境違法行為；五是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目排污申報的初審工作；六是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計工作；七是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染糾紛的調(diào)解和處理工作；八是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作；九是承辦上級環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

4 結(jié)束語

近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我縣環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境破壞所帶來的威脅逐漸顯現(xiàn)出來，并開始出現(xiàn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，對人們的生產(chǎn)和生活造成重大影響。為切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力，滿足農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、增加人員編制和經(jīng)費供給勢在必行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國發(fā)〔2005〕39號）[Z].

第6篇

一、*年工作情況

（一）生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計劃，并上報生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，*等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，加強(qiáng)各項生態(tài)工作。六是加快2003—2007生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書各項工作完成。對責(zé)任書各項指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實。

（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。

（三）快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實施，居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項資金重點支持項目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去*學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗，*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實際，2005年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。

（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅實的基礎(chǔ)。2005年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內(nèi)容，由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標(biāo)：到2007年，全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建活動全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個，基本建成201個文明生態(tài)村。

文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進(jìn)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動，以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機(jī)制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調(diào)點對象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)?？偩掷蔑L(fēng)云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計，夏收季節(jié)全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢下，現(xiàn)實中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外，圍繞怎樣促進(jìn)污染防治，生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似；發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態(tài)保護(hù)自身的制約性，反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費維持，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護(hù)工作少，不能適應(yīng)新形勢需要。

三、2007年主要工作

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)，務(wù)求實效，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。

（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預(yù)驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計劃2007年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。

（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，鼓勵各縣區(qū)也出臺相應(yīng)獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準(zhǔn)備申報材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。

（四）加快實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書。2007年是實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績能確保合格，并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號。同時制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實和檢查考核。

（五）認(rèn)真實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國家、省要求，制定并組織實施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地，推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。

（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

（七）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級自然保護(hù)區(qū)和3個市級自然保護(hù)區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（八）建立生態(tài)市建設(shè)財政支持制度。協(xié)調(diào)市財政設(shè)立專項資金支持生態(tài)市建設(shè)事項，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項資金使用管理辦法，落實財政設(shè)立專項資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。

（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據(jù)國家環(huán)?？偩肿罱?年5月1日實施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎懲機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。建議省里出臺文件，進(jìn)一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級預(yù)算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實配套支持資金，省級及以上級別創(chuàng)建，省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強(qiáng)法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的法律法規(guī)措施，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第7篇

年，流域（段）干流、支流水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%、80%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；敖江流域（段）省控監(jiān)測斷面、交界斷面水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)95%以上，交界斷面水質(zhì)濁度≤60度的比例達(dá)85%以上，敖江塘坂水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100％，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平。

二、整治任務(wù)

（一）流域

1、完成大北農(nóng)生物公司污水處理設(shè)施的建設(shè)工作，并使污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局

2、基本完成我區(qū)33條內(nèi)河的整治工作。

3、完成省嘉合泰農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司的污染治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

（二）敖江流域

1、執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖長效管理機(jī)制，防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)國土資源分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局。

2、繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場拆除任務(wù)，防止回潮現(xiàn)象。8月31日前完成鄉(xiāng)南峰村畜禽養(yǎng)殖場所搬遷、拆除任務(wù)，9月20日前完成梓山村及插花地畜禽養(yǎng)殖場所搬遷、拆除任務(wù)。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)國土資源分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局

3、8月底前完成鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的建設(shè)工作。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組

4、完成村日處理5噸標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理場建設(shè)工作。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局

5、開展集中式飲用水源巡查工作，防止污染水源事件的發(fā)生。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局

6、開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成60%市級以上生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局

7、完成鐵坑村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局

8、完成山仔水庫周邊飲食行業(yè)的摸底工作，確保餐飲廢水達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局

三、保障措施

（一）落實長效管理，完善考核機(jī)制

1、按屬地管理原則，實行流域、敖江流域水環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不斷創(chuàng)新績效考核機(jī)制；要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善長效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)街、部門要樹立一盤棋思想，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、合力整治，共同做好流域和敖江流域的整治工作。

2、區(qū)政府按照省政府制定的重點流域整治考核辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的流域整治工作組織考核，區(qū)效能辦要將考核結(jié)果列為當(dāng)?shù)卣筒块T政績考核的重要內(nèi)容，經(jīng)區(qū)政府審定后抄送組織部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的參考。對未完成治理任務(wù)的或在整治過程中失、瀆職的單位和責(zé)任人，按效能管理辦法予以處理并由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究，區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局要相應(yīng)扣減次年流域整治專項資金補(bǔ)助。

（二）加大行政監(jiān)察力度

1、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控手段，完善污染源例行檢查、抽查、巡查和專項檢查相結(jié)合的工作制度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)按時報送階段整治工作進(jìn)展情況；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)匯總上報，并定期通報流域、敖江流域水質(zhì)狀況，督促有關(guān)單位加強(qiáng)整治。

2、區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)巡查督查，切實遏制污染反彈，同時應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。

（三）完善應(yīng)急管理機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保群眾飲水安全。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)要求有關(guān)自來水廠立即啟動應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處理工藝；環(huán)保部門要加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，衛(wèi)生部門要嚴(yán)密監(jiān)控水廠出廠水質(zhì)，上下游要加強(qiáng)聯(lián)動，及時溝通信息。

（四）加大整治資金的投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

按照“誰污染、誰治理”和屬地管理的原則，設(shè)立轄區(qū)流域整治專項經(jīng)費，加大投入。堅持污染者付費原則，明確投資主體，采取直接撥補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種形式督促企業(yè)籌措治理資金，落實治理項目。省、市、區(qū)流域、敖流域整治專項資金，扶持重點項目實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套設(shè)立流域整治專項資金用于流域整治，提高資金效益。

（五）明確整治責(zé)任

第8篇

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識，增強(qiáng)治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補(bǔ)了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運，防止污染的擴(kuò)散。同時要求縣級以上的人民政府對其進(jìn)行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補(bǔ)償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)?？h級以上公路和地表水源一級保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時建立并落實環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。《規(guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財政專項資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理的項目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標(biāo)。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強(qiáng)對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會依法追究其刑事責(zé)任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進(jìn)行報告。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行排污檢查，同時要不斷加強(qiáng)對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺相關(guān)制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對于各級政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權(quán)意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對于公眾提出的各項意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負(fù)責(zé)。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強(qiáng)了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對此習(xí)以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對于人身、財產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費用問題，要采用對農(nóng)民傾斜的政策?？赏ㄟ^減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對于此項訴訟制度的信賴。

第9篇

環(huán)保志愿者活動方案 1一、活動意義

當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，面源污染、農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活垃圾污染問題突出;農(nóng)業(yè)固體廢物處置不當(dāng);農(nóng)藥、化肥施用不合理;城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人員空缺;農(nóng)民環(huán)保知識缺乏。人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。為提高農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識和科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，長沙市環(huán)境保護(hù)局決定，在全市組織專家、大學(xué)生參加農(nóng)村環(huán)保志愿者活動，旨在調(diào)動全社會的力量積極推進(jìn)我市農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè);推進(jìn)“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”新環(huán)保建設(shè);推進(jìn)“富裕文明，和樂和美，和諧安康”的新生活建設(shè)。向農(nóng)民群眾普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，宣傳環(huán)保基本國策，掌握環(huán)保法律知識和污染治理技術(shù)，化解農(nóng)民群眾環(huán)保糾紛，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人與自然的和諧發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

緊密結(jié)合我市新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重點開展工作，密切貼近農(nóng)民群眾的生活，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的水污染、垃圾污染、畜禽糞便污染、環(huán)境與健康、室內(nèi)環(huán)境、食品安全、有毒農(nóng)藥化肥的使用等熱點問題開展普及環(huán)保法律、政策、技術(shù)和專業(yè)知識;傳授污水治理、畜禽糞便治理、垃圾處理、清潔生產(chǎn)等環(huán)保實用技術(shù);進(jìn)行水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)藥使用現(xiàn)狀的環(huán)保調(diào)查;反饋農(nóng)民對其生活環(huán)境的環(huán)保訴求，推進(jìn)實施垃圾處理、畜禽糞便治理、生活污水治理的活動。

三、活動范圍

長沙市各區(qū)、縣(市)116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1281個村。

四、組織機(jī)構(gòu)及形式

本活動由長沙市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織，聯(lián)合企事業(yè)單位和大專院校成立活動組織指導(dǎo)委員會，各區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具體組織實施，專家負(fù)責(zé)指導(dǎo);堅持“部門組織、學(xué)校參與、學(xué)生出力，專家出智，社會出資”的工作原則;努力實現(xiàn)“突出主題，自愿參與，長期堅持，規(guī)范運作，確保實效”的工作目標(biāo)。

五、活動步驟

專家、大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者活動共分五個階段進(jìn)行。

1、動員部署階段(3月5日～4月17日)

召開大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者活動公開招募媒體見面會;啟動專家志愿者、大學(xué)生志愿者招募程序，確定志愿者名單;成立志愿者活動專家指導(dǎo)委員會。

2、集中培訓(xùn)階段(4月18日～5月20日)

聘請國家環(huán)?？偩志诸I(lǐng)導(dǎo)和專家對100名專家志愿者和20xx名大學(xué)生環(huán)保志愿者集中培訓(xùn)，并布置相關(guān)工作要求。

3、下鄉(xiāng)活動階段(5月21日～11月30日)

啟動下鄉(xiāng)儀式，農(nóng)村環(huán)保志愿者開展相關(guān)工作。專家的工作任務(wù)為：到活動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織指導(dǎo)所在鎮(zhèn)的大學(xué)生開展環(huán)保社會實踐活動，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決環(huán)保技術(shù)難題，指導(dǎo)活動的開展、考評大學(xué)生志愿者的工作情況，與環(huán)保部門溝通、研究各階段活動安排并進(jìn)行統(tǒng)一部署等;學(xué)生的工作任務(wù)為：上村下組，深入農(nóng)戶宣傳環(huán)保國策，普及環(huán)保知識，傳播環(huán)保技術(shù)，開展環(huán)保調(diào)查，反饋農(nóng)村環(huán)保訴求，編寫農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動總結(jié)報告等。

4、組織檢查階段(10月～11月)

活動組織指導(dǎo)委員會將組織人員對活動情況進(jìn)行不定期檢查與評估。

5、總結(jié)評比階段(12月)

對成績突出的10名專家志愿者和30名大學(xué)生環(huán)保志愿者給予表彰;開展新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動經(jīng)驗交流和成果展示。

六、活動要求

1、精心組織。各區(qū)、縣(市)環(huán)保局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任部門與人員。此活動時間為期三年，每年招募一次志愿者，上一年的優(yōu)秀志愿者擇優(yōu)留用。

2、悉心指導(dǎo)。為每一個鎮(zhèn)配一名專家志愿者;為每一個村配一名大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者。所有志愿者的活動每年不得少于30天，每次要填寫“長沙市環(huán)保局新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活農(nóng)村環(huán)保志愿者活動情況表”并在所服務(wù)的鎮(zhèn)、村簽署意見加蓋公章后，交所屬區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)局。

3、全力配合。各區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)局、專家志愿者、大學(xué)生農(nóng)村環(huán)保志愿者要全力配合，按照市環(huán)保局的“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查”的要求，完成好各項工作任務(wù)。

4、確保實效。讓農(nóng)民了解環(huán)境保護(hù)基本國策，增長環(huán)保法律知識，掌握簡易的環(huán)境治理技術(shù)，化解群眾環(huán)保矛盾糾紛，治理一些敏感性的環(huán)境污染項目，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

環(huán)保志愿者活動方案 2一、活動名稱：環(huán)保知識走廊

二、活動時間：4月19日——4月23日

三、活動背景：4月22日是世界地球日，自1970年4月22日起，世界地球日從一開始的一項民間草根活動到20xx年4月22日，第63屆聯(lián)合國大會一致通過決議，決定將每年的4月22日定為“世界地球日”。這個節(jié)日已經(jīng)經(jīng)歷了40年，在這40年間，每一年都圍繞著一個主題，世界各地的環(huán)保人士都舉行了各種活動來保護(hù)地球。我國也從1971年開始加入了這個大家庭，我國各界人士也紛紛以各種形式開展紀(jì)念活動，并且參與者也日趨增多。

四、活動形式：以大展板搭建知識走廊的形式進(jìn)行宣傳。知識走廊將各種環(huán)保知識進(jìn)行分區(qū)展示。

五、活動內(nèi)容：

(1)第一展區(qū)：4.22世界地球日知識。主要展示地球之旗、地球日標(biāo)識、世界地區(qū)的起源，發(fā)展歷程，歷屆地球日的代表性活動，歷屆世界地球日主題。地球日在我國的發(fā)展歷程，我國在地球日舉辦地一些具有代表意義的活動，我國歷屆地球日主題。

(2)第二展區(qū)：全球十大環(huán)境問題。當(dāng)前，威脅人類生存的十大環(huán)境問題是：全球氣候變暖、臭氧層耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉(zhuǎn)移。我們將在這一展區(qū)對十大環(huán)境問題的現(xiàn)狀進(jìn)行圖文展示，讓同學(xué)們更直觀的了解。

(3)第三展區(qū)：我國環(huán)保舉措集錦和哥本哈根氣候會議專題。做為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，我國也出臺了一些列環(huán)保舉措，尤其是近年來更是以一個大國的姿態(tài)面對世界環(huán)境危機(jī)，我們有必要了解一我國的相關(guān)環(huán)保政策。20xx年12月7日至18日，來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即20xx年至20xx年的全球減排協(xié)議。隨著全球氣候變化，更多的人關(guān)注此次會議，也使得這次會議成為人類歷史上具有重大意義的會議。我們將對哥本哈根會議的各個熱點問題進(jìn)行展出。

(4)第四展區(qū)：綠色希望。這一展區(qū)將貼近生活，讓我們了解在生活中衣、食、住、行各個方面都找保護(hù)環(huán)境節(jié)能減排的方法，做一名“節(jié)客”，用世界行動維護(hù)地球的健康。

六、經(jīng)費預(yù)算：

環(huán)保志愿者活動方案 3一、活動主題：

1、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，打造生態(tài)宜居和諧十堰

2、綠色消費，你行動了嗎?

二、活動組織：

主辦單位：十堰市三城聯(lián)創(chuàng)指揮部

承辦單位：張灣區(qū)、茅箭區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，東風(fēng)公司十堰基地三城聯(lián)創(chuàng)指揮部，團(tuán)市委，市環(huán)保局。

支持媒體:市廣播電視臺、十堰日報、十堰晚報、十堰周刊、秦楚網(wǎng)

三、活動內(nèi)容：

1、20xx年6月5日上午9點在市人民廣場舉行創(chuàng)模和世界環(huán)境日宣傳活動

2、6月5日上午9點由十堰市環(huán)保志愿者組成10組深入城區(qū)10個社區(qū)宣傳環(huán)保知識和創(chuàng)模工作。

3、圍繞“綠色消費，你行動了嗎?”向社區(qū)發(fā)起環(huán)保倡議書，并指導(dǎo)社區(qū)設(shè)置環(huán)保宣傳欄。

四、任務(wù)分工：

1、市三創(chuàng)辦：負(fù)責(zé)整個活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本次進(jìn)社區(qū)活動的人員安排。負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作環(huán)保志愿者小紅帽、環(huán)保志愿者徽章、環(huán)保購物袋、環(huán)保宣傳資料等。

2、市環(huán)保局：協(xié)助三創(chuàng)辦引導(dǎo)環(huán)保志愿者開展宣傳咨詢活動。負(fù)責(zé)活動當(dāng)天《十堰日報·環(huán)保專刊》、小紅帽、志愿者徽章、環(huán)保購物袋等宣傳品的統(tǒng)一發(fā)放。

第10篇

一、吃透鄉(xiāng)情民意，掌握基本情況

工作隊把調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情作為駐鄉(xiāng)工作的切入點和突破口。駐鄉(xiāng)后，全體隊員立即開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，他們進(jìn)百家門，問百家情，走村串戶，深入田間地頭，與村民們促膝談心，在很短的時間內(nèi)便掌握了全鄉(xiāng)基本情況，為順利開展各項工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）、鄉(xiāng)現(xiàn)轄8個行政村和1個居委會，80個社、4260戶、15428人、勞動力6825人；全鄉(xiāng)有黨員532名、黨小組108個；全鄉(xiāng)總面積41030畝，其中田8303畝，土21329畝；全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量9833噸，人均純收入2225元，人均生產(chǎn)總值7395元，全縣排名32位。

（二）、根據(jù)縣委、政府年月日召開的黨的農(nóng)村政策在農(nóng)村具體落實情況檢查的會議精神和要求，我局黨組、行政高度重視，認(rèn)真研究，從局機(jī)關(guān)抽調(diào)18名政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的骨干組成8個暗訪組，于年月日至月日深入到鄉(xiāng)的8個村，80個組，400戶農(nóng)戶家中，對鄉(xiāng)黨委、政府落實黨的農(nóng)村政策情況進(jìn)行了明查暗訪。鄉(xiāng)黨委、政府能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村的各項方針、政策，宣傳到戶，做到家喻戶曉，糧食直補(bǔ)通知發(fā)放到戶，糧食直補(bǔ)按標(biāo)準(zhǔn)和資金在規(guī)定時間內(nèi)兌付到戶，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡基本到戶，農(nóng)業(yè)稅做到了先減后征并按規(guī)定下調(diào)了3個百分點，退耕還林、安全、農(nóng)業(yè)稅社會減免、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免等一律都按政策執(zhí)行。

在暗訪中，我們發(fā)現(xiàn)存在下列一些問題：

1、學(xué)校收費不統(tǒng)一，學(xué)生保險費強(qiáng)收強(qiáng)扣。

2、今年退耕還林補(bǔ)助糧食質(zhì)量太差，老百姓都是賣掉了的。

3、兩工問題部分老百姓不愿意繳。

4、村務(wù)、政務(wù)上墻不規(guī)范。

5、肥料高于農(nóng)資規(guī)定的價格（尿素：1800元/噸、碳氨：560-600元/噸）。

針對以上的問題，我局明查暗訪組于月日下午與鄉(xiāng)黨委、政府交換了意見，鄉(xiāng)政府已于本月日前完成整改，從而保證了黨對農(nóng)村政策不折不扣的貫徹落實。

二、解決工作重點，推動各項工作

工作隊在摸清雙溪鄉(xiāng)的基本情況，找準(zhǔn)各項工作薄弱點的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真討論，統(tǒng)一了思想，主要從以下幾個方面著手，切實為該鄉(xiāng)辦了幾件看得見、摸得著的實事。

(一)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

該鄉(xiāng)地處深丘，根據(jù)地形特點和各村實際，工作隊與鄉(xiāng)黨委共同研究，查擺優(yōu)勢劣勢，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，確定重點是抓“土百合”、經(jīng)果林、畜牧，強(qiáng)力實施“2542”工程，以促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、在雙溪、炬光、寶頂發(fā)展“土百合”2000畝。充分發(fā)揮胡同志、邱同志為核心的種植能人的帶動和輻射作用。

2、培養(yǎng)扶持養(yǎng)殖大戶500戶。鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，重點推廣以萬為代表的獺兔、黃羊、dr牛，以張興君為龍頭的生豬養(yǎng)殖，以曾同志為代表的家禽養(yǎng)殖?？h環(huán)保局盡量提供資金和物質(zhì)保障，培訓(xùn)技術(shù)，提供項目信息，免費辦理發(fā)展生產(chǎn)的生產(chǎn)用房環(huán)保手續(xù)。

3、在重點發(fā)展生態(tài)林，同時，為保證退耕還林各項政策措施落實，工作隊隊員還深入到農(nóng)戶，搞好宣傳，幫助農(nóng)民解決思想認(rèn)識不到位等問題，力爭全鄉(xiāng)全年完成400畝生態(tài)林任務(wù)。

4、在交界處開發(fā)“紅土地”旅游景點，發(fā)展經(jīng)果林200畝。

5、全鄉(xiāng)發(fā)展麻業(yè)1000畝。

(二)、切實搞好計生“三結(jié)合”。落實新增幫扶戶4戶、聯(lián)系戶4戶、幫帶戶12戶，共計20戶，建設(shè)一個幫扶基地。選定的幫扶項目是養(yǎng)殖業(yè)，環(huán)保局將盡量為計生戶提供可靠的資金和物質(zhì)保障，提供項目信息，傳送技術(shù)，并制定“三優(yōu)”措施，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的完成，實現(xiàn)幫扶效果。

(三)、協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府搞好區(qū)劃調(diào)整，調(diào)究調(diào)整中出現(xiàn)的各類矛盾和新問題，并向鄉(xiāng)黨委、政府提出切實可行的建議，從而將先前的11個村，118個社有效調(diào)整為8個村，80個社。

(四)、幫助村支部建立和完善“”制度。協(xié)助村支部召開兩委班子和黨員會，組織學(xué)習(xí)“三個代表”，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策，加強(qiáng)對黨員的政治理論和實用技術(shù)培訓(xùn)。工作隊在為所駐鄉(xiāng)謀發(fā)展、理思路、辦實事的同時，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了村級組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實搞好農(nóng)村綜合治理，使駐鄉(xiāng)工作滲透到農(nóng)村的方方面面，把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)村留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。

(五)、幫助進(jìn)行春耕生產(chǎn)。一是組織人員對缺勞力的農(nóng)戶助耕；二是為全鄉(xiāng)特困戶送去化肥5噸，解決他們春耕生產(chǎn)所必需。

(六)、幫助該鄉(xiāng)解決合作基金兌付款2.6萬元，緩解其財政負(fù)擔(dān)。

(七)、為該鄉(xiāng)改善辦公條件購置辦公桌椅、裝修辦公室解決資金5000元。

(八)、廣泛宣傳黨的農(nóng)村政策，傳播科技知識，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，科學(xué)致富。

三、駐鄉(xiāng)工作幾點收獲

通過幾個月來的駐鄉(xiāng)工作實踐，對當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀有了一定的了解，有效地推動了農(nóng)村各項工作順利進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在實際工作中也獲益匪淺。

一是駐鄉(xiāng)工作能緊緊抓住農(nóng)村熱點、難點問題,踏踏實實為群眾解疑難、辦實事，真正成為密切黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。

第11篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 污染防治 生態(tài)創(chuàng)建

一、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差

當(dāng)前我市農(nóng)村建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃指導(dǎo)，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，村鎮(zhèn)公用設(shè)施投入不足，建設(shè)水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌亟待改善。多數(shù)農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設(shè)施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

2.農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民在施肥過程中只重數(shù)量不重質(zhì)量，化肥施用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上限，不僅造成了土質(zhì)變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥使用污染。當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，其中不乏高度農(nóng)藥的使用，除30%～40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復(fù)應(yīng)用，許多殘膜因破碎無法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農(nóng)田固體廢物污染，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。四是畜禽糞便污染。我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分布較廣，數(shù)量較多，大部分養(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。

3.農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識淡泊

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理工作中的主力軍，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠，對科學(xué)、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。

二、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

1.各部門要形成合力

要市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動，各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動，部門分工協(xié)作，全社會共同參與，才能形成工作合力。市委、市政府要將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護(hù)工作列為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷加大考核力度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。環(huán)保局將進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，適時將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、實施清潔工程、安全飲水工程、發(fā)展戶用沼氣、開展愛國衛(wèi)生運動和各種形式的創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，將環(huán)境保護(hù)的要求滲透在其中，切實把農(nóng)村環(huán)保工作抓實抓好。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育

環(huán)保宣傳教育是一項長期而重要的基礎(chǔ)性工作，對農(nóng)村而言，更是難度很大、任務(wù)艱巨。環(huán)保局要從農(nóng)村的特點和需求出發(fā)，制定宣傳培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保知識義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高全市農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來，變被動為主動，積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，確實發(fā)揮主人翁的作用，從而加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐。

3.控制農(nóng)村面源污染

要解決農(nóng)村面源污染問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，改進(jìn)傳統(tǒng)施肥方式，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥的用量控制，禁止銷售和使用有機(jī)磷等高毒高殘留農(nóng)藥，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)民使用可降解地膜。加大對廢舊地膜、反光膜加工企業(yè)扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優(yōu)惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，增加效益，提高收購價格，充分調(diào)動加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，逐步形成使用——回收——加工——再利用的良性循環(huán)。要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，加強(qiáng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)禁在飲用水源地、輸水河道附近建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。要以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)為突破口，加快分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化，減少環(huán)境污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4.抓好農(nóng)村污染防治工作

一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網(wǎng)配套建設(shè)，確保已運行污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實改善農(nóng)村水質(zhì)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，解決農(nóng)村環(huán)境問題。繼續(xù)深入開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，將行動觸角向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅決防止發(fā)達(dá)地區(qū)和城市淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。嚴(yán)把項目審批關(guān)，對不符合環(huán)保法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，對新建項目污染防治設(shè)施的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，確保治污設(shè)施按環(huán)評要求設(shè)計、施工、投運，對擅自改變治污方案或未建治污設(shè)施的項目，一律責(zé)令停工，依法進(jìn)行處罰。

第12篇

一、管治范圍和工作目的

（一）管治范圍。經(jīng)區(qū)畜牧中心等部分結(jié)合查詢，全區(qū)規(guī)劃以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區(qū)25家、300頭以上奶牛小區(qū)4家、300頭以上的肉牛小區(qū)3家、3萬只以上蛋雞小區(qū)7家、3萬只以上肉雞小區(qū)3家、3萬只以上種鴨小區(qū)4家、3萬只以上的肉鴨小區(qū)2家。上述小區(qū)中采用墊料零排放形式的7家，各級財務(wù)賜與治污政策扶持建有沼氣治污設(shè)備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結(jié)果普通的23家。此次畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場。

2、經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場，先由區(qū)環(huán)保部分進(jìn)行監(jiān)測，對不能達(dá)標(biāo)排放的，下發(fā)限日管治通知書。整改到期后，再由區(qū)環(huán)保部分組織驗收。對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書；對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)依法處分，直至關(guān)停。

（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

1、2012年完成市農(nóng)業(yè)局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)。

3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)，具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作任務(wù)。

二、管治準(zhǔn)則

（一）責(zé)任主體準(zhǔn)則。堅持“誰污染、誰管治”的準(zhǔn)則，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的第一責(zé)任主體，必需切實承當(dāng)養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的責(zé)任和任務(wù)；各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為第二責(zé)任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責(zé)，認(rèn)真落實屬地治理責(zé)任制，對排污不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，要責(zé)令其限日整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法進(jìn)行處置。

（二）因地制宜準(zhǔn)則。針對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)劃、治污形式，可執(zhí)行一區(qū)一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學(xué)管治。

（三）多元投入準(zhǔn)則。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的資金執(zhí)行業(yè)主自覺投入、縣政府鼓舞指導(dǎo)、社會支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應(yīng)用準(zhǔn)則。畜禽滲出物是資源，要經(jīng)過科學(xué)管治，合理應(yīng)用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應(yīng)用率。

三、施行步調(diào)

（一）制定工作方案。每年年頭，由區(qū)畜牧中心會同區(qū)相關(guān)部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進(jìn)一步明確昔時畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導(dǎo)各區(qū)制定響應(yīng)的細(xì)化方案。

（二）簽署目的責(zé)任。確定管治目的后，先由區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）兩級簽署目的責(zé)任書，并歸入?yún)^(qū)級目的治理;各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場再依據(jù)需求管治的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，與其業(yè)主簽署畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治責(zé)任書，明確任務(wù)、時間和要求，落實整治責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要在每年5月31日之前，與養(yǎng)殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監(jiān)督。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將當(dāng)?shù)貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務(wù)公開欄上，承受群眾監(jiān)督。

（四）依法封閉撤除。關(guān)于不肯簽署限日整改和談且超標(biāo)排污的養(yǎng)殖戶，區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，由區(qū)環(huán)保局責(zé)令限日管治，若限日管治仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以封閉或撤除相關(guān)設(shè)備；未經(jīng)區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，責(zé)令其中止養(yǎng)殖活動，依法封閉或撤除相關(guān)設(shè)備。

（五）增強(qiáng)巡查整改。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要增強(qiáng)巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污工作發(fā)展?fàn)顩r上報區(qū)里。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染排放施行監(jiān)督治理，對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書，對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實時下達(dá)整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)。堅持區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作聯(lián)會準(zhǔn)則，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、動力、財務(wù)、環(huán)保、科技等部分為成員單位，聯(lián)會辦公室設(shè)在區(qū)畜牧中心。聯(lián)絡(luò)大會準(zhǔn)則上每月召開1次，談判畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作發(fā)展，協(xié)調(diào)停決有關(guān)嚴(yán)重問題，區(qū)財務(wù)每年安排專項工作經(jīng)費。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)小組和工作專班，明確工作經(jīng)費，為畜禽養(yǎng)殖污染管治工作供應(yīng)組織保證。

（二）明確責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治治理工作的責(zé)任主體，要組織專班對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)一一進(jìn)行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)小區(qū)數(shù)目及治污近況制定3年治污達(dá)標(biāo)工作詳細(xì)施行方案，按要務(wù)實現(xiàn)轄區(qū)一切畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（三）增強(qiáng)法律。從2012年9月起，由環(huán)保部分向排污未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)送達(dá)環(huán)保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)限制3個月的整改期限，經(jīng)整改仍未到達(dá)排污規(guī)范的，依法施行處分。其他未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，也要與區(qū)里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據(jù)各地的整治任務(wù)和實踐狀況，區(qū)里將整合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、支農(nóng)資金、沼氣工程、科技三項經(jīng)費、情況維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及中心、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改擴(kuò)建等相牽涉農(nóng)資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污專項扶持資金足額到位。準(zhǔn)則上區(qū)農(nóng)業(yè)局、動力辦要整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項目資金，每年負(fù)責(zé)落實不少于6個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)發(fā)改委要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作歸入預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)村基本建設(shè)年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)環(huán)保局每年負(fù)責(zé)落實不少于1個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)科技局要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污技能研討歸入年度科技方案，支持經(jīng)濟(jì)、適用、有用的技能效果推行使用；區(qū)財務(wù)局要將有關(guān)部分畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金歸入年度預(yù)算和專項治理，在經(jīng)過驗收后實時予以撥付，并增強(qiáng)治污資金監(jiān)管。

（五）增強(qiáng)治理。依照“分部分下達(dá)，同規(guī)范驗收”的準(zhǔn)則，由各相關(guān)部分按原有項目申報順序在區(qū)確定的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治名單范圍內(nèi)安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區(qū)畜牧服務(wù)中心匯總。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治達(dá)標(biāo)后，由業(yè)主向主管部分提出驗收請求，經(jīng)區(qū)級預(yù)驗收后，由區(qū)發(fā)改委、財務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、動力等部分構(gòu)成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環(huán)保部分頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書并賜與響應(yīng)的鼓舞資金。

（六）嚴(yán)厲審批。依照畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污3年達(dá)標(biāo)的要求，從2012年起，區(qū)畜牧中心對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治執(zhí)行“消號式”治理。凡排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，一概作廢除治污項目外任何項目標(biāo)申報資歷。對新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，治污設(shè)備必需與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。