時(shí)間：2022-09-05 19:53:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師執(zhí)業(yè)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
小序：法律服務(wù)有雙重概念，一是指法律人向社會(huì)提供的法律方面的有償服務(wù)；二則僅指律師和律師事務(wù)所向社會(huì)提供的法律方面的有償服務(wù)。西方多指后者，我國皆指前者。對概念的不同詮釋，代表著不同的法律服務(wù)制度的構(gòu)建模式。任何制度皆源于價(jià)值取向及規(guī)范對象的實(shí)際情況。我國法律服務(wù)需求總量較西方有限，但律師隊(duì)伍更顯不足。立法者見我國律師尚不能完全滿足社會(huì)需求，同時(shí)律師隊(duì)伍的壯大亦尚需時(shí)日，便采取了多種主體，多層次，又相互交錯(cuò)的法律服務(wù)制度。但是，同一市場，不同主體、不同要求、不同規(guī)范、不同責(zé)任，難免發(fā)生混亂無序。從當(dāng)前我市法律服務(wù)市場之混亂即可見一斑。本人試從我國法律服務(wù)制度的構(gòu)建，結(jié)合我市目前法律服務(wù)市場之現(xiàn)狀，尋找缺陷與弊端，暢想改觀。
關(guān)鍵詞：律師，律師事務(wù)所，法律服務(wù)工作者，基層法律服務(wù)所，司法行政機(jī)關(guān)
第一章：我國法律服務(wù)制度的構(gòu)建
就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。
與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國家計(jì)委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；1997年國家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問管理辦法〉；1991年國務(wù)院《專利條例》；1996年國家工商局《企業(yè)登記機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。
由此可見，我國法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯(cuò)的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。
第二章質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度
律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對此觀點(diǎn)幾乎是沒有爭議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實(shí)際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時(shí)的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個(gè)法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評價(jià)一個(gè)輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個(gè)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。
基層法律服務(wù)制度是從80年代初開始創(chuàng)立的。客觀的說，在當(dāng)時(shí)我國律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補(bǔ)充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。
但是在《律師法》頒布實(shí)施以后，在我國律師制度，和律師隊(duì)伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時(shí)，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對目前法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀，和我國律師隊(duì)伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進(jìn)行限制。但司法部卻未能從整個(gè)法制環(huán)境和法律服務(wù)市場的客觀實(shí)際出發(fā)，無視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴(kuò)張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵(lì)和保障。
筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：
（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1996年頒布實(shí)施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。”由此不難看出，從事有償訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國在訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>
但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費(fèi)：（三）參加民事，行政訴訟活動(dòng)。”同時(shí)，2000年司法部又實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。”上述規(guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護(hù)以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。
我國《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。”同時(shí)，第79條第二款規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”從此我們可以肯定司法部就基層法律服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。
通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。
（二）服務(wù)地域
基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行。”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。”以上規(guī)定至少可以說明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。
但從我市現(xiàn)狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個(gè)街道行政區(qū)劃均不止一個(gè)，甚至多個(gè)法律服務(wù)所。實(shí)際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場價(jià)值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動(dòng)和對市場價(jià)值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督不力。
通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長張福森在2002年年會(huì)上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設(shè)立機(jī)構(gòu)的處理問題。
（三）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立
律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所。基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機(jī)構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。
1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。”“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”
為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？
唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。”關(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點(diǎn)是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對主要的業(yè)務(wù)是向社會(huì)提供法律服務(wù)，它是一個(gè)從事有償法律服務(wù)的社會(huì)法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機(jī)關(guān)提供法律支持，或向社會(huì)提供無償法律援助的政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，或社團(tuán)組織。
正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所又在另一個(gè)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。”
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行運(yùn)做和管理，但實(shí)際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場經(jīng)營活動(dòng)，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對保護(hù)法律服務(wù)相對人的合法利益均是非常不利的。
2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。
而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。”“基層法律服務(wù)所的設(shè)立實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。
可見，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒有最低投資限額的限制，同時(shí)也沒有其他實(shí)質(zhì)性限制。毫無資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡單，但同時(shí)其機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。
3.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建
根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。
可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級司法行政機(jī)關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。
筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機(jī)關(guān)不得自行組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。
（四）執(zhí)業(yè)條件
《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。
二者業(yè)務(wù)知識和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個(gè)法制環(huán)境，法律制度，以及社會(huì)對法律服務(wù)的要求均不可同日而語。但司法部對基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｈ绱耍痪邆浔匾姆芍R，“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正常實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。
因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。
（五）執(zhí)業(yè)管理制度
律師和律師事務(wù)所有一套相對完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來之不易，合伙律師對律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。
行政管理方面，司法行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。對于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機(jī)關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機(jī)關(guān)對由其組建的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰，對其享有收益的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運(yùn)行是無法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無法保證的。
因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營業(yè)收入或營業(yè)利潤取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級司法行政機(jī)關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機(jī)關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營業(yè)收入或利潤分配，只從外部進(jìn)行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。
綜上所述：我國的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊(duì)伍的成熟程度，社會(huì)對法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變。基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價(jià)值趨向——建設(shè)社會(huì)主義法治國家，隨著規(guī)范對象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。
如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。
制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。
第三章：我市法律服務(wù)市場現(xiàn)狀
在我市，乃至全國，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實(shí)法律生活中起到了重要作用。律師隊(duì)伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達(dá)個(gè)，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達(dá)名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場的客觀需要。
但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應(yīng)運(yùn)而生——
基層法律服務(wù)問題是我市法律服務(wù)市場中存在的諸多問題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。
一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂
盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。
我市絕大多數(shù)的由司法行政機(jī)關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒有經(jīng)過合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機(jī)構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個(gè)法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個(gè)，甚至十幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。
其責(zé)任甚是明了：司法行政機(jī)關(guān)在其非法設(shè)立的活動(dòng)中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務(wù)市場的規(guī)范和管理責(zé)任。
二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂
我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：
1.基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混亂
根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。”
我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律服務(wù)所，少見合法規(guī)范的。
2.基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報(bào)道的案例。
3.收費(fèi)，接案，辦案混亂。
雖然司法部對基層法律服務(wù)所有明確的收費(fèi)管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費(fèi)只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒有正式發(fā)票。收費(fèi)時(shí)高時(shí)低，毫無標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費(fèi)用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。
基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。
三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場
由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時(shí)法律服務(wù)市場混亂，司法機(jī)關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實(shí)性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場，對我市法律服務(wù)市場的良性運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊。
上述法律服務(wù)市場的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果
（一）法律服務(wù)市場的惡性競爭
服務(wù)市場主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機(jī)構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價(jià)格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽(yù)，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務(wù)的社會(huì)評價(jià)不斷降低。
（二）影響律師隊(duì)伍的正常發(fā)展
1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展
由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態(tài)勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。
2.影響律師和律師事務(wù)所的長遠(yuǎn)發(fā)展
律師和律師事務(wù)所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個(gè)法制環(huán)境。當(dāng)市場之無序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o法滿足經(jīng)營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。
四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)行業(yè)一旦進(jìn)入惡性競爭的怪圈，勢必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補(bǔ)，過分低價(jià)值的填充，又沒有必要的引流機(jī)制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動(dòng)力，使發(fā)展趨勢減弱，甚至停滯。
第四章暢想改觀
通過上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場之混亂有其制度上的根源，同時(shí)司法行政管理上的失誤也是其重要原因。
筆者認(rèn)為對于基層法律服務(wù)制度，可以進(jìn)行以下修正：
1.根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。
2.根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。
3.規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)收入或營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。
4.規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開辦資金不得少于5萬元。投資不實(shí)，由組建單位在投資不實(shí)的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
5.提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。
制度上的缺陷是必須進(jìn)行修正的，但是決非一日之事。針對制度執(zhí)行上的不足，司法行政機(jī)關(guān)完全有權(quán)對法律服務(wù)市場進(jìn)行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)可行：
1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個(gè)街道只能設(shè)一個(gè)基層法律服務(wù)所。
3.整頓和規(guī)范基層法律服務(wù)所使用名稱，統(tǒng)一委托合同及其他手續(xù)稱謂。
一、基本情況
通過檢查看，各律師事務(wù)所內(nèi)部管理普遍較為規(guī)范、律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況較好，總體比去年有進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、迎檢工作重視，準(zhǔn)備較為充分
區(qū)司法局《關(guān)于對律師事務(wù)所工作檢查的通知》下發(fā)后，各所高度重視律師年度考核工作，按照文件要求對全年工作進(jìn)行梳理分類，匯總，認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，并形成了總結(jié)報(bào)告，確保了檢查工作有組織，有保障，順利圓滿進(jìn)行。
2、規(guī)章制度健全，落實(shí)基本到位
各律師事務(wù)所均建立了財(cái)務(wù)管理制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、收案管理審批制度、案件集體討論和報(bào)告制度、民主管理制度等相關(guān)制度。能切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度：一是財(cái)務(wù)管理制度，按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)，開具正式發(fā)票，依法納稅；二是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，能比較認(rèn)真及時(shí)地傳達(dá)上級要求學(xué)習(xí)的文件精神；三是收案管理審批制度，實(shí)行統(tǒng)一收案收費(fèi)，規(guī)范收案審批；四是集體討論和報(bào)告制度。各所均有集體討論記錄本，遇重大疑難、改變定性、無罪辯護(hù)的案件均進(jìn)行集體討論，并將集體討論記錄附卷保存。
3、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律遵守較好
通過檢查，絕大多數(shù)律師能夠恪守律師在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中的紀(jì)律、在訴訟、仲裁中的紀(jì)律、與委托人、對方當(dāng)事人的紀(jì)律、與同行之間的紀(jì)律及其他相關(guān)規(guī)定。2011年度全區(qū)律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了零投訴，未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
4、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，業(yè)務(wù)質(zhì)量較好
絕大多數(shù)律師能夠嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》，接受委托后認(rèn)真履行職責(zé)，文明誠信為當(dāng)事人服務(wù)，比較好地履行人和辯護(hù)人的法定職責(zé)。在辦理非訴案件中，能按規(guī)范辦理見證、發(fā)律師函、擔(dān)任法律顧問等非訴業(yè)務(wù)。
二、存在問題
通過這次檢查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師在執(zhí)業(yè)中存在一些問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、案卷檔案管理工作不到位不規(guī)范。律師事務(wù)所已辦結(jié)案件均沒有裝訂，案卷沒有統(tǒng)一管理，不便查找。世創(chuàng)律師事務(wù)所案卷封皮還沿用“博大律師事務(wù)所”的封皮，應(yīng)變更成“世創(chuàng)律師事務(wù)所”，卷宗號均沒有填寫，保存期限和歸檔日期均無。編號應(yīng)以律師事務(wù)所編號為準(zhǔn)。同時(shí)案卷的存放都在律師個(gè)人手上，應(yīng)由所里統(tǒng)一管理。
2、個(gè)別制度落實(shí)不到位。律師事務(wù)所和世創(chuàng)律師事務(wù)所學(xué)習(xí)制度和財(cái)務(wù)制度不夠健全和完善。仍沿用以往制度，沒有重新修訂新制度。上墻公示內(nèi)容也不全面。
3、學(xué)習(xí)重視程度不夠，各律師事務(wù)所雖能夠開展日常政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，但是均存在重業(yè)務(wù)輕理論學(xué)習(xí)現(xiàn)象，對于區(qū)局安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容資料沒有學(xué)習(xí)痕跡，沒有留學(xué)習(xí)資料，沒有會(huì)議記錄和學(xué)習(xí)筆記。
三、幾點(diǎn)要求
1、各律師事務(wù)所要嚴(yán)格按照《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的要求，對律師業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行科學(xué)管理；律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)檔案要統(tǒng)一管理歸檔，不能由所承辦律師自己負(fù)責(zé)管理，存放在各自的辦公室內(nèi)。
一、 嘗試性積極實(shí)踐
任代清、張國龍二人既不是律師也不是基層法律服務(wù)工作者，根據(jù)市司法局律師工作科反饋的“司法局無權(quán)處理既不是律師也不是基層法律服務(wù)工作者的人員、只能按照涉嫌詐騙違法犯罪行為向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案”回復(fù)意見，__縣司法局為了在第一時(shí)間維護(hù)好轄區(qū)法律服務(wù)市場秩序，以避免其他人員繼續(xù)冒充律師或基層法律服務(wù)工作者從事法律案件的委托事務(wù)，先后采取了以下防范措施進(jìn)行管理規(guī)范。一是于2013年6月初在縣司法局辦公樓下面設(shè)置了“四川石泉律師事務(wù)所公示欄”，將律師事務(wù)所簡介及所有律師（包括實(shí)習(xí)律師）的姓名、照片、執(zhí)業(yè)證編號向社會(huì)進(jìn)行全面公示，并在律師事務(wù)所辦公區(qū)公示了律師收費(fèi)項(xiàng)目及統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是將17名律師及6名具有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格人員，通過__政務(wù)網(wǎng)、__司法局網(wǎng)站、大__新聞信息群、__企業(yè)投訴群進(jìn)行公開公示，并以文件形式向法院提供具有律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格人員名單進(jìn)行備案；三是面向社會(huì)公布了投訴電話：0816-4824148，歡迎社會(huì)各界參與投訴、監(jiān)督；四是通過會(huì)議、打招呼方式，嚴(yán)格要求律師和基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員不得委托、委派其他無執(zhí)業(yè)資格人員開展案件事務(wù)和參與訴訟程序，否則，將對相關(guān)律師及基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行行政處罰；五是在2013年9月24日__電視臺陽光政務(wù)電視直播中，縣司法局局長姚永泉代表司法局專門就律師和基層法律服務(wù)工作者的區(qū)別、執(zhí)業(yè)范圍、有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公開介紹、宣傳；六是__縣司法局于2013年12月3日聯(lián)合縣法院、檢察院、公安局出臺了《關(guān)于依法規(guī)范全縣法律服務(wù)市場的實(shí)施意見》，提出了“三個(gè)嚴(yán)禁”要求：1、嚴(yán)禁在職公務(wù)員、司法助理員不得從事有償法律服務(wù)，只能從事無償?shù)姆煞?wù)、法制宣傳、法律咨詢和法律援助工作；2、嚴(yán)禁律師、基層法律服務(wù)人員為“民間訟師”出庭代為訴訟，堅(jiān)決查處和打擊以“冒充律師或基層法律服務(wù)工作者”身份的“民間訟師”有償案件行為。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所不得指派非法律服務(wù)人員以法律服務(wù)人員身份提供法律服務(wù)，不得為無執(zhí)業(yè)證人員、執(zhí)業(yè)證未經(jīng)本年度年檢注冊的人員從事有償法律服務(wù)出具介紹信、函、辨護(hù)函等法律服務(wù)文書；3、嚴(yán)禁基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者擅自擴(kuò)大和超出業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)、參與辦理刑事辯護(hù)及刑事案件、冒充律師或以律師名義執(zhí)業(yè)、以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。公、檢、法機(jī)關(guān)和仲裁組織、行政執(zhí)法部門等執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕不具有執(zhí)業(yè)資格、未持有執(zhí)業(yè)證的人員有償參與訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)等活動(dòng)。《實(shí)施意見》還對__法律服務(wù)市場提出了具體規(guī)范的整治要求。
二、具體操作性思考
（一）監(jiān)管依據(jù)及目標(biāo)：
依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《司法部關(guān)于公民未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事有償法律服務(wù)的批復(fù)》
以及《中華人民共和國公務(wù)員法》、《四川省司法廳關(guān)于司法助理員不再兼職從事基層法律服務(wù)的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為深入貫徹落實(shí)黨的十精神，進(jìn)一步規(guī)范整頓全縣法律服務(wù)市場，規(guī)范法律服務(wù)行為，促進(jìn)全縣法律服務(wù)業(yè)健康有序的發(fā)展。 （二）根據(jù)近幾年工作實(shí)踐，提出以下具體性監(jiān)管措施：
1、從事有償法律服務(wù)的人員必須是在經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所內(nèi)，持有《律師執(zhí)業(yè)證》、《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》并經(jīng)過當(dāng)年度年檢注冊公告的人員，在法定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。非經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位、組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均不得面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。公職律師、公司律師、企事業(yè)單位法律顧問室的工作人員只能辦理本單位或本企業(yè)的法律事務(wù)，不得面向社會(huì)承攬業(yè)務(wù)，從事有償法律服務(wù)。
2、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所內(nèi)的輔助人員及實(shí)習(xí)人員不具有執(zhí)業(yè)資格，不得獨(dú)自辦理案件或?yàn)楫?dāng)事人提供有償法律服務(wù)。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所不得指派非法律服務(wù)人員以法律服務(wù)人員身份提供法律服務(wù)；不得為無執(zhí)業(yè)證人員、執(zhí)業(yè)證未經(jīng)本年度年檢注冊的人員從事有償法律服務(wù)出具《出庭函》、《介紹信》、《函》、《辨護(hù)函》等法律服務(wù)文書。公、檢、法機(jī)關(guān)和仲裁組織或有關(guān)執(zhí)法部門不得接受不具有執(zhí)業(yè)資格、未持有執(zhí)業(yè)證的人員有償參與訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)等活動(dòng)。
3、法律服務(wù)人員必須持證上崗。律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，必須持有司法部統(tǒng)一印制并經(jīng)四川省司法廳、綿陽市司法局年檢注冊并公告的《律師執(zhí)業(yè)證》、《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》方可執(zhí)業(yè)。把律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)真正作為每一個(gè)執(zhí)業(yè)人員的理想、信念、責(zé)任，以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向,全面提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。實(shí)行律師、基層法律服務(wù)工作者掛牌值班，建立完善執(zhí)業(yè)檔案，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)辦案、創(chuàng)新集中會(huì)審案件方式，健全有案必有責(zé)、執(zhí)業(yè)要規(guī)范、用法受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)管機(jī)制，努力在每一起案件辦理上都能體現(xiàn)公平正義，讓當(dāng)事人請得起、信得過、很滿意，實(shí)現(xiàn)零投訴目標(biāo)。
4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所不得在本行政轄區(qū)外設(shè)立辦公場所。基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者應(yīng)嚴(yán)格按照司法部頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)工作細(xì)則》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。嚴(yán)禁基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者擅自擴(kuò)大和超出業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)、參與辦理刑事辯護(hù)及刑事案件、冒充律師或以律師名義執(zhí)業(yè)、以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。
5、嚴(yán)格禁止律師、基層法律服務(wù)工作者以外的社會(huì)人員從事有償訴訟和非訴訟法律事務(wù)；嚴(yán)格禁止律師同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所或其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；嚴(yán)格禁止違反收費(fèi)規(guī)定壓價(jià)競爭和其他不正當(dāng)競爭行為。
6、律師、基層法律服務(wù)工作者在訴訟或非訴訟業(yè)務(wù)活動(dòng)中，必須主動(dòng)向人民法院、人民檢察院及相關(guān)執(zhí)法部門出示《執(zhí)業(yè)證》、《函》（或《辯護(hù)函》）、《授權(quán)委托書》（以下簡稱“三證”）。如“三證”不全或“三證”不相符的，公、檢、法機(jī)關(guān)、仲裁組織或有關(guān)執(zhí)法部門不得接受其參與訴訟或非訴訟活動(dòng)。
7、為案件當(dāng)事人提供無償訴訟活動(dòng)或非訴訟活動(dòng)的公民，必須是當(dāng)事人的近親屬或同事，當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。上述公民辦理業(yè)務(wù)時(shí)必須提交當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)或所在單位介紹信、本人身份證、當(dāng)事人的委托證明、雙方簽字的無償證明，是近親屬的還應(yīng)提供近親屬關(guān)系證明。上述證明材料不全的，公、檢、法機(jī)關(guān)、仲裁組織或有關(guān)執(zhí)法部門不得接受其參與訴訟或非訴訟活動(dòng)。
8、律師在案件偵查階段需要會(huì)見在押犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)向偵查機(jī)關(guān)出示《執(zhí)業(yè)證》、律師事務(wù)所簽發(fā)的《會(huì)見在押犯罪嫌疑人證明》，并出示《委托書》或者法律援助公函。偵查機(jī)關(guān)審查證件齊全的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排會(huì)見。對于涉及國家秘密的案件，律師應(yīng)填寫《會(huì)見犯罪嫌疑人申請表》，經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、并由偵查機(jī)關(guān)向律師開具《批準(zhǔn)會(huì)見在押犯罪嫌疑人決定書》后安排會(huì)見；不批準(zhǔn)會(huì)見的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向律師開具《不批準(zhǔn)會(huì)見在押犯罪嫌疑人決定書》，并說明理由，及時(shí)通知看守所不安排會(huì)見。對于不涉及國家秘密的案件，不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。律師會(huì)見已審查的在押被告人時(shí)，可憑“三證”或法律援助公函直接到羈押場所會(huì)見，羈押場所應(yīng)及時(shí)安排會(huì)見。律師在參與訴訟活動(dòng)時(shí)，依據(jù)法律規(guī)定，享有了解犯罪嫌疑人涉嫌罪名、閱卷、復(fù)制案卷材料和獲取出庭通知書、判決書等執(zhí)業(yè)權(quán)利，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以保障。
9、律師接受律師事務(wù)所指派擔(dān)任人或辯護(hù)人，應(yīng)向人民法院提交律師>:請記住我站域名/
10、律師、基層法律服務(wù)工作者在訴訟和非訴訟法律活動(dòng)中，必須遵守國家法律和訴訟紀(jì)律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，做到著裝得體、形象莊重、語言文明、行為得當(dāng)，不得出現(xiàn)有損律師、基層法律服務(wù)工作者形象，擾亂法庭正常秩序的行為。
11、律師、基層法律服務(wù)工作者必須保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私；不得向法官、檢察官、警官以及其他有關(guān)人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。
12、凡取得律師資格或法律職業(yè)資格，并為申請律師執(zhí)業(yè)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的人員在實(shí)習(xí)期間，不得獨(dú)立承辦律師業(yè)務(wù)；不得以律師身份在委托協(xié)議或者法律顧問協(xié)議上簽字，對外簽發(fā)
法律文書；不得獨(dú)立參與訴訟、仲裁活動(dòng)，在法庭上發(fā)表辯護(hù)或者意見；不得以律師的名義招攬業(yè)務(wù)。實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)前應(yīng)向律師事務(wù)所提出實(shí)習(xí)申請，經(jīng)接受實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所審查同意，并報(bào)市司法局審批備案登記后，方可參加實(shí)習(xí)。 13、取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證資格的在職司法助理員（公務(wù)員），不得從事有償?shù)姆煞?wù)，可以辦理法律援助案件。作為接受法律援助方訴訟人時(shí)，必須與受援人共同到縣法律援助中心簽具法律援助協(xié)議，持縣法律援助中心出具給基層法律服務(wù)所的《法律援助指派通知書》副本和基層法律服務(wù)所出具的《法律援助函》出庭。
14、律師、基層法律服務(wù)工作者法律援助案件不得向當(dāng)事人收取或變相收取交通費(fèi)、住宿費(fèi)、通訊費(fèi)等任何費(fèi)用。當(dāng)事人的近親屬或工作人員，當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民訴訟不能收取任何費(fèi)用。
15、基層法律服務(wù)工作者必須由所在機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取費(fèi)用，禁止私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用、收受委托人財(cái)物。嚴(yán)禁基層法律服務(wù)人員為“民間訟師”出庭代為訴訟，堅(jiān)決查處和打擊冒充律師身份的“民間訟師”有償案件的行為。
16、推行執(zhí)業(yè)公示制度。通過年度考核的基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者，由縣司法局予以公布，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；同時(shí)，將收費(fèi)內(nèi)容、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)的規(guī)章制度等內(nèi)容向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
一合伙所收益分配形式的現(xiàn)狀
目前，我國合伙所的收益分配形式主要有固定薪金制、固定薪金加報(bào)酬分成和報(bào)酬分成制三種。而其中報(bào)酬分成制是律師事務(wù)所的主流分配形式。就世界范圍來說，報(bào)酬分成制也是合伙律師事務(wù)所收益分配形式的主流形式。這種分配形式之所以成為合伙所收益分配形式的主流形式，決不是偶然的，具有現(xiàn)實(shí)的必然性：這種分配形式最能體現(xiàn)按勞取酬、平等自愿、公平合理的原則。固定薪金制是“吃大鍋飯”，經(jīng)實(shí)踐證明不利于調(diào)動(dòng)執(zhí)業(yè)律師的積極性，因而很少又律師事務(wù)所采用這種分配形式，只是的某些特定條件下才被采用，比如針對新執(zhí)業(yè)沒有案源的律師，可以在一定期限內(nèi)發(fā)給固定薪金，解決其起步階段的后顧之憂，讓他們從固定薪金制逐步向報(bào)酬分成制過渡。總之，固定薪金制只是一種權(quán)宜之計(jì)，目前世界上還沒有長期、全員實(shí)行固定薪金制的律師事務(wù)所。
所謂報(bào)酬分成制，是筆者從上述文件中借用的名稱，實(shí)際上就是把律師的創(chuàng)收分成若干等分，一部分歸屬律師事務(wù)所，一部分歸屬執(zhí)業(yè)律師。上述文件中就是把執(zhí)業(yè)律師的創(chuàng)收分成100個(gè)等分，其中不低于25個(gè)等分歸屬律師事務(wù)所，不高于75個(gè)等分歸屬于執(zhí)業(yè)律師，然后再讓執(zhí)業(yè)律師承擔(dān)凡是可以分割到個(gè)人的一切費(fèi)用。為了闡述的方便，本文將律師事務(wù)所所得的部分稱為提留，將執(zhí)業(yè)律師所得的部分稱為提成，將提留與提成的比例稱為留成比例。我國乃至世界目前實(shí)行報(bào)酬分成制的合伙所現(xiàn)狀如何？及合伙所與執(zhí)業(yè)律師的留成比例如何？據(jù)筆者所知，不同的合伙所留成比例差距很大，世界上一些大型的合伙所，執(zhí)業(yè)律師的提成一般在10－30之間，而律師事務(wù)所的提留則在70－90之間。與之相反，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)認(rèn)知度較小的律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師的提成可以高達(dá)90－70，合伙所的提留只有10－30.那些提留很高的合伙所，門檻設(shè)得很高，不是一般律師能夠進(jìn)得去的，而一般的小所則到處拉人，總是事與愿違。我們不難看到這樣的事例：幾個(gè)能力、水平、資格都較高的律師實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自以為有了這么好的條件，信誓旦旦地要打造一流合伙律師事務(wù)所，并且在宣傳上也加大了投入，讓人感覺到一個(gè)大品牌的律師事務(wù)所呼之欲出。然而曾幾何時(shí)，這些大牌律師不是東飛伯勞就是西飛燕，沒有飛走的，不但一流所之夢破滅，就連三五人的小所也難以為繼了。有的律師事務(wù)所是成立了十幾年或者幾十年的老所，而規(guī)模總是上不去，從骨干到普通律師，出出進(jìn)進(jìn)，變成了鐵打的營盤流水的兵。為什么強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合不攏？為什么老所留不住執(zhí)業(yè)律師？究其原因，不是合伙人之間的利益沖突，就是合伙人與聘用律師之間的利益沖突。如果是合伙人與聘用律師之間的利益沖突，歸根到底還是歸結(jié)到一個(gè)分配形式問題，實(shí)質(zhì)上就是留成比例問題。這些合伙所在收益分配形式上總是存在這樣或者那樣的不公平、不合理因素。因而尋求一套科學(xué)的、公平合理的分配比例，是律師事務(wù)所管理者的首要任務(wù)。律師事務(wù)所的管理者找到了科學(xué)、合理的分配比例，也就找到了律師事務(wù)所發(fā)展壯大的鑰匙。
那么，合伙所的收益分配形式是否可以由行政管理部門或者行業(yè)自治組織作出統(tǒng)一規(guī)定？本文所援引的規(guī)定是不是科學(xué)的、公平合理的分配比例？遵循這個(gè)規(guī)定就能解決合伙所與聘用律師之間的利益沖突了嗎？我們不妨從合伙所的性質(zhì)、合伙人與律師的法律關(guān)系、留成比例的產(chǎn)生過程等方面尋求正確答案。
二科學(xué)的、公平合理的分配比例是合伙人與執(zhí)業(yè)律師平等協(xié)商的產(chǎn)物。
筆者這個(gè)結(jié)論的依據(jù)，就是合伙人與聘用律師的法律關(guān)系。
要確定合伙人與聘用律師的法律關(guān)系，首先要確定合伙所的性質(zhì)。《中華人民共和國律師法》第十五條規(guī)定：“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。”第二條規(guī)定：“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”結(jié)合上述兩條規(guī)定，律師事務(wù)所的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它既不是行政機(jī)構(gòu)，而是名副其實(shí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從它的投資形式看，有合伙所、合作所和國資所等，也進(jìn)一步說明律師事務(wù)所是贏利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中的合伙所就更加凸現(xiàn)這一特點(diǎn)。律師事務(wù)所向社會(huì)提供的是法律服務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，服務(wù)也是一種商品，律師事務(wù)所提供的是法律服務(wù)這種商品。這些商品的制造者就是在律師事務(wù)所內(nèi)執(zhí)業(yè)的律師。合伙人是律師事務(wù)所的投資人，執(zhí)業(yè)律師按照律師事務(wù)所拿到的訂單（合同）制造法律產(chǎn)品。由此可見，合伙人與執(zhí)業(yè)律師的法律關(guān)系是民事關(guān)系中的用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系，合伙所的收益分配形式是通過聘用合同來約定的。對于雙方約定的分配形式，只要合同約定不違反法律禁止性的規(guī)定，就是合法的。
既然合伙所的收益分配形式是通過聘用合同約定的，就應(yīng)當(dāng)遵循《民法通則》和《合同法》規(guī)定的自愿、平等、互利的原則，而由其他個(gè)人或組織強(qiáng)行制定一個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)，不論大所小所、新所老所一例遵行，不僅沒有法律依據(jù)，而且也肯定行不通。
三合伙所收益分配的規(guī)律，是留成比例與合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。
如上所述，科學(xué)的、公平合理的留成比例是在合同當(dāng)事人平等協(xié)商中產(chǎn)生的，那么，不同的當(dāng)事人，基于不同的客觀情況和利益追求，協(xié)商的結(jié)果也會(huì)各不相同。制定一個(gè)統(tǒng)一的留成比例，認(rèn)為找到了合伙所分配規(guī)律而強(qiáng)制推行，實(shí)際上恰恰違反了客觀規(guī)律。
那么，合伙所收益分配的客觀規(guī)律是什么？筆者認(rèn)為是留成比例與合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。
在自愿、平等的條件下，讓合伙人與聘用律師協(xié)商出一個(gè)留成比例，這個(gè)留成比例是在矛盾統(tǒng)一的過程中產(chǎn)生的。合同當(dāng)事人雙方都想的協(xié)商的過程中最大化地實(shí)現(xiàn)自己一方的利益。從合伙人這方面看，就是努力增加提留的比例，實(shí)際上就是增加合伙人共有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；從聘用律師這方面看，就是努力增加提成的比例，使自己制造的法律產(chǎn)品的銷售收入能更多地歸屬與勞動(dòng)者。這就是矛盾的過程。如果這個(gè)矛盾不能統(tǒng)一，那么就協(xié)商不成，不在本文的話題之內(nèi)。如果這個(gè)矛盾能夠統(tǒng)一起來，也就是合同雙方形成了一個(gè)都能接受的留成比例。那么這個(gè)都能接受的留成比例是怎么形成的，當(dāng)然是合同雙方當(dāng)事人互相讓步的結(jié)果。但是這種讓步不是隨意的讓步，總要有一個(gè)依據(jù)吧，這個(gè)依據(jù)就是合伙所為聘用律師提供了什么服務(wù)，即盡了什么義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利；反之，聘用律師從合伙所獲得什么服務(wù)，即享有什么權(quán)利，也就應(yīng)當(dāng)盡什么義務(wù)。合伙所為聘用律師提供的，不僅包括律師辦公的軟硬件，還包括律師事務(wù)所的品牌效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)案源、材料的初加工等各個(gè)方面的服務(wù)的條件。其實(shí)，留成比例就是由這些服務(wù)和條件決定的。
以現(xiàn)在世界排名前列的幾家合伙所為例，他們對律師的收益一般都是采取高積累、低提成的分配形式，律師的工資一般只提成辦案收入的15－30，但是律師們卻趨之若騖，資格淺的律師不得其門而入，形成數(shù)千名執(zhí)業(yè)律師、業(yè)務(wù)領(lǐng)域遍及全世界的一流大所。就是國內(nèi)一些知名大所，執(zhí)業(yè)律師收益分配的比例也明顯低于一般標(biāo)準(zhǔn)。而有些時(shí)聚時(shí)散的一些合伙所，為了維持下去，對執(zhí)業(yè)律師許以70－90的高回報(bào)率到處拉人，結(jié)果應(yīng)者寥寥。個(gè)中原因就在于前者的收益分配形式與雙方的權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)，后者背離了雙方的權(quán)利義務(wù)。在那些大型律師事務(wù)所里，律師無需自己去經(jīng)營案源，律師事務(wù)所為執(zhí)業(yè)律師提供與律師專業(yè)化相對應(yīng)的案源，為律師提供辦理案件所需要的一切現(xiàn)代化的軟硬件設(shè)備和相關(guān)的配套服務(wù)，使執(zhí)業(yè)律師的工作效率提高幾倍、十幾倍和幾十倍，執(zhí)業(yè)律師的收入雖然只有其辦理的案件收費(fèi)的15－20％，但是其收入之高，是那些靠自己尋找案源的萬金油式律師無法企及的。與之相反，有些律師事務(wù)所，為執(zhí)業(yè)律師提供的僅僅是一個(gè)律師事務(wù)所的牌號，律師辦公要收房屋使用費(fèi)，年檢要交年檢費(fèi)，稅收，水電、通訊、辦公用品等一切費(fèi)用都分?jǐn)偟铰蓭煹念^上，執(zhí)業(yè)律師像散兵游勇一樣四處出擊，辛辛苦苦掙一點(diǎn)汗水錢，卻要讓合伙人從中抽頭25％以上，這個(gè)提留比例雖小，但是卻不盡合理，律師能眼看著自己的勞動(dòng)成果被合伙人白白地割走一塊嗎？
總之一句話，合伙人為執(zhí)業(yè)律師履行了多少義務(wù)，律師從合伙所享有多少權(quán)利，決定了合伙所的分配形式的合理與否。合伙所的留成比例愈與合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)愈貼近，也就愈科學(xué)、愈公平合理。而在現(xiàn)實(shí)中，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，就像一般的用人單位與勞動(dòng)者一樣，律師事務(wù)所總是居于主導(dǎo)地位，執(zhí)業(yè)律師總是弱勢群體，他們平等的權(quán)利往往會(huì)被剝奪，律師事務(wù)所會(huì)將一個(gè)他們不愿意接受的、不公平合理的留成比例強(qiáng)加給他們，他們只能在走人和接受之間選擇。他們即使被迫接受了，也是把該所作為臨時(shí)落腳點(diǎn)，隨時(shí)有開拔的可能。這樣的律師事務(wù)所朝而不能保夕，更不要說發(fā)展壯大了。
四合伙所的多樣化決定分配形式的多樣化
這里所說的合伙所的多樣化，是指合伙所的規(guī)模品牌效應(yīng)、軟硬件條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)化分工程度、社會(huì)認(rèn)知度、案源情況的多樣化，世界上可能沒有在上述各項(xiàng)指標(biāo)完全相同的合伙所，因而也就決定了合伙所的分配形式各不相同。目前我國存在著大量的初級合伙所，這樣的合伙所的特征是：合伙人對合伙所的投入很少或者沒有什么投入，牌子不響，聲譽(yù)不高，沒有能力對軟硬件作較大的投入，房屋是租來的，租金分?jǐn)偟綀?zhí)業(yè)律師頭上，即使是合伙人出資購買的，也向執(zhí)業(yè)律師直接或者變相收取了房屋使用費(fèi)，即所謂的“出租柜臺”；律師事務(wù)所的公共支出如辦公費(fèi)用、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、年檢費(fèi)、各項(xiàng)稅收等也分?jǐn)偟綀?zhí)業(yè)律師頭上，即所謂的“收人頭稅”。像這樣的初級所，提留的比例很低是合情合理的。而本文所援引的某市律協(xié)的規(guī)定，雖然反對出租柜臺和收人頭稅，卻在出租柜臺和收人頭稅的基礎(chǔ)上又提留25％以上。對初級的合伙所來說顯然是不公平的。
現(xiàn)在在律師界有一種錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為律師事務(wù)所要壯大發(fā)展，就必須加大提留，增強(qiáng)律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要增強(qiáng)律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這個(gè)愿望是好的。但是合伙所的性質(zhì)決定了所內(nèi)的有形和無形資產(chǎn)都是合伙人的共有財(cái)產(chǎn)，如果要增加律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也只能靠合伙人的加大投入，不能借增強(qiáng)實(shí)力之口，行侵犯聘用律師權(quán)利之實(shí)。
五分配形式的多樣化，與不正當(dāng)競爭沒有聯(lián)系。
合伙所的分配形式怎么與不正當(dāng)競爭聯(lián)系起來了呢？難道合伙所的不同分配形式也有正當(dāng)與不正當(dāng)之分嗎？什么樣的分配形式就是不正當(dāng)競爭？我們還真的不敢相信有這么一個(gè)話題，但是律師界確有人把合伙所的分配形式與同業(yè)競爭聯(lián)系起來。據(jù)他們說，律師事務(wù)所對執(zhí)業(yè)律師創(chuàng)收的提留低于某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是不正當(dāng)競爭。反之，不論合伙人為執(zhí)業(yè)律師盡了多少義務(wù)，只要對執(zhí)業(yè)律師的提留愈高，就愈正當(dāng)。本文開頭所援引的規(guī)定，其實(shí)也就是出于禁止所謂的不正當(dāng)競爭而制定的。為什么把提留低于25％就稱為不正當(dāng)競爭呢？因?yàn)槟愕奶崃魳?biāo)準(zhǔn)低于其他合伙所，那么其他合伙所的律師就會(huì)像流水一樣從高處向低處流，這豈不是以不正當(dāng)?shù)氖侄螤帞埲瞬艈幔?/p>
那么，律師事務(wù)所之間的人才競爭屬于不正當(dāng)競爭的范疇嗎？什么是律師行業(yè)中的不正當(dāng)競爭呢？最權(quán)威的法律依據(jù)是《中華人民共和國律師法》，該法第二十四條規(guī)定：“律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。”律師法沒有把爭攬人才規(guī)定為不正當(dāng)競爭，而是把不正當(dāng)競爭的范圍限制在“爭攬業(yè)務(wù)”的范疇。
2004年3月20日五屆全國律協(xié)第九次常務(wù)理事會(huì)通過的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第一百四十三條對不正當(dāng)競爭是這樣界定的：“律師執(zhí)業(yè)不正當(dāng)競爭行為是指律師和律師事務(wù)所為了推廣律師業(yè)務(wù)，違反自愿、平等、誠信原則和律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，違反法律服務(wù)市場及律師行業(yè)公認(rèn)的行業(yè)準(zhǔn)則，采用不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭，損害其他律師及律師事務(wù)所合法權(quán)益的行為。”這里同樣把不正當(dāng)競爭限定在“業(yè)務(wù)競爭”的范圍，同時(shí)該規(guī)范還在第一百四十四條至第一百五十條對不正當(dāng)競爭做了詳盡的列舉：
第一百四十四條律師和律師事務(wù)所在與委托人及其他人員接觸中，不得采用下列不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭：
（一）故意詆毀、誹謗其他律師或律師事務(wù)所信譽(yù)、聲譽(yù)；
（二）無正當(dāng)理由，以在同行業(yè)收費(fèi)水平以下收費(fèi)為條件吸引客戶，或采用承諾給予客戶，中介人、推薦人回扣，饋贈(zèng)金錢、財(cái)物方式爭攬業(yè)務(wù)；
（三）故意在委托人與其律師之間制造糾紛；
（四）向委托人明示或暗示律師或律師事務(wù)所與司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員具有特殊關(guān)系，排斥其他律師或律師事務(wù)所；
（五）就法律服務(wù)結(jié)果或司法訴訟的結(jié)果做出任何沒有事實(shí)及法律根據(jù)的承諾；
（六）明示或暗示可以幫助委托人達(dá)到不正當(dāng)目的，或以不正當(dāng)?shù)姆绞健⑹侄芜_(dá)到委托人的目的；
第一百四十五條律師或律師事務(wù)所在與行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理部門接觸中，不得采用下列不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭：
（一）借助行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理部門的權(quán)力，或通過與某機(jī)關(guān)、某部門、某行業(yè)對某一類的法律服務(wù)事務(wù)進(jìn)行壟斷的方式爭攬業(yè)務(wù)；
（二）沒有法律依據(jù)地要求行政機(jī)關(guān)超越行政職權(quán)，限定委托人接受其指定的律師或律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)，限制其他律師正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競爭。
第一百四十六條律師和律師事務(wù)所在與司法機(jī)關(guān)及司法人員接觸中，不得采用下列不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭：
（一）利用律師兼有的其他身份影響所承辦業(yè)務(wù)正常處理和審理；
（二）在司法機(jī)關(guān)內(nèi)及附近200米范圍內(nèi)設(shè)立律師廣告牌和其他宣傳媒介；
（三）向司法機(jī)關(guān)和司法人員散發(fā)附帶律師廣告內(nèi)容的物品。
第一百四十七條依照有關(guān)規(guī)定取得從事特定范圍法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所不得采取下列不正當(dāng)競爭的行為：
（一）限制委托人接受經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他律師或律師事務(wù)所提供法律服務(wù)；
（二）強(qiáng)制委托人接受其提供的或者由其指定的其他律師提供的法律服務(wù)；
（三）對抵制上述行為的委托人拒絕、中斷、拖延、削減必要的法律服務(wù)或者濫收費(fèi)用。
第一百四十八條律師和律師事務(wù)所相互之間不得采用下列手段排擠競爭對手的公平競爭，損害委托人的利益或者社會(huì)公共利益：
（一）串通抬高或者壓低收費(fèi)；
（二）為低價(jià)收費(fèi)，不正當(dāng)獲取其他律師和律師事務(wù)所收費(fèi)報(bào)價(jià)或者其他提供法律服務(wù)的條件；
（三）非法泄露收費(fèi)報(bào)價(jià)或者其他提供法律服務(wù)的條件等暫未公開的信息，損害所屬律師事務(wù)所合法權(quán)益。
第一百四十九條律師和律師事務(wù)所不得擅自或非法使用社會(huì)特有名稱或知名度較高的名稱以及代表其名稱的標(biāo)志、圖形文字、代號以混淆，誤導(dǎo)委托人。
所稱的社會(huì)特有名稱或知名度較高的名稱是指：
（一）有關(guān)政黨、國家行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)名稱；
（二）具有較高社會(huì)知名度的高等法學(xué)院校名稱；
（三）為社會(huì)公眾共知、具有較高知名度的非律師公眾人物名稱；
（四）知名律師以及律師事務(wù)所名稱。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力
1.擴(kuò)大法律援助覆蓋面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行蚌政辦〔2015〕1號文件，擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，并將軍人軍屬、計(jì)生特困家庭、聘不起律師的申訴人等納入法律援助對象范圍。
2.提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。實(shí)行法律援助經(jīng)費(fèi)科目單列，專款專用。按照政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策，推進(jìn)政府購買法律援助服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.提升公共服務(wù)溝通協(xié)作能力。充分發(fā)揮單位群團(tuán)法律援助工作站的作用，加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)單位部門的協(xié)調(diào)配合，建立法律援助工作日常溝通協(xié)作機(jī)制。貫徹省高級人民法院、省司法廳《關(guān)于司法救助與法律援助相互銜接的若干規(guī)定的通知》，落實(shí)互免審查機(jī)制和告知義務(wù)。做好社會(huì)救助與法律援助等各項(xiàng)民生保障制度的有序銜接，提高公共服務(wù)能力和水平。
二、進(jìn)一步提高法律援助案件數(shù)量與質(zhì)量
4.保持辦案量穩(wěn)定增長。以上年辦案總量為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量穩(wěn)步增長，每萬人獲得法律援助案件數(shù)量達(dá)到14件（此人口數(shù)按照戶籍人口為基數(shù)計(jì)算）。各工作站每月辦理或轉(zhuǎn)交有效法律援助案件不少于4件，各律師事務(wù)所律師全年平均每人辦理援助案件不少于20件，法律服務(wù)工作者每人全年辦理援助案件不少于3件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年辦理的訴訟類案件要占案件總數(shù)的50%以上，每月通報(bào)調(diào)度一次，全年的任務(wù)數(shù)要在11月底完成。
5.繼續(xù)優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高刑事法律援助案件量比重，穩(wěn)定律師事務(wù)所律師辦案量、訴訟類案件量比重。具體指標(biāo)是：刑事案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于19%、訴訟類案件數(shù)占已結(jié)法律援助案件總數(shù)的比重不低于55%、律師事務(wù)所律師承辦案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于35%。
6.加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督。貫徹落實(shí)《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（試行），設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督人員，全程監(jiān)督案件辦理及結(jié)案歸檔，初評案件質(zhì)量等次。建立健全案件回訪、旁聽庭審等工作制度，對民事、非訴案件逐件進(jìn)行回訪，擴(kuò)大回訪覆蓋面，旁聽庭審案件不低于開庭審理案件的5%，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量流程控制的規(guī)范化和長效化，提高法律援助案件結(jié)案率，規(guī)范案卷歸檔，開展案件質(zhì)量評查，探索同行評估辦法，建立辦案質(zhì)量和辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤制度。
7.加大刑事法律援助工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于做好刑事訴訟法律援助工作的具體意見》，完善刑事法律援助工作機(jī)制的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮看守所工作站的作用，規(guī)范在縣看守所派駐律師志愿者值班制度，進(jìn)一步發(fā)揮在法院設(shè)立的法律援助工作站的作用。加強(qiáng)與公安和法院、檢察院的協(xié)調(diào)配合，做好被害人、申訴人法律援助工作。注重刑事法律援助案件質(zhì)量，嚴(yán)格把握承辦案件律師的資質(zhì)條件，指派具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理無期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件，引導(dǎo)資深律師辦理刑事法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年轉(zhuǎn)交有效的刑事法律援助案件不少于3件。
三、進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù)
8.鞏固完善便民服務(wù)窗口、站點(diǎn)的公共法律服務(wù)功能。積極參與公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性作用。借助公共法律服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范工作站點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，發(fā)揮工作站點(diǎn)方便、快捷服務(wù)困難群眾的功能。實(shí)現(xiàn)法律援助檔案二級達(dá)標(biāo)。
9.深化信息化應(yīng)用。以便民為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息化深入應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站對咨詢和案件申請實(shí)行即辦即錄，按規(guī)定上傳相關(guān)材料。法律援助中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批和指派，普及電子印章的使用。完善在線服務(wù)功能，及時(shí)處理網(wǎng)上法律援助咨詢、申請。
10.充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線平臺功能作用。按照省廳《“12348”法律援助服務(wù)熱線項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》，完善系統(tǒng)的配套功能建設(shè)，安排專業(yè)人員解答熱線咨詢和日常運(yùn)行管理，確保熱線暢通使用和功能穩(wěn)定，充分發(fā)揮“12348”平臺在公共法律服務(wù)體系中的作用。做好“12348”熱線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和輿情分析，按季度報(bào)送，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
11、切實(shí)發(fā)揮基層站、點(diǎn)作用。落實(shí)《省法律援助工作站管理辦法》要求，對基層站、點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識，公開公示內(nèi)容和工作制度，明確專兼職工作人員，開展咨詢、辦案業(yè)務(wù)，建立工作報(bào)告制度。開展聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查聯(lián)絡(luò)員配備及其對法律援助知曉程度、法律援助明白人隊(duì)伍建設(shè)、法律援助常識宣傳及幫助聯(lián)系申請法律援助等情況。將工作站、點(diǎn)建設(shè)融入美好鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同發(fā)展。
四、進(jìn)一步提高法律援助管理水平
12.加大投訴案件查處力度。按照《法律援助投訴處理辦法》規(guī)定，向社會(huì)公示投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息，建立臺賬，及時(shí)受理和查處。投訴處理情況每半年一次報(bào)告上一級管理部門。投訴查處情況納入工作考核內(nèi)容。
13.加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)規(guī)定，建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用收支臺賬，明確、細(xì)化法律援助經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用，辦案經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出總額比例不低于70%。
14.加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。采取招錄公務(wù)人員、實(shí)施政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目、招聘公益崗位人員、聘用法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生等多種形式，充實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)力量。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高法律援助機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。安排申請律師執(zhí)業(yè)人員到法律援助中心實(shí)習(xí)，所有申請律師執(zhí)業(yè)人員均需在法律援助中心進(jìn)行不少于2個(gè)月的實(shí)習(xí)活動(dòng)。法律援助實(shí)務(wù)納入申請律師執(zhí)業(yè)人員考核內(nèi)容，在執(zhí)業(yè)起點(diǎn)培養(yǎng)律師的社會(huì)公益意識。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)法律援助宣傳
(一)同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；
(二)以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；
(三)在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任人，或者與本人及其近親屬有利沖突的法律事務(wù)的；
(四)從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔(dān)任訴訟人或者辯護(hù)人的；
(五)拒絕履行法律援助義務(wù)的。
二、律師具有下列情形之一的，由市級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的，給予警告行政處罰，可以處五千元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生一定危害后果的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月處罰，可以處七千元罰款，有違法所得的沒收違法所得；拒不糾正違法行為以及其他情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果，造成一定不良社會(huì)影響的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月處罰，可以處七千元以上一萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得：
(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；
(二)接受委托后，無正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；
(三)利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭議的權(quán)益的；
(四)泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。
三、律師具有下列情形之一的，市級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成較大危害結(jié)果的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月行政處罰，可以處一萬元罰款；有多次違法行為并造成一定危害結(jié)果及其他情節(jié)較為嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)一年，可以處五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。違法情節(jié)特別嚴(yán)重，采取不正當(dāng)手段對抗調(diào)查，造成嚴(yán)重后果的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，有違法所得的沒收違法所得：
(一)違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的；
(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；
(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；
(四)故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；
(五)接受對方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的；
(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行行：
(七)煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的；
(八)發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的；
(九)泄露國家秘密的。
四、律師在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，市級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形進(jìn)行行政處罰。情節(jié)較輕并積極改正的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月的處罰；再次發(fā)生并造成一定不良后果的，給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的處罰；再次發(fā)生造成嚴(yán)重不良后果，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度消極的，給予止執(zhí)業(yè)一年的處罰。
五、律師在初次受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。
六受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔(dān)任合伙人。
沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，市級司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得。
七、律師事務(wù)所具有下列情形之一的，市級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰，違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，能主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施取得投訴人諒解的，給予警告處罰，可以處兩萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法行為較為嚴(yán)重，造成危害后果的，給予停業(yè)整頓一至六個(gè)月的處罰，可以處三至十萬元的罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重，拒不糾正，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷律師事務(wù)執(zhí)業(yè)許可證，有違法所得的沒收違法所得：
(一)違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的；
(二)違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的；
(三)從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)的；
(四)以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；
(五)違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；
(六)拒絕履行法律援助義務(wù)的；
（七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；
(八)對本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。
八、律師事務(wù)所因前款違法行為受到行政處罰的，對其
負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重給予警告或處二萬元以下罰款。
九律師事務(wù)所在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓處罰情形的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷該律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。
第二節(jié)公證機(jī)構(gòu)及公證員違法行為行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)
一、公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有下列情形之一的，省或設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的，給予警告處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重，經(jīng)教育改正并主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，積極配合查處違法行為的，對公證機(jī)構(gòu)處一至三萬元的罰款，公證員一至三千元罰款，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度消極或采取不正當(dāng)手段對抗調(diào)查等其他嚴(yán)重情形的，對公證機(jī)構(gòu)處三至五萬元的罰款，對公證員處三至五千元罰款，并可以停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，有違法所得的沒收違法所得。
（一）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù)的；
（二）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的；
（三）同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；
（四）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)的；
（五）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。
二、公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有下列情形之一，省或設(shè)區(qū)的市級人民政府司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情節(jié)輕微，及時(shí)改正的，對公證機(jī)構(gòu)給予警告，并處二至五萬元的罰款，可以停業(yè)整頓一個(gè)月，對公證員處二至五千員罰款，可以給予三至六個(gè)月停止執(zhí)業(yè)的處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)較為嚴(yán)重，經(jīng)教育后改正的，對公證機(jī)構(gòu)處五至七萬元罰款，可以給予二個(gè)月停業(yè)整頓的處罰，對公證員處五至八千元罰款，可以給予六至九個(gè)月停止執(zhí)業(yè)處罰，有違法所得的沒收違法所得；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或經(jīng)教育拒不改正的，對公證機(jī)構(gòu)處七至十萬元罰款，可以給予三個(gè)月停業(yè)整頓的處罰，對公證員處八千元以上一萬元以下罰款，可以給予九至十二月停止執(zhí)業(yè)的處罰，有違法所得的沒收違法所得。公證員違法情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大后果的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）私自出具公證書的；
（二）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；
（三）侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物的；
（四）毀損、篡改公證文書或者公證檔案的；
（五）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
（六）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。
第三節(jié)基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者違法行為行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)
一、根據(jù)《**省基層法律服務(wù)條例》第二十二條和司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十五條的規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情形輕微，經(jīng)責(zé)令立即改正的，給予警告處罰；違法行為情節(jié)較嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令未及時(shí)改正的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，沒收違法所得的處罰；違法情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令仍不改正，造成較嚴(yán)重后果的，給予停止執(zhí)業(yè)六至十二個(gè)月，沒收違法所得，處違法所得二倍的罰款；違法情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大后果，并屢教不改的，吊銷執(zhí)業(yè)證，有違法所得的沒收違法所得，處違法所得三倍罰款，但罰款數(shù)額最高不超過三萬元。
（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；
（二）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；
（三）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；
（四）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密、工作秘密或者個(gè)人隱私的；
（五）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；
（六）在調(diào)解、、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；
（七）在活動(dòng)中收受對方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；
（八）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；
（九）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；
（十）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（十一）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。
二、基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果情形的，批評教育，可以不予行政處罰；經(jīng)責(zé)令未及時(shí)改正，有違法所得的，給予警告，沒收違法所得；經(jīng)責(zé)令屢教不改，造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，并處違法所得二至三倍的罰款，但罰款總額不超過三萬元。
（一）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人的；
（二）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的。
（三）無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；
（四）在活動(dòng)中超越權(quán)限或者濫用權(quán)，侵犯被人合法權(quán)益的；
（五）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人，接受同一案件雙方當(dāng)事人委托的；
（六）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；
（七）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；
三、根據(jù)《**省基層法律服務(wù)條例》第二十一條和司法部《基層法律服務(wù)工作所管理辦法》第四十二條的規(guī)定，基層法律服務(wù)所有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果情形的，予以警告；違法情節(jié)較為嚴(yán)重，但經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，有違法所得的沒收違法所得，可以處違法所得五倍以下的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓，有違法所得的沒收違法所得，可以處違法所得三倍的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過三萬元；違法情節(jié)特別嚴(yán)重，屢教不改，造成重大后果的，吊銷執(zhí)業(yè)許可證。
（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；
（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的。
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
（五）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的。
（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；
（八）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的。
（九）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的。
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。
第四節(jié)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法行為行政處罰自由裁量
一、鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情節(jié)輕微并能及時(shí)改正的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓三個(gè)月；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生較大損失的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上十二個(gè)月以下的處罰，鑒定機(jī)構(gòu)給予停業(yè)整頓六個(gè)月；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果和重大損失的給予鑒定人撤銷登記，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓十二個(gè)月：
（一）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大失
（二）經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的；
（三）提供虛假證明文件或采取其他欺詐手段，騙取登記的。
二、鑒定人泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，或者故意作虛假鑒定，出具虛假鑒定結(jié)論的，以及因過錯(cuò)導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予司法鑒定人以及鑒定人執(zhí)業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)行政處罰。違法情節(jié)輕微并能及時(shí)改正的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得二倍的罰款；違法情節(jié)較為嚴(yán)重或產(chǎn)生較大損失的，給予鑒定人停止執(zhí)業(yè)十二個(gè)月，鑒定機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓六個(gè)月的處罰，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果和重大損失的，撤銷鑒定人登記，鑒定機(jī)構(gòu)給予停業(yè)整頓十二個(gè)月的處罰有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款。
三、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第三十二條與司法部《司法鑒定人登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)證書從事司法鑒定活動(dòng)的人員，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。違法情形輕微，初次非法執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款，罰款總額不超過三萬元；經(jīng)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，處違法所得二倍的罰款，罰款總額不超過三萬元；經(jīng)兩次以上處罰仍繼續(xù)非法執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，處違法所得三倍罰款，罰款總額不超過三萬元。
四、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第三十三條與司法部《司法鑒定人登記管理辦法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，司法鑒定人有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，省級司法行政機(jī)關(guān)情形給予警告，責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得的行政處罰。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重，造成不良后果或較為嚴(yán)重?fù)p失的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月，有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得一至二倍的罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果和損失的，給予停止執(zhí)業(yè)六至九個(gè)月，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍的罰款，或者給予停止執(zhí)業(yè)十二個(gè)月的處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重，并拒不改造成嚴(yán)重?fù)p失的，
給予撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）同時(shí)在兩個(gè)以上司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；
（二）私自接受委托和收費(fèi)的；
（三）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；
（四）丟失、損毀鑒定材料致使鑒定無法進(jìn)行的。
五、司法鑒定人拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的或者超出登記的執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)的，違法情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令及時(shí)改正的，省級司法行政機(jī)關(guān)情形給予警告，責(zé)令停止違法行為，違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重，造成不良后果或較為嚴(yán)重?fù)p失的，給予停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果和損失的，給予停止執(zhí)業(yè)六至十二個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重，并拒不改正，造成嚴(yán)重?fù)p失的，予
撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、根據(jù)《**省司法鑒定管理?xiàng)l例》第二十九條和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)或年度注冊面向社會(huì)開展有償司法鑒定服務(wù)的法人或其他組織從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰。初次非法執(zhí)業(yè)未造成嚴(yán)重后果的，給予責(zé)令停止司法鑒定活動(dòng)，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款，罰款總額不超過三萬元的處罰；經(jīng)責(zé)令停止司法鑒定活動(dòng)仍繼續(xù)實(shí)施違法行為并造成較嚴(yán)重后果的，予以取締，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得二倍罰款，罰款總額不超過三萬元的處罰；經(jīng)兩次以上處罰仍繼續(xù)非法執(zhí)業(yè)，造成嚴(yán)重后果的，予以取締，有
違法所得的，沒收違法所得，并處3萬元的罰款。
七、司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成后果的，省級司法行政機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，有違法所得沒收違法所得的行政處罰。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較為嚴(yán)重或有較大損失的，給予停業(yè)整頓三至六個(gè)月的處罰，有違法所得沒收違法所得，并處違法所得二至三倍款。
（一）超越核定業(yè)務(wù)范圍開展鑒定業(yè)務(wù)的；
（二）進(jìn)行轉(zhuǎn)委托鑒定的；
（三）接受與本鑒定機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；
（四）委托人不能及時(shí)、全面提供鑒定材料或鑒定材料不具備鑒定條件進(jìn)行鑒定的；
（五）法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定明確禁止或限制鑒定而進(jìn)行鑒定的；
（六）有其他可能影響鑒定公正的情形的。
八、司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成后果的，省級司法行政機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正。違法情節(jié)嚴(yán)重的，省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法情形給予行政處罰：違法情形較嚴(yán)重或有較大損失的，給予停業(yè)整頓三至六個(gè)月的處罰；違法情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，給予停業(yè)整頓六至十二個(gè)月的處罰；違法情節(jié)特別嚴(yán)重或造成無法挽回的損失并拒不整改的，予以撤銷登記。
（一）未經(jīng)依法登記擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；
（二）未依法辦理變更登記的；
（三）組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員從事司法鑒定業(yè)務(wù)的；
（四）無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的；
（五）違反司法鑒定收費(fèi)管理辦法的；
（六）支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的；
（七）拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的。
第五節(jié)實(shí)施行政處罰執(zhí)法人員隨意處罰責(zé)任追究
根據(jù)《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》，司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一不按法律法規(guī)隨意處罰的，初次違反，主動(dòng)糾正并有效阻止后果發(fā)生，未發(fā)生不良影響的，給予批評教育，免予處理；兩次違反并造成一定后果，產(chǎn)生不良影響的，責(zé)令作出檢查，并暫扣行政執(zhí)法證；違反情節(jié)惡劣，干擾行政過錯(cuò)調(diào)查，行政過錯(cuò)行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的，
吊銷行政執(zhí)法證，并調(diào)離工作崗位。
（一）無法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（二）不按照法定處罰種類、幅度和程度實(shí)施行政處罰的；
（三）對應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為不處罰的；
聘用方：律師事務(wù)所
受聘方：姓名性別出生年月日
身份證號碼住址
第一條合同依據(jù)。
（說明：根據(jù)《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》及《聘用合同標(biāo)準(zhǔn)格式及必備條款》、本律師事務(wù)《______規(guī)定》制定本合同。）
第二條受聘方申請?jiān)谄赣梅綇氖鹿ぷ鳌?/p>
（說明：內(nèi)容限定為專職律師、兼職律師、特邀律師、實(shí)習(xí)律師、律師助理及行政輔助人員。）
第三條聘用方同意受聘方的申請，并負(fù)責(zé)為受聘方辦理律師執(zhí)業(yè)證及律師助理工作證、實(shí)習(xí)律師證。
（說明：如因法律規(guī)定或政策變化致使受聘方所欲從事的工作無法獲得政府有關(guān)部門的許可，則本合同終止。但如果受聘方系申請行政輔助人員工作，且受聘方自愿在無政府有關(guān)部門頒發(fā)的行政輔助人員工作證的情況下繼續(xù)為聘用方工作，則本合同仍然有效。）
如因受聘方未能如實(shí)依規(guī)定提供有關(guān)個(gè)人資料或隱瞞事實(shí)致使聘用方無法為受聘方申請政府有關(guān)部門的從業(yè)許可，則本合同終止。且聘用方可以保留追償因此而發(fā)生的法律責(zé)任的權(quán)利。
第四條本合同有效期為_____年。自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。其中試用期為_____個(gè)月。試用期計(jì)入合同期。
（說明：合同期限不得少于1年。可以不約定試用期。但如約定試用期，則最長不得超過6個(gè)月）
第五條受聘方的工作內(nèi)容。
（說明：具體內(nèi)容由律師事務(wù)所自定。）
第六條受聘方在事務(wù)所工作期間的報(bào)酬支付與計(jì)算方式為：
（說明：須具體寫出支付與計(jì)算方式。如按月、年領(lǐng)取固定工資；按業(yè)務(wù)收入的一定比例或其他計(jì)算方式領(lǐng)取報(bào)酬；固定工資加提成；固定工資加獎(jiǎng)金；等等）
報(bào)酬的支付時(shí)間為：
固定工資的數(shù)額為：月薪；年薪
其它可報(bào)銷的費(fèi)用：
（說明：如年餐、電話費(fèi)等。由律師事務(wù)所自定。）
第七條律師事務(wù)所為受聘人員設(shè)立下列保險(xiǎn)或社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金；
（說明：除醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為必設(shè)外，其它保險(xiǎn)種由律師事務(wù)所自定。其中兼職律師和特邀律師可以不設(shè)立保險(xiǎn)條款。）
保險(xiǎn)條款的生效期：
（說明：考慮到申請辦理各類證件的期間，律師事務(wù)所可以特別規(guī)定保險(xiǎn)條款的生效期。）
第八條受聘人員調(diào)離律師事務(wù)所時(shí)保險(xiǎn)的處理辦法。
（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第九條受聘人應(yīng)遵守的工作紀(jì)律：
（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第十條受聘人在合同規(guī)定的報(bào)酬外所享有的福利：
（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第十一條合同解除條款
（說明：《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條。律師事務(wù)所可增設(shè)其它內(nèi)容。）
第十二條由于受聘人原因致使律師事務(wù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的賠償方式：
（說明：由律師事務(wù)所自定，但應(yīng)符合《律師法》的規(guī)定。）
第十三條本合同自______生效。
聘用方：
______律師事務(wù)所（公章）
法定代表人（簽字）
日期年月日
受聘方：我已詳細(xì)閱讀本合同，并承諾在律師事務(wù)所工作期間依法履行職責(zé)，遵守規(guī)章制度。若出現(xiàn)違約情況，自愿接受律師事務(wù)所的處理。
______（簽字）
一、建立企業(yè)法律顧問制度的重要意義
（一）企業(yè)法律顧問在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要作用
企業(yè)法律顧問以它的職責(zé)、地位，在促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)方面起著保駕護(hù)航的作用。
1．保證重大決策的合法性和可行性。企業(yè)重大經(jīng)營決策是企業(yè)經(jīng)營管理的一個(gè)重要方面，它關(guān)系到企業(yè)的競爭力，決定企業(yè)的勝敗興衰，因而，必須經(jīng)過法律論證。企業(yè)法律顧問參與重大決策，可以確保決策有可靠的法律依據(jù)，可以保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)的合法權(quán)益最大化，確保企業(yè)決策在法律層面不僅可行，而且最佳，有利于決策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，可以從源頭上保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲利，避免產(chǎn)生糾紛。
2．打好合同管理基礎(chǔ)。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生了大量的合同，這些合同的形式、內(nèi)容是否合法，條款是否完備，文字是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷贾苯雨P(guān)系到企業(yè)權(quán)益能否得到保障，企業(yè)簽訂合同的目的能否得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)法律顧問參與合同管理可以起到這些作用：
3．企業(yè)法律顧問在企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要有：一是生產(chǎn)經(jīng)營方式，主要包括制定和實(shí)施經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)計(jì)劃、承包和租賃經(jīng)營方案、投資計(jì)劃、經(jīng)營范圍變更等。二是企業(yè)資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、注冊資本變更、發(fā)行債券、股票、上市等。三是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，包括設(shè)立、合并、分立、變更企業(yè)形式等。四是企業(yè)的規(guī)章制度，包括制定、修改章程，制定、修改或廢止重要的規(guī)章制度。
除此之外，企業(yè)法律顧問在企業(yè)重組、在處理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)中也可發(fā)揮重要的作用。
（二）企業(yè)法律顧問具有社會(huì)律師所不可替代的優(yōu)勢
筆者從自己的工作實(shí)踐中總結(jié)出，企業(yè)法律顧問與社會(huì)律師相比，具有以下優(yōu)勢：
1．角色立場優(yōu)勢。企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部人、自己人，厲害關(guān)系決定了責(zé)任心，壓力和動(dòng)力自然為律師所不能比，因而辦理法律事務(wù)的熱情、投入程度，自然也就非律師所比。另外，律師往往還兼任其他企業(yè)的法律顧問，有時(shí)候難免角色扮演難以充分，也有角色沖突的潛在危險(xiǎn)，如對企業(yè)商業(yè)秘密的保守程度。（而有的法律事務(wù)的有效解決，又必須依賴于律師對企業(yè)特定秘密的知曉，這就產(chǎn)生了矛盾）
2．素質(zhì)及知識結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。主要有兩個(gè)方面。一方面，一個(gè)稱職的企業(yè)法律顧問，必須懂企業(yè)管理，事實(shí)上，處于企業(yè)內(nèi)部的履職和行為方式，客觀上也讓他獲得了企業(yè)管理方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。而大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù)，也往往與企業(yè)管理密不可分，如果對企業(yè)管理不精通，勢必影響辦事效果。另一個(gè)方面，單就法學(xué)及其分支而言，企業(yè)的法律事務(wù)，側(cè)重點(diǎn)在企業(yè)的組織、行為和糾紛處理，是以企業(yè)為中心的，要特別強(qiáng)調(diào)。以糾紛為中心的法律事務(wù)，即以訴訟為典型代表的糾紛事務(wù)處理，則顯然不是企業(yè)的重點(diǎn)。與此相對應(yīng)，企業(yè)法律顧問的法學(xué)知識結(jié)構(gòu)，自然要以企業(yè)為中心；而天生以糾紛處理甚至訴訟為核心的律師事務(wù)所的律師，對此是有欠缺的，主觀上輕視或忽略，因而投入學(xué)習(xí)不夠，客觀上也難將有限精力向此充分投入。
3．行為方式優(yōu)勢。作為專職的企業(yè)法律顧問，基本上是在企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)場辦公，沉浸企業(yè)管理其中，因而可以充分掌握企業(yè)情況，包括突發(fā)事件，最重要的是，由于企業(yè)法律顧問在現(xiàn)場，絕大多數(shù)的突發(fā)事件都不可能發(fā)生，已經(jīng)被防患于未然了。而律師主要在律師事務(wù)所、法庭和證據(jù)來源地辦公，難得有時(shí)間到企業(yè)現(xiàn)場。
總之，作為企業(yè)內(nèi)部員工的專職企業(yè)法律顧問，比起社會(huì)律師兼職企業(yè)法律顧問，更能保障和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，更能避免企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，更能符合企業(yè)管理的利潤最大化、成本最小化原則，在促進(jìn)企業(yè)依法治企過程中具有社會(huì)律師不可替代的優(yōu)勢。
二、企業(yè)法律顧問制度本身的缺陷
1．主管部門不明確。根據(jù)《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問工作主要由原國家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國家機(jī)構(gòu)改革，原國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)。但是國有資產(chǎn)管理部門僅對國有企業(yè)擁有管理權(quán)，難以對外資和民營企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作進(jìn)行管理。另外，司法管理部門也有將企業(yè)法律工作者隊(duì)伍納入司法行政管理范疇的意向。由于主管部門的不明確，給企業(yè)界法律顧問的管理帶來一定的混亂，同時(shí)也使企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展受到制約。
2． 部分企業(yè)重視程度不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和市場競爭的加劇，中國企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增加，如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、避免“法律陷阱”，已成為所有企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨的重大課題。但現(xiàn)實(shí)中，“頭頭重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作‘打官司’、‘救火隊(duì)’，‘人微言輕’，法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營管理活動(dòng)的程度不夠，停留在事后補(bǔ)救上”，則成為企業(yè)法務(wù)人員抱怨最多的問題之一。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較淡薄，對企業(yè)法制工作重視不夠；部分企業(yè)法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理的程度上；企業(yè)現(xiàn)有法律人員專業(yè)化素質(zhì)還不夠高；企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡。
3． 行業(yè)組織缺乏規(guī)范。處于探索階段的企業(yè)法律顧問制度也缺乏行業(yè)組織規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場體系是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。健全的市場體系及市場運(yùn)行機(jī)制，離不開行業(yè)組織，它已成為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。諸如律師協(xié)會(huì)，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)都從事著管理、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)會(huì)內(nèi)部各成員活動(dòng)的職能。事實(shí)上，缺乏了行業(yè)組織的規(guī)范性，企業(yè)法律顧問制度所必需的一些配套工作顯然是很難開展的。諸如企業(yè)法律顧問資格考試及相應(yīng)登記，內(nèi)部成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都是建立并完善企業(yè)法律顧問制度不可或缺的部分。然而從現(xiàn)有的行業(yè)狀況考察，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)多數(shù)處于地方性團(tuán)體的性質(zhì)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、關(guān)于完善法律顧問制度的建議
1．明確并清晰企業(yè)法律顧問的權(quán)責(zé)、職能，從法律上明確企業(yè)法律顧問的法律地位和法律責(zé)任。如果說，社會(huì)律師為企業(yè)提供法律服務(wù)旨在解決企業(yè)的特殊問題，那么，企業(yè)法律顧問主要解決企業(yè)的日常經(jīng)營法律問題；社會(huì)律師將國有企業(yè)作為自己的顧問單位，而法律顧問則是企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；社會(huì)律師接受委托，為企業(yè)提供受委托的法律事項(xiàng)，而法律顧問則依照規(guī)定全面負(fù)責(zé)企業(yè)的法律事務(wù)；社會(huì)律師不需要對企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)所有的責(zé)任，而法律顧問則需要對企業(yè)決策中可能出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)責(zé)任；社會(huì)律師不可能跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，而法律顧問則必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有法律問題負(fù)責(zé)。從這些意義上來看，企業(yè)法律顧問與社會(huì)律師相比，其素質(zhì)要求不但不能降低，相反地，還應(yīng)該更高。法律顧問不但要有律師應(yīng)當(dāng)具備的法律知識，而且還應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。社會(huì)律師并不能替代企業(yè)法律顧問的工作。在一些西方國家，企業(yè)的常設(shè)法律顧問和企業(yè)聘請的律師一道，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供法律支持，對于企業(yè)法律顧問的職責(zé)，可以通過部門規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度示范文本等文件的具體方式，來對企業(yè)法律顧問行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范。
2．將企業(yè)法律顧問制度歸入制度化行列。規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)不只是節(jié)約企業(yè)成本，更是節(jié)約社會(huì)成本的一條捷徑。但是，設(shè)立法律顧問制度并不僅僅是一項(xiàng)簡單的企業(yè)內(nèi)部的決策問題，而是要把它歸入制度化的行列。應(yīng)當(dāng)要求大型國有企業(yè)必須建立法律顧問制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“ 三資”企業(yè)，民營中小企業(yè)自主建立該制度，從而也帶動(dòng)了市場上的資源合理流動(dòng)，規(guī)范市場行為。企業(yè)設(shè)立法律顧問有先后，但是如果有了一個(gè)完善的法律顧問制度將這一行為規(guī)范化，不但使設(shè)立了法律顧問的企業(yè)在運(yùn)作的時(shí)候有法可依，對于那些即將設(shè)立的企業(yè)還可以起到法律的引導(dǎo)作用。同時(shí)也回避了法律盲區(qū)。各類企業(yè)在應(yīng)對紛紜復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須由放“ 馬后炮”，走向打“ 提前”。臨陣磨槍或“ 事后諸葛”，往往是無法回避法律風(fēng)險(xiǎn)的。真正回避法律風(fēng)險(xiǎn)或者是將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，企業(yè)必須未雨綢繆。只有制度化企業(yè)法律顧問制度，才能使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)在法律顧問的監(jiān)控之下，才能真正使法律顧問立足本職，忠心為企業(yè)服務(wù)，才能提前介入訴訟，最大限度地回避企業(yè)經(jīng)營競爭中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。
3．加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)法律顧問工作的認(rèn)識，使其擺脫救生員角色，從而真正成為企業(yè)在運(yùn)營過程中不可或缺的重要職能部門。提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)法制工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對他們的法制教育，強(qiáng)化法律意識和依法經(jīng)營管理的能力，就成了當(dāng)務(wù)之急。此外，根據(jù)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，其余類型的企業(yè)也可以將以上規(guī)定作為參照，從而進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對于法律顧問制度的重視。
總之，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)將面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的市場法律環(huán)境，只有盡快建立起完善的企業(yè)法律顧問制度，才能確保企業(yè)在依法治企的道路上可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［2］《 企業(yè)總法律制度研究》 2005年 5月
［3］郭小東：《 社會(huì)律師與企業(yè)法律顧問的比較與互動(dòng)》
2005年5月
受聘方：_________
性別：_________
出生年月日：_________年_________月_________日
身份證號碼：_________
住址：_________
第一條 合同依據(jù)：
_________。（說明：根據(jù)《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》及《聘用合同標(biāo)準(zhǔn)格式及必備條款》、本律師事務(wù)所《_________規(guī)定》制定本合同。）
第二條 受聘方申請?jiān)谄赣梅綇氖孪铝泄ぷ鳎?/p>
_________。（說明：內(nèi)容限定為專職律師、兼職律師、特邀律師、實(shí)習(xí)律師、律師助理及行政輔助人員。）
第三條 聘用方同意受聘方的申請，并負(fù)責(zé)為受聘方辦理律師執(zhí)業(yè)證及律師助理工作證、實(shí)習(xí)律師證。如因受聘方未能如實(shí)依規(guī)定提供有關(guān)個(gè)人資料或隱瞞事實(shí)致使聘用方無法為受聘方申請政府有關(guān)部門的從業(yè)許可，則本合同終止。且聘用方可以保留追償因此而發(fā)生的法律責(zé)任的權(quán)利。（說明：如因法律規(guī)定或政策變化致使受聘方所欲從事的工作無法獲得政府有關(guān)部門的許可，則本合同終止。但如果受聘方系申請行政輔助人員工作，且受聘方自愿在無政府有關(guān)部門頒發(fā)的行政輔助人員工作證的情況下繼續(xù)為聘用方工作，則本合同仍然有效。）
第四條 本合同有效期為_________年。自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。其中試用期為_________個(gè)月。試用期計(jì)入合同期。（說明：合同期限不得少于1年。可以不約定試用期。但如約定試用期，則最長不得超過6個(gè)月）。
第五條 受聘方的工作內(nèi)容：
_________。（說明：具體內(nèi)容由律師事務(wù)所自定。）
第六條 受聘方在事務(wù)所工作期間的報(bào)酬支付與計(jì)算方式為：
_________。（說明：須具體寫出支付與計(jì)算方式。如按月、年領(lǐng)取固定工資；按業(yè)務(wù)收入的一定比例或其他計(jì)算方式領(lǐng)取報(bào)酬；固定工資加提成；固定工資加獎(jiǎng)金；等等年餐、電話費(fèi)等。由律師事務(wù)所自定）。
第七條 律師事務(wù)所為受聘人員設(shè)立下列保險(xiǎn)或社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金：
_________。（說明：除醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為必設(shè)外，其它保險(xiǎn)種由律師事務(wù)所自定。其中兼職律師和特邀律師可以不設(shè)立保險(xiǎn)條款。考慮到申請辦理各類證件的期間，律師事務(wù)所可以特別規(guī)定保險(xiǎn)條款的生效期。）
第八條 受聘人員調(diào)離律師事務(wù)所時(shí)保險(xiǎn)的處理辦法：
_________。（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第九條 受聘人應(yīng)遵守的工作紀(jì)律：
_________。（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第十條 受聘人在合同規(guī)定的報(bào)酬外所享有的福利：
_________。（說明：由律師事務(wù)所自定。）
第十一條 合同解除條款：
_________。（說明：《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條。律師事務(wù)所可增設(shè)其它內(nèi)容。）
第十二條 由于受聘人原因致使律師事務(wù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的賠償方式：
_________。（說明：由律師事務(wù)所自定，但應(yīng)符合《律師法》的規(guī)定。）
第十三條 本合同自_________生效。
聘用方（蓋章）：_________律師事務(wù)所受聘方（簽字）：_________
法定代表人（簽字）：_________
嘉賓:廣東省穗衛(wèi)律師事務(wù)所周繼華
山東省衛(wèi)康律師事務(wù)所薛雨
河南省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法律委員會(huì)趙新河
現(xiàn)狀
記者調(diào)查了解到,雖然有的單位要求社區(qū)醫(yī)生必須更改注冊為全科醫(yī)生才能執(zhí)業(yè),但很多社區(qū)醫(yī)生并未按照規(guī)定執(zhí)行。因社區(qū)醫(yī)師有保健、預(yù)防、治療等全科醫(yī)生的職業(yè)要求,未更改注冊為全科醫(yī)師可能涉及到超范圍行醫(yī),而超范圍行醫(yī)又被認(rèn)為是非法行醫(yī)的一種形式。本期邀請律師一起探討變更注冊全科醫(yī)師所涉及的法律問題。
討論
周繼華超范圍不能簡單認(rèn)定為“非法行醫(yī)”
從法律角度來看,醫(yī)生的執(zhí)業(yè)范圍認(rèn)定應(yīng)該以衛(wèi)生行政部門的注冊為準(zhǔn),注冊在內(nèi)、外、婦、兒就只能在相應(yīng)的領(lǐng)域里行醫(yī),根據(jù)《醫(yī)師法》等法律規(guī)定,超出注冊范圍行醫(yī)是一種違法行為,但是否屬于非法行醫(yī)在理論界仍有爭議。爭議點(diǎn)主要集中在廣義非法行醫(yī)和狹義非法行醫(yī)的理解上:
廣義的非法行醫(yī)是指根據(jù)《醫(yī)師法》的規(guī)定,超范圍行醫(yī)、異地行醫(yī),取得醫(yī)師資格證但未注冊等違反衛(wèi)生行政法規(guī)的行為都屬于非法行醫(yī);而狹義的非法行醫(yī)則指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人違反法律規(guī)定行醫(yī),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
超范圍行醫(yī),即在注冊范圍外行醫(yī),在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí),我認(rèn)為只要取得了醫(yī)師資格證,就不能簡單地認(rèn)定為狹義的非法行醫(yī),尚不能構(gòu)成非法行醫(yī)罪,但可能會(huì)涉及行政及民事責(zé)任。行政責(zé)任指違反衛(wèi)生部門的行政法規(guī),由衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)師法》等法律和部門規(guī)章對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生個(gè)人進(jìn)行處罰。民事責(zé)任大多以賠償形式表達(dá),其認(rèn)定要判斷是否構(gòu)成民事侵權(quán):超范圍行醫(yī)的事實(shí)存在,并造成了患者損傷,且兩者一定要存在因果關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要承擔(dān)對患者賠償?shù)拿袷仑?zé)任,但醫(yī)院內(nèi)部可認(rèn)定是否由醫(yī)生本人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)造成,而追償他們的責(zé)任。
薛雨超范圍行醫(yī)不應(yīng)擔(dān)刑責(zé)
社區(qū)醫(yī)師按照原來的注冊范圍行醫(yī),如注冊的是內(nèi)科并在社區(qū)負(fù)責(zé)內(nèi)科方面的工作,就不屬于非法行醫(yī)。如果內(nèi)科醫(yī)生接診、治療小兒患者,就屬于超范圍行醫(yī),就可能被認(rèn)定為非法行醫(yī)。一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛,并給患者造成了損害,就要承擔(dān)相應(yīng)的行政或者賠償責(zé)任。但筆者認(rèn)為,因醫(yī)生已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,與刑法中“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的”來判定非法行醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)不同,不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
趙新河按照新規(guī)定,培訓(xùn)合格即可注冊全科
關(guān)于全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍注冊有兩個(gè)部門規(guī)定,一個(gè)是2001年6月20日衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的《關(guān)于醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊中執(zhí)業(yè)范圍的暫行規(guī)定》,其中明確規(guī)定,“取得全科醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格者,方可申請注冊全科醫(yī)學(xué)專業(yè)作為執(zhí)業(yè)范圍”。另一個(gè)是2006年6月29日同樣由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕239號)中規(guī)定,“經(jīng)省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門認(rèn)可的相應(yīng)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)或規(guī)范化培訓(xùn)并考核合格者,可以申請注冊全科醫(yī)學(xué)專業(yè)注冊范圍”。后者取消了必須通過資格考試的要求,相比2001年規(guī)定中的嚴(yán)格要求,只要經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格就可注冊全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。
兩個(gè)規(guī)定的內(nèi)容不同,但都由同一部門制定、出臺,在行政責(zé)任上適用于后法優(yōu)于前法的原則。因這兩項(xiàng)規(guī)定均為部門規(guī)章制度,在判定超范圍非法行醫(yī)造成的民事責(zé)任時(shí),如果有和《醫(yī)師法》等法律法規(guī)相沖突的地方,應(yīng)以《醫(yī)師法》等法律法規(guī)為主。
編后
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法律顧問；體制建設(shè)
企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。
一、企業(yè)法律顧問制度的建立和發(fā)展
企業(yè)法律顧問制度是西方發(fā)達(dá)國家大中型企業(yè)普遍采取的一項(xiàng)重要管理制度，至今已有一百多年的歷史，至80年展形成完善體系。20世紀(jì)90年代，我國開始將企業(yè)法律顧問制度建設(shè)提到重要議事日程。
直到1997年3月，人事部、原國家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，第一次規(guī)定企業(yè)法律顧問實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍。此后，國家先后制定頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊管理辦法》等法律文件，為中國企業(yè)法律顧問制度提供了法律依據(jù)。
二、企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用
企業(yè)法律顧問制度的建立，是企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的迫切需要，是國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。因此，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。
1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防患于未然的作用
企業(yè)法律顧問的首要職責(zé)是企業(yè)向管理層和董事會(huì)提供法律意見，為公司的重大決策把好關(guān)。在許多大型國有企業(yè)和跨國公司中，如微軟、荷蘭菲利普公司、全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和要求設(shè)置了總法律顧問。全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。
2.幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，接受過法律專業(yè)訓(xùn)練，有客觀、公正、邏輯嚴(yán)密的處理問題能力和較高的政策理論修養(yǎng)和語言文字水平，在企業(yè)管理方面有一定的基礎(chǔ)，屬于復(fù)合型人才。針對企業(yè)的經(jīng)營范圍，管理模式等各項(xiàng)規(guī)章制度能給予法律方面的指導(dǎo)。
3.專業(yè)性的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益
在實(shí)際的運(yùn)營過程中，企業(yè)會(huì)由于各方面的原因發(fā)生運(yùn)營模式的變化，這就需要企業(yè)法律顧問從企業(yè)的注冊、合并、分立、兼并、解散及清算、注銷等方面做系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，審查相關(guān)的法律文件，全面負(fù)責(zé)合同的起草、審查、修改和簽署，參與重大項(xiàng)目的談判，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4.為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用，減少開支
企業(yè)在經(jīng)營過程中免不了會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭議、仲裁等訴訟和非訟案件，如果企業(yè)里沒有法律顧問，還要聘請社會(huì)律師來處理各項(xiàng)法律事務(wù)，這樣一來就會(huì)產(chǎn)生高額的費(fèi)用。
三、我國現(xiàn)行企業(yè)法律顧問制度的局限性
1.多部門兼管，主管部門不明確
根據(jù)《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問工作主要由原國家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國家機(jī)構(gòu)改革，原國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。
2.職能權(quán)屬不清
作為企業(yè)職能部門中重要的一環(huán)，企業(yè)法律顧問面臨著職能部門權(quán)屬不清的尷尬處境。根據(jù)《企業(yè)法律顧問管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，我國的國有企業(yè)法律顧問制度劃分為企業(yè)法律顧問和企業(yè)總法律顧問兩類，前者由企業(yè)自行決定是否聘任，后者屬于大企業(yè)必須設(shè)立的職能部門。
3.部分企業(yè)重視程度不夠
目前，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較淡薄，對企業(yè)法制工作重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理，法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營管理活動(dòng)的程度不夠，還停留在事后補(bǔ)救上，因而導(dǎo)致企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，法務(wù)人員的工作積極性不高。
4.缺乏行業(yè)組織規(guī)范
行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場體系是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。國內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)多數(shù)處于地方性團(tuán)體的性質(zhì)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)
我國現(xiàn)有的法律顧問制度還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)內(nèi)容還有待完善，需要改進(jìn)的地方很多。
1.應(yīng)當(dāng)明確主管部門。由于我國的企業(yè)形式涉及不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及不同所有制形式，因而可以由政府行政主管部門負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)配合，共同搞好企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作。
2.明晰企業(yè)法律顧問的權(quán)責(zé)和職能。對于企業(yè)法律顧問的職責(zé)，可以通過部門規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度示范文本等文件的具體方式，來對企業(yè)法律顧問行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范，充分發(fā)揮法律顧問的職能，使其設(shè)有所用。
3.實(shí)行企業(yè)法律顧問強(qiáng)制準(zhǔn)入制度。擔(dān)任企業(yè)法律顧問必須是通過全國企業(yè)法律顧問資格考試，并且取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，按期進(jìn)行再教育、培訓(xùn)并且注冊，在主管部門備案過的人員，其余沒有企業(yè)法律顧問資格的人員一律不準(zhǔn)就職于法律顧問崗位。
4.應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)法律顧問工作重要性的認(rèn)識。企業(yè)法律顧問不僅要成為企業(yè)的高管，而且還要成為企業(yè)資質(zhì)注冊、升級的必備條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不光是要提高自身的業(yè)績，而且還要提高依法經(jīng)營管理的能力，從而使企業(yè)法律顧問真正成為企業(yè)在運(yùn)營過程中不可或缺的重要人才。
我國目前正處在大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增多。一個(gè)好的企業(yè)法律顧問制度，會(huì)使企業(yè)健康有序的發(fā)展。近年來企業(yè)法律顧問制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。因此，不斷完善我國企業(yè)法律顧問制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
參考文獻(xiàn)：
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[3]喬路 企業(yè)法律顧問實(shí)務(wù)全書法律出版社 2009年版.
行政訴訟委托協(xié)議書一
甲 方：
法定代表人：
身份證號/營業(yè)執(zhí)照號：
地 址：電 話：
傳 真：郵 編：
乙 方： 地 址：
電 話：073188275xxx 傳 真： 郵 編：
甲方因根據(jù)中華人民共和國《合同法》、《行政訴訟法》和《律師法》等有關(guān)法律的規(guī)定，聘請乙方的律師作為委托人。
甲、乙雙方按照誠實(shí)信用原則，經(jīng)協(xié)商一致，立此合同，共同遵守。
第一條 委托事項(xiàng)
甲方委托乙方事項(xiàng)包括(劃為確認(rèn)，劃為否認(rèn))：
提供處理委托事項(xiàng)的咨詢意見;
甲方與對方或有關(guān)方進(jìn)行交涉、協(xié)商或和解;
一審訴訟;
二審訴訟;
執(zhí)行。
第二條 委托權(quán)限(見授權(quán)委托書)
一般或者全權(quán)，包括(劃為確認(rèn)，劃為否認(rèn))：
變更或者放棄訴訟請求;
承認(rèn)訴訟請求;
進(jìn)行調(diào)解或者和解;
提起上訴;
申請執(zhí)行;
收取或者收轉(zhuǎn)執(zhí)行標(biāo)的;
簽署、送達(dá)、接受法律文書。
第三條 乙方的義務(wù)
1、乙方指派律師作為上述案件中甲方的委托人，甲方同意上述律師指派其他業(yè)務(wù)助理配合完成輔助工作，但乙方更換律師應(yīng)取得甲方認(rèn)可;
2、乙方律師應(yīng)當(dāng)勤勉、盡責(zé)地完成第一條所列委托事項(xiàng);
3、乙方律師應(yīng)當(dāng)以其依據(jù)法律做出的判斷，向甲方進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)提示，盡最大努力維護(hù)甲方合法利益;
4、乙方律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)提交證據(jù)，按時(shí)出庭，并應(yīng)甲方要求通報(bào)案件進(jìn)展情況;
5、乙方律師不得違反《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，在涉及甲方的對抗性案
件中，未經(jīng)甲方同意，不得同時(shí)擔(dān)任與甲方具有法律上利益沖突的另一方的委托人;
6、乙方律師對其獲知的甲方的商業(yè)機(jī)密/或者甲方的個(gè)人隱私負(fù)有保密責(zé)任，非由法律規(guī)定或者甲方同意，不得向任何第三方披露;
7、乙方對甲方業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建檔，應(yīng)當(dāng)保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據(jù)、法律文件和財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管。
第四條 甲方的義務(wù)
1、甲方應(yīng)當(dāng)真實(shí)、詳盡和及時(shí)地向乙方律師敘述案情，提供與委托事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、文件及其他事實(shí)材料;
2、甲方應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地配合乙方律師的工作，甲方對乙方律師提出的要求應(yīng)當(dāng)明確、合理;
3、甲方應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額向乙方支付律師費(fèi)和工作費(fèi)用;
4、甲方指定為乙方律師的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)甲方的指示和要求，提供文件和資料等，甲方更換聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托人;
5、甲方有責(zé)任對委托事項(xiàng)做出獨(dú)立的判斷、決策，甲方根據(jù)乙方律師提供的法律意見、建議、方案所做出的決定而導(dǎo)致的損失，非因乙方律師錯(cuò)誤運(yùn)用法律等失職行為造成的，由甲方自行承擔(dān)。
第五條 律師費(fèi)
甲乙雙方依據(jù)湖南省物價(jià)局、湖南省司法廳制定的《湖南省物價(jià)局、司法廳律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定及相關(guān)規(guī)定，就甲方應(yīng)向乙方支付的律師費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用達(dá)成如下協(xié)議：
經(jīng)雙方協(xié)商同意，甲方在簽訂本合同后內(nèi),以 收費(fèi)方式，向乙方支付律師費(fèi)人民幣 元整(小寫：￥ 元)。
乙方戶名：
開戶行：
乙方賬號：
律師費(fèi)以到達(dá)上述賬號同時(shí)由乙方開出發(fā)票為收訖。任何私
人間的支付乙方均不予承認(rèn)。
第六條 工作費(fèi)用
乙方律師辦理甲方委托事項(xiàng)所發(fā)生的下列工作費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由
甲方承擔(dān)：
1、相關(guān)行政、司法、鑒定、公證及其他專業(yè)顧問等部門收取的費(fèi)用;
2長沙市外(包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣)發(fā)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)及資料費(fèi)、通訊費(fèi)、翻譯費(fèi)等;
3、征得甲方同意后支付的其它費(fèi)用。乙方律師應(yīng)當(dāng)本著節(jié)儉的原則合理使用工作費(fèi)用。
第七條 合同的變更和解除
(一)甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以變更或者解除本合同。
(二)因甲方追加委托事項(xiàng)或因增加訴訟當(dāng)事人，當(dāng)事人一方提出反訴、反請求等重大訴訟事件導(dǎo)致事項(xiàng)明顯增多的情況時(shí)，乙方有權(quán)增加律師費(fèi)。甲方應(yīng)當(dāng)合理地追加。否則，乙方僅在原委托范圍內(nèi)工作。
(三)甲方明確放棄委托事項(xiàng)，可以要求變更合同，甲乙雙方合理確定律師收費(fèi)。
(四)乙方有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同：
1、未經(jīng)甲方同意，擅自更換律師的;
2、因乙方律師工作延誤、失職導(dǎo)致甲方蒙受損失的;
3、違反第三條第67項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)之一的。
(五)甲方有下列情形之一的，乙方有權(quán)解除合同或暫停工作直致甲方自行糾正時(shí)止：
1、甲方的委托事項(xiàng)違反法律或者違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的;
2、甲方有捏造事實(shí)、偽造證據(jù)或者隱瞞重要情節(jié)等情形的;
3、甲方逾期日仍不向乙方支付律師費(fèi)或者工作費(fèi)用的。
第八條 違約責(zé)任
(一)乙方無正當(dāng)理由不提供第一條、第二條規(guī)定的法律服務(wù)或者違反第三條規(guī)定的義務(wù)，甲方有權(quán)要求乙方退還部分或者全部已付的律師費(fèi)。但甲方不得以如下理由要求乙方退費(fèi)：
1、甲方單方面又委托其他律師事務(wù)所的律師的;
2、乙方接受委托后，甲方以乙方收費(fèi)過高為由要求退費(fèi)的;
3、甲方作為被告時(shí)，乙方律師已經(jīng)為出庭作好準(zhǔn)備，而原告方撤訴的;
4、其他非因乙方或者乙方律師的原因，甲方不合理的單方解除合同的。
(二)乙方律師因工作延誤、失職或者違反第三條第67項(xiàng)規(guī)
定的義務(wù)之一，導(dǎo)致甲方蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，乙方應(yīng)當(dāng)通過已投保的律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)向甲方承擔(dān)賠償責(zé)任。
(三)甲方無正當(dāng)理由不支付律師費(fèi)或者工作費(fèi)用，或者不合理的單方解除合同，乙方有權(quán)要求甲方支付未付的律師費(fèi)、未報(bào)銷的工作費(fèi)用以及延期支付的利息。
第九條 爭議的解決
本合同適用中華人民共和國《合同法》、《律師法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》等法律。
甲乙雙方如果發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決。如協(xié)商不成，任何
一方均有
權(quán)將爭議提交 人民法院 仲裁委員會(huì) 中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì) 分會(huì)，按照提交仲
裁時(shí)該會(huì)現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，仲裁裁決是終局的，對甲乙雙方均有約束力。
第十條 合同效力
本合同正本一式叁份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，壹份存卷，本合同由
甲乙雙方
代表簽字并加蓋公章，自年自本項(xiàng)目
法律服務(wù)或雙方解除本合同時(shí)止。
第十一條 通知和送達(dá)
甲乙雙方因履行本合同而相互發(fā)出或者提供的所有通知、文件、
資料，均以扉頁所列明的地址、傳真送達(dá)，一方如果遷址或者變更電話，應(yīng)當(dāng)書面通知對方。
當(dāng)面交付文件的，在交付之時(shí)視為送達(dá);通過傳真方式的，在發(fā)出傳真時(shí)視為送達(dá);以郵寄方式的，掛號寄出或者投郵當(dāng)日視為送達(dá)。
第十二條 其他特別約定：
(以下無正文)
甲 方： 乙 方：
代 表 人：
簽約時(shí)間：
簽約地點(diǎn)：
年 月承辦律師： 日
行政訴訟委托協(xié)議書二
甲方：________________
乙方：________________
根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立以下各條，共同遵照履行：
一、甲方委托乙方并指定____________律師、____________律師為甲方_________行政訴訟案的第_____________審訴訟人。
乙方接受甲方的委托并同意甲方的指定。
二、乙方律師必須認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)甲方合法權(quán)益，并按時(shí)出庭。
三、甲方必須真實(shí)地向律師敘述案情，提供有關(guān)本案證據(jù)。乙方接受委托后，發(fā)現(xiàn)甲方捏造事實(shí)、弄虛作假，有權(quán)中止，依約所收費(fèi)用不予退還。
四、如乙方無故終止履行協(xié)議，費(fèi)全部退還甲方;如甲方無故終止，費(fèi)不退回。
五、甲方委托乙方權(quán)限：
________________________________________________________________
六、根據(jù)《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，甲方于協(xié)議簽訂之日起向乙方支付費(fèi)__________元;涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的案件，甲方向乙方支付費(fèi)用__________元。支付方式和期限如下：_____________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
七、本協(xié)議有效期限，自簽訂之日起至本案審結(jié)止(判決、裁定或撤銷訴訟)。
八、本協(xié)議未盡事宜，或一方要求變更本協(xié)議條款，需另行協(xié)議。
甲方：______________________ 乙方：______________律師事務(wù)所
法定代表人：________________ 法定代表人：__________________
地址：______________________ 地址：________________________
電話：______________________ 電話：________________________
簽訂時(shí)間：__________________ _____年_____月_____日
簽訂地點(diǎn)：__________________
行政訴訟委托協(xié)議書三
甲方：
乙方：
根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立以下各條，共同遵照履行：
一、甲方委托乙方并指定____________律師、____________律師為甲方_________行政訴訟案的第_____________審訴訟人。
乙方接受甲方的委托并同意甲方的指定。
二、乙方律師必須認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)甲方合法權(quán)益，并按時(shí)出庭。
三、甲方必須真實(shí)地向律師敘述案情，提供有關(guān)本案證據(jù)。乙方接受委托后，發(fā)現(xiàn)甲方捏造事實(shí)、弄虛作假，有權(quán)中止，依約所收費(fèi)用不予退還。 四、如乙方無故終止履行協(xié)議，費(fèi)全部退還甲方;如甲方無故終止，費(fèi)不退回。
五、甲方委托乙方權(quán)限：
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六、根據(jù)《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，甲方于協(xié)議簽訂之日起向乙方支付費(fèi)__________元;涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的案件，甲方向乙方支付費(fèi)用__________元。支付方式和期限如下：
_________________________________________________________________________________
___________________________
七、本協(xié)議有效期限，自簽訂之日起至本案審結(jié)止(判決、裁定或撤銷訴訟)。 八、本協(xié)議未盡事宜，或一方要求變更本協(xié)議條款，需另行協(xié)議。 甲方： 乙方：______________律師事務(wù)所 法定代表人： 法定代表人：
地址： 地址：
電話： 電話：
