時間：2022-03-21 10:17:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場所管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新修訂的《娛樂場所管理條例》(中華人民共和國國務院令第458號，以下簡稱《條例》)已于2006年3月1日起施行。為深入貫徹《條例》，促進娛樂場所的健康有序發展，文化部現就有關事項通知如下：
一、認真做好《條例》的學習宣傳貫徹工作
各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《條例》重要性的認識，結合實際制定切實可行的工作方案，并把《條例》的學習、宣傳作為2006年一項重要工作來抓。要深入學習、把握《條例》的立法宗旨和精神，明確管理職責和權限，增強依法行政意識，提高執法水平。要加強對娛樂場所經營業主和從業人員的培訓，使其做到守法經營，文明服務。要積極會同有關部門，充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳《條例》，使社會各界了解娛樂場所管理的基本制度和有關規定，為貫徹《條例》營造良好的輿論環境。
二、嚴格娛樂場所開辦條件，規范娛樂場所審批程序
《條例》明確了對娛樂場所實行“娛樂經營許可證制度”，這是文化行政部門加強娛樂場所監管的有效手段。各級文化行政部門要嚴格按照《行政許可法》的要求，轉變工作方式，完善制度措施，規范工作流程，嚴格審批程序，把好娛樂場所的準入關。
（一）受理范圍：文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販式KTV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機的游藝娛樂場所;營業性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規定；其他營業性歌舞、游藝等場所。
根據《條例》第八條的規定，各省、自治區、直轄市文化行政部門參照文市發〔2005〕10號文件關于網吧總量和布局規劃的制定方式的有關規定，于2006年10月1日前提出本地區含有電子游戲機的游藝娛樂場所的總量和布局意見報文化部。各地按文化部制定的電子游戲機游藝娛樂場所的總量和布局規劃進行審批工作。
（二）審核內容：申辦娛樂場所應當提交下列文件：
1．名稱預先核準通知書和申請報告；
2．投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明及其沒有《條例》第五條規定情形的書面聲明；
3．經營場所房屋產權證明或者租賃意向書；
4．經營場所地理位置圖及平面圖。
申辦中外合資、中外合作經營娛樂場所的，還應當依照外商投資法律法規的規定提交有關文件。
（三）審核程序：受理申請的文化行政部門應當就申請人提交的有關書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向相關人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府、原工作單位等進行核查；經核查屬實的，文化行政部門應當到擬設立場所的現場進行實地檢查，檢查娛樂場所的位置是否在禁止的地點設立等。符合條件的，文化行政部門應當依法受理該行政許可申請，并對擬設立場所的有關事項向社會公示，并告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，利害關系人提出聽證申請的，文化行政部門應當依照《行政許可法》的規定舉行聽證。對符合規定條件、手續齊全、公示和聽證通過的場所，文化行政部門應當予以批準，頒發娛樂經營許可證（許可證式樣、規格參照營業性演出許可證，有關內容及填寫規范見附件），并按規定核定娛樂場所可以容納的消費者數量，其中歌舞娛樂場所的消費者數量根據其營業面積按人均1.5平米核定。
文化行政部門在頒發娛樂經營許可證前，還應當核驗環境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規定的環境噪聲排放標準的有關文件。
文化行政部門受理申請之日起的有效工作日不包括核查申請人等有關人員書面聲明所用的時間和公示聽證所用時間。
（四）根據原條例已經核準設立的娛樂場所，縣級或者省級文化行政部門應當在2006年9月1日前換發娛樂經營許可證，具體工作安排由各省、自治區、直轄市文化行政部門確定。
（五）各級文化行政部門要按照《條例》規定，及時建立娛樂場所信用檔案和違法行為警示系統，確保因違反《條例》規定被取締或者吊銷娛樂經營許可證的娛樂場所法定代表人、負責人在規定時間內或終身不得投資或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人，形成行之有效的市場退出機制，。
三、加強娛樂場所管理，引導行業自律
各級文化行政部門應當加大監督檢查力度，及時檢查娛樂場所從業人員名簿、營業日志的建立和執行情況，認真查閱相關記錄和監控錄像資料，嚴格把握娛樂場所核定人數、是否接納未成年人、未成年人禁入和限入警示標志的懸掛、從業人員統一著裝、是否超時營業等規定，確保娛樂場所規范經營。
要加大對無證照經營場所的清查力度。對于應當取得而未依法取得娛樂經營許可證和營業執照，擅自從事娛樂場所經營活動的，超范圍經營、擅自從事應當取得娛樂經營許可證方可從事娛樂場所經營活動的，應當依照《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的規定予以處罰。
要加強娛樂場所內容管理，嚴格審查在娛樂場所播放的音樂、曲目、畫面、使用的電子游戲以及演出等具有文化內容的文化產品，不得含有法律法規規定的禁止內容。娛樂場所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互聯網等技術手段與境外的曲庫聯接。要積極倡導健康文明的娛樂活動，增加娛樂場所的文化內涵，突出民族特色，弘揚先進文化。
要積極扶持、引導行業協會開展工作，充分發揮行業組織的作用，促進行業規范，加強行業自律。
四、明確監管職責，規范行政行為
《條例》明確了縣級文化行政部門的審批和監管職權，根據屬地管理、重心下移的原則，把監管的重心放在基層。省級文化行政部門應當加強對市、縣文化行政部門工作人員的指導和培訓。縣級文化行政部門要采取有效措施，切實提高審批與執法人員政策、業務水平和依法行政的能力，保證人員和經費的落實。加強和改進服務與監管，消除地方保護，建設嚴格、便捷、高效的監管體系，切實保證《條例》的各項規定落到實處。
一、指導思想
全面貫徹國務院《娛樂場所管理條例》和國家、省、市關于加強文化娛樂場所安全管理的指示精神，堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，通過整治，使全縣文化娛樂場所規范安全運行，文化娛樂產業持續健康發展。
二、工作目標
通過專項整治，使全縣文化娛樂場所實現“四無”目標，即無非法經營、無違法經營、無安全隱患、無矛盾糾紛。
三、整治內容
（一）對不符合開辦條件的無證經營的文化娛樂場所堅決查封；對具備開辦條件的無證經營的文化娛樂場所先停業整頓，待審批合格后方可營業。
（二）嚴查文化娛樂場所的違法違規經營行為。
（三）嚴查文化娛樂場所的消防安全設施，對存在安全隱患的限期整改，整改合格后方可營業。
四、職責分工
文化行政部門要充分發揮主管部門的職責，嚴格按照《娛樂場所管理條例》規定，加強對娛樂場所日常經營活動的監督管理。嚴格控制審批娛樂場所，加強宏觀布局調控，重點檢查娛樂場所內的點歌系統、播放曲目和屏幕畫面，嚴禁歌曲點播系統與境外曲庫連接。嚴厲打擊違法接納未成年人和超時營業，規范日常經營行為，規范從業人員著裝和佩帶工作標志，核定場所容納人數，通過專項整治，建立娛樂場所的長效管理機制。
公安、消防部門要加強對歌舞娛樂場所的治安管理和消防安全管理，認真把好行政許可前的治安和消防安全審批關。對不符合申報消防安全條件的娛樂場所，堅決不予辦理消防安全意見書。
工商行政管理部門要加強對依法設立和審批的歌舞娛樂場所的監管，嚴厲打擊非法經營活動，堅決取締無證經營的歌舞娛樂場所。
環保行政管理部門要按照《中華人民共和國城市區域環境噪聲標準》的有關規定對依法申報的歌舞娛樂場所進行邊界噪音監測，并對超標行為進行查處。
各鄉鎮人民政府（場管委）要按照屬地管理的原則，加強對轄區內的文化娛樂經營場所的日常監管，積極配合相關部門開展本轄區內的執法工作。
五、工作步驟
此次專項整治時間為一個月，分三個階段進行。
第一階段：宣傳發動階段（月11日至月15日）。制定下發專項整治行動工作方案，召開集中整治專題會議，舉辦經營業主法規培訓班，設立群眾舉報電話，文化部門（12318）、工商部門（12315）、公安部門（110），為集中整治行動營造良好的輿論環境。
第二階段：集中整治階段（月15日至月30日）。由縣政府辦牽頭，組織文化、工商、公安、消防、環保等職能部門，按照《娛樂場所管理條例》和相關法律法規集中整治全縣文化娛樂場所，對歌舞娛樂場所經營過程中發生的各種違法違規行為依法嚴厲打擊，對符合條件的文化娛樂場所重新核發證件，對經過整治仍不符合條件的文化娛樂場所一律予以取締。
第三階段：檢查驗收階段（月1日至月10日）。縣“掃黃打非”領導小組將抽調專門力量組成考核組，對全縣文化娛樂場所專項整治工作進行檢查驗收，并適時通報考評情況。對此次專項整治工作成績突出的單位和個人予以表彰，對整改不認真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。
六、工作要求
（一）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網站等媒體進行宣傳報道，加強輿論監督。
關鍵詞：公共娛樂場所；消防安全；隱患；防火策略
中圖分類號：X9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0185-01
公共娛樂場所內人員密集、場地布局復s、通風和采光較差，用火用電十分頻繁，這也導致其安全隱患增多。再加之公共娛樂場所經營者消防安全意識較差，消防防火設施配備不齊全，一旦火災發生，人員疏散較為困難，往往會造成惡性火災事故。因此需要重視公共娛樂場所消防防火工作，及時對火災隱患進行排除。
1 公共娛樂場所主要的消防安全隱患
1.1 裝修材料不符合要求
公共娛樂場所在裝修時更加注重美觀性，為了追求裝飾效果以及降低成本，在選擇材料時大多都沒有進行阻燃處理，防火等級較低，而燃點較低，所以在發生火災時，火勢很容易在短時間內蔓延，同時會釋放出大量的有害氣體，不僅會造成巨大的經濟損失，而且威脅到人員的安全，所以應該加強對公共娛樂場所裝修材料的監督檢查。
1.2 消防設施管理不善，逃生通道不暢
由于公共娛樂場所的人員眾多，所以消防設施以及逃生通道的設置非常重要。有些公共娛樂場所為了追求低成本，消防設施配置不齊全，或者質量較低，達不到規范的標準要求。在發生火災時，消防設施無法發揮應有的作用。對消防通道的管理不規范，亂堆亂放現象比較明顯，一旦發生火災，會對人員逃生以及救援工作的開展帶來很大的困難。
1.3 從業人員消防安全意識差
公共娛樂場所的消防培訓工作是預防火災發生以及進行火災救援的重要工作，但是部分公共娛樂場所由于消防安全意識薄弱，所以消防培訓工作不到位，從而導致從業人員缺乏消防安全意識，自救素質較差。在發生火災時，由于處理不當，無法及時控制火勢，無法對場所內人員進行有效的疏散，導致群死群傷事件的發生。
1.4 不重視消防安全管理，電氣設備安裝不符合規范
在公共娛樂場所中會有大量的電氣設備，而在電氣設備安裝的過程中，由于操作不規范，就會導致火災事故的發生。照明燈、移動插座、廣告射燈、裝飾墻面、櫥柜電源線等等，如果材料的絕緣性能較低，并且安裝不規范，在長期使用的過程中，就會出現絕緣老化、電源線接頭外露等現象，極易發生短路導致火災的發生。
2 加強公共娛樂場所消防防火的策略
2.1 加強公共娛樂場所消防設備的管理
為了確保人們在火災事故發生時迅速做出反應，公共娛樂場所除了安裝火災報警器外，還要安裝大型音響系統，以便內部所有人員都能收到消防報警信息，指導人員有序的逃生。此外要將滅火器擺放在醒目的位置處，并注明使用方法，定期對消防器材進行檢查，保養以及更換滅火器。公共娛樂場所必須配備備用照明設備，在門窗旁邊還要放置安全錘，方便人們在火災發生時能從門、窗處快速逃生。同時，公共娛樂場所還應設置排煙設備，為火災時爭取逃生的時間。
2.2 重視公共娛樂場所的電氣設備管理
公共娛樂場所在經營管理中根據不同設備的性能特點，采取切實有效的管理措施。在防漏電具體的技術措施上，可在建筑物電源進線處裝設帶漏電保護功能的熔斷器，自動開關應裝在專用配電箱內，對脫扣器應定期檢查，保證良好的使用效能。建筑防雷不但要在建筑外部裝有接閃器、引下線和接地裝置，建筑內部也應有相應的防感應雷、防雷電反擊措施。另外，在建筑電氣安裝過程中要嚴格按照相關規范要求進行安裝。
2.3 加強對室內裝修環節的檢查，嚴格審批和驗收
對公共娛樂場所提交的申請應嚴格進行審批。在室內裝修的過程中，按照相關防火技術規范對防火進行檢查。確保安全通道設置合理，疏散標志清晰，數量足夠，并保證正常使用。對于娛樂場所的照明設備，尤其是應急照明設備和疏散指示燈，必須嚴格按照相關標準進行安裝。在明顯的位置要張貼疏散示意圖、指示標記、消防警示語等。室內裝修完成后應及時進行消防安全驗收。公共娛樂場所營業之前，公安消防部門應做好驗收工作，確保為群眾提供一個安全的場所。
2.4 加強對公共娛樂場所管理人員的消防安全培訓
公共娛樂場所在運營前需要重視管理人員消防安全培訓工作，可以采用多種形式的宣傳和培訓工作，努力提高公共娛樂場所管理人員的消防安全意識，使其組織人員逃生、對初起火災進行撲救的能力得以提高。并能夠在經營過程中重視消防設施的配備及管理，能夠在日常工作中要定期組織人員進行現場消防演練，制定完善的滅火應急預案，做到精細分工、明確任務，一旦有火災發生，第一時間開展滅火工作，從而降低火災所帶來的損失。
3 結語
公共娛樂場所人員十分密集，一旦發生火災則會導致嚴重的人員傷亡事故。一直以來公共娛樂場所消防防火工作都是消防部門關注的重點，同時也是消防安全工作的難點，因此需要重視對公共娛樂場所的消防安全檢查，及時排除火災隱患，日常工作中強化對其進行監管，確保消防防火工作能夠落實到實處，避免公共娛樂場所火災事故的發生。
參考文獻
[1]張麗娟，.淺析公共娛樂場所消防安全現狀及防火對策[J].山西建筑，2012，8（17）.
為了貫徹國務院《娛樂場所管理條例》的指示精神，進一步加強對我市營業性舞廳的規范管理，有效治理和解決目前我市營業性舞廳中存在的問題，為全市人民創建一個文明、向上、純凈的休閑娛樂場所，特就*市營業性舞廳的審批與管理做如下通知：
一、凡是在*市開辦營業性舞廳，必須嚴格遵守國務院《娛樂場所管理條例》的規定，不得設立在居民住宅區、博物館、圖書館、車站、機場、建筑物地下一層以及與危險化學品倉庫毗鄰的區域。
二、新設立的營業性舞廳，建筑面積不得低于1000平米，按人均占地面積1.5平米計算，設定舞廳核定人數。營業性舞廳所容納的消費者不得超越核定的人數。
三、新批準設立舞廳的法定代表人或負責人以及主要從業人員，文化部門必須予以認真嚴格的審查，并由公安機關出具無刑事犯罪的書面證明。不得讓有刑事犯罪記錄的人員在舞廳內從業和擔當舞廳的主要負責人。
四、營業性舞廳的亮度每平方米不得低于5瓦的照明設備，并備有應急照明燈，舞廳里的舞池和休息室必須分開設置。
五、營業性舞廳在開業前必須取得消防部門出具的消防安全檢查同意意見書。舞廳在營業期間，應當保證通道疏散和安全出口暢通，不得封堵鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。
六、營業性舞廳應按照條例規定，在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應當保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。并將錄像資料留存三十日備查。
七、營業性舞廳的邊界噪聲必須符合同家規定的環境噪聲排放標準，不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政管理部門不得發放《娛樂經營許可證》。
八、舞廳的法定代表人或主要負責人應當對舞廳的消防安全和其它安全負責。應定期檢查消防設施的狀況，及時維護更新。舞廳必須建立安全管理制度和應急救援預案，并上墻出示，以有利于社會的監督。
九、經營迪斯科的舞廳應按條例規定，配備安全檢查設備，對進入營業場所的人員進行安全檢查。
十、營業性舞廳應建立營業日志并與從業人員簽訂文明服務責任書，建立從業人員的真實姓名名薄，以備文化管理部門監督檢查。營業日志應保留60日內備查，不得刪改。
十一、營業性舞廳應嚴格遵守《娛樂場所管理條例》對歌舞娛樂場所營業時間限制的規定，每日凌晨2時至上午8時不得營業。
十二、舞廳嚴格限制未成年人進入。
十三、鑒于日前我市舞廳的面積狹小、房屋老化、消防及各項硬件設施落后、導致舞廳管理不規范的實際狀況，各區文體廣電局要對*市2006年的年檢登記舞廳在《娛樂經營許可證》發放前逐一進行一次專項檢查，市文化局將對各區、縣（市）的檢查情況進行核查，合格的發放新的《娛樂經營許可證》，不合格的，發給限期整改通知書，整改仍不合格的，撤消該場所的《娛樂經營許可證》。
十四、根據我市文化產業“十一五”發展規劃的要求，*市文化局鼓勵在各個開發區、旅游度假區開辦營業性舞廳，并允許在*市現有的舞廳審批標準上放寬營業米數的限制，以促進我市的開發區、旅游度假區文化娛樂業的繁榮發展。
十五、各區、縣（市）文體廣電新聞出版局，在受理審批新的營業性舞廳的過程中，要本著對社會、對百姓高度負責的態度，嚴格按照《娛樂場所管理條例》和《行政許可法》的規定，依法認真審批新的舞廳。
【關鍵詞】娛樂場所 消防安全 現狀及對策
一、當前娛樂場所存在的消防安全問題
就我們檢查所知，眾娛樂場所建筑物內可燃物多，火災荷載大。如歌舞廳、夜總會、酒吧等場所采用大量木材、塑料和纖維織品等易燃材料，包廂內為滿足隔音效果更是進行了大量的裝飾、裝修，陳設了各種可燃家具和設施。火災荷載大幅度大，發生火災迅速燃燒蔓延，并產生有毒煙氣，易在短時間內造成大量人員傷亡；其次，公眾娛樂設施一般都采用多種照明形式，使用各類音響設備，數量多，功率大，很容易造成局部過載、短路而引發火災。有的影劇院，禮堂舞臺的碘鎢燈表面溫度高，觀眾廳的悶頂內和舞臺電氣線路縱橫交錯，使用不當很容易發生火災。大多數娛樂場所電氣線路明敷，未穿管保護，亂拉亂接，且照明設備多，甚至超負荷運行，火災危險性極大。再者，公眾娛樂場所發生火災后，由于人員相對集中，數量較多，疏散困難；尤其在營業期間人員密集，各類人員素質良莠不齊，發現火情后，容易發生恐慌，多表現為奪路而逃、相互擠壓，易造成群死群傷；可燃材料燃燒時產生的有毒煙氣造成人員中毒窒息，往往造成嚴重的后果。另外，公共娛樂場所的門窗在通常情況下是關閉的，發生火災時煙霧不能及時排出，產生的大量不完全燃燒物形成濃煙，易造成人員窒息或中毒，且能見度低，不利于開展救人滅火行動；公共娛樂場所發生火災，而且可燃物多，火勢猛，被困人員多，致使撲救難度大。以偏遠地區消防安全現狀看，公共娛樂場所一般都設置在一、二級耐火等級建筑物中，而且有的建筑物存在未辦理消防手續現象，因此就存在以下幾個消防安全問題：一是建筑物未經消防驗收，擅自使用是一個最大的安全隱患現狀，由于經營者消防法制意識淡薄，在投入使用之前未辦理任何手續，而導致建筑物存在先天性的火災隱患。二是安全通道堵塞、被占用以及安全出口數量不足是公共娛樂場所普遍存在的最為嚴重、最為突出的問題，也是容易引起群死群傷火災事故的重要原因。三是建筑消防設施缺乏、損壞、停用的現象較為突出。其中要是滅火器材數量不足或與配置場所不符或過期使用，部分安全出口疏散指示標志不明顯、火災事故應急照明燈亮度不夠，不少場所自動消防設施不能正常運行。從而導致發生火災時疏散困難。四是一些公共娛樂場所為了追求美觀的效果，大量采用可燃材料裝修，超面積使用軟包，沒有防火分隔，或分隔不合理反而影響疏散；五是電氣線路敷設穿管不徹底，接線處不使用接線盒，造成新的火災隱患。最主要原因是一些業主防火意識淡薄，不注重滅火器材的配備和保養，不重視消防安全管理，違章用電、用火，同時，缺乏應有的自我防護意識與緊急情況下的應急處置和逃生技能。導致火災危險性的增大。
二、娛樂場所的防火對策
當前經濟欠發達地區娛樂場所的消防安全現狀不容樂觀。在嚴峻的火災形勢下，遏制公共娛樂場所的火災特別是群死群傷的重特大火災事故，是新的形勢下單位做好消防工作的基本要求。
1、業主和從業人員應增強防火意識，落實防范措施
公共娛樂場所應當在法定代表人或者主要負責人中確定一名本單位的消防安全責任人，根據場所根性質、人員流量等實際情況，制訂并落實有關消防安全管理規章制度和滅火和應急疏散預案制度。同時，加強對員工的消防安全培訓，提高火災應急處置能力。除定期組織所有員工進行滅火演練外，還定期進行防火和滅火知識教育，使全體人員都掌握必要的消防知識，做到會報警、會使用滅火器材，會組織群眾疏散和撲救初起火災。
2、嚴把消防審核驗收關，確保公共場所的消防安全
加強對公共娛樂場所的建審、驗收、開業前消防安全檢查，是杜絕先天性火災隱患、確保公共娛樂場所走上規范化的消防安全管理軌道的重要手段。從源頭上把好關，不留隱患。重點突出對建筑防火功能、安全疏散條件、自動消防系統和室內裝修進行審核，凡是有不合要求的就要督促其嚴格按規范進行修改。同時，加大對施工時的檢查，確保各項消防手續落到實處。所在轄區消防部門要及時對建筑工地進行安全檢查，發現不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規范施工的則迅速糾正，情節嚴重的則按相關消防法律法規給予處罰。
【關鍵詞】娛樂場所；艾滋病；健康教育干預；效果分析
【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）02-0657-01
艾滋病是一種獲得性免疫缺陷綜合征，被認為是一種行為性傳染病，其傳播途徑主要為血液途徑、性途徑、母嬰途徑三種。目前艾滋病尚無有效治療手段，行為干預顯得尤為重要。娛樂場所種類多，艾滋病三種傳播途徑中血液途徑、性途徑均存在，尤其以性途徑為主。娛樂場所從業人員大部分是農村富余勞動力，這類人群大部分年青力壯，處于性旺盛時期，多為臨時工，流動性強，因此宣漢縣把娛樂場所從業人員艾滋病干預作為艾滋病防治工作的重點人群，于2010年對該縣縣城及周邊娛樂場所從業人員開展了艾滋病健康教育干預工作，并對相關干預信息進行總結匯總，為修文縣下一步的艾滋病防治工作提供依據。
1 對象和方法
1.1對象
因宣漢縣服務范圍較小，人口較少，娛樂場所也較少，因此本次干預對象為縣城及周邊娛樂場所（酒店、發廊、旅社、洗浴業、酒吧、K拉OK廳、夜總會等）所有從業人員。
1.2方法
制定娛樂場所健康教育干預方案，在干預前制定統一的問卷開展基線調查。然后對縣城及周邊娛樂場所開展一系列健康教育干預活動，并作干預后問卷調查。基線調查和干預后調查均由經過培訓的專業人員進行。將娛樂場所按從業人員人數分為100人以上，70-100人，30-70人，30人以下四種級別，每種級別各調查50人。調查對象年齡在20-50歲之間。
1.3健康教育形式
宣漢縣對娛樂場所從業人員開展了形式多樣的健康教育干預活動。一是發放艾滋病宣傳小折頁、宣傳冊和宣傳單；二是組織從業人員艾滋病防治知識專題講座；三是張貼宣傳畫和懸掛宣傳標語；四是對從業人員開展咨詢與檢測活動。干預的核心信息是艾滋病的傳播途徑、安全套的使用情況、日常生活中不傳播和傳播艾滋病的相關行為、對艾滋病人和感染者的態度、目前艾滋病防治相關政策等。
2 結果
2.1艾滋病健康教育核心信息知曉率 干預前調查200人，計4200項次，知曉項次為2223項，知曉率為52.9%；干預后調查200人，調查項次為4200項次，知曉項次為3845項次，知曉率為91.5%。見表一。
2.2不同規模的娛樂場所從業人員知曉率 干預前后分別調查200人，干預前100人以上知曉率為52%，70-100人知曉率為53.5%，30-70人的知曉率為55.6%，30人以下的知曉率為50.6%。干預后不同規模的娛樂場所從業人員知曉情況均有不同程度的提高，尤其是30人以下和100人以上的娛樂場所提高的率最高。見表2。
2.3娛樂場所不同從業年限健康教育信息調查 不同從業年限的工作人員對艾滋病防治相關信息的知曉情況分別為3年以上，干預前為81.3%，2-3年的58.2%，1-2年的40.9%，1年以下的46.8%。干預后不同從業年限的均有不同程度的提高，但差異不明顯。見表3。
3 討論
娛樂場所是艾滋病三種傳播途徑中性傳播的主要場所之一，做好娛樂場所艾滋病干預工作在艾滋病防治工作中非常重要。目前沒有特效藥物治療和控制艾滋病，又不能象其它一些傳染病可通過接種疫苗來預防。艾滋病是一種行為性疾病，只有改變相關高危行為，才能控制艾滋病疫情。本次干預活動主要是采取以健康教育干預活動為載體，同時發放安全套、HIV篩查等綜合措施。
通過問卷調查，艾滋病的核心信息在干預前、后分別調查200人，6條核心信息，計4200項次。從業人員對安全套相關知識、艾滋病的傳播途徑等信息知曉情況較好，干預后對這兩條信息知曉情況提高較多；干預后對艾滋病病人和艾滋病感染者的還報有歧視態度，并沒有從根本上改變對艾滋病病人和艾滋病感染者的態度，對艾滋病防治相關政策了解不多。
不同規模的娛樂場所從業人員在干預前對艾滋病核心信息的了解，基本上無差異，干預后規模稍大和規模稍小的娛樂場所其知曉率提高較多，可能是因規模稍大的娛樂場所管理較規范，在進行健康教育干預活動時，人員好集中。且規模稍大的娛樂場所職工待遇較好，人員相對較固定，因此其率提高較好。較小的娛樂場所，多半是業主自已及親人在經營，人員也相對固定，因此其知曉率也較高。
第二條本辦法所稱歌舞娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的營業場所。范圍包括營業性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販式KTV）、夜總會等；兼營營業性歌舞娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧、咖啡廳、西餐廳、茶座、餐廳等兼營營業性歌舞廳、卡拉OK廳等；其他營業性歌舞場所。
第三條設立歌舞娛樂場所，應當具備下列條件：
（一）有單位名稱、住所、組織機構和章程；
（二）有確定的經營范圍和娛樂項目；
（三）有與其提供的娛樂項目相適應的場地和器材設備；
（四）歌舞娛樂場所的安全、消防設施、衛生條件和邊界噪聲符合國家規定的標準；
（五）歌舞娛樂場所包廂（間）的裝修應符合以下要求：
1、包廂（間）內不得設置隔斷，包廂（間）應設置可展現室內整體環境的透明門窗，透明門窗下沿距地面1.2米高，面積不得少于0.25平方米，門窗后不得懸掛遮蓋物；
2、包廂（間）門不得有內鎖裝置；
3、包廂（間）內不得設置可調燈光，房內至少有一盞不低于25瓦由總臺控制的長明燈；
4、包廂（間）內不得設置房中房。
第四條有下列情形之一的人員，不得開辦歌舞娛樂場所或者在歌舞娛樂場所內從業：
（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的；
（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；
（四）因、曾被處以行政拘留的。
第五條歌舞娛樂場所不得設在下列地點：
（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；
（二）居民住宅區和學校、醫院、機關周圍；
（三）車站、機場等人群密集的場所；
（四）建筑物地下一層以下；
（五）與危險化學品倉庫毗連的區域。
第六條外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的歌舞娛樂場所，不得設立外商獨資經營的歌舞娛樂場所。
第七條歌舞娛樂場所位于地級以上市（城區）的，營業面積不得少于300平方米，位于縣（市、鎮）的，營業面積不得少于200平方米。
廣州、深圳等其他珠江三角洲地區可以由市文化主管部門提高上述標準，報*省文化廳批準執行。
中外合資經營、中外合作經營歌舞娛樂場所的營業面積按照上述兩款的標準核定。
第八條設立歌舞娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的歌舞娛樂場所，應當向*省文化廳提出申請。
第九條申請設立歌舞娛樂場所，應當提交以下材料：
（一）申請書；
（二）工商行政部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或《企業法人營業執照》；
（三）管理章程；
（四）歌舞娛樂場所投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的有關資料（包括：個人身份證、住址和個人簡歷）及上述人員沒有本辦法第四條規定情形的書面聲明；
（五）經營場所房屋產權證明。屬租賃場所經營的，需提交經營場所房屋產權證明和租賃意向書；
（六）經營場所地理位置圖及平面圖；
（七）資金證明；
（八）環境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規定的環境噪聲排放標準的有關文件；
（九）其他依法需要提交的文件。
上述第（八）項材料亦可在文化主管部門受理申請之后提交。
申請設立中外合資、中外合作經營歌舞娛樂場所的，還應當依照外商投資法律法規的規定提交有關文件。
第十條文化主管部門收到設立歌舞娛樂場所申請后，應當就行政許可申請人提交的投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向上述人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府、原工作單位等進行核查，并取得上述單位出具的沒有本辦法第四條規定情形的書面證明。
對中外合資、中外合作經營歌舞娛樂場所外方投資者的核查，由被核查人員提供所在國家公證機關公證并經我國駐該國使（領）館認證的文件。香港、澳門和臺灣地區投資者應當提供當地公證機構的公證文件。
第十一條經上述核查屬實的，文化主管部門應當在上述書面證明或者公證文件齊全后正式受理該行政許可申請，并出具受理通知書。不符合規定的，文化主管部門應當退回該行政許可申請，并向行政許可申請人說明理由。
第十二條文化主管部門應當在正式受理申請后5日內派出2名以上工作人員到擬設立場所的地點根據本辦法第五條、第七條進行實地檢查并將擬設立場所的有關事項向社會公示，公示內容應當包括文化部《公眾聚集文化經營場所審核公示暫行辦法》第五條規定的內容以及告知行政許可申請人、利害關系人聽證會舉行的時間、地點等。公示程序按照《公眾聚集文化經營場所審核公示暫行辦法》辦理。
公示期為10日，文化主管部門所確定的舉行聽證會的時間應該是介于公示期屆滿后的5日內的時間。
文化主管部門的公示應當張貼在擬設立場所及其鄰近的商用、民用建筑物的醒目位置。
上述利害關系人是指合法權益受行政許可決定直接影響的公民、法人或者其他組織。
第十三條文化主管部門審批歌舞娛樂場所應當舉行聽證。
文化主管部門應當確定聽證人員。聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。
聽證主持人由文化主管部門指定本機關審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。
聽證主持人可以根據需要指定1至2名聽證員協助工作，并指定專人為記錄員，負責聽證筆錄的制作和其他相關事務。
文化主管部門應于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點、聽證人員的姓名、身份等事項書面通知行政許可申請人、利害關系人。
聽證地點可以在受理行政許可申請的文化主管部門辦公場所舉行，也可以在方便行政許可申請人的其他地點舉行。設立中外合資、中外合作經營歌舞娛樂場所的聽證，由*省文化廳派工作人員到擬設立場所的地區組織，當地文化主管部門應予以協助。
第十四條行政許可申請人、利害關系人認為聽證人員與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避，并說明理由。
聽證人員認為與該行政許可事項有直接利害關系的，應當自行提出回避。
聽證主持人的回避，由文化主管部門負責人決定。
聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。
第十五條聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，并宣布聽證事由；
（二）聽證主持人介紹本人、聽證員、記錄員的身份、職務；
（三）聽證主持人宣布行政許可申請人、利害關系人并核對其身份；
（四）告知行政許可申請人、利害關系人有關的聽證權利和義務，詢問行政許可申請人、利害關系人是否申請回避；
（五）行政許可申請人、利害關系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請有關負責人決定；申請聽證員、記錄員回避的，由聽證主持人當場決定；
（六）宣布聽證秩序；
（七）審查行政許可申請的工作人員陳述審查意見和依據、理由，并提供相應的證據；
（八）行政許可申請人、利害關系人可以陳述自己的觀點，提出證據，可以進行申辯和質證；
（九）聽證主持人可以對審查行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關系人進行詢問；
（十）審查行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關系人可以進行總結性陳述；
（十一）聽證主持人宣布聽證結束。
第十六條有下列情形之一的，文化主管部門可以決定延期舉行聽證：
（一）因不可抗力或者其他客觀原因導致聽證無法按期舉行的；
（二）行政許可申請人、利害關系人申請延期舉行聽證，有正當理由的；
（三）臨時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，當場不能確定更換人選的。
文化主管部門應當在延期聽證的原因消除之日起5日內舉行聽證，并書面通知行政許可申請人、利害關系人。
第十七條有下列情形之一的，文化主管部門可以決定中止聽證：
（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據或者提出的事實有待調查核實的；
（二）因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續舉行聽證；
（三）應當中止聽證的其他情形。
文化主管部門應當在中止聽證的原因消除之日起5日內恢復聽證，并書面通知行政許可申請人、利害關系人。
第十八條聽證應當制作筆錄。
聽證筆錄應當記載下列事項：
（一）聽證事由；
（二）舉行聽證的時間、地點；
（三）行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；
（四）聽證主持人、聽證員、記錄員和審查行政許可申請的工作人員的姓名；
（五）申請回避的情況；
（六）審查行政許可申請的工作人員的審查意見、依據、理由及相應的證據；
（七）行政許可申請人、利害關系人陳述、申辯和質證的內容；
（八）延期、中止的情況；
（九）其他需要記載的事項。
聽證筆錄應當由行政許可申請人、利害關系人確認無誤后簽字或者蓋章。對記錄內容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。
行政許可申請人、利害關系人無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明。
第十九條組織行政許可聽證的費用由受理行政許可申請的文化主管部門承擔，但行政許可申請人、利害關系人參加聽證所支付的費用自理。
第二十條文化主管部門應當在聽證結束后20日內根據聽證筆錄作出行政許可決定。予以批準的，頒發娛樂經營許可證，并按規定核定歌舞娛樂場所可以容納的消費者數量，以實際使用面積按人均2平方米計算，其中舞池容量為人均面積1.5平方米；不予批準的，應當書面通知行政許可申請人并說明理由。
有關法律、行政法規規定需要辦理消防、衛生等審批手續的，從其規定。
第二十一條行政許可申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。
歌舞娛樂場所取得營業執照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。
關鍵詞：流行文化；青少年；合成；福建省；預防
中圖分類號：DF793 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4853（2011）06-0048-05
Drug Behaviors of Fujian Youngsters and Preventive
Countermeasures from the Perspective of Popular Culture
LIN Xiao-ping
(School of Sociology and History，Fujian Normal University，Fuzhou 350108，China)
Abstract:Under the impact of globalization，using synthetic drugs by the youngsters has become a prominent feature of drug situation in Fujian Province.The trend that the youngsters use drugs in an earlier stage of life，is not only closely related to social culture and economic backgrounds，but to the influences from the negative elements of popular culture as well.Nevertheless，effectively taking advantages of the positive elements of popular culture to develop vigorous family，school and community educational environment of drug control，could be an essential countermeasure to conduct youngsters-oriented education against drug abuse.
Key words:popular culture;the youngsters;synthetic drugs;Fujian Province;prevention
“新華網福建頻道”2011年6月11日專電：據福建省公安廳禁毒總隊負責人介紹，2009年至今，全省公安機關共破獲各類合成犯罪案件5000多起，抓獲犯罪嫌疑人7000多名，繳獲各類4噸多。對2010年查獲的濫用合成的人員進行分析得知：35歲以下的青少年占87.5%，其中1990年以后出生的約占26.4%，1980年以后出生的約占49.3%。2011年1至5月，公安機關查獲的吸食合成人員中，25歲以下的人員高達查獲總數的47%。[1]
報道顯示：目前福建省吸食合成的犯罪案件數目驚人；青少年成為合成的濫用主體且呈現明顯的低齡化趨勢。換言之，合成漸漸成為青少年圈中一股“流行”的暗潮，侵蝕著道德與法律的防堤。在當今社會里，種類的流行不僅與特定的社會階層或群體緊密相關，而且更受到社會政治、經濟環境尤其某種文化思潮的影響。福建省青少年吸毒行為上的變化，與他們推崇、追求的時尚流行元素有著直接的關系。
一、流行文化與青少年
（一）流行文化的涵義
從功能和效用的角度出發，流行文化（Popular Culture）是一種令人愉悅的娛樂、欣賞和消遣方式。不少人認為流行文化等同于流行于大眾的娛樂消遣，如電影電視劇、排行榜歌曲、熱銷書籍、娛樂雜志、電子游戲、商業廣告、英特網之類的事物。但現代學者們更注重挖掘其內涵與深度，對之進行了不同層面的提煉與歸納。其中，巴德斯維奇（Miriam Bardswich）與康貝爾（Gerry Campbell）從意識形態的角度出發，認為流行文化是不斷變化著的人們自我意識及他人斷言的反映，是人們對包括社會角色、共同志向等在內的日常生活經歷的表達與描繪。[2]
（二）流行文化對青少年的影響
盡管學界對于流行文化的涵義有諸多不同的見地，但對其巨大的影響力持有比較一致的看法。它的時尚與前衛性，使之備受青少年的推崇，是他們與周圍環境保持一致的有效媒介，也是他們與同輩人交流、交往的契機以及排除、宣泄緊張情緒的重要渠道。流行文化不僅是青少年的一種生活行為方式，且深刻影響著他們的情感和思維，由此，具有很大的煽情性和規模性。[3]
二、青少年合成濫用的流行文化誘因
合成（Synthetic Drugs）也稱“新型”，主要指相對于鴉片、嗎啡、海洛因等傳統的麻醉而言的，由人工化學合成的一類。合成直接作用于人的中樞神經系統，或使人興奮或致幻或有中樞抑制作用，連續使用能使人產生依賴性。目前福建省被濫用的合成主要有冰毒、氯胺酮（）、等。合成最初被稱為“俱樂部”或“舞會”，顧名思義，就是“生于茲長于茲”的娛樂場所的產物。娛樂場所對于合成的使用極其重要，是合成得以發展與轉向的文化載體之一。桑德斯（Bill Sanders）曾指出：“舞會景象繁榮的重要原因之一是來自于場所的刺激。”[4]
（一）對娛樂場所的青睞與眷顧
自20世紀80年代改革開放以后，地處東南沿海的福建省，其開放程度遠勝過內地省份。隨著社會經濟的迅速發展，“舶來”的蹦迪、K歌、泡吧等各色娛樂活動，已經成為當地新潮時尚的生活方式而備受青少年推崇。在這些娛樂場所里，五彩的燈光、強勁的低音炮音樂、紙醉金迷的氛圍，都刺激著青少年盡情放縱、宣泄情感、忘記煩惱而進入狂歡世界，以此釋放來自于學業、就業、職場與現實生活的壓力，青少年視這樣的娛樂活動為新時代生活的享受。20世紀90年代，冰毒、、等合成以娛樂場所為媒介，乘隙而入，潛滋暗生，擴散蔓延，并很快取代了海洛因而占據了絕對的消費人群。
據福建省公安廳統計，2010年1月至2011年5月，全省共查處娛樂服務場所涉毒、吸食合成人員高達12379人次。[5]青少年青睞與眷顧娛樂場所，就容易接觸到吸毒人員，一旦不小心“掉入染缸”，與在吸人員為伍，他們就會更為頻繁地光顧這些場所。如同“無酒不成席”一般，對于合成而言，就是“無勁爆音樂不盡歡”了。比如服食，就要借助娛樂場所燈光、聲樂的刺激，在藥效下不停地搖頭，把作用于中樞神經的興奮感淋漓盡致地釋放、宣泄，方能達到“嗨”（High）的境界。此外，染上毒癮的青少年經常光臨娛樂場所，與吸毒同伴們一道，交流有關的各類知識，使用新技術，分享吸毒的經驗與體會。“物以類聚，人以群分”，同類交往可幫助他們入手，并減少消費的潛在風險。迪吧、酒吧、夜總會、KTV、RTV等娛樂場所，儼然已成為合成的“搖籃”與“溫床”。
（二）對所謂時尚“亞文化”的盲目跟風
所謂亞文化（Subculture）,是指相對于主流文化（Mainstream Culture）而言的，僅為社會上一部分成員或某一社會群體所接受的特有的文化，也稱反主流文化（Counterculture）。反主流文化運動源于20世紀50年代的歐美，盛行于整個60年代和70年代早期。當時，在豐富的物質基礎上，尤其在那個時代特殊的無限制滿足個人欲望的價值觀影響下，大量年輕人掀起的反主流文化在歐美發達國家風起云涌。作為主流文化的背叛標志的形形的亞文化中，亞文化（Drug Subculture）是其凸顯內容之一。[6]亞文化在全球化的推動下，在全世界迅速蔓延開去，成為了一種越軌的流行文化。
20世紀90年代， 、冰毒、等合成隨著俱樂部、跳舞等流行文化乘勢從國外涌入福建省。經過福建省各級政府、公安機關等職能部門長期的禁毒宣傳，鴉片、嗎啡、海洛因等傳統對人體的危害已經深入人心，但對合成的危害程度卻鮮為人知。尤其是正處于生理、心理發育關鍵時期的青少年，他們個性逆反，追逐新潮并尋求刺激，但由于涉世未深，兼之知識結構尚不完整，難以對合成作出科學的認識與理性的判斷。在一些青少年看來，合成不同于海洛因，只不過是娛樂場所的一種消遣品，吸食后只會在當時場景中產生興奮感，事后不會導致上癮，也不至于造成很大傷害。由于大多青少年是在群體聚會時，在同齡人的帶動下首次使用合成，這就容易讓他們產生錯覺，認為吸食合成只不過是時下社會上同齡人中流行的一種時尚娛樂活動，為此就輕易地產生對這種行為的認同感。更有甚者，有些青少年認為，使用冰毒、、等合成，是時髦、前衛、時尚、“潮”的代名詞，不“跟風”就意味著“老土”、“落伍”與“出局”。為此，亞文化這一反主流文化，即給社會帶來極大危害的越軌流行文化，吸引著越來越多的年輕人去盲目“跟風”、效仿、嘗試進而上癮。亞文化迎合了青少年叛逆、不計后果、刻意去凸顯個性、“趕潮”的性格特征，給吸毒者提供了所謂的群體信念與價值觀，并尋求在社會上的群體認同。實質上，這是把吸毒行為正當化，從而減輕使用所帶來的社會與心理壓力。
（三）對象征性消費身份感的追求
在當今社會大環境中，人們消費的重心逐漸從物品的功能性消費轉向象征性消費，普遍把象征性消費視為獲得身份和歸屬、進行自我確證的手段。[7]如上所述，福建省公安廳2010年查獲的濫用合成人員中，35歲以下的青少年高達87.5%，而這些人恰巧就是改革開放后成長起來的一代年輕人，由此突出地反映了這代人的意識形態特征與人生觀。改革開放所帶來的經濟發展，讓這一代年輕人在享有富足物質的同時，反而感到嚴重的精神世界的匱乏化、人生觀的邊緣化和行為的娛樂化，由此而產生了對亞文化的認可、對金錢的頂禮膜拜。
使用合成成本很高，除了本身的消費外，還往往伴有群體的等相關開銷。在娛樂場所里，一起“溜冰”、“打K”、“搖頭”的人群，一般不是“AA制”平攤賬單。不少人以毒會友，對象除了自己的直接朋友外，還不乏間接朋友，以表現其廣交朋友、出手闊綽、一擲千金的“江湖”義氣，從而提高自身在“圈內”的聲望。在這樣的語境下，合成已不是一種單純的物品消費，而是一種身份、地位、金錢、奢侈的符號象征。而涉世未深的青少年在這種氛圍下更容易相信：吸毒乃屬“高檔消費”，是一種有錢人才能享受的“文化”。為此，一些青少年為了實現對這一象征性消費而獲得的身份認同，不惜以身試法進而墮入犯罪的深淵。
三、流行文化元素調控與青少年吸毒犯罪預防
既然流行文化中的不良元素是青少年使用合成行為的難以抗拒之誘因，那么，對于流行文化負面元素的調控顯然應是福建省在青少年吸毒犯罪預防工作中的一個要素。在此，除了對青少年進行傳統的思想品德教育，加強家庭、學校與社區責任之外，對進行堵源截流以及嚴打嚴管娛樂場所也是行之有效的重要預防和打擊手段。而在文化領域里，利用流行文化中積極有效的元素，營建對青少年有吸引力的家庭、學校、社區吸毒預防環境，從而實現對青少年的影響、熏陶與教育，則不失為一種新型的預防性措施。
（一）利用流行文化元素，加強吸毒犯罪的家庭預防
家庭是構成人類社會的最小單位。青少年的社會化過程始于家庭，其早期生活經驗深刻地影響著青少年一生的發展。每位青少年社會規范的接受、價值觀念的形成、生活目標的確立、行為方式的養成、生活技能的掌握和社會角色的培養等，往往源自于家庭。良好的家庭文化孕育出青少年健康的心理和健全的人格，為其良性成長提供了必要的條件；而不良的家庭文化環境則易導致青少年人格缺陷和行為偏差，從而誘發其違法犯罪的行為。[8]美國犯罪社會學家阿馬托（Paul R.Amato）和凱恩（Jennifer B.Kane）發現，不利的家庭因素是導致青少年越軌行為、濫用藥物、過早性經驗、學業失敗以及心靈創傷的高危險因子。[9]由此可見家庭影響對青少年行為養成的重要性。
我省有不少青少年生活在不完整的家庭里，如長樂市、福清市和連江縣等地，因父母雙方或一方到海外謀生或到外省創業而把孩子寄養在親戚家或送私立學校寄宿讀書的家庭比比皆是。父母與孩子間交流欠缺，即使偶有交流，又因不少青少年覺得父母思想守舊、“老土”，故而不聽父母之言而寧愿接受同齡人的意見。對此，筆者認為，除了應呼吁家長設法將孩子帶到身邊親自管教外，還建議家長盡量抽空多與孩子交流。其中，除了電話、電子郵件外，父母還可利用孩子樂在其中的時尚通訊工具，如短信、飛信、QQ、MSN、視頻、博客等，與孩子進行交流與互動。利用現代時尚通訊手段，父母和子女成為虛擬的網絡“好友”，在滿足青少年對于家庭民主與平等的希冀的同時，也可以讓孩子對父母的身份模糊化而消除戒心。而父母則因此可以“不露痕跡”地了解到孩子的交友動態，及時發現其不良苗頭并予以制止。此外，在與青少年交心的同時，父母則可伺機同孩子一起探討的相關知識。在“潤物細無聲”中，父母的影響力得以滲透，吸毒犯罪的家庭預防目標則易于實現。
（二）利用流行文化元素，豐富校園禁毒教育
早在1997年，預防教育就已經被納入我國中小學德育教學大綱。2003年，教育部又制定了《中小學生預防專題教育大綱》。到2008年6月1日更實施了《中華人民共和國禁毒法》，其第13條明確規定：教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容，對學生進行禁毒宣傳教育。公安機關、司法行政部門和衛生行政部門應予以協助。這就使學校開展青少年預防教育有了法律上的保證，同時也賦予了學校禁毒教育的使命。
校園文化是師生精神面貌、思維方式、價值取向和行為規范的綜合取向，它在青少年從家庭走向社會的過渡時期里所產生的影響是不容置疑的。鑒于目前福建省合成使用者的低齡化特點，中小學校應成為預防的重要陣地。但是，省內不少中小學校一味追求學生的升學率與學業成績，卻置吸毒預防教育為可有可無的“軟性”任務，這是當前校園吸毒預防教育的難點所在。此外，即使在開展了禁毒教育的一些中小學校中，其教育方式也僅停留在老師的照本宣科上，學生們很難對的知識、識毒能力、預防對策等有直觀的認識與掌握。因此，在傳承傳統與經驗的基礎上，圍繞著禁毒宣傳手段與教育方式，應有效利用流行文化的積極元素加以創新。除了傳統的教育紀錄片，老師們還可充分利用網絡視頻、網絡游戲、動漫動畫進行課堂吸毒預防教育。此外，組織學生們自己動手搜集材料，制作與禁毒有關的漫畫宣傳小冊子、海報與板報，編排短劇、小品、相聲、快板或進行PPT演講等。在學生們個個動手、人人參與的趣味校園活動中，充分調動學生的積極性；在他們動手收集資料、編排節目的過程中，增長其識別合成的知識。總之，通過類似的學生們感興趣且推崇認可的流行文化元素，讓歷來給人以呆板面貌的吸毒預防教育披上時尚的彩衣，使吸毒預防教育收到事半功倍的效果。
（三）利用流行文化元素，搞活社區吸毒預防的宣傳活動
自2005年“禁毒人民戰爭”開展至今，治理合成的問題已經成為福建省各級黨委、政府當前乃至今后相當長時間內的重要工作。政府在禁毒工作中投入了大量的人力、物力與財力。公安機關加強對娛樂場所的管理，嚴厲打擊涉毒娛樂場所，并杜絕基層有關職能部門不作為、不得力的工作。同時，各級公安機關按照《娛樂場所管理條例》，切實采取有效措施建立娛樂場所管理的長效機制。尤其是福州市，根據《娛樂場所管理條例》，制定出臺了《娛樂場所考評標準》，從組織管理、治安狀況、安全設施等方面，對娛樂場所進行分量化考評，并采用配套的獎罰措施，這種方式值得全省各地借鑒、推廣。[10]
目前，在社區的吸毒預防宣傳方面，一般采用在公共區域懸掛橫幅、標語、張貼海報，通過社區警務公開欄展覽文章與圖照，或制作黑板報進行宣傳。同時，向社區居民分發禁毒宣傳小冊子，邀請警察、醫務工作人員或社會學者等“擺攤”解答社區群眾提出的相關問題。值得注意的是，這些傳統的宣傳方式，究竟在吸引青少年的興趣上有多大功效則見仁見智。筆者以為，在社區宣傳方面，融入能吸引青少年“眼球”的流行文化元素則不失為一個值得嘗試的方式。如居委會可以開通社區禁毒微博，呼吁各家各戶共同參與，討論各類與有關的所見所聞。父母可將執筆、網上發表的任務交給孩子執行，從而使他們直接參與到社區的禁毒活動中。福州市各社區可組織家長們帶上孩子一同參觀“林則徐紀念館禁毒基地”和“福州市則徐自愿戒毒所”等。為此，孩子們既從紀念館的陳設展覽中學到知識與禁毒常識，又耳聞目睹了吸毒人員的悲慘故事與下場，從而讓孩子們對的危害產生強烈的立體感。此外，開展以家庭為單位的社區知識、吸毒預防的知識競賽，給予具有競爭意識的青少年“秀”其能力的機會。至于條件好的社區還可邀請公眾人物一同參與禁毒宣傳。通過上述種種社區活動，引發青少年的興趣，以期達到良好的宣傳效果。
改革開放以來，福建經濟突飛猛進，海西建設成績矚目，社會的轉型，物質的富足，卻也為隨流行文化乘隙而入的合成的流行與泛濫提供了文化土壤和各種社會條件，使之在當地形成了初具規模的亞文化圈子。正如豪斯（David Howes）所言，全球化伴隨著“雜交”或“混雜”的過程出現，因其所導致的進口物品與文化則會以“滲入乃至可替代的方式”適應當地的文化。[11]作為因全球化而出現的亞文化現象――合成取代海洛因成為流行，青少年成為其濫用主體已然構成新時期福建省毒情的主要特點。筆者認為，作為福建省禁毒研究工作的一個重要取向，應結合全球化的普遍特征，立足于中國國情和福建本土文化，深入分析福建省合成濫用現象背后的社會文化根源，弄清青少年吸毒行為變化中的流行文化元素的負面影響以及可利用的積極流行文化元素，從而為禁毒政策提供科學性與合理性的理論依據。
參考文獻：
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[11]David Howes.“Introduction:Commodities and Cultural Borders”in Cross-Cultural Consumption:Global Markets，Local Realities[M].London:Routledge，1996：1-16.
在鎮黨委、鎮政府的領導下，按照上級禁毒委的總體部署和要求，緊緊圍繞新一輪禁毒人民戰爭和“參與禁毒斗爭，構建和諧社會”主題，堅持“面向全民、突出重點、形式多樣、注重實效”的工作方針，動員全社會力量，以突出新型危害性宣傳為重點，積極開展禁毒預防教育工作，不斷提高人民群眾的禁毒意識，努力營造濃厚的禁毒輿論氛圍，推動我鎮禁毒斗爭的深入開展，為建設“平安袁花”創造和諧穩定的社會環境。
二、工作內容
1、以新型危害性為重點，廣泛開展禁毒宣傳教育。當前，新型來勢兇猛并日趨嚴重，各單位、各村(社區)要將合成危害宣傳滲透到禁毒宣傳教育的每一個方面和每一項工作，突出合成成癮機理、危害案例的普及宣傳教育及新出現合成防范知識教育。同時要將青少年、在校生、外來務工人員作為重點人群和對象，深入校園、企業、車站碼頭等集中區域，廣泛開展禁毒宣傳活動，提升全社會特別是青少年自覺拒絕合成的能力。
2、做好青少年在校學生的預防教育工作。各學校要繼續深入開展預防教育示范學校創建工作。認真貫徹《中小學預防專題教育大綱》，按照循序漸進的原則確定不同教育階段防范合成危害的教學內容和要求；廣泛采用互動式教育方式；建立、完善法制副校長、校外法制輔導員講授禁毒課制度；廣泛開展“小手拉大手”和學生禁毒志愿者活動，帶動禁毒教育從學校向社區、場所和家庭輻射。
3、加強面向社會閑散人員和外來務工人員的禁毒教育。進一步拓展思路，充分發揮公安、民政、新居民事務所、工會等禁毒委成員單位的作用，采取一切有效的手段，深入企業、農村(社區)等基層單位，切實做好對外來人口的禁毒宣傳工作，幫助他們學會識別，拒絕，努力減少禁毒宣傳的盲區和死角。
4、積極開展娛樂場所禁毒宣傳教育。公安、文化、工商行政管理等部門要組織開展娛樂場所管理與從業人員禁毒承諾和教育培訓活動，在娛樂場所懸掛禁毒標識，張貼禁毒宣傳品，開展禁毒宣傳活動，建立娛樂場所社會監督機制，公布舉報電話，公開涉毒舉報獎勵辦法，營造禁毒氛圍。
5、全力抓好禁毒宣傳教育“六進”工作。各相關單位要把禁毒宣傳進社區、進場所、進村、進學校、進單位、進家庭活動作為基本方式，以“不讓進校園”、“青少年遠離”、“不讓進我家”、“職工拒絕零計劃”、“娛樂場所禁毒承諾”等活動為載體，以禁毒宣傳小分隊為主要形式，針對性、更加貼近地開展禁毒法制教育。
6、精心組織好“6.26”國際禁毒日期間集中宣傳活動。鎮禁毒辦要在抓好經常性的禁毒宣傳的同時，精心組織和策劃“6.26”國際禁毒日期間的集中禁毒宣傳活動，圍繞國家禁毒委確定的禁毒宣傳主題，在全鎮開展一次形式多樣的禁毒宣傳活動。
7、深化禁毒志愿者活動。共青團、公安、工會和婦聯組織，要開展形式多樣的禁毒志愿者行動，通過完善人員招募、管理、培訓和激勵機制，不斷發展和壯大禁毒志愿者隊伍。通過更有吸引力的項目、更加人性化的服務引導禁毒志愿者自覺投身禁毒人民戰爭，調動和保護禁毒志愿者參與工作的積極性，積極發揮禁毒志愿者的的作用，推動形成全民禁毒的社會共識和局面。
三、工作要求
1、提高認識。廣泛深入地開展禁毒宣傳，提高人民群眾禁毒意識和抵制能力，關系到禁毒人民戰爭的成效，是禁毒工作的治本之策。各單位、各村(社區)要充分認識開展禁毒宣傳教育的重要性，精心組織、廣泛發動，有計劃、有步驟地開展好禁毒宣傳預防教育工作。
關鍵詞： 餐飲娛樂業；環保；前置審批
Abstract: with the xian city restaurant industry entertainment of the rapid development of service industry, catering, song hall of lampblack, noise produced the environmental pollution frequently occurred, cause residents strong dissatisfaction. Statistics show that the number of complaints dining environment pollution are on the rise. The main reason for the produce pollution, and environmental protection department intervention lags behind, the second is the owners environmental protection consciousness, three sources of pollution treatment facilities is not perfect. Therefore, to apply for a new business entertainment place, according to the existing laws and regulations, the owner for industry and commerce in before the license, should first deal with the examination and approval of the eia reasonable location, the use of clean energy sources, install pollution treatment facilities. In order to control environmental pollution from the source, reduce residents complaints, and construct the harmonious and stable social order of purpose.
Keywords: dining entertainment; Environmental protection; Lead for examination and approval
中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國國民經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，第三產業蓬勃興起，餐飲娛樂業的發展速度也迅猛。但是，由餐飲娛樂經營場所的油煙、氣味和噪聲等引發的環境污染問題也在日益加劇，并逐漸演化成為居民投訴的焦點問題，由此而引發業主和居民的矛盾也在不斷升級。目前，廣州、武漢、南京、太原、三亞、徐州等大中城市正下決心加大力度解決餐飲娛樂業的環境污染問題，而西安作為西部大開發的龍頭城市，其餐飲娛樂業的環境污染問題也日益嚴重，居民投訴量在不斷增加，成了構建和諧社會的一個新的不穩定因素，正確對待和解決這個問題成了城市管理者的當務之急。下面以雁塔區為例，就餐飲娛樂業存在的環保等問題及環保部門對新開業的餐飲娛樂業執行前置審批的必要性進行探討和研究。
二、餐飲娛樂業存在的環保等問題
二.1 涉及投訴的場所絕大部分未辦理環評審批手續，也未進行環保驗收。
近幾年，雁塔區的經濟總量及發展速度連續多年列13區縣之首，餐飲娛樂業的發展速度也很快，總量也居全市前列，而且檔次高、規模大。調查顯示雁塔區全區的餐飲娛樂企業規模以上有569家，而每年到環保部門進行環評審批的餐飲企業卻只有聊聊幾家，絕大部分餐飲娛樂場所在沒有進行環保前置審批的情況下就開門營業了。其中有的由于選址不當，有的因為環保設施簡陋，有的就根本沒有采取污染防治措施，所產生的油煙、噪聲、異味、污水等污染物嚴重影響了周圍居民休息和正常生活，導致居民大量投訴和反復投訴。
今年的群眾投訴有以下幾個特點。一是從投訴的渠道看，投訴渠道更寬，有市長專線，市政府網站，市政府新聞監督，政府互動平臺，西安新聞監督，市局領導，“12369”，群眾來信，接訪等渠道。二是從投訴的數量看，呈逐年快速遞增的趨勢。三是從投訴的對象看，絕大多數處于居民區內和沿街底層商業用房。四是從投訴的內容看，主要集中在烹飪過程中產生的油煙氣和營業過程中產生的各種噪聲，未經處理，直接外排，對樓上或附近居民造成污染。有的KTV因營業時間過長，排風機、空調機、音樂等產生的噪聲使人無法入睡。也有少數小餐館沒有安裝油水分離設施，污水就近接入下水管道，且常年累月不疏通，管道被油污和殘留物堵塞，造成污水橫溢、臭氣熏天，夏天變成蚊蠅滋生地，嚴重影響小區的生活環境。五是從處理投訴的效果看，處理難度不斷加大而處理效果卻越來越差，經統計，所有被投訴的對象絕大部分未辦理環評審批手續，也未進行環保驗收。
二.2 環保部門面對的是有義務接待投訴而無權從根本上解決問題。
一、對20*年全縣禁毒工作的簡要回顧
20*年，全縣禁毒工作在縣委、縣政府和縣禁毒委的領導下，堅持“預防為主，嚴格執法，綜合治理”及“四禁”（種、制、販、吸）并舉和“九個一律”（販賣零包的窩點一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責任；初吸成癮嚴重者一律強戒；復吸人員一律強戒；解戒出所人員一律定期尿檢；解戒出所人員一律實行社區康復；禁毒工作瀆職、失職一律追究責任；舉報違法犯罪屬實一律給予獎勵）的禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新吸毒人員滋生的關鍵問題，強化各項工作措施，落實工作責任，禁毒工作取得了明顯成效。主要體現在：禁毒工作機制不斷健全，基層基礎工作進一步夯實，人民群眾防毒拒毒的意識明顯提高，全社會參與禁毒斗爭的積極性不斷增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，非法種植罌粟現象基本禁絕，易制毒化學品和精麻藥品管理日漸規范，毒情重點整治工作和創建“無毒鄉鎮、社區”工作穩步推進。全縣全年共破獲案件91起，其大案件10起，重大案件3起，破獲案件完成地區禁毒委任務數的102.2％；繳獲2620克，其中海洛因2071克、海洛因零包62個，繳毒量完成地區禁毒委任務數的142.3％；抓獲犯罪嫌疑人1*人。2009年上半年，全縣共破獲販毒案件51起，其中重大1起，特大4起，繳獲海洛因1164.35克，海洛因零包36包，抓獲犯罪嫌疑人28名，強制隔離戒毒吸毒人員91人。
近年來，我縣禁毒工作有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣的特殊地理位置和受國際國內涉毒因素的影響，毒情形勢仍十分嚴峻：一是販賣零包屢禁不止，且有向農村轉移趨勢；二是外流販毒突出；三是流入、流經我縣的運輸路線相對復雜，運輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。
二、全力做好2009年的禁毒工作
2009年，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標，堅定不移地貫徹執行“九個一律”的工作方針，確保取得實效。
（一）進一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅持嚴打方針不動搖，采取堅決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢頭。一是要加快構建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發揮主力軍作用，運用流動查緝，提高查緝實效和堵控能力。郵政、交通等部門要發揮各自優勢，與公安禁毒部門形成協同作戰、整體聯動的工作機制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實效。二是要強化專案偵查經營工作。公安禁毒部門要樹立情報導偵意識，大力加強情報機制建設，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應用能力，全面提升對犯罪的主動發現能力、偵查經營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。三是要加強禁毒區域協作，嚴厲打擊外販。縣委、政府決定由國祥書記、楊奎副縣長牽頭，撥出10萬元專款，帶領工作組到納雍籍外流販毒人員較多的浙江、云南等地請求協作。公安禁毒部門要把打擊外販活動作為重點，開展打擊外流販毒專項行動。外流販毒嚴重的鄉鎮要組織力量深入村寨和外出務工人員集中地區，加強禁毒宣傳教育，廣泛發動群眾，逐戶逐人進行排查，摸清外流販毒人員底數，掌握外流販毒活動情況，同時要主動加強與流入地禁毒部門協作，力爭用三年的時間解決我縣外流販毒嚴重的問題。四是要堅持專案偵查與打擊零包販毒相結合的偵查思路，嚴厲打擊販賣零包活動。五是要加強新型防治力度。認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》，建立健全娛樂場所禁毒管理工作制度，加強對場所從業人員禁毒宣傳培訓，提高識毒、拒毒、防毒意識。要進一步建立健全娛樂場所巡查制度，組織開展娛樂場所涉毒違法犯罪活動專項治理，嚴厲懲處涉毒娛樂場所。六是要嚴格遏制毒化學品、品和精神藥物管理。安監部門要按照《易制毒化學品管理條例》的規定，加強對易制毒化學品生產、銷售、儲運等環節的管理和核查工作，積極配合公安機關嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品犯罪活動。教育部門要制定易制毒化學品管束的規定，強化中學實驗室易制毒化學品的管理。衛生部門要進一步加強對品、精神藥物經營和使用的管理，防止流入非法渠道。
（二）開展毒情重點整治，全力遏制突出問題。一是要切實抓好五個毒情重點鄉鎮的集中整治工作，嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，整治消費市場，減少的社會危害，竭力改變毒情嚴重局面。二是要大力推進“無毒社區”的創建工作。各鄉鎮要堅持把毒情重點整治與“無毒社區”創建有機結合，扎實開展毒情重點整治，切實解決突出問題。同時，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”創建活動，擴大“無毒社區”覆蓋面，鞏固創建成果，為經濟社會發展創造平安和諧環境。
（三）落實禁種鏟毒措施，嚴防非法種植罌粟反彈。20*年全縣25個鄉鎮雖然沒有發現非法種植罌粟的現象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心。今年國家禁毒委已將我區列入國家“天目”行動監控范圍，織金縣白泥鄉已被衛星監測出非法種植罌粟。因此，我縣必須引起高度重視，特別是歷年來非法種植罌粟嚴重的地方，鄉鎮黨委、政府要適時組織力量進行大規模的踏查。對邊遠偏僻及轄區交界的死角死面，要做到嚴防死守，堅決不讓非法種植罌粟出現反彈。對因工作失職而導致非法種植出現反彈的，必須倒查追究；對非法種植的不法人員，必須從重懲處。
（四）加大投入，強化吸毒人員管控，夯實社區戒毒康復基礎。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個直接體現，也是我縣禁毒工作的難點。《禁毒法》規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種戒毒康復措施，對禁吸戒毒工作措施做了重大調整。公安機關要充分發揮禁毒工作主力軍作用，執行新的戒毒制度，實現對吸毒人員有效管控，提高戒毒工作實效。一是要負責對吸毒人員進行檢測和登記，實行動態管理。公安禁毒部門要主動協調、指導各警種做好吸毒人員信息采集、錄入、維護工作；指導社區康復、社區戒毒、強制隔離戒毒等基層組織的信息錄入、維護工作。二是要參與對社區戒毒人員和社區康復人員的日常管理工作。縣政府今年增加禁毒預算經費20萬元，用于社區戒毒。各鄉鎮黨委、政府要建立健全從鄉鎮到村、社區的禁毒康復機構，保證公安機關送社區、村禁毒康復的人員有組織接納，有人監督戒毒康復，有人填寫檔案等等。按照《禁毒法》的規定，在1－9年的戒毒治療過程中，社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程，為戒毒人員提供了全程戒毒的法律保障。公安機關在責令社區戒毒和社區康復之前，應當注意與戶籍所在地或者現居住地取得聯系，確保具備社區戒毒和社區康復條件的才能作出決定，不能開“空頭支票”；要主動配合社區組織落實有針對性的戒毒措施，對不具備條件和嚴重違反規定的人員應當依法處理。在執法過程中，對無家可歸或沒有固定住所、無生活來源等不具備社區康復條件的出所吸毒成癮人員應當責令其到社區康復場所，不能流放到社會面上給社會帶來新的危害。縣政府決定撥給美沙酮替代療法經費10萬元，縣疾控中心要切實做好相關工作，千方百計收治吸毒人員。
三、加強組織領導，為奪取禁毒人民戰爭勝利提供組織保障
（一）加強組織領導，嚴格責任追究。各級黨委、政府是禁毒工作的責任主體，必須加強對禁毒工作的領導，切實把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩”的理念，親自安排、親自部署；分管領導作為直接責任人，必須切實履行職責，加強具體指導。縣禁毒委和禁毒辦是組織我縣禁毒工作的主導力量，要組織、指導、協調好各成員單位和社會各界參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責任務，充分發揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪等方面的職能作用，達到群防群治的效果。2009年，地區禁毒委對禁毒工作實行季考核，得分末位的將被通報、檢討。因此，各鄉鎮、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛生、民政、工商、交通、人勞、安監、共青團、婦聯、工會等成員單位，要明確一名副職分管禁毒工作，明確專人收集、整理資料。其它禁毒委成員單位，要嚴格按地區和縣禁毒委的要求抓好日常工作。對因重視不夠、組織領導不力、措施不到位，導致問題繼續泛濫或弄虛作假、謊報、瞞報本地毒情的，將嚴格按照有關規定追究相關鄉鎮、部門及相關責任人的責任。
（二）推進隊伍建設，提高執法水平。隊伍建設是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機關要把禁毒隊伍建設擺在突出位置，加大隊伍教育培訓力度，強化隊伍教育管理，推進禁毒隊伍正規化建設、科技信息化建設、執法規范化建設，努力建設一支業務精神、執法公正的禁毒隊伍。
一、指導思想
以黨的精神及有關安全生產重要指示精神為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產紅線意識，強化底線思維，嚴格按照安全生產“分級負責、屬地監管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，通過安全生產督查檢查，劃定職責邊線、落實安全監管責任，促進運用法治手段強力推動文廣旅行業全面落實安全生產主體責任，有效防范安全責任事故的發生，進一步提升我縣文廣行業良好形象。
二、督查檢查內容
（一）旅游企業
1.旅行社
（1）依法取得旅行社業務經營許可證情況；
（2）旅游合同簽訂情況；
（3）旅行社業務檔案管理情況；
（4）旅游安全用車情況；
（5）旅行社責任險投保情況；
（6）極端惡劣天氣應對措施的制定和落實情況;
（7）對游客的安全宣傳教育落實情況。
2.A級旅游景區
（1）人員密集場所疏散通道的暢通情況和引導標識清楚醒目情況；
（2）險要地段的安全防護情況及安全警示標識設置情況；
（3）消防安全和森林防火措施落實情況;
（4）食品衛生安全情況；
（5）景區巡視制度落實情況；
（6）對游客的安全宣傳教育落實情況。
3.星級旅游飯店
（1）消防“四個能力”建設情況；
（2）食品采購、加工、儲藏等重點環節管理情況；
（3）用電、用氣、用油安全情況；
（4）重大危險源管理情況。
（二）文化（文物）市場
文化市場檢查范圍包括網吧、歌舞娛樂場所、影劇院、演出市場、文圖博單位及文化體育活動場所等。文物市場包括不可移動文物。主要職責是督促相關場所嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行安全生產責任制，及時排查和整改安全隱患，有效落實安全生產主體責任和監督責任。主要有以下幾方面內容：
1.依法取得行業行政許可或依法應備案情況（包括工商營業執照、公安消防安全許可證、文化娛樂審批或報備情況等）。
2.制度建設情況。建立安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程及其有關臺帳登記情況。
3.人員配備情況。單位（場所）配備安全生產管理人員情況。
4.安全培訓情況。從業人員接受安全生產教育培訓情況，取得有關安全培訓合格證書情況（如消防安全員培訓）。
5.應急演練情況。生產安全事故應急預案制定、演練、備案情況。
6.設備設施的安全維護、保養、定期自查及操作情況。如檢查監控系統、消防設施是否完備，是否及時更新，是否有檢查維護記錄；從業人員是否會使用消防器材（如滅火器），消防通道是否暢通等。
7.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現場一致性情況。
8.文物保護違法行為情況。文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發生違法建設行為；是否發生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；是否發生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；是否發生考古發掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發掘的違法行為；是否發生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為等。
9.依法應檢查的其他現場管理情況。
三、責任分工
2021年度定期和不定期督查檢查文旅行業生產經營單位，督查檢查對象的抽查由局領導帶隊，局機關相關科室單位負責人參加組成督查組，結合元旦、春節、五一、十一等重大旅游節假日與節慶活動及上級部門及安委會安排的安全大檢查一并進行。同時，協調與聯合各級職能部門開展聯合檢查與整治行動。局執法股負責全局安全督查檢查計劃的編制以及督查檢查執行情況的綜合和績效評價工作。
四、年度監督檢查對象檢查計劃
局執法科室對各安全生產企業進行工作督導時，原則上每個季度抽查不少于10家經營企單位。特別是針對“五一”、清明、端午、中秋、國慶和元旦等重大節日期間安全生產特點，認真組織開展全面深入的安全隱患檢查活動，確保月均受檢達到1次以上。全年計劃檢查各安全生產企業覆蓋率100%。
五、工作要求
（一）加強領導，明確職責。統一思想，提高認識，要把年度安全生產工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓落實。加強組織領導和協調調度，局領導要親自抓，負總責，加強對文旅行業企業開展年度安全監管督查檢查工作的工作指導。
（二）嚴格督查，注重實效。安全生產檢查人員要以對人民群眾生命財產安全負責的原則立場和對安全隱患零容忍的態度嚴格督查檢查。對檢查中發現的安全隱患，要對經營企業下達《安全隱患整改通知書》，并督查整改。對存在重大安全隱患的生產經營單位，要采取關閉和停業整頓等果斷措施，防止發生安全事故，并組織新聞媒體進行曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全保障違法行為無處遁形。
