時(shí)間：2022-04-11 19:19:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民訴意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
三十三、重點(diǎn)法條：
第129條。
第130條。
第131條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第144、158--162條。
意思分解：
1、總結(jié)《民事訴訟法》及《民訴意見》的有關(guān)規(guī)定，按撤訴處理的情形有：
（1）原告或上訴人未按期交納訴訟費(fèi)用；
（2）原告經(jīng)傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭；
（3）原告未經(jīng)法庭許可中途退庭；
（4）原告應(yīng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院通知其預(yù)交，通知后仍不交納，或申請(qǐng)緩、減、免未獲人民法院的批準(zhǔn)仍不交納訴訟費(fèi)用的；
（5）無(wú)民事行為能力的原告的法定經(jīng)法院傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；
（6）有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)法院傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的。
2、缺席判決的情形包括：
（1）原告不出庭或中途退庭，被告提出反訴的；
（2）被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)法院許可中途退庭的；
（3）法院裁定不準(zhǔn)撤訴，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；
（4）在貸貸案件中，債權(quán)人時(shí)，債務(wù)人正東不明的，人民法院受理案件后公告?zhèn)魇穫鶆?wù)人應(yīng)訴。公告期滿債務(wù)人仍不應(yīng)訴，借貸關(guān)系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決。在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可缺席判決。
缺席判決與對(duì)席判決具有同等法律效力。
不要混淆：
撤訴是當(dāng)事人行使處分權(quán)的表現(xiàn)，分為申請(qǐng)撤訴一按訴的條件是：
1、申請(qǐng)人限于原告、上訴人及其法定人，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人也可提出撤訴申請(qǐng)。
2、撤訴必須合法，撤訴申請(qǐng)的時(shí)間必須是在法院受理之后，宣告判決之前，且申請(qǐng)撤訴不得規(guī)避法律。
3、撤訴必須是由人民法院作出裁定。
有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟后，原告申請(qǐng)撤訴獲準(zhǔn)后，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人作為另案原告，原案原告、被告作為另案被告，訴訟另行進(jìn)行。
撤訴的法律后果有三，不論是申請(qǐng)撤訴還是撤訴處理，其后果相同：
（1）法院裁定準(zhǔn)許的，會(huì)直接引起終結(jié)訴訟程序。
（2）訴訟時(shí)效重新計(jì)算，原告在訴訟時(shí)效期間內(nèi)再次的，人民法院應(yīng)予受理。
（3）訴訟費(fèi)用由原告或上訴人負(fù)擔(dān)。
三十四、重點(diǎn)法條：
第132條。
第136條。
第137條。
意思分解：
識(shí)記并努力區(qū)分延期審理，中止訴訟，終結(jié)訴訟的各種情形。律考多有教師讓考生區(qū)分某一種情形下應(yīng)延期審理，中止訴訟，還是終結(jié)訴訟。基于這一考查角度，考生應(yīng)努力熟悉各種情形的歸屬。
三十五、重點(diǎn)法條：
第138條。
第139條。
第140條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第166條。
意思分解：
1、了解判決收的內(nèi)容包括哪四項(xiàng)，以及署名人包括哪些人。
2、重點(diǎn)掌握可以上訴的3類裁定。
3、注意可以作部分判決（第139條）。
不要混淆：
1、了解判決、裁定、決定不同適用范圍。
2、基層人民法院的激出法庭作出的裁決書，應(yīng)加蓋基層人民法院的印章；對(duì)其不服的，應(yīng)向中級(jí)人民法院上訴。
三十六、重點(diǎn)法條：
第141條。
第158條。
意思分解：
生效裁決的種類共有三種：
1、最高院的裁決；
2、未上訴的一審裁決；
3、二審裁決。
以上三類裁決也是提起再審的對(duì)象。
三十七、重點(diǎn)法條：
第133條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第163條。
意思分解：
1、了解第133條關(guān)于法庭記錄的補(bǔ)正及署名規(guī)則：
（1）當(dāng)事人及其他訴訟參與人均有權(quán)申請(qǐng)被正；
（2）法庭筆錄的署名人包括當(dāng)事人及其他訴訟參與人。
2、重點(diǎn)掌握作為律考難點(diǎn)和熱點(diǎn)的《民訴意見》第163條。切記切記！
不要混淆：
1、依《民訴意見》第163條規(guī)定，原審人民法院自己發(fā)現(xiàn)一審判決錯(cuò)誤的，不得徑得補(bǔ)正，而只能依二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序改正之，這正是判決既羊力的表現(xiàn)之一。
2、依第140條第（七）項(xiàng)等規(guī)定，被正判決書中的筆誤，應(yīng)另行制作一份裁定書，提出判決收中的筆誤所在，不應(yīng)再制作一份判決書，也不得徑直在原判決心書改正。
三十八、重點(diǎn)法條：
第142條。
第143條。
第146條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第169、170--174條。
意思分解：
簡(jiǎn)易程序一直是律考的重點(diǎn)，如2000年律考有關(guān)簡(jiǎn)易程序的試題分值即不下3分，故應(yīng)重點(diǎn)掌握。
1、特別注意掌握簡(jiǎn)易程序的適用范圍
簡(jiǎn)易程序的適用范圍，即哪些法院審理哪些案件適用簡(jiǎn)易程序。具體而言，應(yīng)同時(shí)具備以下3個(gè)條件：
（1）基層愉民法院及其派出法庭：
（2）審理第一審案件；
（3）事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件。
但以下3種案件不得適用簡(jiǎn)易程序：
（1）時(shí)被告不落不明的；
（2）已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼模?/p>
（3）發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼摹?/p>
2、掌握簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)：
（1）可口頭；
（2）雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的，可當(dāng)即審理；
（3）傳喚方式簡(jiǎn)便；
（4）審了僅三個(gè)月，且不得延長(zhǎng)；
（5）裁決書加蓋基層人民法院印章，而不得以人民法院印章代替之。
不要混淆：
簡(jiǎn)易程序是與普通程序并存地獨(dú)立的第一審程序之一，并非普通程序的附屬性程序或者輔程序。
三十九、重點(diǎn)法條：
第147條。
第149條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第177條。
意思分解：
1、提起上訴的期間區(qū)分判決與裁定兩種情況，又不同于刑事訴訟法的上訴期間（第147條）。
2、提起上訴的兩種渠道（第149條）。
3、重點(diǎn)注意《民訴意見》第177條，必要共青團(tuán)訴訟人中一部分人上訴的處理，又分三種情形：
（1）公對(duì)與對(duì)方的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)不服的，對(duì)方為被上訴人；
（2）僅對(duì)共同訴訟人之間的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)不服的同一方當(dāng)事人為被上訴人；
（3）對(duì)以上兩種權(quán)利義務(wù)分擔(dān)均有意見的，未上訴的其他當(dāng)事人均為被上訴人。
四十、重點(diǎn)法條：
第151條。
第152條。
相關(guān)法條：《審羊改革規(guī)定》第35--39條。
意思分解：
1、二審的審理范圍限于當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。具體見《審判改革規(guī)定》第35、36條，注意第35條的但書規(guī)定：判決違反禁止性規(guī)定、侵害公益、他人利益的除外。
2、二這是的審理方式原則上應(yīng)于庭審理，但有時(shí)也不需開庭審理，可以徑行判決、裁定。具體見第152條及〈審判改革規(guī)定〉第37條。
3、二審的審案地點(diǎn)，可在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地、原審法院所在地進(jìn)行（第152條第2款）。
不要混淆：
請(qǐng)考生注意〈審判改革規(guī)定〉第38、39條的內(nèi)容：
（1）二審因當(dāng)事人提出新證據(jù)而忙亂判或發(fā)回重審的，不應(yīng)認(rèn)為一審裁判錯(cuò)誤：
（2）二審中一方提出新證據(jù)致發(fā)回重審的，對(duì)方可要求賠償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。
四十一、重點(diǎn)法條：
第153條。
第154條。
第155條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第181--187條。
意思分解：
二審裁判的種類是律考的熱點(diǎn)，應(yīng)予重視。
1、二審裁判可分為三種：
（1）駁回，維持原判；
（2）依法改判；
（3）發(fā)回重審。
2、對(duì)一審裁定提起上訴的案件，二這一律使用裁定。
3、二審裁判的效力體現(xiàn)在：
（1）不得對(duì)裁判再行上訴。
（2）不得就同一訴訟村的，以同一事實(shí)和理由重新。但是，判決不準(zhǔn)離婚、調(diào)解和好的離婚案件以及判決維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件除外。
（3）具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
4、努力識(shí)記二審的調(diào)解的若干具體規(guī)定（第155條及《民訴意見》第182--185條）：
（1）二審中制作的調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)，即撤銷了原審判決；
（2）對(duì)一審未作裁判的訴訟請(qǐng)求、未參加一審的當(dāng)事人，二審均可調(diào)解，調(diào)解不成，應(yīng)發(fā)回重審，而不得徑行裁判；
（3）二審中原告增加獨(dú)立訴訟請(qǐng)求或被告所訴的，二審可予調(diào)解；調(diào)解不成應(yīng)告知當(dāng)事人另行，而非發(fā)回重審；
（4）一審不判離婚，二審認(rèn)為應(yīng)判離婚的，可就子女、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題一并調(diào)解；調(diào)解不成，應(yīng)發(fā)回重審。
四十二、重點(diǎn)法條：
第156條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第190、191條。
意思分解：
重點(diǎn)掌握《民訴意見》第190條關(guān)于不準(zhǔn)撤回上訴的兩種情形規(guī)定：
1、一審判決確有錯(cuò)誤的；
2、雙方串通損害國(guó)家、集體、公共他人利益的。
四十三、重點(diǎn)法條：
第160條。
第161條．
第162條．
第163條。
意思分解：
以上四個(gè)條文是關(guān)于特別程序的一般規(guī)定，慶重點(diǎn)掌握特別程序以下內(nèi)容：
1、特別程序的適用范圍（第160條），共包括四類案件。
2、特別程序的特點(diǎn)：
（1）一審終審（第161條）。
（2）一般實(shí)行獨(dú)任制（注意例外情形，第161條）：A選民資格案；B其他重大、疑難案。
（3）非訟性（第162條）。
（4）審限較短（第163條），特別注意選民資格案的審限（第165條）；
（5）免交案件受理費(fèi)。
四十四、重點(diǎn)法條：
第174條。
第175條。
相關(guān)法條：《海事訴訟特別程序法》第9條。
意思分解：
1、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的管轄法院為何（第174條）。
2、公告期間（第175條，一年）。
3、了解《海事訴訟特別程序法》第9條之規(guī)定：認(rèn)定海上財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，向財(cái)產(chǎn)抽在地海事法院提出。
四十五、重點(diǎn)法條：
第177條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第199條。
意思分解：
審判監(jiān)督程序提起的主體吸限于法院系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)。本條規(guī)定了法院系統(tǒng)，具體而言，其提起主體包括：
1、本院院長(zhǎng)及審判委員會(huì)，應(yīng)注意單由院長(zhǎng)或單由審委會(huì)，不足以提起再是程序；
2、最高人民法院；
3、上級(jí)人民法院。
不要混淆：
依《民訴意見》第199條等規(guī)定，一經(jīng)決定再審，即應(yīng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。
四十六、重點(diǎn)法條：
第178條。
第179條。
第180條。
第181第。
第182條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第204--212條。
意思分解：
基于當(dāng)事人訴權(quán)的申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)注意掌握：
1、申請(qǐng)?jiān)賹彽姆秶?/p>
（1）已生效的調(diào)解書（第180條）；
（2）不予受理、駁回的裁定（《民訴意見》第208條）；
（3）已生效的判決、裁定（第178條）。
2、不得申請(qǐng)?jiān)賹彽那樾?/p>
（1）已生效的解除婚姻的判決，不得申請(qǐng)于審（第181條），但財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題可申請(qǐng)?jiān)賹彙?yīng)特別注意，離婚判決中未作處理的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)另行（《民訴意見》第209條。
（2）按督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?/p>
（3）依審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件（《民訴意見》第207條）。
3、申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞?/p>
（1）可向原審法院申請(qǐng)；
（2） 也可向上一級(jí)法院申請(qǐng)（本法第178條；《民訴意見》第205條）。
不要混淆：
1、第182條的"二年"為不變期間，起算點(diǎn)心裁判生效次日（《民訴意見》第212條）。
2、注意《民訴意見》第211條：再審時(shí)發(fā)現(xiàn)原一、二審遺漏了應(yīng)參訴的當(dāng)事人的，可予調(diào)解；調(diào)解不成，裁定撤銷一、二審判決，發(fā)回原審法院重審。
四十七、重點(diǎn)法條：
第184條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第202、210條。
意思分解：
關(guān)于再審案件審判程序，應(yīng)注意：
1、裁定中止原判決的執(zhí)行；
2、另行組成合議庭。
3、依照原審程序進(jìn)行審理。
4、審理中視為同情形作出不同處理（《民訴意見》第210條）；
（1）認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，裁定撤銷一、二審判決，駁回；
（2）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲違反法定程序的，裁定撤銷一、二審判決，發(fā)回原審法院重審。
不要混淆：
1、再審若依第一審程序?qū)徖恚环洳脹Q，仍可提起上訴。
2、注意《民訴意見》第202條；二審法院裁判的案件，上級(jí)法院指令再審的，應(yīng)指令二審法院再審。
四十八、重點(diǎn)法條：
第185條。
第186條。
第187條。
第188條。
意思分解：
若干檢察監(jiān)督權(quán)的抗訴和再審程序，應(yīng)注意掌握：
1、第185條的規(guī)定：
（1）最高人民檢察院對(duì)下級(jí)（不包括本級(jí)）人民法院的而生效裁決，可以抗訴；
（2）地方上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)（不包括本級(jí)）人民法院的而生效裁決，可以抗訴；
（3）地方檢察需通過(guò)其上有檢察院，始有對(duì)同級(jí)法院的生效裁決提起抗訴。
2、注意第188條：應(yīng)通知檢察院派員出庭。
不要混淆：
依第186條，只要檢察院提出抗訴，人民法院即應(yīng)當(dāng)再審，不需要再經(jīng)審委會(huì)討論等程序。
四十九、重點(diǎn)法條：
第189條。
第190條。
第191條．
第192條。
第193條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第216、218、221、223條。
意思分解：
督促程序并非律考重點(diǎn)，考生可了解以下知識(shí)點(diǎn)：
1、督促程序適用的范圍和兩個(gè)條件（第189條）。
2、督促案件的管轄法院（第189條）。
3、法院審查督促程序?qū)嵭歇?dú)任制（《民訴意見》第218條）。
4、不適用督促程序的情形（《民訴意見》第218條）：
（1）債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)；
（2）下落不明。
5、法院對(duì)債務(wù)人的異議審查，應(yīng)注意：
（1）只提出缺乏清償能力的，不影響支付令的效力；
（2）只提出缺乏清償能力的，不影響支付令的效力；
（3）異議應(yīng)以書面形式提出，口頭異議無(wú)效；
（4）提出書面異議的效力在于終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人須另行。
不要混淆：
應(yīng)當(dāng)指出。債權(quán)人申請(qǐng)支付令后，不行就同一請(qǐng)求另行。
五十、重點(diǎn)法條：
第193條。
第194條。
第195條。
第198條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第230、234條。
意思分解：
公示催告程序亦非律考重點(diǎn)。考生可作一般了解：
1、公示催告程序的適用條件和管轄法院（第193條）。
2、受理公示催告申請(qǐng)的效力：通知支付人停止支付，產(chǎn)在3日內(nèi)發(fā)出申報(bào)權(quán)利的公告，公告期不少于60日（第194條）。
3、特別注意第198條：一年為除斥期間。
不要混淆：
依《民訴意見》第234條，審理公示催告案，可實(shí)行獨(dú)任制；但宣告票據(jù)無(wú)效，應(yīng)組成合議庭審理。
第三篇執(zhí)行程序
五十一、重點(diǎn)法條：
第207條。
相關(guān)法條：《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第2、10--15條；《民訴意見》第255條。
意思分解：
關(guān)于執(zhí)行問(wèn)題，首先應(yīng)重點(diǎn)掌握兩大制度：
1、執(zhí)行的生效法律文書包括哪6項(xiàng)（參見《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第2條，尤其注意第4項(xiàng)規(guī)定）。
2、執(zhí)行管轄法院為何。關(guān)于此點(diǎn)，要注意從以下幾方面掌握：
（1）法院的裁決文書，由第一審人民法院執(zhí)行（地域及級(jí)別管轄）：
（2）其他法律文書，原則上由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行（地域管轄）。至于級(jí)別管轄，重點(diǎn)參見《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第10--15條的具體規(guī)定，尤其是第12--14條的規(guī)定。
五十二、重點(diǎn)法條：
第208條。
意思分解：
了解本條對(duì)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的異議的不同處理：
1、理由不成立，予以駁回；
2、理由成立，中止執(zhí)行，且由院長(zhǎng)批準(zhǔn)；
3、發(fā)現(xiàn)裁決錯(cuò)誤的，引發(fā)審判監(jiān)督程序。
五十三、重點(diǎn)法條：
第210條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第261條。
意思分解：
關(guān)于委托執(zhí)行，應(yīng)注意三點(diǎn)：
1、受委托法院不得拒絕（第1款）。
2、受委托法院無(wú)權(quán)對(duì)生效法律文書進(jìn)行實(shí)體審查（《民訴意見》第261條）。
3、委托法院可請(qǐng)示受托法院的上級(jí)法院指令執(zhí)行（第2款）。
五十四、重點(diǎn)法條：
第211條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第266條；《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第86、87條。
意思分解：
1、和解協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
2、和解協(xié)議要靠當(dāng)事人自愿自覺(jué)履行，不具強(qiáng)制執(zhí)行力。但是，和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除；已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理，而不予恢復(fù)執(zhí)行。
3、當(dāng)事人不履行或不完全履行和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)恢復(fù)原生效法律文書的相應(yīng)執(zhí)行。
五十五、重點(diǎn)法條：
第212條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第268、270條；《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第85條。
意思分解：
關(guān)于執(zhí)行擔(dān)保，應(yīng)掌握：
1、招待擔(dān)保分為執(zhí)行保證和執(zhí)行物保，重點(diǎn)注意執(zhí)行保證（《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第85條）；法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍的財(cái)產(chǎn)。
2、注意暫緩執(zhí)行期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年（《民訴意見》第268條）。
五十六、重點(diǎn)法條：
第214條。
相關(guān)法條：《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第109、110條。
意思分解：
關(guān)于執(zhí)行加轉(zhuǎn)，應(yīng)注意：
1、執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)以裁定方式作出。
2、取得財(cái)產(chǎn)的人應(yīng)返還財(cái)產(chǎn)及其孳息。已執(zhí)行的標(biāo)的物系特定物的，應(yīng)當(dāng)退還原物。
3、執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案。
五十七、重點(diǎn)法條：
第216條。
第218條。
第219條。
第220條
相關(guān)法條：《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第2--4條。
意思分解：
1、執(zhí)行程序啟動(dòng)的方式分為兩種：一是由當(dāng)事人申請(qǐng)，二是由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。至于二者的適用關(guān)系，務(wù)必參見，《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第19條。下列情形下由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)：
（1）具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書；
（2）民事制裁決定書；
（3）刑事附帶民事判決、裁定調(diào)解書。
2、務(wù)必掌握第219條規(guī)定的不同期間此為律考熱點(diǎn)。應(yīng)注意：
（1）惟在雙方均為非公民的，申請(qǐng)執(zhí)行期限為6個(gè)月。
（2）注意該期限的起算點(diǎn)（第2款）。
五十八、重點(diǎn)法條：
第217條。
相關(guān)法條：本法第260、261條；《仲裁法》第63條。
意思分解：
第217條及其相關(guān)法條，一直是律考的重點(diǎn)，考生務(wù)必重視。
1、盡量熟悉不予執(zhí)行仲裁裁決的6項(xiàng)情形。
2、第260條規(guī)定了涉外仲裁裁決不予執(zhí)行的4種情形。望參照第217條之規(guī)定復(fù)習(xí)。
3、務(wù)必掌握第217條第5款的規(guī)定，仲裁裁決不被人民工法院執(zhí)行時(shí)的處理，此時(shí)當(dāng)事人有兩個(gè)選擇：
（1）重新達(dá)成仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁；
（2）向法院。應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)事人不得再依原仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。
4、《民事訴訟法》第260、261條關(guān)于涉外民訴程序中不予執(zhí)行涉外仲裁裁決的規(guī)定，同第217條的規(guī)定基本相同，建議考生可放在一起掌握。
五十九、重點(diǎn)法條：
第221條。
第224條。
第229條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第287、300條；《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第40、60--69、88條；《海事訴訟特別程序法》第21--24條。
意思分解：
有關(guān)執(zhí)行措施，《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《民訴意見》及《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》都有大篇幅的規(guī)定。我們?cè)谶@里舉其重點(diǎn)，提醒大學(xué)掌握。
1、人民法院查詢、凍結(jié)、劃撥金融機(jī)構(gòu)的存款規(guī)則（第221條），應(yīng)注意以上三個(gè)用語(yǔ)即代表著法院的權(quán)限范圍。
2、搜查規(guī)則著重注意各種場(chǎng)合下京戲通知哪些人到場(chǎng)（《民訴意見》第287條）。
3、查封、扣押財(cái)產(chǎn)規(guī)則也要注意不同場(chǎng)合下應(yīng)通知哪些人到場(chǎng)（第224條）。
4、強(qiáng)制適出房屋或退出土地規(guī)則（第229條）：
（1）院長(zhǎng)簽發(fā)公告；
（2）通知有關(guān)人員到場(chǎng)；
（3）簽名、蓋章問(wèn)題；
（4）強(qiáng)制搬出的財(cái)物交給被執(zhí)行人。
5、了解《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第40條內(nèi)容。執(zhí)行抵押物、質(zhì)物、留置物的，變現(xiàn)價(jià)款應(yīng)由抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人、留置權(quán)人優(yōu)稱受償，金額用于清償申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。
6、綜合《民訴意見》第300條及《執(zhí)行問(wèn)題規(guī)定》第60--69條，注意代位執(zhí)行第三人到期債權(quán)的系列規(guī)定，并注意該制度與《合同法》第73條代位權(quán)訴訟制度的區(qū)別。
7、了解《海事訴訟特別程序法》第21--24條的內(nèi)容。
六十、重點(diǎn)法條：
第232條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第279、293、294條。
意思分解：
1、加位支付債務(wù)利息與支付遲延履行金規(guī)則（第232條）。
2、債務(wù)利息及遲延履行金的計(jì)算（《民訴意見》第293條）。
3、雙倍補(bǔ)償損失問(wèn)題（《民訴訟意見》第295條）。
六十一、重點(diǎn)法條：
第234條。
第235條。
第236條。
意思分解：
1、了解并注意區(qū)分中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行的不同情形。
2、中止、終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達(dá)當(dāng)事人后即生效（第236條）。
第四篇涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定
六十二、重點(diǎn)法條：
第238條。
第239條。
第240條．
第241條。
第242條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第304、308、309條。
意思分解：
關(guān)于涉外民事訴訟的一般原則，應(yīng)掌握：
1、適用我國(guó)《民事訴訟法》的原則
具體要求：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)企業(yè)和組織在我國(guó)、應(yīng)訴，適用我國(guó)民事訴訟法；凡是屬于我國(guó)人民法院管轄的案件，我國(guó)人民法院享有管轄權(quán)；外國(guó)法院的裁判須經(jīng)我國(guó)法院依法審查并予承認(rèn)后，才能在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。
2、適用我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約的原則
國(guó)際公約中的規(guī)定與國(guó)內(nèi)法有沖突時(shí)，適用公約的規(guī)定，但是對(duì)于我國(guó)聲明保留的條款除外。
3、司法豁免是一種有限的豁免。即享有司法豁免權(quán)的人其所屬國(guó)主管機(jī)關(guān)宣布放棄司法豁免的，或享有司法豁免權(quán)的人向駐在國(guó)引起反訴的，均不享有豁免權(quán)。
4、委托中國(guó)律師訴訟的原則
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或我國(guó)企業(yè)和組織在中國(guó)、應(yīng)訴，需要委托律師訴訟的，只能委托中國(guó)律師訴訟，外國(guó)律師不能以律師的身份參加訴訟；外國(guó)駐華館、領(lǐng)館官員受本國(guó)公司的委托，可以以個(gè)人名義（不屬于職務(wù)行為）擔(dān)任訴訟人，但在訴訟中不享有司法豁免權(quán)；外國(guó)駐華館、領(lǐng)館可以授權(quán)本館的官員以外交代表的身份為其本國(guó)當(dāng)事人在中國(guó)聘請(qǐng)?jiān)V訟人。
在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或者外國(guó)企業(yè)和組織委托中國(guó)律師或者其他人訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。
5、使用我國(guó)通用的語(yǔ)言、文字原則
人民法院審理涉外民事案件，應(yīng)當(dāng)使用我國(guó)通用的語(yǔ)言、文字；當(dāng)事人要求提供翻譯的，可以提供，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
以上內(nèi)容，均規(guī)定在以上內(nèi)個(gè)法條中，均需掌握。
六十三、重點(diǎn)法條：
第243第。
第244條。
第245條。
第246條。
相關(guān)法條：《民訴意見》第279、293、294條。
意思分解：
關(guān)于涉外民事訴訟管轄，應(yīng)掌握：
1、牽連管轄（第243條）。應(yīng)予重點(diǎn)掌握，2000年律考曾考查過(guò)。
2、協(xié)議管轄（第244條）。
3、應(yīng)訴管轄（第245條）。
4、適用專屬管轄的三類合同類型（第246條）。
不要混淆：
1、牽連管轄適用的范圍限于因合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛而引起的訴訟。
2、關(guān)于協(xié)議管轄，應(yīng)注意：
（1）適用范圍同于牽連管轄；
（2）協(xié)議應(yīng)用書面形式；
（3）協(xié)議管轄選擇的法院應(yīng)與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系點(diǎn)；
（4）違反我國(guó)民訴法關(guān)于級(jí)別和專屬管轄的規(guī)定。
3、關(guān)于應(yīng)有盡有訴管轄，應(yīng)注意非涉外民事訴訟并不適用之。
六十四、重點(diǎn)法條：
第247條。
意思分解：
在涉外民事訴訟中，如果當(dāng)事人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住，訴訟文書和法律文書的送達(dá)方式，適用我國(guó)《民事訴訟法》的一般規(guī)定；如果當(dāng)事人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所，則按照涉外民事訴訟程度的特別規(guī)定送達(dá)。
1、依條約規(guī)定的方式送達(dá)。即依照受送達(dá)人所在國(guó)與我國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)。
2、通過(guò)外交途徑送達(dá)。即人民法院將需要送達(dá)的訴訟文書交給我國(guó)外交機(jī)關(guān)，帽我中外交機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人所在國(guó)駐我國(guó)的外交機(jī)構(gòu)，再由其轉(zhuǎn)送該國(guó)的外交機(jī)關(guān)，然后由該外交機(jī)關(guān)將訴訟文書轉(zhuǎn)交給該國(guó)有管轄權(quán)的法院，最后由法院將其送達(dá)人。
3、由我國(guó)駐外國(guó)使、領(lǐng)館代為送達(dá)。對(duì)住在外國(guó)的中國(guó)籍當(dāng)事人可以由我國(guó)司法機(jī)關(guān)直接委托我國(guó)駐當(dāng)事人所在國(guó)使、領(lǐng)館代為送達(dá)訴訟文書。
4、向受送達(dá)人設(shè)在我國(guó)的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)。
5、郵寄送達(dá)。在送達(dá)人所在國(guó)的法律允許的情況下，可以郵寄送達(dá)。
6、公告送達(dá)，在以上幾種送達(dá)方式都不能采用時(shí)，可以通過(guò)公告送達(dá)，公告送達(dá)的期間為6個(gè)月，自公告之日起6個(gè)月的即時(shí)視為送達(dá)。
六十五、重點(diǎn)法條：
第248條。
第249條。
相關(guān)法條：本法第250條。
意思分解：
在涉外民事訴訟中，如果當(dāng)事人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有住所的，適用《民事訴訟法》關(guān)于期間的一般規(guī)定。如果當(dāng)事人不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的，則應(yīng)適用民事訴訟法涉外訴訟程序中的特別規(guī)定。具體為：
1、被告在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的，人民法院應(yīng)當(dāng)半狀副本送達(dá)被告，并通知被告在收到狀副本后30日內(nèi)，提出答辯狀。被告申請(qǐng)延期的，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
2、在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人，不服第一是人民法院判決、裁定的，有權(quán)在判決、裁定書送達(dá)之日起30日內(nèi)提起上訴。被上訴人在收于上訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出答辯狀，當(dāng)事人不能在法定期間提起上訴或者提出答辯狀，申請(qǐng)延期的，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
3、人民法院審理涉外民事案件期限不受《民事訴訟法》第一審普通程序和第二審程序?qū)徖淼南拗啤?/p>
六十六、重點(diǎn)法條：
第251條。
第252條。
第253條．
第254條。
第255條。
第256條。
意思分解：
涉外民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全，是拽在涉外民事訴訟中，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或其他原因，使判決不能招待或難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，采取扣押被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)等措施。
涉外財(cái)產(chǎn)保全，當(dāng)事人既可以在訴訟開始后提出申請(qǐng)，也可以在訴前申請(qǐng)保全。介是人民法院不能依職權(quán)進(jìn)行保全。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟閃保全的人民法院裁定準(zhǔn)許保全后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提訟，逾期不的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。
涉外財(cái)產(chǎn)保全，人民法院基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，以裁定的方式?jīng)Q定保全。保全裁定一經(jīng)作出，應(yīng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，并立即生效，予以執(zhí)行，如果被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全措施，如果申請(qǐng)有錯(cuò)誤，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全抽受的損失；人民法院決定保全的財(cái)產(chǎn)，需要監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，費(fèi)用由被申請(qǐng)人承擔(dān)。
六十七、重點(diǎn)法條：
第257條。
第258條。
第259條。
相關(guān)法條：《仲裁法》第65--72第；《海事訴訟特別程序法》第11條。
意思分解：
1、注意涉外仲裁中申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行的法院管轄（第258、259條）。
2、涉外仲裁中，可提請(qǐng)中國(guó)的涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可向國(guó)外趾裁，也可向向國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。換言之，涉外仲裁不存在專屬管轄問(wèn)題。切記！
3、我國(guó)的涉外仲裁機(jī)構(gòu)主要是指中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)和海事仲裁委員會(huì)。
六十八、重點(diǎn)法條：
第262條．
第263條。
第264條。
意思分解：
司法協(xié)助是律考重點(diǎn)，應(yīng)予重視。
1、司法協(xié)助是指不同國(guó)家的法院之間，根本國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠的原則，在司法事務(wù)上相互協(xié)助，代為一定的訴訟行為。
司法協(xié)助可分為：一般司法協(xié)助，即代為送達(dá)文書和調(diào)查取證；特殊司法協(xié)助，即對(duì)外國(guó)法院裁判和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行。
2、根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，一般司法協(xié)助主要指人民法院和外國(guó)法院可以相互請(qǐng)求，代為送達(dá)文書、調(diào)查取證及其他訴訟行為。
我國(guó)人民法院與外國(guó)法院之間司法協(xié)助，有兩種途徑：一是依照我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的途徑進(jìn)行；二是沒(méi)有條約關(guān)系的通過(guò)外交途徑進(jìn)行。此外，外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館可以向該國(guó)公司送達(dá)文書和調(diào)查取證，但不得違反中國(guó)的法律，并不得采取強(qiáng)制措施。外國(guó)法院委托我國(guó)法院協(xié)助的事項(xiàng)不得損于中華人民共和國(guó)的、安全或社會(huì)公共利益。
外國(guó)法院請(qǐng)求我國(guó)法院提供司法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)示書。請(qǐng)求書以及所附文件，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者國(guó)際條約規(guī)定的其他文字文本。
3、我國(guó)提供司法協(xié)助，依照中國(guó)法律規(guī)定的程序進(jìn)行，外國(guó)法院請(qǐng)求采用特殊方式的，也可按照其請(qǐng)求的特殊方式進(jìn)行，但請(qǐng)求采用的特殊方式的，也可按照其請(qǐng)求的特殊方式進(jìn)行，但請(qǐng)求采用的特殊方式不得違反中國(guó)法律。
六十九、重點(diǎn)法條：
第266條。
第267條．
第268條。
第269條。
支付令以程序簡(jiǎn)單、見效快而受到當(dāng)事人的重視，對(duì)一些事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件，大多數(shù)人采取的方法是向人民法院申請(qǐng)支付令，請(qǐng)求人民法院向債務(wù)人發(fā)出支付令，督促債務(wù)人在15日之內(nèi)履行自己的義務(wù)。
在實(shí)踐中，遇到一些問(wèn)題，即當(dāng)法院工作人員把支付令送到被申請(qǐng)人家時(shí)，債務(wù)人本人不在家，其家人說(shuō)債務(wù)人還沒(méi)下班；或者說(shuō)是出差了，兩三天后回來(lái)；或者說(shuō)債務(wù)人外出打工，聯(lián)系不上；或者說(shuō)債務(wù)人外出做生意，一、兩個(gè)月后回來(lái)等等。遇到這些情況，支付令能否向債務(wù)人同住成年家屬留置送達(dá)，產(chǎn)生了不同的意見。
第一種意見認(rèn)為，應(yīng)終結(jié)本案的督促程序，因?yàn)橹Ц读顭o(wú)法送達(dá)。依據(jù)就是最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見》第220條的規(guī)定：“向債務(wù)人本人送達(dá)支付令，債務(wù)人拒絕接收的，人民法院可以留置送達(dá)。”現(xiàn)在無(wú)法送達(dá)債務(wù)人本人，所以應(yīng)終結(jié)本案的督促程序。
第二種意見認(rèn)為，遇到這些情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。如果是債務(wù)人還沒(méi)下班，或者出差了，兩三天后回來(lái)，這時(shí)支付令可以向債務(wù)人同住成年家屬留置送達(dá)，不應(yīng)受《意見》第220條的限制。因?yàn)橹Ц读钍窃V訟文書的一種，《民訴法》第七十八條規(guī)定：“……受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收……”拒不簽收的，適用《民訴法》第七十九條的規(guī)定，留置送達(dá)。如果是債務(wù)人外出打工，聯(lián)系不上，或者是債務(wù)人外出做生意，一、兩個(gè)月后回來(lái)，這時(shí)因?yàn)槠鸩坏街Ц读畹亩酱僮饔煤托Ч识贿m用留置送達(dá)。
筆者同意第二種意見。
【關(guān)鍵詞】新民訴法；民事檢察監(jiān)督；抗訴
中圖分類號(hào)：D926.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2014）01-0050-01
民事訴訟中導(dǎo)入檢察監(jiān)督權(quán)，并不是創(chuàng)舉，民訴法修改前，我國(guó)憲法、民訴法、檢察院組織法等都有規(guī)定。之所以在新民訴法出臺(tái)之后，民事檢察監(jiān)督權(quán)被重新提及，并引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)槊袷聶z察監(jiān)督權(quán)被虛化的現(xiàn)狀由來(lái)已久。
一、民訴法修訂前，民事檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行狀況
與刑事訴訟相比，民事訴訟過(guò)程中，法官的自由裁量權(quán)更大，適用法律更為細(xì)致復(fù)雜，從而決定了其更應(yīng)該受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督。但是，無(wú)論在立法還是司法環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督都不盡如人意。
一是民事檢察監(jiān)督權(quán)法律規(guī)定不明確。民事檢察監(jiān)督權(quán)并不缺乏立法上的肯定性設(shè)定，憲法129條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。修訂前民訴法第14、185、186、188條也規(guī)定了檢察院對(duì)民事訴訟的監(jiān)督。但現(xiàn)有的規(guī)定在憲法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，沒(méi)有提出更具體、更有指導(dǎo)意義的制度規(guī)范，由于缺乏最基本、最有必要的制度安排，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督多是事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督。這與檢察權(quán)本身相違背的，因?yàn)椤皺z察權(quán)的本質(zhì)是一種監(jiān)督權(quán)，訴訟監(jiān)督是檢察權(quán)與生俱來(lái)的品質(zhì)”①。
二是民事檢察監(jiān)督部門在檢察機(jī)關(guān)逐步被邊緣化。司法實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重刑事輕民事”、“重辦案輕監(jiān)督”的思想仍然存在，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院目前仍然還是“刑事檢察院”，一些檢察院，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢委會(huì)委員中缺乏懂民事檢察工作的人員，領(lǐng)導(dǎo)層及檢委會(huì)長(zhǎng)期不研究民事檢察工作或者沒(méi)有案件可以研究。以湖南省常德市為例，2011年1月至12月，全常德市民事行政檢察部門共受理民事和行政申訴案件總共才59件，立案47件。
三是民事檢察改革逐步進(jìn)行。顯然，“以事后抗訴模式為中心的民事檢察監(jiān)督已經(jīng)不能滿足當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的需求。”②2010年8月，最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，以綱領(lǐng)性文件的形式要求著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。之后，一些省市出臺(tái)相應(yīng)的操作辦法。這一系列探索突破了以抗訴及提請(qǐng)抗訴為中心的瓶頸，一定程度上為打開多元化檢察監(jiān)督格局的立法桎梏做了鋪墊。
二、新民訴法出臺(tái)后，民事檢察監(jiān)督權(quán)得到強(qiáng)化和完善
1.擴(kuò)大了檢察監(jiān)督的范圍。“我國(guó)檢察機(jī)關(guān)真正開展民事審判監(jiān)督工作，是1982年頒布《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（試行）確立人民檢察院的民事審判監(jiān)督權(quán)”③，2007年民訴法修改時(shí)沒(méi)有改變這種定調(diào)，而新民訴法第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。“民事審判活動(dòng)”的內(nèi)涵和外延要明顯小于“民事訴訟”，這意味著從立法上明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟全過(guò)程和所有參與訴訟活動(dòng)的主體實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力。
2.明確規(guī)定了對(duì)調(diào)解書的抗訴權(quán)。在原有民訴法框架下，按照最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解書是不可以提出抗訴的，非常不利于檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，修改后的民訴法明確了人民檢察院對(duì)調(diào)解書的抗訴權(quán)，把檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益和公共利益的代表，來(lái)行使這種抗訴權(quán)。④
3.檢察建議成為檢察監(jiān)督的一種方式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院、公安以及一些部門提出檢察建議并不少見，對(duì)明顯違背程序、操作不當(dāng)或者腐敗預(yù)警等提出檢察機(jī)關(guān)的整改意見或建議。但是檢察建議沒(méi)有立法支持，很多時(shí)候不會(huì)引起重視，很難產(chǎn)生實(shí)際效果。修改后的民訴法將人民檢察院的檢察建議權(quán)作為民事檢察監(jiān)督的方式之一，改變了以往抗訴模式“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)狀，今后檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)法院下發(fā)抗訴和再審檢察建議，很大程度上充實(shí)了民事檢察監(jiān)督方式，是檢察監(jiān)督模式上的突破，將提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督力度。
4.確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督調(diào)查權(quán)。修改后的民訴法第210條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況”。這意味著，人民檢察院只要以符合法定程序調(diào)取的證據(jù)材料在民事訴訟中通常情況下應(yīng)為有效證據(jù)，
5.確立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)。修改后的民訴法第235條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)行使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)，這從立法上賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院民事執(zhí)行行為的監(jiān)督權(quán)。這將對(duì)有效解決“民事執(zhí)行亂”的問(wèn)題有一定的幫助。在以往的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也作了一些有益的嘗試，例如以檢察建議、檢察意見、糾正違法通知等方式對(duì)民事執(zhí)行案件予以監(jiān)督，但效果一般。修改后的民訴法對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)的確立，將給予立法上的支持，有利于檢察機(jī)關(guān)履行職能。
新民訴法從立法層面對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步完善，嘗試把民事訴訟活動(dòng)置于全面、具體的監(jiān)督之下，有利于遏制民事檢察被邊緣化甚至形同虛設(shè)的非正常局面。無(wú)論是對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)的重塑還是對(duì)整個(gè)法律監(jiān)督體系的完善都是一種進(jìn)步。但是民事檢察監(jiān)督權(quán)如何真正從立法層面轉(zhuǎn)化到實(shí)踐層面，如何把立法原旨轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在強(qiáng)有力的訴訟監(jiān)督，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索和落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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[4]彭浩晟、鄭金玉.論我國(guó)民事檢察監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)換[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012.
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注釋：
① 劉莉芬.論我國(guó)檢察權(quán)配置的現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想[J].中國(guó)刑事法雜志，2011.
② 彭浩晟，鄭金玉.論我國(guó)民事檢察監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)換[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞：公民訴訟；現(xiàn)狀原因；完善
一、對(duì)于公民訴訟性質(zhì)的探討
（一）公民訴訟的概念
依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和理論著述，我們認(rèn)為公民訴訟特指基于特定關(guān)系而委托那些非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任訴訟案件的人，并按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利參與案件訴訟的一種活動(dòng)。它是與專業(yè)訴訟相對(duì)的一個(gè)概念，后者專指律師或其他法律工作者受托作為人進(jìn)行訴訟的行為。
（二）公民訴訟性質(zhì)的法律法理分析
有學(xué)者認(rèn)為公民行為主要發(fā)生在這樣一種關(guān)系當(dāng)中：人與被人之間所達(dá)成的協(xié)議或約定是一種委托合同，他們之間的關(guān)系因合同而構(gòu)成一種委托關(guān)系，委托合同和委托關(guān)系受合同法保護(hù)和調(diào)整。在委托關(guān)系中，由于受托人在經(jīng)辦委托人所委托的事務(wù)時(shí)付出了勞動(dòng)，因此委托人理應(yīng)對(duì)受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬。也就是說(shuō)，二者的關(guān)系又是一種勞務(wù)關(guān)系，而我國(guó)合同法肯定了委托關(guān)系中受托人收費(fèi)的正當(dāng)性。按照上述分析，在法律法理層面上講，公民訴訟收費(fèi)是合法合理的，如果強(qiáng)行禁止勢(shì)必會(huì)造成違憲問(wèn)題。我們認(rèn)為，要尋求對(duì)此問(wèn)題的解決措施方法，首先要對(duì)公民訴訟收費(fèi)問(wèn)題形成的原因進(jìn)行深層次的分析，更重要的是要在法律規(guī)定上對(duì)公民訴訟參與資格進(jìn)行合法的規(guī)制。
二、公民訴訟問(wèn)題現(xiàn)狀原因分析
（一）關(guān)于公民訴訟制度的法律規(guī)定分析
我國(guó)法律允許公民訴訟的存在，三大訴訟法、《律師法》等對(duì)此作了規(guī)定，但大都過(guò)于原則，沒(méi)有具體的操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《民事訴訟法》第五十八條條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定人可以委托一人至二人作為訴訟人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟人”。
（二）訴訟案件數(shù)量的急劇攀升，專業(yè)律師數(shù)量的缺乏
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的繁榮發(fā)展及社會(huì)生活的日趨復(fù)雜，大量法律問(wèn)題擺到我們的面前。由于人們的法律意志不斷地提升，對(duì)于其所遇到的大量矛盾糾紛大家首先選擇的不再是非理性的個(gè)人救濟(jì)解決，更多的是選擇專業(yè)人士方面的咨詢和，如律師、法律工作者。但是現(xiàn)如今我國(guó)律師制度發(fā)展還不成熟，專業(yè)律師數(shù)量近些年來(lái)雖有所增加，可相對(duì)于訴訟案件增長(zhǎng)的數(shù)量來(lái)說(shuō)還是比較匱乏，滿足不了人們對(duì)專業(yè)律師的需求。因此，更多的人就憑借親戚、朋友、同事等人際關(guān)系找到一些對(duì)法律及訴訟活動(dòng)熟悉甚或略微知悉的一些非專業(yè)人士來(lái)幫助其進(jìn)行訴訟活動(dòng)，從而支付一定得勞務(wù)報(bào)酬。在利益的驅(qū)動(dòng)下，沒(méi)有具體規(guī)制的公民訴訟也發(fā)展得愈發(fā)迅速，也愈發(fā)的無(wú)秩序。
（三）當(dāng)事人缺乏法律基本意志
雖然我國(guó)社會(huì)主義法制日趨完善，普法工作也不斷開展，但是仍有許多群眾對(duì)法律一知半解甚至不懂法，當(dāng)遇到訴訟時(shí)，他們就不知所措，只要有人幫他們辦事，就心滿意足了。很多以公民為業(yè)的人正是利用他們這種心態(tài)，趁虛而入，這些所謂的“公民人”游戲于各地區(qū)，分片包干，與律師和法律工作者展開了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，他們收費(fèi)往往比律師低，利用當(dāng)事人法律觀念淡薄，遇到當(dāng)事人訴訟時(shí)，專挑好的話說(shuō)，也不管法律有無(wú)規(guī)定，當(dāng)事人滿意就好。
三、公民訴訟問(wèn)題的解決
（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)
我國(guó)有必要在法律中對(duì)公民訴訟相關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定。比如嚴(yán)格公民人的資格，從正反兩方面予以規(guī)定。明確公民人自身的資格條件，如應(yīng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，具有一定法律知志，不得雙方，不得牟利等；確定公民人按照案件類別的不同區(qū)分可進(jìn)入的范圍及審級(jí)；明確法律責(zé)任，對(duì)某些公民人的不合法行為應(yīng)該給予必要的懲處。
（二）加強(qiáng)律師業(yè)的發(fā)展，提高公民法律意志
一，當(dāng)前我國(guó)法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀
目前全國(guó)法院的執(zhí)行工作現(xiàn)狀就是執(zhí)行難，執(zhí)行難的原因千姿百態(tài)，但不外乎由以下幾個(gè)方面組成。一是公民的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，被執(zhí)行人拒不履行法院判決書、調(diào)解書逃債、躲債的情形時(shí)有發(fā)生，申請(qǐng)人也缺乏對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有力配合，好象自己勝了訴，執(zhí)行工作是法院的事，把法院當(dāng)成保險(xiǎn)公司，把一切責(zé)任都推給法院，自己不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行環(huán)境不盡人意，有些地方執(zhí)法環(huán)境較差、部門利益、地方保護(hù)主義、行政干擾十分嚴(yán)重，給執(zhí)行工作帶來(lái)困境，有的行政部門領(lǐng)導(dǎo)、法人代表、其他組織負(fù)責(zé)人拿法律當(dāng)兒戲，不把生效法律文書當(dāng)回事，不遵守國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。三是有關(guān)執(zhí)行工作的法律立法滯后，有的嚴(yán)重存在空白，使許多被執(zhí)行對(duì)象鉆了法律的空子、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被法院查封、扣押的財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重且普遍，有的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)且故意不向執(zhí)行法院提供，有的抗拒提供，法律對(duì)其一無(wú)所是。針對(duì)上述情況，有必要在執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳的強(qiáng)制措施。
二、我國(guó)《民訴法》及《適用意見》對(duì)執(zhí)行程序中適用拘傳強(qiáng)制措施存在法律空白我國(guó)《民訴法》第100條規(guī)定，拘傳是人民法院針對(duì)必須到庭的被告采取的一種強(qiáng)制措施，即強(qiáng)制被告到庭參加訴訟的一種特殊傳訊方法，但在執(zhí)行程序中人民法院可否適用拘傳，民訴法未作規(guī)定。從民訴法適用拘傳的條件看，被拘傳人是必須到庭的被告，且經(jīng)兩次合法傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，這就從法律上限定了拘傳的對(duì)象是被告，拘傳只適用審判程序并不適用于執(zhí)行程序。這就是法律上存在的立法空白。另外，按照最高法院關(guān)于《適用意見》規(guī)定，必須到庭的被告，是指有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)而不到庭就無(wú)法查清案情的被告，對(duì)被執(zhí)行人也沒(méi)有適用拘傳的規(guī)定，這也是司法解釋上的空白。98年6月11日最高法院審委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干干問(wèn)題的規(guī)定》（試行）第97條的規(guī)定，對(duì)必須到人民法院接受詢問(wèn)的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，人民法院可以對(duì)其進(jìn)行拘傳，這里的“可以”力度不夠，應(yīng)改為應(yīng)當(dāng)，兩次傳票傳喚應(yīng)改為一次，否則對(duì)生效法律文書體現(xiàn)不了嚴(yán)肅性。同時(shí)建議制定專門的強(qiáng)制執(zhí)行法。
三、在《民訴法》執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳措施的必要性及意義鑒于目前我國(guó)法院執(zhí)行難，及有的被執(zhí)行人鉆法律的空子、不申報(bào)財(cái)產(chǎn)、躲、逃的現(xiàn)狀，在執(zhí)行程序中大力適用拘傳措施有利于加大法院執(zhí)行工作的力度，有利于查清被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況及履行能力。因此，在執(zhí)行程序中設(shè)立適用拘傳措施很有必要。在執(zhí)行工作中，如對(duì)于表面上無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的被執(zhí)行人或單位、組織，執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須有必要找到被執(zhí)行人到庭說(shuō)明情況，但有的被執(zhí)行人或法定代表人常以躲避執(zhí)行人員作為逃債手段，其他人也借口不了解情況，不配合調(diào)查，致使法院無(wú)法執(zhí)行，如果光以傳票傳喚，不足以威嚇其到庭，執(zhí)行人員總是登門“拜訪”，這也不是辦法，往往還會(huì)引起遭受圍攻、毆打等抗法事件。還有有的被執(zhí)行人對(duì)法院的傳票不予理睬，只有對(duì)其適用拘傳措施，才能強(qiáng)制其到庭，而且法庭是專門用來(lái)查明案情的場(chǎng)所，有其威嚴(yán)性，將被執(zhí)行人拘傳到庭后易于讓其如實(shí)陳述其財(cái)產(chǎn)情況和履行能力、作出履行計(jì)劃，否則，還可以變更其他強(qiáng)制措施，加大法院的執(zhí)行工作力度，這也于立法原意不相違背，立法部門應(yīng)當(dāng)考慮以上法律思考。
所謂執(zhí)行復(fù)議制度就是在執(zhí)行當(dāng)中，執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人不服人民法院作出的異議裁定，以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議的方式獲得救濟(jì)的制度。執(zhí)行復(fù)議制度的建立避免了當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)駁回裁定“一裁終局”的現(xiàn)象。賦予當(dāng)事人，利害關(guān)系人復(fù)議權(quán)是程序完善合乎法理的體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)上一級(jí)法院的復(fù)議得出的最終裁定可以有效避免當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)法院裁決的合理懷疑。但新民訴法對(duì)于如何構(gòu)建執(zhí)行復(fù)議制度語(yǔ)焉不詳，給執(zhí)行實(shí)務(wù)帶來(lái)了諸多困惑，筆者擬結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐，對(duì)該制度做淺顯的探討。
一、復(fù)議的提出
1.申請(qǐng)復(fù)議的主體。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)復(fù)議的主體為提出異議的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，但不限于此，未提出異議的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，如果其合法權(quán)益因法院作出的裁定受到侵害的，也可以申請(qǐng)復(fù)議。但需要注意的是，對(duì)于復(fù)議程序的提出，應(yīng)當(dāng)實(shí)行意思自治原則，執(zhí)行法院不得依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)復(fù)議程序。
2.申請(qǐng)復(fù)議的期間。新民訴法規(guī)定，若當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行裁定的，可在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上級(jí)法院書面申請(qǐng)復(fù)議。由此可見，申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)間為10日，從收到裁定的次日起算；如果裁定未同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人的，申請(qǐng)復(fù)議的期限從各自收到裁定書的次日起算，任何一方在自己申請(qǐng)復(fù)議的期限內(nèi)未提出申請(qǐng)的，即喪失申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。本條規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期間為不變期間，不能任意改變。但根據(jù)民訴法第七十六條的規(guī)定，因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
3.申請(qǐng)復(fù)議的形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭表示申請(qǐng)復(fù)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在法定期間內(nèi)提出書面意見；未在法定期間內(nèi)提出書面意見的，視為未申請(qǐng)復(fù)議。
4.復(fù)議材料的移送。書面復(fù)議材料既可以直接向執(zhí)行法院的上一級(jí)人民法院提出，也可以通過(guò)執(zhí)行法院提出。同時(shí)須提供申請(qǐng)復(fù)議書副本，通過(guò)執(zhí)行法院送交對(duì)方當(dāng)事人。上一級(jí)人民法院收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報(bào)送異議處理的有關(guān)案卷材料；執(zhí)行法院收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將異議處理的有關(guān)案卷材料報(bào)送上一級(jí)人民法院。
二、復(fù)議的審查
對(duì)于復(fù)議審查機(jī)構(gòu)、程序和期限，目前法律都缺乏具體規(guī)定。筆者認(rèn)為：
1.在復(fù)議審查機(jī)構(gòu)上。鑒于能夠提起執(zhí)行復(fù)議案件案情多較為復(fù)雜，根據(jù)《民事訴訟法》第202條的規(guī)定，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的合議庭，從事審理執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)工作。為了適應(yīng)執(zhí)行復(fù)議審查任務(wù)需要，合議庭組成人員必須有相應(yīng)的審判職稱。
2.在復(fù)議審查程序上。一級(jí)人民法院審理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，若認(rèn)為執(zhí)行裁定事實(shí)清楚，適用法律正確，可以采用書面審查的方式，必要時(shí)聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人意見，經(jīng)合議庭評(píng)議后，徑行直接作出裁定；需要對(duì)原證據(jù)重新審查或者當(dāng)事人提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)開庭聽證，對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，而后作出維持原裁定或撤消原裁定發(fā)回重新執(zhí)行的決定。
3.在復(fù)議審查期限上。為了盡量減少案件不必要的拖延，上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院移送的復(fù)議申請(qǐng)的案件，應(yīng)當(dāng)有期限的規(guī)定。筆者認(rèn)為在通常情況下，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查完畢，并作出相應(yīng)的裁定，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
三、復(fù)議審查期間的執(zhí)行
在復(fù)議審查期間，原則上不應(yīng)停止執(zhí)行，但必要時(shí)也可以在責(zé)令提供確實(shí)有效擔(dān)保的情況下停止執(zhí)行，對(duì)方提供確實(shí)有效擔(dān)保申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行的，也可以繼續(xù)執(zhí)行。
以我委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)扎實(shí)開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四帶頭”活動(dòng)，委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線，帶頭聽民訴、帶頭釋民惑、帶頭納民諫、帶頭解民憂，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，凝聚全面加快推進(jìn)蘇區(qū)振興的強(qiáng)大正能量。
二、活動(dòng)對(duì)象和時(shí)間
1.活動(dòng)對(duì)象：委副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.活動(dòng)時(shí)間：3月至4月底。
三、活動(dòng)內(nèi)容
1.帶頭聽民訴。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要帶頭認(rèn)真傾聽群眾反映的問(wèn)題，細(xì)致詢問(wèn)事情原委，耐心了解群眾訴求，詳細(xì)記錄相關(guān)情況，建立群眾訴求、意見建議臺(tái)賬。對(duì)符合政策、現(xiàn)場(chǎng)有條件解決或答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)解決或答復(fù)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解決或不能明確回復(fù)的，要明確責(zé)任主體，限期解決或答復(fù)，并跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。
2.帶頭釋民惑。一要通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式，向群眾細(xì)致講解國(guó)家的投資政策、項(xiàng)目審批以及工作流程，為群眾耐心解答業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為群眾辦理業(yè)務(wù)提供高效、便捷、貼心的服務(wù)。二要帶頭深入“三送”掛點(diǎn)村組、掛點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位等，認(rèn)真向群眾宣講中央、省、市有關(guān)政策方針，上級(jí)黨委、政府的決策部署與群眾利益密切相關(guān)的民生政策，增強(qiáng)政策的透明度和知曉度，幫助群眾正確理解政策，真心擁護(hù)、自覺(jué)執(zhí)行政策。
3.帶頭納民諫。結(jié)合我委教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭聽取群眾對(duì)作風(fēng)突出問(wèn)題的反映，聽取對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、踐行群眾路線的意見建議，對(duì)照群眾的期盼和要求查找自身差距，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。同時(shí)，要帶頭拜群眾為師、虛心向群眾求教，聽取群眾對(duì)于我委今后如何更好地開展工作、服務(wù)群眾的意見建議，進(jìn)一步提高發(fā)改工作科學(xué)化水平，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的發(fā)改機(jī)關(guān)。
4.帶頭解民憂。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要立足本職，帶頭扎實(shí)苦干、勤政廉政，在加快推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村校舍改造、保障性安居工程等一系列民生工程建設(shè)中花大氣力、下苦功夫，以推進(jìn)民生項(xiàng)目為抓手，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾得到真正的實(shí)惠，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“辛苦指數(shù)”換來(lái)基層群眾的“幸福指數(shù)”。同時(shí)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦好事辦實(shí)事臺(tái)賬。
四、有關(guān)要求
1.要強(qiáng)化為民情懷。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對(duì)群眾的深厚感情做好下訪聽訴、排憂解難工作，感同身受群眾冷暖，不斷提高做群眾工作的能力，強(qiáng)化群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法程序解決問(wèn)題。
當(dāng)前，在人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求日趨多元化的新形勢(shì)下，如何讓更多的市民享受到更加高效優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)，從而有效調(diào)動(dòng)不同社會(huì)主體參與城市管理，是新形勢(shì)下城市管理工作面臨的一個(gè)重要課題。安徽省宿州市綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)，在公園、廣場(chǎng)、街道、社區(qū)等人員密集區(qū)域設(shè)立城管服務(wù)超市亭、城管服務(wù)超市流動(dòng)車，建立市民“家門口的服務(wù)超市”，以此推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城管服務(wù)”。通過(guò)采取上述措施，市民通過(guò)電腦、手機(jī)客戶端等多種渠道直接反映問(wèn)題，建立“指尖上的服務(wù)超市”。實(shí)踐表明，“互聯(lián)網(wǎng)+城管服務(wù)”將政府職能部門整合到一張網(wǎng)中，通過(guò)大數(shù)據(jù)資源共享，成為政府部門決策和改進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”；通過(guò)數(shù)字化監(jiān)督考核系統(tǒng)，對(duì)市民的訴求辦理“掛單”計(jì)時(shí)，促其在最短時(shí)間得到解決，成為解決市民訴求的“快車道”。
一、建設(shè)背景
2014年6月，宿州市以創(chuàng)新服務(wù)理念、體制機(jī)制、方法手段為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以數(shù)字化城管系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，按照“線上線下”、“虛擬與實(shí)體”并存的思路，建成宿州城管服務(wù)超市系統(tǒng)平臺(tái)并很快投入運(yùn)行，此舉得到了省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、目標(biāo)明確 管理細(xì)化
宿州城管服務(wù)超市運(yùn)行秉承的理念是“只要是市民群眾的事情都要管，不但要管，而且還要管好，管出實(shí)效”，讓宿州城管服務(wù)超市成為市民“家門口自己的超市”。
（一）管得“寬”
在服務(wù)范圍上，宿州城管服務(wù)超市秉承“小超市、大民生”的理念。宿州市城市管理局在“大城管”體制的基礎(chǔ)上，積極拓寬城管服務(wù)超市的服務(wù)范圍，為市民提供全方位服務(wù)，包括市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、河道廣場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)、城市供水、供氣供暖、污水處理等相關(guān)問(wèn)題訴求與咨詢，以及宿州紅十字會(huì)應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急救援等服務(wù)項(xiàng)目。宿州城管服務(wù)超市亭和宿州城管服務(wù)超市流動(dòng)工作室備有打氣筒、針線包、速效救心丸、創(chuàng)可貼等常用物品，隨時(shí)提供市民無(wú)償取用。“超市”還可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)接受市民訴求并反饋到相關(guān)部門解決。
在服務(wù)載體上，宿州城管服務(wù)超市積極推動(dòng)多種形式的服務(wù)載體建設(shè)。一是虛擬超市。先后開發(fā)了超市系統(tǒng)微信公眾號(hào)，整合了“12319”城管服務(wù)熱線、“市民通”、“局長(zhǎng)信箱”、微博、微信平臺(tái)等資源，暢通了市民群眾的訴求渠道；二是定點(diǎn)超市。在人員流動(dòng)較為密集的區(qū)域設(shè)立了15處超市亭和5座園林服務(wù)超市，并與服務(wù)超市的總平臺(tái)互聯(lián)互通；三是流動(dòng)超市。在市區(qū)主要路段設(shè)立流動(dòng)工作室，為市民提供貼心服務(wù)。
在服務(wù)對(duì)象上，商業(yè)門店、企事業(yè)單位、外來(lái)客商、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶等不同的城市群體只要有訴求，只需撥打一個(gè)電話、一個(gè)點(diǎn)擊，就會(huì)得到超市應(yīng)急管理服務(wù)體系的及時(shí)回應(yīng)。
（二）管得“活”
作為一個(gè)新型的服務(wù)平臺(tái)，宿州城管服務(wù)超市在機(jī)制和服務(wù)流程上理順了城市管理服務(wù)體制，構(gòu)建了服務(wù)市民群眾的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工作作風(fēng)的自我轉(zhuǎn)變，建立了“零”距離服務(wù)的互動(dòng)機(jī)制。
1.工作流程再造，管理模式先進(jìn)。按照“找得到人、解得了難、辦得好事、交得上心”的指導(dǎo)思想和“既要辦得了，也要辦得快，更要辦得好”的要求，宿州城管服務(wù)超市實(shí)行“多個(gè)渠道接水、一個(gè)池子蓄水、多個(gè)口子放水”的運(yùn)行模式。
“多個(gè)渠道接水”即通過(guò)多種渠道受理訴求；“一池子蓄水”即把訴求全部匯集到城管服務(wù)超市，由指揮中心統(tǒng)一指揮、派發(fā)、考核；“多個(gè)口子放水”即按照職能劃分，安排職能部門限時(shí)辦結(jié)。這一模式不僅徹底改變了以往市民訴求不知找哪個(gè)部門和如何訴求的問(wèn)題，而且徹底杜絕了各部門在處理市民訴求問(wèn)題上各自為政、難以量化評(píng)估的現(xiàn)象，提高了服務(wù)效率和社會(huì)滿意率。
2.處理程序簡(jiǎn)化，管理方法科學(xué)。宿州城管服務(wù)超市總平臺(tái)及時(shí)受理市民的各類訴求，在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向職能部門派發(fā)，要求相關(guān)職能部門必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處置并上報(bào)結(jié)果，處理情況由網(wǎng)格員核查后上報(bào)總平臺(tái)，然后由總平臺(tái)向反映問(wèn)題的市民通報(bào)辦理情況，并通過(guò)城管服務(wù)超市系統(tǒng)記錄公眾滿意度，既體現(xiàn)了快捷化又提升了案件處理結(jié)果評(píng)價(jià)上的話語(yǔ)權(quán)，即“辦得好不好，群眾說(shuō)了算”。
3.權(quán)責(zé)明晰，處理機(jī)制高效。實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)平臺(tái)管理、一個(gè)平臺(tái)考核，大幅提高了市民訴求的辦結(jié)率。對(duì)于即辦案件，明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)辦理，不再經(jīng)多部門流轉(zhuǎn)，處理環(huán)節(jié)大幅簡(jiǎn)化；對(duì)涉及其他部門的訴求案件，由市監(jiān)督指揮中心（城管委辦公室）派單處置；對(duì)于無(wú)法界定職能單位的訴求案件，由群眾治理議事委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)商辦理；對(duì)于重大難點(diǎn)訴求案件，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、部門聯(lián)辦等形式加快辦結(jié)速度。
（三）管得“實(shí)”
宿州城管服務(wù)超市將提升處理市民訴求的效能作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象的有力抓手，全力打造“四心”服務(wù)品牌。
1.貼心服務(wù)，察民情。圍繞精細(xì)化管理服務(wù)目標(biāo)要求，制定超市服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市民訴求處理標(biāo)準(zhǔn)，包括受理各類訴求流程、時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)；各類精細(xì)管理及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化量化為具體指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，作為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)服務(wù)標(biāo)尺。市民通過(guò)城管服務(wù)超市微信平臺(tái)可直接反映問(wèn)題，提出意見建議；查閱辦事指南，了解最新城管工作動(dòng)態(tài)；了解城市管理政策法規(guī)，咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)，尋求各類幫助。市城管局以市民訴求為導(dǎo)向，定期歸類梳理市民的各類訴求，研究分析，查找工作薄弱點(diǎn)，通過(guò)舉一反三，推動(dòng)一類問(wèn)題的解決。比如，通過(guò)分析各類訴求，針對(duì)市民群眾反映較為突出的“出行難”、“入廁難”、“夜市排擋擾民”等問(wèn)題，建成公共自行車服務(wù)站點(diǎn)173個(gè)，投入自行車5500輛；建成便民專業(yè)市場(chǎng)和疏導(dǎo)點(diǎn)10個(gè)；新建公廁17座、垃圾中轉(zhuǎn)站6座；改造供水管網(wǎng)22公里；建成6個(gè)街頭公園；完成綠道47.7公里。
2.真心服務(wù)，順民心。杜絕服務(wù)中存在的“懶、慢、推、假、冷、臟”等現(xiàn)象，讓城管服務(wù)超市真正入人心接地氣。各職能部門辦理市民訴求的結(jié)果由城管服務(wù)超市軟件系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，定期進(jìn)行情況通報(bào)，實(shí)施掛牌落實(shí)、后進(jìn)約談等制度，每月按評(píng)分考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果納入部門年度考核。通過(guò)層層傳遞壓力，“倒逼”各職能部門在處理市民訴求上不敢懈怠、不敢放松、不敢止步，形成了“后臺(tái)圍著平臺(tái)轉(zhuǎn)，平臺(tái)圍著群眾轉(zhuǎn)”良好的工作氛圍。
3.誠(chéng)心服務(wù)，順民意。對(duì)各職能部門訴求的辦理情況，平臺(tái)主動(dòng)接受市民的即時(shí)評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)按照公眾滿意率，對(duì)各職能部門排名并通過(guò)媒體對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判。在內(nèi)部管理上，制定實(shí)施了《宿州城管服務(wù)超市工作人員行為規(guī)范》，從服飾標(biāo)牌、儀表行為、服務(wù)用語(yǔ)、迎送禮儀、辦公秩序等方面，對(duì)平臺(tái)人員進(jìn)行全面規(guī)范，要求對(duì)每一個(gè)辦件必須通過(guò)回訪服務(wù)對(duì)象，了解訴求處置的滿意度，及時(shí)總結(jié)不足，研究整改對(duì)策，提升服務(wù)水平。
4.熱心服務(wù)，解民憂。為提高應(yīng)急處置能力和及時(shí)辦結(jié)處置效率，各職能部門還組建了12支宿州城管服務(wù)超市應(yīng)急服務(wù)隊(duì)。應(yīng)急服務(wù)隊(duì)急市民所急，想市民所想，如供水應(yīng)急服務(wù)維修人員張學(xué)勤在搶修供水管道中寒冬臘月不懼嚴(yán)寒，及時(shí)完成了搶險(xiǎn)任務(wù)，引起網(wǎng)絡(luò)媒體和省市媒體的關(guān)注，“赤膊哥”張學(xué)勤先后被評(píng)為“宿州好人”、“安徽好人”，被列為、中央文明辦主辦的“中國(guó)好人榜”候選人。
三、“四心”服務(wù) 大見成效
宿州城管服務(wù)超市將提升、處理市民訴求的效能作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象的有力抓手，全力打造“四心”服務(wù)品牌，運(yùn)行以來(lái)已受理公眾的各類訴求31582件，辦結(jié)31301件，辦結(jié)率99.1%，受到宿州市民的一致贊譽(yù)和社會(huì)輿論的高度評(píng)價(jià)。
（一）打通了聯(lián)系服務(wù)市民群眾的“最后一公里”
在宿州城管服務(wù)超市運(yùn)行中，各職能部門把市民群眾的滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，徹底改變了“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理部門從“要我做”到“我要做”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如，宿州供水服務(wù)公司一改壟斷行業(yè)“老大”的工作作風(fēng)，依托城管服務(wù)超市，推出“金牌服務(wù)”管理模式；市園林管理處積極籌建園林服務(wù)超市；城管執(zhí)法支隊(duì)及時(shí)組建“城管110”應(yīng)急服務(wù)隊(duì)；市環(huán)衛(wèi)管理處設(shè)立“愛心驛站”；市市政管理處成立“雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)”；市廣場(chǎng)管理處推出“24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)”模式，等等。如今，“有事就找城管服務(wù)超市”已成為宿州市民的共識(shí)。
（二）有效激l了公眾參與城市治理的積極性
市民群眾是城市的主人、創(chuàng)建的主力。宿州城管服務(wù)超市充分聽取廣大市民的意見和建議，引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮廣大市民參與城市治理的積極性，把廣大市民的真知灼見和智慧才識(shí)融入其中，提高了城市管理的含金量；通過(guò)“以心換心”服務(wù)，激發(fā)了廣大市民的主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地參與城市治理已成為普遍現(xiàn)象。
（三）推動(dòng)了精神文明建設(shè)，提升了城市形象
宿州城管服務(wù)超市精細(xì)化的管理和服務(wù)有效提升了城市的文明程度，這種潛移默化、“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果增強(qiáng)了廣大市民的城市情結(jié)，作為宿州市民的自豪感進(jìn)一步提升，參與城市治理、愛護(hù)城市環(huán)境蔚然成風(fēng)，人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化。如今，宿州城區(qū)環(huán)境優(yōu)美舒適，交通秩序井然有序，市容市貌煥然一新，處處彌漫著文明和諧的城市氣息。
（四）促進(jìn)了城市管理水平的提升
一、存在的問(wèn)題
1、債權(quán)人不向法院提出適用督促程序。我國(guó)民訴法第一百八十九條規(guī)定，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，只要符合債權(quán)人與債務(wù)人無(wú)其他債務(wù)糾紛，支付令能夠送達(dá)債務(wù)人這兩個(gè)條件，債權(quán)人就可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。實(shí)踐中，由于當(dāng)事人對(duì)法律了解不多，不知道此項(xiàng)法律規(guī)定，大多數(shù)符合條件的債權(quán)人不知向法院申請(qǐng)適用督促程序。
2、債權(quán)人已向人民法院申請(qǐng)適用督促程序，但債務(wù)人下落不明，而不符合適用督促程序的條件。最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中規(guī)定，債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)或者在我國(guó)境內(nèi)但下落不明的，不適用督促程序。實(shí)踐中，由于債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的具體情況不清楚，致使支付令不能送達(dá)，從而影響了督促程序的適用。
3、有的法院在適用督促程序時(shí)，對(duì)債務(wù)人提出的書面異議進(jìn)行審查。民訴法第一百九十二條規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以提起訴訟。只要債權(quán)人在法定期限內(nèi)提出書面異議，人民法院無(wú)須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。
4、有的法院對(duì)適用督促程序的案件按照訴訟案件標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不但違反了法律規(guī)定，而且影響了債權(quán)人選用督促程序。最高人民法院在《意見》中規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)支付令的，每件繳納100元費(fèi)用。如按訴訟案件標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，債務(wù)人提出異議后，督促程序被終結(jié)，債權(quán)人提起訴訟還要繳納訴訟費(fèi)，增加了債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。
5、有的法院對(duì)債權(quán)人依法申請(qǐng)支付令的案件，規(guī)定了一定的標(biāo)的額，超出此標(biāo)的額的不得適用督促程序。這樣做對(duì)債權(quán)人造成了一種錯(cuò)覺(jué)，以為督促程序的案件有數(shù)額的規(guī)定，影響了督促程序的適用。
二、針對(duì)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題筆者建議采取以下對(duì)策加以解決
1、對(duì)債權(quán)人向法院申請(qǐng)要求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件，在審查起訴時(shí)向債權(quán)人告知可以適用督促程序，申請(qǐng)支付令，并講清適用的條件、法律后果，由債權(quán)人選擇適用，以擴(kuò)大督促程序的適用。
2、債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)適用督促程序，人民法院應(yīng)將支付令直接送達(dá)給債務(wù)人，對(duì)債務(wù)人拒絕簽收支付令的可以留置送達(dá)。對(duì)在送達(dá)支付令時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)或下落不明的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序，告知債權(quán)人向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
3、適用督促程序后，對(duì)債務(wù)人提出的書面異議，人民法院不應(yīng)該也無(wú)須對(duì)異議進(jìn)行審查。只要債務(wù)人提出書面異議表示不愿意或不應(yīng)當(dāng)履行支付令中所載義務(wù)的意思表示即可，無(wú)須說(shuō)明理由。但對(duì)債務(wù)人的口頭異議，未在法定期間提交書面異議或?qū)鶆?wù)本身無(wú)異議，只提出缺乏履行能力的，不影響支付令的效力。
4、對(duì)適用督促程序的案件應(yīng)嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，以減輕債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。督促程序因債務(wù)人的異議而終結(jié)的，申請(qǐng)費(fèi)由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。
原告高某與被告張某、被告某公司借貸合同糾紛一案，某法院2002年3月受理后，承辦人向兩被告同時(shí)發(fā)送了訴訟副本等法律文書。被告張某的訴訟文書被退回，經(jīng)調(diào)查得知，張某因欠外債較多，已外出多年，妻子離婚，家中無(wú)其他同住成年家屬，無(wú)法查找張某的下落。為張某借款擔(dān)保的被告某公司法定代表人系張某的兒女親家，經(jīng)了解也不知張某的確切下落。承辦人即依法發(fā)出公告，向被告張某公告送達(dá)了訴狀副本等法律文書。為張某借款擔(dān)保的被告某公司在法定答辯期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議，理由：張某可能在某省某市做生意已多年，要求將該案移交某省某市法院審理，以保證能公證審理該案件。某公司未向法院提供任何能證明張某在某省某市做生意的證據(jù)或線索，表示僅僅是為了拖延時(shí)間。原告向法院提供了被告張某的戶籍證明和某公司的工商登記資料，證實(shí)被告張某的住所地和某公司的主要營(yíng)業(yè)所在地均在受理法院轄區(qū)，某公司未向法院提供任何證據(jù)，證明張某的經(jīng)常居住地在某省某市，且本案中作為借款合同擔(dān)保方的某公司也無(wú)權(quán)以另一當(dāng)事人不在受理法院轄區(qū)管轄為由提出管轄異議，在被告某公司答辯期滿后，受理法院依照《民事訴訟法》第三十八條的規(guī)定，裁定駁回原告某公司的管轄權(quán)異議。某公司不服上訴至中院，堅(jiān)持認(rèn)為，該案應(yīng)由有管轄權(quán)的張某經(jīng)常居住地外省某市法院審理。中院審查后認(rèn)為，原審未在被告張某公告答辯期滿后即作出裁定，違反法定程序，遂依照《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定撤銷原裁定發(fā)回重審；同時(shí)提出應(yīng)依照被告張某的住所地或經(jīng)常居住地依法裁定。
對(duì)二審的裁定，有人認(rèn)為原審未在被告張某的公告答辯期滿后即作出裁定，違反法定程序，駁奪了被告張某的訴訟權(quán)利。也有人認(rèn)為，二審發(fā)回管轄權(quán)異議裁定于法無(wú)據(jù)，本案一審法院有權(quán)管轄，二審的做法違背了民事訴訟管轄權(quán)制度確立的宗旨。我們認(rèn)為二審的做法值得商榷。
一、發(fā)回重審缺乏法律依據(jù)
《民事訴訟法》第一百五十三條和最高院《關(guān)于＜民訴法＞若干問(wèn)題的意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第一百八十一條規(guī)定了二審發(fā)回重審的對(duì)象僅限于“原判決”，而不包括“原裁定”。根據(jù)《意見》第187條的規(guī)定，二審對(duì)當(dāng)事人不服一審不予受理、駁回起訴的裁定上訴的，如果查明一審作出的不予受理裁定有錯(cuò)誤，應(yīng)在撤銷原裁定的同時(shí)，指令一審法院立案受理；查明一審作出的駁回起訴的裁定有錯(cuò)誤，應(yīng)在撤銷原裁定的同時(shí)，指令一審法院進(jìn)行審理。《民訴法》和《意見》都沒(méi)有規(guī)定對(duì)原裁定可以發(fā)回重審，二審僅能指令一審法院立案或進(jìn)行審理。對(duì)管轄權(quán)異議上訴案件如何處理，《意見》沒(méi)有作出解釋，原因是此類案件只解決程序問(wèn)題，一般通過(guò)書面審查就能查清事實(shí)，無(wú)須向原判決書一樣要通過(guò)實(shí)體審理才能作出裁判。所以，前者較之后者更為簡(jiǎn)單。通常只存在維持或撤銷原裁定移送二種情況，少數(shù)情況下存在撤銷原裁定不予受理的情況。
二、本案中一審的裁定并沒(méi)有違反法定程序
《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間內(nèi)提出管轄權(quán)異議的申請(qǐng)，人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的裁定將案件移送到有管轄權(quán)的人民法院，異議不成立的，裁定駁回。”一審法院在被告某公司提出管轄權(quán)異議后，在其答辯期滿后作出裁定，沒(méi)有違反《民事訴訟法》第三十八條的規(guī)定。《民事訴訟法》第三十八條及實(shí)施《意見》均沒(méi)有規(guī)定同一案件中當(dāng)事人可以互相代替提出管轄權(quán)異議，何況本案中被告某公司在受理法院轄區(qū)，受理法院對(duì)其有管轄權(quán)，而被告張某并沒(méi)有提出管轄權(quán)異議，因此，二審認(rèn)為本案中一審應(yīng)當(dāng)在被告張某的答辯期公告期滿后再作出裁定，也就無(wú)法律依據(jù)。
三、二審的做法違背民事訴訟確立管轄權(quán)異議制度的宗旨
民事訴訟確立管轄權(quán)制度的根本目的，主要是有利于當(dāng)事人行使訴權(quán)，避免當(dāng)事人起訴無(wú)門或到處奔波，民事權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)；同時(shí)防止法院互相間爭(zhēng)奪或推諉受訴權(quán)。本案中，被告某公司主要營(yíng)業(yè)所在地在受理法院轄區(qū)，受理法院對(duì)本案即依法享有管轄權(quán)，某公司也明知這一點(diǎn)，卻在無(wú)任何證據(jù)的情況下，以張某不在受理法院轄區(qū)，提出受理法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，目的僅僅是為了拖延時(shí)間，濫用異議權(quán)。二審法院不考慮本案中原告經(jīng)常居住地和被告某公司主要營(yíng)業(yè)所在地及被告張某住所地均在受理法院轄區(qū)的事實(shí)，教條式地解釋法律，違背了民事訴訟的“兩便原則”，給濫用管轄異議權(quán)的某公司可乘之機(jī)。《民事訴訟法》僅規(guī)定對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足原則判決可以發(fā)回重審，是因?yàn)橹贫ā睹袷略V訟法》時(shí)，立法者在追求客觀真實(shí)的指導(dǎo)思想下，認(rèn)為案件事實(shí)不清楚，證據(jù)不足是無(wú)法對(duì)實(shí)體問(wèn)題作出客觀公正的審理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)追求客觀真實(shí)的理想目標(biāo)的。而管轄權(quán)異議案件純粹為程序問(wèn)題，僅依起訴證據(jù)進(jìn)行書面審查，不得進(jìn)入實(shí)體審理。為縮短訴訟周期，降低訴訟成本，提高訴訟效率，《民事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定此類案件的發(fā)回重審。因此，我們認(rèn)為，二審作擴(kuò)張解釋將案件發(fā)回，開裁定發(fā)回重審之先河，不符合立法目的，是違背“公正與效率”這一世紀(jì)主題的。
四、管轄權(quán)制度的完善
《意見》規(guī)定的“離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方為經(jīng)常居住地，但公民就醫(yī)的除外。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍地已不再是決定住所地的唯一社會(huì)條件，公民實(shí)際居住地與戶籍地不一致的現(xiàn)象大量存在，不少地方公安機(jī)關(guān)也根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，以有相對(duì)固定工作和固定住房為戶籍所在地。學(xué)習(xí)、外出打工地能否視為經(jīng)常居住地，我們認(rèn)為，能否視為經(jīng)常居住地，應(yīng)從以下幾個(gè)方面：
1、是否擁有自已的住房或固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，住房和戶籍制度的改革，擁有固定的住房即可以登記戶籍，戶籍更多的時(shí)候是與公民的住所地相一致的。
2、其家庭和子女就學(xué)所在地。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，一個(gè)正常的人，必然與其最親近的人配偶及子女保持正常密切的聯(lián)系。因此，考查一個(gè)人的經(jīng)常居住地，可以從其配偶及子女的通常住處地進(jìn)行判斷。
3、工作單位。雖然目前人員流動(dòng)性大，不像過(guò)去一成不變。但一般都要受勞動(dòng)合同的制約，且有相對(duì)穩(wěn)定的收入，一般不會(huì)輕易更換工作單位和職業(yè)。
因此，學(xué)習(xí)、外出打工所在地不能認(rèn)為是經(jīng)常住所地。
現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定異議人行使異議權(quán)不受任何限制，只要在答辯期內(nèi)提出，甚至不管是誰(shuí)不論有無(wú)證據(jù)，法院就應(yīng)當(dāng)“審查”并作出裁定，且可以上訴，即使濫用異議權(quán)也無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)，損害了另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成了司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。本案受理法院對(duì)被告某公司有管轄權(quán)，而被告某公司未提供任何證據(jù)，僅憑一紙異議書就起動(dòng)了法院一、二審及重審程序，致使一起事實(shí)清楚，證據(jù)充分的簡(jiǎn)單民事案件，需歷經(jīng)四次甚至更多次的公告送達(dá)，無(wú)形地使審理周期延長(zhǎng)了近一年甚至更多的時(shí)間，違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則，由此可見管轄權(quán)異議制度急需完善的必要。筆者認(rèn)為，對(duì)管轄權(quán)異議制度應(yīng)作如下完善：
1、在修改后的民訴法總則中，將禁止濫用訴訟權(quán)利作為一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定，同時(shí)明確濫用權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。
一、《辦法》制定的背景與意義
作為人民法院的執(zhí)行人員深刻地感受到“執(zhí)行難”和執(zhí)行秩序混亂亟待解決。首先，近十幾年來(lái)人民法院民商事案件大量地遞增，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量也在不斷地增多，特別是被執(zhí)行人消極對(duì)待執(zhí)行，或以各種方式對(duì)抗執(zhí)行，致使案件難于執(zhí)結(jié)。而現(xiàn)有的執(zhí)行人員數(shù)量不足，裝備落后、行政經(jīng)費(fèi)短缺，難以承受繁重的執(zhí)行工作任務(wù)。其次，由于強(qiáng)制執(zhí)行法律不健全，一些傳統(tǒng)的、粗放式的執(zhí)行方法沿用至今，加之現(xiàn)有的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制不完善，即對(duì)執(zhí)行權(quán)的行使缺乏有效的監(jiān)督制約，造成執(zhí)行秩序混亂，一些違法執(zhí)行、濫用執(zhí)行權(quán)、野蠻執(zhí)行等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)行人員在人民群眾中的形象。為此，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》等有關(guān)法律，制定了《辦法》，旨在規(guī)范執(zhí)行秩序，監(jiān)督執(zhí)行人員依法執(zhí)行。《辦法》雖只有三十七條，但內(nèi)容與執(zhí)行程序中各個(gè)環(huán)節(jié)比較銜接，可操作性強(qiáng)，具體執(zhí)行行為不當(dāng)界定清楚，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的公正與效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，必將起到積極的作用。
二、準(zhǔn)確適用法律，保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利
眾所周知，債權(quán)人取得債權(quán)法律文書之后，因債務(wù)人未自動(dòng)履行生效法律文書所確定的給付內(nèi)容或履行義務(wù)，債權(quán)人依法享有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。本文所指的強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，系人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的生效法律文書，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法》）第二百一十六條、第二百一十七條、第二百一十八條、第二百一十九條均作出了具體規(guī)定。也就是說(shuō)，債權(quán)人行使強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)應(yīng)符合下列條件。（1）債權(quán)人應(yīng)向人民法院提供其對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)并可據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書。按最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第1條之規(guī)定，上述生效法律文書包括：人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定；我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書、人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定；公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的關(guān)于追債款、物品的債權(quán)文書；經(jīng)人民法院裁定承認(rèn)其效力的外國(guó)法院作出的判決、裁定，以及國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決；法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。（2）債權(quán)人應(yīng)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)行使請(qǐng)求權(quán)，即按《民訴法》第二百一十九條之規(guī)定，雙方或一方當(dāng)事人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行期限為一年；雙方是法人或者其他組織的，申請(qǐng)執(zhí)行期限為六個(gè)月。上述期限從法律文書規(guī)定履行期間的最后一天起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一天起計(jì)算。（3）申請(qǐng)執(zhí)行應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提出。依照《民訴法》第二百零七條的規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。與此同時(shí)，《規(guī)定》第10條至15條分別對(duì)公證債權(quán)文書、仲裁裁決等法律文書的執(zhí)行管轄作出明確規(guī)定。由此可見，凡債權(quán)人行使強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)符合上述三個(gè)條件，人民法院應(yīng)予受理，反之，則不予受理。
依照《辦法》第二條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的執(zhí)行案件不予受理，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的執(zhí)行申請(qǐng)違法受理的，給予警告至記大過(guò)處分。
三、依法回避，確保執(zhí)行案件公平、正確處理
回避通常指執(zhí)行人員對(duì)與本人有特殊關(guān)系的執(zhí)行案件回避而不承擔(dān)辦理該案的執(zhí)行任務(wù)，目的是防止執(zhí)行中的徇私舞弊或產(chǎn)生偏見，以利于執(zhí)行工作的正常進(jìn)行和對(duì)案件的公平、正確處理，也有利于執(zhí)行人員避開嫌疑。依照《民訴法》第四十五條之規(guī)定，執(zhí)行人員法定回避情形為： （1）執(zhí)行人員是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、委托人的近親屬。（2）執(zhí)行人員與本案有利害關(guān)系。（3）執(zhí)行人員與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正執(zhí)行的。
《辦法》第四條規(guī)定，明知具有法定回避情形，不依法自行回避，造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分。
四、嚴(yán)格依法執(zhí)行，違法執(zhí)行必究
執(zhí)行工作程序涵蓋于《民訴法》之中，依照《民訴法》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。所以，執(zhí)行案件的辦理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律和最高人民法院制定的《規(guī)定》等，在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)采取執(zhí)行措施并執(zhí)行結(jié)案。否則，將因故意或過(guò)失行為受到紀(jì)律處分。
（一）執(zhí)行案件的執(zhí)行期限問(wèn)題。
依照《規(guī)定》第107條規(guī)定“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案……。確有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。”在此期限內(nèi)應(yīng)依法向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；進(jìn)行必要的財(cái)產(chǎn)調(diào)查及采取執(zhí)行措施；或完成委托有關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估、拍賣等執(zhí)行工作任務(wù)。如故意拖延執(zhí)行或不執(zhí)行，將按照《辦法》第六條、第七條規(guī)定給予不同程度紀(jì)律處分。
（二）強(qiáng)制措施的適用問(wèn)題。
在執(zhí)行工作中，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施的法律內(nèi)涵，即執(zhí)行措施是指被執(zhí)行人未按人民法院發(fā)出的執(zhí)行通知書指定期間自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院采取查詢、凍結(jié)、劃撥、查封、拍賣等執(zhí)行措施。凡違反《規(guī)定》第100條的規(guī)定，人民法院即按照《民訴法》第一百零二條規(guī)定進(jìn)行處理，此類為強(qiáng)制措施。執(zhí)行措施與強(qiáng)制措施不能隨意混用或以拘代執(zhí)，如濫用強(qiáng)制措施將按照《辦法》第九條規(guī)定予以紀(jì)律處分。
（三）變更或者追加被執(zhí)行主體問(wèn)題。
通常作為執(zhí)行當(dāng)事人的債權(quán)人與債務(wù)人，是依據(jù)所執(zhí)行的法律文書來(lái)確定的，即債權(quán)人為申請(qǐng)執(zhí)行人、債務(wù)人為被執(zhí)行人。但在例外的情況下也可以擴(kuò)大適用其他人，即將執(zhí)行依據(jù)上原指明的當(dāng)事人變更為受該執(zhí)行依據(jù)約束的其他人，但這種原法律文書既判力的擴(kuò)張，應(yīng)基于下列法定事實(shí)和理由： （1）依照《意見》第269條規(guī)定，案外人因被執(zhí)行人申請(qǐng)暫緩而提供擔(dān)保，在人民法院決定暫緩執(zhí)行的期限屆滿后仍不履行義務(wù)的，可裁定追加其為被執(zhí)行人，以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)責(zé)任。（2）按《意見》第274條規(guī)定，作為被執(zhí)行人的公民死亡，其遺產(chǎn)繼承人沒(méi)有放棄繼承的，人民法院可裁定變更被執(zhí)行人，由繼承人在遺產(chǎn)范圍內(nèi)償還債務(wù)。（3）依照《規(guī)定》第44條和56條規(guī)定，案外人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，限期未予追回的，可裁定追加其為被執(zhí)行人在擅自處分財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。（4）依照《規(guī)定》第58條規(guī)定，有關(guān)單位或公民持有法律文書指定交付的財(cái)物或票證，在接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)物或票證的，限期未予追回的，可裁定追加其為被執(zhí)行人承擔(dān)一定賠償責(zé)任。（5）依照《規(guī)定》第67條規(guī)定，第三人收到人民法院要求其履行到期債務(wù)的通知后，擅自向被執(zhí)行人履行，造成已向被執(zhí)行人履行的財(cái)產(chǎn)不能追回的，可裁定追加其為被執(zhí)行人并在已履行的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。（6）依照《規(guī)定》第76條規(guī)定，被執(zhí)行人為無(wú)法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，無(wú)能力履行法律文書確定的義務(wù)，可裁定變更該企業(yè)業(yè)主為被執(zhí)行人。（7）依照《規(guī)定》第77條規(guī)定，被執(zhí)行人為個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，無(wú)能力履行生效法律文書確定的義務(wù)，可裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營(yíng)企業(yè)的法人為被執(zhí)行人。（8）依照《規(guī)定》第78條規(guī)定，被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，可裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人，反之亦可。（9）依照《規(guī)定》第79條規(guī)定，被執(zhí)行人按法定程序分立為兩個(gè)或多個(gè)具有法人資格的企業(yè)，可裁定變更分立后存續(xù)的企業(yè)為被執(zhí)行人并按分立協(xié)議確定的比例承擔(dān)債務(wù)；不符合法定程序分立的，可裁定由分立后存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例承擔(dān)責(zé)任。（10）依照《規(guī)定》第80條規(guī)定，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，如其開辦單位投入的注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金，可裁定追加該開辦單位為被執(zhí)行人，在注冊(cè)資金或抽逃資金范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。（11）依照《規(guī)定》第81條規(guī)定，被執(zhí)行人撤銷、注銷歇業(yè)后，上級(jí)主管部門或開辦單位無(wú)償接受被執(zhí)行8說(shuō)牟撇剎枚ǜ蒙霞噸鞴懿棵嘔蚩斕ノ晃恢蔥腥瞬⒃誚郵懿撇段誄械T鶉巍3上述十種變更或追加被執(zhí)行人屬法律明確規(guī)定的，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)查明法律事實(shí)，并有充分的證據(jù)證明，依法予以處理，切記慎重行事，不可草率裁決，否則就會(huì)侵害案外人的合法權(quán)益。對(duì)此，《辦法》第十二條規(guī)定故意違反法律規(guī)定，錯(cuò)誤變更或追加被執(zhí)行主體的，給予警告至記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)至開除處分。因過(guò)失違反法律規(guī)定，錯(cuò)誤變更或追加被執(zhí)行主體，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。
（四）對(duì)案外人異議的處理問(wèn)題。
執(zhí)行程序中對(duì)案外人異議審查屬于程序上的執(zhí)行救濟(jì)，也就是該案外人認(rèn)為執(zhí)行行為在程序上存在不合法或不當(dāng)，請(qǐng)求人民法院予以審查，以避免給其造成損害。對(duì)此，《民訴法》第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)原判決、裁定確有錯(cuò)誤，按審判監(jiān)督程序處理。”海南省高級(jí)人民法院《執(zhí)行工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第一條規(guī)定，案外人可以對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物，即所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、其他物權(quán)、建筑工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)提出異議，人民法院應(yīng)組成專門的異議審查組織并分別不同情況予以處理。第十九條第二款規(guī)定：“對(duì)案外人異議不審查、不答復(fù)而逕行執(zhí)行的，追究錯(cuò)案責(zé)任；造成損失的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)賠償。”
為了加強(qiáng)對(duì)案外人異議審查處理必經(jīng)程序的監(jiān)督，《辦法》第十三條規(guī)定：“對(duì)案外人就執(zhí)行標(biāo)的提出的異議不依法審查和處理，造成案外人財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)至開除處分。”
一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的必要性
民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法目的在于規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題及不良現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，在實(shí)踐執(zhí)行活動(dòng)中有兩個(gè)方面的問(wèn)題突出。一方面，相對(duì)于審判機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行機(jī)關(guān)在法院中的地位不高，執(zhí)行人員的配置方面比較不理想，相關(guān)人員法律素質(zhì)不高，從而對(duì)于執(zhí)行工作開展的效果影響較大，誘發(fā)了執(zhí)行亂等問(wèn)題。另一方面，審執(zhí)分離，執(zhí)行過(guò)程中工作思維不夠敏捷，工作方法欠缺，工作質(zhì)量較差。因此，檢察機(jī)關(guān)行使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)尤為必要。
二、反思當(dāng)前我國(guó)的立法現(xiàn)狀
（一）監(jiān)督對(duì)象不明確
民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象當(dāng)然是民事執(zhí)行行為，而民事執(zhí)行行為分為執(zhí)行裁判行為和執(zhí)行實(shí)施行為，那么，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象是其一還是同時(shí)包括兩者，在理論界有不同的觀點(diǎn) [1]。總之，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)象不明確，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)難以順利開展。
（二）監(jiān)督范圍不清楚
對(duì)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍，有學(xué)者認(rèn)為，不僅僅針對(duì)法院的執(zhí)行部門，還應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行活動(dòng)中的當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中的違法行為 [2]；有學(xué)者的觀點(diǎn)為，檢察院作為一種公權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督范圍應(yīng)該限定監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)。由于立法未涉及，導(dǎo)致司法實(shí)踐中執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)力行使界限不清楚。
（三）監(jiān)督方式過(guò)于單一
2013年最高人民檢察院出臺(tái)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》僅確認(rèn)了檢察建議這一監(jiān)督方式，過(guò)于單一。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)行檢察監(jiān)督方式還應(yīng)該包括抗訴、監(jiān)督意見、糾正違法通知書、暫緩執(zhí)行建議等。對(duì)于監(jiān)督方式過(guò)于單一的問(wèn)題，也有的學(xué)者主張應(yīng)立法統(tǒng)一監(jiān)督方式。總之，單一的監(jiān)督方式極其不利用執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮，難以解決執(zhí)行難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、對(duì)完善民事檢察監(jiān)督制度的幾點(diǎn)思考
（一）確立監(jiān)督原則
首先，確立具體原則是完善此制度的第一步。檢察機(jī)關(guān)行使公權(quán)力應(yīng)該在當(dāng)事人處分其申訴權(quán)的前提下進(jìn)行，原則上不主動(dòng)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，但存在侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益情況的除外。因此，確立有限監(jiān)督原則是完善此制度的第一步。
（二）明確監(jiān)督對(duì)象
執(zhí)行行為包括執(zhí)行裁判行為和執(zhí)行實(shí)施行為，學(xué)者對(duì)執(zhí)行裁判行為進(jìn)行監(jiān)督是沒(méi)有爭(zhēng)議的，檢察院有權(quán)對(duì)法院作出的裁判合法性進(jìn)行監(jiān)督。而執(zhí)行實(shí)施行為體現(xiàn)一種行政權(quán)屬性，對(duì)該權(quán)是否可以進(jìn)行檢察監(jiān)督可能會(huì)有爭(zhēng)議。但是本人認(rèn)為，執(zhí)行實(shí)施行為屬于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的控制范疇，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)督。
針對(duì)積極執(zhí)行行為和消極執(zhí)行行為，有學(xué)者認(rèn)為兩種行為都要監(jiān)督，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該僅僅對(duì)消極執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督。然而本人認(rèn)為，前面提到的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的現(xiàn)象中，問(wèn)題不僅僅存在于消極執(zhí)行行為中，而且積極執(zhí)行行為的執(zhí)行效果和過(guò)程也應(yīng)該是監(jiān)督的對(duì)象。因此，若要解決執(zhí)行難等問(wèn)題，法院的積極執(zhí)行行為和消極執(zhí)行行為都應(yīng)該納入到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督范圍中。
（三）界定監(jiān)督范圍
為了保證債權(quán)等相似利益得到保護(hù)，法院設(shè)立民事強(qiáng)制執(zhí)行制度。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為或訴訟行為也是監(jiān)督的范圍，但是本人認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人、案外人實(shí)施的妨害執(zhí)行的違法行為，不屬于監(jiān)督的范圍。檢察監(jiān)督應(yīng)僅僅限制在對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督上。
（四）豐富監(jiān)督方式
當(dāng)前，民訴法沒(méi)有具體規(guī)定對(duì)執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式，有學(xué)者認(rèn)為檢察院可以向法院提起抗訴，要求法院重新裁定并依法執(zhí)行。有學(xué)者認(rèn)為《民事訴訟法》第 209條確定的抗訴和檢察建議方式同樣適用執(zhí)行檢察監(jiān)督，然而在執(zhí)行中有沒(méi)有抗訴是個(gè)值得討論的問(wèn)題，本人認(rèn)為執(zhí)行中沒(méi)有訴可抗，所以抗訴這一方式的適用值得反思。關(guān)于檢察建議這一方式，它是否作為廣義的理解，包含糾正違法通知書、監(jiān)督意見等內(nèi)容也是值得進(jìn)一步思考的。
總之，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度十分值得研究和思考。為了解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問(wèn)題，提高民事案件的辦理效率與質(zhì)量，仍然需要不斷地進(jìn)行探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]石曉波 ,楊婷 .民事執(zhí)行檢察監(jiān)督若干問(wèn)題研究 [C].2016年民訴年會(huì)論文集 .
[2]劉金華 .民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度初論 [C].2016年民訴年會(huì)論文集 .
