時間：2022-12-23 19:13:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水庫 建議書 必要性 可行性
中圖分類號：P343.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程現狀
戴老家水庫庫址位于菏澤市曹縣南部的老太行堤水庫三庫土塘，長7.5公里，寬3公里左右，現有水面面積5000畝，水深1.5米，庫區內地勢低洼，蘆葦叢生，為荒堿洼地，地勢西高東低，平均地面坡降1/1000，兩岸向中間傾斜，形成槽狀洼地。庫區內現有村莊2個，林場和畜牧場各一處，人口1451人，耕地11454畝，原太行堤水庫二格堤、三格堤及北大堤環庫區西、東和北三面，南面是引黃干線北堤，為均質土壩，填筑質量較高，保存完整，稍加修筑，即可作為水庫的圍壩，從此方面不難看出建庫條件的優越性。
二、興建戴老家水庫的必要性
戴老家水庫庫區周圍鄉鎮自然條件好，地勢平坦，土壤肥沃，生產潛力很大。但當地農業產量低而不穩。例如96、97年由于連續干旱，造成糧食平均減產50%，局部甚至絕產。水資源缺乏是障礙當地農業生產發展的主要原因之一。這里遠離黃河，調蓄工程少；而地下水垂直分布為上咸下淡，淡水埋藏較深，提水困難，且出水量小，水質差，含氟量高，且污染嚴重，宜井區少，加之降水量月分配嚴重不均，春旱、秋旱經常發生。因此，興建戴老家平原水庫調蓄黃河水，豐蓄枯用，冬蓄春用，對于緩解當地地表水資源和地下水資源供需矛盾及向曹縣城區供水的需求都是十分必要的。
目前我縣城市生活用水還沒有相應的引黃供水設施，居民生活及部分工業用水均由自來水公司供應深井水，但含氟量高，水質差。隨著人民生活水平的不斷提高，國民經濟的不斷發展，京九鐵路的貫通，流動人口的增加，城市需水量越來越大，導致地下水超量開采，地下水位下降，水質也隨之惡化，給全縣人民的生命健康造成了極大的隱患，且年供水量僅380萬立方米，年缺水量達1379萬立方米，遠遠不能滿足城市居民生活及工業用水的需要，直接影響到了曹縣國民經濟的快速發展，因此城市供水另僻引黃水源勢在必行。
三、興建戴老家水庫的可行性
戴老家水庫利用閆潭引黃閘引水，經閆潭南引黃送水干線可直接輸送到戴老家水庫庫區，閆潭閘位于黃河山東段的最上游，水源可靠。戴老家水庫具備一定的工程基礎，原有的太行堤水庫北堤適當加以修整加固，即可作為戴老家水庫的北圍堤，為水庫建設提供了有利條件。庫區內自然條件良好，自然蓄水面開闊。而且該區域管理機構健全，在戴老家水庫附近就有太行堤管理處，管理處現有職工110人，對水庫的運行管理有健全的管理組織。
菏澤市位于黃河山東段上游，水質經多年監測分析符合國家規定標準。閆潭引黃閘為黃河進入山東后的第一個引水口，有著引黃便捷的有利條件。閆潭引黃閘多年平均可引水量13.4億立方米，其中11—2月為4.87億立方米，3—6月為5.01億立方米，7—10月為3.52億立方米。根據相關資料分析，閆潭閘多年平均引水天數為315天，多年平均可引水量13.4億立方米。菏澤市閆譚引黃送水干線工程年引水124天，總引水量5.34億立方米。可見戴老家水庫引水潛力很大，利用非灌溉時間相機充庫和邊灌邊充相結合，完全可以滿足本工程引水充庫的需要。
四、主要工程指標
水庫類型 中型
水庫面積22500畝
總庫容4500萬立方米
興利庫容3750萬立方米
死庫容750萬立方米
蓄水位55.80米
死水位53.30米
庫底高程52.80米
五、建設內容、工程量及投資
（一）戴老家水庫主壩及庫區工程
水庫東西長7.5公里，南北寬平均2.0公里。二格堤作為水庫的西圍壩，三格堤作為水庫東圍壩，水庫北圍壩利用太行堤北堤，南圍壩為引黃干線北堤，共需加固培厚8.9公里。圍壩迎水坡為1：3，采用干砌石護坡；背水坡1：4，為草皮護坡；壩頂寬8米，筑壩土方85萬立方米，砌石護坡7.6萬立方米。另外壩體截滲工程、排滲溝工程等計劃1.8公里。建筑物工程主要包括入庫涵洞及提水泵站一處，出庫涵洞一座，放水涵一座，輸變電工程、管理單位建設、配套建筑物及移民安置、耕地補償等。采用定額為省廳有關預算定額、工資標準、材料價格、設備價格、間接費等均按有關規定計列，戴老家水庫主壩及庫區工程總投資26191萬元。其中土方及建筑物工程投資9560萬元，移民安置及耕地補償投資16631萬元，結合國家對水庫移民扶持優惠政策，申請國家投資18335萬元，地方自籌資金7856萬元。
（二）配套工程
1、四庫土塘引水工程
由于戴老家水庫的水量要經出庫涵洞進入四庫土塘，因此必須對其進行清淤治理，治理范圍自三格堤至三干溝入口處，長度5.2公里，土方32萬立方米，投資112萬元；另外需在三干溝入口處新建進水閘一座及配套橋梁4座，共需砌石550立方米，砼及鋼筋砼3200立方米，投資260萬元。以上共計投資372萬元。
2、三干溝治理工程
三干溝是曹縣引水進城的一條重要的灌排兩用河道，直接送水進入曹縣工業園區，上起四庫土塘，下于大李莊入東魚河南支，全長23.3公里，流域面積165平方公里。計劃清淤長度23.3公里，清淤土方147萬立方米，投資588萬元；配套建筑物（1）、渠道硬化2.2公里，需砌石2.3萬立方米，投資805萬元；（2）、橋梁16座90孔，砼和鉿1800立方米，投資315萬元；（3）、改建李書韋樓閘6孔2.5X2.5米1座，新建節制閘1座，維修加固水閘2座，需砌石4920立方米，砼和鉿1800立方米，投資362萬元。以上共計投資2070萬元。
3、太行堤河治理工程
太行堤河是負責向曹縣東城區送水的一條主要河道，全長14公里，流域面積45.5平方公里，是1970年治理的一條河道，起點三干溝柿子園，途徑鄭莊、曹城鎮入團結河。計劃清淤治理長度14公里，土方31萬立方米，投資64萬元。新、改建橋梁10座，投資98萬元；改建柿子園進水閘1座，維修水閘2座，投資37萬元，共需砼和鋼筋砼356立方米，砌石996立方米。以上共計投資199萬元。
4、輸水管道、水廠及供水管網建設工程
我們計劃利用戴老家水庫作為曹縣城市供水的水源，從戴老家水庫通過四庫土塘引水至三干溝后，在三干溝與曹王路溝（曹縣至王呂集）交匯處鋪設直徑120厘米的高壓管道至烈士陵園凈化水廠，共2.5公里。在烈士陵園處建一處節制閘，一處提水泵站和一處凈化水廠，并自凈化水廠開始向城區內布設供水管網，據初步估算，全部工程需砌石2000立方米，砼及鋼筋砼5500立方米，鋼材750噸，動土方80萬立方米，工日51萬個，征地35畝，共需投資5880萬元，工程完成后，能夠較好的滿足城區居民和工礦企業等生產生活用水。
以上配套工程共計總投資8521萬元。其中申請國家投資5965萬元，地方自籌2556萬元。
【關鍵詞】項目前期管理，重要性，建議
工程項目建設前期工作是工程建設過程中不可或缺的一個重要環節，前期工作做得是否扎實直接影響到后續工作的進程和工作質量。
1 項目前期管理的內容及重要性
1.1 程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括：項目建議書，可行性研究報告，設計階段。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主觀部門的批準。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；和確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
1.2 項目前期工作的重要性
工程項目的前期工作工程項目管理中占據著至關重要的地位。因為工程項目的前期管理工作決定了項目能否存在和繼續發展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據，前期工作對后續工作的影響突出表現在工期進度控制和工程造價控制兩個方面。
工期進度控制的關鍵在于前期征遷設計及地質勘測設計，在實際工作中，征遷工作出現過因設計目標與現實差距較大，存在實物指標調查不準確，歷史地界劃分不明確、設計目標與當地情況情況脫鉤，或者移民安置規劃根本無法實現等問題而影響整體工期進度。地質勘測設計的問題主要表現在設計階段地勘不到位；施工開工后，實際開挖基礎情況與設計出入較大，而引起施工方案變更，甚至設計變更進一步影響整體工程進度和投資變化。
工程造價控制是整個工程管理的重中之重，其關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計，可研階段的投資估算編制不合理，初步設計很難搞好。因為工程設計是與工程造價緊密相連的，是一一對應的。初步設計概算不能超過可研投資估算太多，否則將重新報審可研。
因此，在投資估算編制不合理的情況下，在初設階段要想實現原定的設計意圖是非常難的，否則，就得再次人為的壓低初步設計概算，可是這就形成了惡性循環，實施階段出現調概現象也就是必然的了，同時，給投資控制和管理帶來了相當大的難度和壓力。
2做好前期工作的幾點建議
2.1對于前期工作要積極主動地去參與。
前期工作有的是主管部門負責，有的是項目法人負責，不管由誰負責，出于對后期工作的考慮，只要工程的項目法人確定下來，就要積極主動地參與前期設計的管理，為后續工作做好鋪墊。千萬別說主管部門負責的前期工作與項目法人無關，只要是對整體工作、對后續工作有利，就可以提前介入協助主管部門做些工作，特別是涉及征遷的事情，前一階段留下一點懸而不決的事，后邊將會費很大勁。出于項目法人對最終工程負總責的考慮，要主動找主管部門，平時多參與，多了解，目的是找出前期工作存在的問題和不足，并且要想方設法協助主管部門把問題解決掉。
2.2 對于項目法人負責組織的初步設計工作，要對設計單位管理到位。
原來都是主管部門負責組織初步設計工作，初步設計批復后轉到項目法人來實施。對于初步設計由項目法人組織完成的工程項目，要對設計單位的管理到位，要把初步設計管好、管細。
首先，應該要求設計院編制初步設計工作大綱報項目法人審查。編工作大綱非常有必要，工作大綱不僅確定初步設計一些技術問題，對項目法人來說更重要的是能夠反映出完成初步設計詳細的工作計劃安排，為項目法人督促、檢查設計工作提供了一個很好的依據。
其次，提前組織編制鐵路、公路專項穿越方案，協調鐵路及公路主管部門審查認可，如果在初步設計階段把這些工作做好了，工程實施時將相當順利，會減少很多不必要的麻煩。
第三，提前組織編制電力、電信、自來水、煤氣等切改方案，帶著設計人員與各專業主管部門溝通，避免設計單位閉門造車，到最后實施中出現障礙。
第四，重點組織設計院做好征遷移民安置規劃編制工作，協調區縣政府提出可行的安置方案。
第五，要對設計工作隨時進行檢查。初步設計單位確定后，切不可撒手不管，別以為到時間就能得到滿意的設計成果。當中一定要檢查，對發現的問題以及要求設計應該注意的事項，要及時下發書面通知。
關鍵詞：項目建議書 可行性研究 項目管理
中圖分類號：F127.65
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）05-272-02
一個項目要啟動，項目發起人或委托人必須以書面文件的形式說明項目方向、項目的必要性、項目可產生的效益、需要投入資源的數量估算等，才有可能讓政府有關部門、上級機構、或其他出資者正式承認和批準項目。
項目建議書就是項目構想的書面表達，相對詳細、具體一些。而可行性研究報告則是在詳細調查、周密研究、進行技術經濟和環境分析、方案比較之后做出項目是否可行結論的書面報告，比項目建議書詳細、科學得多。有些項目，提交了項目建議書，獲得批準后，就可以得到授權，啟動項目。而有一些項目必須在項目建議書得到批準后，再編寫一個可行性研究報告，后者得到批準之后，才能得到授權。
一、項目建議書
1.項目建議書的內容，視項目的具體情況，可簡可繁，我國目前政府投資的建設項目建議書應包括以下幾個方面：（1）項目的重要性。（2）項目產品或服務的市場預測。國內外市場兩方面現狀和發展趨勢預測、銷量和價格分析。（3）產品策略、項目規模和用地設想。（4）建設項目必要的條件。分析已具備和尚不具備的條件。（5）資金籌備和投資預算的設想。（6）投資效果和利潤空間的估計。
2.對于項目，一般除了以上幾個方面，還應根據項目的具體情況，補充說明下列事項：（1）項目做了哪些假定。任何一個項目，都是在一些假定的基礎上提出的。而提出項目的人卻往往不能意識到這些假定。當項目啟動后，若實際情況與假定情況出入很大，則會使項目陷入非常不利的局面。例如，在進行財務分析時，某收費公路項目的可行性研究，過往車輛流量是平均每天2000次。在這個假設下，該項目能夠在2.5年內收回投資。但當這條公路建成后，連續1.5年車輛流量都未達到每天1000次。因為有一條不收費的路就在這條公路的附近，該項目的人在做財務分析時，忽略了這個假設，這條公路只有處于壟斷地位時，才能保證車輛流量達到平均每天2000次。所謂壟斷，就是這條路是獨有的。除此，沒有其他路可走。（2）項目的內外影響。任何一個項目都要動用人力、財力和物力，因此勢必影響原來使用這些資源的組織或活動。項目完成后，也將對外部環境產生影響。這些影響可能是有益的、無害的或有害的，所以應實事求是地寫入項目建議書，供人參考。（3）項目風險。許多項目都會有風險，所謂風險就是發起項目時拿不準的事。在項目風險管理規劃中要詳細研究。但在項目建議書中也應將在項目識別時初步意識到的風險寫進來。（4）人力資源需求。如果需要從項目的支持者那里取得實施項目的人員，則應說明之。說明時，應包括需要什么樣的人、何時需要等。（5）制約和限制條件。項目在實施時是否會受到限制，什么樣的限制，是否需要項目的支持者幫助解決等。
政府投資的建設項目建議書一般都要由政府計劃和其他有關部門審查。其他項目的建議書內容和是否要由政府有關部門審查則視情況而定。某公司開發新軟件的項目建議書就不一定要由政府有關部門審查。制藥廠研制新藥品的項目建議書可能就須由國家醫藥管理部門審查批準。
有些項目根本不必編寫項目建議書，例如建筑設計院的住宅設計項目。
二、可行性研究報告
1.可行性研究是二次世界大戰以后發展起來的一種作法，用于評價項目的技術、財務、組織、經濟、環境等各個方面。是項目建設程序中十分重要的階段。
2.可行性研究要具備以下幾個條件：（1）資料數據要完整可靠；（2）一套科學的方法；（3）能夠進行研究的專業人才；（4）一定數量的資金和一套先進的工具。
3.可行性研究一般分為以下幾個步驟：（1）機會研究；（2）初步可行性研究；（3）可行性研究；（4）最后決策和評價報告。
機會研究也就是項目構想。機會研究比較粗略，對投資額的估算精確到投資額的上、下30%左右就行。
4.初步可行性研究的目的，是判斷項目的前景到底如何，是否能在下一階段做出投資決定；初步可行性研究對投資額的估算精確到投資額上、下20%左右。
5.可行性研究，也稱最終可行性研究，是可行性研究的重要環節。要對項目進行深入的經濟、技術分析和方案比較。確定各方案是否可行，并選擇最好方案。這一階段的投資估算精度一般要達到投資額上、下10%左右。
6.項目評估報告，又稱項目可行性研究報告，是對項目是否可行做出評估。項目評估報告包含以下內容：（1）項目背景和歷史；（2）實施重點；（3）生產和市場能力；（4）投入的原材料；（5）項目的設想；（6）投產后的項目組織體制和管理費用；（7）勞動力；（8）項目實施；（9）財務和經濟評估。
以上內容可總結為5個方面：（1）技術可行性。（2）組織體制可行性。實踐證明，項目實施組織和投產后的組織機構、人事制度、薪資待遇、管理體制等，都對項目實施和今后的經濟效益具有重大影響。（3）財務可行性。項目的務可行性沒有考慮項目能否為整個國民經濟帶來效益，只是從項目能否收回投資、利潤并償還貸款的角度考慮問題。（4）經濟可行性。又叫國民經濟可行性。衡量項目的經濟價值、經濟可行性要從宏觀出發，包括實施該項目所耗費的自然和環境資源，以及執行項目后對增加國民收入和提高國民經濟增長率所起的效用。（5）社會可行性。主要是對社會不同階層，項目收益的分配對他們的影響，項目收益是用于投資還是用于消費。
7.可行性研究是決定項目命運的關鍵。一般都由專業機構，例如，有名望的咨詢公司、設計單位或研究機構有經驗的人員承擔。可行性研究的內容隨項目的性質、特點和規模而有所區別。可行性研究小組中要有經濟學家、市場分析員、同項目性質有關專業的技術人員、工程師、財會專家和工業管理專家等參加。
8.進行可行性研究是要花錢的。項目業主應該明白，為了長遠利益，投入一筆數目不小的資金做這項工作是必要的，是值得的。千萬不要為了減少開支而省略這個環節。更不能弄虛作假，把可行性研究搞成可批性研究。在市場經濟中弄虛作假，吃虧的最終是項目業主自己。
進行可行性研究之前，一定要考慮其費用，看一看是否值得這樣做。如果費用太高，超過了項目可能帶來的效益，則不應大張旗鼓地請專家來做，而應采取較為簡單、花錢不多的辦法測試項目是否可行。
三、項目論證
編寫項目建議書或者進行可行性研究，目的是回答項目可行與否，并給出充分的理由說服投資者和各有關人士。這個過程叫做項目論證。
項目建議書和可行性研究在項目管理中尤為重要，二者相輔相成，缺一不可，項目發展周期的初始階段就是項目建議書，批準的項目建議書是編制可行性研究報告的重要依據。由項目建設單位法人代表，通過單位法人代表，通過招投標或委托等方式，確定有資質的和相應等級的設計或咨詢單位承擔，項目法人應全力配合，協同進行這項工作。可行性研究在項目建設程序的階段十分關鍵，一定要達到規定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提供政策、技術、經濟、科學的依據，為投資決策提供科學依據。
總之，搞好項目建議書和可行性研究這兩個環節非常重要，這兩個環節的工作做得不細，導致決策失誤，不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能慘重。
參考文獻：
[1] 江東（導師：王建瓊）.Y大廈可行性論證.西南交通大學碩士論文，2005
[2] 陳作勤（導師：商如斌，黃維綱）.廣州花都區某房地產項目策劃研究.天津大學碩士論文，2005
[3] 吳之明，盧有杰.項目管理引論.清華大學出版社
公路工程項目的投資，就是指該公路工程項目從決策到竣工的全部費用，工程項目完成的過程就是實現投資目標的過程．對投資的控制目的就是為了確保投資目標的實現。業主既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者，業主對工程項目的投資控制應進行全過程控制，在項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段，都要實施投資控制，力求在公路工程建設中取得良好的投資效益和社會效益。
一在項目決策階段對投資的控制
項目決策階段對公路工程項目投資的影響主要在三個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、項目評估與決策階段，業主在項目決策階段對投資的控制主要就從這三個方面進行。
1、在項目建議書階段對投資的控制
公路工程項目建議書就是根據國民經濟和社會的長期規劃，國家及地方的公路網規劃，經過調查研究、市場預測及技術經濟的分析，對擬建的公路項目的總體輪廓提出設想。是政府選擇建設項目和進行可行性研究報告的依據，是公路基本建設程序中前期工作階段的第一個工作環節，具有極其重要的作用。項目建議書應該著重從客觀上對項目立項的必要性和可能性進行分析，對擬建公路項目的必要性分析應從項目本身和國民經濟兩個層次進行，對擬建公路項目的可能性分析應從項目建設和生產運營必備的基本條件及其獲得的可能性兩個方面進行；充分做好外業調查工作，編制好項目建議書投資估算。
2、在可行性研究階段對投資的控制
公路工程可行性研究報告是公路基本建設程序中決策的前期工作階段，是建設項目是否可行的重要論證依據。在可行性研究階段，必須對投資的影響因素：市場分析、項目規模選擇、項目實施條件分析、技術選擇、財務評價、國民經濟評價、社會評價和項目風險進行分析論證；可行性研究報告投資估算編制人員應積極配合設計人員深入現場調查研究，掌握基礎資料，了解工程項目的設計方案和工程量情況，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算。
3、在項目評估與決策階段對投資的控制
在項目評估與決策階段對投資的控制主要做好以下幾點：1)、認真做好各種資料的搜集，要確保基礎數據資料的真實、準確；2)、做好市場分析工作，對擬建公路項目的需求狀況、類似項目的建設情況、國家的產業政策和發展趨勢進行分析，詳細論證項目建設的必要性；3)、做好設計方案的優化工作，用動態分析法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使設計更合理，投資最少；4)、合理確定評價價格，進行項目經濟效益評價，強化項目前期工作，規范項目投資決策。
二在設計階段對投資的控制
在工程設計階段對投資進行有效控制，必須要做到技術與經濟相結合：
1、在工程設計階段吸收工程造價人員參與全過程設計，從設計一開始就建立在經濟基礎之上，設計人員在做出重大設計變更時必須要充分認識到其所帶來的經濟后果，注重設計的經濟性。
2、重視設計多方案比選，引人設計競爭機制，有效控制投資。
3、在設計階段采用限額設計，在項目投資限定條件下，經濟技術上的改進和方案優化，提高項目標準水平。
4、推行設計招投標、設計監理、設計市場化管理。
通過優化設計控制投資是一個綜合性的問題，也不能片面地強調節約投資，要正確處理好技術與經濟的對立統一的關系，必須要滿足項目的該了功能要求。
三在工程招投標階段對投資的控制
業主在工程招投標階段對投資的控制主要在以下幾個方面：
1、業主必須完善施工招投標文件的編制及招投標的組織管理。
2、業主必須掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標工程上限價，選擇合理低價中標，允許中標人有一定的利潤空間。
3、根據工程的實際情況采取合適的合同形式，如固定總價合同或固定單價合同，將工程實施過程中的部分風險轉移給承建商來承擔。
4、選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍。
四業主在施工階段對投資的控制
工程項目的投資主要發生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財，物，是建設費用消耗最多的時期。業主應該把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工中定期分析投資實際值與目標值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標的實現。
1、業主應該加強對施工組織設計的審核，采用經濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。
2，業主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
3、業主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。
5、嚴格控制施工進度，切實落實工程質量保證措施。進度、質量會反作用與費用，進度控制不好，質量得不到保證會引起投資的增加。新晨
五業主在竣工結算階段對投資的控制
業主在竣工結算階段對投資的控制中，應認真及時審核竣工結算，審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定；根據合同、圖紙對工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進行審核。
1、工程量的審核
工程量是竣工結算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。
2、定額套用的審查
定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會發現定額套錯、高套、定額替換等情況。
3、合同外項目結算單價的審核
工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業主要嚴格審核。
關鍵詞：政府投資項目；前期工作；現狀；對策建議
1 引言
一般來講，政府投資項目就是使用“財政性基本建設資金”投資建設的工程項目。目前，對政府投資項目的定義有很多，雖然不同的政府部門、學術界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。具體來講，政府投資項目可以定義為為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資工程。經濟社會快速發展的今天，政府投資發揮了重要的基礎和杠桿作用。隨著城市建設規模和政府投資規模的不斷擴大，如何讓政府投資效益最大化，是政府投資項目管理工作首要解決的問題。本文所要探討的政府投資項目前期管理工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告的編制和審批，以及初步設計圖紙的技術性、經濟性等指標的審批論證等。前期工作決定了政府投資的方向和項目建設的標準，是整個政府投資項目建設中的重要環節。
2 政府投資項目前期工作現狀分析
（1）對項目前期工作總體重視不夠。一些建設單位對前期工作的重要性認識不足，認為這部分工作尚未落實到圖紙，只是策劃與構想。因此，在項目前期工作中，尤其是編制項目建議書和可行性研究報告時缺乏認真的態度，從而造成項目在決策階段只是流于形式，直接影響到項目下一步的正常開展。
（2）項目建議書和可行性研究報告編制粗糙。項目建議書和可行性研究報告普遍存在編制依據不足和內容缺失的問題，編制人員對項目建設規模缺乏深入的論述，對項目的建設工程方案缺少分析比較等。這些問題的出現使得在下階段初步設計編制時，項目建議書和可行性研究報告的控制性喪失，從而給項目概預算編制工作埋下隱患。
（3）項目超投資現象嚴重。項目前期勘察工作的不細致導致勘察成果不能滿足施工圖設計要求，項目概算缺項漏項的現象時有發生。例如市政道路、橋梁工程初步設計中，沒有充分考慮綜合管線工程、地基情況等。也存在一些項目單位故意壓低概算，待開工后再進行報批，追加項目的投資。更有甚者，項目根本沒有進行概算，直接采用投資估算數。上述情況常常導致項目實際總投資超出估算控制。
3 加強政府投資項目前期工作管理的對策
結合以上政府投資項目前期工作現狀情況分析，為提高政府投資項目前期工作的水平和質量，建議采取以下幾方面的對策：
3.1 提高對項目前期工作重要性的認識
項目前期工作是項目基本建設的重要環節。為保證政府投資項目決策的正確性和項目實施方案的合理性與可行性，努力使有限的財政資金發揮最大的效益，必須做好決策前主要工作。一方面要提高咨詢機構、設計單位對前期工作的認識，督促提升前期策劃研究、設計工作的質量；另一方要提高相關管理部門對前期決策工作的重視，樹立前期決策工作質量直接影響項目投資效益的觀念。
3.2 注重標準規范研究為項目前期工作提供依據
項目前期工作的開展應依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及設計規范，結合本地區、本部門實際和發展需要，嚴格執行規定的建設標準及規范，合理確定工程建設規模和建設標準。作為政府投資項目前期工作的管理部門應在規范、完善現行相關標準的基礎上，研究與本地經濟社會發展狀況相適應的建設標準，建立、完善相關的評價指標體系（量化指標和定性指標），借鑒國外成功經驗和評價方法，盡量使之量化，便于最終進行貨幣量化經濟分析，使審查評價方法科學化。
3.3加強評審工作為項目投資控制打好基礎
要做好項目投資控制工作需從項目策劃、項目建議書、可行性研究報告各個階段的評審工作做起，即從項目前期策劃、立項和可行性研究開始，通過論證、評審項目產業與地方經濟發展規劃的關聯性，通過資源、市場的供需分析預測，確定項目建設規模、建設內容的合理性，通過產品、技術、工藝、生產、原料、設備、工程、建筑等建設方案的比選、優化，確定項目建設方案的可行性。評審工作還應結合前期各個階段項目建設的外部條件（國家宏觀政策和項目實施建設條件），只有這樣才能真正做好項目投資控制工作。
3.4 建立科學管理程序為項目決策提供有力保障
項目前期工作管理程序包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算評審程序、審批程序、公示程序等， 使決策者按照法定程序決策， 為科學決策、民主決策、合理決策提供保證。以美國為例， 政府投資決策程序非常嚴格， 使用單位和預算部門， 財政部， 國會等都要參與決策， 財政部和議會要對決策行為進行嚴格的審查。2015年1月1日開始施行的《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》也對項目的評審程序、公示程序作了明確的條文規定。通過決策程序的法制化， 建立嚴格的項目前期工作管理制度， 使相關部門在決策過程的每個環節都有法可依， 才能保證項目決策的科學性。
4 結束語
政府投資項目是我國社會經濟發展的重要組成部分，政府投資的行業方向和項目建設往往受到社會的廣泛關注，政府投資項目的前期工作往往會提前給公眾釋放著經濟發展方向的信號，決策的失誤將會造成極大的社會影響。因此，加強政府投資項目前期工作管理顯得尤為重要。提高對政府投資項目前期工作的認識，建立完善的項目前期工作管理制度和科學合理的項目建議標準，不僅能有效推進項目前期工作的效率，提高項目投資效益，而且對促進政府投資的引領作用，公共資源的合理配置具有重要意義。
參考文獻
[1]劉曉渡.談政府投資建設項目管理存在的問題與對策[J].工程造價管理，2008（1）.
【關鍵詞】建設工程項目；投資管理；投資控制
建設工程項目往往具有工期長、投入大、人力物力需求量大、與社會效益和經濟效益關系密切等特點，因此，相對于其他工程項目，建設工程項目的投資管理重要性更高。在強有力的政策推動底下，我國的建設工程項目得到空前的發展，建設工程項目的投入資金也不斷增多。但是，與這個勢頭相反的是建設工程項目投資管理水平，目前的建設工程項目往往缺乏高質、有效的投資管理，仍存在普遍的超出預算、概算、估算的現象，且超出情況比較嚴重。因此，對建設工程項目投資管理的研究意義十分重大。
一、建設工程項目投資管理的作用和目的
在建設工程項目管理中，投資管理是其最重要的組成之一，它包括對建設工項目管理中的規劃與設計階段、招標與投標階段、施工階段以及竣工決算等階段的資金控制管理，責任是把工程項目中的上述階段的資金投入控制在合理的限額內，對資金的變動或者偏差進行及時的穩定和糾正，以確保工程項目能夠更好、更快、更經濟地完成目標，并提高工程項目帶來的的社會效益和經濟效益。對于不同的建設工程項目階段，需要有針對性地設置不同的投資管理方案，根據項目的不同階段，投資管理可分為投資估算、投資概算和投資預算，投資估算是以完成工程設計階段的投資管理設計方案為目的；投資概算是以完成施工圖設計階段的投資管理為目的；而投資預算是以做好施工階段的投資管理為目的。
二、建設工程項目投資管理的現狀與問題
（一）現時建設工程項目投資管理模式的缺陷
目前，我國建設工程項目投資管理的模式主要是由企業中的設計、采購、施工部門分別在企業管理者的領導下各自進行投資管理的垂直型管理。在這種垂直型的投資管理模式下，各部門雖然能夠專心完成各自的管理任務，但是由于企業對工程項目的整體投資管理意識不強，各部門之間往往缺少橫向的溝通交流，導致各部門沒有在工程造價管理目標上達成統一，嚴重的甚至使投資管理與企業的經濟狀況和工程實際需要脫節。
（二）工程項目投資風險管理不合理
現時的建設企業一般都沒有對工程項目的前期工作提起足夠的重視，有的甚至還以走形式的心態來完成前期工作，包括在對項目建議書進行編制時沒有做好資金估算、編制內容與現實情況不合，擬定的經濟設計和技術設計方案過于片面，沒有對每個影響工程項目投資帶來風險的因素進行風險預測，導致工程項目投資風險管理不合理。再加上建設工程項目通常具有工期長、資金投入量大、市場的經濟因素變動難以預測等基本特點，從而使投資管理難度變得更加大。
（三）沒有做好設計階段投資管理工作
工程項目設計階段是對項目整體投資管理影響最大的一步，但事實上，設計階段的投資管理工作往往沒有取得預期中的成效。導致工程投資失控的主要原因有設計深度不足以應付復雜的投資管理工作，資金分配標準不合理以及設計方案出現過多的變動因素和漏項現象等。
（四）工程投資確定方法落后
我國建設工程項目投資計劃的確定方法基本上以設計概算為主，但我國統一編制的設計概算標準已經相對落后，在工程項目的建設過程中，由于工期比較長，所以施工期間的市場供求關系，原材料和勞動力的物價以及貨幣的匯率等都會有比較大幅度的變動，因此實際的投資效果會與當初的設計概算有不小的偏差，從而令設計概算沒法達到高質的投資管理效果。
（五）招投標和合同管理的規范化還不完善
在我國的項目招標和投標中，由于沒有完善的招投標規范和強有力的法律監管，最終中標的企業基本上一開始就由內部決定好，腐敗問題較為嚴重，加上人為操縱因素太多，導致招投標市場呈現出混亂的現狀。而且企業在招投標的同時，取出部分來進行議標，以便進行討價還價，這都是招投標市場沒有做到高度規范化的后果。另外，招投標中的合同條款沒有嚴格規范化，也導致了雙方無法在合同條款上達成一致，對工程項目的整體進行帶來不小的影響。
三、對項目投資管理進行階段性的動態管理
根據工程項目不同階段的投資管理目的，我們應該對工程項目投資管理中每個階段重點采取有針對性的控制措施，因此，整個工程項目的投資管理應該是一個動態管理的過程。
（一）動態管理的控制過程
在定下合理可行的項目投資管理目的與方案后，其目的與方案需要根據項目過程的推進而作出動態的調控，首先要分別對每個階段的實際投資狀況進行全面收集，然后以設計好的投資管理目的與實際情況相對比，如發現偏差甚至偏離時就必須對往后的投資管理目的和方案采取及時、合理的糾正措施。
（二）動態管理的糾正措施
在發現實際投資情況與設計目的和方案發生偏差時要進行動態的糾正。動態的糾正主要分成四大措施，分別是組織、經濟、管理和技術措施，其中組織措施起到了關鍵的作用，對市場的供求關系，原材料和勞動力的開支進行重新組織。
四、建設工程項目投資管理全過程的加強措施
建設工程項目的全過程都有其相對獨立的投資管理模式，但是要注意，這并不代表對于每個環節投資管理的控制力度都是一樣的，因為往往越前的投資管理的效果對最終投資效果的影響越大。因此，我們應該把投資管理的重點放在工程項目的前期設計工作上，以實現對投資情況的有效管理控制。以下就對各階段的投資管理加強措施進行分析：
（一）項目建議書的編制階段
在編制項目建議書前，應進行合理、準確的投資估算，以及定下資金籌措計劃，計算企業償還債務的能力，評估工程項目會帶來的社會效益和經濟效益。另外，編制項目建議書要注意深入淺出，要具有適應投資管理復雜性的深度，又必須建立在基礎的可行性上。在這一階段，對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關基礎數據，如在進行工程的選址、設計、技術、經濟分析時，提供可靠的自然、地理、氣象、水文、地質、社會、經濟以及交通運輸與環境保護等基礎數據資料，并委托有相應資質的單位，在認真調查研究的基礎上，實事求是地進行技術經濟論證，編制一份具有真實性和科學性的可行性研究報告和投資估算報告。
（二）可行性研究階段
在完成項目建議書的編制和通過審批后，要以項目建議書來為項目設計方案提供可行性的根據。要對工程項目投資管理的各種影響因素進行可行性分析，采用靜態與動態結合的分析方法對包括市場供需關系、技術與選材方案等進行可行性預測。
（三）工程設計階段
在對項目投資方案的可行性分析完成后，就可以開始工程的初步設計階段，通過設計概算，分別在經濟上和技術上對工程設計方案進行合理設計。合理的工程設計能夠為施工圖的設計提供重要依據，并能對投資概算進行修正。在工程設計的基礎上進行施工圖設計，可以通過施工圖對工程造價進行的準確預算，從而確定項目資金的投入。
（四）工程項目招標、投標階段
在工程項目的招標、投標階段，招投標部門需要對工程項目的招標與投標工作進行規范化與透明化，整頓現在的招投標市場，提高招投標部門在建設企業心目中的信用度。而建設企業則要做好招投標階段的投資管理，包括對招投標文件的編制與，以及編制標底、評標和決標等。
（五）工程項目施工階段
工程項目施工階段的投資管理應以盡可能不對設計方案進行更改，降低項目造價，將實際資金投入控制在設計預算之內為原則，按照設計要求施工，竣工后還需要做好工程結算和決算工作。在工程項目的實施過程中，由于外部環境和條件的變化，進度計劃的編制者很難事先對項目實施過程中可能出現的問題進行全面的估計。氣候的變化、不可預見事件的發生以及其他條件的變化均會對工程進度計劃的實施產生影響，從而造成實際進度偏離進度計劃，如果實際進度與計劃進度的偏差得不（下轉第39頁）（上接第35頁）到及時糾正，勢必影響進度總目標的實現。而建設工程的質量、進度、投資三大目標相互影響的。所以做好建設工程進度控制是做好項目管理的重要環節。
五、結束語
總而言之，建設工程項目投資管理是貫通整個工程項目的資金運用管理工作，是經濟、技術、管理、法律法規于一身的管理技術，為了通過對工程項目投資管理的合理運用，以達到對建設工程的資金投入進行有效控制的目的。為此，我們要做到運用動態管理的方式對工程項目投資管理的全過程進行檢測和糾正，還要注意對于工程項目的不同階段要采用不同投資管理方式。這樣才能使投資管理工作更加有效、合理。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電工程；基本建設；程序
Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program
A ji gu?Ya ke fu
（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）
Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.
Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program
1.項目建議書階段
項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明。項目建議書編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。
2.可行性研究報告階段
根據批準的項目建議書，可行性研究報告應對項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。
3.初步設計階段
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行通盤研究，進一步闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。其中概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，因其工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的的技術文件基礎。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由主管部門批準。在主要內容上有重要變動或修改等，應按照程序上報原批準機關復審同意。初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔。
4.施工準備階段
施工準備階段（包括招標設計）是指建設項目的主題工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設計指為施工一級設備材料招標而進行的設計工作。
5.建設實施階段
建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。
6.生產準備（運行準備）階段
生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作。生產準備（運行準備）應根據不同類型的工程要求確定，一般包括以下主要工作內容：
（1）生產（運行）組織準備。建立生產（運行）經營的管理機構及相應管理制度。
（2）招收和培訓人員。按照生產（運行）的要求，配套生產（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員的素質，使之能滿足生產（運行）要求。生產（運行）管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試工作，熟悉有關情況，掌握生產（運行）技術，為順利銜接基本建設和生產（運行）階段做好準備。
（3）生產（運行）技術準備。主要包括技術資料的匯總、生產（運行）技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備。
（4）生產（運行）物資準備。主要是落實生產（運行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。
（5）正常的生活福利設施準備。
7.竣工驗收階段
竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的工程建設項目即可以從基本建設轉入生產（運行）。
8.后評價階段
工程建設項目竣工驗收后，一般經過1――2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價――項目投入生產（運行）后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價――項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價――對項目的立項、勘察設計、施工、建設管理、生產（運行）等全過程進行評價。
關鍵詞：工程項目前期管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、項目前期管理在工程建設中的重要性
1、項目前期管理工作決定著工程投資造價。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段。據不完全統計，項目前期工作對項目投資的影響程度達到了60-80%，施工階段對項目投資的影響程度還不足40%。由此可見，建設項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。
2、項目前期管理工作影響后續施工進度和質量。前期工作是后續施工進度管理、質量管理、安全管理和合同管理的基石和保障。前期做的細，能避免在后期施工過程中出現很多不可預料的麻煩，也能提高施工過程中的技術含量。否則一味追求速度，反倒欲速則不達。
二、工程項目前期管理的主要內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策和計劃階段，包括規劃編制、項目建議書、可行性研究、設計階段和工程招標等內容。
1、規劃和策劃。規劃是龍頭，工程未動，規劃先行，規劃在促進經濟建設、調整布局、完善城鎮功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面，提綱摯領，至關重要。因此，既要高起點、高標準、高要求抓好規劃工作，又要充分結合實際政策，確保規劃可操作可實施。
2、項目建議書。項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。
3、可行性研究報告。根據批準的項目建議書，進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，并形成可行性研究報告。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
4、設計階段。通常設計階段分為方案設計、初步設計、和施工圖設計三個階段。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案和確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
5、工程招投標階段。招投標時工程具備開工的重要條件，招投標一般分勘察招標、設計招標、監理招標、施工招標、附屬材料設備招標等。工程招投標包括了工程標段劃分、招標文件編制、工程量清單編制，以及標前會和開標等階段。
三、實例說明
接下來，我以自己近年來管理的工程實例，談談對工程項目前期管理的理解和運用。
1、工程概況。
項目名稱：平陽縣行政、文化中心；建設地點：位于昆陽鎮城東規劃新區中心（見圖1）。總用地面積401985m2（約603畝），建筑地上面積210953m2，其中行政中心91218m2、文化中心119735m2，容積率0.50，建筑密度20.7%，綠地率41.5%。
2、前期策劃。
隨著現代經濟快速發展，我縣城鎮建設步伐和城市化進程日益加快。城市功能的復合性、多元性，使作為城市功能結構重要組成部分的行政、文化中心不再僅僅扮演城市政治、文化職能中心的角色。城市行政、文化中心的選址和建設問題成為城鎮規劃建設工作的一個極為重要的問題。
（1）項目的選址。2005年我縣開始組織編制縣域總體規劃，在編制縣域總體規劃過程中對平陽縣的行政、文化中心的選址做了專題研究。2007年，通過了四個月時間的調查研究，先后對我省杭州、溫州、臺州、德清、蒼南等地各級行政、文化中心的更新建設進行了觀感考察，參考了省規劃設計研究院關于平陽行政、文化中心選址方案報告，召集了昆陽、鰲江、水頭（北港片）三地的座談討論會，于2007年12月完成了《平陽縣行政、文化中心選址研究課題報告》（以下簡稱：研究報告），并于2008年1月完成了成果的專家評審。該研究報告就原址拆擴建方案、選址在坡南更新方案、選址在城東更新方案、選址在鰲江更新方案做了比較。研究報告認為：縣行政、文化中心選址在昆、鰲兩地條件均已成熟，但考慮社會和諧和風險的最小化，應以選址在昆陽城東更新方案為優選方案。
（2）具置的確定。行政中心選址確定在昆陽城東區片后，根據《平陽縣縣域總體規劃》的中心城區總體規劃，為了更好的銜接平陽縣的經濟、社會、產業發展水平，突出城市營造理念，在2010年4月，進行了昆陽城東新區城市設計招標工作，由深圳規劃設計研究院中標。該方案對昆陽城東新區的建設進行了新的詮釋，并對行政、文化中心的具置做了選址確定。2010年11月，為將城市設計的理念貫徹落實到建設中來，委托平陽縣規劃設計院編制《昆陽城東新區控制性詳細規劃》。城東新區規劃建設以行政辦公、文化娛樂、體育休閑、商業金融、居住等為主要功能，總規劃面積9.25平方公里；行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側和南側。經專家論證后認為：行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側和南側不利于平陽城市空間框架的優化和交通的組織。2012年4月形成了城東片控規的最后方案，行政中心、文化中心用地在第一輪方案的基礎上向北移700米左右，地塊形狀呈長方形，東西長約500米，南北長800米。
3、設計工作的開展。
平陽縣行政、文化中心建筑方案設計工作于2011年1月份開始招投標，為了更好推進工作，聯合縣里幾家技術單位編制詳細的設計任務書、對投標單位進行資格預審。考慮到項目較為復雜、當地設計專業專家短缺，方案評標借用浙江省公共資源交易中心的評標專家和評標室。4月確定中標單位后，對中標方案進行優化工作，共聘請了省市規劃、建筑、景觀等專業的專家35人次，進行了八輪的設計方案專家咨詢會議。咨詢評審會就該項目設計理念的確定，功能分區、空間布局、水系設計、交通組織、景觀綠化、服務設施、建筑造型、投資控制等進行了詳細的分析討論，專家們提出了許多寶貴的可行性意見。最終于2013年6月確定了目前的建筑設計方案。
四、項目前期管理存在的一些問題分析
工程項目前期是一個系統性的工程，涵蓋了投資控制、技術控制和法律法規控制，因此要求前期管理人員應具備扎實的理論基礎和豐富的實踐操作經驗，否則容易出現考慮不周，甚至違背相關法律法規，從而給后期施工帶來不可估量的損失。
1、項目建議書及可行性研究階段的投資控制。在現行經濟管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，缺乏搞好可行性研究、提高投資經濟效益的主動性，缺乏周全考慮。可行性研究往往只是為了應付審查，使其失去原有的意義，難于達到投資控制效果。在實際工作中，由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數幾個靜態指標,缺乏科學性,容易出現決策失誤。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。
2、設計階段的技術和投資控制。
建設單位對設計階段的認識不到位，設計人員知識結構不全面，缺乏經濟思想造成工程項目投資控制不力，和造價的失控。
（1）設計招標評標仍需完善。現行招投標中，只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設計中缺乏競爭機制，設計單位造價控制的積極性就不高了。在設計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而忽視了設計方案的造價因素。因此，在設計方案招標中。除了重視方案總平外，還需綜合考慮造價的控制能力。
（2）設計階段要全方位考慮。現階段項目種類繁多、功能復雜，有房建、市政、景觀、水利等各種專業，業主單位不可能精通各種專業，對自己不熟悉的專業設計，全盤委托設計單位。由于現階段我國仍是大規模政府投資時代，設計單位業務繁忙，對設計產品投入不夠，考慮不深，甚至照抄照搬其他設計成果。因此，業主單位除了盡量配備各個專業人才外，更應該積極與設計單位溝通互動，主動提供詳盡的基礎設計資料，積極借助社會專家力量，對疑難問題進行論證。
（3）施工圖審查同樣重要。1998年建設部頒布的《建筑工程項目施工圖設計文件審查試行辦法》第五條規定施工圖設計文件審查的主要內容政策性和技術性要求，未把工程造價是否合理列入審查內容。業主單位將施工圖審查作為應付主管單位的一個例行程序，并沒有予以重視，事實上很多審查單位也沒有將施工圖審查提到足夠重要的地位。為此，業主單位應將施工圖審查作為工程項目前期管理的最后一道關卡，對于審查單位發現重大設計失誤或發現設計存在不必要的工程造價浪費情況的，可酌情予以獎勵，一提高審查的效益。
結束語
工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。應注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學性的不足，可行性研究不到位，設計階段的不夠重視，通過借鑒先進管理經驗，結合實際情況，建立切實可行的管理方式。
參考文獻
《補充規定》對《規定》的審批環節作進一步調整、簡化和合并，最大限度地改“串聯”審批為“并聯”審批，同時壓縮部份環節的審批時限，從而達到總時限的縮短。
本《補充規定》總工作時限50個工作日，只適用于一般建設工程項目。每個環節的審批時間從材料齊備受理之日算起。城市規劃區外的建設項目不辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，但應向縣級人民政府建設行政主管部門申辦建設許可證。建筑方案審查范圍：高層建筑、大中型公共建筑、建筑面積大于0.5萬平方米的生產性項目或建設用地超過1萬平方米的項目、城市主干道兩側的建筑、某些特殊地段的建筑。較復雜需聯審的方案10個工作日。初步設計審查只審大中型項目（含高層建筑）及重點項目；房地產項目以可行性研究報告代項目建設書申請立項。
各地市可按本《補充規定》再進一步細化，但總工作時限不得超過50個工作日。
具體操作如下：
一、工作步驟和時限
（一）選址階段外商投資企業根據自己的投資意向向土地管理部門申請用地預審，在城市規劃區內，同時按要求向城市規劃行政主管部門申領建設項目選址意見書。現場踏勘、選址意見書發放、提出選址意見和總平面規劃設計要點，10個工作日；用地預審3個工作日。
凡屬甲、乙類生產、儲存火災危險性的廠房、庫房，應征得消防監督部門的認可、同意。
（二）總平面設計階段外商投資企業在取得選址意見書、用地預審意見書后，向計劃行政主管部門申請項目建議書批復（房地產項目可行性研究報告與項目建議書合并批復）。同時委托有資質的規劃設計單位進行總平面設計，以及其他有資質的中介機構進行環境影響報告、可行性研究報告編制。總平面設計、環境影響報告編制和可行性研究報告編制完成后分別向城市規劃行政主管部門、環保主管行政部門、計劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證、報批環境影響報告和可行性研究報告（獨資項目免報可行性研究報告）。項目建議書批復10個工作日，環境影響報告書批復、可行性研究報告審批及總平面圖會審、提出建筑紅線和規劃設計要點、核發建設用地規劃許可證，分別為15個工作日（環境影響報告表批復7個工作日）
（三）方案設計階段外商投資企業在取得建設用地規劃許可證后進行建筑方案設計，建筑方案設計完成后向城市規劃行政主管部門報請建筑方案審查，建筑方案審查7個工作日。
（四）初步設計階段初步設計完成后向建設行政主管部門和計劃行政主管部門報請初步設計審查（小型項目、技術簡單項目直接進行施工圖設計），初步設計會審8個工作日。
（五）施工圖設計階段初步設計審查后，向土地管理部門申辦建設用地批準手續（含基本農田審批）。建設用地批準后向房屋拆遷主管部門辦理有關拆遷手續，申請核發房屋拆遷許可證。核發基本農田使用許可證5個工作日，用地審批15個工作日，先期辦理拆遷手續3個工作日。
施工圖設計完成后向抗震、消防、人防、規劃各專業部門報請施工圖專項審核，各施工圖專項審核和房屋拆遷許可證發放各5個工作日。
（六）報建階段完成房屋拆遷和施工圖專項審核后向城市規劃行政主管部門申請簽發放樣單、核樣、核發建設工程規劃許可證，同時向建設行政主管部門申請施工許可證、向審計部門申請中方開工前資金審計（獨資項目免）。簽發放樣單、核樣、核發建設工程規劃許可證5個工作日。核發施工許可證3個工作日，審計2個工作日。
總工作日50天。（見附表）
二、各審批環節應提交的資料：
（一）申請選址意見書
1、填寫《選址意見書》申請表；
2、項目建議書或可行性研究報告；
3、1∶500地形圖。
（二）用地預審
1、用地預審申請報告；
2、項目建議書或可行性研究報告。
（三）報批項目建議書
1、項目建議書或可行性研究報告；
2、《選址意見書》及藍線圖；
3、《土地預審意見書》和《土地預約協議》；
4、企業名稱核準通知（房地產項目及文化、旅游等特種行業項目提供）；
5、由省以上審批的項目地市計委轉報批文；
6、同級房地產、旅游、文化等主管部門的初審意見（房地產、文化、旅游等特種行業項目提供）；
7、外商資信證明；
8、合作、合資中方資信證明。
（四）申請建設用地規劃許可證
1、填寫《建設用地規劃許可證》申請表；
2、公司成立批準文件、工商注冊登記文件；
3、選址范圍的總平面圖；
4、與原單位簽訂的征地協議。
（五）報批環境影響報告書（表）
1、項目建議書或可行性研究報告；
2、環境影響報告書（表）及下一級環保部門審查意見。
（六）報批可行性研究報告（獨資項目免）
1、投資意向或項目建議書；
2、可行性研究報告及附件。
（七）建筑方案審查
1、建筑方案設計圖。
（八）初步設計審查
1、可行性研究報告批復文件；
2、環境影響報告書（表）批復文件；
3、規劃總平面和建筑方案審查意見；
4、初步設計圖和相關文件（含地下管線圖）。
（九）建設用地審批
1、經批準的建設項目可行性研究報告文件；
2、環境影響報告書（表）批復文件；
3、經審查的總平面圖；
4、年度投資計劃；
5、《建設用地規劃許可證》及城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖；
6、征地協議及征地有關報表；
7、原土地權屬證明；
8、有關法律法規規定的其他文件。
（十）申請房屋拆遷許可證（城市規劃區外免）
1、《房屋拆遷許可證》申請表；
2、《建設用地規劃許可證》；
3、建設用地批準文件和用地界限圖；
4、拆遷計劃、安置方案；
5、拆遷房屋產權審查證明；
6、建設單位與拆遷單位簽訂的正式委托拆遷合同。
（十一）施工圖專項審核
1、規劃施工圖專項審核
（1）施工圖；
（2）綠化總平面施工圖；
（3）初步設計批文。
2、抗震施工圖專項審核
（1）工程地質報告；
（2）計算書復印件（24米以上建筑）；
（3）施工圖；
（4）初步設計批復文件。
3、人防施工圖專項審核
（1）初步設計批文；
（2）規劃總平面圖；
（3）施工圖。
4、消防設計圖審核
（1）建筑消防設計防火審核申請表；
（2）初步設計批文；
（3）規劃總平面圖；
（4）施工圖（含建施、結施、水施、電施、設施圖）。
（十二）申請建設工程規劃許可證
1、《建設工程規劃許可證》申請表；
2、各專業部門施工圖審查意見
（十三）中方開工前資金審計
1、項目年度固定資產投資計劃；
2、建設資金來源落實及使用情況。
（十四）申請施工許可證
1、《建設工程規劃許可證》；
2、施工圖專項審核意見；
3、建設用地批準文件和用地界限圖；
第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。
第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。
第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。
第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。
第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。
第二章建設程序
第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。
第七條立項準備
立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。
（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：
①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；
②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；
③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。
（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：
①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；
②擬列入市級及以上財力補助的項目；
③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。
（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。
（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。
第八條項目立項
在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。
1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。
2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。
3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。
第九條施工圖設計與審查
1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。
2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。
3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。
第十條招投標
1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。
（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：
①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；
②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；
③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；
④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。
（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。
（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。
2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。
3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。
4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。
5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。
6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。
第十一條開工許可
項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。
1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。
2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。
第十二條建設實施
1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。
2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。
項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。
3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。
4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。
第十三條工程驗收
工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。
1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。
2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。
6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。
第十四條資產移交
項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。
第十五條后評價
1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
第三章建設監理
第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。
第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。
第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。
監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。
第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。
第四章質量、安全管理
第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。
第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。
第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。
第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。
第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。
第六章建設市場管理
第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。
1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。
2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。
3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。
第七章附則
關鍵詞：水利工程設計、規劃、工程管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟的迅速發展，市場經濟逐步完善，加強水利工程的管理，發揮水利工程在農業中的巨大作用，是水利工程的基本任務所在。在此背景下，水利工程如何科學進行施工組織、降低施工成本，成為參建各方的重要考量問題。施工組織設計，必須與工程項目、業主、監管等多方面要求相結合，更要符合國家有關法律法規和地方規范。施工組織設計的編制，必須對整個施工過程起指導和控制作用，在一定的資源輔助條件下，實現項目的技術效益和經濟效益，施工效益和經濟效益雙贏。
1 水利工程施工組織設計編制的依據和原則
1.1依據。施工階段編制施工組織設計應執行國家有關法令、規程、規范和條例，認真貫徹經濟建設方針，并結合實際，因地制宜，統籌安排、綜合平衡、妥善安排各項工作。水利工程施工組織設計應依據國家、地方相關標準《水利工程施工組織設計規范》（SDJ303-2004）。工程設計文件、圖紙和相關的工程施工規范，以及社會經濟情況等編寫。
1.2原則。中小型水利工程施工組織設計包含編制依據和原則、工程概況、水電路的情況、施工方法、施工機械投入、施工人員、勞力投入，施工布置等情況，以及工程進度計劃、工期安排等。大型水利工程施工組織設計可在總組織下分期、分工作內容編寫。各個部分施工組織設計均應分析基本資料、研究施工條件、選擇施工方案、擬定主要施工措施、編制施工進度計劃及確定劃區布置等。
2 水利工程施工設計編制的重要性
2.1水利施工組織設計是根據水利工程承包組織的需要編制的技術經濟文件。 其中包括的內容是技術和經濟相結合，既解決技術問題，又要考慮經濟效果。
2.2水利施工組織設計是一種全局性文件。全局性是指組織設計的對象是整體的文件內容是全面的，作用是全方位的。
2.3水利工程施工組織設計是指導承包全過程，從投標開始到竣工結束。
3施工組織設計的種類和內容
水利工程施工組織設計一般分為兩類：標前設計和標后設計。標前設計是指投標前的編制施工設計；標后設計是指簽訂承包合同之后的施工組織設計。標后設計又分為三種：施工組織總設計、單體工程組織設計、分部工程施工設計。標前設計是為了編制投標書和簽訂工程承包合同而編制的；標后設計是為了滿足施工準備和施工需要。
4 設計階段的設計深度與重點
4.1項目建議書階段。項目建議書是根據規劃中確定近期實施的項目，建設期不超過5～10 年，設計水平年應根據實際情況確定。對于需要進行較為長期建設的項目，可分期編制項目建議書，并確定現狀水平年、近期設計水平年和遠期設計水平年。
4.2可行性研究階段。可行性研究的工作范圍應與項目建議書基本保持一致，建設期一般不超過10 年，設計水平年亦應與項目建議書保持一致。可行性研究階段應在項目建議書的基礎上進一步深化設計，論述項目建設的必要性和確定項目建設任務；確定建設目標和規模，選定項目區，明確重點建設小流域(或片區)。明確現狀水平年和設計水平年，查明并分析項目區自然條件、社會經濟技術條件、水土流失及其防治狀況等基本建設條件，主要工程地質條件。
4.3初步設計階段。初步設計在很多情況下與施工圖設計合并，且是針對可行性研究報告來確定各條小流域或小片區(相當于小流域)、單項工程做出的具體設計，一般能夠指導施工。因此，設計水平年應根據小流域治理進度安排情況確定。每條小流域或每個項目建設期大都不超過5 年。初步設計工作范圍由可行性研究的區域范圍細化到具體的小流域。初步設計的重點是各項措施的典型設計、單項設計和專項設計，并落實施工組織設計含分年實施進度)、項目組織管理，核定投資概算等。對治溝骨干工程、小型蓄水工程等應按水利工程設計深度要求進行設計。
5水利工程管理中存在的一些問題
5.1不完善的投招標管理。由于我國水利工程管理方面的投招標不規范，在工程的招投標中，經常出現有規格不夠的施工單位來承擔水利工程的建設，導致水利工程常常出現質量問題。
5.2普遍存在偷工減料的情況。由于有的地區沒有建立健全質量檢查相關機構，使得政府的質量檢驗機構不明確、檢驗人員不足、控制手段減少、管理責任不明等不良情況出現，容易造成水利工程管理的缺失，偷工減料的情況。
5.3水利工程的資金問題。目前我國的水利工程管理的資金中很多地方的自籌資金沒有落實，下撥資金也層層裁留，使得工程建筑中經常出現資金周轉困難，影響水利工程的建設。
6施工組織設計管理中的要點分析
6.1施工方案部署。要結合工程的具體特點，合理地將工程項目劃分為單元、分部、單位工程，在保證質量的前提下，實行分期分批建設，盡早投入使用。對工程各部分統籌安排，保證重點，兼顧一般，嚴格按照基本建設程序和施工工藝進行施工，考慮季節和天氣等不利因素對施工的影響，確保工程項目按照合同工期完成建設任務。對工程項目中工程量大、技術要求高、施工難度大、工期長，對整個工程建成起關鍵性作用的單元、分部工程和工程的重要部位、關鍵工序要擬定施工方案。
6.2施工方法采用。根據不同工程的具體特點，采用不同的方法，盡可能采用新材料、新技術、新工藝、新結構，提高工程建設的科技含量，增強工程的抗洪強度，縮短工期，降低能耗。施工工藝應先進、合理，減少施工環節，保證施工質量。由于施工條件、施工方法的不同，施工機械的選擇也多種多樣。施工機械的選擇應與施工方法要求相一致，不同的施工機械適用于不同的施工方法。
6.3施工進度計劃。為確定各個工序及其主要工種、準備工作、工期、施工現場的勞動力、材料、施工機械的需要數量和調配情況，需要編寫施工進度計劃。施工進度計劃是施工現場各工序施工活動在時間上的體現，應依據施工方案和工程項目的施工順序進行編寫，將各工序的施工順序分別列出，在控制期限內進行各項工程的具體安排。控制期限應考慮施工單位的施工技術與管理水平、機械化程度、勞動力和材料供應，同時考慮擬建工程的結構類型、現場地形、施工環境條件等因素加以確定。施工進度計劃應能保證擬建工程在規定的工期內完工，盡早發揮投資效益，保持各工序施工的連續性和均衡性，節約施工費用，降低工程成本。盡量使各工種的施工人員、施工機械能夠連續作業，使勞動力、施工機具和物資消耗量達到均衡，避免出現突出的高峰和低谷，便于勞動力、施工機械和原材料供應，便于組織流施工作業。
6.4做好施工中的質量管理。首先就是施工材料的質量管理，在選擇上，要綜合材料的各項性能進行選擇，保證材料滿足工程需求并且在工程結束之前都處于有效使用期限之內，并且對購進的材料進行科學化的保存，設立庫管制度，控制材料的進出，對一些特殊材料要做好防潮防曬工作。而且一些專用的機械設備與電子設備更要嚴加管理，防止其在施工中發生故障，延誤工期。其次就是對施工人員進行篩選，這可以從工程承包方面開展，選擇一些業績優秀技術過硬的施工團隊負責工程的施工，這樣能夠保證施工工人的技術能力與施工工藝的先進水平，進而保證工程質量。
6.5資源需要量計劃。材料用量、勞動力綜合需要量、機械用量應根據工程方案進行了核算，然后根據工程需求量，按照定額要求，再根據進度計劃表，估算出在某段時間內的需要量，編寫出需用量計劃。
7結束語
在市場經濟的條件下加強對水利工程的管理，不僅僅局限于體制層面和管理技術層面，還在于水利管理人員的思想理念、素質水平以及思維方式等方面。我們要多角度全方位地掌握水利工程的現代化管理技術，不斷解放思想，才能提高我國水利工程的管理水平，才能推進我國水利工程的不斷發展。
參考文獻：
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Abstract： Investment control has special significance under the condition of socialist market economy. From themian work of the significance of investment control in the decision-making stage of surveying and mapping engineering and the investment control in the decision-making stage， this paper detailedly analyzes the investment control in the implementation stage of the project.
關鍵詞： 投資控制;工程款計量支付;工程索賠
Key words： investment control;measurement and payment of engineering funds;engineering claim
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0089-02
1 決策階段投資控制的意義
1.1 建設工程項目投資決策的含義 建設工程項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟分析論證，對不同建設方案進行技術經濟比較作出判斷和決定的過程。監理工程師在建設工程項目決策階段的投資控制，主要體現在建設工程項目可行性研究階段協助建設單位或直接進行項目的投資控制，以保證項目投資決策的合理性。建設工程項目決策階段，進行項目建議書以及可行性研究的編制，除了論證項目在技術上是否先進、適用、可靠，還包括論證項目在財務上是否盈利，在經濟上是否合理。決策階段的主要任務就是找出技術經濟統一的最優方案，而要實現這一目標，就必須做好擬建項目方案的投資控制工作。
1.2 工程項目決策階段投資控制的意義 在工程項目決策階段，監理工程師根據建設單位提供的建設工程規模、場址、協作條件等，對各種擬建方案進行固定資產投資估算，有時還要估算項目竣工后的經營費用和維護費用，從而向建設單位提交投資估算和建議，以便建設單位對可行方案進行決策，確保建設方案在功能上、技術上和財務上的可行性，確保項目的合理性。
具體而言，通過可行性研究階段投資估算的合理確定、最佳投資方案的優選，達到資源的合理配置，促使建設工程項目的科學決策;反之，該投資方案確定不合理，就會造成項目決策失誤。另外，決策階段所確定的投資額是否合理，直接影響到整個項目設計、施工等后續階段的投資合理性，決策階段所確定的投資額作為整個項目的限額目標，對于建設工程項目后續設計概算、設計預算、承包合同價、結算價、竣工決算都有直接影響。
通過監理工程師在決策階段的投資控制，確定出合理的投資估算，優選出可行方案，為建設單位進行項目決策提供了依據，并為建設工程項目主管部門審批項目建議書、可行性研究報告及投資估算提供了基礎資料，也為項目規劃、設計、招投標、設備購置、資金籌措等提供了重要依據。
2 決策階段投資控制的主要工作
工程項目決策階段的可行性研究是運用多種科學手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、適用、可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，為投資決策提供科學依據。投資者為了排除盲目性，減少風險，一般都要委托咨詢、設計等部門進行可行性研究，委托監理單位進行可行性研究的管理或對可行性報告的審查。
監理工程師在可行性研究決策階段進行監理工作，主要是編制、審查可行性研究報告，其具體任務主要是審查擬建項目投資估算的正確性與投資方案的合理性;在可行性研究階段進行投資控制，主要應圍繞對投資估算的審查和對投資方案的分析、比選進行。
2.1 對投資估算的審查
2.1.1 審查投資估算基礎資料的正確性 對建設工程項目進行投資估算，咨詢單位、設計單位或項目管理公司等投資估算編制單位一般應事先確定擬建項目的基礎數據資料，如項目的擬建規模、生產工藝設備構成、生產要素市場價格行情、同類項目歷史經驗數據，以及有關投資造價指標、指數等，這些資料的準確性、正確性直接影響到投資估算的準確性。監理工程師應對其逐一進行分析。
對擬建項目生產能力，應審查其是否符合建設單位投資意圖，通過直接向建設單位咨詢、調查的方法即可判斷其是否正確。對于生產工藝設備的構成，可對相關設備制造廠或供貨商進行咨詢。對于同類項目歷史經驗數據及有關投資造價指標、指數等資料的審查，可參照已建成同類型項目，或尚未建成但設計方案已經批準，圖紙已經會審，設計概預算已經審查通過的資料作為擬建項目投資估算的參考資料。同時，還應對擬建項目生產要素市場價格行情等進行準確判斷，審查所套用指標與擬建項目差異及調值系數是否合理。
2.1.2 審查投資估算所采用方法的合理性 投資估算的方法很多，而每種投資估算方法都各有各的適用條件和范圍，并具有不同的精確度。如果使用的投資估算方法與項目的客觀條件和情況不相適應，或者超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投資估算的質量。監理工程師應根據投資估算的精確度要求以及擬建項目技術經濟狀況的已知情況來審查投資估算所采用的方法的合理性。
在項目建議書、初步可行性研究階段，對投資估算精度允許偏差較大時，可用單位生產能力估算法、資金周轉率法等。在已知擬建項目生產規模，并有同類型項目建設經驗數據時，可用生產規模指數估算法，但要注意生產規模指數的取值，調值系數等的差異。當擬建項目生產工藝流程及其技術比較明確、設備組成比較明確時，可運用比例估算法。
2.2 對項目投資方案的審查 對項目投資方案的審查，主要是通過對擬建項目方案進行重新評價，審查原可行性研究報告編制部門所確定的方案是否為最優方案。監理工程師對投資方案審查時，應做好如下工作：①列出實現建設單位投資意圖的各個可行方案，并盡可能地做到不遺漏。因為遺漏的方案如果是最優方案，那么將會直接影響到可行性研究工作質量，直接影響到投資效果。②熟悉建設工程項目方案評價的方法，包括項目財務評價、國民經濟評價方法，以及評價內容、評價指標及其計算、評價準則等。要求監理工程師對擬建項目建設前期、建設期、建成投產使用期全過程項目的費用支出和收益以及全部財務狀況進行了解，弄清各階段項目財務現金流量，利用動態、靜態方法計算出各種可行性方案的評價指標，進行財務評價。監理工程師通過對方案的審查、比選、確定最優方案的過程就是實現建設工程項目方案技術與經濟統一的過程，也就同時做到了投資的合理確定和有效控制。
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