時間：2022-04-25 04:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本規定所稱城鄉低保工作人員問責，是指縣（市）、區民政部門對低保工作機構的工作人員不履行或不正確履行低保工作職責，損害公共利益或管理、服務相對人合法權益，在社會上造成不良影響的行為，依照本規定予以過問并追究責任的制度。
第三條各級低保工作人員應當嚴格履行政府依法賦予的工作職責，認真完成政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監督，全心全意為人民服務。
第四條低保工作人員有下列情形之一的，依照本規定問責：
（一）效能低下，執行不力，致使政令不暢或影響城鄉低保整體工作部署的：
1.無正當理由，未完成政府明確規定應由其承擔的工作任務或未認真執行政府的指示、決策和交辦事項的；
2.不履行或未認真履行職責，致使政府一個時期的低保工作任務未能按時完成，影響全局工作安排的。
（二）責任意識淡薄，致使公共利益或管理、服務相對人合法權益遭受損失的：
1.對符合享受低保待遇條件的家庭不予及時受理，拖延懈怠、推諉刁難的；
2.不堅持原則，為不符合享受低保待遇條件的家庭辦理低保待遇的；
3.故意隱瞞申請人或低保對象真實情況，幫助提供虛假證明的；
4.瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重要情況和低保數據的；
5.上報初審、審核、審批低保對象三次差錯率達到10％以上的；
6.無故不按時發放低保款物，貪污、挪用、扣押、拖欠低保款物的；
7.、、優親厚友、索要財物的；
8.對群眾舉報或反映的問題不認真核查的。
（三）違反政策規定，盲目決策，造成不良社會影響的：
1.不落實低保政策和相關配套政策，導致群眾大規模上訪或重復上訪，或引發其他社會不穩定情況的；
2.巧立名目克扣低保款物，向低保對象硬性攤派的；
3.強令無勞動能力的低保對象參加公益勞動的。
（四）不嚴格依法行政或監督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的：
1.制定的規范性文件或政策性文件與上級政策相抵觸，嚴重損害公共利益或行政管理、服務相對人合法權益的；
2.行政效率低下，工作態度生硬，服務質量差，群眾反映強烈的；
3.對低保工作人員違法、違紀行為進行包庇、袒護或縱容的；
4.指使、授意低保工作人員在低保審核審批工作中弄虛作假的。
（五）低保工作人員在公開場合發表有損政府形象的言論，在社會上造成不良影響的。
第五條民政部門發現低保工作人員有本辦法第四條規定情形之一，或根據下列情況，可以決定啟動問責程序：
（一）公民、法人和其他組織向政府提出的附有相關證據材料的舉報、控告；
（二）新聞媒體曝光的材料；
（三）人大代表、政協委員提出的問責建議；
（四）司法機關或仲裁機構提出的問責建議；
（五）政府法制工作機構、政府政務督查機構、紀檢監察部門、審計部門提出的問責建議；
（六）工作考核未達標的。
第六條問責程序啟動后，民政部門可以責成相關人員當面匯報情況。
民政部門聽取情況匯報后，認為低保工作人員有本規定第四條情形之一且事實清楚的，民政部門可以要求當事人所在單位研究確定追究責任的方式；認為需要進一步調查核實的，可與紀檢、監察部門組成調查組調查核實。
第七條在調查核實的同時，民政部門應當采取措施糾正錯誤，挽回損失，減少不良影響。
第八條調查組應在規定期限內完成調查工作，并提出處理建議：
（一）低保工作人員不存在本規定第四條情形或情節輕微的，應終止問責；
（二）低保工作人員有本規定第四條情形之一的，應對責任人追究責任或責成有關部門對責任人追究責任。
第九條民政部門根據調查報告決定不予追究責任的，應將調查結論書面告知被調查的低保工作人員。
第十條民政部門根據調查報告決定追究責任的，應書面通知被追究責任的低保工作人員，并告知復核、復查申請權。
第十一條民政部門應當根據干部管理權限和任免程序將追究責任的方式和意見書面報送有關部門。追究責任的方式為：
（一）取消當年評優、評先資格；
（二）誡勉；
（三）責令做出書面檢查；
（四）通報批評；
（五）通過主要新聞媒體向社會公開道歉；
（六）黨紀、政紀處分；
（七）勸其引咎辭職。
以上追究責任的方式，可以單處或者并處。
第十二條被問責的低保工作人員對問責決定不服的，可以自收到決定之日起10個工作日內向上級政府主管部門申請復核。
第十三條上級政府主管部門決定復核的，可組成調查組進行復查，在20個工作日內完成復查報告，并做出決定簽復本人。
復核、復查期間，原追究責任的決定中止執行。
第十四條調查人員、、，導致調查報告出現重大錯誤的，應當依照干部管理權限給予或建議給予行政處分。
人類福祉如何實現——評《社會政策學十講》
住房公平:中國城市住房政策的價值回歸
中學教育城鄉差別對教育水平及地位獲得影響的實證研究
話語與公共政策:公共決策的話語建構解釋途徑
就地城鎮化過程中的失地農民就業支持網絡研究
建立合乎中國國情的失能老人長期照護補貼制度研究
合作、控制與共生:街道體制下的社會服務遞送
德國法定醫療保險制度改革及其啟示
中國自然災害生活救助標準的歷史發展與政策啟示
西方社會企業概念及其對中國的適用性
醫療自我規制的形成:西方路徑與中國借鑒
協調和支持新的工作一生活模式的構建
住房自有在中國——概念及其意義的變遷
中國限價房政策存在的問題與出路
中國社會建設思想和理論的當代轉向
漸進與突變:我國養老保險制度變遷的邏輯
英國建設福利國家共識的達成及對新常態下中國的啟示
從“社會性住院”看養老保障建構——一個健康社會學的分析
基于效用決策理論下廣州市養老服務模式變化趨勢研究
政治標尺競爭理論——地方政府的激勵效應
我國參與式預算評價框架的構建——基于比例原則的分析視角
政策執行視角下的高校法人治理實踐——以K大學為例
公共政策終結決策模式研究——基于關鍵要素互動過程的視角
價值觀與美德:公共行政市場化改革失效的良藥
建構社會政策話語,著力增進人民福祉
民生財政的量度:民生支出若干概念的比較分析
中國高等教育擴張與政策范式轉移——間斷均衡的視角
我國慈善稅收優惠制度的問題與出路
執行的反思和重構:變革時代的國家治理
重估政策執行研究:哪些聯系及如何被迷失了
中國公共政策擴散動力機制研究
理性訴求、社會參與和控制安撫——2014年勞資關系的三個基本問題
政府福利責任的邊界:基于農民工福利態度影響因素的實證研究
新區域主義下跨市空間規劃與多層級治理研究——以珠三角為例
比較住房政策研究的最新發展及其啟示
德國社會福利體系及其對中國社會福利制度設計的啟示
重寫社會契約:中國社會保險制度變遷背景的追溯性分析
城市低保的目標瞄準探析:一個“街頭官僚”的視角
街頭官僚理論視野下的低保政策實施研究:以廣州某街道為例
低保政策對受助者福祉的影響:三個城市低保人群生活狀況調查報告
在科學發展觀指導下探索中國特色社會主義社會管理體系
社會投資國家——社會支出中的新趨勢或僅是流行的政治話語
美國政府的“公共養老金危機”及養老金削減策略
中國香港及新加坡推行教育改革的經驗與挑戰
話語與公共政策——西方政策話語研究的回顧與評析
社會投資福利國家?——論當代社會救助政策邏輯的轉變
新自由主義與養老保險私有化——中國大陸和臺灣的比較分析
【關鍵詞】就業 再就業 失業
一、調查背景
二、促進就業的各項措施實施情況
（一）充分發揮失業保險的作用
1.石景山區失業保險基金基本收支情況 可見，石景山區政府注重發揮失業保險在促進就業方面的作用，不斷完善全區的失業保險工作，參保人數與參保單位逐年增加，合理支配失業保險基金，為失業保險發揮作用創造了良好的環境。
2.石景山區失業保險基金安排再就業資金支出情況 石景山區充分利用失業保險基金安排再就業資金，為全區失業人員提供職業培訓和職業介紹，幫助其早日實現再就業，為已實現再就業的人員提供各項社會補貼和崗位補助，充分保障了失業人員與再就業人員的切身利益。
（二）區域經濟結構調整初見成效 （三）就業困難群體失業與再就業情況
石景山區政府將解決就業困難群體的問題，作為全區再就業工作的重點，積極探索并推出了一系列幫助零就業家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業困難群眾實現就業、再就業的得力舉措，使得區內這部分有就業能力并有就業愿望的困難群體得到了充分的安置。
1.零就業家庭
至2008年第四季度，全區“零就業家庭”207戶，涉及勞動力266人。區勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協管員崗位、社區環境養護崗位、商業便民崗位以及家政服務崗位等，“零就業家庭”目前已全部消零，全區“零就業家庭”保持動態為零。
2.“4050”人員情況
“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。 3.低保人員情況 （四）加強中介機構管理，規范人力資源市場 為樹立合法職業介紹結構的良好服務形象，營造“誠心待人、信守承諾”的行業氛圍，規范職業介紹行為，提高服務質量和服務水平，我區組織12家社會力量承辦的職業介紹結構簽署了“社會職業介紹結構誠信服務承諾書”，向社會共開了23家正規職介機構的服務電話，注銷了一家長期不經營的職介所，規范了全區人力資源市場。
三、結論
在失業率攀升的大環境下，石景山區反而使失業率呈現平穩下降趨勢。究其原因，一方面是區政府長期重視失業狀況，很早就著手解決失業問題；另一方面，其促就業的措施多樣化，適合不同情況的失業人群。
參考文獻：
[1]石景山區再就業通訊.石景山區勞動與社會保障局.
調查方式:全面調查
調查內容:暑期實踐情況
調查對象:03-01級全體學生
調查時間:xx-9-12-----16
調查單位:工商系團總支調研部
xx-9-12------16,我們調研部對我系03級-01級全體學生的暑期實踐情況進行了全面調查，發現今年我系同學們的實踐進行的如火如荼,形式多樣，多姿多才。同學們以不同的形式不同程度地鍛煉了他們的能力，在身體上受到了錘煉,在思想上得到了啟發和升華，使大家多了一份生活體驗和實踐經驗，對他們以后的學習,生活和工作都起到重要的影響作用。
為了進一步鼓勵我系學生多參加社會實踐,指導同學們積極參加實踐,我部在10號摟403于9月19日晚7:00順利召開“了暑期實踐經驗交流會”,實踐者們暢所欲言,將各自的經驗和心得體會共同分享。再此,我將我系暑期時間活動的情況概括為三大活動板快:
一 由系老師和領導組織的實踐活動板塊。
我系團總之周書記帶領部分同學參加營銷技能大賽，他從百忙之中抽出時間給參賽者們進行多方指導和鼓勵。參賽學生為珍惜這來之不易的機會，不懈努力,作好充分的準備，積極迎接挑戰。這項活動充分鍛煉了他們的表現能力并培養了他們的勇氣和信心。
馮建棟老師帶領部分同學對某些市區的優勢企業進行深入實地的參觀和調查。為了確保各成員的安全和實踐的順利進行，馮老師統一指揮，加強管理。在同學們收集到大量真實的有關企業資料后,馮老師和才教授親自指導,對資料進行篩選和修改，指導他們形成自己的學術論文或調查報告。這項活動鍛煉了同學們對事物的判斷和分析能力以及在陌生環境中的適應工作的能力。
還有一部分學生有徐老師帶領，他們進行的是對鄭州市低保家庭的調查和研究。在實際調查的過程中實踐小組遇到了許多的問題，但是由于徐老師帶隊比較有經驗，所以在他的領導下也就迎刃而解了。從一些小組成員的實踐論文中了解到同學們比較辛苦，但是大家非常地高興，因為他們從中感受到了許多的東西，引起他們的深思，激勵他們以后的工作,生活和學習,給他們以后的積極進取提供了強大的精神動力。另外經我系領導與八方電器商談，許多同學有機會進入八方去參加實踐,積累經驗。還有我院老師開辦的鄭州企業策劃和管理咨詢有限公司為我系部分同學提供工作機會，還有院團委組織的三下鄉活動等等。這些老師與領導的努力使盡可能多的同學增加了一次寶貴的實踐經驗。同時增添了他們暑期色彩斑斕的生活。
二 我系部分同學自發聯系工作崗位，使我系的同學有機會共同參加實踐鍛煉。
在假期實踐期間，由于很多在校大學生的社會經驗方面的不足，他們不想或者不敢單獨去參加暑期社會實踐。所以有部分同學為了自己和同學達到鍛煉自己,積累經驗的目的,開始四處尋找工作機會，讓許多同學一起進行實踐活動，而且有的還在同學之中形成了自己的組織團隊,從而降低了工作風險增加了大家的工作興趣。并且在工作的過程中培養了大家的團隊合作意識,使他們認識到團隊合作的重要性。在尋找工作中，他們不慎被一些非法中介機構騙去了一部分錢財，在共同的努力下有了合理的的處理方法和樂觀的結果。綜觀任何組織和部門的發展和壯大都離不開一各個的團隊，一個團隊的興衰成敗都直接影響到每一位成員的命運，所以現在的大多數企業隊團隊意識尤為重視。而這次的實踐使他們收獲最大的就是:工作中如何建立團隊合作意識，這對他們未來的就業提供了一筆巨大資本。
三 自行的自我實踐板塊。
有些同學在假期回到了自己的家鄉尋找實踐機會，實踐的形式非常豐富。有些同學自主進行問卷設計及調研，有的對某地區的早餐市場開發潛力進行調查，有的對農村現存的問題調查，有的對企業內部的管理和經濟結構進調查，還有的對鄭州市彩電行業進行調查，等等。這些內容之新穎，行為之創新，思想之廣博,是今年暑期實踐的一個創新點，而且大一學生不乏其人。這說明他們盡管理論知識還很少，但是他們已經具備的商人的頭腦和眼光，他們知道審視市場來發現進入市場的機會和切入點。我想這樣實踐過的學生學起來理論知識時，轉化為能力聯系實際方面會做的很好。同時這說明了他們具有很強的思維能力創新意識和動手能力，為他們以后適應激烈的社會發展潮流做好了鋪墊。
俗話說：“民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質基礎，吃的安全，食的放心是人們對食品最基本的要求，也是商家及政府部門對百姓健康的最低保證。
隨著我國經濟的極速發展，食品確實越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而，食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關注；同時，老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發的加大。
記得上大學時有一位教授說過這樣一個真實事例：他的兩個法學博士同學移民去了加拿大，一個在超市從事搬運工工作，另外一個在幼兒園當老師。同學們非常不解，便問：為什么不在中國要移民加拿大呢？教授回答：他那同學說得是因為中國的食品安全問題，想想看，中國的食品有幾樣是安全的？看看我們現在吃的豬肉，食品添加劑太多，三個來月就能長到兩百多斤，吃排骨現在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎？……
是啊，吃肉都不用吐骨頭了，原本一兩年生長期的豬現在也就兩三個月就能長到兩百多斤，這又是何其的夸張。筆者也是一個地地道道從農村出來的，記得當年家里養豬時能養到兩百斤至少也得養上一年半之久，而如今，筆者雖然生活在大都市，吃的東西卻遠不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢？
記得上小學時，課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事，然而孩子們是代代學，而一旦長大后卻為了各自的私利，重復著“拔苗助長”，而且越發的不可收拾，在坑害別人的同時，卻也在坑害著自己及家人。因為食品安全不僅關乎著個類食品、個類人群，而是關乎著各類食品及全民安全，這是關乎全體國人生命及健康的大事。
劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近，因“上海染色饅頭事件”，又將食品安全問題推到了風頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重，已到了令人談“食”色變的地步。據商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但上市食品超標問題依然存在、流通領域食品安全法律法規缺失、食品安全標準體系不夠完善、食品流通檢測及環保體系仍不健全、食品安全信用體系建設亟待加強。據調查，全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1％；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現為各部門的檢測工作缺少協調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落后。這無不與政府質監部門存在直接的聯系。
筆者也在想：為什么成立一個企業時，去收稅（費）的部門怎么就那么多？什么衛生部門、稅務部門、工商部門、質監部門、城管部門、環保部門等等，只要能占得上邊的、管得著的，吃、喝、玩、拿、卡那可是樣樣精通，跟企業都快成一家子了，又如何去查企業的產品質量問題？因此筆者認為：之所以食品安全問題層出不窮，問題就出在政府的監督不力，處罰不力，企業責任當是其次。如果政府管好了自己的人，個個都嚴格執法，又有哪個食品生產商敢這么猖獗？
當前，食品安全問題，正在沉重地打擊著人們對食品安全的信心。中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？這越來越成為老百姓關心的焦點。因為它關系著百姓的生命健康，關系著中華民族的千秋基業。同胞們，讓我們一起努力吧！為著我們的下一代們，也為著我們自己。政府的大員們，利用好你們手中的權力吧！為著你們的仕途，也為著你們自己的家人！
××××年月換屆以來，我積極踐行“三個代表”重要思想，創新工作，務實進取，取得了較好的成效。現將所做工作總結如下：
學習創新常抓不懈。把學習當成與時俱進的需要，當成改進工作的需要，通過各種途徑予以落實。認真學習了黨的十六大、十六屆三、四中全會精神，原創://著眼于加強黨的執政能力建設，不斷提高自身政治理論修養和政策水平，不斷提高緊扣中心、把握全局的領導水平，不斷提高立足區情、協商參政能力。學習研究了新修訂的政協章程，進一步豐富了政協理論知識，并指導于實踐，在自覺服從區委領導、維護區委核心的同時，著力加強政協組織參政議政能力建設。通過興調研、常總結、勤思索，做到理論創新。在《人民政協報》、《政協工作參考》、《湘聲報》、《常德發展導刊》上發表《以人為本，認真履行政協職能》、《做好政務公開中的民主監督工作》等理論研究文章篇。
履行職能竭盡心智。團結帶領全區政協委員，堅持“維護核心、圍繞中心、凝聚人心”，積極履行職能，充分發揮作用，使我區政協工作更加活躍、成效更加顯著。認真組織政協例會，圍繞全區熱點、重點、難點、焦點問題，多次組織視察調研，積極撰寫提案，主動反映社情民意。與公檢法“三長”面對面協商，促進了“公正執法”；通過對經濟發展環境的視察調研，加速了全區優化經濟發展環境的步伐；通過撰寫提案，促進了“放心食品”、“工業新區下水道”等問題的順利解決。特別是積極向黨委政府反映社情民意，為群眾辦實事。對售后服務車按“貨的”收費問題，城區經營業主反映強烈，這一“社情民意”向市領導反映后，市政府積極關注，市長陳君文親自過問，最后收費項目取消，廣大經營業主都拍手叫好。反映的社情民意“城區兩處火患亟待排除”得到市區政府高度重視，并立即著手解決。目前，龍港巷市場已關閉，紅衛社區改造方案已經出臺。作為市政協武陵區活動組組長，多次在市級會議上呼吁，反映武陵區存在的困難，并多方協調促進問題解決。活動組獲××××年度全市優秀活動組稱號。年末，帶領本組委員深入郊區鄉村調查，形成《城鄉結合部失地農民問題亟待解決》的調查報告，在市政協全會上發言后，引起較大反響。市長陳君文當即表示，要將此事作為××××年的重要工作來抓，專題調研、爭取早日解決。
委員活動富有新意。委員活動中注重創新，發揮全體委員作用。通過舉辦學習報告會、座談會等形式，促進委員學習。通過組織活動，增進政協組織的凝聚力。換屆以來，組織了春節團拜會，“學憲法、學章程、落實科學發展觀”座談會；開展了“我為武陵添光彩”、“政協工作創優秀、本職工作當先進”等爭先創優活動。去年月，組織了慶祝人民政協暨武陵區政協成立周年系列活動，精心組織的學習報告會、知識競賽、專場文藝演出反響大、效果好。特別是武陵王杯“共鑄輝煌”專場文藝演出，得到了市區領導、全體政協委員的高度評價，“常德電視臺”轉播了三次。同時，還經常走訪委員，幫助他們解決工作生活中的實際困難，使政協組織更具有向心力、親和力、凝聚力。
中心工作務求實效。對區委分配的中心工作，總是認真完成，落實到位。為了做好聯系城北街道辦事處的工作，經常下到辦事處及社區居委會，指導工作開展。積極參與招商引資，為我區經濟發展服務。在引進項目的立項、征地等事務上，原創://多次出面協調，幫助解決具體困難。通過抓項目、引資金、勤調度，招商引資成效顯著。僅××××年，就帶領政協機關引進項目個，其中個人引進工業項目個。引進的興廣龍新型建材廠列入省星火計劃；引進的珠江新產品開發公司做到當年立項，當年投產，當年見效。同時社保擴面、防汛搶險、建整扶貧等工作都扎實完成。
以人為本關注民生。工作中，注重民本思想，情系弱勢群體，切實為民辦實事。多次深入基層調研，和群眾零距離接觸，察民情、訪民聲，拉近了黨群、干群關系。先后領導開展了“百戶城市貧民生存現狀調查”、“村轉居社區存在的問題”等調查，為民鼓與呼，切實維護群眾利益。同時，也竭盡所能，幫助困難群眾在再就業、低保等方面辦實事、解難事。組織訪貧問苦送溫暖活動次，先后為光榮路社區、紅衛養老院、城東街道、蘆山鄉水漬受災戶等捐款捐物，總金額逾萬元。其中個人為城東街道熊平衡等特困戶捐款近千元。特別關注貧困子女就學問題，組織政協委員開展了“為百名武陵學子捐資助學活動”，并帶頭捐款，使百名貧困的武陵學子得到救助。
廉潔奉公律己從嚴。對工作有很強的責任感，總是帶頭嚴格要求自己。堅持抵制大吃大喝等不正之風，下基層時，體諒基層工作困難。在政協機關，做到嚴明財務紀律，厲行勤儉節約，狠抓廉潔教育，使政協機關永葆廉潔之風。
總之，換屆以來，在區委的領導和市政協的指導下，做了一些工作，取得了一些成績。當然，面對黨和人民的信任，面對黨和人民的重托，我還做得很不夠。比如在工作中還存在性格比較急躁，工作的程序性注意不夠等缺點。在本屆今后的工作中，一定認真總結，務實進取，爭取做得更好，向黨和人民交上一份更滿意的答卷。
筆者不久前走訪安徽省金寨、阜南、休寧三縣的貧困農村發現，農村普遍呈現路通、房新的小康氣息，一些家庭還添置了汽車。但在這些“富裕”的“路邊景”背后，仍有大量“角落里的貧困”，部分貧困戶陷入“窮者愈窮”的惡性循環，“積貧”極深的貧困戶很可能脫貧無望。
“角落貧困”深藏富裕縫隙間
水泥路、小洋樓，院子里頭停小車，車行農村，這樣“路邊景”俯拾即是。在一些村鎮，筆者還見到了整修一新、器材齊備的村民活動中心。然而，在這些“富裕”的“縫隙”間，則是無法忽視的“角落貧困”。
大別山區腹地，金寨縣花石鄉大灣村78歲的汪達開老人一直和整個家族一起住在有300多年歷史的石砌祖屋里。他的“房間”里，一面石墻已經消失不見，只剩下過膝高的“臺階”，其余三面圍墻如同一個橫放的“U”型，正對著老祖屋長長的巷道，積雪和冷風直灌進來。
“扶貧最怕的就是農村‘富裕論’，事實上，還有很多深藏在‘角落里的貧困’依舊觸目驚心。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫說，“車行在山間水泥路上，走馬觀花，滿目看到的是綠樹掩映的一幢幢白墻紅瓦的樓房，沒有深入到貧困農戶家中，就認為現在農村比城里人生活好了，山上也都是賣錢的貨。豈不知很多農產品賣的錢還不夠請人干活的工夫錢。還有很多農戶為了娶妻生子舉債建房，房子蓋了幾年甚至十多年，債還還不清，房子也就一個外殼好看，進入房子里面，空空蕩蕩。”
“角落貧困”往往積貧極深，筆者在采訪中就遇到不少貧困戶依舊住土房、睡草席。
筆者在春節前夕踏雪走訪金寨縣看到，燕子河鎮毛河村小寨村民組徐加貴家唯一能用的電器是電燈泡，夫婦倆睡在一間昏暗無光的臥室中，床上墊著稻草取暖，家里唯一的年貨是墻上掛著的一只“餓死”的雞。槐樹灣鄉楊橋村詹灣組11歲的小女孩詹順利整個冬天同樣睡在草席上，小姑娘告訴筆者，家里過年沒有辦什么年貨，“有錢買炮放，還不如花錢買點肉吃”。即使是在已經摘掉貧困縣、貧困鄉“帽子”的休寧縣白際鄉，筆者依舊看到不少土房子零落在大山深處。
“窮者愈窮”死結難解
“一個地區發展起來了，貧困戶既可以跟著一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流轉給大戶價值也會更高，代種土地報酬也更高，這樣才有‘隨大流’一起脫貧的希望。”方集鎮黨委書記張國亮說，“反之，陷入惡性循環的貧困戶只會‘積貧’更深、脫貧更難。”
阜南縣段郢鄉馬大村地處洪河行洪區內的洪洼地，貧困戶陳海因患小兒麻痹癥致殘，如今一家5口人全部的收入來源僅靠他自種4畝承包地、幫人代種6畝地，以及3個人每人每年1156元的低保金。
在陳海家已經住了24年的磚土房里，一進門就能看到他和兩頭耕牛同睡的房間，滿室牛糞氣味。中間的院落里，幾乎找不出一塊平整的土地，豬圈胡亂砌在一側。房間里，陳海飼養的雞和鴿子無暇照顧，也和人同住一室。
“我們這年年內澇受淹，要么減產，要么絕收。像去年水都淹到門口了，玉米只收了一點點，每畝只拿到100多塊錢的保險賠償。”陳海說，“收不了東西土地不值錢，幫人代種工錢就更低。”
不僅在段郢鄉，同樣位于洪河洼地的阜南縣方集鎮也面臨著這樣的“死結”：災害多基礎設施差，導致土地沒產出、沒“價值”；土地越沒價值，收入就越少、越貧困。
方集鎮的貧困戶魯振遠給筆者算了一筆賬，自己和兒子兩個人只有4畝地，種一季稻、一季麥，除去種子、化肥等成本，扣除每年都會遇到的災害損失，再留足口糧，每畝地純收入只有300多元。但同樣一畝地種黃梨的話，3年掛果后每畝地純收入至少一萬元。
“但是現在年年內澇淹水，只有秋季稻還算有收成，小麥也可以收一點，其他都不行。天旱了沒水澆，天澇了水排不掉，想種點花生、芝麻、黃梨這類經濟作物，根本沒條件，只能一年年繼續窮下去。”魯振遠說。
“失能”貧困戶淪落窮途
“扶貧工作越到后面越難做，即使以現在的力度，在安徽最終也可能有至少100萬人是無法脫貧的。”一位不愿透露姓名的地方扶貧干部坦言。他所指的“無法脫貧”，就是筆者在采訪中時常遇到的各種“失能”家庭。
槐樹灣鄉楊橋村宋成耀是家里的主要勞動力，2013年11月4日，他在工地上從腳手架上摔了下來，腰、腿嚴重受傷。由于事故涉及第三方責任，按照規定新農合無法為他報銷，而包工頭也僅墊付了8萬元，就不愿再支付任何醫療費用。
筆者在宋成耀家中看到，經過了兩次手術后，他雖然勉強可以走路，雙腿肌肉卻已經開始萎縮，很小的臺階都不能順利上下。他的妻子說，丈夫至今依舊大小便失禁，全天帶著導尿管，就連生活也得靠人照料了。如今，這個家不僅失去了主要勞動力，還猛然間背上了16萬元的債務。
僅在這個縣，筆者走訪到的此類家庭就不少。同樣在槐樹灣鄉雙石村，貧困戶胡述柱家屬于“全癡戶”，一家3口全部患有癡呆，只靠社會救濟維持生活；在燕子河鎮毛河村小寨村民組，全組13戶人家中，有3戶的妻子為聾啞癡呆人，1戶的妻子有精神病史，還有5戶是“老單身漢”；在全軍鄉沙河店村，貧困戶方榮兵的妻子有精神疾病，兩個兒子全都患有重癥肌無力，收入僅靠方榮兵打散工和縣里安排的貧困戶光伏電站，未來兩個兒子的醫藥費開支巨大，夫妻兩人的養老問題也沒有著落。
“對這一類失能家庭而言，‘造血’式的扶貧難以實現，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地‘輸血’。”上述基層干部說。
扶貧步入攻堅
隨著2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯。
向貧困宣戰、扶貧減貧，一直是貧困地區工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過全面實施精準扶貧，對已經確定的貧困村采取“整村推進”“限期脫貧”，促進各類資源要素向貧困地區集中，確保減少貧困人口75萬以上。
經過多年扶貧開發的努力，相比2011年國家提出開始新一輪扶貧開發任務時，安徽省已實現了“三個下降”：貧困人口數量比2011年減少了217萬；貧困戶數量比2011年減少了53萬；貧困發生率比2011年減少了4.08%。
國家統計局安徽調查總隊的最近一次貧困調查報告也顯示，2013年年底，安徽全省200.7萬戶貧困戶中，因病因殘而致貧的有86.8萬戶，占43.2%，是農村致貧的第一大因素；其次有勞動力素質低，如智障、精神疾病等，占13.8%；第三是家庭無合格勞動力，占13.5%；其他還有因學等導致家庭負擔重、土地面積少、經營失誤等。
上述調查報告也提出，由于病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由于自身條件限制，這些貧困戶即使有產業也無法參與，有項目也無法工作，幫扶措施實施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實現脫貧的。
“從致貧原因看，前三項主要致貧因素占全省貧困戶的70.5%，說明安徽面臨的貧困群體已經從以往水患等自然災害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困。”安徽省扶貧辦主任劉永春說。
筆者發現，貧困地區普遍要素資源匱乏。以農村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區，由于多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣人均耕地面積只有八分；大別山區的金寨縣槐樹灣鄉，人均可耕地僅為0.31畝。
這些地區還面臨基礎設施薄弱、歷史欠賬太多的問題。“這些表現首先就是道路，其次是水利，包括生產水利和生活用水，第三是電力，即電網改造滯后。”劉永春說。
筆者在采訪中也發現，基礎設施已經成為貧困地區脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區里，有著4萬多人口的整個方集鎮只有一條窄小的進出道路，鎮內道路幾乎全為泥土路，農田水利也多年失修，基本處于癱瘓狀態。正在大力發展貧困戶光伏電站的金寨縣，也面臨拿著農網標準低，部分地方“發了電也上不了網”的困境。
此外，還存在投入不足等問題。一位地方扶貧干部給筆者算了一筆賬，2014年中央財政扶貧預算為433億元，當年公布的全國貧困人口為8249萬，人均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下撥的11.64億元），當年貧困人口為573.2萬，人均為234.5元。
一些貧困地區自身無力投入。如安徽某貧困縣2014年財政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉移支付，維持縣級政府的運轉和其他日常工作都有壓力，已無力加大扶貧投入。
扶貧需有“硬措施”
筆者了解到，為了確保貧困戶能夠過一個“暖冬”和“放心年”，今年春節前夕，安徽對貧困戶進行了再梳理、再排查，對特殊困難的家庭采取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶居住邊遠山區、交通不便、年老體弱的特困戶，安排100多萬元專項資金，實行特殊救助，主要救助內容為大米、豬肉、食用油、過冬衣被等貧困戶最急需、最實用的物資。
首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問題。一方面，對重點地區、連片貧困地區加大投入，人均扶貧資金要達到或超過全國平均水平；另一方面，也要“會花錢”，把人均扶貧資金“用在刀刃上”，通過好的項目如光伏扶貧等，為貧困戶帶來持續穩定收入。
其次，在“大扶貧”的理念下，調動一切可利用的力量，從中央到地方加快推進“融合扶貧”、精準扶貧。
“扶貧不是扶貧辦一個部門的事，需要以扶貧辦為紐帶，調動各方的力量。”休寧縣扶貧辦主任王敏說，“比如在貧困戶建檔立卡的基礎上，殘疾人貧困戶由更為了解殘疾人需要的殘聯來負責送技術、送項目、送產業；有能力發展種養殖的貧困戶，由農委、農技部門幫助解決生產難題；女性為主要勞動力的貧困戶、有留守兒童的貧困戶，由婦聯、教育部門幫助其解決實際困難等。”
最后，對確實難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟貧”，予以兜底解決，并努力提高生活水平。
根據安徽調查總隊專項調查，2013年安徽農村貧困戶人均純收入2067元，其中，來自于政府的轉移性收入684.1元，占家庭純收入的三分之一，轉移性收入占純收入的比重是平均水平的4.4倍。這說明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時性貧困救助、養老保險、新農合及醫療救助等轉移性收入項目，已經成為貧困家庭收入的重要來源，為解決他們的基本生存問題發揮了巨大的效用。
關鍵詞：最低生活保障線；擴展線性支出系統法；線性規劃法；多目標規劃
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）04-0103-06
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.011
收稿日期：2013-11-20；修訂日期：2014-05-28
作者簡介：王桂勝，經濟學博士，首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授。
Formulating Methods of Programming Minimum Living Standard Guarantee
Line in China and Its Multiobjective Application
WANG Guisheng
（School of Labor Economics，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China）
Abstract：Scheme of minimum living standard guarantee is an important part of social assistants. It ensures stability and harmony of our society. Definition of the minimum living standard guarantee line affects both the living level of the poverty and public fiscal payment. This paper reviews the existed defining methods of minimum living standard guarantee line and analyzes the internal mechanism of scheme of minimum living standard guarantee. Then it puts forward multiobjective programming method to define the minimum living standard guarantee line more effectively.
Keywords：minimum living standard guarantee line； the extended linear expenditure system method； linear programming method； multiobjective programming
一、引言
2013年10月30日，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年所做的《國民收入分配狀況與灰色收入》調研報告得出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。2012年12月9日，由西南財經大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調查與研究中心公布的《中國家庭金融調查報告》顯示，2010年中國基尼系數達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯合國定義的收入差距懸殊危險的社會。由此可見，提高低收入群體收入水平和最低保障水平、縮小居民收入分配差距是我國一項迫在眉睫的改革目標。
最低生活保障制度是我國城鄉社會保障制度改革過程中制定的新型保障制度，是為了維持城鄉貧困人群的基本生活、提高城鄉貧困群體生活福利水平的重要舉措。最低生活保障制度作為一項基本保障權利在我國已經逐步深入人心。當然，我國的社會經濟雖然獲得了巨大發展，但由于人口眾多、各地區發展水平參差不齊，要建立達到西方發達國家福利水平的最低生活保障制度還是心有余而力不足。因此，必須結合我國實際國情，建立切實有效的、可持續發展的最低生活保障制度，而這個制度的核心就是確定一條充分合理的最低生活保障線。
本文在評價現有幾種最低生活保障線制定方法不足的基礎上，結合最低生活保障線制定的內在機理，提出運用多目標規劃法制定最低生活保障線的程序和原理。
二、現有最低生活保障線制定方法評述
最低生活保障線是最低生活保障制度中的核心內容，直接關系到被救助人員的經濟收益和生活水平。因此，最低生活保障線的確定不僅備受政府相關部門以及社會公眾的關注，同時也是學術界討論的熱點。關于最低生活保障線的制定方法，國內外文獻均有大量論述，學者們先后提出了恩格爾系數法、市場菜籃法、生活形態法、國際貧困線標準法、馬丁法等方法。這些方法簡單易用，可以為最低生活保障線的制定提供有效計量手段。但這些方法主觀性相對較強，并且受一定的人文、社會背景約束。為保證最低生活保障線的制定客觀、合理和公正，學術界又不斷提出了其他建立在廣泛調查數據和實證分析基礎上的最低生活保障線制定法，下面選擇有代表性的幾種方法加以分析評述。
1.ELES法
ELES法即擴展線性支出系統法（Extended Linear Expenditure System），是美國學者路遲（Liuch）于1973年在線性支出系統（LES）基礎上提出來的需求函數模型。該法將人們在衣、食、住、行等方面的消費需求分為基本需求和超額需求，再根據樣本數據對各類消費需求方程建立線性回歸模型并進行參數估計，求得回歸變量系數，再對基本需求支出進行估計。基本原理如下：
依據上述基本需求量計算公式來確定最低生活保障線。封等人和王中昭均采用了ELES法分別估計我國陜西省農村最低生活保障線和城鎮居民最低生活保障線[1～2]。從實際應用來看，ELES法具有一定的局限性。如樣本數據的有效性和完整性、截面的異方差性和物價的變動性等需要考察。此外，ELES法主要反映了貧困群體或低保申請人的需求方面的情況（這些需求范圍的設定本身具有主觀性），而不可能反映政府提供最低生活保障的支付能力。也就是說，最低生活保障線的可行性還需另外考察。
2.線性規劃法
汪泓等人首先采取了線性規劃法預測上海市食品基本支出水平，然后運用人工神經網絡模型預測估計了非食品支出水平，最后將二者相加得到上海市最低基本支出水平即最低生活保障線[3]。按照營養學的規律，運用線性規劃法估計食品基本支出應該是較為客觀可行的方法。但這種方法過于細致，消費者的偏好不同，樣本食品的選擇較多，不同替代食品的價格也千差萬別。因此，若要一一考察，計算將過于繁瑣。此外，運用人工神經網絡模型預測非食品支出過于復雜，難以理解，而且不同項目支出之間可能是替代關系，也可能是互補關系，學習效應是否有助于非食品支出的預測難以確定。因此，人工神經網絡模型用于預測非食品基本支出不具有實用價值。當然，線性規劃法在預測食品基本支出上具有一定的參考價值，給定基本食品需求目錄，運用計算機軟件可以有效確定基本食品支出水平，再結合非食品基本支出水平估計，即可確定最低生活保障線。但是線性規劃法與ELES法一樣，并不能反映政府提供最低生活保障的可行度問題。
3.回歸分析法
童星等人運用一元線性回歸和多元線性回歸法分別對不同類型指標（平均指標、總量指標和百分比指標）展開了經驗回歸分析，并進行了較為細致的統計分析[4]。從結果上看，回歸效果尚佳，統計檢驗指標有一定的顯著性。這反映了最低生活保障線與各類經濟指標（如GDP、各級政府財政預算收入、城鎮居民儲蓄余額、平均工資、社會消費品零售總額等）之間有一定聯系，并受這些經濟指標的影響。但是，該項研究以最低生活保障線為因變量，以其他經濟指標或社會指標為解釋變量作回歸分析，本身違背了回歸分析的基本假設。因為最低生活保障線是政策變量指標，不是內生變量或隨機變量，不能作因變量，只能選擇基本消費支出作為因變量――該研究中凡是以最低生活保障線為因變量的回歸模型所得判定系數很低即可說明問題。此外，由于該文獻使用數據為截面數據，還存在截面相關性等問題。總而言之，在估計和預測最低生活保障線時，線性回歸分析法要慎用。
三、最低生活保障線制定的目標替代（tradeoff）分析
政府的社會福利和救助政策主要為了改善全體人民的生活福利水平，促進社會公平的實現，但同時也會對效率產生不利影響。如社會救助政策中最低生活保障線的制定就體現了公平和效率的取舍問題。最低生活保障線越低，說明救助政策特別強調社會效率，但有損社會公平；最低生活保障線越高，社會公平程度越高，貧困群體福利水平越高，但會影響社會經濟效率。下面通過博弈方法對這一現象進行分析（類似案例分析可見參考文獻[5]）。如圖1所示，政府有兩種行動，即“救助”和“不救助”；低保申請人員也有兩種行動，即“工作”和“不工作”。相對于政府和低保申請人員的每一對行動組合（或策略組合），雙方均會獲得一定的收益支付，具體收益組合可參見圖1。政府救助一個積極尋找工作或能工作即工作的低保申請人可獲得收益為x，低保申請人獲得收益為a；政府若救助一個偷懶不愿工作的人，可獲得收益為z，這個收益應為負數，因為政府救助一個能工作卻偷懶的人，就是獎懶罰勤，浪費公共資金并損害經濟效率，而對于低保申請人員卻獲得高收益b；同樣，政府對一個不能工作或沒有條件工作的低保申請人不提供救助也得到一個負收益y，因為政府沒有實現社會公平，其聲譽必然受損，而低保申請人則會選擇積極尋找工作，艱難度日比什么都不做要好，因而獲得正收益c。根據以上收益分析，可以確定這些行動組合收益的關系如下：
x>0，a>0，b>0，c>0；z
根據這些收益之間關系的比較，可以發現：當政府選擇救助時，低保申請人選擇不工作（基于理性經濟人假設）；當政府選擇不救助時，低保申請人選擇工作；當低保申請人選擇工作時，政府選擇救助；當低保申請人選擇不工作時，政府選擇不救助。因此，根據以上收益結果，不能得到一個純戰略均衡。為此，需要采用混合戰略博弈來分析。對以上收益結果賦以數字如下：
x=3，a=2，z=-1，b=4，y=-2，c=1
假設政府救助的概率為β，不救助的概率為1-β；低保申請人尋找工作的概率為α，不尋找工作的概率為1-α。則政府的期望收益ERg為：
ERg=β[3α+（-1）（1-α）]+（1-β）（0-2α）
=β（6α-1）-2α
這一博弈的均衡是混合戰略納什均衡：政府以1/3概率選擇救助，2/3概率選擇不救助；低保申請人以1/6概率尋找工作，5/6概率不尋找工作。顯然，政府救助的概率越高，低保申請人尋找工作的概率就越低。純戰略均衡是混合戰略均衡的特例，而混合戰略均衡則是純戰略均衡的擴展形式。在經濟人理性假設前提下，上述政府救助博弈的均衡結果是混合戰略均衡而非純戰略均衡，這是由其收益結構所決定的。也就是說，
雙方只要是理性的，其行動選擇必然是隨機的。由于這種隨機性，政府在制定救助政策時需要考慮政策受益人或救助對象的反應。
四、多目標規劃法在最低生活保障線制定中的應用
多目標規劃法（Multiobjective Programming）是在一定的約束條件下對多個目標函數同時求極值的一種最優化方法。現實中無論是資源優化配置，還是社會政策設計等均存在多項目標實現問題。有些目標之間還有沖突，如確定某項工業投資計劃，就存在經濟效益最大化和環境損害最小化及能源消耗最小化等矛盾。在社會救助政策設計中，也存在類似的問題，即政府提供救助或津貼實現人們福利的最大化和政府用于救助支出最小化的矛盾。政府提供的救助水平越高即最低生活保障線越高，對低收入群體或貧困人群越有利，而這會增加公共財政負擔，同時也可能會發生“過度保障”，使一些有謀生能力的人喪失求職欲望，寧愿吃“低保”而不愿意就業。多目標規劃法正是可以兼顧多項目標的設計最低生活保障線的方法。
多目標規劃的基本形式可以表述如下：
可得如下結果：
k1=0.3941 ， k2=0.4236， f1=3960（萬元）， f2=6040（萬元）
上述某市的計算結果可以類推到其他近似條件的城市。假設北京市社會救助人口符合上述分層條件，北京市近年來月最低工資或基本生活費接近于1200元，根據上述最低生活保障線比例（k1=0.3941，k2=0.4236），計算得到北京市月最低生活保障金數額應該為472～508元。北京市政府2010年底出臺了一項民生政策，即為更好地保障本市城鄉困難群眾基本生活，按照市委、市政府的統一要求和部署，市民政局會同有關部門測算制定了2011年城鄉低保標準調整方案，并將從2011年1月1日起正式實施。北京城市戶口最低保障金標準由家庭月人均430元上調為480元，上調幅度為11.62%。北京市2011年月最低生活保障金由2008年的390元調整到480元，與前面估計結果基本一致，可見在上述假設下北京市2011年所定最低生活保障金水平是合理的。
運用多目標規劃法制定最低生活保障線的關鍵在于：一方面要了解最低生活保障的總體支出水平和財政支付能力；另一方面，就是要掌握貧困群體的結構狀況，將其根據貧困程度劃分為若干層次（一般為兩層），這樣既能做到應保盡保，同時也能發揮貧困群體的積極性，減少最低生活保障支出。
五、結論與建議
最低生活保障制度是繼下崗生活補助、失業保險制度之后第三條重要的社會保障制度，是維護社會和諧、實現社會公平和縮小社會差距的不可缺少的社會政策。當前，我國社會經濟得到了較大發展，但社會各階層收入差距仍然較大，基尼系數仍居高位。因此，提高社會保障水平、擴大社會保障覆蓋面是確定無疑的政策方向。最低生活保障線的制定一方面決定了社會救助程度，另一方面也受到政府公共財政的約束，因此，科學合理制定最低生活保障線是確保該項制度有效實施的前提。結合前面的分析，就最低生活保障線的制定提出以下幾點建議。
第一，確定最低生活保障線時，既要考慮到最低生活保障制度的福利目標和社會目標，也要考慮政府的財政支付能力和社會經濟效率，不能顧此失彼，影響社會和諧、持續、平穩發展。
第二，確定最低生活保障線的較為合理的方法應該是：首先根據充分有效的調查，搜集掌握各類基本消費數據，運用ELES法估計基本需求支出水平，在此基礎上，結合多目標規劃法來確定最低生活保障線。
第三，在確定最低生活保障線時，要根據低保申請人員的類別劃分，制定不同檔次的最低生活保障線，體現福利的差別待遇。所有這些不同類別的最低生活保障線均可通過多目標規劃一次性確定。
第四，運用本文所提方法估計確定最低生活保障線，關鍵是建立有效的數據庫，再結合MATLAB軟件編制規劃程序，設計好約束條件和目標函數，就能很快得到計算結果。因此，多目標規劃法是十分快捷有效的，同時也能直接反映政策目標。可以斷言，多目標規劃法也會在其他社會福利政策制定設計中得到廣泛運用。
參考文獻：
[1] 封，賈繼開.農村最低生活保障線的模型構建和應用[J].西安交通大學學報（社會科學版），2008，（3）.
[2] 王中昭. 我國城鎮居民最低生活保障線的動態測定[J].計劃與市場探索，2003，（3）.
[3] 汪泓，張伯生.上海市城鎮居民最低生活保障線的研究[J].東華大學學報（自然科學版），2001，（6）.
市洋河新區社會事業局
一、基本情況
中興村地處洋河鎮區南部2公里，全村19個村民小組，1149戶、5860人，現有建檔立卡低收入戶93戶、250人，低保戶40戶、93人。村有黨員97人，13個黨小組。全村面積7300畝，耕地6400畝，人均耕地1.3畝，糧食作物主要以小麥和玉米為主。外出打工是當地村民的主要收入來源，每年外出務工近千人，2017年村民人均年純收入為7200元左右。屬區定經濟薄弱村。
二、發展現狀分析
現有基礎
1.發展優勢
一：農業基礎比較好
人均耕地面積約1.3畝，每戶耕地5畝多，耕地土質好，水利溝渠基本暢通，發展高效農業有基礎。
二：養殖前景比較好
土地資源豐富，農戶儲存小麥和玉米比較多，給養殖提供了便利。全村現有養雞、養羊、養豬、養牛專業戶8家，養殖規模都不大，經濟效益不是太好，需要引導和資金、技術方面的支持。
三：高效農業有一定規模
目前已流轉土地400多畝，種植50畝大蒜專業戶1家，種植350畝糧食專業戶1家。
2.不足之處
一：為民服務能力較弱
村部黨群服務中心功能室配套不全，沒有村民活動中心，服務功能弱化。
二：交通和水利設施比較落后
村莊內部道路未達到莊莊通，高標準農田不到一半，有些路段和橋梁破損比較嚴重，部分排澇溝渠破損形成堵塞，影響農業生產。
三：產業發展水平較低
目前，全村93%的耕地面積仍然是傳統模式的小麥和玉米種植，產量效益不高。工業方面基礎十分薄弱，只有一個家具加工廠，規模不大，工人素質不高，機械設備陳舊。三產服務業零星敲打，僅有幾家路邊小超市，幾家出售洋河小酒廠的散酒。
三、發展思路
洋河鎮是中國聞名酒都，是宿遷市經濟重鎮，圍繞洋河鎮酒都重鎮、生態旅游特色鎮的發展定位，中興村將重點發展特色高效農業項目經濟。
一是打造洋河鎮區南部特色鄉村示范點，圍繞村莊、道路、橋梁、溝渠、綠化等開展環境整治，美化村民生產生活環境，提高村組規范管理水平。
二是建設生態高效農業示范園。在洋河全鎮生態高效農業發展規劃中，重點發展規模種植糧食作物和規模養殖畜禽，引進綠色食品加工項目，實行"網上直銷",打造蘇北傳統農業特色幸福鄉村。
四、具體舉措
1、發展高效生態農業
圍繞洋河新區"十三五"規劃，對現有產業發展進行總體規劃布局，加強土地流轉，為專業化、規模化和生態化發展種養殖創造條件；統籌規劃村莊布局，爭取整理土地800畝，用足用好各項支農、惠農政策，鼓勵有條件的村民承包土地，進行專業化種植、養殖，發展規模生產，保護生態環境，節約土地資源。
2、改善發展環境
大力解決中興村到鎮區的交通建設問題，積極向新區和鎮匯報協調，利用新一輪村居布局規劃調整的有利時機，積極爭取農村道路建設補助資金，開展基礎設施建設，修橋鋪路、維修溝渠。通過基礎設施建設，改善村發展環境，積極邀請企業落戶中興村，利用當地資源，發展畜禽綠色食品"網上直銷"企業、木材加工業，帶動當地群眾就業，轉移剩余勞動力，增加農民收入。
3、強化村民的教育培訓
一是重點抓好農業新技術培訓工作。組織種養殖技術人員進農戶、到田頭，手把手傳授新技術、新方法，讓一部分想致富的能人先行先試，推廣蔬菜大棚種植和畜禽規模養殖，而后再帶動影響一批人。
二是是依托社區教育中心，發揮黨群服務中心功能，開展農村社會學習型活動，通過廣播、發放宣傳資料、辦黑板報、定期讀書交流和召開群眾會等形式，更新村民觀念，使黨的惠農政策宣傳多樣化，農技培訓講壇常態化。
小額貸款擔保政策是服務民生、扶持創業含金量最高、最直接的政策。洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心在全國首創小額擔保貸款“市帶縣”管理模式，不斷擴展小額擔保貸款政策等措施，促使洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續發展的“快車道”。擔保政策激發了全民創業熱情，擴大了就業、改善了民生、推進了城鄉統籌發展，向洛陽人民交出了一份滿意的民生答卷。近日，記者趕赴洛陽，專訪了洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心主任王現利，了4解到了這份答卷背后的努力和汗水。
“皺眉頭”——
初到擔保中心問題多
2008年9月，王現利初任洛陽市小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保中心）主要負責人。“那會兒經辦人員少，貸款條件也很苛刻。截至9月底，共發放3000多萬元貸款，后來去省里開會，全省進行排名，洛陽市發放貸款排名為倒數第二。”王現利告訴記者，“看到這種現狀，我不禁皺了下眉頭，明白當務之急是盡快找到原因，對癥下藥。”
從省里開會回來，王現利便開始認真研究小額擔保貸款政策，接合本地實際開展大量調研工作，還親自做了一份調查報告。他調查發現，洛陽市小額擔保貸款面臨著諸多難題：一是小額擔保貸款政策體系不夠完善，扶持范圍有限，貸款額度小；二是擔保基金籌措渠道不明確、不暢通，擔保基金無法及時、足額撥付，造成審批通過的貸款無法及時發放；三是經辦銀行積極性不高，辦事效率低下；四是各縣（市）分散管理，難以形成合力，機構重復建設嚴重；五是辦公條件簡陋，人員少，辦公經費緊張。
面對這些困難，2008年9月30日，在洛陽市東山賓館，王現利拿著自己做的一份調查報告，當面向時任洛陽市委書記的連維良進行匯報。王現利假設，發放1個億的無息貸款，一年最少流轉3圈到4圈，流轉3圈就有30%的利潤，就是3000萬。每次交易稅收按最低4%計算，一年流轉3圈就是12%的稅，就是1200萬的稅收。
“因為要貸款的都是等待就業的老百姓，他們不可能把這筆錢放在銀行里吃利息，這筆錢會作為流動資金，5萬元能同時拉動3個人就業，這樣老百姓都有了事干，家庭溫飽問題解決了，不再吃低保和等待社會救濟，可以改善困難群體的就業狀況。”
王現利說，他當時向連維良保證，當年要實現小額擔保貸款發放1個億。“到2008年年底，我做到了，當年共發放小額擔保貸款1.5142億元。”
“抓行動”——
七項措施行之有效
隨后，王現利積極與相關部門協調，他帶領擔保中心工作人員在協調經辦銀行、創新工作模式等七個方面，做出了許多有益的探索。
不斷拓展小額擔保貸款政策。依托國家、省、市先后出臺的國發〔2008〕5號、財金〔2008〕77號、銀發〔2008〕238號、鄭銀發〔2008〕230號、財金〔2009〕72號等文件，結合本地實際，擔保中心先后參與制定《洛陽市下崗失業人員小額貸款實施辦法》《洛陽市大中專畢業生、轉業退役軍人小額擔保貸款操作辦法》《洛陽市大學生村干部小額擔保貸款實施辦法》等文件，在貸款對象和貸款額度方面進行了突破，將失地農民、殘疾人、大學生村干部等人群納入扶持范圍，將婦女的貸款額度上限由不超過5萬元擴大到不超過8萬元，個人貸款由部分貼息發展為全額貼息。2011年，擔保中心參與起草了《洛陽市小額擔保貸款支持全民創業實施辦法的通知》，將洛陽市的小額擔保貸款額度上限由原來每人5萬元提高至每人10萬元，捆綁式企業貸款額度上限由原來50萬元提升至100萬元，勞動密集型企業貸款額度上限由原來的200萬元提升至500萬元（其中300萬元為商業貸款），并將信息科技產業、文化創意產業等新興行業納入貸款扶持范圍。
積極爭取上級領導的重視和支持。洛陽市委、市政府將小額擔保貸款工作列入政府年度目標考核體系，實行目標責任制，并將小額擔保貸款工作列入“著力為民辦好的十大實事”之一，定期召開聯席會議，通報工作進展，交流工作情況，及時解決工作中存在的問題。
大力協調經辦銀行。在省、市領導的強力推動下，洛陽市小額貸款擔保中心與國家開發銀行河南省分行簽訂合作協議，實施“統貸統還”、“批發直貸”，同時將洛陽銀行納入合作銀行，建立了長期穩定的合作關系。
不斷創新工作模式。在充分調查研究的基礎上，擔保中心將9縣（市）小額貸款擔保機構的業務進行了全面整合，開創“市帶縣”管理模式，即縣（市）小額貸款擔保中心只負責接收審核申貸資料、調查核實申貸人員的真實性以及提供擔保基金，貸款審批與發放由市擔保中心統一委托銀行進行，這樣既降低了縣級擔保中心與銀行間的協調難度，又減輕了縣（市）處理復雜矛盾和關系的壓力，極大地提高了工作效率。
加強人才隊伍建設。2009年年底，經報請洛陽市委、市政府批準，擔保中心公開選拔了一批高素質人才充實到隊伍中，為業務流程的細化、服務質量的提高和貸款的安全回收等各項工作提供了有力的人員和組織保障，初步形成了完整有效的管理服務網絡。
不斷簡化貸款流程。為減少中間環節，避免貸戶“多頭跑”、“跑空趟”，縮短貸款辦理時間，擔保中心嘗試取消社區初審和區級人社部門推薦環節，直接面對貸戶辦理業務。對符合條件、手續齊全的申請人（企業），把原來比較煩瑣的貸款手續簡化為個人（企業）申請、反擔保的認定、擔保機構核貸的三步走程序，并采取擔保機構與經辦銀行“一站式”聯合辦公的辦法縮短貸款周期，爭取在10個工作日內辦結放貸。在反擔保的認定上，取消了擔保人單位出具證明材料的手續。
加大宣傳力度。擔保中心多次在洛陽電視臺、洛陽電臺、《洛陽日報》《洛陽晚報》《東方今報》和洛陽市人力資源和社會保障網、洛陽人才網等媒體上設置關于小額擔保貸款政策、辦理流程、項目推介等欄目，組織編印了《洛陽市小額擔保貸款須知》《小額擔保貸款一次性告知單》等一大批宣傳材料，通過人才招聘會、大型廣場宣傳等活動，設置展板，發放宣傳單，現場咨詢、現場辦理業務等形式，向廣大市民宣傳政策、推介項目，增強了人民群眾對小額擔保貸款政策的了解，激發了廣大市民“想創業、敢創業、創大業”的熱情。
“數成效”——
從全省末位到全省第一
通過以上這些舉措，洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續發展的“快車道”。從最初的全省排名末位，一躍實現2009年和2010年連續兩年放貸量位居全省第一，但在王現利領導下的擔保中心并沒有滿足，而是更多地開始思考如何更好地創新工作模式，提升服務質量，努力實現小額擔保貸款工作“貸得出、收得回”的良性循環。同時，也幫助不少創業者實現了“老板夢”。
41歲的李永杰，在小額擔保貸款資金的支持下，開了一家照相館，實現了多年的“老板夢”。20歲時，李永杰到遠房親戚家開的照相館去打工。從暗房洗照片到攝影棚管燈光，他不斷潛心學習，刻苦實踐，技術水平不斷提高。經過不斷磨練，2002年，李永杰考取了國家高級攝影師證書，加入了河南省攝影家協會。2006年他在《人像攝影》雜志上一組兒童攝影作品的啟發下，發現當時的關林鎮還沒有一家專業兒童照相館，于是他就與妻子商量決定開一家自己的照相館，可是苦于缺少創業基金，這事一直擱置下來。直到他獲得擔保中心的支持，得到了16萬元政府貼息的小額擔保貸款資金，他的照相館才終于開業。由于他經營有道，在宣傳上又別出心裁，來找他拍兒童寫真的顧客越來越多，生意也紅火起來。如今，李永杰照相館的生意做得有聲有色，遠近聞名。
像這樣的例子，舉不勝舉。劉海（化名）是一名低視力殘疾人，從河南省針灸推拿學校畢業后，四處打工，吃盡苦頭。2005年，他四處借錢開始創業，開了一家按摩店。可由于店內設備簡陋，沒有名氣，他的創業之路舉步維艱。2006年，在小額擔保貸款3萬元資金的支持下，他購買了牽引床、理療儀等治療設備，讓按摩店上了一個檔次，慢慢地打開了市場。由于他信用良好，并且為很多殘疾朋友提供了就業崗位，劉海還得到了擔保中心提供的二次扶持資金13萬元。如今，他不僅開辦了一家保健按摩院兼培訓中心，還開辦了一家小型食品公司。多年來，他免費培訓了600多名殘疾人，吸納就業200多人，為社會作出了貢獻。
近期，美國財經雜志《福布斯》發表的2006年度“稅負痛苦指數排行榜”在中國引起軒然大波。這一用來度量全球雇主與雇員的綜合稅務負擔的調查報告稱，2006年在全球52個國家及地區中，中國內地的稅收痛苦指數位居第三。而排名在中國之前的是具有過于慷慨的社會福利制度的法國和比利時。
消息一，立即引來眾多爭論。稅務專家頻頻表示“中國稅負的確過重”，稅務總局又屢屢辯駁“中國的宏觀稅負在國際上仍屬較低水平”。而究竟誰的說法更可信，民眾似乎并不大關心，他們更關注的是中國稅負，是否打開了自己的痛苦之門？
中國稅負孰高孰低？
中國的稅負是否過高，政府與一些專家各執一詞。
有專家表示，自1994年以來，我國稅收一直持續高速增長，1993年全國稅收總額僅為4255億元，而1999年突破1萬億元大關，2006年則達3.2萬億元，13年稅收增長了將近8倍。1998年以來，我國年GDP增速均在8%～9%左右，而同期稅收增幅年均超過20%，稅收增幅相當于全年GDP增幅的2.5倍。考慮到社會保障等因素，再考慮到大量非稅負擔，中國內地目前實際宏觀稅負水平已經接近發達國家，而中國的經濟發展遠未達到發達國家的水平。
中央黨校政策研究室副主任周天勇稱，2006年政府財政收入接近3.2萬億元，如果加上1.3萬億元的預算外收費、土地出讓金5000億元、社保8000億元等預算外收入，我們真實的稅負已達31%～32%，與發展中國家18%～25%的稅負相比，已經是太高。
但是，對于《福布斯》稅收痛苦指數的排名和人們對中國稅負的質疑，國家稅務總局解釋，稅負痛苦指數僅僅是關于一國稅負的一種算法，且是科學性較差的一種算法。實際上，我國目前稅負總體水平與世界相關國家比較仍然偏低,不含社保基金的宏觀稅負大大低于大部分工業國家。我國2006年宏觀稅負(不包含社會保障稅)為18%，這個水平比2000年以后工業化國家30%左右的平均稅負水平約低12個百分點，僅相當于其一半多。而發展中國家包含社會保障稅的宏觀稅負在1990年～2002年保持在26%～29%的區間里，也比我國同期宏觀稅負水平高出6～9個百分點。
其實，對于中國宏觀稅負究竟重不重這樣一個問題，專家依據數字質疑，與政府官員用數字反駁，都并不是最重要的。公共領域的問題從來都不只是科學的問題、統計數字的問題，而更是主觀認知的問題。一個國家的稅負重不重，真正評判的主體應該是民眾。
如果去問民眾，究竟誰的說法更可信，恐怕民眾更傾向于稅負痛苦的感覺。與歐洲納稅人高賦稅后也得到了高福利不同，中國的稅負讓人感覺是除了痛苦還是痛苦，他們只管納稅，沒有或很少感覺到享受政府提供的社會福利。
福利少是痛苦關鍵
實際上，中國的稅負不是世界上最高最重的，北歐一些國家比中國高得多，50%的最高稅率也存在。但是，為什么中國百姓愈來愈感覺稅負之重、中國稅負痛苦指數如此之高呢？
一個不能忽略的事實是，北歐國家的稅負雖然比我們高，但他們高稅收背后有著高福利。在芬蘭，一個公民退休后可獲得原收入70%左右的退休金；如果失業，前兩年可領的失業救濟為原收入的70%。此外，芬蘭政府還為國民提供免費、高質量的醫療和教育服務。在瑞典，福利無處不在，從小學到大學全部免交學費，中小學生享受免費午餐，還有諸如病人津貼、父母津貼等各種福利，國民生活得非常輕松。
但是，在中國，日益增長的稅收帶來的不是人民福利的增長而是行政成本的水漲船高。相關資料顯示，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍；行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%。相比之下，日本行政管理費占財政總支出的比重是2.38%，英國是4.19%，韓國是5.06%，法國是6.5%，美國是9.9%。
實際上，財政蛋糕中被官員切走的一塊遠不止這19.03%。國家行政學院竹立家教授稱，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。如果加上公款吃喝、公款旅游，包括豪華辦公和培訓中心等的支出，一年至少要花12000億元以上。但在公開的財政支出中，“三公”支出還不到2000億元，因為大部分支出來自預算外收入。
與行政費用飆升形成鮮明對照的是，中國近年來在社會保障、義務教育、公共衛生等事關基本民生方面卻時常欠賬。在2003年高達37960億元的國家實際支出中，只有21.33%用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育、醫療衛生四類項目。就是這么一丁點支出，也有相當部分花在官員身上。衛生部前副部長殷大奎曾引用中科院一份調查報告的數字稱，在中國政府投入的醫療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務的。
目前，絕大多數農民幾乎沒有任何社會保障。即使在城鎮，醫療、失業、養老等基本的社會保障的覆蓋面也還很小，而且保障的水平很低。上大學，甚至上中學，每年都要交高達數千元的學費。即使是九年義務教育，也還沒有完全實現免費。教育、醫療、住房，成為壓在人們頭上的新“三座大山”，很多人因此喘不過氣來。
在這種鮮明的對比之下，中國老百姓陷入一個高稅負、低福利、低保障的陷阱，國民在心理上也隨之產生一種被剝奪和稅負痛苦加重的感覺。
取之于民應用之于民
中國百姓稅負痛苦的現實告訴我們，改革稅制、增進人民福利已經刻不容緩。
首先，稅收與GDP的比例要合理，推進適度合理的稅率和稅收征管體制。要確保國民經濟持久、穩定和健康發展，稅收與GDP的增長必須保持一個合理的匹配關系。最理想的狀態是稅收與GDP同步增長維持在稅收彈性系數范圍內，即稅收收入增長率與經濟增長率之間保持一個科學合理的比率。目前，我國的稅收彈性系數保持在1.0～1.2之間較為恰當。
其次，改革“劫貧濟富”的稅收政策。現代稅收具有社會公正調節功能，所得稅法更應以調節收入差距為主要功能。因此，縱觀世界各國的稅法，都具有“劫富濟貧”的性質，越富的人納稅越多。但中國稅收的現實卻是，對普通收入者征收起點太低，而對富人又不能有效征收。有經濟學家稱，中國富人的稅收負擔在世界上是最輕的。早前一份報告指出，中國的富人約占總人口的20%，但是他們上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，廣大的中低收入階層成為巨大的稅負基數的貢獻者。這種現象已經成為社會不公的助推器，成為建構和諧社會的嚴重障礙與阻力，加劇國民的稅負痛苦指數。
再次，要建立陽光財政，將財政收入和支出納入公眾的監督范圍。現代稅制的基本原則是，政府征稅必須征得納稅人的同意。但在中國，納稅人難以參與有關稅收的立法、決策過程，政府全盤控制征稅權力，此種權力未受到有效的限制、約束，稅務部門、行政部門可以隨意開征新稅、調高稅率。因此，要改革中國的稅負現狀，應當讓公眾充分參與到稅收的立法決策過程中。而且，還必須將財政預算公開化，進一步細化預算監督，堅持收支兩條線。讓民眾知道政府一年究竟有多少收入、多少支出，收入與支出的總規模，收入與支出的結構，各級政府現在的債務總數、債務規模，讓政府在公開透明中接受公眾的監督。
根據《中國銀監會湖北銀監局 共青團湖北省委關于開展2017年度全省金融機構掛職干部調研成果評比活動的通知》(鄂銀監發[2017]12號文件)精神，結合自己一年的共青團天門市委掛職經歷，我以精準扶貧為切入點，對郵儲銀行天門市支行扶貧貸款的發放情況進行了調研，現將調研結果報告如下。
一、基本情況
(一)全市扶貧貸款情況
2017年3月在天門市政府金融辦的組織領導下，郵儲銀行天門市支行與市政府金融辦、市扶貧辦簽訂了扶貧貸款三方合作協議。于2017年4月13日成功發放了第一筆扶貧貸款，截止2017年6月20日，累計發放扶貧貸款32筆，金額1166萬，其中貧困戶2筆16萬，新型農業經營主體30筆，1150萬，新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款發放占比98.62%，貧困戶占比1.38%
(二)天門市拖市鎮梅河村基本情況
天門市拖市鎮位于天門市西北部，距市區32公里，面積117平方公里，人口7.4萬，轄41個村委會。梅河村距離拖市鎮2.3公里，422戶，人口1723人，耕地面積1891畝，人均純收入4200元，2017年6月貧困戶27戶，81人，因病至貧50人，因殘致貧31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶貧戶5戶，五保戶2戶，低保戶20戶，種植業主要以大棚蔬菜、白菜、玉米為主，養殖主要以養豬為主。
(三)貧困戶基本情況
胡華平，女，現年53歲，拖市鎮梅河村人，丈夫朱心爽今年54歲，一家5口，一子二女，大女兒已經出嫁;二女兒在廣州打工，今年25歲，還未出嫁;兒子朱銀，23歲，也在深圳某廠給人打工，尚未成家。胡華平因在幾年前的一場疾病，花光了家中僅有的少量積蓄，還欠下了外債，每年胡華平都要到醫院復診，每天都需要藥品來維持病情的穩定，在外務工的子女收入也僅夠自己日常開銷，無法拿出多余的資金來幫助家里，家里一貧如洗，艱難度日，2017年底通過本村村委會牽線、好心人支持，胡華平和配偶朱心爽與人合伙養殖生豬，收入勉強維持家用和承擔自己的醫療支出。
(四)貧困戶貸款基本情況
2017年5月胡華平豬場規模達200余頭左右，因生產經營需要，豬場急需資金搭建豬舍和購買飼料，再次注資讓胡華平重新燃起的生活希望，瞬間跌入了谷底，對于一貧如洗的胡華平，當初如果不是好心人為了讓他們徹底擺脫貧困，借給他們資金參與經營豬場，他們也不會重燃生活的信心，他們倆起早貪黑，辛勤勞作，眼看日子過得一天比一天好，可突如其來的消息讓他們陷入了困境，不注資就等于好心人借的錢不能還，生活也沒了著落。豬舍擴建一天也不能等，一家人急得是團團轉，村委會了解到這一情況后及時匯報給精準扶貧駐村工作組，工作組從市扶貧辦了解到與郵儲銀行天門市支行合作的扶貧貸項目可以緩解胡華平豬場的燃眉之急，迅速通知胡華平積極申報，郵儲銀行通過現場調查，風險判斷，收入測算，授信分析后于2017年6月7日，對胡華平發放了10萬元的扶貧貸款，期限一年，年利率是7.35%(政府全額貼息)，還款方式是階段性等額本息，前8個月還利息，后4個月還本還息。
二、采取的主要工作措施。
1、加強政府溝通，做好政策落地。
扶貧貸款三方協議簽訂以后，我行迅速成立了以分管副行長為組長，三農金融部為牽頭部門的金融扶貧工作領導小組，與市扶貧辦一起擬定貸款工作流程，以準、快、全(金融扶貧精準、貸款辦理快速、資金運行安全)為工作核心，及時下發通知到全市26個鄉鎮、辦、場園的地方政府，大力宣傳扶貧貸款政策，通過微信公眾平臺、電視、報紙、宣傳折頁等多少形式為載體的宣傳手段，快速有效的將扶貧貸款這一政策做到了家喻戶曉。與市扶貧辦建立月例會制度，及時交換信息，溝通、協調、解決扶貧貸業務辦理過程中出現的問題，定期向市委市政府匯報扶貧貸款工作進展情況。
2、加強業務支撐，做好金融服務。
為好更好的做好貧困戶的金融服務工作，充分調動17名基層信貸人員的扶貧貸發放的積極性，郵儲銀行天門市支行在資源配置中配備扶貧貸款現場調查專用車輛，開私家車的信貸員給予燃油費專項補貼，同時增加電腦終端、掃描儀、照相機、復印機、打印機、錄音筆等設備，從現場調查、審查審批、貸款發放、貸后檢查全流程為扶貧貸款開設快速通道。申請扶貧貸款的貧困戶多居住于交通不便的偏遠村落，有時開車去就得花去2-3個小時，信貸客戶經理急貧困戶所急，放棄正常休息，加班加點做信貸現場調查，整理資料、撰寫調查報告，服務質量得到了市委市政府、扶貧辦的一致好評。
3、嚴格產品用途，做好精準信貸。
郵儲銀行嚴格規定申請扶貧貸的對象必須是市扶貧辦確定的建檔立卡的貧困戶，不得以任何形式的變通為他人辦理扶貧貸款，杜絕將好事辦壞。現場調查必須了解貧困戶是否為自愿申請貸款且有無真實的貸款需求，告知此款項為扶貧貸款是我行商業性貸款，是必須償還的，不是民政部門發放的扶貧款。授信審批根據申請人實際經營情況來確定合適的額度與還款方式，不頂格放款，這此措施很好的厘清了銀行與客戶的關系，政府與客戶的關系，客戶實體的關系。
4、推行陽光信貸，做好風險控制。
以進村入戶召開群眾座談會等形式廣泛宣傳我行陽光信貸政策，營造全社會支持郵儲銀行信貸業務的良好工作氛圍。將扶貧貸款政策、業務流程、產品要素，擔保補償、貼息管理、監督電話等信息印制成宣傳冊，增加貸款投放透明度，確保貸款投放公平、公正、公開。做好貸款發放后的資金流向監測，利用村監督員、電話回訪，實地檢查等形式，切實將貸后管理工作落到實處，防范風險隱患，確保信貸資金安全。依托當地政府，協助作好扶貧貸款逾期催收工作，力爭將逾期率保持在零。
三、取得的主要成效
一是發揮了金融扶貧的杠桿作用。郵儲銀行天門市支行堅持以政府主導、扶貧貼息、銀行助力、精準扶貧的原則，積極支持地方政府開展金融扶貧工作，為新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)提供單筆最高50萬元，期限1年，免一半利息，銀行承擔50%的風險，為貧困戶提供單筆最高10萬元，期限1年，全免利息，銀行承擔30%的風險的扶貧貸款信貸產品，市政府建立風險補償基金500萬元，對扶貧小額信用貸款貼息，對產生的風險進行補償，有效降低了扶貧對象的融資成本。
二是解決了貧困戶貸款難的問題。貸款難的問題一直是制約貧困戶自我發展的瓶頸，由于貧困戶本身就缺乏資金，且經營實體不建全，抗風險能力差，抵質押、擔保能力弱等原因難以獲得貸款，直接導致生產經營過程中沒有資金做補充，脫貧步伐緩慢。郵儲銀行天門市支行扶貧貸款業務開辦后，針對貧困戶的經營特點，從產品設計上大大降低了貧困戶貸款門檻，只要符合條件的貧困農戶，就能從郵儲銀行申請扶貧貼息貸款，而且不需要抵押，產生利息也有政府補貼，對于那些一心想脫貧致富的貧困戶來說，獲得貸款不再困難，自力更生的困境得到了有效改觀。
三是推動了脫貧攻堅的進度。郵儲銀行天門市支行通過加大金融扶貧力度，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶開展產業脫貧金融服務工作，運用風險補償基金擴大金融扶貧成果，對帶動貧困戶脫貧的龍頭企業，專業合作社等提供包含扶貧貸在內的一籃子金融服務，將金融服務網絡終端延伸到田間地頭，利用農村基層組織、駐村扶貧工作隊等優勢資源，提高了銀行在金融扶貧過程中的信息及時率，信息準確率，風險反應時效，有效降低了金融服務成本，推動了天門市精準扶貧脫貧攻堅的進度。
四、金融扶貧的難點
一是基礎設施落后，農業產業結構單一。貧困戶居住地大多存在灌溉條件差，村級公路延伸差、路面窄、路況差，住房條件差等基礎設施落后問題。產業構成以糧食生產為主，經濟作物、畜牧養殖業占比較低，且生產技術落后，周邊產業支撐不強、貧困戶與市場接觸也少、產業規模較小、抗風險能力弱，僅夠維持低收入水平，難以實現資本積累。有的暫時生產經營走上正軌，因生產經營技術、市場價格、自然災害等原因導致前期生產經營成果付之東流，重新戴上貧困戶的帽子。
二是農村信用環境不理想，信貸資金風險較大。長期的政府資助、扶貧脫貧工作使得貧困戶產生了嚴重的坐、等、靠、要的思想，認為政府不會丟下我不管的心理占主導地位。雖說我國從最近幾年開始規范個人征信，培植信用環境，建立誠信社會，但農民誠信觀念和信用意識依然淡薄，農村信用環境依然不盡如人意。郵儲銀行天門市支行近年來小額信用貸款逾期率高居不下，通過自主清收、司法訴訟等手段催收逾期貸款，效果并不理想。農村仍有大量逾期貸款戶有錢不還、故意逃廢債務，極大地破壞了信用環境。扶貧貸款很容易理解為扶貧款，最終導致資金損失，抑制了金融扶貧的發展。
三是扶貧貸款供需矛盾突出。郵儲銀行調查的所有貧困戶貸款中，貧困戶基本缺乏有效的擔保及抵押，銀行最高授信金額也只有10萬元，只能滿足一般的農業生產資金需求，離徹底脫貧還有一段距離。規模化的農業產業生產且有資金需求量大，生產周期長，前期投入大，見較慢，風險相對較大等特點，而目前的扶貧貸款，還款周期短，額度小，需要貧困戶先付息待貸款結清后全額補貼利息，銀行與貧困戶之間存在較大矛盾。
四是信貸客戶經理放貸積極性不高。近年來，郵儲銀行湖北省分行在全省范圍內開展了山清水秀信用生態環境整治工程，有力的打擊了內外勾結、違規放貸等違法違規問題的產生，強化了風險管控意識，但是隨之而來的是貸款追責問責力度的加強，信貸客戶經理風險意識，懼貸、惜貸意識明顯增強。貧困戶本屬于劣質客戶，大多數客戶文化素質差，生產經營能力弱，創收手段單一，扶貧貸款雖然有政府風險補償基金，但是補償比率沒有全覆蓋，銀行依然存在較大風險敞口，貧困戶貸款風險遠高于其他涉農貸款，鑒于以上種種情況信貸客戶經理發放貧困戶貸款的積極性不高。
五、幾點建議
一是目前我市扶貧貸貼息是按照先收后貼的方式兌付，具體由貸款行在結息日向貸款貧困戶收取利息，待貸款結清后匯總貸款本息明細，向地方財政提出貼息資金申請，再由貸款行將貼息資金支付給貸款戶。而我市再就業貼息貸款是地方財政直接按季貼息，同樣是政策性貸款，貼息方式卻截然不同，貧困戶本來就資金短缺，還要先墊付利息，無端增加了貧困戶脫貧的壓力，所以建議地方財政直接貼息，不再需要貧困戶墊付利息后再補貼。
二是郵儲銀行目前執行的扶貧貸款風險分攤情況是：新型農業經營主體(帶動貧困戶脫貧)貸款政府銀行風險分攤比例為5：5;貧困戶貸款政府銀行風險分攤為7：3。站在銀行的角度來看新型農業經營主體生產經營能力較強，資金運用合理，銀行相對好把握信貸資金風險。貧困戶生產經營能力差，信息獲取能力弱，投資運用資金能力差，銀行不好把握風險，按照協議仍需要承擔30%的風險，銀行放貸意愿不強。建議對待貧困戶貸款，政府逐年增加風險補償基金，風險分攤設計為政府兜底或降低銀行風險敞口。
三是金融扶貧僅靠星星點點的貸款難以達到徹底的脫貧效果，地方政府應當引導龍頭企業發展特色產業，采用企業+基地+農戶等模式帶動貧困戶脫貧。引導貧困戶完成訂單農業，鼓勵龍頭企業為貧困戶提供擔保，增強貧困戶的融資能力，出臺相關政策鼓勵銀行在風險可控的情況下，推出更多期限長，辦理方便的扶貧貸款產品，引入政策性保險公司為農業生產經營風險提供擔保。
四是建議加強社會誠信體系建設，優化信用生態環境。加大對失信貸款的懲戒力度，給失信戶施加較大的社會輿論壓力，停發失信戶的一切涉農補貼，引導農戶自覺誠實守信，司法等單位強力開展依法清收，開成強大的震懾效應。
范文二：扶貧調研報告
一、基本情況
青山鎮地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據省人民政府關于同意普安縣鄉鎮行政區劃調整的批復(黔府函〔2017〕16號)，原雪浦鄉、青山鎮合并為青山鎮，合并后全鎮國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區，總人口6.4萬人。
二、我鎮精準扶貧工作開展情況
扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由鎮黨委書記任第一組長，鎮長任組長，包村(社區)領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，相繼印發了推進精準扶貧工作實施方案、考核實施細則等系列制度措施，指導規范全鎮新時期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調查，扎實精準識別。及時安排部署，明確包村領導為第一責任人，要求各村(社區)嚴格按照識別標準，本著真扶貧、扶真貧、見實效原則，組織五人小組人員和包村組干部深入村組，按六看法逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數據進行了4次全面系統的回頭看。通過精準再識別，落實回頭看，確定最后進入系統精準貧困戶1822戶5532人。
(三)抓實精準對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結對幫扶、產業帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結合實際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯合黨支部，鎮黨委下派5名副科級包村領導到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點培育種養殖業農村致富帶頭人2戶以上。二是救濟救助保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，更好地發揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。2017年將符合條件的122戶188人納入相應的城鎮低保，4548戶6824人納入農村低保。三是技能培訓發展產業行動。組織鎮村干部和產業脫貧戶代表20人到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能，強化農+合作社、農企對接。推動三變四化建設，讓貧困戶有一定穩定收入。到村(組)開展共商工作，培訓種養殖累計541人次，發放種養殖技術資料1160份。大力發展五大特色產業和特色農業。截至目前，全鎮發展烤煙種植戶2387戶(其中：精準扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預計實現產值1500萬元，戶均預增收30000元以上)，2017年在穩定現有煙農的基礎上突出向烤煙能手、優質生產基地集中，并扎實推進集群式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎設施建設，確保收煙8萬擔優質煙葉;草地畜牧業采取品改繁殖，瘦育肥飼養黃牛等方式養牛，以分散廄養為主，培育10頭以上養殖大戶50戶，全鎮牛飼養量達到3500頭，出欄2000頭。發展規模養羊21戶。發展規模養豬(50頭以上)20戶，實現年出欄生豬10000頭，不斷提高養殖效益，增加農民收入。林果產業在繼續抓好核桃種植管護，組織引導農業產業化龍頭企業參與農戶合作，促進農產品就地轉化增值。發展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農業，因地制宜增加農民收入。帶動農戶627戶2479人，其中，精準扶貧戶286戶1231人，為走穩產業發展脫貧一批路子奠定扎實基礎。四是住房保障促進行動。按優先建卡貧困戶，保障農村低保戶，照顧重點優撫對象，兼顧其他貧困戶的原則。建成小康房67戶。確定2017年危房改造任務502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準貧困戶178戶。
(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養不了一方人等問題。按三幫共商隊伍工作法(即鎮黨政主要領導一幫共商隊伍、 13個共商會一幫共商隊伍和 五人小組結成聯系對子一幫共商隊伍)機制，以五共工作法為抓手做實群眾工作，用優惠政策幫他們算好脫貧發展的賬，把要我搬變為我要搬。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發放易地扶貧相關宣傳資料9000份。同時，根據易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調查核實組下到各村(社區)逐戶開展走訪調查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠。確定 十三五期間搬遷439戶1780人。截止目前，2017年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計195戶839人。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮結合聯系服務群眾五個一工作法(即一名領導、一幫隊伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經費)，按照州、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導包村(社區)、工作隊駐村和干部包戶工作機制，實行定點、定人、定時、定責幫扶，落實了600余名干部進村入戶履行幫扶工作職責，確保了每個貧困戶都有幫扶責任人。
三、存在的問題
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產業到戶不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全鎮開展的產業脫貧戶到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認為搞種養殖沒多少收入。
(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，對社會扶貧的認識模糊。
四、下步工作建議及解決問題的辦法
(一)要深化認識，增進共識。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。
