時間：2022-12-28 07:09:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
開展創建充分就業社區，要以科學發展觀為指導，以勞動保障平臺為載體，以就業服務“新三化”為要求，以落實再就業政策為主線，以促進就業完善保障為宗旨，通過開展充分就業活動，不斷提升勞動保障平臺功能，優化勞動保障服務，推動社區就業和社會保障工作，為加快富民興區、構建和諧社會服務。
二、基本標準
1、社區勞動年齡內有勞動能力和就業愿望人員就業率達到95%以上。登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業。就業困難人員得到有效援助，“零就業家庭”現象基本消除，“4050”人員就業率達到85%以上。
2、切實掌握下崗失業人員基本情況，建立就業各種基本臺帳，落實各項再就業扶持政策，自主創業環境寬松，社區內勞動力資源得到充分開發和有效利用。
3、失業人員基本生活有保障，對轄區內居民實行動態管理，有勞動能力和就業愿望的勞動者均被組織在積極的就業準備活動中。
三、工作任務
（一）基礎管理：對轄區內下崗失業人員達到“失業狀況清、技術特長清、培訓需求清、擇業意向清、家庭收入清、就業結果清”等“六清”，登記率達100%，臺帳健全并定期更新，實行動態管理。對靈活就業人員進行登記管理，幫助其落實扶持政策，提高就業穩定性。制定和完善工作流程、崗位責任、工作制度、服務指南等，完善“一站式”就業服務，提高工作質量和工作效率。
（二）落實政策：協助勞動保障部門和街道做好《再就業優惠證》發放和年審工作。對轄區內下崗失業人員開展的就業再就業政策宣傳入戶到人。對于轄區內下崗失業人員享受政策中遇到了困難，熱情幫助其查詢政策并負責向有關部門反映。將由社區落實的就業再就業扶持政策，包括公益性崗位的社會保險補貼和崗位補貼、靈活就業人員中“4050”人員的社會保險補貼、小額貸款的信用擔保等，在基層真正落實到位。
（三）崗位開發：結合社區居民生活需要，以興辦服務實體、創建再就業基地等多種方式，因地制宜，發揮優勢，開發“三托”（托老、托幼、托病）、“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）、“三項服務”（家政、醫療、配送）等便民利民服務崗位。對生活困難、急需就業的人員，通過開發“四保”（保潔、保綠、保安、保養）“十大員”（交通協管員、城管協管員、乘車協管員、網吧協管員、治安協管員、勞動保障協管員、公共設施維護協管員、再生資源回收員、家電維修員、家教輔導員）等社區公益性崗位，多渠道提供空崗信息等多種手段，給予及時的就業安置。
（四）就業指導：積極配合勞動保障平臺建設，向轄區內下崗失業人員提供職業介紹和就業指導服務，組織推薦其參加就業再就業培訓和創業培訓，使所有有勞動能力和有就業意愿的失業人員都參與到積極的就業準備活動中。使轄區內下崗失業人員免費普惠制培訓參培率達100%，社區勞動年齡內有就業能力和就業愿望人員就業率達到95%以上，登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業。
（五）再就業援助：各社區要開展以“送政策、送技能、送崗位、送服務、送補貼”為主要內容的“五送”活動，把夫妻雙下崗失業人員、“零就業家庭”人員、“4050”人員、單親家庭下崗失業人員、有就業能力和就業愿望的特困家庭人員和殘疾人員、享受低保的就業困難人員作為援助重點，暢通綠色就業通道，幫助他們落實工作崗位、扶持他們靈活就業，落實有效援助措施。并確保當年登記當年100%得到再就業援助。
（六）社會化服務：向社區內用人單位、個體工商戶和自由職業者宣傳社會保險法律法規和政策，引導用人單位和各類勞動者參加社會保險。建立用人單位和個體工商戶及其從業人員參加社會保險基本情況信息庫，依法做好社會保險擴面征繳工作。樹立退休人員參加社會活動的良好典型，引導退休人員積極參加社區活動，豐富退休人員生活。
（七）跟蹤服務：定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤了解其就業再就業情況。動態掌握轄區內持《再就業優惠證》人員接受就業服務、享受再就業優惠政策及再就業狀況，有針對性地實行跟蹤服務。
四、申報審核
1、符合“充分就業社區”創建標準的社區，在自查自評的基礎上，向所屬街道提出申請，并提供創建工作申報材料。
2、街道收到社區的創建工作申報材料后，在每月10日將申報材料上交區人事勞動和社會保障局。勞動保障部門接到申報材料后，對照創建標準和工作任務，及時組織人員上門實地察看，進行全面檢查驗收，驗收合格后向社會公示，對公示無異議的，上報市勞動和社會保障局。
五、工作要求
1、加強組織領導。各街道要高度重視創建工作，把創建充分就業社區納入就業再就業工作的總體目標，切實加強對創建工作的領導和指導。街道明確專人負責，具體組織實施創建工作。
下崗失業人員小額擔保貸款，是對下崗失業人員自謀職業、自主創業提供的一種信貸支持，是促進下崗失業人員再就業扶持政策的重要內容。創建信用社區，主要是針對當前部分下崗失業人員在創業過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區的合作，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業的一種信用擔保形式。創建信用社區是搞好就業再就業的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業人員實現再就業，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創建信用社區工作重要意義的認識，認真做好信用社區創建工作。
二、信用社區的條件和職責
信用社區必須符合以下條件：
(一)、社區勞動保障工作機構健全，規章制度完備，工作人員到位，經費落實。有轄區平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監督電話等。
(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業人員動向及享受扶持政策情況。
建立了下崗失業人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：
1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；
2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；
3．還款的歷史記錄。
(三)、工作人員經過業務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業人員資信條件、創業技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。
(四)、建立了自主創業回訪機制，強化了后續服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。
(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優質服務，積極支持和引導下崗失業人員自主創業、自謀職業或合伙組織起來就業，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業人員人數較多，社會效益顯著。
信用社區的職責：
信用社區要克服困難，創造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業工作任務，要及時掌握下崗失業人員的就業意愿，滿腔熱情地為他們自主創業出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業務主管部門報告，積極主動配合市、區縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。
信用社區要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業人員誠信情況、經營場地、創業項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發現和總結自主創業的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。
信用社區的工作人員要嚴格執行政策，明確辦事程序和辦事時限，優質高效為下崗失業人員服務。
三、信用社區提供擔保的要求
信用社區對轄區內申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區一律提供信用擔保。
申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。
由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。
由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款，信用社區在《**市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉鎮勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。
四、創建信用社區工作的組織實施
信用社區申報審批程序是：
(一)、街道(鄉鎮)勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區中選拔推薦，上報申請報告并填寫《**市創建信用社區申報表》，經街道(鄉鎮)政府審查簽署意見后，上報區縣勞動保障部門。
(二)、區縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區要實際審查，對符合信用社區條件的，簽署意見報市勞動保障部門。
(三)、市勞動保障部門委托**市就業服務中心對各區縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區候選名單。在充分征求銀行、擔保機構意見后，確定我市信用社區，三部門聯合發文公布命名，授予信用社區牌匾。
第二條本資金是專門用于扶持中小企業、鼓勵建立健全中小企業服務體系、改善中小企業經營環境、促進我省中小企業穩步健康可持續發展的財政專項資金。
第三條本辦法所稱中小企業是在我省行政區域內依法注冊的，符合原國家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合制定的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）的企業。
第四條專項資金的使用和管理遵循公開透明、公正合理、定向使用、科學監管的原則。
第二章部門分工與職責
第五條專項資金由省財政廳和省經貿委（省中小企業局）共同管理。
省財政廳負責辦理專項資金的預算管理、項目資金撥付，并對專項資金使用情況進行監督和檢查。
省經貿委（省中小企業局）負責確定專項資金的年度使用方向和支持重點，與省財政廳共同對申報的項目組織審核，并對項目實施情況進行管理、監督和檢查。
第六條省經貿委（省中小企業局）和省財政廳根據國家宏觀經濟政策、我省產業政策和財政預算安排專項資金的實際情況，于每年四季度向社會公布下一年度專項資金項目申報指南，包括使用方向、項目重點和申報的有關事項。
第三章專項資金使用范圍和方式
第七條專項資金使用范圍：
（一）支持中小企業技術創新、技術進步和信息化建設；
（二）支持中小企業專業化發展、產業集聚、循環經濟、清潔生產、與大企業的協作；
（三）支持中小企業服務機構開展創業、融資、技術、培訓、信息、咨詢等各種服務；
（四）支持中小企業開拓國際市場和開展國際合作交流；
（五）與國家相關扶持資金的配套；
（六）其他。
第八條專項資金重點扶持成長性中小企業，重點扶持產業集群（集聚區）基礎設施建設以及骨干企業，重點扶持為中小企業提供各類服務的社會化服務機構。
專項資金優先安排科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型中小企業的項目。
專項資金優先支持按照國家規定用足企業技術創新稅收優惠政策的企業。
第九條專項資金采取補助的方式，根據項目的實際情況給予適度的資金補助。每個項目補助資金總額不超過100萬元。
凡上年度享受過省財政資金支持的項目本項資金不再安排。
第四章專項資金項目申報條件和程序
第十條申請專項資金的企業或單位必須具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格、健全的財務會計核算和管理體系，且存續經營三年以上。
（二）申報項目必須是符合國家產業政策和我省國民經濟發展的總體規劃要求的項目，或屬于為全省中小企業提供各類服務的社會化服務機構的建設項目和專項活動服務，符合當年度專項資金項目申報指南要求。
申報國家有關扶持資金配套的項目，必須是在項目實施期內國家有關扶持資金到位的項目。
第十一條專項資金的申報、審批程序：
（一）凡符合專項資金申報條件和要求的項目并有申請意向的企業或單位，向所在市、縣經貿委（中小企業局）和財政局提出申請，經所在市、縣經貿委（中小企業局）和財政局審核后，市、縣直接向省經貿委（省中小企業局）和省財政廳申報。省直企業或單位可直接向省經貿委（省中小企業局）和省財政廳申報。
（二）申報企業或單位需根據申報的項目附報相應的申報材料。具體申報材料參閱當年度專項資金申報指南。
（三）省經貿委（省中小企業局）和省財政廳對申報的項目進行分類、審核。根據需要聘請有關方面的專家聯合組成專項資金專家評審組，對申報的項目進行評審并公示。
（四）對確定支持的項目，省財政廳和省經貿委（省中小企業局）聯合下達專項資金。
第五章專項資金使用和監督管理
第十二條省財政廳根據專項資金使用計劃和審核確定的項目，將扶持資金計劃下達到相關市縣，由財政部門及時撥付到有關企業或單位。
項目企業或單位收到扶持資金后，必須專款專用，按照下達的項目預算使用專項資金，不得挪用或擅自改變用途，同時應按國家有關財務規定作相應的帳務處理。
第十三條各項目企業或單位要在當年年底前向所在市、縣經貿委（中小企業局）和財政局報告本企業或單位專項資金使用情況、項目進展情況。各市、縣在次年2月底前將情況匯總報省經貿委（省中小企業局）和省財政廳。省直企業或單位直接以書面形式報省經貿委（省中小企業局）和省財政廳。
第十四條省經貿委（省中小企業局）和省財政廳根據需要適時對項目進行現場檢查，了解專項資金扶持項目的執行情況，項目資金的使用和財務管理情況，項目完成后的實際效果。確保專項資金專款專用，發揮資金的最佳效益。
第十五條項目企業或單位應按有關財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，對主管部門的專項檢查，應主動配合做好相關工作，并提供相應的文件、資料。
為了進一步加強就業再就業工作，切實幫扶城鄉就業困難人員特別是城鎮“零就業家庭”、農村低保戶勞動力實現就業再就業，努力實現全社會充分就業、高質量就業的目標，根據省人民政府《關于進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知》和寧波市人民政府《關于創建充分就業社區和進一步促進困難人員就業再就業的通知》精神，結合我鄉實際，現就創建充分就業村(社區)有關工作通知如下：
一、總體思路
以貫徹落實《就業促進法》為先導，以幫扶轄區內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力、“4050”就業困難人員就業和提升村(社區)戶籍勞動力就業質量為重點，以村(社區)為基本單位，積極創建充分就業村(社區)，建立起勞動保障管理服務機構，提升村(社區)的就業服務水平和就業援助功能，實現我鄉戶籍勞動力充分就業、高質量就業的目標，為和諧建設奠定堅實的基礎。
二、創建目標
到6月底之前搞好一個創建充分就業村的試點工作，以點帶面開展我鄉創建充分就業村，到年底創建完成率在70%以上。充分就業村的創建堅持成熟一個創建一個的原則。
三、“充分就業村”創建標準
(一)充分整合村內各種就業資源，多渠道開發村就業崗位，轄區內登記失業人員就業率達到96%以上。
(二)就業困難人員得到有效援助，村內“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力基本實現就業。
(三)不斷提高就業質量，積極提升村戶籍勞動力素質和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產業人員具有職業資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現有不充分就業人數提升為充分就業人數的比例達到30%以上。失業人員均被組織在積極的就業準備中。
(四)各項促進就業再就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，失業人員自主創業環境優化，村內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。
(五)村勞動保障管理服務室功能齊全，全面負責起本轄區內本地和外地勞動力就業、社會保險和勞動關系協調等勞動保障管理服務工作，并做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。
四、創建內容和工作任務
(一)做好村失業人員摸底調查等基礎性工作。全面掌握村就業狀況，重點掌握戶籍“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員就業狀況。調查上門走訪率應達到100%；調查要有記錄、有臺帳，做到“失業狀況、技術特長、培訓需求、擇業意向、家庭收入、就業結果”底子清情況明；要定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤了解失業人員就業再就業情況，并對村內失業人員實現網上動態管理。
(二)大力開發公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發揮鎮鄉(街道)、村公共就業服務機構作用，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、殘疾人托養、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位。
(三)開展村就業服務工作。村就業服務工作要做到“服務進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業務熟悉、方式得當、程序規范；服務要有內容、有臺帳、有實效。村就業服務工作主要包括：
1.對符合“零就業家庭”條件和農村低保家庭的失業人員，做好審查發證有關工作。積極推薦各類失業人員參加就業再就業培訓；發動轄區內企事業單位共建就業互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業服務機構為各類勞動者提供職業介紹和職業指導服務。
2.實施再就業援助。重點幫助村內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員實現再就業，對未就業人員要找原因、想對策，根據其基本情況和需求制定專門的就業援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務方式，進行對口幫扶，努力實現就業困難人員托底安置。
3.落實就業再就業政策。開展就業再就業政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業人員、就業困難對象和其他失業人員都能按規定享受到就業再就業政策的扶持。協助做好小額擔保貸款初審和推薦工作，調查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓和職業資格培訓，做好培訓的宣傳、信息提供和報名等服務工作，
(四)行政村勞動保障服務室要結合各村特點，設室立牌，聘用勞動保障專兼職協理員1-2名-勞動保障服務室辦公面積應達到20-30平方米，實現計算機信息聯網，硬件設備由區統一配備，服務室須建立健全規范的服務標準、工作流程和工作制度。
五、創建驗收辦法
“充分就業村”的創建驗收程序為：年初制訂創建目標，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：
(一)每年初由區勞動和社會保障局按照創建“充分就業村”總體規劃確定當年創建目標。每年11月初，村逐項對照《區創建“充分就業村”考核評估表》(另行制訂)標準，對當年創建工作進行自查自評，自評分在90分以上的，向鄉提出認定申報，并提供有關材料。
東湖高新區已有5家企業申報新三板
剛剛獲批新三板擴大試點的武漢市東湖新技術開發區15日召開新聞會宣布，區內已有5家企業向證監會提交了預申報材料。
截至目前，東湖高新區已有110家企業與中介機構簽訂保密協議，62家企業簽訂推薦服務協議，37家企業啟動或完成股改工作，12家企業完成申報材料制作。
武漢市東湖高新區管委會副主任孫茜雯表示，5家預申報企業并非最終申報企業，待新三板具體規則出臺后，可能將進行一次正式申報。正式掛牌后，高新技術企業的融資不再局限于銀行貸款和政府補助，更多的股權投資基金將會因為有了新三板的制度保障而主動投資。
武漢市：畢業生就業服務月大學生可在家選工作
近日，記者從武漢市勞動就業管理局獲悉，8月份，是全國范圍內的高校畢業生就業服務月，目前，武漢市各區人力資源部門正全力開展此項服務。
昨日，記者在青山區人力資源市場看到，一場高校畢業生就業創業專場對接會正在舉行。現場除大學生與用人單位面對面交談外，還有些想創業的大學生，正忙著咨詢創業優惠政策，有的在現場就開始洽談合作項目。
據武漢市勞動就業管理局有關負責人介紹，這只是高校畢業生就業服務月活動幫扶內容之一。活動期間，先是由人社部門從教育部門獲得武漢市未就業大學生花名冊，之后將名單分發到各區、街道和社區居委會。然后由社區保障協理員一一上門摸底，了解未就業大學生的就業意愿和培訓需求等；想創業的，還可以提供創業政策咨詢和小額貸款等服務。隨后，再通過電話不斷跟蹤其就業狀態，并送上三次工作機會。
另外，社區保障協理員對未就業大學生上門進行實名登記后，還可發放《就業失業登記證》，作為其接受就業服務、享受扶持政策的憑證。
對于初步達成求職意向的大學生，人社部門還將跟蹤了解聘用情況，并指導供求雙方簽訂勞動合同，繳納社會保險等。
重慶：設立1億元專項基金用于組建青年創業“航母”
一項促進青年創新創業的務實舉措已開始付諸實施，該項計劃既包括了宏觀層面的構建新型創新商業模式、建設高端產業的創新創業服務體系及運營機制，也包括中觀層面的建設1.5萬平方米的青年創新創業基地·微企創業園，還包括微觀層面的設立1億元的青年創新創業基金和3000萬元的知識產權服務基金，堪稱促進青年創新創業的“航空母艦”式的項目。
近日，團重慶市委分別與中國科學院重慶綠色智能技術研究院、中國科學院云計算產業技術創新與育成中心、重慶市科委、重慶高新技術產業開發區管委會、藝谷文化產業投資有限公司等單位簽署“促進青年創新創業、推動民營經濟發展”合作協議，中國科學院副院長施爾畏、重慶市副市長吳剛等出席儀式。
將重慶打造成為國內青年科技人才的聚集地、青年科技創新人才的發源地、青年科技人才創業的孵化地和青年科技創意項目的實現地；與中科院云計算產業技術創新與育成中心合作，培養1000名青年優秀創業人才，創立1000家基于云計算科技支持的青年創新型企業，推動重慶云計算產業發展，促進重慶成為我國戰略性新興產業區域創新中心；借助高新區的產業及政策優勢，把高新區打造成青年創新高地、創業沃土、創意樂園；打造立足重慶、輻射中國，服務文化、連通國際的文化創意資源集聚中心和創新創業服務平臺。
重慶榮昌縣：扶持大學生創業免租2年返稅3萬
近日，50名大學生創業者簽約加入“匯宇123大學生創業行動”。此前，已有50名創業大學生加入此項行動并完成了培訓和微型企業的申辦手續，這意味著“匯宇123大學生創業行動”所支持的100名大學生已經全部簽約。
該行動是共青團重慶市榮昌縣委聯合重慶匯宇公司啟動的，旨在幫助大學生實現創業夢想的公益行動，將為100名大學生創業者提供兩年商鋪免租和免物管費、3萬元現金的扶持政策，免租金額和創業資金扶持價值總計超過1000萬元。
活動遴選出來的100名創業大學生將集中申辦微型企業，在充分享受匯宇公司提供的創業支持的同時，還將疊加享受由政府提供的3萬元資金支持、3萬元稅收返還、最高15萬元的政府貼息貸款、所有行政規費多年免收等政策。參與創業的大學生將入駐重慶榮昌匯宇·浙江小商品批發市場，從事飾品、工藝品、化妝品、針織品等11類商品的經營活動。
青島：為創業大學生發補助可享受住房等多項補貼
近日，青島市為吸引海內外優秀大學生到青島就業創業，該市近日成立了大學生人才儲備中心，外地大學生在青島創業，將可享受包括保險補貼、崗位開發補貼、小額貸款等各項優惠政策；博士、碩士在青島工作，3年內可分別享受每月600元、400元的住房補貼。
據介紹，凡有意來青島工作的海內外普通高校本科以上畢業生及高技能人才，可與市大學生人才儲備中心簽訂服務協議，成為儲備人才。根據本人意愿，派遣內的畢業生個人檔案可交由畢業生就業管部門免費保管，有關部門和服務單位采取一系列的就業、創業優惠政策和精化服務措施，幫助儲備人才盡快實現就業或自主創業，儲備人才落實就業單位的還可在青島落戶。
青島市規定，普通高校應屆未就業本科以上學歷畢業生，將被優先推薦參加就業見習，并為見習畢業生發放就業見習補貼。畢業年度內或派遣期內未就業的青島籍高校畢業生，可參加綜合職業能力培訓，培訓補貼標準最高不超過每人1000元。
為進一步做好零就業家庭就業工作，建立就業援助長效機制，根據《就業促進法》和上級有關文件精神，經區政府常務會議研究，結合我區實際，特制定如下實施意見：
一、工作目標
以全區城鄉零就業家庭成員為對象，充分發揮區、鎮（園區管委會）兩級就業服務機構的作用，全方位、多層次地提供職業指導、技能培訓、崗位推薦、扶持創業、落實優惠政策等各項援助措施，建立零就業家庭就業援助“綠色通道”，做到“出現一戶，幫扶一戶，消除一戶，穩定一戶”，確保零就業家庭動態為零。
二、工作任務
1、實行零就業家庭申報認定制度。零就業家庭是指本區城鄉范圍的家庭中，所有法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望的家庭成員均處于無業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。零就業家庭的申報認定按統一程序進行：
（1）申報。申請人持身份證、戶口簿、到所在鎮（園區管委會）勞動保障服務所進行申報，并填寫《區零就業家庭申報認定表》。勞動保障服務所應對照申報材料進戶核查，并通過村組干部了解情況。對審查符合條件的由鎮（園區管委會）所轄的村委會公示欄公示三天無異議后，簽署意見、加蓋印章。
（2）審核。各鎮（園區管委會）勞動保障服務所攜帶申請人《區零就業家庭申報認定表》和上述材料，到區勞動就業管理中心審核，對符合條件的簽署意見，進行登記備案。
（3）發卡。申請人經區勞動就業管理中心審核合格后，發給《區零就業家庭確認聯系卡》，聯系卡一式兩份，鎮（園區管委會）勞動保障服務所和零就業家庭各執一份。
2、實行零就業家庭的退出制度。被認定的零就業家庭中有一人穩定就業或無正當理由三次不接受就業援助服務的，三個月后不再作為零就業家庭對待。鎮（園區管委會）應在《區零就業家庭確認聯系卡》上注明零就業家庭退出的原因，并由零就業家庭人員簽字確認。
3、建立零就業家庭跟蹤服務管理制度，實行動態管理。經審核認定的零就業家庭，由鎮（園區管委會）勞動保障服務所負責實施跟蹤管理和服務。各鎮（園區管委會）要盡快建立零就業家庭跟蹤服務管理制度，將任務落實到人，實行一戶一卡，建檔造冊，定期上門調查走訪，送政策，送崗位，送服務，時刻做到“家庭情況清、身體狀況清、就業狀況清、職業技能清、就業愿望清”，對已經消除的零就業家庭中的其他無業人員，要采取有針對性地援助措施，使其盡快實現就業；對已經就業的人員，要采取有效措施穩定其就業。同時，各鎮（園區管委會）勞動保障服務所要建立零就業家庭增減變化臺帳和季報制度，按季向區勞動保障局就業管理部門反饋本鎮（園區管委會）零就業家庭情況。
4、建立零就業家庭就業援助綠色通道。區、鎮（園區管委會）兩級相關部門針對零就業家庭特點，多渠道開發就業崗位，大力加強就業基地建設，要在零就業家庭申報認定后的一個月內，確保實現一人就業。同時，積極開展各項就業援助活動，保障就業援助綠色通道暢通：一是開展政策咨詢援助，在基層勞動保障機構設立就業政策咨詢專門窗口，對零就業家庭送政策上門。二是開展就業信息援助，要充分利用區、鎮兩級人力資源市場有針對性的采集用工信息，區與鎮之間、鎮與鎮之間要經常相互溝通用工信息，及時為零就業家庭提供實用有效的就業信息；用工信息每月調整更換，以保證崗位匹配的有效性，提高信息的實用性。三是開展職業指導援助，針對零就業家庭人員不同類型、不同特點，免費進行職業指導服務，實施分類指導就業。四是開展技能培訓援助，確立一批技能培訓項目，為有培訓愿望的零就業家庭人員提供技能培訓，幫助他們掌握一技之長，提高自身素質和就業能力，拓寬他們的就業渠道。五是開展就業崗位援助，大力開發公益性崗位，與轄區內企業合作建立固定的隨時能提供崗位的就業基地，切實做到零就業家庭人員不挑不揀一個月內上崗。六是開展自謀職業援助，鼓勵零就業家庭人員開展自謀職業、自主創業，并提供創業培訓補貼和小額貸款貼息。七是開展結對幫扶援助，對困難就業人員實行“一對一”幫扶，包干到人，幫扶到人，幫助零就業家庭人員轉變就業觀念，積極尋找就業門路，使其盡快實現就業。
5、實施零就業家庭就業扶持優惠政策。由區財政部門在就業與再就業基金中對零就業家庭幫扶就業提供經費補貼：（1）職業技能和創業培訓分別補貼400元和500元（每戶只能一次享受其中一項）；（2）對領取《營業執照》從事個體工商戶的，每戶給予一次性補貼1000元；（3）對自主創業到銀行辦理小額貸款（參照《區失業人員小額貸款貼息試行辦法》第二、三條規定）的，給予每戶一次性貼息。本區對零就業家庭有其他就業扶持優惠政策規定的，按其規定執行。
6、政府購買公益性崗位，幫扶零就業家庭就業。今年全區擬準備解決100名城鄉零就業家庭成員就業。資金由區財政就業再就業專項資金解決。
三、工作要求
成立岳陽樓區社會救助工作領導小組，由區長李少怡任組長，副區長張*明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監督工作。
二、救助對象
（一）動態管理中現行城鄉低保對象、城鄉五保戶、城鄉特困戶、殘疾人。
（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。
三、救助項目
（一）城鄉低保救助。系對人均月收入低于本區最低生活保障線以下（現為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區城市居民最低生活保障制度實施細則》（*政發〔20*〕11號）進行操作。
（二）大病醫療救助。系對凡持本區戶口且長期居住本區轄區內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫療費用，且一年內支出區級（含區級）以上醫院醫療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫保的原則上不在救助范圍。
上述對象之外的其他對象患大病，醫療費用數額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫療費用的，可納入醫療救助范圍，給予一次性救助。由區低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區城鄉大病醫療救助實施辦法（試行）》（*政發〔20*〕13號）進行操作。
（三）醫療援助。系專對低保對象實行醫療收費優惠的一項政策。由區衛生局在全區區屬醫療衛生單位中貫徹落實，醫療衛生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優惠住院總費用的5%”的辦法。
（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。
申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監督員入戶調查認定，由鄉、街道辦事處民政辦簽署意見后，統一報送區民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區民政府局。區民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區民政臨時性救助辦法》（*民發〔20*〕12號）進行操作。
（五）住房救助。系對城鄉特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區民政局負責落實，具體按《岳陽樓區城鄉特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（*民發〔20*〕13號）進行操作。其審批程序：
1．農村特困無房戶由區民政部門每年核查一次。即各鄉、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區民政局，區民政局會同有關部門根據上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。
2．因災倒房戶由鄉、街道辦事處及時報送區民政局，區民政局組織實地核定后由區低保中心按廉租房管理規定核實并向區房管部門申報審批。
（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續深造的品學兼優的高中生、大學生進行的一種救助。由區教育局組織實施。“政府助學”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉（街）民政所、鄉聯校初審，報區民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規定標準”的辦法。
（七）就業幫助。系針對有勞動能力而未就業的城鄉特困群眾進行的專項幫助。由區人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業證》、《再就業優惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區人事勞動和社會保障局，由區人事勞動和社會保障局采取“提供就業培訓、提供就業信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。
（八）法律援助。系對本區戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉（街）審核后，并經區民政局初審轉區司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。
（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（*法〔20*〕12號）進行操作。
（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區殘聯組織實施，具體按《岳陽樓區殘疾人扶助方案（20*—20*年）》（*殘字〔20*〕18號）進行扶助。
（十一）科技援助。系專對從事種養殖業生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區特困農戶實行農業科技優惠政策的通知》（*農林畜水〔20*〕22號）進行操作。其主要內容：
1．免費為農戶開展種、養殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業生產技術、信息資料；
2．免費在各鄉、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養殖技術培訓班；
3．免費為各特困農戶在區農林畜牧水產局網站上各類農產品生產資料及產品供求信息；
4．免費為特困農戶各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；
5．對國家森林生態實行重點保護，發放本文來自新晨生態效益補助（每畝扶持4.5元）。
四、監督實施
一、提高認識，加強領導，切實增強做好政務服務工作的責任感和使命感
政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、提高政府執政能力的重要舉措，是促進政府部門依法行政、優質高效服務的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優化經濟社會發展軟環境的重要手段。
在政務服務體系建設工作中，*區把區政務服務中心和鄉(鎮)街道、社區“一站式”服務大廳建設工作作為政府加強服務、促進招商引資工作的一項重要工作列入議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，搭建了以區政務服務中心為龍頭、部門及鄉(鎮)街道“一站式”服務大廳為基礎、社區為網點的三級政務服務體系。
二、突出重點，強化基礎，積極推進行政審批制度改革，優化投資環境
(一)認真清理，切實精簡，加大行政審批及行政事業性收費項目清理精簡力度
按照省、市的要求，*區對區級行政機關所實施的行政審批項目和行政事業性收費項目進行了全面清理。根據20*年9月統計，區屬各部門共有行政審批事項370項，行政事業性收費項目135項，經認真清理，行政審批事項決定保留實施181項，精簡189項，在精簡的189項中，取消20項，改為備案登記50項，區級初審轉報82項，暫不審批37項，清理精簡達到51.*%。行政事業性收費項目決定保留67項，精簡68項，精簡50%。20*年10月14日經政府常務會和區委常委會批準，目前已向向社會公告，正式實施。
在清理和精簡行政審批項目的同時，*區及時調整工作思路，轉移工作重點，從規范審批程序和環節上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務手段上下功夫，從建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強對項目的后續監管。
(二)建立網絡，夯實基礎，切實抓好三級政務服務體系建設
政務中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，通過流程再造，達到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規范，服務質量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規范，審批標準不統一等問題。
1、進一步完善區政務服務中心建設
*區政務服務中心成立于20*年12月，位于曲靖市翠峰西路開發區管委會一樓，面積300平方米。中心為副科級事業單位，核定財政全額撥款編制3名，領導職數1名，年度工作經費6萬元。目前共有5個部門入駐辦公，包括*區林業局、*區建設局、*區文化局、*區工商局、*區公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項24項。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。
2、大力推進部門一站式服務大廳建設
*區具有行政審批職能的部門共38個，除進駐區政務服務中心的5個部門以外，目前已設立行政審批服務大廳的和相對集中服務窗口的有15個，包括勞動局、水務局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛生局、計生局、民政局、環保局、農機局、質監分局、發改局、商務局、檔案局，設有服務窗口44個。未設立服務大廳的有18個，包括農業局、畜牧局、經濟局、交通局、安監局、財政局、教育局、統計局、煤炭局、藥監局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。
3、積極推行鄉(鎮)街道和社區一站式服務大廳建設
按照“服務重心下移、增強服務實效”的工作要求，全區11個鄉(鎮)、街道中有4個設立了“一站式”為民服務中心，包括*街道、建寧街道、越州鎮、珠街鄉，有4個在社區、村(居)委會和所轄部門設立了服務窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮，共有28個社區、村委會設立了一站式服務站。這些服務中心和服務窗口集中辦理各類行政服務事項，并做好行政許可事項的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區、鄉、村(社區)三級服務窗口，不斷延伸政務服務工作的服務方式和服務內涵，切實提高便民服務水平。
*街道于20*年5月成立了失地農民失業人員服務中心，經過不斷健全和完善而演變為街道“一站式”服務大廳，現設人口與計劃生育、新型合作醫療、社會保障、、農林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調解、法律援助等12個窗口，提供34項服務;20*年共辦理服務4500多起，辦結率保持在96%以上，共發放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫保13000多人，推廣農業科技25項，提供法律援助56人次，辦理林權證350份。
建寧街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務中心和綜治維穩中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。
越州鎮按照“大統一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務中心示范點，在黨政辦、派出所、計生辦、衛生院、辦、民政所等窗口服務部門建成“一站式”服務點5個，推行定人定崗、公開服務承諾和辦事程序，全面落實四項制度;積極推進政務公開，建立了越州信息網，主動向社會公開政務信息;半年來共辦理服務200多人次，辦證600多人次，辦結率95%以上，群眾滿意率98%以上。
在社區建設中，為進一步完善社區服務功能和提高社區工作效率，方便居民辦事，更好地為社區居民服務，*區在全區全面推進“九星”和諧社區創建和社區軟環境建設。各街道按照區委、區政府《關于構建和諧社區的意見》(區黨發〔20*〕42號)的精神，積極整合社區現有資源，在社區全面推行社區“一站式”便民服務大廳，去年已建成社區“一站式”便民服務大廳6個，占全區36個城區社區的17%;正在建設的5個，有11個“一站式”便民服務大廳列入2009年建設計劃。
白石江街道在豐登社區、麟東社區建立便民服務中心，將社區流動黨員管理服務站、計生衛生服務站、社會事務服務站、文體活動服務站、環境衛生服務站、社會化管理服務站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務;該街道幸福社區、保度社區便民服務中心建設已近尾聲。
西城街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區、三岔社區建成便民服務中心;至20*年7月以來累計辦理各項服務300多件，群眾滿意率達100%。南寧街道建立了花柯社區便民服務站，*社區、向陽社區、瀟湘社區等便民服務站也在建設中。
(三)建章立制，規范管理，進一步加強制度建設
制度是保證各項便民、利民政策落到實處的必要保證。為加強配套制度建設，*區對政務服務工作制定了嚴格的配套實施辦法，制定了中心管理規定，明確了中心和窗口單位的職責和對窗口工作人員的管理、獎懲辦法，制定了中心的服務承諾制、限時辦結制、首問首辦責任制和一次性告知等制度。全區逐步建立了政務服務制度體系，一些執法部門對部門執行的相關法律法規和辦事指南制度匯編成冊，在實踐中，不斷探索，不斷完善。
(四)多措并舉，加強監督，確保審批和服務公開透明
為保障全區政務服務工作的順利推行，*區多措并舉、多管齊下，對政務服務工作多方位全面監督，一是區監察局設立了投訴窗口，對進入服務中心的各窗口單位及政務服務中心辦公室進行監督，加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規違紀問題的查處力度。區監察局投訴窗口將建立電子政務監察系統，對窗口辦件實施全過程動態監督，監督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作，對承諾時限到期的，按照效能建設規定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉(鎮)街道及社區的“一站式”服務中心建立內部民主監督機制和工作保障機制，設立了舉報箱和群眾舉報電話，加強了群眾監督和社會輿論監督;三是今后凡納入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項，都要按照公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據和收費標準、聯系方式等的要求進行規范，制定辦事指南并對外公布，接受社會各界的有效監督;四是在*電子政務網上設立投訴平臺，實行網上評議投訴，暢通社會監督渠道，健全投訴處理機制。
三、突出重點，分步實施，努力開創政務服務工作的新局面
今后一個時期，我區政務服務工作圍繞服務群眾和提高效能的總體思路，重點在“95531”工程上狠抓落實，即：
推行九項服務新舉措：一、擴大公示內容。各政務服務大廳在原來的受理窗口、項目名稱、申報材料等對外公開的基礎上，將增加設定依據、審批條件、辦理結果等公示內容。二、完善投資審批流程。進一步整合項目審批流程，進一步縮減承諾件辦理時限。三、增加服務項目。政務服務大廳服務范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務和社會中介服務方面拓展。四、推進網上審批。積極推行網上審批，為申辦者提供項目申請網上預審和預核準登記等服務。五、有效組織聯辦聯審活動。對需要多個部門審批和登記的項目，設立聯辦窗口，進行聯合審批。六、實行全程陪同或報批服務。凡是經上級政府批準或區級重點招商引資項目，只要投資者需要，服務窗口可以全程陪同或報批。七、推動服務禮儀規范化。各服務大廳必須進一步規范服務用語，提供文明服務、禮貌服務和熱情服務。八、建立快速審批、急辦項目制度。對于特急事項，各服務大廳受理后，只需要件齊全，有關窗口幫助特殊處理，快速辦結。需在節假日服務的項目，只要預約，服務中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動回訪網上評議和電話采訪申辦者等多種形式，動態跟蹤服務質量。
實行“五個公開”和“五制”辦理：即對進入中心的審批事項實行服務公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開;一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制。
1、放寬經營范圍限制。對一般經營許可的經營項目，可根據創業者申請，按照國民經濟行業分類，自主選擇經營項目，開展經營活動。
2、放寬準入領域限制。按照“非禁即入”的原則，凡可以進入的行業和領域，一律向各類創業主體平等開放。進一步放寬服務領域市場準入，凡法律、行政法規及國務院決定未明確作為企業登記前置審批項目的，可直接向工商行政管理機關申辦營業執照。
3、放寬注冊資金限制。除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣；允許用貨幣、實物、工業產權、著作權、非專利技術、土地使用權、股權等財產及其他可用貨幣估價的資產依法向公司出資；允許公司非貨幣出資比例最高達注冊資本的70％；允許通過股權出資形式，組建企業集團、股份有限公司；除一人有限責任公司外，公司制企業均可實行注冊資本分期到位；對設立個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社的，無需再提交驗資報告。
4、放寬經營場所限制。企業、個體戶將住宅改變為經營性用房的，在符合國家法律法規的前提下，除從事餐飲、歌舞娛樂、互聯網上網服務、生產加工和制造、經營危險化學品等涉及國家安全、存在嚴重安全隱患、影響人體健康安全、污染環境的生產經營項目外，在征得利害關系鄰里的同意，并經社區居（村、業主）委會或相關部門確認后，允許予以登記注冊。
二、實施創業優惠政策，減輕創業負擔
5、鼓勵下崗失業人員自主創業。對持有《再就業優惠證》從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），三年內免交屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。
6、鼓勵高校畢業生積極創業。對應屆高校畢業生畢業后從事個體經營的，三年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。
7、鼓勵轉業退役軍人再創新業。城鎮退役士兵從事個體經營的（國家限制的行業除外），憑《城鎮退役士兵自謀職業證》三年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。
8、鼓勵殘疾人、最低生活保障戶自主擇業。殘疾人從事個體經營的，憑《殘疾證》免交有關登記類、證照類和管理類收費。最低生活保障戶從事個體經營的，憑《最低生活保障救助金領取證》，免收個體工商管理費。
9、鼓勵農民創業致富。對農民專業合作社，實行“一降二免三取消”：“一降”，即新登記的農民專業合作社組成人員由原來最少的7人降至5人，且農民社員達80％以上；“二免”，即申請農民專業合作社及分支機構的設立、變更、注銷備案登記的，一律免收企業注冊登記費、免收注冊登記費；“三取消”，即取消注冊資金限制（由農民專業合作社根據需要，自行由章程約定出資總額），取消驗資報告制度，取消參加年度檢驗。
三、優化政務環境，強化創業服務
10、注冊登記實行一站式服務。對涉及工商行政許可項目實行一個窗口受理，提供一站式服務，減少審批環節，實行“一審一核”制，對簡單登記事項實行一審通過；全面推行網上登記，實行網上全程辦理登記審核服務，提高辦事效能，增強審批的透明度；對初次創業者加強對口指導、專題輔導，開辟綠色通道，提供零距離服務。
11、推行企業年檢申報備案制。對本市登記注冊資本金額繳齊，經營范圍中不含法律法規規定的前置許可項目，生產經營活動正常，無限制性警示的信用等級優良的企業，可以確認為年檢申報備案單位；申報備案單位參加企業年檢的，申報材料免于審查，年檢窗口當場受理并予以年檢。
12、深入開展“就業再就業服務”、“校企合作”系列活動。深化“六個百”工程，落實一百余家民企安置失業人員行動計劃。通過各種形式向企業提供人才和勞動力信息；加大再就業工作的宣傳力度，樹立自主創業的典型；積極發揮工商部門、私營（民營）企業協會的橋梁和紐帶作用，搭建校企合作平臺，建立大學生*實習基地，為企業提供科技信息、人才服務。
13、積極配合有關部門開展就業前培訓。為下崗失業人員、農村剩余勞動力提供業務培訓服務，解決社會就業和企業用工對口的問題，為企業輸送專業技術人才。
14、強化監管執法促進就業。進一步強化工商所責任區監管，扎實推進中介機構信用監管，重點加強職業介紹、家政服務、信息等中介機構監管。會同勞動部門大力整頓和規范勞動力市場，切實保護就業者利益。
四、深化品牌建設，提高企業自主創新能力
15、提高企業創牌意識和創牌能力。多形式，多渠道向企業宣傳商標法律和品牌知識，組織開展企業商標、品牌知識的專業培訓，開展知名企業品牌戰略專題論壇、經驗交流會等活動，拓展和運用品牌建設交流平臺，幫助企業培養一支高素質的商標品牌工作隊伍，提高企業創牌能力。今年爭創馳名商標1件（行政認定），省著名商標4件以上，臺州市著名商標10件以上。
16、建立良好的品牌培育服務體系。按照“擇優扶持、分批創建”原則，建立全市品牌培育庫，突出重點，分類指導，落實責任人切實為企業創牌提供幫助和咨詢輔導；建立創牌申報資料的收集、整理、歸檔和保管制度，規范創牌服務。今年著重對重點出口企業進行“一對一”幫扶，幫助企業解決在品牌國際化運作中的困難；指導*市品牌協會開展工作，構筑以品牌宣傳、推介、咨詢、運營、人才培訓等為主要內容的品牌發展服務體系，為企業創牌提供多層次、全方位服務。
17、實施“品牌富農”戰略。充分發揮農產品品牌在促進農業發展、農民增收方面的重要作用，積極引導農戶進行商標注冊，幫助申請注冊農產品商標、集體商標、證明商標，大力推廣“公司＋農戶＋商標”的經營模式。培育一批省級農產品品牌，重點扶持西瓜、草雞、葡萄等農產品品牌，增強農業龍頭企業的市場競爭力。
18、嚴厲打擊侵犯知識產權行為。重點強化對知名品牌和涉外商標的保護，通過建立品牌保護溝通機制和開展專項整治，嚴厲查處商標侵權案件。完善商標印制信用監管體系建設，創造良好的知識產權創新、運用和保護環境。
五、挖掘市場潛力，推動商品市場持續繁榮
19、推進市場培育發展。重點扶持溫西工量刃具交易中心、浙江松門水產品批發市場、國際鞋料城、*農貿城和裝飾城等五個具有區域經濟特色的重點優勢產業市場，使之發展成為具有信息集聚和規模優勢的區域特色產業，增強市場的輻射力，促進市場大市向市場強市跨越。
20、推進市場改造提升。以《浙江省農貿市場設置與管理技術規范》為標準，積極幫助市場舉辦單位設計好改造方案，即時妥善處理農貿市場改造過程中出現的問題。積極推動農村市場整合工作，有序開展路邊市場、馬路市場的整治。
21、推進市場業態創新。著眼市場整體業態的提升，拓展和完善市場功能，重點加快網上市場和網絡平臺建設，大力發展電子商務，拓展會展、物流、配送、拍賣等市場功能，探索建立市場專業服務團隊，并探索工量刃具市場指數和水產品市場指數。
22、推進市場“四創”活動。繼續深入開展星級市場、信用市場、品牌市場和平安市場創建活動，不斷提高市場的誠信度和滿意度，把專業市場辦成全民創業的基地和典范。
六、推動訂單農業規范發展，力促農村特色經濟發展
23、做好“提升”文章。貫徹落實市政府《關于全面開展合同幫農促進訂單農業發展的意見》精神，建立政府主導、部門聯合的工作平臺，多部門聯合推進訂單農業工作的全面開展。
24、做好“規范”文章。在全市農產品集中地區的鎮（街道）建立訂單農業服務指導站，加強規范化建設，服務、指導農業生產經營單位和農民實施訂單工作。
25、做好“擴面”文章。擴大訂單合同簽約服務范圍，對主導產業全面落實訂單工作，拉長訂單農業產業鏈，促進農民增收。逐步完善農產品合同示范文本，擴大農產品合同示范文本的覆蓋面。
26、做好“信用”文章。組織開展“守合同重信用”農戶評定活動，表彰誠信農戶，并對隨意違約、履約率低、不講信用的農戶予以失信警示，促進農戶增強合同信用意識。
七、加強執法監管，維護創業創新市場秩序
27、積極推行企業信用預警機制。注重寬嚴相濟，行政指導與處罰并舉，加強日常監管與服務，營造誠信創業、守法經營的市場氛圍。
28、深化市場秩序監管。完善經濟戶口管理，嚴厲查處和打擊無照經營、制假售假、商業欺詐、商標侵權、虛假廣告宣傳等違法違章行為，維護企業的合法權益，為企業提供安全穩定的創業環境。
29、推行信用等級監管。整合信用監管和經濟戶口制度，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用揭示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對市場主體的進入、存續、退出全過程實施信用分類監管。
第一條新農合報銷管理本著“公正、公平、公開”的原則，向參合農民提供方便快捷、優質高效、準確的報銷服務，使農民群眾享受到基本的醫療衛生服務，提高農民抗大病風險的能力，減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，促進農村經濟發展和社會穩定，統籌城鄉經濟社會協調發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標。
第二條為加強新型農村合作醫療基金的管理，規范新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)報銷管理工作，確保新農合基金安全有效運行，根據《*市新型農村合作醫療實施辦法》(以下簡稱實施辦法)、《*市新型農村合作醫療實施細則》(以下簡稱實施細則)文件精神，結合我市實際，特制訂本辦法。
第三條本市范圍內的參合人員及從事新農合工作的單位都應當遵守本辦法。
第二章組織管理
第四條*市新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱市合管中心）職責：
（一）新農合醫療費用的受理、審核、報銷；
（二）特殊病種的審批；
（三）有異議的醫療費用審核、報銷工作；
（四）協助市新型農村合作醫療管理委員會辦公室（以下簡稱市合醫辦）對市內各定點醫療機構的服務質量、收費、報銷等情況進行監督檢查。
（五）其他相關工作。
第五條定點醫療機構職責：
(一)負責為參合人員提供優質的基本醫療服務，開通綠色救護通道，確保病人能得到及時有效的醫療救治。
(二)嚴格掌握出入院標準,對符合出院條件的參合人員應及時辦理出院手續,參合人員無故拒絕出院的應告知本人自應出院之日起的所需費用不能報銷。
(三)加強就診各個環節的管理，定點醫療機構應嚴格遵守《實施細則》及本辦法有關規定，對參合人員的身份、診療項目、醫療費用等進行審核。
(四)嚴格執行國家、省、市的《醫療服務、藥品報銷目錄》標準，并與本院收費電腦軟件項目對應；嚴格執行物價、衛生等部門制訂的醫療服務項目和藥品的收費標準，合理檢查、用藥、收費。
(五)對診療過程中需參合人員個人承擔的費用，應在就診當中履行告知義務；向參合人員提供《醫療服務、藥品報銷目錄》外的自費醫藥費用占總醫藥費用的比例不得超過15%；對超出新農合支付范圍的藥品和醫療項目,應事先征得參合人員或其親屬簽字同意。
(六)負責為實時報銷的住院患者提供原始電腦發票（收據聯）復印件、病歷、住院醫療費用清單，及辦理醫療費用報銷手續時需要提供的其他相關資料；配合市合管中心做好新農合工作網絡設置、業務管理、審核報銷服務等工作。
(七)完成市合醫辦和市合管中心交辦的其他工作。
第六條定點醫療機構的內部管理。
（一）組織建設。成立新農合管理領導小組，主要領導任組長，成員由分管領導、醫療、財務等人員組成；并設有合作醫療專管員，專門負責新農合的報銷規范管理、內部監督等日常工作。明確崗位責任，實行崗位負責制和首診負責制；制訂出本單位新農合管理（含社區衛生服務站“六統一”管理制度，即統一行政管理、統一機構設置、統一人事管理、統一財務管理、統一藥品管理、統一考核分配）、報銷、合作醫療政策培訓學習、監督檢查、考核獎懲等制度；
（二）財務管理。健全財務管理制度，醫療業務收入日報表以電腦數據為準（電腦打印），嚴禁用手工匯總（如遇停電用手工匯總，院長簽名除外）；收費處的中西藥品收入應與藥房消耗的數據（對數表）相符，應每天簽名確認；加強醫療收費專用發票管理，嚴禁收費票據重置。
在收費的醒目位置張貼溫馨提示：在合作醫療報銷時請出示您本人的合作醫療卡、身份證，并保管好發票；如收費人員無發票給您，請予舉報，經查事實，定點醫療機構將給您一定獎勵（并附上舉報電話）。
（三）監督檢查。對本單位及其所屬社區衛生服務站開展監督檢查，每月至少檢查一次，并留有檢查情況的詳細書面記錄，作為統一考核分配的重要依據；
第三章醫療費用報銷管理
第七條實時結報基本程序：
（一）就診病人參合身份的認定。定點醫療機構對門診就醫和新入院的住院病人要做好參合身份確認，向參合病人索取合作醫療卡和身份證（戶口薄）進行參合身份核實，對身份不符的不予報銷。
（二）審核、結算。在定點醫療機構信息化管理系統和新農合管理系統的支持下，對參合病人在定點醫療機構發生的醫療費用由新農合信息化系統自動審核費用明細，自動計算出報銷金額，然后定點醫療機構根據計算結果進行結算，先行墊付報銷金額，并由系統將相關數據傳至市合管中心復核。
（三）申報核撥。各定點醫療機構在實時結報后，每月10日前必須向市合管中心申報核撥上一個月的實時報銷款（紙質報表住院、門診一式二份），申請核撥表要加蓋定點醫療機構公章。定點醫療機構應在月底與市合管中心核對實時報銷數據，并對實時結報數據進行初審，數據準確、資料齊全后方可申報。
住院醫療費用實時報銷申報核撥時，應附參合病人:①原始電腦發票（收據聯）；②出院記錄復印件，③身份證（戶口薄）復印件，④合作醫療卡復印件，⑤相關證明材料及病人聯系電話。
門診病人醫療費用一次在500元以上的（以上傳市合管中心數據為準）實時報銷申報核撥時，應附參合病人的電腦發票收據聯、門診病歷記錄、處方、身份證（戶口薄）、新型農村合作醫療卡復印件以及病人聯系電話。
（四）復核：市合管中心應對定點醫療機構的申撥材料審核；并對門診或住院（出院）的參合病人發生的上傳醫療費用進行實時審核。對發現的問題，以書面形式（或電話通知并記錄）向定點醫療機構提出整改意見。
（五）支付：經市合管中心工作人員核對，如無差錯，核對人員簽名后，報領導審批撥付。
（六）資料保管:定點醫療機構要做好下列實時結報憑證的收集與保管，合作醫療門診處方至少應保存2年；住院病歷至少應保存15年（合作醫療報銷處方應蓋上“合醫處方”字樣印章）。
對住院實時報銷的發票，須經病人或家屬簽名確認，并留有效聯系方式。
第八條非實時結報基本程序
（一）申報：
1．在市外定點醫療機構或當地城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構發生的醫療費用，并符合《實施細則》報銷規定的，參合人員憑原始電腦發票（收據聯）；出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、市內個人結算存折復印件，到市合管中心辦理報銷手續，或委托參合地定點醫療機構合作醫療專管員報銷，報銷金額存入參合病人的個人結算存折。
2．在市內定點醫療機構發生的醫療費用未進行實時結報的，并符合《實施細則》報銷規定的，由定點醫療機構合作醫療專管員將參合人員的原始電腦發票（收據聯），出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、個人結算存折復印件及相關證明材料等，送到市合管中心辦理申報手續。
（二）受理：合管中心對申報材料中的參合人姓名、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單、發票與清單金額、就診病歷（出院記錄）、就診時間、治療醫院等相關報銷材料進行審核，報銷材料必須一致，不得涂改，如有改動，不予受理；對符合《實施細則》報銷規定的材料按要求做好收集、整理、登記，并經當事人和受理人員簽名后送審核人員進行審核。
（三）審核：對病人的身份材料、病歷、病情、匯總清單的用藥治療情況進行審核，與此同時，按照《實施細則》規定做好可報與不可報的分類匯總，報銷數據經審核人員確認簽名后送交結報人員。
（四）結報：在結報過程中對參合人的姓名、合作醫療卡、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單金額、疾病名稱、住院時間、有效申報時間、治療醫院是否屬于可報醫院、審核人員分類匯總數據、個人結算存折的核對。經過數據核對無誤后，進行最后結算并簽名；及時編制結算匯總報表。
（五）審批、支付：結報人員對結算匯總報表核對無誤簽名后，報領導審批；財務人員開具銀行轉帳支票，附上結算匯總報表、參合病人個人結算存折復印件送到合作醫療開戶銀行，由銀行將報銷款劃撥到個人結算存折中。
第九條有異議醫療費用的報銷。
（一）有異議的醫療費用主要是《實施辦法》規定的違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘的參合病人，和因工傷事故、交通事故、醫療事故等原因發病的這類參合病人所產生的醫療費用。對這類病人需住院治療的，定點醫療機構應及時開展調查，確定是否可實時結報，如果經調查后能確定可報的，則按規定進行實時結報；如果經調查后確定不可報的，則按自費病人結帳，告知不能報銷，并進行登記，同時報市合管中心備案。如果經調查后確定有第三方責任的，則先按自費病人結帳，告知病人經雙方調解處理后在下一年的二月底前，將報銷材料交到本院，經確認后可報銷的，再向市合管中心申報。
發生交通事故的參合病人，要提供交警部門出具的交通事故責任認定書、駕駛證及其他有效證明材料，方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。
因工傷事故、醫療事故等原因發生醫療費用的參合病人，要經責任雙方調解、仲裁、訴訟后，憑相關有效材料方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。
屬于計劃內生育，婚后人工流產等計劃生育方面報銷的，要提供有效證明（生育證、結婚證）方可報銷。
對交通事故、工傷事故、醫療事故責任雙方當年未經認定、調解、仲裁、訴訟的參合病人，應在下一年度的二月底前將相關材料報市合管中心備案，但調解、仲裁、訴訟的資料必須在下一年度的四月三十日前提交市合管中心，逾期不予報銷。
有異議的醫療費用報銷經市合管中心或定點醫療機構、鄉鎮(街道)村廣泛調查核實后，確定是否報銷；對不能報銷的應通知當事人；可報銷的應在調查確定后10個工作日內給予報銷。
（二）證明材料。鄉鎮（街道）、村或部門單位對出具的證明材料要經過核實調查，按事情發生的真實情況出具證明材料，由鄉鎮(街道)、村經手人簽名，蓋上公章，并由村委領導、鄉鎮(街道)新農合分管領導簽名后方可有效(詳見附件3)。
（三）定點醫療機構要加強對病歷規范書寫的管理，對初診門診病歷（含住院病歷）的現病史要詳細寫明病人發病的原因和詳細經過，特別是對外傷、骨傷病人發病的地點、何物致傷、是否工作時致傷等情況應作詳細描述，需住院治療的必須填寫《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）。
（四）加強宣傳和相關解釋工作，對不能實時報銷或不屬于新農合基金報銷范圍的醫療費用，定點醫療機構工作人員應向參合病人明確解釋、說明。
（五）市內定點醫療機構負責對本單位就醫病人有異議的醫療費用報銷，并依據《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）及鄉鎮(街道)村的二級有效證明（詳見附件3）進行審核報銷，市合管中心不再受理。市合管中心負責參合病人在市外發生有異議醫療費用的調查、核實、報銷工作。
第十條門診醫療費用報銷
（一）參合病人憑本人身份證(戶口薄)、合作醫療卡，在《實施細則》規定內可報銷的疾病，可以實時結報；但在急診或留觀發生的門診醫療費用按門診報銷比例報銷后,不再列入住院費用報銷；未列入門診報銷的定點醫療機構不能將住院前的門診、急診、留觀醫療費用列入住院費用報銷。
（二）由于參合病人未帶合作醫療卡和身份證（戶口薄）不予實時結報；普通門診醫療費用報銷按照可報金額的百分比計算。
第十一條特殊病種醫療費用報銷
符合特殊病種條件的參合人員，可持定點醫療機構出具的特殊病種診斷證明、病歷、有關檢查、化驗報告、病理切片報告等相關資料和兩張1寸免冠照片，并填寫《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》一式二份，經定點醫療機構蓋章確認后，由參合人員報送市合管中心審批，經批準后參合人員可選擇三家定點醫療機構就診。按批準可報銷之日起當年所發生的與特殊病種疾病相關的醫療費用，由市新型農村合作醫療統籌基金按住院比例報銷。社區衛生服務站不列入特殊病種申請的醫療機構。
特殊病種醫療費用報銷應提供:①門診原始電腦發票（收據聯）；②每次就診的門診病歷復印件；③身份證（戶口薄）復印件一份；④合作醫療卡復印件一份；⑤信用社個人結算存折復印件二份；⑥《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》復印件一份。
符合特殊病種的參合病人發生的門診醫療費用，先在定點醫療機構（指鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心）按門診比例報銷的，由新農合專管員初審后，送到市合管中心以實際發生的門診總費用按住院費用手工審核錄入再報銷，但實際報銷金額必須扣除定點醫療機構門診已報銷的金額。
第十二條參加市外“五費合征”的人員同時又參加我市新農合的報銷政策。
(一)市外“五費合征”人員是指：我市農村戶口參加*市外城鎮職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險的人員。
(二)市外“五費合征”人員以經過社保機構報銷的住院原始發票(收據聯)報銷的，按《實施辦法》文件規定報銷。
(三)市外“五費合征”人員以住院原始發票(收據聯)復印件報銷的，復印件須經保存原始電腦發票(收據聯)的市外城鎮職工基本醫療保險機構核對無誤后蓋章和經手人簽名，并提供報銷結算清單一份，鄉鎮(街道)、村出具的外出務工證明一份。
(四)市外“五費合征”人員的職工基本醫療保險與新型農村合作醫療的二處實際報銷總和不得超過住院醫療費用(含特殊病種門診)發票可報總額(含新型農村合作醫療報銷封頂線)。
第十三條醫療費用報銷的其他規定
（一）跨年度參合病人醫療費用的報銷結算，市內定點醫療機構在每年12月31日對所有住院治療的參合病人醫療費用都要進行結賬，從次年1月1日起另行結算。未按規定時間結帳的，所需補償費用由定點醫療機構支付。市外醫療機構發生的醫療費用如確實不能提供分年度清單的，則按日平均數計算報銷；參合人員當年住院（特殊病種門診）醫療費用申報截止時間為下一年度的二月底止，逾期不予報銷。
（二）聯網報銷的定點醫療機構要按照《實施細則》、《醫療服務、藥品報銷目錄》，做好新農合報銷醫療服務項目、藥品目錄的對應工作。未經市合管中心同意，定點醫療機構不得對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動，更不能用相等價格藥品或費用替代對應項目，否則，造成差錯由定點醫療機構承擔。對新增（變更）醫療項目或藥品的對應要向市合管中心申報，經同意后方可對應。
（三）中藥飲片實時報銷管理。由于合作醫療管理系統不能對中藥飲片中的單味和復方進行審核，定點醫療機構的醫務人員在診療過程中要嚴格把關，按《*市新型農村合作醫療中草藥報銷目錄》規定報銷（詳見附件1）。從發文之日起對中草藥報銷目錄重新復核對應。
（四）實時報銷網絡管理工作。定點醫療機構應有專職或兼職網絡管理員，網絡管理員負責對本單位與新農合網絡互聯的內網（以下簡稱內網）進行日常維護，定期對重要數據進行備份,禁止內網與互聯網或其他不安全的網絡進行連接，內網的所有服務器、客戶機等設備禁止使用來路不明的光盤、軟盤、U盤等可移動存儲設備，定期升級殺毒軟件、定期對內網進行病毒查殺，確保系統安全。對因斷電等原因導致不能實時結報的，應向病人做好解釋工作。
（五）參合人員發生的住院醫療費用已享受商業保險賠償的，如報銷材料原件已交付到保險公司辦理醫療費用賠償手續的，應提供經保存原始單據保險公司核對無誤后背書蓋章、簽名的電腦發票（收據聯）復印件、理賠清單等相關有效資料。在規定的時間內到本市醫療機構或市合管中心辦理報銷手續。
（六）參合病人放棄報銷的管理。對住院參合病人已經實時報銷，而事后要求放棄報銷的，定點醫療機構應將原始發票、出院記錄、醫療費用匯總清單、身份證（戶口薄）、合作醫療卡復印件各一份及沖減證明報市合管中心財務存檔。截止日期為下一年度的四月三十日，逾期不予受理。沖減證明應經定點醫療機構負責人、經辦人員簽名報市合管中心財務人員審核，經財務人員審核同意簽名報中心主任審簽后，工作人員方可辦理沖減手續。
（七）新型農村合作醫療卡的管理。市合管中心向新參合的人員免費提供一次合作醫療卡；對參合人員遺失合作醫療卡的應憑鄉鎮（街道）、村的二級證明和本人身份證（戶口本），到市合管中心進行補辦。
第四章考核與獎懲
第十四條各級新農合工作機構、定點醫療機構要加強審核工作，防止個別人員采取弄虛作假、冒名頂替等手段騙取享受新農合待遇；市合醫辦對全市新農合工作進行考核，對新農合工作突出的單位和個人，予以表彰。
第十五條各級新農合工作機構、定點醫療機構發生下列違規違紀行為之一的，由主管部門視情節輕重分別給予責任人批評教育、責令整改、通報批評、或依黨紀、政紀作出處分，觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。
(一)工作失職。出具虛假證明、偽造病歷、違反財經紀律，造成新型農村合作醫療基金損失的，由定點醫療機構或當事人負責追回全額報銷款，視情節輕重給予相應的處理。
(二)貪污挪用新型農村合作醫療基金的、利用職務之便索賄、受賄、的，視情節輕重給予相應的處理。
第十六條定點醫療機構有下列行為之一并造成新型農村合作醫療基金損失的，造成的損失由定點醫療機構承擔，視情節輕重，由市合醫辦責令限期整改；拒不整改或整改無效的，取消定點資格，追究相關人員的責任，給予2－10倍的經濟處罰。并由主管部門對單位主要領導、直接責任人進行誡勉談話、行政處理或經濟處罰，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。
(一)定點醫療機構將未參合人員的醫療費用列入參合人員的醫療費用報銷的；將應由參合人員自費的醫療費用列入新型農村合作醫療基金報銷的；不按新型農村合作醫療用藥規定，開假處方、以及假借參合人員名義開藥或檢查治療的；將參合病人住院與門診醫療費用轉換報銷的；對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動的；未要求參合人員出示有效身份證明并進行門診報銷的。按造成損失數額的3－10倍從定點醫療機構申撥款中扣減；
一、努力完成再就業各項任務
今年1-10月，城鎮新增就業人員2596人，完成年任務的99％；下崗失業人員再就業668人，完成年任務的83％；就業困難人員再就業144人，完成年任務的96％。再就業技能培訓160人，完成年任務的57%；農民工培訓750人，完成年任務的75%；創業培訓120人，完成年任務的100%；轉移農村勞動力12620人；“城鎮零就業家庭”、“農村零轉移農戶”實現動態為零。今年該縣城鎮新增就業崗位2537個；下崗失業人員實現再就業1123人，其中就業困難對象238人；共組織再就業技能培訓408人；創業培訓三期90人；免費職業介紹315人，農民工培訓2237人
（一）公共就業服務體系建設情況
2009年3月，經開發區管委會批準，老峰鎮四個行政村劃轉為社居委，為加強新增社區勞動保障工作，我們第一時間向市局請示，為新轉社區配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息，8月，經過筆試、面試、計算機操作考試等程序，4名社區勞動保障專管員已確定，現正在我局進行業務知識和操作實務的學習。目前，全區17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站，統一了機構名稱、規范了工作內容、建立了工作制度和服務標準。建立健全了包括服務標準、服務項目、工作職責、工作流程等統一配套的管理制度，上墻公布，接受社會監督；落實工作人員崗位責任制，強化服務意識，提高服務質量。所有勞動保障工作站，配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設施，實現機構、人員、經費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級的城鄉一體化信息網絡體系，實現全區動保障信息網絡“一點通”。
(二)積極制定就業的配套政策及高校畢業生就業引導
1、根據文件精神，該縣先后出臺了《關于認真做好返鄉農民工就業工作的通知》、《關于進一步規范各鄉鎮就業和社會保障事務所建設的通知》、《關于組織起來自主創業認定標準及優惠政策的有關規定》、《關于將紡織有限公司等15家企業作為第一批困難企業的報告》以及《關于按期建成縣農民工創業園的承諾函》等配套政策和措施，正在組織認定，實施階段。高校畢業生就業服務情況，為做好高校畢業生就業工作,我們大力開展面向高校畢業生的“校企對接”、“高校畢業生專場招聘”、“網絡招聘”等就業服務系列活動，組織開展送政策、送信息、送培訓、送項目進校園活動，為高校畢業生提供更多、更快、更好的就業服務。為幫助大學生提高就業創業能力，更好地滿足社會需求，加快推進和諧創業，我們精心組織了大學生《創業你的企業》SYB培訓班。為此我們聘請相關專家對創業階段過程進行針對性的指導，包括單個指導、“會診”指導、授課指導、“陪伴”指導。通過半個月的系統學習，培訓班的30名學員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創業實訓等課程要求。對困難家庭的高校畢業生開展就業援助。各社區工作站正在對大中專畢業生就業情況進行摸底調查，建立臺賬，對就業困難的高校畢業生錄入就業援助信息庫，實行動態跟蹤服務。優先推薦介紹家庭經濟困難高校畢業生就業，優先招募到公益性崗位就業，落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼、鑒定補貼等援助政策，免費提供就業援助。高校畢業生見習計劃實施情況。根據國家人力資源和社會保障部等七部委的要求，從今年起實施離校未就業的高校畢業生就業見習制度。通過就業見習，提升他們的操作技能和就業能力，幫助他們盡快實現就業。今年7月，我們積極與區內多家企事業單位聯系，最終確定和興化工、恒昌機械、同發設備、南方實業、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發區高校畢業生就業見習基地，計劃今年安排50名高校畢業生參加見習。
(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策
截止8月底，縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元，涉及7家10戶1028人(其中養老保險4家6.6萬元，醫療保險1家0.22萬元，工傷保險1戶77人0.134萬元，失業保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業進行特殊幫扶，給每個企業每個員工400元補助，用于培訓及各項就業服務。首批特殊困難企業職工培訓在該縣園區企業互益公司、中天石化和森達公司進行，參訓職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元，崗位補貼60萬元，職業介紹補貼10萬元，職業培訓補貼30萬元，職業技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓的工作力度，截止目前，人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次，進場單位近560家，進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節性的大型招聘會。培訓中心充分挖掘自身培訓潛力，整合區內培訓資源，在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務員等培訓專業的基礎上，今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓工種，極大的調動了各類人員參加培訓的積極性。截止8月底，我局完成民生工程農民工培訓750人，其中：電動縫紉工120人，賓館餐飲服務130人，汽車駕駛員350人，計算機應用150人。完成農民工培訓發證250人，其中：汽車駕駛150人，電動縫紉工50人，賓館餐飲服務50人，還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務80人正在辦理中，已完成全年計劃發證640人的62.5%。開辦SYB創業培訓四期120人，已全部回訪一次，九名創業辦學員成功開辦9家小型企業。今年來，經市勞動局、財政局審核撥付職業介紹補貼5.03萬元，職業培訓補貼7.95萬元。
(四)認真協調小額擔保貸款及返鄉農民工保障制度
由于財政、信貸銀行等原因，縣小額擔保貸款事宜一直沒得到落實，縣就業局先后誠請財政、銀行開了4次協調會，磋商落實小額擔保貸款工作。目前此項工作已正式啟動，啟動貸款資金額200萬元，個體工商戶可貸款2萬元，中小企業法人可貸款5萬元，計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉農民工的就業工作，開發區大力實施“四個一”工程，解決返鄉農民工就業問題，切實維護社會穩定，確保經濟增長。
建立一套制度。建立返鄉農民監測預警機制，在全區15個村和2個社區建立返鄉農民監測點，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、務工區域和行業詳實登記，區就業服務機構堅持“日報表，周例會，月分析”的工作制度，加強返鄉農民動態監控和統計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農民工就業工作，我局重點加強了農村富余勞動力臺賬、農村富余勞動力轉移就業臺賬和返鄉農民工就業臺賬的建設。對全區14512名富余勞動力和845名返鄉農民工進行登記造冊，做好返鄉農民工培訓、就業意愿等項目的統計、登記，為農民工就業提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉的農民工予以政策扶持，開展免費技能培訓、免費職業介紹一條龍服務，120名參加電動縫紉培訓的學員全部成功介紹到時裝公司就業且月工資收入不低于1200元；130名參加酒店賓館服務培訓的學員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區內賓館、餐飲業就業。
(五)切實解決農民工工作
該縣共有各類勞動力47萬人左右，農村勞動力約41萬人，城鎮勞動力6萬人，其中城鎮每年新增勞動力1.3萬人，下崗失業人員1695人。受全球金融危機影響，該縣春節前共有15萬人多農民工返鄉，春節后外出14萬人，留鄉1.3萬多人，縣就業局通過現場招聘會、就業技能培訓、與本地企業對接等方式，向他們提供就業崗位，積極幫助他們提高就業技能以及對自主創業的農民工的信貸支持和幫扶引導，至目前基本無農民工富余在家。為了進一步搞好農民工技能培訓工作，今年該縣對原有農民工培訓機構進行了重新考核認定，對不符合條件的2家培訓機構堅決予以撤消，重新確定農民工培訓機構有22家。并利用現有鄉鎮社區所(站)平臺，突出重點，建立和擴大農民工培訓基地，為農村勞動力轉移培訓提供堅實平臺。重點鄉鎮都建立了培訓基地，包括已認定的22家培訓機構，培訓能力有5000多人。以鄉鎮所(站)培訓基地為骨干，構建多種辦學方式并存的多層次培訓體系。首期為衛生系統村極衛生站衛生員進行計算機培訓共計400名，目前培訓工作在全縣已全面展開，計劃9、10、11三個月完成4900個農民工培訓任務，為工業園區培訓2000名合格員工五、農民工返城就業情況。
（六）幫扶困難人員就業情況
1、摸清兩個底數,健全基礎臺賬
一是摸清失業下崗人員、困難群體人員的底數。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式，上門進行入戶調查，真正做到“六清”即：人員底數清、就業愿望清、擇業意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構成、子女的狀況做詳細的記載和說明，以備確保為其推薦子女上崗與返鄉農民工開展結對幫扶，提出“五個一”的要求，即要與幫扶對象打一個電話，上門走訪一次，提供一條就業（創業）信息，介紹一個就業崗位（創業門路），解決一個具體困難。
在摸清底子基礎上，要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態管理”的工作思路，充分發揮社區勞動保障平臺的作用，采取各種有效措施，對就業困難人員和“零就業家庭”實施動態管理。
2、加強政策扶持，傾情援助就業
⑴立足本區，推薦崗位。對于就業困難人員各社區積極和區人力資源市場聯系，了解市場的崗位需求，根據就業困難人員的不同情況積極推薦就業崗位。特別是對階段性“零就業家庭”中的成員進行培訓、就業“一站式”服務。今年，對出現的3戶階段性“零就業家庭”成員子女進行了就業幫扶，3戶子女分別到區內的大酒店和制衣廠就業。
⑵開發公益性崗位。對于年齡偏大，技能單一，文化較低的人員大力開發社區“三托”（托老、托幼、托病）、“三保”（保潔、保綠、保安）、“三項服務”（物業、車輛、公共）等崗位，幫助就業困難人員實現再就業。目前，已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區公益性崗位。
⑶鼓勵創業，以自主創業帶動就業。積極引導下崗失業人員，利用自身條件和社會閑置資產、場地創辦投資少、見效快、機制靈活和適應性強的社區家庭手工業，通過創業實現再就業。目前，縣調查登記的“零就業家庭”共有12戶，通過對他們實行跟蹤服務，幫助他們開展職業指導、職業培訓，解決他們生活上、工作上遇到的難題，直至他們走上就業崗位，脫零脫困為止。今年上半年，12戶“零就業家庭”已成功實現就業。
(七)基層平臺建設
縣22個鄉鎮平臺達到了“機構、人員、經費、場地、制度和工作”六到位。業務流程和服務流程內容上墻，基礎紙制臺帳、電子臺帳建全，工作開展得比較扎實。今年，該縣許嶺社區又投入10萬元資金建設，創業帶動就業情況，我局主動做好密集型小企業的貸款貼息工作，深入到困難企業宣傳政府扶持政策，協助他們整理申報材料。到目前為止，已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業申報貼息材料，貼息額度達1000萬元左右，其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業工作，用心扶持創業帶頭人帶動就業，上半年已有兩家非正規就業組織進駐再就業工業園，帶動40多人就業，同時為等9名自謀職業者申報了擔保貸款貼息手續，貼息額度40萬元左右。此外，今年來，開發區已累計投入資金110多萬元對創業園進行改擴建，現已完成對園內道路，水電管網的改造，農民工創業園場地平整已完工，正進入廠房建設施工階段。
二、存在的主要問題
通過聽匯報、查資料、實地查看等方式，我們發現縣就業再就業工作開展得較為扎實，取得了一定的成效，但由于一些客觀原因，該縣的就業工作也確實存在著一些差強人意的地方。
一是小額擔保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元，縣就業局雖與有關部門多方協調，解決了一些實質性的問題，但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現象。
二是農民工培訓工作沒有完成預期任務。截止到檢查日，時間已過去了近3/4，但該縣的農民工培訓任務只完成不到一半。在對農民工培訓機構的檢查中，我們發現農民工的培訓資料不齊全，另外培訓項目的針對性不強，不能做到學以致用，因而導致一些農民工參培的欲望不強。
三是創業園的建設雷聲大，雨點小。該縣許嶺鎮工業園建設雖早已立項，有關方面也簽定了承諾書，但園區建設都遲遲沒有進展，目前，土建工程尚未完工，項目引進更是紙上談兵。
四是公共就業服務信息網絡更新不及時。鄉鎮一級的勞動平臺沒有設專門人員，基本上都是兼職人員。
三、今后的工作意見
(一)要形成全民關注就業工作的氛圍。就業再就業工作是一項復雜的系統工程，需要全社會的大力支持和政府各部門相互協調，督查中我們發現，雖然現在國家加大了對勞動就業再就業的投入，政策也很到位，但基層就業部門的工作起來仍感到舉步維艱，究其原因一是由于全球性金融風暴的影響，地方財政難以大力扶持；二是大家普遍關注GDP的增長及城鄉人民的實際收入，對勞動就業也是側重指標的完成，而對一些彈性任務，諸如培訓、創建等工作則缺乏熱情，今后我們必須加大宣傳，擴大影響，增進溝通，形成上下同心、相互協調的工作格局和人人關注就業再就業的工作氛圍。
(二)要堅持不懈地抓檢查，抓落實。就業工作關系到千家萬戶的幸福和全社會的和諧穩定，來不得半點馬虎，我們不能寄希望于一蹴而就，而必須堅持進行定期和不定期的檢查，確保各項指標各項任務落實到人，落實到位。
這次全縣城鄉低保工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是總結近年來我縣城鄉低保工作，安排部署下一階段的工作。剛才，同志回顧總結了近年來的城鄉低保工作，對今后一個時期的工作進行了全面安排部署，同志就今年的農村低保核查工作作了很好的發言，同志就農村低保和農村扶貧兩項制度銜接工作講了很好的意見，鄉和鎮社區作了交流發言，他們的做法對做好全縣城鄉低保工作有很好的借鑒意義，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就全縣城鄉低保工作講幾點意見。
一、統一思想，提高認識，充分認識低保工作的重要意義
縣委、縣政府始終高度重視解決民生問題，特別是把保障城鄉困難群眾的基本生活作為大事來抓。城鄉居民最低生活保障制度自1998年在我縣實施以來，低保制度日益規范，保障范圍不斷擴大，保障標準逐年提高。截止目前，全縣城市低保對象達到1204戶3440人，人均月補助173.17元，較實行低保制度時的34.5元提高了138.67元，保障標準由100元/人月提高到200元/人月；農村低保對象達到1335戶4319人，人均年補助998元，較實行低保制度時的78元提高了920元，保障標準由400元/人年提高到1196元/人年，實現了應保盡保，最近省上下發文件，統一提高城鄉低保標準，從2010年10月1日起，城市低保提高到310元/人月，農村低保提高到1600元/人年，為有效地保障廣大城鄉困難群眾的基本生活，維護社會穩定，促進社會和諧發揮了積極作用。縣民政局被省民政廳評為“全省基層城鄉低保規范化建設示范單位”，鎮社區被民政部命名為“全國基層低保規范化建設典型單位”。今年6月份，全市城鄉低保工作現場會在我縣召開，現場觀摩了鄉和社區的低保工作，會上我縣做了經驗交流，這是對我縣城鄉低保工作的充分肯定。借此機會，我代表縣委、縣政府向多年來奮戰在低保工作一線的同志們表示親切的慰問！向全縣所有關心和支持低保工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，要清醒地看到，我縣城鄉低保工作還存在著少數干部對低保工作的重要性認識不夠、基層力量薄弱、底子不清、情況不透、把關不嚴、規范化建設還有待進一步加強等問題，甚至還有的地方存在“關系保、人情保”等優親厚友的現象。這些問題應該引起大家的高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的歷史階段，經濟結構戰略性調整和深化各項改革進入關鍵時期，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，提出要“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，我縣正處于社會轉型期、改革攻堅期、利益調整期、社會矛盾顯現期，這些都對低保工作提出了新的要求，迫切需要我們進一步提高對低保工作重要作用的認識。
第一，做好低保工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。低保工作與人民群眾的利益息息相關，涉及下崗失業人員、困難企業職工、城鄉無收入居民等貧困群眾的基本生活。認真做好城鄉低保工作，妥善安排好困難群眾的基本生活，使城鄉困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖，就是代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現。
第二，做好低保工作是維護全縣改革發展穩定大局的需要。改革、發展、穩定是一個有機的整體，通過改革，不斷完善、豐富和發展市場經濟體制，推動經濟社會發展。當前，隨著城鄉困難群眾的增加，失地農民的增多，我縣各類民政救助對象達1.2萬多人，接近全縣總人口的10%，其中享受低保的人數占全縣總人口的5.986%，如果這些貧困人口的基本生活問題不能很好解決，就有可能影響全縣的穩定，影響全面建設小康社會的進程。只有建立和完善城鄉低保制度，才能及時有效地解決貧困人口的基本生活問題，保障社會穩定，促進全縣經濟社會快速、、持續發展。
第三，做好低保工作是健全完善社會保障體系的重要內容。最低生活保障制度是健全完善社會保障體系的重要內容，是最直接、最及時地解決廣大城鄉困難群眾生活問題的可靠保障。只有把保障和改善民生作為各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。
因此，各級各部門必須從講政治的高度充分認識做好低保工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，全面推進，切實將這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
二、突出重點，強化措施，不斷推進低保工作再上新水平
做好低保工作，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧的重要內容。完善低保制度，加強規范管理，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，重點抓好以下幾項工作：
一要規范低保操作程序。要認真研究低保制度實施以來出現的新情況、新問題，不斷完善更為科學合理的具體操作程序和管理辦法，努力形成銜接配套、針對性強，便于操作的制度體系。要嚴格執行“戶主申請，社區（村委會）初審，入戶調查、民主評議、張榜公示；鄉鎮（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“五關”，保證“五到位”，即：嚴把申請關、保證調查摸底到位，嚴把審核關、保證審查審核到位，嚴把簽字關、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關、保證政策執行到位，嚴把評議關，保證群眾參與評議到位。實行“四不報”、“七不批”制度。“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批，確保真正將符合低保政策的人員納入保障范圍。
二要實行低保動態管理。定期核查是實現低保動態管理的重要手段。城市低保要堅持“分類施保，按月發放、動態管理、半年調整”的辦法，扎實做好每年的3月份和9月份兩次的定期核查工作。農村低保要堅持“分檔救助、按季發放，每年調整”辦法，扎實做好每年一次的核查工作。核查中要真正做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。通過定期核查，使低保對象有進有出，符合低保條件的繼續保留，不符合條件的及時清出，家庭困難符合低保條件的及時納入，低保金發放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，切實做到“應保盡保”和“應退盡退”。
三要公開信息接受監督。財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意、黨和政府放心，就必須堅持公開、公正、公平的原則。要堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；要公開審批的過程和審批的結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監督，打造陽光低保，讓群眾放心；縣低保辦、鄉鎮（街道辦）和各社區都要設立舉報電話和舉報信箱，廣泛接受群眾的監督，避免暗箱操作，堅決杜絕優親厚友、弄虛作假的人情保、關系保等不公平現象的發生，維護低保的公平公正，使真正困難、符合條件的家庭進入最低生活保障范圍，實現城鄉低保“陽光操作”。在資金管理和發放中，要繼續堅持“民政審批、財政撥付、信用聯社發放”的工作程序，確保低保資金安全、封閉運行。
四要抓好各項制度銜接。盡管低保制度是保障貧困群眾基本生活的一項核心制度，但僅靠低保制度還不能解決貧困群眾的所有問題。因此，在低保制度的實施過程中，要注意與其它制度特別是救災救濟、五保供養、醫療救助、扶貧開發等制度的銜接，正確處理災民與低保對象交叉的問題，對特殊情況造成暫時困難的要給予臨時救濟，對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要給予優惠政策，增強低保對象的自身“造血”技能，鼓勵、扶持他們通過自身的努力早日實現脫貧致富。
三、加強領導，通力合作，確保城鄉低保工作的順利推進
城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作量大、社會關注度高，需要各級各有關部門加強領導，明確責任，協調聯動，齊抓共管，確保城鄉低保各項政策落到實處。
一要加強組織領導。各鄉鎮（街道辦）要進一步加強對低保工作的組織領導，明確一名領導負責低保工作，確定1—2名專職低保干部，專門負責低保日常工作，各村、社區要設立低保信息員負責報告轄區內低保家庭的現狀；縣、鄉、村三級的低保工作人員要切實履行好低保工作的各項職責，嚴格按照“誰調查，誰簽字，誰負責”的原則，進一步夯實工作責任，確保低保對象的真實性和準確性，真正把低保這項惠民政策落實好。
二要注重基礎建設。要高度重視基層低保工作隊伍建設，各鄉鎮（街道辦）要進一步加強低保干部隊伍建設和民政工作站規范化建設，科學調配，充實力量，加大業務培訓力度，始終把保障困難群眾的基本生活作為低保工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾服務，以優良的作風、良好的形象，贏得群眾和社會各界的信賴和支持，努力培養和造就一支政治強、業務精、作風正的低保工作隊伍。要進一步加強基礎網絡建設，加快信息化建設步伐，不斷擴大信息網絡向鄉鎮、街道辦和社區延伸的范圍，逐步實現低保的網絡化管理和網絡化監督，不斷提高低保的工作效率和質量。
