時間：2022-02-07 00:09:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮工作謀劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于水利工作，要把全市流域后期治理暨水利改革發展工作會議精神以及即將出臺的相關意見、細則、方案作為水利工作的指導方針和行動指南，認真貫徹，抓好落實。抓好用水總量的監控管理，抓好總播面積控制，抓好水權的精細化管理，抓好水權水價改革，抓好重點項目的爭取實施，抓好試點工作和春灌工作。
關于設施農牧業建設，要抓好地塊落實和落戶工作，抓好貸款工作，抓好技術服務和產品銷售工作，確保溫室產品順暢銷售、農戶穩定增收。關于特色林果業建設工作，要抓好地塊落實和整地開溝工作，各鄉鎮必須在2月底前全面完成已落實林果業建設地塊的整地和開溝工作，絕不允許因工作滯后延誤栽植時間。要抓好底水澆灌和苗木調運工作。林業部門要會同各鄉鎮在3月底前，全面完成紅棗和枸杞苗木的調運與假植工作。要抓好合作社組建和技術服務工作。林業部門要盡快確定進行林果業技術承包的單位或個人，并在2月10前和服務鄉鎮銜接并簽訂承包合同，確定技術服務區域。關于農業內部結構調整，要抓好高耗水低效益作物面積的壓縮工作和大田節水技術推廣。各鄉鎮和農牧、水務部門要加大節水技術培訓力度，同時要切實指導好農民使用好大田滴灌、溫室滴灌和溝灌設備，使其真正發揮好作用和效益。
關于綠化造林工作，首先要抓好各項準備工作，林業部門要及早謀劃、統籌安排。結合年度計劃任務，及早組織技術人員摸底勘查，落實造林地塊。要抓好重點區域的生態治理和林木管護工作。要嚴格落實“五禁”規定，進一步明確鄉鎮是禁牧責任主體，靠實工作責任，嚴肅責任追究，確保把禁牧措施落到實處，促進生態保護和自然修復。要抓好新農村建設示范點的確定工作，抓緊制定方案，拿出規劃設計。要在基礎設施建設、組織協調、項目爭取、陪同完善方面下功夫。同時，要抓緊做好已建示范點舊址拆遷等工作，確保新農村建設示范點整體形象得到提升。
一要早動手，贏得落實先機。各鄉鎮和農口部門全體干部要盡快進入工作狀態，立即進行安排部署，把干部職工的思想統一到先干快干上，統一到落實會議精神上，統一到做好今年農業農村各項重點工作上。
二要早謀劃，贏得工作的主動。各鄉鎮和農口部門單位要圍繞今年重要工作節點去謀劃、要圍繞打開工作局面去謀劃、要圍繞不誤農時去謀劃，要圍繞縣上的要求去謀劃，要圍繞示范點的打造去謀劃，力爭各項工作順利開展。
三要早宣傳，贏得輿論支持。各鄉鎮和宣傳、廣電部門要通過各種形式向群眾大力宣傳設施農業和新農村建設貸款貼息政策，宣傳貸款程序、引導群眾依靠貸款支持，積極發展設施農業和推進新農村建設。同時要大力宣傳依靠小額擔保貸款發家致富典型、誠信還貸典型和基層金融單位服務三農典型。
四要早培訓，贏得智力支持。要采取先培訓干部，再培訓業務骨干的分級培訓辦法。特別是特色林果業的培訓工作，要積極推行“134”行政技術雙軌責任承包制，進一步靠實宣傳發動、技術服務、任務落實等責任，確保10萬畝建設任務不折不扣完成。
五要早督察，贏得正確導向。紀檢、組織、縣委政府兩個督察室近期要對領導安排的相關事項和當前春耕備耕等重點工作進行專項督察或明察暗訪，以強有力的督促檢查促進各項工作高效落實，為今年農業農村工作實現良好開局奠定基礎。
各位領導、同志們：
這次全縣鄉村工業大觀摩會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要目的是集中展示這一年來各鄉村在工業經濟、工業項目以及企業技改擴能等方面取得的突出成果，總結經驗，查找不足，相互學習，促進工作。此次會議既是一次學習交流會，又是一次總結研討會，同時更是一次明年乃至今后工作的總體動員會、謀劃會。11月1日至2日，我們利用兩天時間，由陳書記、王縣長帶隊先后深入到全縣8個鄉鎮23家企業進行了實地參觀，大家早出晚歸，進廠入礦，十分辛苦。剛才與會的各位領導分別從不同角度、不同側面對全縣工業經濟發展，特別是如何推進工業化進程，發展鄉村工業提出了具有較強指導和借鑒價值的意見，我十分贊同。一會兒，陳書記、王縣長還要做重要講話，請在家全面領會，認真抓好落實。下面，我先就此次大觀摩講三個方面意見。
一、各項指標完成較好，工業經濟成績斐然。
今年以來，全縣上下牢固樹立“工業強縣”思想，緊緊圍繞工業“523”方案，大力貫徹落實縣委、縣政府制定出臺的《關于大力發展鄉村工業，推進工業化進程的意見》，始終堅持加快發展不動搖，各項工作進展順利，全縣工業經濟取得顯著成果。
（一）在大力發展鄉村工業中，認識到位，措施得力。
一是重視程度提高。觀摩發現，全縣上下齊心合力抓工業的氛圍已經形成，縣級領導包建部門適時深入包建單位，幫助謀發展，想對策、解決實際困難。各鄉鎮均制定了具體的發展規劃和目標，為充分調動群眾招商引資、找礦、探礦上項目積極性，克勒溝、腰站等許多鄉鎮都緊緊圍繞發展工業建立了激勵機制，對引進資金，發展企業，優化環境者大膽予以獎勵。同時，將鄉村工業發展納入每位干部考核范疇，層層簽訂責任書，人人有任務，人人有責任，人人有壓力，為工業經濟健康發展打下堅實的基礎。
二是發展思路日益清晰。多數鄉鎮都根據實際，發揮優勢，突出資源，體現將色，因地制宜的謀劃了一些切實可行的項目。中、南、南部三個區域充分發揮自身有一定基礎的優勢，深挖細研，積極開發利用現有資源，優化產業結構，努力改善投資環境，加快建設步伐，圍場鎮、四合永、朝陽地、四道溝等鄉鎮謀劃了一批立鄉立縣的大項目。北部、西部工業基礎較差，缺少資源，產業化尚未表成鏈條，工業企業少，“龍頭”帶動能力弱的鄉鎮，積極立足農業產業和生態農業建設，力爭通過農業產業化招商，尋求工業經濟突破口。去年新撥鄉引資興建的福袁脫水菜項目，就成功地帶動了新撥及其周邊鄉鎮的胡蘿卜種植業，增加農民收入。
三是工作舉措扎實有效。按照年初縣委、縣政府的目標要求，大部分鄉鎮建立了激勵獎懲機制，將年度目標，任務層層分解，并制定了工作標準和考核辦法。在軟環境方面，全面落實“三個一”工程，大膽落實各項優惠政策，主要領導親自帶領客戶跑部門協調關系。在硬環境建設方面，積極加大路、電、視、訊等基礎設施投入力度。四合永鎮把工業發展作為經濟建設的首要任務，提出了“工業興鎮、工業強鎮、工業富鎮、”的發展路子，確立了“53510”工業體系，積極實施項目帶動和多元投資戰略，堅持大中小并舉，招商引資和技改挖潛并重，全鎮上下辦項目，突出重點活項目，效果顯著。
四是工作落實成效顯著。項目數量明顯增多，建設進度明顯加快，特別是四合永華利環保型造紙、圍場鎮金發獸藥、育太和煤礦探采等一批重點項目相繼開工。盤活資金多，原四合永包裝材料廠引進唐山開源造紙總廠，投資1200萬元，生產箱板和瓦棱紙，現已正式生產；圍場鎮利用原錳銀冶煉廠上造型材料項目已投入350萬元，利用原新華鋼廠上橡膠注劑項目也已投產；龍頭山原奇緣沙棘廠被日資買斷，注冊成立時代朝陽生物科技（承德）有限公司，注冊資本2億日元，已投入5000萬日元，建立冷庫、無菌生產車間，增加設備，擴大能力；原四合永外貿冷凍廠整體出售組建了牧源公司，投入340萬元進行改造，9月25日開始投入生產，現已屠宰羊6000只，牛800頭。僅以上項目，就盤活閑置資產4000多萬元，起到了增量帶動存量、資產重新整合、節約項目投資和擴大就業的作用。發展效果好。在礦業開發上，專業探礦與群眾找礦均實現了較大突破，繼承德長城礦業公司之后，核工業部二0八地質大隊、唐山海科公司在克勒溝、育太和探出了較厚煤層，全縣礦產資源勘探開發取得了重大突破。全縣新報礦200多處，新發現礦點50多處。鑫泰鐵選公司正式投產，郭家灣鐵選項目開工建設，廣發永松華礦業瑩石采選項目即將投產，全縣礦業經濟呈現出前所末有的喜人局面。在龍頭企業培育上，三元集團投資800萬元參股曉雅乳業公司二期工程，日生產能力將擴大到100噸；四合永冷凍廠啟動生產；宏遠食品有限公司開工建設，將推動我縣肉雞產業發展；承德科瑞恩有限公司工程進展順利，近期可開始肉牛育肥。在全縣鄉村工業大觀摩總結會議上的講話
R>（二）全縣工業經濟整體運行平穩，持續發展，態勢良好。
一是規模工業實力明顯增強。1-9月份，規模以上工業實現產值3.2億元，國化指決33.9，完成計劃的73.6；工業增加值完成萬元，同比增長，完成年計劃的；實現利稅2427萬元，同比增長51，完成年計劃的67.2。
二是“523”方案扎實推進。1-9月份，五大行業實現產值5.4億元，同比增長39.4，實現利稅6.27萬元，同比增長76；20家骨干企業完成產值2.9億元，同比增長38；30個重點項目完成投資2.9億元，占計劃任務的83，
三是工業發展框架初步形成。通過近幾年的努力，圍繞現有資源和優勢產業，積極謀劃工業經濟發展思路，深入實施工業“523”方案，大力培植20家骨干企業、滾動建設30個重點項目，初步形成了礦山，食品、能源、建材、醫藥化工為支撐的五大工業框架體系。礦業開發勢頭強勁，硅砂行業整頓效果明顯，瑩石采選形成規模，鐵石采業進展較大，煤碳探采實現歷史性突破，黃金、銅等貴金屬探采有很大進展；食品行業帶動作用增強，圍繞薯牛菜三大主導專業，著力培育壯大了一批龍頭加工業；風能開發前景廣闊，風電建設步伐明顯加快；建材行業發展勢頭良好，醫藥化工行業實力不斷增強。
四是工業布局日趨合理。隨著農業三大主導產業的快速發展和礦山探采的深入，一些鄉鎮謀劃的工業項目已付諸實施，特別是礦業在縣鄉的引導下，出現群眾找礦熱潮，隨著一些礦業資源的發現，將由找礦轉向采礦選礦，有的還可能建成較大的項目，各鄉謀劃的項目建起來后，全縣工業將改變過去都集中在縣城的狀況，實現縣、鄉、村多點布局。
五是工業結構調整成效顯著。通過技改擴能和新品研發，培育壯強了“雙九”淀粉、“北雁”、“天源”鑄造用砂、“燕塞”系列檢測車、“錐子山”系列中成藥、“可大”粗紡毛呢，“彩楓”牌化工染料等一批優勢產品，檢測設備新品開發，天原藥業，圍場獸藥廠gmp改造等項目的實施，實現了我縣高科技產業從無到有，從小到大的突破。
六是工業經濟發展后勁明顯增強。骨干企業管理日趨規范，人才引進、管理機制、分配機制逐步健全，業創新意識、開拓意識明顯增強，發展后勁十足，前景廣闊，涌現出了一批典型，燕塞檢測車廠、金發獸藥gmp改造實現了科技創新；紅松風電，寶樂食品技改實現了挖潛增效；天原藥業、可大毛紡實現了現代化企業的逐步規范。特別是以礦業經濟為代表的新一輪工業經濟體系正在形成。廣發永松華礦業、克勒溝煤碳探采、長城金礦探采項目等均取得較大進展，可謂亮點頗多，希望頗大，前景廣闊。
我縣工業經濟工作之所以取得如此大的成效，主要得益于以下幾個方向：
一是全黨抓經濟，重點抓工業，合力抓環境決策英明果斷，符合縣情發展實際需要，引領經濟建設先驅。二是工業發展思路清晰，重點突出，操作性強。重點圍繞五大行業，20家骨干企業，30個重點建設項目和《大為發展鄉村工業，推進工業化進程的意見》，制定出臺了一系列優惠政策和保障措施。三是全縣上下抓工業意識增強，力度加大，各級各部門牢固樹立工業重中之重思想，因地制宜謀劃各類項目，嚴格考核，兌現獎懲。四是行業改革效益顯現，活力顯現。
二、存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應清楚地看到我們在工業經濟建設上還存在著許多缺點和不足。主要表現在：
一是完成全年目標壓力不小，形勢嚴峻。從目前看，全縣各次指標完成情況。
二是各鄉鎮發展不平衡，亮點不多，差距不小。從實際觀摩結果看，中、南、東部鄉鎮好于其它鄉鎮，基礎較好鄉鎮安好于基礎略差的鄉鎮，到目前為止全縣的有個別鄉鎮屬于“工業白點”鄉鎮，且在項目建設上技改的多，新上的少；普通項目多，高科技含量的少。
三是大項目少，規模小，整體實力不強。今管今年全縣新上項目64個，但投資千萬元的只有5個，投資超500萬元的也只有8個。在現有行業中，鄉鎮超千萬元的僅9家，超億元的僅大字宏達化工，多數行業行稅不足百萬元。
四是生產制約大，行業發展保障不足。煤、電、油、運資金等生產制約問題依然存在，盡管我們付出了很多努力，但仍不能從根本上徹底解決。
全面分析在上述問題的主要原因，表現在以下四個方面。
一是認識不到的原因。少數鄉鎮對發展工業情況程度有得提高，責任感、緊迫感，使命感不強，思想不能解因循守舊，尚未擺脫傳統農業束縛，對農業生產考慮的多，對工業研究的少，存在著不想、不愿、不會的問題。
二是用力不夠的原因。個別鄉鎮工作不夠深入。對自身情況研究的環境，不能用科學的發展觀研究新情況，解決新問題，沒有明析的目標，概括起來三句話：“思路不清，措施不力，方向不明。”
三是能力不強的原因。解決問題能力不強，有些鄉鎮對上項目行業生北營過程中存在的資金、電力、運輸等困難，不能積極主動的破解難題，表現出解決問題的少。利用政策能力不強，對于國家優惠傾斜政策不能用用好，僅五條取抉擇的路子不寬，包括招商引資路子，膽子小，行政服務意識不強，在發展鄉村工業過程中，需要通過行政和及推動，組織、抉擇、保護的，采取的措施尚不夠有力。
四是帛不合理的原因。部分鄉鎮主要領導帶頭講工為、想工業，用主要精力抓工業、上項目、跑外聯表率作用不強，沒有成主專門機構，不能齊心協力謀劃項目，千方百計招商引資。
三、下一步工作舉措
做好今后幾個月工作，對于實現既定目標意義重大。各鄉鎮、各部門要認清形勢，堅定信心，創新方法，突出重點，用更大的精力、更強的力量，謀項目，抓開放，促發展，力爭在鄉村工業發展上實更大突破，為“十一五”期間加快推進工業化進程和全面建設小康社會目標奠定良好的基礎。
一是進一步增強抓好工業經濟的緊迫感和責任感。從現在算起距離年終不足兩個月的時間，可我們的目標任務仍然相差甚遠，各鄉鎮、各有關部門，一定要緊緊抓住這為數不多的時機，把工業經濟發展效更加實出的位置，集中研究，清思路，制定更加有效的舉措，動員會社會力量集中發展工業。
二是立足優勢，把握機遇，精心謀劃“十一五”工業經濟發展規劃。“十一五”期間是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小刃社會的關鍵時期，我們要緊緊把握，都市圓和“一線帶兩廂”這兩次難得的時機，突出資源優勢。特色優勢的政區位優勢。認真深劃“十一五”期間工業工作。
總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，圍繞“工業強縣”戰略，以“體制創新”為動力，以招商引資為技改，以項目建設為核心，重點做好礦、風、薯、牛四篇文章。
發展目標是：重點發展有比較優勢和發展潛力的五個特色產業（礦業、食品、建材、化工醫藥、能源）；打造四合永、圍場鎮、觀壩上風電開發三個工業區；創建鑄造用砂、氟化物生產、食品工業生產三大基地，做大的宏達化工，鑫泰鐵選，紅松風電、北雁鑄造、天源鑄造雙九淀粉，曉雅乳業，天原藥業，可大毛紡，萬勝水泥等工十重點骨干企業，滾動建設三十個重點項目。
三是加強領導，強化責任，全力打好后兩個月攻堅戰。
各級、
部門要繼續加大對工業經濟的領導力度，進一步明確責任、采取強有力的舉措，確保全年目標任務完成。經貿、計劃等部門健全同督導，旬調度工作機制，加大指導力度，考核辦、項目加等部門要加大考核力度，半月一考核，一月一通報，縣委政府兩重督查定要切實負起責任，加大督查力度，確保及時準確，各鄉鎮要緊緊抓住帶農閑工作少的有利時機，充分發揮人緣，地緣各種類系，加大外聯引資力度，爭取謀劃儲備一批高精項目，為明年工作打下堅實的基礎。
四是加強排查，清除隱患，深入抓好安全生產及職工穩定工作。
兩天來，我們組織各鄉鎮和相關部門單位負責人，對全縣12個鄉鎮的新型民居建設、產業開發、現代農業、生態建設等工作進行了觀摩。剛才，湛鴻縣長回顧總結了今年以來全縣農業農村工作，全面安排部署了秋冬農業農村工作，我完全同意。一會兒，馮書記還要作重要講話，請大家一并貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農業農村工作
今年以來，各鄉鎮、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農業農村工作會議精神，把實現農民群眾安居樂業、增收致富作為中心任務，突出重點，扎實工作，推動了全縣農業農村工作健康發展。通過平時檢查和這次現場觀摩，前八個月工作主要呈現出以下幾個突出特點。
（一）轉變觀念思路新。年初，我們組織各鄉鎮、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經濟發達地區考察學習后，確定了用大定位明確發展方向、用大載體推動跨越發展、用大創業實現安居樂業、用大和諧促進平安穩定的工作思路，進一步確立了跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的工作方法。通過召開全縣經濟工作會議等幾次大型會議，統一了思想，形成了共識，明確了目標，落實了任務，安排到位，部署周密，使各級領導干部和各鄉鎮、各部門抓有目標，干有方向。
（二）抓早動快效率高。經濟工作會后，迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家，扶農惠民抓落實”活動，迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農業農村工作會議和農村工作綜合現場會議，有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉鎮領導帶隊深入鄉村調研落實工作。農工、農業、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職，全力抓好各自工作落實。各鄉鎮迅速行動，抓早動快，工作措施得力，變化大、效率高。
（三）亮點紛呈創新多。一是現代農業發展走出了新路子。確定發展生態觀光農業，完成了井坪現代農業示范園征地、規劃設計等前期工作；周灣、長城農業機械化、水利化試點工作效果很好。涌現出了廟溝樓房掌惠民種養殖專業合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農民專業合作組織，有力推動了現代農業發展。二是生態建設走出了新路子。先省市一步調整生態建設思路，變單一林種栽植為混交栽植，變全縣栽植為重點綠化，綠化公路沿線重點部位6.2萬畝，栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株，調整林分結構2.5萬畝，種植花草7200畝，春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區一線一點”為重點，啟動實施第三輪新型民居建設工程，鼓勵農民搬出偏遠地帶，到“就鎮、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，實施轉移農民富農民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉鎮駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
（四）全面發展效果好。在現代農業、生態建設、新型民居工作取得新突破的同時，引黃工程有了實質性進展，國家、省市已初步同意，正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題，解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩步發展以大棚蔬菜為主的棚栽業，采取“四抓”的辦法促進了果業發展。大力發展庭院經濟和村圍經濟，種植各類經濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質能源林項目協議，文冠果種植開發前期調研規劃基本完成。土地整理、能源建設、農民教育等工作也都有了新進展。
但是，當前農業農村工作中也面臨著一些困難和問題：一是工作思路調整不到位。個別鄉鎮、部門工作部署和工作節奏跟不上縣上的要求，對現代農業、村容整治、產業配套、民居建設、生態建設、人飲安全、小城鎮建設和農民教育等重點工作把握不準，規劃倉促，盲目建設，與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財力，各鄉鎮部門也積極配合，在全縣建設了很多示范點，但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的，不是農民自愿干出來的，推廣力度和輻射效應不大，沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉變，農業產業發展的機制不夠健全，沒有企業、協會加盟，缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉鎮和部門干部工作作風漂浮，嚴重缺乏事業心和責任心，等靠要思想嚴重，不給錢不干工作，給了錢也干不好工作，有利事情搶的干，清苦工作互相推，遇到問題躲著走，有的工作只唯上、不唯實，簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉鎮之間工作進展不平衡，有的鄉鎮工作思路清，面貌變化大，標準質量高，有的則動靜不大，推進不力，沒有特色，甚至有工作滑坡現象，鄉鎮之間工作參差不齊，進展極不平衡。這些問題，各鄉鎮、各部門務必高度重視，在今后工作中認真研究，采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農業農村各項工作
當前，我縣正處在經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期，各鄉鎮、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作，有力推動**經濟社會科學發展。
（一）轉變觀念，理清思路
結合當前全縣工作實際，我們要在堅持既定發展戰略和方向不變的基礎上，按照跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的要求，全力推進城鄉一體化進程，實現全縣10%的人口從事農業生產、10%的從事石油生產、10%的從事社會事業、70%的搞三產經營，70%的人口居住在縣城和鄉鎮、30%的人口居住在農村的目標。要積極調整優化產業結構，大力發展以石油、天然氣、再生能源為主的工業經濟，以林果業、棚栽業、種植業、養殖業為主的農業經濟，以紅色游、生態游、民俗游為主的旅游經濟，真正建立起農、工、商業結構合理、一、二、三產比例協調的經濟結構，從根本上解決我縣經濟結構單一、石油工業一枝獨秀，生態建設林種單一、鞏固退耕還林成果難，產業結構單一、農民增收難的問題。這是今后全縣經濟結構調整和主導產業的發展方向，也是全縣新的經濟增長點，必須堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。
（二）突出重點，全力實施
1、發展現代農業。秋后，我們要繼續用工業化的先進理念，企業化的經營方式引領農業發展，要使用收割機、脫粒機、農用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業，減輕勞動強度，提高農業勞動生產率。同時加大投資興建水利工程，通過新建、改建、修復等辦法，加固舊壩，修建水渠，安裝管線，根據不同地理條件，按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法，實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黃工程，為明年實施節水灌溉、安全用水工程奠定基礎，確保豐產高產，旱澇保收，增強農業抵御自然災害的能力。
2、開發致富產業。一是大力發展以馬鈴薯、藥材為主的種植業。加大人才、資金、技術投入力度，使種植業實現高效率，達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植，建設種植基地；堅持培育發展村圍經濟和庭園經濟，在農戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經濟林果，試驗種植藥材等經濟作物。加強與科研院所、農業生產先進地區的交流合作，積極引進推廣新技術、新工藝、新品種，努力提高農業產業的科技含量，提高單產，改善品質，增加效益。二是大力發展以子午嶺黑山羊和牛為主的養殖業。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊，具有抗逆性強、肉質好等特點。結合我縣當前草畜產業發展現狀，要堅持保護傳統資源與開發利用相結合的原則，大力發展子午嶺黑山羊，走大戶帶動、小戶覆蓋的路子，全力擴大羊子生產基地，同時繼續適度選育、發展白絨山羊、小尾寒羊等優良品種羊子。鼓勵農民養牛，全面提高養殖效益。三是大力發展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業。通過機制創新、政策調動、制度保障等辦法，鼓勵引導各種經濟成分參與農業產業開發，采取企業領辦、能人帶動、股份合作、聯戶經營的辦法，以“一園兩帶”為重點，積極發展日光溫室大棚，大量種植蔬菜、花卉、苗木等經濟作物，拉長農業產業鏈條，促進農民多元增收。建立健全技術推廣體系，搞好技術服務，促進棚栽業健康快速發展。四是大力發展以文冠果、沙棘為主的林果業。按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，大力發展文冠果、沙棘等經濟林果和小葉楊等用材林，促進生物質能源轉化利用，真正為老百姓興致富產業，建綠色銀行，買終身保險，實現生態效益、經濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設，用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣，全面推進文冠果生產加工和開發利用。通過流轉沙棘等灌木林，吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業進駐發展沙棘生物質能源發電項目，有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題，使生態優勢盡快轉化為經濟效益，促進經濟增長和農民增收。發展山地蘋果要搞好“四抓”，即：抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發文冠果實行“三抓”，一抓規劃，林業部門要盡快拿出規劃方案；二抓苗木，從現在開始抓緊實施育苗，力爭實現種植苗木自給；三抓示范，在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園，每個鄉鎮抓200—500畝示范點。每項產業都要建設基地，形成規模，打造品牌。
3、加強生態建設。要繼續按照年初確定的“突出重點、優化結構、提高效益、分工負責”的要求，扎實搞好秋季植樹造林工作，要把生態建設、產業開發和林分結構調整結合起來，因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材，切實搞好重點部位綠化，著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”，實現生態效益和經濟效益的“雙贏”，為打造旅游城市和邊貿城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設，9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用，確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區一線一點”，堅持“就鎮、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則，把新型民居建設改造的重心轉移到迎川面上，距離“一區一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設，下決心把偏遠山區的農民搬出來，實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉鎮政府駐地村搬遷改造進度，合理規劃住宅和三產用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理，全力抓好綠化美化、村容整治、產業配套工作，把每一個村都打造成精品工程，真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉鎮年終綜合考評，達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮建設進度，按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全。縣城用水除了實施鈉濾處理凈化水外，要加快引黃工程項目進度，力爭年內正式確定，及早啟動實施。鄉鎮可在駐地打壩打井解決。農村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇，采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法，因地制宜，分類實施。
6、加強能源建設。積極推廣“豬—沼—果（菜、糧等）”循環經濟模式，做到“一池三改”同步設計，同步施工。堅持建管并重的原則，加強沼氣建設、維護和管理，提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程，力爭早日投產利用，變廢為寶、化害為利。
7、整理開發土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理，在公路沿線實施“燕窩壩”建設，多淤地，多打壩，增加耕地和建設用地面積，為土地流轉、移民搬遷、農業生產和新農村建設奠定基礎、創造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優質服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創建達標工作，做好迎驗準備，確保驗收達標。按計劃推進“國家生態縣”創建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛生室規范化建設工作，全力抓好“雙創”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩綜治工作會議安排，全力抓好維護穩定工作，
（三）完善機制，規范管理
堅持“園區輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發展”的原則，采取協會引領、民辦公助的辦法，用企業化的經營方式加強農業管理。引導農民通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式，推進土地流轉，為農業規模發展創造必備的條件和基礎，帶動農業生產向大戶、大廠集中轉移，實現由數量擴張型向質量效益型轉變。按照誰投資、誰受益的原則，采取企業領辦、股份合作、能人帶動、聯戶經營等辦法，吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理，鼓勵縣內企業和能人建立農機公司，鼓勵有條件的農戶聯合購買農機具等設施，實行公司、大戶集中經營，規模發展，形成以公司經營、農戶租賃承包使用為主，自備使用為輔的現代農業生產管理模式。以企業＋協會＋農戶為基本模式，建立農民專業經濟合作組織，為廣大農民提供資金、信息和技術服務，形成利益共享、風險同擔的利益共同體，提高農民組織化程度。各鄉鎮要盡快組織調研討論，制定農村用水、產品開發、農機具使用、新農村管護、公益事業等管理辦法，完善機制，推進規范化管理。
（四）強化措施，提供保障
1、加強農民教育，提供人力資源保障。全面實施人人技能工程，使每個青壯年勞力掌握一技之長，提高致富本領。農工部、農業局等部門單位和各鄉鎮要嚴格按照年初農民教育活動安排，扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農民教育培訓活動，全面提高農民素質，真正培養造就一批遵法紀、懂技術、會經營、守信用的種養業能手、農村經紀人、科技帶頭人、專業合作領辦人，使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業，為加快農村經濟發展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業人才，提供技術力量保障。要從西農大、北京農業大學等大學院校選聘農業、水利、林業、果業、蔬菜等專業技術人才，充實到農口相關部門單位和基層站所，切實加強對農業工作的業務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現有人員進行培訓進修，提高專業技能。各鄉鎮、相關行政主管部門要切實加強人員管理，搞好職稱評定、升級晉檔等工作，努力建設一支業務精良、指導有方的專業技術隊伍。
3、加強作風教育，提供組織紀律保障。各鄉鎮、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況，嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓，切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題，建立干部績效考評獎懲制度，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
（一）夯實工作責任。各鄉鎮、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點，進一步細化和夯實工作責任，明確時間節點，倒排工作日程，確保各項工作扎實有序推進，全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任，建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度，努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上，深入一線加強督查，扎實推進分管領域的重點項目和難點工作。縣督查考評辦要進一步加大督查力度，采取限期整改和跟蹤督辦相結合的辦法，對照考核指標，逐項督導檢查，抓住不落實的事，追究不落實的人，努力促進工作落實。
（三）強化責任追究。監察局要加大行政監察力度，對工作進度緩慢、效率低下的鄉鎮和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結合的辦法，嚴格公正考核，兌現目標責任和獎懲，夠到“一票否決”的堅決“一票否決”，該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
（一）謀劃“三農”工作，促進農村發展繁榮。各鄉鎮、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署，針對我縣當前經濟社會發展和農業農村工作現狀，結合各自工作實際，認真組織調查研究，立足當前，著眼長遠，進一步完善發展思路，提早謀劃、產業開發、生態建設、新農村建設、農民教育、長效管理機制等各項工作，確保明年工作及早啟動，科學、規范、有序推進。
（二）謀劃工業經濟，壯大縣域經濟實力。石油國有生產經營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉鎮、各部門一是要全力做好石油開發環境保障工作，促進石油企業健康發展，工業效益不斷提升。同時積極發展天然氣開采、風能、太陽能、生物質等再生能源建設，努力發展相關產業，拉長產業鏈，提高附加值，努力培育新的經濟增長點。同時，要進一步優化發展環境，大力發展非公有制經濟，推進全民創業，從根本上化解財政收入結構單一的風險。
（三）謀劃重點項目，提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉一體化的目標，以項目建設為載體，謀劃抓好縣城、小城鎮和中心村建設工作。各鄉鎮要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則，認真做好本鄉鎮建設發展規劃，科學布局，合理設計，統籌考慮鄉鎮政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉鎮小城鎮建設必須全面啟動，利用兩年時間全部完成。經發局從現在開始，組織各鄉鎮、相關部門單位深入謀劃論證一批產業類、基礎類、民生類的重點項目，抓緊篩選編制，提前做好項目論證及前期準備工作，確保明年重點項目建設早啟動，早實施。
基層殘聯，主要是鄉鎮（街道）殘聯，是為殘疾人做好事、辦實事、解難事的“主渠道”。鄉鎮基層殘聯進一步抓好殘疾人工作，急需實行四大轉變。
一、工作基調：“任務接受”變向“主動出擊”
由于體制原因，鄉鎮殘聯只有一名脫產理事長，其余理事會成員都是兼職，一直以來鄉鎮殘聯工作定格在接受上級殘聯任務，上通下達、下情上報的基調，工作類似“行販”。組織機構單薄，人員老化，加之各級對基層殘聯建設又比較忽視，一些鄉鎮殘聯理事長習慣于按部就班，缺少主動性。鄉鎮殘聯如果不能擺脫“任務接受型”的架子，就會丟失機遇，喪失發展殘疾人事業的大好時機。鄉鎮殘聯工作必須主動出擊，應該注意：一要吃透上情，摸透下情，創造性開展工作；二要聯系實際，突出重點，形成工作特色；三要設計載體，經常活動，保持活力。發揮鄉鎮人多面廣優勢，在殘疾人工作中造大聲勢。
二、工作職能：“日常應付”變向“思考謀劃”
從目前情況看，極大部分基層殘聯工作以應付為主，存在“腳踏西瓜皮、滑到哪算哪的現象”，把殘疾人需要解決的問題和意見向上推和往下踢，很少研究考慮新情況、新問題。筆者認為，基層殘聯殘疾人工作更重要的是要思考謀劃。一要充分發揮鄉鎮殘聯主席團和理事會組織領導的作用，研究制定本區域發展殘疾人事業的工作措施和實施方案。二要強調工作的計劃性、針對性和長效性，加強鄉鎮殘聯規范化建設。三要做殘疾人的“貼心人”和“知情人”。認真研究新形勢下做好殘疾人工作的有效方法與手段。
三、工作精力：“幾項業務”變向“全面發展”
基層殘聯工作處于扶貧、就業、康復幾項業務，對殘疾人領域其他事情很少過問。殘疾人工作內容包羅萬象，隨著殘疾人事業與經濟社會同步發展目標的提出，殘疾人整體事業各要素之間的滲透性和關聯性愈加突出。當前，一些基層殘聯殘疾人工作“單打一”，缺乏整體推進觀念，甚至無法改變與扭轉滯后于經濟社會發展的現狀。基層殘疾人工作既要抓重點，又要促平衡；既要形成特色，又要齊頭并進。當前，殘疾人文化體育工作，自強典型人物培育，精神、智力、重度殘疾人托（安）養，無障礙環境改造，殘疾人自我素質提升等是工作的“短腿”和“軟肋”，是擺在基層殘聯面前急需解決的問題。
四、工作重心：“扶貧扶弱”變向“強筋壯骨”
目前在完善救助政策，加大保障力度的前提下，鄉鎮要用更多的精力和更有效的途徑去幫助解決殘疾人的脫貧致富問題。一要加強對殘疾人的職業技能培訓；二要進一步拓寬就業渠道，抓住新殘疾人保障法和《殘疾人就業條例》深入貫徹的有利時機，依法推行殘疾人勞動就業，動員福利企業和社會用人單位把農村富裕的在勞動年齡段以內的殘疾人就業切實安排解決好。政府各級各部門要帶頭安置殘疾人，為殘疾人就業營造良好的社會環境；三要全方位、多角度為殘疾人脫貧奔小康提供服務，土地、資金、技術、種苗等生產要素要頃向于殘疾人自主創業，農技人員要與殘疾人創業聯姻結對，殘疾人扶貧基地要進一步發揮輻射作用，要規范和完善為殘疾人自主擇業的優惠條件和措施，鄉鎮要動員干部職工與脫貧殘疾人家庭結對，基層殘聯要為殘疾人自我發展創造外部環境和發展平臺。
（作者單位：浙江省上虞市殘聯）
為貫徹落實區委轉變經濟發展方式，調整經濟結構，推動科學發展的要求，充分挖掘全區上下農業項目建設的潛力，帶動農業產業結構調整和農業農村發展方式轉變，加速推進現代農業發展，促進農業增效、農民增收，按照《市人民政府關于加強農業項目建設的指導意見》文件精神，現就加強全區農業項目建設工作，提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會、區委二屆六次全會精神，以農業現代化為導向，以轉變農業發展方式為核心，以促進農業結構調整和增加農民收入為目標，堅持把項目建設作為全區農業經濟發展的有效載體和有力抓手，充分利用各種有利條件，抓住關鍵環節，突出重點領域，拓寬建設渠道，用項目擴張總量、用項目優化結構、用項目提升水平、用項目推動發展，通過項目建設帶動全區現代農業發展實現新突破，為社會主義新農村建設夯實產業基礎。
二、工作目標
強化以工業理念抓農業，探索出一條規范實施、科學管理、監管有力、運行高效的農業項目建設新路子，建立起多方配合、責任明確、形成網絡、獎懲到位的農業項目建設新機制，形成一批全方位、多層次的農業項目建設群，使全區農產品精深加工、龍企技改擴建、農業基礎設施建設、標準化種植養殖基地建設、農產品物流等農業項目建設有一個新提高。年，全區實施投資500萬元以上的農業重點項目30個以上，總投資達到20億元以上。
（一）鄉鎮自建項目實現新跨越。各鄉鎮要結合優勢產業、特色農業發展，謀劃和建設一批促進主導產業升級，提高農產品檔次和質量，實現農業經濟與現代科技有機結合，提升農產品競爭力的重點項目，建立健全農業產業化發展格局。實行領導干部分包農業項目責任制，每個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長和主管副職至少分包一個投資在500萬元以上的農業項目。
（二）向上爭取項目再上新臺階。區直農口單位圍繞國家重點支持的投資方向，結合全區農業發展重點，積極包裝、篩選和組織一批國家產業政策支持的項目，加快辦理前期手續，加大匯報盯辦力度，集中爭取一批項目進入國家、省、市計劃盤子，促進全區農業生產條件不斷改善。
（三）招商引資項目實現新突破。各鄉鎮和區直農口單位要堅持招商引資和招商引智相結合，通過“小團組”、“定向”、“專題”招商，承接國內外優勢生產要素的轉移，積極尋求國際國內合作伙伴，搞好產業的延伸和精深發展，重點引進一批農業高新技術和精深加工項目。
（四）超前謀劃項目實現新提高。年內,區級將圍繞農業產業化建立完善農業項目庫，謀劃和儲備項目30個以上。各鄉鎮也要積極謀劃和儲備農業項目，每個鄉鎮至少要謀劃和儲備2個以上項目。項目編報工作要與時俱進，不斷更新，項目庫要達到信息網絡化、規范化管理。
三、工作重點
（一）圍繞發揮特色產業優勢抓項目。各地、各有關單位要立足本地本單位資源、特色優勢，加強農產品加工項目建設，大力構建資源有效利用、優勢充分發揮、競爭力優勢明顯的農業項目建設格局，引進建設一批產加銷、貿工農一體化程度比較高、實力比較強的“農字號”大項目，帶動農業產業優化升級。要重點圍繞我區優勢特色明顯的奶業、生豬、果品、蔬菜等主導產業來抓項目，尤其要大力發展食品加工型龍頭項目，引導龍頭企業集群向優勢產區集中，發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的加工企業集群，并以此帶動農產品生產區域化布局、標準化生產、集約化經營格局的形成，做大做強優勢產業，形成以主導產業為基礎、重點項目為骨架，相對完善的現代農業產業體系。
（二）圍繞創新農業發展方式抓項目。各鄉鎮和區直農口單位要樹立和運用大農業理念，積極拓寬農業項目建設的內涵和外延，圍繞設施農業拓展、規模養殖推進、生態農業推廣、休閑觀光農業示范、農民專業合作社規范、農業品牌創新、綠化家園創建、現代農業產業園區建設等方面，扎扎實實建設一批質量型、生態型、服務型的大工程、好項目，帶動全區農業經濟創新型發展。要加強生態農業項目建設，大力發展高效農業、循環農業和休閑觀光農業項目，實現農業的可持續發展和產業鏈條不斷延伸。要鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織加大品牌創建和市場開拓力度，積極爭創國家和省、市級知名品牌，圍繞品牌推動項目建設，圍繞品牌加強產業合作，提升項目建設的質量和層次。
（三）圍繞國家政策支持方向抓項目。面對國家扶農強農政策更加直接有力、推進現代農業發展和促進農民增收的投入不斷加大的趨勢，區直農口單位要加強同國家部委和省、市直有關單位支持政策的銜接，圍繞國家重點支持的投資方向，根據國家產業發展政策和實際發展需要超前謀劃和精心設計項目，加大跑部進廳的工作力度，積極爭取農田水利基礎設施建設、優質糧產業工程、農村沼氣工程、農作物畜禽良種繁育體系建設、農產品質量安全監測體系建設、重點防護林體系建設、森林資源管護體系建設、農村流通網絡體系建設、農民專業合作組織建設等方面更多的國家政策資金扶持向我區傾斜。
（四）圍繞提升現有龍頭企業抓項目。鼓勵現有農業龍頭企業加快產品升級和換代步伐，新上一批重要生產領域和關鍵生產環節的技改、擴張項目，推動優勢企業上規模、上檔次、上水平，帶動農業產業化發展；支持龍頭企業加強與農產品生產基地的聯系，建設原料基地，完善倉儲設施，整合資源品牌，擴大生產規模，盡快形成完善的產業鏈條，帶動更多的農民增收致富；支持本地企業與國內外知名企業開展合資合作，鼓勵龍頭企業通過吸納股份、轉身加盟等形式，承接京津唐等城市產業轉移項目，實現借勢做強，培育一批年銷售收入超億元的大型龍頭企業集團，形成競爭優勢明顯的龍頭企業發展集群。年內，市級以上農業重點龍頭企業固定資產規模比上年增長10%以上，年銷售收入增長15%以上。支持農業龍頭企業晉檔升級，年內爭取全區新發展達到市級及以上標準的農業產業化龍頭企業5家。
（五）圍繞提高合資合作水平抓項目。各地、各有關單位要積極尋求與國內外大企業、大財團的對接，按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式，吸引國內外工商資本、社會資金到我區投資興辦高新技術和名牌產品為支撐的種、養、加龍頭企業，抓好知名企業大項目的引進。要借助京津唐消費市場，發展冷鏈物流產業項目建設，建成2家以上冷鏈物流企業。特別要積極拓寬農業利用外資領域，通過積極尋求國際合作伙伴，承接國外優勢生產要素轉移，加快循環型、生態型、產業型、高效型農業項目發展，推動我區農業利用外資工作取得新進展。年內，重點抓好眾品食業有限公司、蒙緣食品倉儲冷鏈物流、蒙牛乳業（）有限責任公司包裝材料等項目建設，促使一批農業項目盡快投產達效，增強全區農業發展后勁。
（六）圍繞建設產業聚集區抓項目。借鑒抓工業聚集區建設的先進理念，搞好我區農業產業化園區和食品工業聚集園區規劃建設，大力吸引農業產業化龍頭企業投資進駐，形成企業集群，圍繞技術研發、品牌打造和產業鏈延伸三個關鍵要素，推動農業集約化、規模化、區域化發展。在農業產業化園區建設上，重點推進現代農業示范園區和華鼎綠洲現代農業科技示范園區建設；在食品工業聚集園區建設上，以現有的蒙牛乳業公司、樂百氏公司為中心，規劃建設食品工業聚集園區，加快眾品食業公司、蒙緣倉儲物流、蒙牛乳業包裝材料等項目建設，千方百計吸引更多的國內外重量級農產品加工企業入駐園區。通過農業產業化園區和食品工業聚集園區建設，打造特色產業鏈，帶動倉儲、運輸、包裝等配套產業發展，促進農民轉移就業，帶動農業產業化和統籌城鄉發展。
（七）圍繞整合農業資金抓項目。堅持集中財力、統籌安排、扶持增量、提檔升級的原則，進一步優化完善農業投資管理機制，整合農業資金用于重點農業項目的獎補，把已有的優勢做大做強，并不斷發現優勢，培育優勢并使之擴張。今后，除中央和省、市直接下達的項目資金外，區里將打破部門行業界限，整合農業項目建設專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業，壯大一批特色產業，促進生產規模形成產業帶，加工規模構建企業群，服務規模打造產業鏈，提高農業產業的綜合競爭力。整合方法為：市級以上資金，實行“分類指導、逐級申報、部門篩選、會商審核”的管理模式，由農口各單位統一制定《投資指南》。各鄉鎮按照《投資指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產業，認真研究，積極謀劃，切實做好農業項目編制、申報和爭取工作。區里統籌安排各地的申報項目，保證全區重點項目能夠順利落實，重點產業能夠得到有效扶持。區財政融合整合農業專項資金，用于農業重大項目工程和省、市級以上農業項目的資金配套，充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商、民間資本和外商資本投資現代農業發展。
四、保障措施
（一）加強組織，明確責任。為進一步加強全區農業項目建設的領導，區政府成立由主管副區長任副組長，區政府辦公室主管副主任、農工委常務副書記任副組長，區委農工委和區發改局、財政局、農牧局、林業局、水務局、供銷社、國土分局、環保分局等有關單位主管負責同志為成員的區農業項目建設領導小組，領導小組辦公室設在區農業產業化辦公室（區委農工委），辦公室主任由農工委主管負責同志兼任，負責組織、協調、督導全區農業項目建設工作，加強與有關部門的溝通聯系，及時掌握有關情況，協調推進農業項目工作的落實。各鄉鎮也要成立專門組織機構，建立健全主要領導謀劃協調、分管領導具體組織、有關單位分工負責、農業辦公室督導落實的組織推動機制；要把農業項目建設作為農業農村經濟工作的重中之重，擺上重要議事日程，加大支持力度，全力推進發展。區直農口單位要明確各農業項目建設的主管領導、主抓科室、具體工作人員，形成農業項目有領導主管、有科室主抓、有專門人員具體負責的工作格局。
（二）協調配合，共同發展。按照屬地管理的要求，各鄉鎮人民政府主要負責同志作為農業項目建設的第一責任人，主管負責同志作為直接責任人，要帶頭抓項目，認真解決農業項目建設中的困難和問題。農口各單位要加強各鄉鎮、涉農企事業單位的溝通與聯系，全面掌握農業項目建設的進展情況；要加強與國家部委和省、市直相關單位的溝通聯系，積極推介項目，主動匯報項目情況，指導協助各鄉鎮和涉農企事業單位做好農業項目工作。
雖然今年我縣重點項目建設進展不錯，但項目建設中存在一些不容忽視的問題，需引進高度關注。一是新開工項目少。二季度正值項目開工的黃金季節，但我縣新開工的項目寥寥無幾，在全市重點項目網上，今年我縣新開工的億元項目有4個，但有實質性進度的只有至信化工一家，對這一問題在座的同志們也可以從今天觀摩的情況看出來。二是大項目少，更為確切地講是省重點項目少。今年上半年滄州市有106個項目列入第一批省重點，比去年增加46個，我縣只有2個（國峰制管，畢捷機電）列入。三是項目謀劃不夠。雖然1—5月份我縣上報的億元以上謀劃項目有15個，總投資99.2億元，但實實在在地說，有的謀劃項目只有簡單的情況說明，實質性的前期工作根本沒有做，更有個別的謀劃項目只是停留在紙上的一個項目名稱。四是固定資產投資有下滑趨勢。1—5月份，全縣固定資產投資完成13.5億元，同比增長20.7%，增幅與去年同期相比下滑49個百分點。要想完成全年的投資任務，下半年的壓力相當大。五是土地、資金等瓶頸制約依然突出。從目前的土地和金融形勢看，日益趨緊，特別是土地形勢十分嚴峻，對我們的項目建設形成極大的制約，但不是沒有破解辦法，更不能將此作為延緩或停滯項目建設的理由。以上這些問題在很大程度上影響和決定著我縣項目建設的速度和質量，必須盡快加以解決。
如何做好下半年的項目建設工作，一會兒，貝書記還要講重要意見，下面，我先強調幾點：
一、加快項目建設進度
今天是6月18日，上半年馬上就要結束，各鄉鎮、各相關部門要把“趕進度”作為項目建設的中心任務，加強協調和調度，倒算投資帳，倒排時間表，對于在建的凱發玻璃棉、至信化工、鑫利達五金等項目要千方百計地加快項目建設進度，保證投資及時跟進，爭取早日建成投產。對于今年上半年計劃開工但尚未開工的重點項目，在5月份的經濟形勢分析會上，我專門進行了強調，要逐個梳理，認真查找原因，弄清問題出在哪個環節，及時排除障礙，抓緊時間開工。分包項目的縣級領導、鄉鎮和部門的同志要及時跟進，加強對各項生產要素的協調和調度，主動幫助解決項目建設過程中遇到的實際問題，推動項目加快建設。在加快項目建設進度的同時，要嚴把建設質量，抓好安全生產，確保不出現任何事故。
二、著力破解瓶頸問題
一是多利用閑置的建設用地。對于投資額不是特別大的項目，要引導、鼓勵項目建設單位多使用原有的閑置建設用地，包括磚瓦窯和供銷、糧食、教育、衛生等系統的閑置建設用地，要盤活存量，用足用活。二是建立小項目孵化區。初步打算在烏馬營工業區內建設項目孵化區，興建統一的車間和寫字樓，面對小企業進行招租。這樣既可解決土地問題，又能對處于創業初期的小企業進行扶持。三是樹立節約集約用地意識。要提高項目容積率和單位面積投資強度，把有限的土地資源用到生產項目上，壓縮非生產項目占地規模，盡量做到少用地、多產出。
破解資金這一瓶頸制約，要發揮我縣農合行和商業銀行的資金主渠道作用，最大限度地爭取金融部門支持；要加大招商引資力度，通過多種形式，積極引進戰略投資者。另外，天津股權交易所已在滄州設立交易中心，主要為非上市公司提供股權融資，目前已有河間、泊頭、肅寧的4家企業掛牌，融資金額1個多億，這種融資方式對公司規模大小和產品創新程度的要求相對寬松，比較適合我縣企業融資，希望相關部門和企業家們多多關注。
三、加強項目的謀劃和儲備
項目建設是長期任務，既要立足當前，抓好在建項目，又要著眼長遠，加強項目的謀劃和儲備。項目謀劃不深、不實是我們存在的最大問題。謀劃項目不是簡單的投資意向，而是對項目的可行性、技術水平、經濟效益等都要深入研究、全面分析、充分論證，把項目做精、做細、做實。各鄉鎮、有關部門以及項目建設單位一定要在項目謀劃上多下功夫，我初步考慮下一步各鄉鎮要建立項目儲備庫，明確項目入庫標準，實行儲備項目動態管理，在鄉鎮這一級就把項目儲備規范起來，為項目建設出成效做好基礎性工作。謀劃項目要依托我縣的五金機電、紡織服裝和玻璃制品三大優勢產業，結合國家的宏觀政策，找準切入點和結合點，謀劃、儲備一批投資規模大、技術含量高、產業關聯度強的立縣興縣大項目。要加大項目謀劃、包裝、跑辦力度，力爭有幾個帶動能力強、支撐作用大的重點項目，進入國家和省的“十二五”規劃盤子。
四、抓好園區平臺建設
去年我縣工業區被省政府批準為省級五金機電產業聚集區，為更好地利用這一平臺優勢，今年我們進一步加大了園區基礎設施投入力度，在城東工業區實施了排水管網建設工程，目前基本完工。同時，啟動了烏馬營工業區建設，鋪筑道路6000多米，架設電力線路1萬多米。在園區管理體制和行政區劃上也做出了相應調整。縣委、縣政府之所以不計成本、真金白銀地改善園區基礎設施，目的就是增強園區對項目的承載能力，吸納更多的企業入住，進而把工業園區打造成我縣經濟發展的新引擎。作為園區的直接管理機構——園區管委會要積極借鑒外地先進經驗，不斷提高工作效率，創新工作機制，更好地為企業搞好服務。各鄉鎮也要引導項目和企業向園區集中，降低基礎設施投入成本，形成綜合配套加工能力，最終實現產業的集群發展。
五、進一步優化項目建設環境
半年工作以來，一方面在區規劃局熟悉鄉鎮規劃內容及流程，了解xx區、xx鎮已有的和正在編制的規劃，以便指導未來鄉鎮規劃工作；另一方面積極深入鄉鎮基層，認真了解鄉鎮實際情況，對鄉鎮規劃進行全面梳理，并根據鄉鎮實際情況，向鄉鎮領導就發展定位、規劃思路等提出建議，組織、參與編制多項規劃，全面履行《xx市鄉村規劃師管理辦法》關于鄉村規劃師的各項工作職責，主要工作總結如下：
1、提出鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施主要建議意見
為加快xx“宜業宜居宜游的國際化衛星城”建設，結合xx區分片區發展思路，就鄉鎮發展定位、整體布局及規劃思路等方面向當地政府提出規劃意見建議書1份，參與鄉鎮政府涉及規劃建設研究決策及事務會議7次，為鄉鎮的發展出謀劃策。
2、代表鄉鎮政府組織編制并初審的鄉鎮規劃項目
負責代表鄉鎮政府繼續完善xx鎮總體規劃修編，與設計院對接提出規劃編制修改要求，并對規劃編制成果進行審查把關，目前正在按程序報批，走法定化程序。
同時參與編制重點區域，即xx永盛通航產業園的控制性詳細規劃，將xx產業園的發展積極融入到全鎮規劃中，以便更好的指導片區的項目引進和發展。
3、對鄉鎮規劃和設計方案進行初審把關情況
代表xx鎮政府對xx社區活動中心新建、xx場鎮活動社區改建的方案提出修改意見，并全程對項目的實施進行監管，以保證規劃和建設的一致性。
同時通過自己的專業視角，為xx鎮的雨污管網建設、道路改造、安置點選址、農村連片整治、消防站選址等項目方案前期工作提供意見和建議。
4、其他工作:配合片區對xx鎮招商項目進行協調。
為進一步加強對2009年全縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作的組織領導，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作領導組。現將組成人員通知如下：
組長：×××縣人民政府縣長
副組長：×××縣人民政府副縣長
成員：×××縣經濟局局長
×××縣煤炭工業局局長
×××縣安監局局長
×××縣國土資源局局長
×××縣工商局局長
×××縣公安局副局長
×××××供電有限責任公司總經理
領導組辦公室設在縣煤炭工業局，辦公室主任由王會德同志兼任，工作人員從相關部門抽調。
各產煤鄉鎮人民政府也要成立相應的工作機構，并于2009年11月10日前將成立機構情況報縣煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作領導組辦公室（縣煤炭工業局）。
二、煤炭資源整合和關閉煤礦礦井的方式、標準
（一）關閉方式
采取先關閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具備時，可以同時開展礦井關閉與資源整合工作。
（二）關閉標準
1．吊銷相關證照；
2．停止供應并清繳火工用品；
3．停止供電，拆除礦井生產設備，供電、通信線路；
4．封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
5．妥善遣散從業人員。
三、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2009年11月5日至11月20日）
各產煤鄉鎮要及時成立關閉不具備安全生產條件煤礦工作領導組，召開相關辦礦人會議，認真傳達學習上級有關文件精神和本實施方案，做好被關閉礦井法人代表及家屬的思想工作。縣級各相關部門要通力合作，認真配合鄉鎮做好關閉礦井前的各項準備工作。要通過電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳，努力為礦井關閉營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的理解和支持。
（二）組織實施階段（2009年11月21日至11月30日）
按照《××縣煤炭資源整合方案》的要求，2009年我縣整合關閉2對礦井（××縣發輝煤礦和××縣樹元煤礦）。各有關鄉鎮、部門要密切配合，各司其職，加強協調，形成合力，切實依法行政，對確定關閉的煤礦礦井堅決實施徹底關閉。對已關閉的煤礦礦井取得的相關證照，縣國土資源局要申報吊銷采礦許可證；縣煤炭工業局要申報吊銷煤炭生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證和礦長安全工作資格證；縣工商局要依法辦理企業注銷登記或吊銷營業執照；縣公安局要清繳火工用品；供電公司要切斷供電電路。各有關鄉鎮、部門要進行不定期巡查和重點監控，嚴防死灰復燃。
（三）督促檢查階段（2009年12月1日至12月31日）
各產煤鄉鎮要認真落實資源整合、關閉煤礦礦井責任制，加大巡查和矛盾糾紛化解力度，采取果斷措施，嚴厲打擊無證非法采煤和私挖濫采現象。縣煤炭工業局要指導幫助煤礦企業進一步建立健全安全生產責任制和各項管理規章制度，并督促煤礦企業認真貫徹落實。
四、相關要求
（一）加強領導，確保煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作責任落實到位。各產煤鄉鎮人民政府鄉鎮長是煤炭資源整合和關閉煤礦礦井工作的第一責任人，要切實加強領導，狠抓落實，認真處理好關閉和穩定的關系，積極穩妥地在規定時限內做好關閉工作。同時，要做好資源整合和開采礦區的長遠規劃工作。
一、市縣有關目標任務下達情況
根據市縣有關工作要求，縣竹產辦分解我縣2020年竹產業發展道路建設目標任務：完成竹區水泥（瀝青）混凝土道路建設10公里。
二、有關工作推進情況
（一）做好竹產業道路項目規劃。
為貫徹落實全市竹產業發展規劃決策部署，加強對縣域鄉鎮實情的準確把握，結合脫貧攻堅農村公路和交通大會戰農村公路建設項目計劃安排，與各鄉鎮就全年的竹區道路建設目標任務進行對接，立足實際謀劃建設項目，分解建設目標任務，為竹產業發展提供有力的交通基礎保障，有效推動竹產業經濟發展。
（二）做好竹產業道路項目建設。
一是強化工作責任，增強各鄉鎮及相關部門責任意識，主動加強各方面的聯系，確保建設項目順利推進；二是確保工程質量，嚴格按照竹產業發展道路建設標準和質量要求施工。三是加強與各鄉鎮對接和檢查工作，每月對各鄉鎮完成情況進行了進度收集和上報，就竹產業道路建設工作開展季度巡查。
（三）竹產業道路建設任務完成情況。
截至目前，我縣已完成2020年竹區水泥（瀝青）混凝土道路建設10.2公里，目標任務完成率102%。
為深入貫徹落實**省和**市關于加快服務業發展的工作要求，加快建立符合省**花園定位的現代產業體系，實現“保增長、保變樣、保民生、保穩定”目標，依據《**市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》(**政發［20**］26號)，制定本實施意見。
一、發展目標
20**年－20**年，實現以下目標：一是服務業增加值占全市GDP比重達到60%，成為全市的主導產業。其中20**年服務業增加值占全市地區生產總值的比重提高到30.8%；服務業全社會固定資產投資完成44億元；服務業5千萬元以上竣工項目完成投資2.5億元以上。二是服務業結構進一步優化。加快發展現代物流倉儲、產品研發、品牌營銷、外包服務、總部經濟、信息軟件、金融保險等面向生產的服務行業，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地產、旅游、教育、文化、衛生、公共服務等面向民生的服務行業。三是服務業從業人員占全市從業人員比重達到50%以上。
二、發展重點
以項目建設為抓手，緊緊圍繞服務業3個聚集區、6個重點行業、50個重點項目，積極謀劃，全力推進，確保全面完成服務業發展目標。
（一）加快服務業聚集區建設。搶抓“三年大變樣”契機，按照土地集約利用、城建配套設施共享、產業互動發展、增強聚集效應的總體原則，打造主城區商業商務區、西部旅游休閑區、環省會服務業區三個市級服務業發展聚集區。
1．主城區商業商務區。著力完善基礎設施、提升經營業態、提高服務水準，形成現代化、多功能的綜合性商業商務中心。重點抓好以下幾項工作：一是提升現有商業設施服務檔次，著力引進適銷新品，大力發展連鎖經營、品牌專賣等業態，形成大眾首選的購物場所。二是建設主城區為中心的中央商務區。結合中心區改造和東部新城區開發，謀劃建設大型綜合購物中心、高檔購物休閑會所、高檔特色酒店；3年內謀劃建設2－3個星級賓館，吸引我市和**市的廣大消費者，增強**商業的影響力。三是加快特色商業網點建設。建設一批商業精品店、特色餐館、休閑娛樂場所，提高城市承載能力。
2．西部旅游休閑區。按照省**花園的要求，著力打造生態旅游、休閑度假、體育健身、會議博覽、總部經濟、動漫產業。重點抓好以下工作：一是做好**寨至**休閑旅游區域的統籌規劃和發展，啟動**高速以西2平方公里的休閑度假區和體育休閑公園項目，依托**渠水源，改造溝壑，營造水域面積500多畝的人工湖，打造西部山前生態新區。二是依托西部山前的山水地理優勢，建設動漫影視產業基地，重點發展文化創意、動漫制作、影視創作為主的文化產業及其相關的體驗、參與型游覽項目；三是依托**鎮廢棄礦山，結合礦山恢復治理，規劃建設集歷史、文化、觀賞、科普于一體的地質礦山公園，再現古代**煉和現代采礦、選礦工藝，進一步挖掘我市文化底蘊。四是完善以**寨、動物園、植物園、**森林公園為主的旅游景點景區建設，打造一批精品景區及與旅游配套的餐飲、娛樂項目，逐步完善食住行游購娛功能，形成**新的一日游、二日游，增強旅游資源的吸引力。新晨
3．環省會服務業區。抓住**市二環以內汽車、建材、農副產品、小商品市場外遷和鐵路貨運站搬遷的機遇，按照市場整體升級改造的規劃要求，積極謀劃布局，加快商業物流和市場開發建設，實現我市環省會服務業的崛起，打造新的經濟隆起帶。**鎮：重點發展商貿流通、旅游服務、商務中心、金融保險，在動物園附近謀劃建設旅游商品市場。開發區：重點加快**國際汽車物流中心等倉儲、物流項目的開發建設工作。**鎮：重點發展現代物流業，建設省會內陸港。**鎮：重點抓好北方農副產品市場項目的開發建設，以此帶動**河河灘地帶無公害蔬菜市場的發展，逐步建成規模較大北方最大的農產品交易市場。**鎮：重點在鎮區中心及東部謀劃服務省會的大型物流中心，形成與**園相配套的生產集中區。**鎮：謀劃建設集汽車修理、餐飲、娛樂、日用百貨、土產于一體的中高檔綜合服務區。**鎮：加快總部基地和創意休閑區建設。
（二）加快服務業重點行業發展。重點發展現代物流、商貿流通、旅游休閑、交通運輸、信息服務、金融保險等行業，大力培育加快現代服務業發展的支撐產業。
1．現代物流業。重點建設三個物流中心。一是**商業物流中心。布局在**鎮區域內，建設木材、工程機械、鋼材等現代物流園，并依托**市裝備制造基地發展第三方工業物流。二是農副產品物流中心。布局在**鎮，以**北方農產品中心批發市場為依托，建設具備倉儲、交易、批發、配送等功能的大型綜合農副產品物流中心。三是倉儲物流中心。在**獲北路、**國道和**國道兩側，依托國際汽車物流項目，積極培育建設倉儲物流項目。
2．商貿流通業。以三個“聚集帶”為發展重點，再造**“旱碼頭”輝煌。一是現代商貿聚集帶。以**路、**街和**路商業區為重點，按照設施完善、功能現代、環境優良的標準進行改造擴建升級，提高軟硬件檔次和水平；加快建設中心區和城東新區商貿設施的建設步伐。構建以大型綜合性商業設施、超級市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、專業店為補充，星級酒店及休閑娛樂設施相配套，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現代商貿聚集帶。逐步完善乾榮步行街管理，培育和開發**大街商業網點。加快引進一些國際、國內大企業、大集團來我市投資開設旗艦店、連鎖店、專賣店、精品店。大力發展品牌連鎖、專賣經營，拓展農村市場。二是農副產品市場聚集帶。以**北方農產品中心批發市場為龍頭，帶動部分鄉鎮農副產品市場謀劃建設力度，擴大和規范**香椿、**莊石榴、**鄉大棗等專業特色市場的輻射能力。三是裝飾建材市場聚集帶。依托龍泉路裝飾建材市場和海山大街盛世明珠家具廣場，大力發展裝飾建材市場，加快專業市場建設步伐。在**國道兩側培育建設五金、摩托車、電器、裝飾、建材等專業市場，逐步形成配套設施完善、配送體系發達的建材裝飾市場群。
3．旅游業。圍繞“省**花園”定位，加快整合、開發種類精品資源，著力打造一批精品景區；大力優化旅游產品，積極培育新型業態，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游總收入達到5億元。一是精品游。大力推進**寨、動物園、植物園、龍泉寺、**等旅游精品景區建設，進一步完善旅游景區基礎及服務設施，提高服務水平，形成富有魅力、各具特色、互補性強的山水景區集群。二是鄉村游。**鄉、白**鄉、**鎮、**鎮、**鎮等鄉鎮，要積極開發農業生態旅游項目，培育完善梁莊村大棗采摘、**莊石榴采摘、**和**鎮紫藤葡萄及食用菌等生態旅游采摘項目。要深入挖掘我市歷史文化內涵，建設一批人文歷史景點，開發歷史文化旅游項目，逐步形成以生態觀光、民俗體驗、農家采摘為主的休閑娛樂度假項目。三是工業游。開發以住宿、餐飲、娛樂、會展、購物、都市觀光和現代游樂為特色的工業旅游觀光示范項目。按照工業旅游觀光示范區（點）的要求，引導珠江啤酒、食草堂等企業進行改造包裝，形成我市特有的工業旅游。
4．交通運輸業。充分發揮我市交通和基礎設施等綜合優勢，完善交通基礎設施，搞好紅旗大街南延、**線**段拓寬、東西外環工程的建設。加強交通運輸管理工作。一是扶持發展成立運輸公司、集團，建設客運物流企業和交通運輸基地，搞好倉儲物流運輸服務業務。謀劃公路運輸服務區，擴大并帶動當地餐飲、住宿等相關服務業的發展。二是鼓勵個體運輸戶與運輸量大的專業市場和物流企業聯營，擴大運輸、客運能力。三是實施公交優先發展戰略，抓緊謀劃與省會公交對接，實現公交城鄉全暢通。
5．信息服務業。推進電子商務和電子政務，用信息化加快提升工業化、農業產業化發展水平。加快發展軟件、創意、動漫產業。各職能部門要充分發揮各自職責，加強合作，加快信息化建設，實現信息網絡全覆蓋。
6．金融保險業。加強金融生態建設，支持金融、保險機構擴大經營規模。完善中小企業信用擔保機制，加快發展小額擔保公司，探索建立村鎮銀行等新型農村合作金融組織，積極引進股份制銀行來我市開辦業務、設立機構。積極引導和幫助優質企業進入資本市場，通過上市或債券直接融資。在重點推進以上六大支撐行業發展的同時，還要進一步加快科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展，引導房地產、商業服務、居民服務業規范健康有序發展，構建符合我市產業發展定位，滿足生產、生活需求，更加完善的服務業體系。
(三)加快重點項目建設。項目建設是服務業發展的有效載體和基本手段。要舉全市之力抓好50個服務業重點項目建設。
一是繼續搞好中心區商貿設施升級改造和新建五交化倉儲物流等4個市場物流項目、**百草寺觀光攬勝等3個旅游項目和銀湖度假中心、奧克蘭小鎮等21個房地產項目的建設工作，加快建設進度，力爭快推進、早竣工、早見效。
二是加大**倉儲物流（格力空調）、香港**物流、**國際汽車物流中心等3個物流項目和**國防園、**國際休閑度假區等19個旅游休閑項目的跑辦力度，著力解決好項目建設的土地、資金等問題，要早安排、勤協調、快實施，爭取早開工、早建設。
三是對每個服務業項目都要明確專人負責，全程服務，加快項目進展步伐和建設進度，力爭早日開工、建設和竣工。
三、保證措施
（一）加強組織領導。市政府成立**市服務業發展領導小組，成員單位由各服務業主管部門組成。**市服務業發展領導小組辦公室設在發改局。實行例會、通報、講評、調度、獎懲等制度，強化對全市服務業發展的統一協調、領導、指導和考核，及時解決服務業發展中的問題。各鄉鎮區及各部門都要健全服務業機構，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體負責，做好綜合、協調、服務、督查等工作。
（二）強化項目推進。一是抓招商引資。各鄉鎮、部門要做好項目的謀劃、包裝、推介工作。積極開展現代物流、旅游和城市建設等專題招商活動，引導客商投資倉儲物流、金融保險、休閑旅游、會展和研發等領域。二是抓重大項目。要積極吸引大企業、大集團、大客商來我市投資，力爭在引進重大項目上取得突破。
（三）強化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指標、稅收等方面給予優惠支持。二是市財政每年安排不少于300萬元的服務業發展專項引導資金，主要用于重點服務業項目的資金配套及貼息補助，幫助申報國家、省、市專項資金和引導資金。三是對服務業項目要做到優先審批、優先供地、優先供應資金、優先提供“保姆式”服務，并對重大服務業項目實行一套班子、專司其職、特事特辦、全程服務，突破“瓶頸”性制約。
（四）嚴格考核獎懲。組織制定《**市服務業發展考核辦法》，實行目標管理責任制，將我市全年服務業發展目標和重點項目建設進行分解下達，嚴格實行年度考核。將服務業固定資產投資、服務業項目進展等各項指標和任務列入各鄉鎮區的綜合考核體系，并實行定期考核，明確獎懲。各鄉鎮要將考核指標分解到每個項目上，落實到每名領導干部身上，確保完成服務業指標任務。新晨
（五）深化改革創新。鼓勵引導工業企業繼續深化“主輔分離”，將非核心業務、服務性設施和單位剝離出來，組建獨立核算的服務實體，實行服務外包。鼓勵支持機關事業單位剝離后勤服務系統，實行社會化經營。開發區要引導園區企業將原材料采購、貨物運輸、后勤服務等業務進行剝離，交由專業物流公司、服務公司承擔，提高專業化分工水平，提高社會和行業的整體效益。對在我市開發建設的投資項目，原則上都要在我市注冊成立獨立核算的新公司。
（六）強化統計工作。統計部門對要服務業指標倒排進度，及時掌握、監測、分析服務業發展動態，完善對服務業發展的調查統計、追蹤分析、提前預警、檢查考核等工作和制度。要進一步拓展統計范圍，規范統計口徑，防止漏統，力求數據全面真實。要加強服務業統計隊伍建設，提高業務水平，切實做好服務業統計工作。
市重點發展服務業項目實施意見
編者按：隨著商品生產和商品交換的發展，隨著城市的繁榮，居民的日益增多，服務業從為流通服務到為生活服務，進一步擴展到為生產服務，以提高人民群眾物質文化生活為目的，為社會增加物質財富，從而提高人民的物質文化生活水平。,無論在宏觀上還是在微觀上,都實際地為社會節約了勞動時間。服務業既能加強生產與消費的聯系,使產品順利地經過流通到達消費領域;又能幫助消費者更好地利用產品，指導和擴大消費，加速社會的再生產過程；還能傳遞信息，促進生產者和消費者相互了解，因此，服務業在國民經濟發展中的作用越來越受到重視。
為深入貫徹落實**省和**市關于加快服務業發展的工作要求，加快建立符合省**花園定位的現代產業體系，實現“保增長、保變樣、保民生、保穩定”目標，依據《**市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》(**政發［20**］26號)，制定本實施意見。
一、發展目標
20**年－20**年，實現以下目標：一是服務業增加值占全市GDP比重達到60%，成為全市的主導產業。其中20**年服務業增加值占全市地區生產總值的比重提高到30.8%；服務業全社會固定資產投資完成44億元；服務業5千萬元以上竣工項目完成投資2.5億元以上。二是服務業結構進一步優化。加快發展現代物流倉儲、產品研發、品牌營銷、外包服務、總部經濟、信息軟件、金融保險等面向生產的服務行業，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地產、旅游、教育、文化、衛生、公共服務等面向民生的服務行業。三是服務業從業人員占全市從業人員比重達到50%以上。
二、發展重點
以項目建設為抓手，緊緊圍繞服務業3個聚集區、6個重點行業、50個重點項目，積極謀劃，全力推進，確保全面完成服務業發展目標。
（一）加快服務業聚集區建設。搶抓“三年大變樣”契機，按照土地集約利用、城建配套設施共享、產業互動發展、增強聚集效應的總體原則，打造主城區商業商務區、西部旅游休閑區、環省會服務業區三個市級服務業發展聚集區。
1．主城區商業商務區。著力完善基礎設施、提升經營業態、提高服務水準，形成現代化、多功能的綜合性商業商務中心。重點抓好以下幾項工作：一是提升現有商業設施服務檔次，著力引進適銷新品，大力發展連鎖經營、品牌專賣等業態，形成大眾首選的購物場所。二是建設主城區為中心的中央商務區。結合中心區改造和東部新城區開發，謀劃建設大型綜合購物中心、高檔購物休閑會所、高檔特色酒店；3年內謀劃建設2－3個星級賓館，吸引我市和**市的廣大消費者，增強**商業的影響力。三是加快特色商業網點建設。建設一批商業精品店、特色餐館、休閑娛樂場所，提高城市承載能力。
2．西部旅游休閑區。按照省**花園的要求，著力打造生態旅游、休閑度假、體育健身、會議博覽、總部經濟、動漫產業。重點抓好以下工作：一是做好**寨至**休閑旅游區域的統籌規劃和發展，啟動**高速以西2平方公里的休閑度假區和體育休閑公園項目，依托**渠水源，改造溝壑，營造水域面積500多畝的人工湖，打造西部山前生態新區。二是依托西部山前的山水地理優勢，建設動漫影視產業基地，重點發展文化創意、動漫制作、影視創作為主的文化產業及其相關的體驗、參與型游覽項目；三是依托**鎮廢棄礦山，結合礦山恢復治理，規劃建設集歷史、文化、觀賞、科普于一體的地質礦山公園，再現古代**煉和現代采礦、選礦工藝，進一步挖掘我市文化底蘊。四是完善以**寨、動物園、植物園、**森林公園為主的旅游景點景區建設，打造一批精品景區及與旅游配套的餐飲、娛樂項目，逐步完善食住行游購娛功能，形成**新的一日游、二日游，增強旅游資源的吸引力。
3．環省會服務業區。抓住**市二環以內汽車、建材、農副產品、小商品市場外遷和鐵路貨運站搬遷的機遇，按照市場整體升級改造的規劃要求，積極謀劃布局，加快商業物流和市場開發建設，實現我市環省會服務業的崛起，打造新的經濟隆起帶。**鎮：重點發展商貿流通、旅游服務、商務中心、金融保險，在動物園附近謀劃建設旅游商品市場。開發區：重點加快**國際汽車物流中心等倉儲、物流項目的開發建設工作。**鎮：重點發展現代物流業，建設省會內陸港。**鎮：重點抓好北方農副產品市場項目的開發建設，以此帶動**河河灘地帶無公害蔬菜市場的發展，逐步建成規模較大北方最大的農產品交易市場。**鎮：重點在鎮區中心及東部謀劃服務省會的大型物流中心，形成與**園相配套的生產集中區。**鎮：謀劃建設集汽車修理、餐飲、娛樂、日用百貨、土產于一體的中高檔綜合服務區。**鎮：加快總部基地和創意休閑區建設。
（二）加快服務業重點行業發展。重點發展現代物流、商貿流通、旅游休閑、交通運輸、信息服務、金融保險等行業，大力培育加快現代服務業發展的支撐產業。
1．現代物流業。重點建設三個物流中心。一是**商業物流中心。布局在**鎮區域內，建設木材、工程機械、鋼材等現代物流園，并依托**市裝備制造基地發展第三方工業物流。二是農副產品物流中心。布局在**鎮，以**北方農產品中心批發市場為依托，建設具備倉儲、交易、批發、配送等功能的大型綜合農副產品物流中心。三是倉儲物流中心。在**獲北路、**國道和**國道兩側，依托國際汽車物流項目，積極培育建設倉儲物流項目。新晨
2．商貿流通業。以三個“聚集帶”為發展重點，再造**“旱碼頭”輝煌。一是現代商貿聚集帶。以**路、**街和**路商業區為重點，按照設施完善、功能現代、環境優良的標準進行改造擴建升級，提高軟硬件檔次和水平；加快建設中心區和城東新區商貿設施的建設步伐。構建以大型綜合性商業設施、超級市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、專業店為補充，星級酒店及休閑娛樂設施相配套，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現代商貿聚集帶。逐步完善乾榮步行街管理，培育和開發**大街商業網點。加快引進一些國際、國內大企業、大集團來我市投資開設旗艦店、連鎖店、專賣店、精品店。大力發展品牌連鎖、專賣經營，拓展農村市場。二是農副產品市場聚集帶。以**北方農產品中心批發市場為龍頭，帶動部分鄉鎮農副產品市場謀劃建設力度，擴大和規范**香椿、**莊石榴、**鄉大棗等專業特色市場的輻射能力。三是裝飾建材市場聚集帶。依托龍泉路裝飾建材市場和海山大街盛世明珠家具廣場，大力發展裝飾建材市場，加快專業市場建設步伐。在**國道兩側培育建設五金、摩托車、電器、裝飾、建材等專業市場，逐步形成配套設施完善、配送體系發達的建材裝飾市場群。
3．旅游業。圍繞“省**花園”定位，加快整合、開發種類精品資源，著力打造一批精品景區；大力優化旅游產品，積極培育新型業態，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游總收入達到5億元。一是精品游。大力推進**寨、動物園、植物園、龍泉寺、**等旅游精品景區建設，進一步完善旅游景區基礎及服務設施，提高服務水平，形成富有魅力、各具特色、互補性強的山水景區集群。二是鄉村游。**鄉、白**鄉、**鎮、**鎮、**鎮等鄉鎮，要積極開發農業生態旅游項目，培育完善梁莊村大棗采摘、**莊石榴采摘、**和**鎮紫藤葡萄及食用菌等生態旅游采摘項目。要深入挖掘我市歷史文化內涵，建設一批人文歷史景點，開發歷史文化旅游項目，逐步形成以生態觀光、民俗體驗、農家采摘為主的休閑娛樂度假項目。三是工業游。開發以住宿、餐飲、娛樂、會展、購物、都市觀光和現代游樂為特色的工業旅游觀光示范項目。按照工業旅游觀光示范區（點）的要求，引導珠江啤酒、食草堂等企業進行改造包裝，形成我市特有的工業旅游。
4．交通運輸業。充分發揮我市交通和基礎設施等綜合優勢，完善交通基礎設施，搞好紅旗大街南延、**線**段拓寬、東西外環工程的建設。加強交通運輸管理工作。一是扶持發展成立運輸公司、集團，建設客運物流企業和交通運輸基地，搞好倉儲物流運輸服務業務。謀劃公路運輸服務區，擴大并帶動當地餐飲、住宿等相關服務業的發展。二是鼓勵個體運輸戶與運輸量大的專業市場和物流企業聯營，擴大運輸、客運能力。三是實施公交優先發展戰略，抓緊謀劃與省會公交對接，實現公交城鄉全暢通。
5．信息服務業。推進電子商務和電子政務，用信息化加快提升工業化、農業產業化發展水平。加快發展軟件、創意、動漫產業。各職能部門要充分發揮各自職責，加強合作，加快信息化建設，實現信息網絡全覆蓋。
6．金融保險業。加強金融生態建設，支持金融、保險機構擴大經營規模。完善中小企業信用擔保機制，加快發展小額擔保公司，探索建立村鎮銀行等新型農村合作金融組織，積極引進股份制銀行來我市開辦業務、設立機構。積極引導和幫助優質企業進入資本市場，通過上市或債券直接融資。在重點推進以上六大支撐行業發展的同時，還要進一步加快科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展，引導房地產、商業服務、居民服務業規范健康有序發展，構建符合我市產業發展定位，滿足生產、生活需求，更加完善的服務業體系。
(三)加快重點項目建設。項目建設是服務業發展的有效載體和基本手段。要舉全市之力抓好50個服務業重點項目建設。
一是繼續搞好中心區商貿設施升級改造和新建五交化倉儲物流等4個市場物流項目、**百草寺觀光攬勝等3個旅游項目和銀湖度假中心、奧克蘭小鎮等21個房地產項目的建設工作，加快建設進度，力爭快推進、早竣工、早見效。
二是加大**倉儲物流（格力空調）、香港**物流、**國際汽車物流中心等3個物流項目和**國防園、**國際休閑度假區等19個旅游休閑項目的跑辦力度，著力解決好項目建設的土地、資金等問題，要早安排、勤協調、快實施，爭取早開工、早建設。
三是對每個服務業項目都要明確專人負責，全程服務，加快項目進展步伐和建設進度，力爭早日開工、建設和竣工。
三、保證措施
（一）加強組織領導。市政府成立**市服務業發展領導小組，成員單位由各服務業主管部門組成。**市服務業發展領導小組辦公室設在發改局。實行例會、通報、講評、調度、獎懲等制度，強化對全市服務業發展的統一協調、領導、指導和考核，及時解決服務業發展中的問題。各鄉鎮區及各部門都要健全服務業機構，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體負責，做好綜合、協調、服務、督查等工作。
（二）強化項目推進。一是抓招商引資。各鄉鎮、部門要做好項目的謀劃、包裝、推介工作。積極開展現代物流、旅游和城市建設等專題招商活動，引導客商投資倉儲物流、金融保險、休閑旅游、會展和研發等領域。二是抓重大項目。要積極吸引大企業、大集團、大客商來我市投資，力爭在引進重大項目上取得突破。
（三）強化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指標、稅收等方面給予優惠支持。二是市財政每年安排不少于300萬元的服務業發展專項引導資金，主要用于重點服務業項目的資金配套及貼息補助，幫助申報國家、省、市專項資金和引導資金。三是對服務業項目要做到優先審批、優先供地、優先供應資金、優先提供“保姆式”服務，并對重大服務業項目實行一套班子、專司其職、特事特辦、全程服務，突破“瓶頸”性制約。
（四）嚴格考核獎懲。組織制定《**市服務業發展考核辦法》，實行目標管理責任制，將我市全年服務業發展目標和重點項目建設進行分解下達，嚴格實行年度考核。將服務業固定資產投資、服務業項目進展等各項指標和任務列入各鄉鎮區的綜合考核體系，并實行定期考核，明確獎懲。各鄉鎮要將考核指標分解到每個項目上，落實到每名領導干部身上，確保完成服務業指標任務。新晨
鄉鎮黨委屆期已滿，根據自治區、州黨委有關文件精神和要求，各鄉鎮黨委換屆將集中在2011年第一季度進行。鄉鎮黨委換屆是保持鄉鎮黨委班子旺盛生機和活力，更好地從思想上、組織上解決鄉鎮黨委班子自身問題的需要，是加強鄉鎮黨委領導班子建設的有效途徑。為了更好地實現鄉鎮黨委順利換屆，下面幾種情況值得考慮。
一、職數少顧慮多，積極性受影響。按照自治區、州黨委關于鄉鎮黨委換屆的有關文件精神，明確規定了黨委委員職數，而大部分鄉鎮黨委委員普遍存在不確定因素，對此，大部分鄉鎮領導干部覺得職數未能增加，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大，影響了當前工作。還有部分優秀的一般干部感覺到提拔無望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待觀望的思想。
二、可調配干部少，調配難度加大。近年來，由于大中專院校取消畢業分配，機關進人實現凡進必考，鄉鎮要補充新鮮血液，只是靠每年招錄的數量有限的鄉鎮公務員。因此，造成了可供調配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結構性要求的干部配備的難度更大。
三、干部期望值高，思想急需疏導。大部分鄉鎮條件較清苦，不少任職時間較長的鄉鎮領導干部，特別是牧區鄉鎮干部，都把換屆視為個人職務升遷或回城工作一次難得的機會，特別是鄉鎮黨委換屆由3年調整為5年后，干部的期望值更高，在部分鄉鎮干部中存在不安于基層、急于求成的浮躁心理。
四、統籌工作安排，老同志需考慮。在換屆中，讓部分年齡較大的同志退居二線，是形勢和工作的需要，有利于騰出部分職位培養和鍛煉年輕干部。但也造成部分干部產生“船到碼頭車到站”的思想，放松了對自己的要求。如何妥善安置好老同志，保護、調動好老同志的工作積極性是當前換屆工作中需要面臨的現實問題。
五、群眾關注度高，風氣需更清正。隨著文化水平的不斷提高，群眾了解和參與政治活動的要求日益迫切。在換屆中，如何做好群眾特別是黨員的思想工作，做到公開透明、公平公正，為換屆營造風清氣正的氛圍，急需提前謀劃和部署。
主要目的是對今年國土資源工作進行回顧總結，通報進度，分析形勢，查擺問題，進一步理清思路，明確重點，強化措施，全面推進國土資源各項工作再上新臺階。剛才，區國土局通報了國土五項重點工作進展情況，鎮、鎮分別就新一輪土地利用總體規劃修編和土地開發整理工作作了典型發言，常務副區長專題部署了新一輪土地利用總體規劃修編工作，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講五點意見：
一、工作要評估
今年年初，我們確定了國土資源五項重點工作，目前進展情況如何，需要進行總結評估。
（一）土地利用總體規劃修編全面啟動，但與目標計劃差距較大，工作相對滯后。目前，個鄉鎮（街道）已經上報了用地布局材料，但用地布局不合理，沒有達到規劃編制要求，規劃主要控制性指標和約束性指標沒有落實。主要表現為隨意劃定城鄉建設用地擴展邊界，用地布局散亂，平均分配自然村用地指標現象嚴重，土地開發整理復墾任務未落實，對城鄉建設用地增減掛鉤政策研究不深，農村土地綜合整治工作沒有落實到位，同時，“兩規”銜接不到位，農村建設用地定位、定量以及農村居民點退出范圍遲遲未確定，影響了整個工作的進度。究其原因主要是思路不清，業務不精，思想認識不到位，工作銜接不及時。
（二）土地開發整理力度加大，但進度偏慢，質量欠佳，后續耕種沒有跟進。目前，土地開發整理任務已經落實，但仍處于測量、設計、招投標等前期階段，還沒有開工建設。主要問題是項目前期準備工作不充分，政策處理不到位，工作進展不平衡，特別是建設用地復墾與計劃目標任務還有一定差距。同時，少數鄉鎮工程監管不到位，開發質量有待進一步提高，后續耕種管理沒有很好地跟進。
（三）批地征地供地工作積極推進，但壓力加大。目前全區共報批新增建設用地畝，完成征地畝、供地畝，其中客專、西氣東輸等國家重點項目征遷工作正有序推進。存在的主要壓力是：①用地指標緊，耕地占補平衡壓力大。今年需自行安排指標項目預計新增建設用地畝，而省市下達的年度計劃指標只有畝，供需矛盾十分突出；②征地工作進展不平衡，被征地農民基本生活保障措施落實不到位。群眾訴求多、多，部分鄉鎮工作推進不力，影響土地按時交付。部分鄉鎮部分被征地農民基本生活保障即征即保不能完全到位。③轉而未供土地存量大，提高供地率難度大。
（四）農民違法違規建房專項整治成效明顯，但長效管理有待進一步加強。目前，全區農民違法違規建房處理率達，掃尾工作正在穩步推進。同時注重長效管理，絕大部分鄉鎮建立了農民違法建房巡查制止小分隊，及時制止農民違法違規建房行為，今年以來全區新發生的宗各類違法建房，都得到及時制止，并組織拆除了余宗。但部分鄉鎮（街道）遺留問題較多，潛在壓力較大，穩控工作任務艱巨，治舊控新長效管理機制需進一步完善。
（五）礦產資源開發整合工作扎實推進，但任重道遠。整合方案提出的關閉家小礦山的目標，目前已完成家，鎮礦山整合正在積極推進之中。但今年以來，各類涉礦矛盾糾紛明顯增多，做好整合提升和涉礦維穩工作任重道遠。
二、態度要端正
國土資源工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。各鄉鎮（街道）和相關部門要深化認識，高度重視，以科學發展理念指導國土資源工作，努力做到守土盡責、護土有方、用土有效。
（一）要從保障經濟社會發展的角度加強國土資源工作。從當前來看，制約發展的瓶頸主要是土地和資金兩大要素，只有切實抓好國土資源工作，多批地、多征地、多收儲，多開發、多整理、多復墾，才能為建設發展提供源源不斷的用地支撐；同時，適時適當供地、適度調劑指標，才能為經濟社會發展提供強大的資金保障。從長遠來看，只有抓好土地利用總體規劃修編，及早地謀劃好未來年的土地利用規劃，才能為今后的長遠發展騰出更多的空間。可以說，國土工作既事關當前，更影響長遠；既事關用地需求，也影響區域發展的資金需求。
（二）要從保護土地生態資源的角度加強國土資源工作。省委作出建設生態文明、推進經濟社會協調可持續發展的決定，要求我們不能以犧牲資源特別是土地資源為代價來求得一時的發展。只有通過土地開發整理，實施基本農田質量提升，嚴格規范用地行為，才能實現建設用地占補平衡，既為省內發達地區加快發展提供寶貴的土地資源保障，也為發展贏得項目和資金，反過來又能更好地促進土地資源的保護和開發利用。
（三）要從保持社會和諧穩定的角度加強國土資源工作。土地是農民的命根子，國土資源工作做不好，直接影響社會的和諧穩定。在各類中涉土占比較大，影響了社會的穩定和抓發展的精力。只有抓好農民建房管理，抓好礦產資源開發的整合提升，抓好被征地農民的生活保障，規范土地資源開發使用秩序，才能為經濟社會發展提供良好的環境。
因此，各鄉鎮（街道）、各有關部門一定要從全區大局出發，進一步增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感，繼續采取有力措施，切實把國土資源重點工作放在重中之重的位置來抓。
三、力度要加大
要緊緊圍繞新型工業化、新型城鎮化和新農村建設“三大任務”，嚴格落實“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”五項要求，扎實推進國土資源“抓當前、謀長遠、保穩定”三個方面的五項重點工作。
（一）抓當前，強化經濟社會發展用地保障。
一要加快推進土地開發整理。①加快工程進度。要高度重視工程進度，建立半月督查通報制度，實行并聯推進，由區行政服務中心、監察局、國土局負責，研究提出規范、簡化的招投標流程方案，壓縮項目前期時間，加快工程進度。特別是建設用地復墾要進一步尋求突破，重點抓好鄉、鎮的磚瓦窯復墾工作，積極探索建立磚瓦窯退出機制，同時要加大宅基地復墾力度。②提升質量效益。要嚴抓工程質量管理，注重后續種植工作，著力提升開發土地地力。以周家鄉為試點，加強政策引導，對開發整理的土地實行統一流轉、統一發包、規模經營，防止回到農戶分散經營的老路，以土地開發帶動產業結構調整，促進現代農業發展。區農業局具體負責指導項目實施后農作物種植工作，抓好土地整理項目耕作層的質量監督。③及早謀劃長遠。土地開發整理工作要注重科學性和系統性，與現代農業發展、新農村建設、農村住房改造等緊密結合，按照“做好當年、看清明年、謀劃后年”的工作要求，制定低丘緩坡開發與建設用地復墾的“三年行動計劃”，計劃任務具體落實到各個鄉鎮（街道），每個鄉鎮（街道）要及早調查摸底，結合新一輪土地利用總體規劃中列出的農村土地綜合整治示范村，積極挖掘宅基地、低次園地等各類開發復墾資源，及早謀劃、及早對接，把今后三年實施的項目落實到具體地塊，并有針對性地開展宣傳教育、政策引導、規劃安排等前期工作，實現土地資源的持續有序開發。
二要加快批地征地供地。①抓用地報批。要積極爭取省留重大基礎設施新增建設用地計劃指標，以及下山脫貧和地質災害避險搬遷項目省留新增建設用地計劃指標；各相關職能部門要主動當好參謀，加強用地報批服務，做到早謀劃、早安排，項目報批材料早準備、早上報。②抓項目征地。有關鄉鎮（街道）要集中時間精力，落實專人負責，成立專業隊伍，強化與項目業主單位的對接，按照項目建設輕重緩急安排征地時序，做到“一地一策”、“一項目一作戰圖”，加快推進征地工作。③抓項目供地。各鄉鎮（街道）、項目業主單位要對符合供地條件的、暫時不能供地的和完全不能供地的三類情況進行全面梳理，區別對待，分別落實供地措施，特別是近三年的項目供地工作要在月底前全部完成，確保達到供地率要求。對確實不能供地的，要盤活轉而未供農轉用指標。
（二）謀長遠，全力以赴抓好土地利用總體規劃修編。
一要牢固樹立科學規劃理念。要按照《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》、《關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》和《關于加快推進新一輪土地利用總體規劃編制工作的意見》等三個文件指導規劃修編工作，牢固樹立“退出有序、布點優化、虛實結合、程序到位、引導有方”的規劃理念，避免重走村莊布點零星散亂的老路。①退出有序。目前，城鄉建設用地規模現狀已經倒掛，加上新增建設用地指標集中在中心城區，新一輪規劃期內現狀農村居民點和工礦退出的比例要達到。也就是說，按照規劃要求，未來年要有至少一半的自然村居民點逐步向城區、集鎮和中心村集聚，這是社會發展的趨勢和方向，規劃必須按照這個方向進行編制。同時要看到，規劃編制完成后，實施規劃是一個長期的過程，并不是三五年甚至規劃期內就能實施到位的，要尊重村莊自然發展規律，根據農民思想觀念轉變和現實需求，逐步搬遷，有序退出。②布點優化。各鄉鎮（街道）要把有限的土地指標向“1+X”（“1”指一個集鎮，“X”指若干個中心村）集聚，做大集鎮和中心村，縮減自然村，逐步優化村莊布點。③虛實結合。要遵從“規劃不一定馬上實施、實施一定要有規劃”的原則，一方面，要確保編制的規劃能順利通過審批；另一方面，要結合農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤要求，統籌安排用地機動指標和村莊搬遷時序。④程序到位。要嚴格按照規劃編制進度安排，逐項規范推進，從規劃定稿、聽證、論證，到規劃審查、審批，做到環環相扣、依法依規、程序到位。⑤引導有方。要堅持政府主導、規劃引導、有堵有疏，嚴格控制違法違規建房，同時要為退出的村莊在集鎮、中心村預留建設用地，并加強生產生活基礎設施配套，逐步引導農民向集鎮、中心村搬遷。
二要牢牢把握規劃編制環節。各鄉鎮（街道）、區級有關部門要嚴格按照省國土廳要求，牢牢把握好規劃編制的各個環節，明確時間節點要求，實行“掛圖作戰”，確保在月底前全面完成區鄉兩級新一輪土地利用總體規劃修編工作。月日前，區級相關部門提供規劃編制相關資料。月日前，全區所有鄉鎮（街道）要按照要求確定規劃用地布局方案并上報區國土局。月日前，區級規劃和高家規劃成果要報省政府審批。月日前等個鄉鎮（街道）規劃成果報省政府審批。月日前，其它鄉鎮規劃成果報市政府審批。月底前，區鄉兩級規劃爭取全面完成審批。區鄉兩級都要建立規劃聯審辦，區級由分管副區長牽頭，區府辦、國土局、規劃局等相關部門人員組成；鄉鎮（街道）由黨（工）委書記、鄉鎮長（街道主任）、分管領導、國土員、規劃員等人員組成。
三要牢牢抓住規劃編制重點。①“兩規”銜接要到位。各鄉鎮（街道）的村莊布點規劃、村莊建設規劃要與新一輪土地利用總體規劃同步編制，區規劃局要在月底確定村莊布點規劃和村莊建房規劃方向，實現與土地利用總體規劃編制的有效銜接。②科學規劃村莊布點。各鄉鎮（街道）要在深入調查各居民點的人口、人均用地面積等現狀的基礎上，對“村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型”的四種農村居民點類型，明確村莊退出目標和中心村發展方向。“兩規”銜接到位后，各鄉鎮（街道）要集中精力合理劃定城鄉建設用地擴展邊界，在擴展邊界內合理確定允許建設用地區和有條件建設用地區規模。③科學分配新增建設用地指標。在編制規劃中，各鄉鎮（街道）要將有限的建設用地指標集中安排用于集鎮、中心村和規劃中的居民點建設，在條件成熟時逐步撤并自然村，從而逐步實現村莊減少、人口集聚、土地集約的目標。④科學編制農村土地綜合整治規劃。農村土地綜合整治規劃是鄉鎮土地利用總體規劃修編的一項重要內容。省委、省政府要求到年，全省開展個示范村土地綜合整治工作，這期間，要選定個示范村開展農村土地綜合整治。因此，要在充分調查研究的基礎上，科學編制農村土地綜合整治規劃，有效解決農村居民點退出難題。
（三）保穩定，規范土地資源開發使用管理秩序。
一要切實加強農民建房管理。各有關部門和鄉鎮（街道）要進一步加大農村建房管理工作力度，鞏固深化專項整治工作成果。①抓好專項整治掃尾工作。要根據各地實際，在確保可控的情況下，做好農村違法違規建房專項整治掃尾工作。②強化后續管理工作。對農民建房管理要做到堵疏結合，一方面，加強農民建房用地的審批服務，對符合建房條件的要及時給予審批。另一方面，要加大執法力度，加強巡查制止小分隊建設，及時發現和制止新的違法違規建房行為。③實施綜合防控機制。今年區里專門出臺了考核辦法，并安排萬元的專項資金，用于對農民建房管理的考核獎勵。各鄉鎮（街道）要切實承擔起本區域的農民建房管理責任，充分發揮考核激勵和村級組織的日常監督管理作用。繼續實行鄉鎮（街道）牽頭、部門配合的拆除違法違規建房機制。堅持違法違規用地每月通報制度，對通報數字排名靠前的鄉鎮（街道）要限期整改，整改不到位的，嚴格追究相關人員責任。
二要進一步推進礦產資源整合提升。目前，礦產資源開發整合總體進展順利，列入上級考核的任務基本能夠如期完成。對于鎮龍祥村礦山整合糾紛問題，下一步，有關部門和鎮要專題研究，專題分析，落實措施，特別是要提高礦產資源開發的門檻，在矛盾糾紛化解上力求有新突破，切實加快推進鎮石灰石礦整合工作。
四、進度要加快
各有關部門、鄉鎮（街道）要對照區政府年初確定的國土五項重點工作任務，進一步落實責任，整合資源，形成合力，切實加快國土資源重點工作進度。
（一）進一步加強領導。會后，各鄉鎮（街道）黨政班子要對國土資源工作進行專題分析、專題研究、專題部署，做到主要領導親自抓、親自部署，分管領導全力抓，國土員和規劃員集中精力抓，采取更加有效的舉措，確保各項工作真正落實到位。
（二）進一步強化責任。完成今年的國土工作任務重、時間緊，必須項項任務落實到人，責任明確到人，有關職能部門要各負其責，全力配合抓好工作。區國土局要牽頭抓總，全面做好與各部門單位之間的溝通協調，加強對鄉鎮街道的指導服務，統籌安排國土各項工作；區規劃局要做好村莊布點規劃和村莊建設編制，加強與新一輪土地利用總體規劃的銜接，確保“兩規”同步推進；區農辦要協調落實好農村土地綜合整治工作，整合各類資金，加大中心村基礎設施配套建設力度，為規劃修編和實施做好服務；區農業局要做好標準農田質量提升、基本農田保護區劃區定界等工作；區林業局做好規劃實施期間的公益林保護、林地審批、林地政策處理等工作；區發改、統計、水利、交通等相關部門要積極參加規劃論證等工作。
（三）進一步抓好落實。各鄉鎮（街道）要對照工作進度表，按照“掛圖作戰”的要求，進一步落實分工，立即行動，做到一項工作、一名領導、一支隊伍、一抓到底，切實加快推進國土資源各項重點工作。
五、滿意度要提升
“態度決定力度，力度決定進度，態度、力度、進度決定滿意度”。要切實抓好新時期的國土資源工作，不斷提升上級和人民群眾對國土資源工作的滿意度。
（一）進一步強化大局意識。國土資源工作事關全區經濟社會發展大局，特別是土地利用總體規劃修編工作是一項系統工程，各鄉鎮（街道）要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，按照“有保有壓、有進有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布點優化、虛實結合、程序到位、引導有方”，確保土地利用總體規劃修編工作順利完成。
（二）進一步強化協調配合。各鄉鎮（街道）、有關部門要從全局出發，圍繞工作目標，加強溝通協調，相互支持配合，做到部門聯動、區鄉聯動、鄉村聯動，形成工作合力，確保圓滿完成國土資源各項工作任務。
