時間：2023-01-30 12:57:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學校申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，進一步規范民辦職業培訓學校辦學行為，促進民辦職業培訓事業健康發展，按照市勞動保障局《關于加強民辦職業培訓學校管理工作的意見》精神，結合我區實際，現就加強我區民辦職業培訓學校的管理工作提出如下意見:
一、加強民辦職業培訓學校的審批管理
1、進一步明確民辦職業培訓學校的申辦條件。申請設立民辦職業培訓學校應當具備《民辦教育促進法》規定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準(試行)》(見附件1，以下簡稱設置標準)的要求。主要標準條件為:①培訓規模200人以上；②固定資產達到20萬元(不含租用的校舍、場地、設施等)以上，注冊資金10萬元以上；③有與開辦職業相適應的師資、實習實驗設備、教學計劃等。
2、進一步明確民辦職業培訓學校的審批程序。按照《民辦教育促進法》的規定，應履行籌設和正式設立兩個步驟。尚不具備正式設立條件，有辦學愿望的，申辦者可向審批機關提出籌設申請，審批機關參照設置標準進行評估，確定是否同意籌設。批準籌設的，籌設期為一年。籌設期內，具備正式設立條件的，可提出正式設立申請；籌設期滿仍不具備正式設立條件的，可申請延期一年，但籌設期最長不超過3年。申辦者申請正式設立的，根據學校正式設立應具備的條件，向勞動保障行政部門提交正式設立申請及所規定的材料。勞動保障行政部門按審批權限依照以下程序進行:①受理。審批機關依據設置標準對舉辦者提供的法定申報材料進行審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。對申報材料審查無異議的，審批機關正式受理，舉辦者填寫《民辦職業培訓學校審批表》(見附件2)。②核查。由審批機關組織評審組，對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行實地核查，對舉辦者提交全部材料的有效性、真實性和辦學可行性進行評估，并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。③審批。審批機關依據評審組評審報告，對符合條件的予以批準，頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由，并將申辦材料及時退還申辦者。勞動保障部門原則上每年6月和12月各審批一次。
3、進一步規范民辦職業培訓學校名稱。民辦職業培訓學校只能使用一個規范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現行政區域、字號、性質和組織形式的內容要求，統一使用"泰安市*區×××職業培訓學校”。學校名稱不得違反《商標法》等有關法律、法規規定，不得冠以"國際”、"中華”、"全國”字樣。名稱中含"山東”字樣的，須經省勞動保障廳批準，含"泰安”字樣的，須經市勞動保障局批準。
民辦職業培訓學校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈者對民辦職業培訓學校發展做出特殊貢獻的，經省勞動保障廳批準，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
二、規范民辦職業培訓學校辦學行為
1、規范民辦職業培訓學校廣告。民辦職業培訓學校招生簡章和廣告前，須經區勞動保障局核準，工商行政管理部門審批。招生簡章和廣告要如實學校的名稱、地址、專業設置、培訓層次、培訓形式、培訓期限、收費標準等內容。未經核準審批擅自招生廣告或虛假廣告的，由勞動保障行政部門會同工商行政管理部門予以查處。
2、規范民辦職業培訓學校教學行為。民辦職業培訓學校應加強教師隊伍建設，制定業務培訓規劃，有計劃地開展教研活動，建立與培訓規模相適應、結構合理的教師隊伍，專職教師不少于教師總數的1/4。根據民辦職業培訓學校側重操作技能培訓的特點，要求各民辦職業培訓學校的技能實習指導教師都要達到高級工以上技能水平，并取得國家三級(高級)以上職業資格證書方能上崗；另外要求每個培訓工種從今年起至少要配備一名國家二級(技師)以上職業資格證書的實習指導教師。
招收列入就業準入控制工種的學員，必須按照《國家職業標準》或技術等級標準制定教學計劃，初級培訓不低于400學時，中級培訓不低于600學時，高級培訓不低于800學時。入學后15日內將學員名單、教學計劃報區勞動保障局培訓鑒定科。培訓結束后學員必須參加職業技能鑒定。學員職業技能鑒定成績普遍不合格的，培訓學校要進行整改，整改還達不到要求的，取消辦學資格。今年各培訓學校鑒定人數要求不少于學員總數的30%，2007年達到60%以上，2008年達到90%以上。
3、規范民辦職業培訓學校學員管理。民辦職業培訓學校要為每一名學員建立培訓檔案，據實填寫入校時間、培訓職業(工種)、培訓內容、培訓學時、考勤記錄、結業成績等在校培訓期間的相關信息，培訓檔案要永久保管備查。
4、加強民辦職業培訓學校安全衛生管理。依據相關法規規定，建立民辦職業培訓學校安全衛生標準，制定落實安全衛生防范措施，全面實行安全衛生責任制，確保不出安全衛生責任事故。勞動保障部門會同安全生產監督管理、衛生防疫部門定期進行檢查，對事故隱患及時督促培訓學校抓好整改；拒不整改的，除按有關法律法規進行處罰外，《辦學許可證》不予年檢。
三、建立民辦職業培訓學校考核評價制度
實行民辦職業培訓學校年檢制度。區勞動保障局對民辦職業培訓學校每年進行一次綜合檢查。評出年度優秀、良好、合格和不合格四個等次。被評為合格以上的民辦職業培訓機構，允許繼續辦學。民辦職業培訓機構無故不參加年檢或者年檢不合格的，由勞動保障行政部門責令其整改，逾期不整改的，注銷其《民辦學校辦學許可證》，并予以收回。
建立民辦職業培訓學校信用等級評價制度。根據貫徹國家相關法規及辦學規模、條件、質量、信譽等情況，劃分為AAA級、AA級、A級三個信用等級(具體辦法另行制定)，鼓勵各民辦職業培訓學校，加大設施設備投入，培植培訓品牌，擴大辦學規模，不斷提高辦學層次和辦學質量。評估每3年進行一次，年檢不合格的取消信用評價等級。
四、加強對民辦職業培訓學校的指導和服務
1、加強對民辦職業培訓學校的規劃指導。要按照"積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，科學制定與社會經濟發展相適應的民辦職業培訓事業發展規劃，引導民辦職業培訓學校健康快速發展。
一、民辦職業培訓學校的設立
1、民辦職業培訓學校按照屬地原則進行審批。舉辦實施初級職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地縣（市、區）勞動保障行政部門審批、管理；舉辦實施初、中級職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地省轄市（含擴權縣市）勞動保障行政部門審批、管理；舉辦實施高級及其以上職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地省轄市勞動保障行政部門初審，報省勞動保障行政部門審批，并由所在地省轄市勞動保障行政部門管理；省屬和中央直屬單位、駐豫部隊設立民辦職業培訓學校，由省勞動保障行政部門審批管理。跨區域設立民辦職業培訓學校，由舉辦者所在地省、市勞動保障行政部門出具證明，由辦學所在地的勞動保障行政部門按規定權限審批。
各級勞動保障部門批準建立的民辦職業培訓學校，要抄送同級教育行政和上級勞動保障行政部門備案，并向社會公告。
2、舉辦者申請設立民辦職業培訓學校應當具備《民辦教育促進法》規定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準（試行）》（附件1，以下簡稱設置標準）的要求。培訓規模須在200人以上，用于培訓教學的設備、儀器等（不含基本設施）價值按培訓層次確定，分別在10萬—20萬元以上。注冊資金，初級工培訓10萬元，中級工培訓20萬元，高級工及其以上層次培訓為30萬—50萬元。
注冊資金須在審批機關指定的國家商業銀行存儲。職業培訓學校批準設立后，持批準文件將注冊資金轉入學校銀行賬戶。
3、民辦職業培訓學校的設立按照《民辦教育促進法》的規定，一般履行籌設和正式設立兩個步驟。舉辦者根據學校具備的條件，向審批機關提交籌設或正式設立申請及所規定的材料。
審批機關應當按照法律、法規規定的條件和設置標準，結合本地職業培訓資源的布局情況，認真受理民辦職業培訓學校的籌建申請和正式設立申請及有關材料。并堅持公平、公開、公正、便民、高效的原則，履行以下程序：受理、審查、考察評估、批準。
（1）受理。對舉辦者按規定提供的申辦報告、《民辦職業培訓學校審批表》、法人資格或法人條件、學校章程、決策機構人員名單、場地和資產有效證明文件，校長、教師、財務人員的資格證明等文件材料齊備的，審批機關正式受理并出具受理回執。
（2）審查。依據設置標準對舉辦者提供的上述材料進行認真審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。有不清楚的，通過詢問、調查等方式予以澄清。對申報材料審查無異議，通知舉辦者填寫《民辦職業培訓學校審批表》（附件2）。
（3）核查評估。由勞動保障行政部門組織專家評審小組或委托中介機構，按照設置標準，對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行核查，對舉辦者提交全部材料的有效性和辦學可行性進行評估，并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。
（4）批準。勞動保障行政部門對申請設立的職業培訓學校，依據專家組或中介機構的評審報告，對符合條件的及時批準，將批準文件送達申辦者，并頒發《民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由，并將申辦材料及時退給舉辦者。
審批機關對籌設申請，自受理之日起三十日內以書面形式作出是否同意籌設的決定，籌設期最短不得少于三個月，最長不得超過3年。對正式設立的申請必須進行核查評估，并自受理之日起三個月內，作出是否批準的決定。
4、民辦職業培訓學校的章程，應當規定以下主要事項：
（1）學校的名稱地址；
（2）辦學宗旨，規模層次，形式等；
（3）學校資產的數額來源，經費等；
（4）理事會（董事會）或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規劃等。
（5）學校的法定代表人；
（6）出資人是否要取得合理回報；
（7）學校自行終止的事由；
（8）章程修改程序。
5、批準設立的民辦職業培訓學校，應依照有關法律、法規的規定，到當地民政部門進行登記。
二、民辦職業培訓學校名稱的規范
6、民辦職業培訓學校只能使用一個規范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現行政區域、字號、性質和組織形式的內容要求，統一使用“××××××職業培訓學校”。學校名稱不得違反《商標法》等有關法律、法規的規定，不得冠以“國際”、“中華”、“全國”字樣。冠以“河南”字樣的，須經省勞動保障行政部門批準。
民辦職業培訓學校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈者對民辦職業培訓學校發展做出特殊貢獻的，經省勞動保障行政部門按照國家規定的條件批準，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
7、《民辦學校辦學許可證》是民辦職業培訓學校辦學的合法證件，分正本和副本。民辦職業培訓學校應將辦學許可證的正本放置在主要辦學場所的醒目位置。辦學許可證的內容若有變更，由發證機關在副本中注明，并換發辦學許可證正本。《民辦學校辦學許可證》由勞動和社會保障部統一印制，省勞動和社會保障廳統一領取，各審批機關分別發給批準設立的民辦職業培訓學校，除審批機關外，其他任何單位或個人不得收繳、扣壓或吊銷。
三、民辦職業培訓學校的管理和監督
8、民辦職業培訓學校對以下事項應及時向審批機關備案。
（1）設置的專業、開設的課程、選用的教材；
（2）學籍和教學管理制度（新招學生名單應在一個月內報送審批機關）；
（3）招生簡章和廣告；
（4）修改后的章程；
（5）理事會或董事會成員、學校負責人變更以及校址搬遷；
（6）出資人取得合理回報的決定，向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況等；
（7）其它需要備案的事項。
9、民辦職業培訓學校的校長由學校決策機構報審批機關核準（附件3，《民辦職業培訓學校校長（負責人）核準表》），其基本條件是：
（1）遵紀守法，品行良好，具備良好思想素質和職業道德。具有完全的政治權力和民事行為能力。熱愛職業培訓事業，具有較強的組織管理能力；
（2）具有大專以上文化程度及中級以上專業技術職務任職資格或三級以上國家職業資格；
（3）具有3年以上教育或職業培訓工作經歷，熟悉國家職業教育方針政策和法律規定。
（4）身體健康，能堅持日常工作，年齡可適當放寬。
國家機關工作人員不得擔（兼）任學校的理事、董事或者其他決策機構的成員。民辦職業培訓學校應配備專職校長。
10、民辦職業培訓學校招生簡章和廣告要真實準確，須填寫《河南省職業培訓招生廣告備案表》（附件4），如實學校的名稱、地址、專業設置、培訓層次、培訓形式、培訓期限、收費標準和簡章廣告備案號等內容。簡章、廣告須經備案后播發。未經備案或虛假廣告，勞動保障行政部門要會同有關部門及時查處。
11、民辦職業培訓學校根據市場就業要求，自主設置專業、自主開展教育活動。應將職業道德和職業指導作為必修課程，列入教學內容。招收職業資格（技術等級）培訓的學員，按照《國家職業標準》或技術等級標準制定教學計劃。經培訓合sp;12、民辦職業培訓學校要建立嚴格的收費和財務管理制度。
學校根據辦學成本自主確定收費項目和標準，報價格主管部門和審批機關備案并公示后，方可向受培訓者收取費用。民辦職業培訓學校的學生退學，應按學生實際學習時間核退所收費用；因刊登、散發虛假招生廣告（簡章）等違反國家規定造成學生退學的，應退還所收的費用。
學校應依法設立財務機構，配備專職人員，按照國家規定獨立建立銀行賬戶，設立帳薄，嚴格財務制度。從事會計、出納工作人員，必須具有相應的資格證書。每個會計年度結束，財務收支情況應委托審計會計事務所依法審計，并主動接受審批機關和有關部門的監督。
13、建立民辦職業培訓學校辦學風險預防機制，有效預防辦學風險。民辦職業培訓學校在建校之初及存續期間設立的辦學風險保證金專項用于學員的權益受到損害時處理學生退費，偶遇重大意外事故的處理，或遇到危機時，學生轉學和職工工資及停辦或解散后的善后工作。
辦學風險保證金根據培訓規模由各省轄市勞動保障行政部門確定繳納數額，由民辦職業培訓學校按年度繳納，三至五年達到規定額度。由勞動保障行政部門指定國家商業銀行專戶存儲，進行專項管理。辦學風險保證金歸繳納的民辦職業培訓學校所有。未經審批機關批準，任何組織和個人不得擅自動用。
14、建立民辦職業培訓學校信用等級制度，根據貫徹國家相關法規執行情況、辦學規模、條件、質量、信譽等，劃分為一級、二級、三級三個信用等級。對被認定為一級信用等級的可給予一定時期的免檢。對三級信用等級的學校，進行限期整改。
對信用等級采取記分的辦法實行動態管理。審批機關委托社會信用好、業內影響大的中介組織評定，經認定后公布。
15、民辦職業培訓學校實行年檢和評估制度。審批機關對民辦職業培訓學校每年一季度進行綜合檢查。對民辦職業培訓學校的評估每3年進行一次，由審批機關組織或委托具有資格的社會中介組織對其辦學條件、管理水平和培訓質量等進行客觀公正的評估。
16、勞動保障部門要對民辦職業培訓學校的辦學行為進行監督，處理相關事項應做好相關記錄，由監督人簽字后歸檔。要設立舉報電話，接受社會對民辦職業培訓學校的監督。
17、民辦職業培訓學校有違反《民辦教育促進法》第六十二條行為之一的，審批機關應責令其限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后，沒收非法所得，依據有關規定進行罰款；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、民辦職業培訓學校教師隊伍的建設
18、各級勞動保障部門要保障民辦培訓學校的教師與公辦學校教師具有同等法律地位和享有同等的權利，做好教師的資格認證工作和職稱評定工作，提高教師隊伍素質。根據勞動和社會保障部的要求，認真做好民辦職業培訓學校教師上崗資格認定工作，對認定合格者，頒發相應的職業培訓教師上崗資格證書。
19、民辦職業培訓學校自主聘任教師、職員。聘任教師、職員應簽訂聘任合同，明確雙方權利義務，依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權益，按照國家規定為教職工繳納社會保險費。
20、民辦職業培訓學校應加強教師隊伍建設，制定業務培訓規劃，有計劃地開展教研活動，并成立與培訓規模相適應、結構合理的教師隊伍，專職教師不少于教師總數的1/4。專兼職教師的基本條件是：
（1）具有大專以上文化程度，及中級以上專業技術職務任職資格或三級以上國家職業資格；
（2）具有3年以上本專業教學經歷；
（3）具有相應教師資格崗位證書。
五、加強對民辦職業培訓學校的服務
21、各級勞動保障部門要認真收集分析勞動力市場供求信息，結合本地職業培訓資源狀況，引導其合理設置培訓專業，根據需求調整培訓內容。要在教學培訓計劃、大綱、教材建設等方面為學校提供服務，為民辦職業培訓學校的畢業（結）業生提供職業技能鑒定和就業指導服務。
[論文摘要]高等教育具有較強的外部性、排他性和競爭性，這種準公共產品的性質使得高等教育可以通過市場競爭方式提供服務我國高等教育機構在當前的市場競爭中已經出現名稱混同、虛假招生宣傳、賄賂、詆毀競爭對手辦學聲譽及不正當的人才引進等種種不正當競爭行為。目前規制這類不正當競爭行為的法律制度嚴重缺失，而且現有的規制立法層次較低鑒于我國立法的現狀，可突出《反不正當競爭法》規制不正當競爭行為的基本法地位．以行為定主體，將高等教育中不正當競爭行為納入該法規制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當競爭行為，滿足法律規制的普適性要求，又有利于提升調整該類行為的立法層次，滿足規制法律的權威性要求。
一、高等教育與競爭
(一)高等教育的定位
由于高等教育傳統效用的不可分割性、受益非排他性和消費非競爭性，一直被視為“純公共產品”，主要由財政支付教育服務：不過，在各同高等教育發展過程中，形成了多種教育運作模式，如非營利性(non proift)教育、營利性(for proift)教育和可營利性(proiftable)教育，高等教育逐漸成為可以依據支付能力選擇購買的服務…。同時，根據WTO規則中服務貿易總協定第十j條的規定，除南各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育貿易服務范疇，陔協定將教育服務作為全球十二大類服務貿易的第五類，認定教育可以作為一種“商業存在”，即一部分教育分化成為在商業運作機制下被消費者購買的服務。這樣就為教育屬性分化以后的定位提供了國際法依據。正因如此，約翰霍普金斯大學前校長密爾頓·艾森豪威爾這樣說道，“高等教育和商界基本上是相互依賴的。一個需要資金培養有教養的公民．另一個需要有教養的公民創造財富”。總的來說．高等教育產品屬于準公共產品，即介于公共產品與私人產品之間的混合產品，它具有以下特點：
1．較強的外部性 這是高等教育作為公共產品的性質。外部性是指人們的經濟行為對他人或整個社會所產生的利益或成本影響。個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。特別是在“科技是第一生產力”的今天，一個國家的振興發展主要得益于知識創新的推動，而高等教育在社會發展中的推動作用就更為突出。高等教育的這一特點使得其市場提供者所能獲得的個人效用，將由于利益外溢而小于他所應得的利益總量。
2．排他性和競爭性 這是高等教育作為私人產品的性質。排他性是指每一個接受高等教育的人憑借這種消費給自己帶來效用更多的就業機會、較高的收入等，但這種資源是稀缺的，一旦被某一個人占有，就不能被其他人占有。即一個人享用某種服務后，就會減少甚至排除其他人對該服務的享用。同時，提供教育的機構有可能把這種有限的資源分割開來，提供給最需接受教育的人，而他們每提供一定數量的資源，邊際成本一般來講大于零，且按產品單位付費，誰享用誰付費，誰不享用誰不付費，多享用多付費，少享用少付費，此即高等教育的競爭性。顯然，排他性和競爭性決定了高等教育不僅是商品，而且是私人商品。
(二)競爭對于高等教育的獨特價值
1．競爭對于高等教育具有必要性從規模上看，我國高等教育行業近些年發展態勢快速，行業規模不斷擴大。截至2006年底，全國共有普通高等學校和成人高等學校2311所，同比增長11．3％，各類高等教育總規模超過2500萬人，高等教育毛入學率達到22％。全圈接受各種非學歷高等教育的學生249．56萬人次，高等教育入學率為22％，高等教育大眾化已經形成。從質上看，隨著社會經濟多元化出現，社會需求多樣化使得不同素質的人們不僅對普通高等教育的需求強勁，而且對成人教育、自學、培訓等教育方式表現出濃厚的興趣，高等教育正朝著多樣化發展。為滿足這種巨大的市場需求，高等教育機構有必要引進市場機制，加強競爭，增加不同種類的供給，通過市場調節供求和優化資源配置，以滿足個人對高等教育需求的多樣性。
2．高等教育的競爭性提供具有可行性 高等教育的準公共產品性質決定了既能以政府供給方式生產出一般“公共產品”，又能以市場方式生產出具有競爭性和排他性的“私人產品”。而事實上我國高等教育競爭市場早已形成，且近年來競爭態勢更加明顯，不僅民辦與公辦高校、專業培訓機構與傳統高校、國外與國內高校競爭激烈，如香港大學等高校也擴大了在內地的招生，直接與內地高校進行競爭。這一切顯示出我國高等教育市場日漸開放、競爭日趨激烈。市場競爭的概念對于任何一個高等教育機構而言，無論是在大眾化之前，還是在大眾化之后，都是無法回避的。僅有的差別，或許只在于以前的市場競爭遠沒有現在來的直接和劇烈。
二、我國高等教育中的不正當競爭行為的表現
我國高等教育體制改革其實就是不斷培育教育市場的競爭格局，但在這一格局的形成過程中也出現了惡性競爭情形，損害了學生和家長的合法權益。主要有以下幾種：
1．名稱混同行為 公立高校與民辦高校在學校名稱上的嚴格界線為二者打上了競爭力迥異的“商標”。于是一些民辦高校就在名稱上動手腳，欺騙學生和家長。具體表現為：(1)未經合法程序擅自改動校名的行為。如“西安高新科技職業學院”和“西安思源職業學院”為提高自身的“檔次”，擅自將核定名稱做了更改，去掉了“職業”二字。這樣改動后，考生和家長根本分辨不出這到底是什么性質的學校，甚至還以為是國家統一招生的全日制普通高校。(2)傍名校行為。名牌高校在廣大學生和家長心中代表了過硬的教學質量和便利的就業機會，一些民辦機構利用學生和家長的這一心理，在名稱上制造與名校混同的效果。例如在全國擁有多處培訓點的北大青鳥集團是北京大學下屬大型高科技企業，與北京大學屬于完全不同的兩個獨立法人，但在名稱上卻使很多學生和家長誤認為與北大有辦學方面的聯系，這種借用名牌高校提升自己優勢的行為就屬于典型的“傍名牌”。
2．虛假招生宣傳行為 一些高等教育機構為在招生大戰中處于優勢，不惜采用虛假廣告或其他方式吸引學生和家長。具體表現為：(1)模糊辦學資格。如只能進行考試培訓的機構謊稱能招生全日制學員，只有專科教育資格的學校謊稱能招收本科生等。(2)隱瞞文憑性質等重要信息。如刻意對發放的文憑性質含糊其詞，只說是頒發國家統一承認的文憑，對其是屬于自考性質，還是只能參加成人高考卻刻意隱瞞。(3)夸大辦學條件。一些高校在招生簡章中大肆渲染辦學條件，對學校的師資、設施、校園環境和教學質量等進行虛假宣傳。(4)假承諾。一些競爭力較弱的高校為吸引學生，打出諸如包分配、百分之百就業等廣告。
3．賄賂行為 (1)招生回扣。一些學校與生源學校私下達成協議，或組織“招生”，承諾每向招生學校輸送一名學生，招生學校給予輸送者一定數額的金錢回報，或提供其他報酬。(2)學科建設和科研活動中的賄賂行為。時下想要爭取到重點學科和科研項目的學校很多，但數量有限，因此一些學校專門撥出“公關費”，給評審專家請客送禮，賄賂評審專家，以不正當競爭手段促成自己學校在申報中獲得成功。
4．詆毀競爭對手辦學聲譽行為 捏造、散布其他學校辦學條件惡劣或教學質量低下等虛假事實，使競爭對手的聲譽受到嚴重影響。
5．不正當的人才引進行為 師資力量在高校競爭中處于至關重要的地位，部分高校為在短時期內解決人才短缺問題，提升師資質量，出現一些不正當的人才競爭現象，具體表現為：(1)檔案優惠政策。人事檔案制度是人才制度的一項重要內容，應按照國家規定進行轉遞和流動。但部分機構為吸引人才，制定一些“優惠政策”，如不要人事檔案、為引進人才重建檔案等，變相縱容違法跳槽行為，侵害原用人單位的合法權益。(2)集體跳槽。集體跳槽不能簡單定性為道德問題，從競爭法的角度，這類行為的背后是接受人才的機構利用不正當手段，挖走競爭對手的全部或大部分專業人才，導致競爭對手的相關專業陷于崩潰，具有明顯的反競爭性。如發生在2005年的北京某高校刑法研究基地大部分教師集體跳槽，加盟另一高校，致使該高校的學科建設遭受重創即是典型一例。(3)虛假承諾。有的高校為引進人才，在其簽約前許以優惠待遇，但后來承諾并未兌現，侵犯了人才的合法權益，也造成原單位人才的不正當流失。
四、高等教育中不正當競爭行為的法律規制
(一)當前法律規制的缺陷
目前對于高等教育中不正當競爭行為的法律規制，主要存在兩個方面的問題：
1．法律制度缺失嚴重我國高等教育在很長一段時間內是國家完全壟斷，根本不存在競爭的前提。受此桎梏，改革后出現的高等教育不正當競爭行為一直也未納入法律規制范圍。《反不正當競爭法》(1993年)第2條規定：“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。本法所稱的經營者，是指從事商品經營或營利的法人、其他經濟組織和個人。”按照這一規定，高等教育機構因其營利性特征而備受質疑，能否適用該法也成為一個問題。其他專門立法如《教育法》(1995年)和《高等教育法》(1998年)對此也未作任何規定。目前對此進行調整的立法僅見于《民辦教育促進法》(2002年)第62條，該條第(二)款和第(三)款分別規定擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者以及虛假招生簡章或者廣告騙取錢財的由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但該條也只規定了兩類不正當競爭行為，并未涵蓋上述所有已經出現的不正當競爭行為，因此規制高等教育中的不正當競爭行為的法律基本處于缺失狀態。
2．立法層次較低現有的規制立法多以規章形式存在，如《教育部關于進一步做好民辦高等教育機構招生工作的意見》(2002年)、《教育部關于加強獨立學院招生丁作管理的通知》(2005年)、《教育部辦公廳關于嚴格審查普通高校招生章程的緊急通知》(2006年)、教育部《民辦高等學校辦學管理若干規定》(2007年)等。由于這類規章的制定在程序上不如法律嚴格，權威性不夠，無法強有力地規制不正當競爭行為，導致這類違法行為愈演愈烈。
(二)高等教育中不正當競爭行為的法律規制
鑒于我國立法現狀，筆者認為應突出《反不正當競爭法》作為規制市場經濟發展中不正當競爭行為基本法的地位，將高等教育中不正當競爭行為納入該法規制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當競爭行為，滿足法律規制的普適性要求，又有利于提升調整該類行為的立法層次，滿足規制法律的權威性要求。其實，《反不正當競爭法》第2條并非該法適用范圍的唯一依據，該法總則中將“鼓勵和保護公平競爭”作為立法宗旨，分則中將經營者以外的行政機關、公用企業和第三人同樣都納入法律規制范圍，因此，應當轉變看法，改“以主體定主體”為“以行為定主體”，即行為凡是妨礙市場公平競爭，無論行為人是誰，都構成不正當競爭行為，都應受該法的規制。這樣，無論是具有營利性的民辦高校、獨立學院和培訓機構，還是不具備營利性的公立高校，因其參與高等教育領域市場競爭的行為特征，都應接受《反不正當競爭法》的規制
1．對名稱混同行為的法律規制名稱混同行為是采用欺騙性標識引人誤解的行為，如民辦高校假冒公立高校的名稱標識，或普通高等教育機構假冒名牌機構的名稱標識，或故意將自己的名稱標識做成與其他競爭者極為相似的名稱，或打著與名校聯合辦學的招牌傍名睥等對這類名稱混同行為，完全可以參照《反不正當競爭法》中的相關規定，責令侵權人停止侵權，給與相應的行政處罰，并要求其承擔損害賠償的民事責任。
2．對虛假招生宣傳行為的法律規制塒虛假招生宣傳行為除將其明確納入《反不正當競爭法》規制范圍之外，還應注意：(1)界定虛假招生宣傳行為。虛假招生寅傳行為包括欺騙性虛假招生宣傳和誤導性虛似招牛宜傳。前者是指宣傳內容與實際內容不相符合，如對提供的教育進行吹噓性或夸大性宣傳、虛構客觀上不存在的辦學條件的詐騙性宣傳等：后者是指宣傳內容并非虛構，但存在表達瑕疵，故意采用引人誤解的表達方式，使學生和家長產生不切實際的期望。如隱瞞影響學生和家長正確選擇的關鍵信息的隱瞞性廣告，或使用雙關語或模糊性語言規避對自己不利信息的歧義性宣傳。這兩類虛假宣傳行為中，欺騙性虛假宣傳認定較為容易，為認定標準客觀，而對誤導性虛假宣傳行為在認定上就并不容易，因為對其認定的標準具有很大的主觀性，某些宣傳的內容雖然是真實的，但仍有可能產生引人誤解的后果。2)全面適用廣告審查制度。目前我國的高等教育廣告審查制度只適用于民辦高校，但事實上，公立高校也開始采用廣告等方式招生，獨立學院更是常用虛假宣傳方式招生，屋害考生及其家長的合法權益。因此應在高等教育領域全面適用廣告審查，促進該領域競爭秩序的健康發展。(3)擴大虛假招生宣傳民事責任的種類。從目前追究虛假招生宣傳的民事責任種類來看，立法者只采取退同所交學費一種形式。但根據合同法關于締約過失責任的規定，受害人還有權要求相應信賴利益的損害賠償。
3．對賄賂行為的法律規制對高等教育機構招生回扣行為可參照《反不正當競爭法》第8條的規定進行規制：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品。在帳外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”而對于學科建設和科研活動中的賄賂行為，雖然一些地方政府規章早已作出規定，如江蘇省教育廳在2005年l2月的《關于開展“十一五”期間江蘇省重點學科遴選工作的通知》中就規定：“加強行風、學風建設，禁止請客送禮，游說評審專家等不正之風。若發現申報材料嚴重失實或有不正當競爭行為的，省教育廳將取消有關學科的申報資格”但其適用范圍僅限于該省，規制力度有限。事實七不正當的賄賂行為擠占了其他高等教育機構應得的資源，造成競爭秩序混亂．屬于典型的不正當競爭行為，當然應納入《反不正當競爭法》的規制范同。
4．對詆毀競爭對手辦學聲譽行為的法律規制競爭市場的本質是它的非個人特征。在競爭的條件下，高等教育機構的辦學聲譽一日_形成，就具有嚴格的人身特定性和明確的指向性，能形成學生及其家長和高等教育機構的“人合關系”。高等教育機構的辦學聲譽是其擁有的獨有社會資源，對其生存和發展具有重要的意義。需要指的是，《反不正當競爭法》第14條將詆毀僅限于“捏造、散布虛假事實”，存在規制范圍過窄的缺陷，因為有些說法盡管建立在一定客觀事實基礎上，不是嚴格意義的失真和虛構，但其表達要么真實而不全面，要么陳述不當，如斷章取義、以偏概全等，也具有“貶損”的意義，仍應歸入詆毀聲譽行為。例如某民辦高校在對外宣傳自己的就業率時，將自己就業最好的專業就業率作為該校的就業率與另一高校就業最差專業的就業率進行比較，這種比較雖然客觀但卻是通過不適當的說法來提升自己辦學優勢的不正當競爭行為，也應受到法律規制。
