時間：2022-07-04 19:32:22
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為規范工會行政事業性資產處置行為，防止工會資產損失，根據《中華全國總工會關于工會行政事業性資產管理辦法》，制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本辦法適用于各級工會行政事業單位對其占有、使用的行政事業性資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。
第二條 工會行政事業性資產處置應遵循公開、公平、公正和審慎的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。
第三條 上級工會按照本辦法規定權限對下級工會行政事業性資產處置事項進行審批。
第二章 處置范圍和方式
第四條 工會行政事業性資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，依照有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。
第五條 工會行政事業性資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第三章 審批權限和程序
第六條 工會行政事業性資產處置的審批權限：
（一）全總負責對本級和省級工會涉及1000萬元及以上金額的行政事業性資產處置事項進行審批；
（二）省級工會負責對本級1000萬元以下和下級工會資產處置事項進行審批，凡涉及1000萬元及以上金額的資產處置事項，批復文件須報全總備案；
(三) 省級工會可根據全總有關資產管理制度，制定所轄工會行政事業單位資產處置審批權限并報全總備案。
第七條 工會行政事業性資產處置應按以下程序辦理：
（一） 申報
1.工會行政事業單位資產使用部門提出處置意見，提出申請報告，并提供有關文件、證件及資料，按審核、審批權限逐級報送上級工會審核、審批；
2.申請報告內容：擬處置資產的基本情況（涉及房屋建筑物的要說明具置、土地性質及房屋建筑物面積和評估價格、產權歸屬等），資產處置的原因及方式，擬處置后資產情況、土地及房屋建筑物情況（具置、面積和評估價格、建設資金來源、產權歸屬等），本級總工會審核意見。
（二）審核
1.對下級工會報送的資產處置請示，上一級工會須進行調查核實、核查，在此基礎上按審批權限進行審批；
2.已批復的資產處置方案不得擅自改變，在實施過程中有重大改變或者出現對原處置方案有重大影響的情形（包括原方案確定的地點變更，土地面積、建設規模、資金投入增加或減少10%及以上等）須按原審批程序重新報批。
第四章 出售、出讓、轉讓和置換
第八條 出售、出讓、轉讓是指變更工會行政事業單位資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。
第九條 工會行政事業單位資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、協議方式等國家有關法律法規規定的方式進行。
第十條 工會行政事業單位資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由全總、省總備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據。意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報全總或省總重新確認后交易。
第十一條 工會行政事業單位申請出售、出讓、轉讓工會資產，應向審批部門提交以下材料：
（一）出售、出讓、轉讓申請報告；
（二）同級主管工會有關處置事項的會議紀要；
（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件；
（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；
（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；
（六）有資質評估機構出具的評估報告；
（七）其他相關材料。
第十二條 置換是指工會行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。
第十三條 被列入地方政府城市改造規劃涉及工會行政事業單位房屋、土地的置換事項需要具備以下條件：
（一）地方政府補償安置意見；
（二）置換給工會的房屋、土地必須權屬合法、無爭議，權屬證明齊全；
（三）置換工會房地產事項要先建設后拆除，房屋、土地面積不得少于原面積，地理位置要合理；
（四） 建設資金要有保證，包括原有土地、房屋有償轉讓所得、政府補助以及工會自籌資金等必須達到總建設資金的90%以上。
第十四條 工會行政事業單位申請工會資產置換，應向審批部門提交以下材料：
（一）置換申請報告；
（二）主管工會有關處置事項的會議紀要；被列入地方政府城市改造的房屋、土地處置事項應附當地政府批準文件和有關會議紀要；
（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件；
（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明，有資質評估機構出具的評估報告；
（五）雙方草簽的置換協議（必須注明經全國總工會或省級工會批準后方能生效），對方單位的法人證書或營業執照的復印件；
（六）宗地圖、標明資產所處位置的地圖；
（七）工會行政事業單位近期的財務報告；
（八）其他相關材料。
第五章 對外捐贈
第十五條 各級工會行政事業單位資產對外捐贈，應提交以下材料：
（一）對外捐贈申請文件；
（二）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；
（三）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；
（四）主管工會、工會行政事業單位決定捐贈事項的有關文件，包括主管工會關于捐贈事項會議紀要等；
（五）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件；
（六）其他相關材料。
第十六條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。
第十七條 工會行政事業單位接受捐贈的資產，應及時辦理入賬手續，并報主管工會備案。
第六章 報廢報損和核銷
第十八條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。
報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。
第十九條 工會行政事業單位申請資產報廢、報損，應提交以下材料：
（一）報廢、報損申請文件；
（二）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；
（三）報廢、報損價值清單；
（四）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；
（五）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；
（六）其他相關材料。
第二十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。
第二十一條 工會事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：
（一） 貨幣性資產損失核銷申請文件；
（二）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；
（三）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；
（四）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件；
第七章 處置收入和支出管理
第二十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置工會行政事業性資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第二十三條 工會行政事業單位資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照財務管理規定和會計制度及時登記入賬，納入單位預算，實行“收支兩條線”管理。
第八章 監督檢查與附則
第二十四條 各級工會資產管理部門應建立工會資產處置事后檢查制度，定期或不定期對行政事業單位資產處置情況進行監督檢查。
第二十五條 各級工會在資產處置過程中不得有下列行為：
（一）未按規定程序申報，擅自越權對工會資產進行處置；
（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批；
（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置工會資產；
（四）截留資產處置收入；
（五）其他造成工會資產損失的行為。
第二條 凡在本市行政區域內竣工的居住小區和住宅開發項目，均適用本辦法。
本辦法所稱居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收（以下簡稱綜合驗收），是指經貴陽市人民政府批準興建的居住小區和其他住宅開發項目竣工后，由建設行政主管部門組織有關部門按照開發項目建設條件的有關要求和規定進行檢查驗收。
第三條 市人民政府建設行政主管部門主管本市行政區域內的居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
縣（市）人民政府建設行政主管部門負責轄區內的居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
城市規劃、國土、房管、城管、園林、環保、環衛、人防、消防等部門和所在地人民政府，應當協同做好居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收工作。
第四條 居住小區和住宅開發項目經批準立項取得《建設用地規劃許可證》后，開發建設單位應在15日內向建設行政主管部門依法登記，領取《房地產開發項目手冊》和《房地產開發項目建設條件意見書》。
《房地產開發項目建設條件意見書》包括以下內容：
（一）項目性質、規模和開發期限；
（二）規劃控制指標和規劃設計要求；
（三）基礎設施及公共服務配套設施的建設要求；
（四）基礎設施和公益設施建成后的產權界定；
（五）項目拆遷補償安置要求；
（六）項目經營方式；
（七）售后服務及物業管理等。
第五條 開發建設單位到有關部門辦理報建手續時，應當按規定填寫《房地產開發項目建設條件意見書》，并在開發項目動工前15日內將《房地產開發項目建設條件意見書》送建設行政主管部門備案。
第六條 開發建設單位必須按照《房地產開發項目建設條件意見書》實施綜合開發配套建設，并將開發項目實施階段的主要事項和政府有關部門對其開發經營活動的審查、批準和處理意見記錄在《房地產開發項目手冊》中。
開發建設單位應當每半年或按項目實施階段將《房地產開發項目手冊》送建設行政主管部門驗核。
第七條 開發建設中合法轉讓土地使用權的受讓人，應當在辦理土地使用權變更登記手續后15日內持土地使用權轉讓合同及批準手續到建設行政主管部門備案，辦理項目開發人變更手續，并按上述規定辦理項目登記。
第八條 居住小區和住宅開發項目的開發建設，必須按建設程序組織實施，符合國家有關法律、法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及合同的約定。
第九條 綜合驗收必須符合以下要求：
（一）建設項目按批準的規劃和有關專業管理及設計要求全部建成，并滿足使用要求；
（二）住宅及公共配套設施、市政公用基礎設施等單項工程驗收合格，驗收資料齊全；
（三）施工機具、暫設工程、建筑渣土、剩余構件拆除清運完畢，場清地平，符合環境要求；
（四）被拆遷人已依法安置完畢。
第十條 申請綜合驗收，應當提交下列文件：
（一）建設規劃許可證及其他專業管理部門批準的設計文件（圖紙）及證明材料等；
（二）工程承發包合同；
（三）工程質量監督機構核定的各單項工程質量等級評定文件；
（四）竣工資料（圖紙）和技術檔案資料；
（五）建設行政主管部門規定的其他文件資料。
第十一條 綜合驗收按下列程序進行：
（一）開發建設單位完成《房地產開發項目建設條件意見書》規定的內容，經相關部門驗收會簽后向建設行政主管部門提出綜合驗收申請報告并附本辦法第十條規定的文件資料；
（二）建設行政主管部門自收到竣工驗收申請報告和有關資料之日起30日內，組成由建設、規劃、國土、房管、人防、消防、城管、環保、環衛、園林、通訊等部門及物業管理單位參加的綜合驗收小組；
（三）綜合驗收小組在審閱有關驗收資料，聽取開發建設單位匯報，深入現場，按下列要求對竣工的項目進行全面鑒定和評價，提出驗收意見：
1、城市規劃設計條件的落實情況；
2、拆遷安置方案的落實情況；
3、配套建設的基礎設施和公共設施的建設情況；
4、單項工程的工程質量驗收情況；
5、物業管理的落實情況；
6、其他。
（四）對綜合驗收合格的居住小區和住宅開發項目頒發《房地產開發項目竣工綜合驗收合格證》。
第十二條 分期和按組團建設的小區和住宅開發項目，可以實行分期和按組團驗收。
分期和按組團驗收的項目，市政公用基礎設施和公共配套設施必須滿足使用功能的要求，方可投入使用。
第十三條 未經綜合驗收或綜合驗收不合格的居住小區和住宅開發項目，不得交付使用，房地產管理部門不予辦理產權手續，建設部門不予辦理新開項目的有關手續。
第十四條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，予以警告，并可處以1萬元以下罰款：
（一）違反本辦法第四條第一款規定，逾期未登記的；
（二）不按規定送《房地產開發項目建設條件意見書》備案的；
（三）不按規定送驗《房地產開發項目手冊》的。
第十五條 違反本辦法第七條的規定，逾期不辦理開發項目開發人變更手續的，由建設行政主管部門責令其限期補辦，并可處1萬元以下的罰款。
第十六條 違反本辦法規定，將未經驗收的房屋交付使用的，按國務院《城市房地產開發經營管理條例》第五章第三十六條處罰。
第十七條 違反本辦法規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，按國務院《城市房地產開發經營管理條例》第五章第三十七條處罰。
第十八條 綜合驗收工作人員玩忽職守，濫用職權，索賄受賄，徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
一、項目對象
零增地、老廠房改造工業性投資項目是指工業企業在原廠區范圍內、沒有增加實際用地規模的情況下，利用空地、綠化地新建及老廠房翻建加層的工業性投資項目，包括以下二類：
（一）利用企業已確權現存空地實施新建項目（包括進一步
壓縮綠地率后，利用綠化地實施新建項目）。
（二）利用現有產權明晰的廠房，在確保建筑安全且不改變用途的前提下，實施翻建或加層的項目（包括非生產性用房改造擴建的項目）。
二、項目要求
（一）符合國家及省、市、縣產業政策導向，符合環保、節能要求，符合土地利用總體規劃。
（二）項目企業須為上年度畝均稅費超過5萬元（含）的提升類企業，并與政府另行簽訂協議約定其建設進度及承諾改造后畝稅達到優秀類水平，畝均稅費低于5萬元的幫扶類企業不得享受本意見優惠政策。
（三）實行零增地、老廠房改造工業性投資項目，必須是本企業自身急用之需，且實施項目建筑面積不得低于1000平方米。
三、項目優惠政策
（一）放寬建筑控制指標
鼓勵工業企業在符合消防、環保、節能、建筑安全要求的前提下：
1.通過在企業現有土地使用權范圍內增建生產性設施以及對企業現有建筑拆除重建或通過加層增加建筑面積等方式增加容積率，容積率、建筑密度上限在現行標準2.4和50%基礎上可進一步放寬，且同一企業毗鄰地塊建筑的容積率等規劃技術指標可合并計算。
2.引導工業企業通過壓縮綠地面積，擴大生產性用房，工業企業內部綠地率下限放寬到10％。
（二）加大財政扶持力度
1.零增地、老廠房改造工業性投資項目增加建筑面積部分，不再增收土地價款，并免收城市建設配套費。
2.經縣經信局備案或核準的土地及建設部分投資不超過總投資50%的零增地、老廠房改造工業性投資項目，其新增生產性用房土建工程投入部分的30%可視作設備投資額同等享受縣技術改造項目財政專項資金進行補助。
3.零增地、老廠房改造工業性投資項目在報批（備案）和建設過程中，項目的白蟻防治費、散裝水泥專項押金、氣象防雷費、應用新型墻體材料項目的墻改專項押金以及有關證件制作費，扣除上繳中央、省部分后，地方留成部分按50%的比例收取。
4.零增地、老廠房改造工業性投資項目水土保持設施補償費按每平方米1元收取，水土流失防治費免收。
5.零增地、老廠房改造工業性投資項目服務性收費按最低標準減半收取。
（三）優化未確權建筑處理方式
上年度畝均稅費超過20萬元（含）的優秀類企業，企業在現有土地使用權范圍內，已經改建或搭建的建筑，在經有資質的房屋安全鑒定機構鑒定為合格，且符合規劃和消防安全要求的，或可以通過整改后達到相關要求的，允許補辦相關手續。若企業畝均稅費連續三年超過20萬元（含）的，縣政府將優先給予解決用地指標。
四、項目報批程序
（一）申報材料：企業在項目報批前需提供申請報告并附上以下材料：1.原土地證、房產證復印件；2.原廠區布置平面圖；3.新建、改建區塊的平面設計圖紙；4.項目可行性研究報告；5.項目節能備案表；6.企業營業執照復印件。
（二）報批程序：上述材料經所在鎮（鄉）審核同意后，企業與所在鎮（鄉）政府簽訂項目投資協議，協議中須明確違約責任。項目由企業按性質分別向縣經信局、發改局申報，經縣經信局或發改局審核后備案或核準。企業取得項目備案或核準通知書后，進行用地報批，委托相應資質單位設計建筑圖紙，報住建局辦理建設工程規劃許可證和施工許可證，并嚴格按程序報消防和環保部門審批。工程竣工后，經住建部門牽頭組織綜合驗收合格后組織投產，投產滿1年后，縣項目辦將根據項目投資協議及相關手續審批文件組織后評估，通過發給后評估意見書，企業須憑后評估意見書方可辦理房屋所有權證和土地使用權證變更手續。
（三）審批原則：對零增地、老廠房改造工業性投資項目，各部門應本著提高土地利用率的原則，程序再簡化，服務再優化，在最短的時限內給予審批，盡量為項目建設提供方便。
五、項目管理措施
（一）各鎮（鄉）要對零增地、老廠房改造工業性投資項目
進度進行全程跟蹤，建立項目進度月報制度，督促業主加快實施進度，限時實施完畢。
（二）項目竣工投產后未按與鎮（鄉）政府簽訂的投資協議完成畝均稅費約定水平的，收回之前享受的優惠政策，并不得享受其他財政扶持等各項優惠政策措施；責令其制定整改提升方案，限期完成整改提升，并由統計、工商、國稅、地稅部門進行定期、定點幫扶，直至企業達到約定的畝均稅費水平。
六、附則
（一）為進一步推進工業企業零增地、老廠房改造工業性投資項目建設，縣人民政府決定，成立縣零增地、老廠房改造工業性投資項目協調辦公室，由縣府辦分管主任兼任辦公室主任，相關成員由縣經信、發改、國土、住建、消防、環保、節能、監察等單位分管領導組成。負責協調處理項目建設過程中存在的問題，對特殊項目實施聯席會議評估論證。
第二條本辦法適用于全縣黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派（以下簡稱行政單位），各類事業單位、社會團體以及縣屬國有企業單位（含國有控股、參股企業）。
第三條行政、企事業單位國有資產處置，是指行政、企事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷行為，包括調撥、出售、置換、捐贈、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。
（一）調撥，是指以無償轉讓的方式變更行政企事業單位國有資產占有、使用權的一種資產處置形式。
（二）出售，是指以有償轉讓的方式變更行政企事業單位國有資產所有權或占有、使用權的一種處置形式。
（三）置換，是指以非貨幣易的方式變更行政企事業單位國有資產所有權或占有、使用權的一種處置形式。
（四）捐贈，是指行政企事業單位向非盈利公益性組織以無償轉讓方式變更行政企事業單位國有資產占有、使用權的一種處置形式。
（五）報廢，是指由于行政企事業單位國有資產已達到使用年限和未達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經科學鑒定或按有關規定，不能繼續使用，必須進行產權注銷的一種資產處置形式。
（六）報損，是指對國有資產發生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的一種資產處置形式。
（七）貨幣性資產損失核銷，指流動資產、對外投資、無形資產等貨幣性資產發生損失，須進行賬務核銷的一種資產處置形式。
第四條國有資產處置范圍包括：
1.各行政企事業單位占有、使用的閑置資產；
2.因技術原因并經科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等發生的產權或者使用權轉移的資產；
4.盤虧、呆帳及非正常損失的資產；
5.已超過使用年限且無法滿足工作需要的資產；
6.依照國家有關規定需要進行資產處置的其它資產。
除上述情況外，行政事業單位不得將配置標準內且未達到最低使用年限標準的固定資產進行處置，國家有強制報廢標準的固定資產除外。擬處置的國有資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產，不得處置。
第五條國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則進行，并嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
（一）行政企事業單位占有、使用的機動車輛、設備、辦公用品等國有資產，原值在5000元以下的，由單位自行處置，報縣財政部門備案；原值在5000元以上（含5000元）10萬元以下的，報行政主管部門審核、縣財政局審批；原值在10萬元以上（含10萬元）的，報行政主管部門審核（其中機動車輛還需報縣機關事務管理局審核）、縣財政簽具意見、縣政府審批。
（二）房屋等建（構）筑物（含土地）需處置的，一律報縣政府審批。國有房地資產處置由縣財政部門牽頭制定處置方案，相關部門提出意見。對地上建（構）筑物符合規劃且尚有使用價值的，由縣財政部門按標的物現狀組織實施對外公開處置；對地上建（構）筑物已不符合規劃，需要調整土地用途和其它規劃用地條件的標的物，由國土、住建部門根據資產所在地具體情況，提出建設用地規劃指標和改變原土地性質的方案，報縣政府審批后對外公開處置，其收益一律實行“收支兩條線”管理。
第六條行政、企事業單位國有資產處置嚴格按以下程序進行：
（一）申報。由資產占有、使用單位提出資產處置書面報告，提供處置資產相關證明材料（包括批準手續、房屋產權證、土地證，涉及鄉鎮、村街土地問題的，必須簽訂產權界定協議書、房屋位置平面圖等文件；申報房屋等建筑物報廢處置的，還需提供縣安監局出具的危房鑒定等級文件），經行政主管部門審核同意后，按審批權限報批。
（二）核實。由縣財政部門組織相關部門進行現場核實，提出處置意見報縣政府審批。
（三）評估。處置意見經縣政府審批同意后，按照國有資產管理有關規定，對需評估的資產，委托在縣財政部門備案的具有資質的中介機構進行評估。
（四）處置。處置資產原值在10萬元以下的，由縣財政部門會同資產占有單位共同處置；處置資產原值在10萬元（含10萬元）以上的，由縣財政部門和資產占有單位聘請有資質的拍賣機構進行有底價拍賣或競價出售。特殊情況不宜公開競價的，經縣政府批準可以協議轉讓。
（五）批復。處置成功后，將處置變現資金繳入財政專戶，納入預算管理。縣財政部門出具處置相關文件，相關部門辦理權屬過戶或核銷手續。
第七條行政、企事業單位處置國有資產時，除提交單位資產處置申請報告及經主管部門審核同意后，還應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料。
（一）調撥、捐贈、置換
1.資產價值憑證，如購貨單（發票、收據）、調撥單、工程決算副本、記賬憑單復印件等；
2.主管部門的批準文件；
3.資產使用情況說明；
4.實施捐贈行為的另需提供能夠證明接受資產單位性質的文件，接受資產的使用方向；
5.其他相關證明材料。
（二）出售
1.資產價值憑證，如購貨單（發票、收據）、調撥單、工程決算副本、記賬憑單復印件等。
2.縣財政部門認可的有資質評估機構出具的有關資產評估及確認文件；
3.資產使用情況說明；
4.其他相關證明材料。
（三）報廢
1.資產價值憑證，如購貨單（發票、收據）、調撥單、工程決算副本、記賬憑單復印件等；
2.房屋、車輛等國有資產報廢，還需出具有法律效力的報廢技術鑒定報告或檢驗報告；
3.其他相關證明材料。
（四）處置建（構）筑物和國有土地，還需提供國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬處置的建（構）筑物和土地坐落、面積、規劃用途。
第八條規范中介機構管理：
（一）由縣財政部門建立中介機構數據庫，實行競爭入圍、末位淘汰，一年一考核。
（二）資產占用單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料客觀性、真實性和合法性負責；任何單位不得以任何形式干預資產評估機構和拍賣機構獨立執業。
（三）評估、拍賣機構由委托方在縣財政備案的中介機構數據庫中篩選不少于3家，通過招標、比選、競價等方式確定，具體傭金收取不得高于縣發改部門核定標準。
（四）對經評估、拍賣而未成交者，雙方可按約定或協商解決已發生的費用。
第九條在資產處置過程中，資產占有單位、使用單位及相關部門分工負責，各司其職。
（一）產權占有、使用單位：負責辦理申報手續、處理解決遺留問題、配合產權交易機構和產權所有人做好資產處置相關工作，其中經營性資產統一由縣國有資產投資經營管理有限公司負責處理。
（二）財政部門：負責國有資產處置相關工作，根據審批權限對國有資產處置進行審查、備案、審批、報批等工作；負責資產評估、拍賣機構審查備案和考核管理，并將備案、考核結果向社會公示。
（三）住建部門：負責依法確定房屋等建（構）筑物所處地塊建設用地性質、容積率等規劃指標。
（四）國土部門：負責土地一級市場的公開交易；負責根據國有資產處置批復文件辦理國有土地使用權變更登記工作。
典當管理辦法【全文】
第一章 總 則
第一條 為規范典當行為，加強監督管理，促進典當業規范發展，根據有關法律規定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內設立典當行，從事典當活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
本辦法所稱典當行，是指依照本辦法設立的專門從事典當活動的企業法人，其組織形式與組織機構適用《中華人民共和國公司法》的有關規定。
第四條 商務主管部門對典當業實施監督管理，公安機關對典當業進行治安管理。
第五條 典當行的名稱應當符合企業名稱登記管理的有關規定。典當行名稱中的行業表述應當標明典當字樣。其他任何經營性組織和機構的名稱不得含有典當字樣,不得經營或者變相經營典當業務。
第六條 典當行從事經營活動，應當遵守法律、法規和規章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。
第二章 設 立
第七條 申請設立典當行，應當具備下列條件：
(一)有符合法律、法規規定的章程;
(二)有符合本辦法規定的最低限額的注冊資本;
(三)有符合要求的營業場所和辦理業務必需的設施;
(四)有熟悉典當業務的經營管理人員及鑒定評估人員;
(五)有兩個以上法人股東，且法人股相對控股;
(六)符合本辦法第九條和第十條規定的治安管理要求;
(七)符合國家對典當行統籌規劃、合理布局的要求。
第八條 典當行注冊資本最低限額為300萬元;從事房地產抵押典當業務的，注冊資本最低限額為500萬元;從事財產權利質押典當業務的，注冊資本最低限額為1000萬元。
典當行的注冊資本最低限額應當為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的資本。
第九條 典當行應當建立、健全以下安全制度：
(一)收當、續當、贖當查驗證件(照)制度;
(二)當物查驗、保管制度;
(三)通緝協查核對制度;
(四)可疑情況報告制度;
(五)配備保安人員制度。
第十條 典當行房屋建筑和經營設施應當符合國家有關安全標準和消防管理規定，具備下列安全防范設施：
(一)經營場所內設置錄像設備(錄像資料至少保存2個月);
(二)營業柜臺設置防護設施;
(三)設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱(柜、庫);
(四)設置報警裝置;
(五)門窗設置防護設施;
(六)配備必要的消防設施及器材。
第十一條 設立典當行，申請人應當向擬設典當行所在地設區的市(地)級商務主管部門提交下列材料：
(一)設立申請(應當載明擬設立典當行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容)及可行性研究報告;
(二)典當行章程、出資協議及出資承諾書;
(三)典當行業務規則、內部管理制度及安全防范措施;
(四)具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明;
(五)檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷;
(六)具有法定資格的會計師事務所出具的法人股東近期財務審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會(股東會)決議及營業執照副本復印件;
(七)符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件;
(八)工商行政管理機關核發的《企業名稱預先核準通知書》。
第十二條 具備下列條件的典當行可以跨省(自治區、直轄市)設立分支機構：
(一)經營典當業務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元;
(二)最近兩年連續盈利;
(三)最近兩年無違法違規經營記錄。
典當行的分支機構應當執行本辦法第九條規定的安全制度，具備本辦法第十條規定的安全防范設施。
第十三條 典當行應當對每個分支機構撥付不少于500萬元的營運資金。
典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。
第十四條 典當行申請設立分支機構，應當向擬設分支機構所在地設區的市(地)級商務主管部門提交下列材料：
(一)設立分支機構的申請報告(應當載明擬設立分支機構的名稱、住所、負責人、營運資金數額等)、可行性研究報告、董事會(股東會)決議;
(二)具有法定資格的會計師事務所出具的該典當行最近兩年的財務會計報告;
(三)檔案所在地人事部門出具的擬任分支機構負責人的簡歷;
(四)符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件;
(五)省級商務主管部門及所在地縣級人民政府公安機關出具的最近兩年無違法違規經營記錄的證明。
第十五條 收到設立典當行或者典當行申請設立分支機構的申請后，設區的市(地)級商務主管部門應當報省級商務主管部門審核，省級商務主管部門將審核意見和申請材料報送商務部，由商務部批準并頒發《典當經營許可證》。省級商務主管部門應當在收到商務部批準文件后5日(工作日，下同)內將有關情況通報同級人民政府公安機關。省級人民政府公安機關應當在5日內將通報情況通知設區的市(地)級人民政府公安機關。
第十六條 申請人領取《典當經營許可證》后，應當在10日內向所在地縣級人民政府公安機關申請典當行《特種行業許可證》，并提供下列材料：
(一)申請報告;
(二)《典當經營許可證》及復印件;
(三)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷及有效身份證件復印件;
(四)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的戶口所在地縣級人民政府公安機關出具的無故意犯罪記錄證明;
(五)典當行經營場所及保管庫房平面圖、建筑結構圖;
(六)錄像設備、防護設施、保險箱(柜、庫)及消防設施安裝、設置位置分布圖;
(七)各項治安保衛、消防安全管理制度;
(八)治安保衛組織或者治安保衛人員基本情況。
第十七條 所在地縣級人民政府公安機關受理后應當在10日內將申請材料及初步審核結果報設區的市(地)級人民政府公安機關審核批準，設區的市(地)級人民政府公安機關應當在10日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。
設區的市(地)級人民政府公安機關直接受理的申請，應當在20日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。
設區的市(地)級人民政府公安機關應當在發證后5日內將審核批準情況報省級人民政府公安機關備案;省級人民政府公安機關應當在5日內將有關情況通報同級商務主管部門。
申請人領取《特種行業許可證》后，應當在10日內到工商行政管理機關申請登記注冊，領取營業執照后，方可營業。
第三章 變更、終止
第十八條 典當行變更機構名稱、注冊資本(變更后注冊資本在5000萬元以上的除外)、法定代表人、在本市(地、州、盟)范圍內變更住所、轉讓股份(對外轉讓股份累計達50%以上的除外)的，應當經省級商務主管部門批準。省級商務主管部門應當在批準后20日內向商務部備案。商務部于每年6月、12月集中換發《典當經營許可證》。
典當行分立、合并、跨市(地、州、盟)遷移住所、對外轉讓股份累計達50%以上、以及變更后注冊資本在5000萬元以上的，應當經省級商務主管部門同意，報商務部批準，并換發《典當經營許可證》。
申請人領取《典當經營許可證》后，依照本辦法第十七條的有關規定申請換發《特種行業許可證》和營業執照。
第十九條 典當行增加注冊資本應當符合下列條件：
(一)與開業時間或者前一次增資相隔的時間在一年以上;
(二)一年內沒有違法違規經營記錄。
第二十條 典當行變更注冊資本或者調整股本結構，新進入的個人股東和擬任高級管理人員應當接受資格審查;新進入的法人股東及增資的法人股東應當具備相應的投資能力與投資資格。
第二十一條 無正當理由未按照規定辦理《特種行業許可證》及營業執照的，或者自核發營業執照之日起無正當理由超過6個月未營業，或者營業后自行停業連續達6個月以上的，省級商務主管部門、設區的市(地)級人民政府公安機關應當分別收回《典當經營許可證》、《特種行業許可證》，原批準文件自動撤銷。收回的《典當經營許可證》應當交回商務部。
省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，或者設區的市(地)級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》的，應當在10日內通過省級人民政府公安機關相互通報情況。
許可證被收回后，典當行應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。
第二十二條 典當行解散應當提前3個月向省級商務主管部門提出申請，經批準后，應當停止除贖當和處理絕當物品以外的其他業務，并依法成立清算組，進行清算。
第二十三條 典當行清算結束后，清算組應當將清算報告報省級商務主管部門確認，由省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，并在5日內通報同級人民政府公安機關。
省級人民政府公安機關應當在5日內通知作出原批準決定的設區的市(地)級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》。
典當行在清算結束后，應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。
第二十四條 省級商務主管部門對終止經營的典當行應當予以公告，并報商務部備案。
第四章 經營范圍
第二十五條 經批準，典當行可以經營下列業務：
(一)動產質押典當業務;
(二)財產權利質押典當業務;
(三)房地產(外省、自治區、直轄市的房地產或者未取得商品房預售許可證的在建工程除外)抵押典當業務;
(四)限額內絕當物品的變賣;
(五)鑒定評估及咨詢服務;
(六)商務部依法批準的其他典當業務。
第二十六條 典當行不得經營下列業務：
(一)非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售;
(二)動產抵押業務;
(三)集資、吸收存款或者變相吸收存款;
(四)發放信用貸款;
(五)未經商務部批準的其他業務。
第二十七條 典當行不得收當下列財物：
(一)依法被查封、扣押或者已經被采取其他保全措施的財產;
(二)贓物和來源不明的物品;
(三)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器;
(四)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械;
(五)國家機關公文、印章及其管理的財物;
(六)國家機關核發的除物權證書以外的證照及有效身份證件;
(七)當戶沒有所有權或者未能依法取得處分權的財產;
(八)法律、法規及國家有關規定禁止流通的自然資源或者其他財物。
第二十八條 典當行不得有下列行為：
(一)從商業銀行以外的單位和個人借款;
(二)與其他典當行拆借或者變相拆借資金;
(三)超過規定限額從商業銀行貸款;
(四)對外投資。
第二十九條 典當行收當國家統收、專營、專賣物品，須經有關部門批準。
第五章 當 票
第三十條 當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行向當戶支付當金的付款憑證。
典當行和當戶就當票以外事項進行約定的，應當補充訂立書面合同，但約定的內容不得違反有關法律、法規和本辦法的規定。
第三十一條 當票應當載明下列事項：
(一)典當行機構名稱及住所;
(二)當戶姓名(名稱)、住所(址)、有效證件(照)及號碼;
(三)當物名稱、數量、質量、狀況;
(四)估價金額、當金數額;
(五)利率、綜合費率;
(六)典當日期、典當期、續當期;
(七)當戶須知。
第三十二條 典當行和當戶不得將當票轉讓、出借或者質押給第三人。
第三十三條 典當行和當戶應當真實記錄并妥善保管當票。
當票遺失，當戶應當及時向典當行辦理掛失手續。未辦理掛失手續或者掛失前被他人贖當，典當行無過錯的，典當行不負賠償責任。
第六章 經營規則
第三十四條 典當行不得委托其他單位和個人代辦典當業務,不得向其他組織、機構和經營場所派駐業務人員從事典當業務。
第三十五條 辦理出當與贖當，當戶均應當出具本人的有效身份證件。當戶為單位的，經辦人員應當出具單位證明和經辦人的有效身份證件;委托典當中，被委托人應當出具典當委托書、本人和委托人的有效身份證件。
除前款所列證件外，出當時，當戶應當如實向典當行提供當物的來源及相關證明材料。贖當時，當戶應當出示當票。
典當行應當查驗當戶出具的本條第二款所列證明文件。
第三十六條 當物的估價金額及當金數額應當由雙方協商確定。
房地產的當金數額經協商不能達成一致的，雙方可以委托有資質的房地產價格評估機構進行評估，估價金額可以作為確定當金數額的參考。
典當期限由雙方約定，最長不得超過6個月。
第三十七條 典當當金利率，按中國人民銀行公布的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算后執行。
典當當金利息不得預扣。
第三十八條 典當綜合費用包括各種服務及管理費用。
動產質押典當的月綜合費率不得超過當金的42。
房地產抵押典當的月綜合費率不得超過當金的27。
財產權利質押典當的月綜合費率不得超過當金的24。
當期不足5日的，按5日收取有關費用。
第三十九條 典當期內或典當期限屆滿后5日內，經雙方同意可以續當，續當一次的期限最長為6個月。續當期自典當期限或者前一次續當期限屆滿日起算。續當時，當戶應當結清前期利息和當期費用。
第四十條 典當期限或者續當期限屆滿后，當戶應當在5日內贖當或者續當。逾期不贖當也不續當的，為絕當。
當戶于典當期限或者續當期限屆滿至絕當前贖當的，除須償還當金本息、綜合費用外，還應當根據中國人民銀行規定的銀行等金融機構逾期貸款罰息水平、典當行制定的費用標準和逾期天數，補交當金利息和有關費用。
第四十一條 典當行在當期內不得出租、質押、抵押和使用當物。
質押當物在典當期內或者續當期內發生遺失或者損毀的，典當行應當按照估價金額進行賠償。遇有不可抗力導致質押當物損毀的，典當行不承擔賠償責任。
第四十二條 典當行經營房地產抵押典當業務，應當和當戶依法到有關部門先行辦理抵押登記，再辦理抵押典當手續。
典當行經營機動車質押典當業務，應當到車輛管理部門辦理質押登記手續。
典當行經營其他典當業務，有關法律、法規要求登記的，應當依法辦理登記手續。
第四十三條 典當行應當按照下列規定處理絕當物品：
(一)當物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔保法》的有關規定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分向當戶追索。
(二)絕當物估價金額不足3萬元的，典當行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。
(三)對國家限制流通的絕當物，應當根據有關法律、法規，報有關管理部門批準后處理或者交售指定單位。
(四)典當行在營業場所以外設立絕當物品銷售點應當報省級商務主管部門備案，并自覺接受當地商務主管部門監督檢查。
(五)典當行處分絕當物品中的上市公司股份應當取得當戶的同意和配合，典當行不得自行變賣、折價處理或者委托拍賣行公開拍賣絕當物品中的上市公司股份。
第四十四條 典當行的資產應當按照下列比例進行管理：
(一)典當行自初始營業起至第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送年度財務會計報告的時期內從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過其注冊資本。典當行第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送財務會計報告之后從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過上一年度向主管部門報送的財務會計報告中的所有者權益。典當行不得從本市(地、州、盟)以外的商業銀行貸款。典當行分支機構不得從商業銀行貸款。
(二)典當行對同一法人或者自然人的典當余額不得超過注冊資本的25%。
(三)典當行對其股東的典當余額不得超過該股東入股金額，且典當條件不得優于普通當戶。
(四)典當行凈資產低于注冊資本的90%時，各股東應當按比例補足或者申請減少注冊資本，但減少后的注冊資本不得違反本辦法關于典當行注冊資本最低限額的規定。
(五)典當行財產權利質押典當余額不得超過注冊資本的50%。房地產抵押典當余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過100萬元。注冊資本在1000萬元以上的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過注冊資本的10%。
第四十五條 典當行應當依照法律和國家統一的會計制度，建立、健全財務會計制度和內部審計制度。
典當行應當按照國家有關規定，真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制月度報表和年度財務會計報告，并按要求向省級商務主管部門及所在地設區的市(地)級商務主管部門報送。
典當行年度財務會計報告須經會計師事務所或者其他法定機構審查驗證。
第七章 監督管理
第四十六條 商務部對典當業實行歸口管理，履行以下監督管理職責：
(一)制定有關規章、政策;
(二)負責典當行市場準入和退出管理;
(三)負責典當行日常業務監管;
(四)對典當行業自律組織進行業務指導。
第四十七條 商務部參照省級商務主管部門擬定的年度發展規劃對全國范圍內典當行的總量、布局及資本規模進行調控。
第四十八條 《典當經營許可證》由商務部統一印制。《典當經營許可證》實行統一編碼管理，編碼管理辦法由商務部另行制定。
當票由商務部統一設計，省級商務主管部門監制。省級商務主管部門應當每半年向商務部報告當票的印制、使用情況。任何單位和個人不得偽造和變造當票。
第四十九條 省級商務主管部門應當按季度向商務部報送本地典當行經營情況。具體要求和報表格式由商務部另行規定。
第五十條 典當行的從業人員應當持有有效身份證件;外國人及其他境外人員在典當行就業的，應當按照國家有關規定，取得外國人就業許可證書。
典當行不得雇傭不能提供前款所列證件的人員。
第五十一條 典當行應當如實記錄、統計質押當物和當戶信息，并按照所在地縣級以上人民政府公安機關的要求報送備查。
第五十二條 典當行發現公安機關通報協查的人員或者贓物以及本辦法第二十七條所列其他財物的，應當立即向公安機關報告有關情況。
第五十三條 對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當物，公安機關應當依法予以扣押，并依照國家有關規定處理。
第五十四條 省級商務主管部門以及設區的市(地)級商務主管部門應當根據本地實際建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發現和處理有關問題;對于轄區內典當行發生的盜搶、火災、集資吸儲及重大涉訟案件等情況，應當在24小時之內將有關情況報告上級商務主管部門和當地人民政府，并通報同級人民政府公安機關。
第五十五條 全國性典當行業協會是典當行業的全國性自律組織，經國務院民政部門核準登記后成立，接受國務院商務、公安等部門的業務指導。
地方性典當行業協會是本地典當行業的自律性組織，經當地民政部門核準登記后成立，接受所在地商務、公安等部門的業務指導。
第五十六條 商務部授權省級商務主管部門對典當行進行年審。具體辦法由商務部另行制定。
省級商務主管部門應當在年審后10日內將有關情況通報同級人民政府公安機關和工商行政管理機關。
第五十七條 國家推行典當執業水平認證制度。具體辦法由商務部會同國務院人事行政部門制定。
第八章 罰 則
第五十八條 非法設立典當行及分支機構或者以其他方式非法經營典當業務的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
第五十九條 典當行違反本辦法第二十六條第(三)、(四)項規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 典當行違反本辦法第二十八條第(一)、(二)、(三)項或者第四十四條第(一)、(二)、(五)項規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 典當行違反本辦法第三十七條第一款或者第三十八條第二、三、四款規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 典當行違反本辦法第四十五條規定，隱瞞真實經營情況，提供虛假財務會計報告及財務報表，或者采用其他方式逃避稅收與監管的，由省級商務主管部門責令改正，并通報相關部門依法查處;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條 典當行違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、(五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規定的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令改正，單處或者并處5000元以上3萬元以下罰款。
典當行違反本辦法第二十九條或者第四十三條第(三)、(五)項的規定，收當限制流通物或者處理絕當物未獲得相應批準或者同意的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。
典當行違反本辦法第四十四條第(三)、(四)項規定，資本不實，擾亂經營秩序的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令限期補足或者減少注冊資本，并處以5000元以上3萬元以下罰款。
第六十五條 典當行違反本辦法第三十五條第三款或者第五十一條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處200元以上1000元以下罰款。
第六十六條 典當行違反本辦法第五十二條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處20xx元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果或者屢教不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。
對明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條 典當行采用暴力、威脅手段強迫他人典當，或者以其他不正當手段侵犯當戶合法權益，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十八條 在調查、偵查典當行違法犯罪行為過程中，商務主管部門與公安機關應當相互配合。商務主管部門和公安機關發現典當行有違反本辦法行為的，應當進行調查、核實，并相互通報查處結果;涉嫌構成犯罪的，商務主管部門應當及時移送公安機關處理。
第六十九條 商務主管部門、公安機關工作人員在典當行設立、變更及終止審批中違反法律、法規和本辦法規定，或者在監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第七十條 各省、自治區、直轄市商務主管部門、公安機關可以依據本辦法，制定具體實施辦法或者就有關授權委托管理事項作出規定，并報商務部、公安部備案。
第七十一條 外商及港、澳、臺商投資典當行的管理辦法由商務部會同有關部門另行制定。
第七十二條 本辦法由商務部、公安部負責解釋。
第七十三條 本辦法自20xx年4月1日起施行。《典當行管理辦法》(國家經貿委令第22號)、《典當業治安管理辦法》(公安部第26號令)同時廢止。
典當流程
1. 典當
①當戶出具有效證件并交付有所有權的當物;
②典當行對當物鑒定;
③典當雙方約定評估價格、當金數額、期限及確定息費保準;
④典當雙方共同清點封存當物，由典當行保管;
⑤向當戶出具當票，發放當金
2. 續當
① 當戶持當票及有效證件來典當行，
② 重估當物價值;
③ 結清前當期利息，并交本期綜合費用
④ 在續當當票上簽章;
3. 贖當
①當戶持當票及有效證件來典當行;
②支付本金和利息，結清一切費用;
③取回典當物品。
第一條為規范典當行為，加強監督管理，促進典當業規范發展，根據有關法律規定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內設立典當行，從事典當活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
本辦法所稱典當行，是指依照本辦法設立的專門從事典當活動的企業法人，其組織形式與組織機構適用《中華人民共和國公司法》的有關規定。
第四條商務主管部門對典當業實施監督管理，公安機關對典當業進行治安管理。
第五條典當行的名稱應當符合企業名稱登記管理的有關規定。典當行名稱中的行業表述應當標明“典當”字樣。其他任何經營性組織和機構的名稱不得含有“典當”字樣,不得經營或者變相經營典當業務。
第六條典當行從事經營活動，應當遵守法律、法規和規章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。
第二章設立
第七條申請設立典當行，應當具備下列條件：
（一）有符合法律、法規規定的章程；
（二）有符合本辦法規定的最低限額的注冊資本；
（三）有符合要求的營業場所和辦理業務必需的設施；
（四）有熟悉典當業務的經營管理人員及鑒定評估人員；
（五）有兩個以上法人股東，且法人股相對控股；
（六）符合本辦法第九條和第十條規定的治安管理要求；
（七）符合國家對典當行統籌規劃、合理布局的要求。
第八條典當行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產抵押典當業務的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產權利質押典當業務的，注冊資本最低限額為1000萬元。
典當行的注冊資本最低限額應當為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的資本。
第九條典當行應當建立、健全以下安全制度：
（一）收當、續當、贖當查驗證件（照）制度；
（二）當物查驗、保管制度；
（三）通緝協查核對制度；
（四）可疑情況報告制度；
（五）配備保安人員制度。
第十條典當行房屋建筑和經營設施應當符合國家有關安全標準和消防管理規定，具備下列安全防范設施：
（一）經營場所內設置錄像設備（錄像資料至少保存2個月）；
（二）營業柜臺設置防護設施；
（三）設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱（柜、庫）；
（四）設置報警裝置；
（五）門窗設置防護設施；
（六）配備必要的消防設施及器材。
第十一條設立典當行，申請人應當向擬設典當行所在地設區的市（地）級商務主管部門提交下列材料：
（一）設立申請（應當載明擬設立典當行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容）及可行性研究報告；
（二）典當行章程、出資協議及出資承諾書；
（三）典當行業務規則、內部管理制度及安全防范措施；
（四）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
（五）檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷；
（六）具有法定資格的會計師事務所出具的法人股東近期財務審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會（股東會）決議及營業執照副本復印件；
（七）符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件；
（八）工商行政管理機關核發的《企業名稱預先核準通知書》。
第十二條具備下列條件的典當行可以跨省（自治區、直轄市）設立分支機構：
（一）經營典當業務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元；
（二）最近兩年連續盈利；
（三）最近兩年無違法違規經營記錄。
典當行的分支機構應當執行本辦法第九條規定的安全制度，具備本辦法第十條規定的安全防范設施。
第十三條典當行應當對每個分支機構撥付不少于500萬元的營運資金。
典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。
第十四條典當行申請設立分支機構，應當向擬設分支機構所在地設區的市（地）級商務主管部門提交下列材料：
（一）設立分支機構的申請報告（應當載明擬設立分支機構的名稱、住所、負責人、營運資金數額等）、可行性研究報告、董事會（股東會）決議；
（二）具有法定資格的會計師事務所出具的該典當行最近兩年的財務會計報告；
（三）檔案所在地人事部門出具的擬任分支機構負責人的簡歷；
（四）符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件；
（五）省級商務主管部門及所在地縣級人民政府公安機關出具的最近兩年無違法違規經營記錄的證明。
第十五條收到設立典當行或者典當行申請設立分支機構的申請后，設區的市（地）級商務主管部門應當報省級商務主管部門審核，省級商務主管部門將審核意見和申請材料報送商務部，由商務部批準并頒發《典當經營許可證》。省級商務主管部門應當在收到商務部批準文件后5日（工作日，下同）內將有關情況通報同級人民政府公安機關。省級人民政府公安機關應當在5日內將通報情況通知設區的市（地）級人民政府公安機關。
第十六條申請人領取《典當經營許可證》后，應當在10日內向所在地縣級人民政府公安機關申請典當行《特種行業許可證》，并提供下列材料：
（一）申請報告；
（二）《典當經營許可證》及復印件；
（三）法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷及有效身份證件復印件；
（四）法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的戶口所在地縣級人民政府公安機關出具的無故意犯罪記錄證明；
（五）典當行經營場所及保管庫房平面圖、建筑結構圖；
（六）錄像設備、防護設施、保險箱（柜、庫）及消防設施安裝、設置位置分布圖；
（七）各項治安保衛、消防安全管理制度；
（八）治安保衛組織或者治安保衛人員基本情況。
第十七條所在地縣級人民政府公安機關受理后應當在10日內將申請材料及初步審核結果報設區的市（地）級人民政府公安機關審核批準，設區的市（地）級人民政府公安機關應當在10日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。
設區的市（地）級人民政府公安機關直接受理的申請，應當在20日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。
設區的市（地）級人民政府公安機關應當在發證后5日內將審核批準情況報省級人民政府公安機關備案；省級人民政府公安機關應當在5日內將有關情況通報同級商務主管部門。
申請人領取《特種行業許可證》后，應當在10日內到工商行政管理機關申請登記注冊，領取營業執照后，方可營業。
第三章變更、終止
第十八條典當行變更機構名稱、注冊資本（變更后注冊資本在5000萬元以上的除外）、法定代表人、在本市（地、州、盟）范圍內變更住所、轉讓股份（對外轉讓股份累計達50%以上的除外）的，應當經省級商務主管部門批準。省級商務主管部門應當在批準后20日內向商務部備案。商務部于每年6月、12月集中換發《典當經營許可證》。
典當行分立、合并、跨市（地、州、盟）遷移住所、對外轉讓股份累計達50%以上、以及變更后注冊資本在5000萬元以上的，應當經省級商務主管部門同意，報商務部批準，并換發《典當經營許可證》。
申請人領取《典當經營許可證》后，依照本辦法第十七條的有關規定申請換發《特種行業許可證》和營業執照。
第十九條典當行增加注冊資本應當符合下列條件：
（一）與開業時間或者前一次增資相隔的時間在一年以上;
（二）一年內沒有違法違規經營記錄。
第二十條典當行變更注冊資本或者調整股本結構，新進入的個人股東和擬任高級管理人員應當接受資格審查；新進入的法人股東及增資的法人股東應當具備相應的投資能力與投資資格。
第二十一條無正當理由未按照規定辦理《特種行業許可證》及營業執照的，或者自核發營業執照之日起無正當理由超過6個月未營業，或者營業后自行停業連續達6個月以上的，省級商務主管部門、設區的市（地）級人民政府公安機關應當分別收回《典當經營許可證》、《特種行業許可證》，原批準文件自動撤銷。收回的《典當經營許可證》應當交回商務部。
省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，或者設區的市（地）級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》的，應當在10日內通過省級人民政府公安機關相互通報情況。
許可證被收回后，典當行應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。
第二十二條典當行解散應當提前3個月向省級商務主管部門提出申請，經批準后，應當停止除贖當和處理絕當物品以外的其他業務，并依法成立清算組，進行清算。
第二十三條典當行清算結束后，清算組應當將清算報告報省級商務主管部門確認，由省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，并在5日內通報同級人民政府公安機關。
省級人民政府公安機關應當在5日內通知作出原批準決定的設區的市（地）級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》。
典當行在清算結束后，應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。
第二十四條省級商務主管部門對終止經營的典當行應當予以公告，并報商務部備案。
第四章經營范圍
第二十五條經批準，典當行可以經營下列業務：
（一）動產質押典當業務；
（二）財產權利質押典當業務；
（三）房地產（外省、自治區、直轄市的房地產或者未取得商品房預售許可證的在建工程除外）抵押典當業務；
（四）限額內絕當物品的變賣；
（五）鑒定評估及咨詢服務；
（六）商務部依法批準的其他典當業務。
第二十六條典當行不得經營下列業務：
（一）非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售；
（二）動產抵押業務；
（三）集資、吸收存款或者變相吸收存款；
（四）發放信用貸款；
（五）未經商務部批準的其他業務。
第二十七條典當行不得收當下列財物：
（一）依法被查封、扣押或者已經被采取其他保全措施的財產；
（二）贓物和來源不明的物品；
（三）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；
（四）管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械；
（五）國家機關公文、印章及其管理的財物；
（六）國家機關核發的除物權證書以外的證照及有效身份證件；
（七）當戶沒有所有權或者未能依法取得處分權的財產；
（八）法律、法規及國家有關規定禁止流通的自然資源或者其他財物。
第二十八條典當行不得有下列行為：
（一）從商業銀行以外的單位和個人借款；
（二）與其他典當行拆借或者變相拆借資金；
（三）超過規定限額從商業銀行貸款；
（四）對外投資。
第二十九條典當行收當國家統收、專營、專賣物品，須經有關部門批準。
第五章當票
第三十條當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行向當戶支付當金的付款憑證。
典當行和當戶就當票以外事項進行約定的，應當補充訂立書面合同，但約定的內容不得違反有關法律、法規和本辦法的規定。
第三十一條當票應當載明下列事項：
（一）典當行機構名稱及住所；
（二）當戶姓名（名稱）、住所（址）、有效證件（照）及號碼；
（三）當物名稱、數量、質量、狀況；
（四）估價金額、當金數額；
（五）利率、綜合費率；
（六）典當日期、典當期、續當期；
（七）當戶須知。
第三十二條典當行和當戶不得將當票轉讓、出借或者質押給第三人。
第三十三條典當行和當戶應當真實記錄并妥善保管當票。
當票遺失，當戶應當及時向典當行辦理掛失手續。未辦理掛失手續或者掛失前被他人贖當，典當行無過錯的，典當行不負賠償責任。
第六章經營規則
第三十四條典當行不得委托其他單位和個人代辦典當業務,不得向其他組織、機構和經營場所派駐業務人員從事典當業務。
第三十五條辦理出當與贖當，當戶均應當出具本人的有效身份證件。當戶為單位的，經辦人員應當出具單位證明和經辦人的有效身份證件；委托典當中，被委托人應當出具典當委托書、本人和委托人的有效身份證件。
除前款所列證件外，出當時，當戶應當如實向典當行提供當物的來源及相關證明材料。贖當時，當戶應當出示當票。
典當行應當查驗當戶出具的本條第二款所列證明文件。
第三十六條當物的估價金額及當金數額應當由雙方協商確定。
房地產的當金數額經協商不能達成一致的，雙方可以委托有資質的房地產價格評估機構進行評估，估價金額可以作為確定當金數額的參考。
典當期限由雙方約定，最長不得超過6個月。
第三十七條典當當金利率，按中國人民銀行公布的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算后執行。
典當當金利息不得預扣。
第三十八條典當綜合費用包括各種服務及管理費用。
動產質押典當的月綜合費率不得超過當金的42‰。
房地產抵押典當的月綜合費率不得超過當金的27‰。
財產權利質押典當的月綜合費率不得超過當金的24‰。
當期不足5日的，按5日收取有關費用。
第三十九條典當期內或典當期限屆滿后5日內，經雙方同意可以續當，續當一次的期限最長為6個月。續當期自典當期限或者前一次續當期限屆滿日起算。續當時，當戶應當結清前期利息和當期費用。
第四十條典當期限或者續當期限屆滿后，當戶應當在5日內贖當或者續當。逾期不贖當也不續當的，為絕當。
當戶于典當期限或者續當期限屆滿至絕當前贖當的，除須償還當金本息、綜合費用外，還應當根據中國人民銀行規定的銀行等金融機構逾期貸款罰息水平、典當行制定的費用標準和逾期天數，補交當金利息和有關費用。
第四十一條典當行在當期內不得出租、質押、抵押和使用當物。
質押當物在典當期內或者續當期內發生遺失或者損毀的，典當行應當按照估價金額進行賠償。遇有不可抗力導致質押當物損毀的，典當行不承擔賠償責任。
第四十二條典當行經營房地產抵押典當業務，應當和當戶依法到有關部門先行辦理抵押登記，再辦理抵押典當手續。
典當行經營機動車質押典當業務，應當到車輛管理部門辦理質押登記手續。
典當行經營其他典當業務，有關法律、法規要求登記的，應當依法辦理登記手續。
第四十三條典當行應當按照下列規定處理絕當物品：
（一）當物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔保法》的有關規定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分向當戶追索。
（二）絕當物估價金額不足3萬元的，典當行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。
（三）對國家限制流通的絕當物，應當根據有關法律、法規，報有關管理部門批準后處理或者交售指定單位。
（四）典當行在營業場所以外設立絕當物品銷售點應當報省級商務主管部門備案，并自覺接受當地商務主管部門監督檢查。
（五）典當行處分絕當物品中的上市公司股份應當取得當戶的同意和配合，典當行不得自行變賣、折價處理或者委托拍賣行公開拍賣絕當物品中的上市公司股份。
第四十四條典當行的資產應當按照下列比例進行管理：
（一）典當行自初始營業起至第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送年度財務會計報告的時期內從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過其注冊資本。典當行第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送財務會計報告之后從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過上一年度向主管部門報送的財務會計報告中的所有者權益。典當行不得從本市（地、州、盟）以外的商業銀行貸款。典當行分支機構不得從商業銀行貸款。
（二）典當行對同一法人或者自然人的典當余額不得超過注冊資本的25％。
（三）典當行對其股東的典當余額不得超過該股東入股金額，且典當條件不得優于普通當戶。
（四）典當行凈資產低于注冊資本的90%時，各股東應當按比例補足或者申請減少注冊資本，但減少后的注冊資本不得違反本辦法關于典當行注冊資本最低限額的規定。
（五）典當行財產權利質押典當余額不得超過注冊資本的50%。房地產抵押典當余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過100萬元。注冊資本在1000萬元以上的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過注冊資本的10%。
第四十五條典當行應當依照法律和國家統一的會計制度，建立、健全財務會計制度和內部審計制度。
典當行應當按照國家有關規定，真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制月度報表和年度財務會計報告，并按要求向省級商務主管部門及所在地設區的市（地）級商務主管部門報送。
典當行年度財務會計報告須經會計師事務所或者其他法定機構審查驗證。
第七章監督管理
第四十六條商務部對典當業實行歸口管理，履行以下監督管理職責：
（一）制定有關規章、政策；
（二）負責典當行市場準入和退出管理；
（三）負責典當行日常業務監管；
（四）對典當行業自律組織進行業務指導。
第四十七條商務部參照省級商務主管部門擬定的年度發展規劃對全國范圍內典當行的總量、布局及資本規模進行調控。
第四十八條《典當經營許可證》由商務部統一印制。《典當經營許可證》實行統一編碼管理，編碼管理辦法由商務部另行制定。
當票由商務部統一設計，省級商務主管部門監制。省級商務主管部門應當每半年向商務部報告當票的印制、使用情況。任何單位和個人不得偽造和變造當票。
第四十九條省級商務主管部門應當按季度向商務部報送本地典當行經營情況。具體要求和報表格式由商務部另行規定。
第五十條典當行的從業人員應當持有有效身份證件；外國人及其他境外人員在典當行就業的，應當按照國家有關規定，取得外國人就業許可證書。
典當行不得雇傭不能提供前款所列證件的人員。
第五十一條典當行應當如實記錄、統計質押當物和當戶信息，并按照所在地縣級以上人民政府公安機關的要求報送備查。
第五十二條典當行發現公安機關通報協查的人員或者贓物以及本辦法第二十七條所列其他財物的，應當立即向公安機關報告有關情況。
第五十三條對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當物，公安機關應當依法予以扣押，并依照國家有關規定處理。
第五十四條省級商務主管部門以及設區的市（地）級商務主管部門應當根據本地實際建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發現和處理有關問題；對于轄區內典當行發生的盜搶、火災、集資吸儲及重大涉訟案件等情況，應當在24小時之內將有關情況報告上級商務主管部門和當地人民政府，并通報同級人民政府公安機關。
第五十五條全國性典當行業協會是典當行業的全國性自律組織，經國務院民政部門核準登記后成立，接受國務院商務、公安等部門的業務指導。
地方性典當行業協會是本地典當行業的自律性組織，經當地民政部門核準登記后成立，接受所在地商務、公安等部門的業務指導。
第五十六條商務部授權省級商務主管部門對典當行進行年審。具體辦法由商務部另行制定。
省級商務主管部門應當在年審后10日內將有關情況通報同級人民政府公安機關和工商行政管理機關。
第五十七條國家推行典當執業水平認證制度。具體辦法由商務部會同國務院人事行政部門制定。
第八章罰則
第五十八條非法設立典當行及分支機構或者以其他方式非法經營典當業務的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
第五十九條典當行違反本辦法第二十六條第（三）、（四）項規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條典當行違反本辦法第二十八條第（一）、（二）、（三）項或者第四十四條第（一）、（二）、（五）項規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條典當行違反本辦法第三十七條第一款或者第三十八條第二、三、四款規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條典當行違反本辦法第四十五條規定，隱瞞真實經營情況，提供虛假財務會計報告及財務報表，或者采用其他方式逃避稅收與監管的，由省級商務主管部門責令改正，并通報相關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條典當行違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條典當行違反本辦法第二十六條第（一）、（二）、（五）項，第二十八條第（四）項或者第三十四條規定的，由所在地設區的市（地）級商務主管部門責令改正，單處或者并處5000元以上3萬元以下罰款。
典當行違反本辦法第二十九條或者第四十三條第（三）、（五）項的規定，收當限制流通物或者處理絕當物未獲得相應批準或者同意的，由所在地設區的市（地）級商務主管部門責令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。
典當行違反本辦法第四十四條第（三）、（四）項規定，資本不實，擾亂經營秩序的，由所在地設區的市（地）級商務主管部門責令限期補足或者減少注冊資本，并處以5000元以上3萬元以下罰款。
第六十五條典當行違反本辦法第三十五條第三款或者第五十一條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處200元以上1000元以下罰款。
第六十六條典當行違反本辦法第五十二條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。
對明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條典當行采用暴力、威脅手段強迫他人典當，或者以其他不正當手段侵犯當戶合法權益，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：建筑材料；質量控制；建筑工程
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國一些建筑工程質量達不到國家規范要求，有的工程施工質量不高，甚至存在結構隱患。有相當一部分參建人員對材料管理工作的重要意義認識不足，以次充好、質保資料與材料實體不符及未經檢驗就將材料用于工程等問題屢見不鮮，檢驗跟不上發展，生產技術監督管理不嚴，直接影響了建筑工程的質量等級和存在年限，也給工程質量監督管理工作帶來了一定的挑戰。
一、材料質量引起的房屋建筑質量問題
1、水泥引起的質量問題
1.1強度等級不足
我國明確規定，生產的水泥出廠時應有一定的強度貯備。但是由于質量管理不嚴或試驗誤差，會造成出廠的水泥強度等級不足。如果不再復驗而直接用于工程，水泥砂漿和混凝土的強度必然下降。這是產生工程質量事故的主要原因。如武漢某工廠的混凝土擋土墻工程，其試塊強度僅達到設計強度的1/2，經復檢水泥強度，42.5號水泥的實際標號僅為22.5號，因此造成了嚴重的工程質量事故。
1.2水泥受潮或存放過期
水泥的實際強度，除了與出廠質量有直接關系外，還與水泥的保管條件、貯存時間長短有密切關系。有些施工企業在使用受潮、結塊或過期水泥時，事先不測定水泥的實際強度，仍按原強度進行配制混凝土和砂漿，結果造成混凝土或砂漿強度嚴重不足。
2、鋼材引起的質量問題
鋼材是建筑工程中三大主材之首，也是一種性能良好的建筑材料，在各類建筑均有廣泛應用。但是，如果在選材、使用、保護不當時，也會發生如下種種質量問題。
2.1強度不合格
在鋼筋混凝土工程中，所用的鋼筋材質證明與材料不配套，進場鋼筋不按照施工規范的規定進行檢驗后再使用，因此使不合格的鋼筋被用到工程上。如重慶市某宿舍工程使用的鋼筋，根據材料倉庫提供的材質證明，其屈服強度、極限強度、延伸率等指標均合格，施工人員未作檢驗就直接用于工程。事后經過復驗發現，有30%左右試件的極限強度達不到標準要求，而且屈服強度與極限強度比較接近，是典型的不合格鋼筋，最后只好采用補強加固措施。
2.2鋼材出現裂縫
鋼材出現裂縫，不僅有材質本身的問題，而且還有加工質量問題。如某構件預制場進一批冷拉鋼筋，在加工時發現鋼筋彎鉤附近有橫向裂縫，取樣作拉伸試驗時，又發現在試件的全長出現橫向環狀裂縫，裂縫的間距為5mm。施工規范明確規定有冷彎裂縫的鋼筋不予驗收，對于出現裂縫的鋼筋應作降級使用。
2.3鋼材發生脆斷
鋼材發生脆斷是一種嚴重的質量事故，其原因既有材質的問題，也有施工不當的問題。工程實踐證明，使用低質鋼和沸騰鋼，很容易發生鋼材的脆斷，鋼筋的脆斷經常發生在粗鋼筋電弧點焊后。對于鋼結構中鋼材的脆斷質量事故，在我國很少報道，但國外有此類工程質量事故的實例。
3、防水、保溫隔熱及裝飾材料引起的質量問題
3.1選用的瀝青與油氈質量不良
如油氈柔性和韌性較差，將使卷材出現裂縫，導致滲漏；油氈紙胎沒有浸透瀝青，其耐久性較差，導致滲水；瀝青標號太低、耐熱度差而發生流淌等。
3.2保溫隔熱材料質量問題
主要是質量密度、導熱系數達不到設計要求；在運輸保管中，保溫隔熱材料受潮，由于濕度加大，使材料的質量密度加大，一方面影響建筑功能，另一方面導致結構超載，影響結構的安全。
3.3裝飾材料的質量問題
裝飾材料的質量問題很多，最常見的有石灰膏熟化不透，使抹灰層產生鼓泡；在水泥地面中因砂子太細、含泥量太大、級配不良、水泥強度等級太低等，很容易造成地面起灰；抹灰面未干即進行油漆作業，使漆膜起鼓或變色，抹灰面出現泛堿；涂刷漆料太稀，含重質顏料過多，涂漆附著力差，使漆面流墜；木裝飾的材質差，含水率高，容易產生翹曲變形；玻璃不干凈或有水波紋和氣泡；壁紙花飾不對稱，表面有花斑，色相不統一，花飾與紙邊不平行等。
二、建筑材料質量控制措施
1、嚴把質量采購、進場、使用關
施工單位應該向監理工程師提供能證明材料合理的出廠合格證書、材料樣品和出廠試驗報告等（齡期強度為28d的材料必須在齡期到期后4d內補報）。施工單位應加強對施工中所使用的水泥、鋼筋、土工合成材料、石料、土料等建筑材料以及用于工程施工的混凝土、水泥漿以及水泥土等半成品材料的質量檢驗，應按照合同規定建立檢測實驗室，對建筑材料進行自檢取樣試驗，并按照合同規定和監理文件的相關要求將檢測的結果提交監理部門審核。
監理工程師有責任和義務根據監理合同來抽樣檢驗工程建筑材料。施工單位應積極的配合監理工程師的檢驗，按照工程施工合同的規定提供用于監理抽檢試驗的材料和試件，有需要時按照監理工程師的指示進行取樣和試樣工作或是提供現場實驗室給監理工程師，為監理工程師取樣和試驗提供良好的平臺。
施工單位在將待用材料投入使用之前，應提前14d將申請報告提交監理部批準。項目報告應該附帶材料的供貨情況、出廠合格證以及自檢試驗報告。經項目監理部檢驗確認對工程施工質量不會造化影響、和設計單位項目法人達成一致書面意見后方可投入使用。對于工程建筑中使用到的全部的建筑材料，施工單位應該負全責。一旦在施工過程中發現有不合格的材料和產品，必須立刻按照更換，將不合格的產品撤出工地，并賠償損失和承擔合同責任。施工單位如果因為不能及時的自檢試驗建筑材料的質量和辦理試驗室計量認證的而導致耽誤了施工進度的，一律由施工單位來承擔相應的責任。
2、嚴把質量驗收關，強化現場管理
在對進場材料進行抽樣檢測試驗，確定各項建筑材料合格之后還要加強材料的現場管理。在現場管理中，應該按照ISO9001質量管理要求來嚴格的檢測施工現場的材料，避免劣質的材料進入場內。對于建筑材料、電氣和設備查驗相關的證件，并將證件提交監理人進行復核。將鑒定合格的材料入庫，派專人對材料的數量、品名、規格以及封裝的完整性進行核對，并做好記錄；施工現場的二次加工必須確保材料不發生改變，經過加工后的材料也要符合規定。另外材料管理員要經常查看庫存材料，避免損壞材料，嚴禁將材料混合存放。對于不合格的材料，一旦發現要及時清理出場，并對同批次的材料采取抽樣檢驗，以確保材料質量的合格，堅決杜絕在水利工程施工中使用不合格的材料。在使用代用材料時，要檢查代用材料的質量證明和試驗報告，在經監理人批準、確定代用材料不影響施工質量以及工程進度的情況下方可投入使用。
3、加強材料的運輸、儲存和管理
不同類別的鋼筋和型材必須要分開堆放，不能混合存放。在運輸和存儲的過程中要防止污染和銹蝕材料。鋼筋最好是堆放在倉庫里面，不得不堆放在露天處時要墊高并進行遮蓋。只有良好的密封設施的運輸設備時才能確保水泥、膨潤土這些材料從廠家運輸到工地不會被雜物污染或是受潮；應該分別貯存不同品種、廠家的水泥和外加劑，不能混合貯存。將這些材料運到工地以后要及時的存放在密閉、干燥、排水和通風良好的地方，避免受潮。應該在距離地面和邊墻至少30cm的地方堆放，并設置防潮層，對于破損的袋裝膨潤土、水泥或是外加劑等材料應該丟掉。
細、粗骨料的貯存要滿足這些要求：1)堆放骨料的場地應該有較好的排水設施，必須分別堆放不同粒徑的骨料，在中間設置隔離設施，避免混合堆放，并預留一定的運輸通道；2)在貯存骨料時要確保其不被污染、破損和離析；3)骨料堆放的活容積應滿足施工期間對合格料的需要。
在運輸混凝土預制體的過程當中要避免磕到邊角或是斷裂，卸車時要輕拿輕放，避免使預制件的表面受到油漬的污染。必須在有良好排水設施并且具有防雨措施的地方來貯存土料；應該嚴格按照工程施工承建合同、相關規程規范以及質量評定來檢測混凝土材料、砂石料以及金屬材料等的質量。
結束語
建筑材料是建筑工程的一種特殊產品，其質量的好壞會給建筑工程帶來很大的影響。因此，建設企業必須嚴格遵守國家法律法規，從建筑材料入手，應采購經過國家質量檢驗的優質產品，提高質量意識，嚴格材料檢驗與管理，從而創造造福于民的優質工程。
參考文獻
前言
1）合營雙方
2）成立合資經營公司
3）生產經營目的、范圍和規模
4）投資總額與注冊資本
5）合營各方的責任
6）技術轉讓
7）產品銷售
8）董事會
9）管理機構
10）原材料及設備的采購
11）公司的籌建
12）勞動管理
13）稅務、財務、審計
14）合營期限
15）解散與清算
16）保險
17）合同的修改、變更與解除
18）違約責任
19）不可抗力
20）適用法律
21）爭議的解決
22）合同文本和文字
23）合同生效及其他
附件一、技術轉讓協議
附件二、產品銷售協議
附件三、會計程序
前言
_________與_________根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》和中國的其他有關法規，本著平等互利的原則，通過友好協商，同意在中華人民共和國_________共同投資舉辦生產及銷售_________鉆頭的合資經營企業，特訂立本合同。
第一條 合營雙方
本合同的當事人為：
_________（以下簡稱甲方）
法定地址：_________
電 報：_________
郵政信箱：_________
法定代表姓名：_________
職 務：_________
國 籍：_________
_________（以下簡稱乙方）
法定地址：_________
電 傳：_________
郵電信箱：_________
法定代表姓名：_________
職 務：_________
國 籍：_________
第二條 成立合資經營公司
甲乙雙方根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》和中國的其他有關法規，決定在中國境內建立合資經營_________鉆頭的有限責任公司（以下簡稱合營公司）。
2．1 合營公司的中文名稱為：_________；英文名稱為：_________
2．2 合營公司的法定地址：_________
2．3 合營公司的一切活動，必須遵守中華人民共和國的法律，法令和有關條例規定。
2．4 合營公司的組織形式為有限責任公司，甲乙方以各自認繳的出資額對合營公司的債務承擔責任，各方按出資額在注冊資本中所占比例分享利潤，分擔風險及虧損。
第三條 生產經營目的、范圍和規模
3．1 甲乙雙方合資經營的目的是：采用_________先進制造技術，技術訣竊，以科學的經營管理方法，制造與銷售具有國際先進水平的_________鉆頭。不斷提高產品質量，使合營公司產品的質量和價格在國際市場上均具有競爭力，提高企業經濟效益，使投資雙方獲得滿意的經濟利益。
3．2 生產經營范圍：合營公司生產和銷售各種類型和尺寸的_________鉆頭（及乙方在合營期間所發展并已投產的所有其他型號的_________鉆頭），以及以下與生產及銷售業務有關的活動：
3．2．1 對銷售的產品提供必要的技術服務；
3．2．2 研究與發展_________鉆頭新產品，以便更好地為用戶服務。
3．3 生產規模：合營公司投產后第_________年，全面生產時，應具有生產_________只各種規模型號_________鉆頭的生產能力。
第四條 投資總額與注冊資本
4．1 合營公司的投資總額與注冊資本均為_________美元，甲乙雙方各投資_________美元，均為總注冊資本的_________％。
4．2 合營公司正式投產后，甲乙雙方以頭_________年的部分利潤作為再投資，用于發展新工藝，提高產量或增加流動資金。
4．3 甲乙雙方將按本合同附件四“作價協議”中1．1及1．2條所列內容作為出資。出資的實物部分，按作價協議規定進行作價。出資的實物所有權歸合營公司所有，免于任何抵押、質押、留置權等。
4．4 合營公司每年應按中國地方政府規定繳付土地使用費。
4．5 甲乙雙方的現金分兩期交付。在合營公司取得營業執照之日起三個月內，繳付各自認繳現金出資額的_________％，其余_________％在六個月內交齊。出資的現金應存入中國銀行_________分行合營公司的帳戶內，并取得憑證。實物出資部分按雙方簽署的合同附件四作價協議中的規定交付合營公司，合營雙方繳付出資額后，經中國注冊的會計師驗證，出具驗資報告，由合營公司據以發給出資證明。
4．6 合營期內，甲乙雙方均不得以任何名義和方式回抽其注冊資本。
4．7 合營一方需轉讓為其所有的部分或全部出資額時，須經另一方同意，董事會一致通過并報請原審批機構批準；合營一方轉讓部分或全部出資額時，另一方有優先購買權；合營一方向第三者轉讓出資額時，條件不得比向合營另一方轉讓優惠，違反上述規定的轉讓無效。
第五條 合營各方的責任
5．1 甲方有責任完成下述各項事宜：
5．1．1 辦理為設立合營公司向中國有關主管部門申請批準，登記注冊，領取營業執照等事宜。
5．1．2 協助合營公司辦理各項可能的減免稅申請手續。
5．1．3 協助合營公司向有關銀行辦理開戶及獲取貸款的手續。
5．1．4 向土地主管部門辦理申請取得土地使用權的手續。
5．1．5 組織合營公司廠房及工程設施的土建設計、施工。
5．1．6 按本合同附件四“出資協議”1．1條所列項目在規定期間內提供現金、機械設備等。
5．1．7 協助辦理乙方為出資而提供的機械設備、器具的進口報關手續。
5．1．8 協助合營公司在中國境內購置設備、材料、原料及通訊設施。
5．1．9 協助合營公司聯系落實水、電、氣和其他能源、交通等基礎設施。
5．1．10 協助合營公司招聘中國國內的能勝任本職工作的經營管理人員、技術人員、工人和所需的其他人員。
5．1．11 協助外籍工作人員辦理所需的入境簽證、工作許可證和旅行手續等。
5．1．12 協助解決合營公司職工的食宿、醫療、交通等。
5．1．13 協助乙方辦理乙方所得外匯匯出手續。
5．1．14 辦理合營公司委托的其他事項。
5．2 乙方有責任完成下述各項事項：
5．2．1 按本合同附件四“出資協議”1．2條所列提供現金、機械設備、工具、原材料等。
5．2．2 協助合營公司向國外銀行獲取貸款。
5．2．3 提供必要的設備安裝、調試及試生產技術人員。
5．2．4 培訓合營公司的技術人員、工人和管理人員。
5．2．5 保證按合同規定返銷合營公司產品，并采用多種方式與甲方密切配合，使合營公司達到外匯收支平衡。
5．2．6 協助合營公司在國際市場上購置設備、原材料。
5．2．7 協助中方人員辦理所需的入境簽證和必要的手續。
5．2．8 協助解決中方人員在國外的住宿及交通等。
5．2．9 辦理合營公司委托的其他事宜。
第六條 技術轉讓
6．1 甲乙雙方同意，將由甲方代表合營公司與乙方簽訂技術轉讓協議，以取得合營公司經營所需的先進技術，包括產品設計、制造工藝及生產管理技術和各種測試方法、材料配方、產品的質量標準、質量保證等。
6．2 乙方對轉讓技術提供如下保證：
6．2．1 向合營公司轉讓的全部技術是實用的、完整的、準確的、可靠的、符合合營公司要求的，按照轉讓技術生產的產品質量能達到乙方同類產品的質量標準，產量能達到規定的生產能力。
6．2．2 技術轉讓協議中規定的全部資料，均應按時提供給合營公司。
6．2．3 在合營公司整個合同的有效期間，乙方保證將其改進和發展的并已用于生產的所有新技術及時地、完整地提供給合營公司。
6．2．4 按技術轉讓協議的規定對合營公司技術人員的工人進行技術培訓，使他們能及時掌握所轉讓的技術。
6．2．5 提供合營公司認為必要的技術支持。
6．2．6 乙方將幫助中方試驗、評價熱穩定性_________產品。
第七條 產品銷售
7．1 乙方負責包銷合營公司年產量_________產品，但最多為_________只，其余產品將由合營公司銷售到國內市場及按本合同附件五“產品銷售協議”原則所確定的國際市場。
7．2 如果乙方未能按7．1條的規定完成包銷數量，則應按未完成包銷產品的只數占應完成包銷產品的總只數的比例，將分得的利潤或等值的進口原材料，補償給合營公司，超過_________年銷售數量時，可將超額完成的只數作為下年度包銷數不足的補償。
7．3 經董事會一致通過，報中國審批機構批準，合營公司可在中國境內外設立分支機構。
7．4 合營公司產品使用乙方的產品商標，并注明中國制造。
第八條 董事會
8．1 合營公司的注冊登記之日為合營公司董事會成立之日。
8．2 董事會由_________名董事組成，其中甲方委派_________名，乙方委派_________名。董事長由甲方委派，副董事長由乙方委派，董事及董事長任期_________年，經委派方繼續委派可以連任。甲乙方在任何時候均可經書面通知撤換由其委派的董事會成員。
8．3 董事會是合營公司最高權力機構，決定合營公司一切重大事宜，下列重大事宜須經董事會一致通過，方可作出決議；其他事宜可由多數通過作出決議。
8．3．1 合營公司章程的修改；
8．3．2 合營公司的解散；或合營公司合營期的延長；
8．3．3 合營公司注冊資本的增加；
8．3．4 合營公司與其他經濟組織的合并；
8．3．5 合營任一方出資額的轉讓；
8．3．6 總經理及副總經理的任免；
8．3．7 聘請在中國注冊的審計師；
8．3．8 決定在中國境內外設立分支機構事宜；
8．3．9 其他合營雙方均認為屬重大事宜，需經董事會一致通過的事項；
8．4 董事長是合營公司的法定代表，董事長因故不能履行職責時，可經書面授權副董事長或其他董事代其職權。
8．5 董事會會議每年至少要召開一次，會議按如下規定進行：
8．5．1 董事會會議由董事長或由其書面授權代表負責召集并主持；
8．5．2 會議一般應在合營公司法定地址所在地召開，特別情況由董事會決定會議召開地點；
8．5．3 經三分之一以上董事提議，董事長可召開臨時董事會會議；
8．5．4 董事會會議應在有三分之二以上董事出席時方可舉行，董事因故不能出席會議，可出具書面委托，授權他人代表其出席會議及表決，全體出席董事會會議的合法成員構成會議的法定人數，每人持一票表決權；
8．5．5 董事會會議應作好書面記錄，決議部分應使用中英文兩種文字，會議記錄經與會成員簽字后，連同會議期間收到的委托書，一并歸檔；
8．5．6 會議休會期間，根據董事書面表決所作出的決議與董事會會議決定具有同等效力。
8．6 董事除在公司另任職外，合營公司不支付董事會成員薪金。董事或董事書面委托的代表在董事會會議期間發生的與董事會議有關的旅行、交通、住宿補貼及會議本身費用，按董事會核準的數額，由全營公司支付。
第九條 管理機構
9．1 合營公司設管理機構，負責公司的日常經營管理工作。管理機構設總經理一人，副總經理一人，首屆總經理由_________方推薦，首屆副總經理由_________方推薦，經董事會任命，任期_________年。下屆正、副總經理由董事會確定任命。
9．2 總經理職責是執行董事會會議的各項決議，主持合營公司的日常經營管理工作，副總經理協助總經理工作。
9．3 合營公司可設立若干部門，各部門負責總經理和副總經理交辦的事項。
9．4 總經理、副總經理有營私舞弊或嚴重失職行為，經董事會會議決定，可隨時撤換。
第十條 原材料及設備的采購
10．1 合營公司所需的生產用設備、原材料、運輸工具等，在質量、價格及交貨期等條件相同情況下，應優先在中國購買。
10．2 在合營公司需要時可委托乙方在國外或委托甲方在國內購買設備，受委托方可提取_________的手續費。在選購過程中，受委托方的對方在認為必要時，有權派人參與選購工作。
10．3 合營公司委托乙方代購的國外原材料、價格應與乙方賣給其子公司的優惠價相同。
第十一條 公司的籌建
11．1 合營公司籌備、建設期間，在董事會下設籌建組。籌建組由_________人組成，其中甲方_________人，乙方_________人，并由甲方推薦組長一人，乙方推薦副組成一人，組長、副組長均由董事會任命。
11．2 籌建組在籌建期間負責處理以下事項：
11．2．1 經甲、乙方代表批準后，簽訂購置設備、材料、器具等的合同，并履行之（包括交貨的驗收，安裝調試等）。
11．2．2 甲乙雙方各項實物出資的驗收，及引進技術資料的檢驗、驗收。
11．2．3 組織設備、附屬工程的安裝調試。
11．2．4 編制籌建期間的建設及用款計劃，負責籌建期間的財務支付。
11．2．5 負責技術資料的整理、轉譯。
11．2．6 負責合營公司的一切文件，資料等的接收、整理、歸檔等。
11．3 籌建期間一切重要文件往來，須經正副組長雙方簽署后生效和執行。
11．4 籌建組在設備調試試車工作完成并辦理完畢手續后，報經董事會批準撤銷。
第十二條 勞動管理
12．1 合營公司職工的雇用、辭退、工資、勞動保險、勞動紀律、生活福利和獎懲事項，按照《中華人民共和國中外合資經營企業勞動管理規定》及《中外合資經營企業勞動管理規定實施辦法》的規定，經董事會研究確定，并在合營公司和合營公司工會組織集體簽訂或和職工個別簽訂的勞動合同中加以具體規定。勞動合同訂立后，報當地勞動管理部門備案。
12．2 總經理和副總經理的聘請及其工資待遇、社會保險、福利等，由董事會討論決定。
第十三條 稅務、財務、審計
13．1 合營公司按中國的有關法律和條例規定繳納各種稅金，包括地方稅收，但只與乙方有關的利潤的匯出稅、技術轉讓的提成費及入門費的預提所得稅由乙方支付。
13．2 合營公司職工按照《中華人民共和國個人所得稅法》繳納個人所得稅。
13．3 合營公司按照《中華人民共和國中外合資經營企業法》中的有關規定和董事會的討論決定，提取儲備基金，企業發展基金及職工福利獎勵基金。
13．4 合營公司的財務會計制度按《中華人民共和國中外合資經營企業會計制度》及有關法規，結合公司具體情況制定，報當地財政部門及稅務機關備案。
13．5 合營公司的會計年度采用公歷年度，即從公歷每年元月一日起至十二月三十一日止。合營公司的一切自制的記帳憑證、單據、報表、帳簿均用中文書寫，以人民幣作為記帳本位幣。合營公司采用借貸復式記帳法，按權責發生制原則記帳，月終、季終及年終分別采用中英文編制報表。同時，合營公司按乙方要求的方法提供給乙方一份所需的會計資料，此資料不作為合營公司結算依據。
13．6 合營公司財務審計應聘請在中國注冊的會計師審查、稽核企業年度會計報表和全年帳目，出具查帳報告。如果任何一方認為需聘請其他國家的審計師，對年度財務進行審查，另一方應予同意，但所需一切費用由該聘請方負擔。
13．7 合營公司一切會計檔案須在中華人民共和國境內保存。合營公司解散后，所有帳本，文件由原中方合營者保存。
13．8 每一營業年度的頭三個月內，由總經理組織編制上一年度的財務決算包括負債表、損益計算表、納稅報告和利潤分配方案，交董事會審查通過。
第十四條 合營期限
14．1 合營公司的合營期限為自中華人民共和國工商行政管理部門簽發營業執照之日起_________年。
14．2 在合營期滿前一年，如經營一方書面要求延長合營期限，經另一方同意，董事會一致通過，于期滿前六個月，將申請報告報原審批機構批準，辦理變更登記注冊手續，可以延長合營期限。
第十五條 解散與清算
15．1 合營公司在合營期滿或提前終止合同宣布解散時，應進行清算。清算時，由公司董事會提出清算程序原則及清算委員會人選，報公司主管部門審核。
15．2 清算委員會委員甲乙方各占_________，清算委員會委員應制定清算方案，并報請董事會通過執行。
15．3 清算委員會對合營公司的財產、實物、債權、債務進行全面清查，財產以帳面值為依據，編制清算資產負債表及財產目錄。
15．4 合營公司清償債務后的剩余財產，按甲乙方的出資在注冊資本中所占比例進行分配。
15．5 整個清算過程應在公司主管部門的監督下進行。
第十六條 保險
合營公司在中國境內的各項保險均在中國人民保險公司投保，投保險別、保險價值、保期等按照中國人民保險公司的規定由合營公司董事會會議討論決定。
第十七條 合同的修改、變更與解除
17．1 本合同生效后，對本合同及其附件的任何修改，必須經甲乙雙方簽署書面協議，并報原審批機構批準后，方能生效。
17．2 由于不可抗力致使合同無法履行，或是由于合營公司連年虧損無力經營，經董事會一致通過，并報原審批機構批準，可以提前終止合營期限和解除合同。
17．3 由于一方不履行合同章程規定的義務，或嚴重違反合同章程規定，造成合營公司無法經營或無法達到合同規定的經營目的，應視為違約方片面終止合同，對方除有權向違約一方索取賠償外，并有權按合同規定報原審批機構批準終止合同。如甲、乙雙方同意繼續經營，違約方應賠償合營公司的經濟損失。
第十八條 違約責任
18．1 甲乙任何一方，未按合同第四條的有關規定按期如數提交完出資額時，從逾期第一個月算起，每逾期一個月，違約一方應繳付應交出資額的百分之一的罰款給對方。逾期不足一個月按一個月計算，如逾期三個月仍未提交，違約方除應繳付投資額的百分之三的罰款外，守約一方有權按本合同第17．3條規定終止合同，并要求違約方賠償損失。
18．2 由于一方的過失造成本合同及其附件不能履行，或不能完全履行時，由過失一方承擔違約責任。如屬雙方的過失，根據實際情況由雙方各自分別承擔自己應負的違約責任，支付違約費用。
第十九條 不可抗力
由于地震、臺風、水災、火災、戰爭以及其他無法預見并且對后果不能防止和避免的不可抗力事故，致使直接影響合同的履行或不能按約定的條件履行時，遇有上述不可抗力事故的一方，應立即將事故情況電告對方。并在十五天內，用航空掛號函件提供事故詳情，及合同不能履行或部分不能履行，或者需要延期履行的理由，并由有關政府部門出具上述不可抗力事故發生的證明，按事故對履行合同的影響程度由雙方協商決定是否履行合同，或者部分履行合同，或者延期履行合同。
第二十條 適用法律
本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭議的解決均受中華人民共和國法律的管轄。
第二十一條 爭議的解決
21．1 凡因執行本合同所發生的或與本合同有關的一切爭議，雙方應通過友好協商解決；如果協商不能解決，應提交_________仲裁院，根據該會仲裁機構的仲裁程序進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方都有約束力。
21．2 在仲裁過程中，除雙方有爭議正在進行仲裁的部分外，本合同應繼續履行。
21．3 仲裁費用除仲裁委員會另有規定以外，由敗訴方負擔。
21．4 仲裁決議將采用中、英文書寫，兩種文字具有同等效力。
第二十二條 合同文本和文字
本合同用中文和英文書寫，兩種文字具有同等效力，上述兩種文本如有不符，以中文本為準。合同的中英文正本各簽署一式四份，甲乙方各保存兩份。
第二十三條 合同生效及其他
23．1 按照本合同規定的各項原則訂立如下附件，下述附件均為本合同不可分割的部分。
23．1．1 附件一、技術轉讓協議
23．1．2 附件二、產品銷售協議
23．1．3 附件三、會計程序
23．2 上述附件的條款如有與主合同不符之處，以主合同為準。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
法定代表或授權代表（簽字）：_________ 法定代表或授權代表（簽字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
附件
附件一 技術轉讓協議（略）
附件二 產品銷售協議
根據_________鉆頭合資經營企業合同有關銷售條款的規定，_________（以下簡稱甲方）與_________（以下簡稱乙方）對有關合營公司產品的銷售、原材料和半成品的購買等問題，達成以下協議。
第一條 銷售方式和區域
1．1 在合同期間，乙方是合營公司向中國境外銷售合同產品的獨家，乙方負責包銷所產量的_________％，但最多每年_________只，銷售到國際市場。
合營公司負責銷售其余的_________％，在事先與乙方協商同意后合營公司可向國外銷售合同產品。
1．2 凡屬由乙方返銷的_________鉆頭，應由乙方直接與合營公司簽訂訂貨合同，乙方在每季末前15天將預測外銷鉆頭型號尺寸及數量提供合營公司，作為備料的依據。
乙方應根據用戶需要及時以電傳訂貨方式通知合營公司，如電傳所訂的鉆頭系標準型、數量在_________只以下，合營公司自收到電傳訂貨后，必須在_________天內將鉆頭發出，運往_________國際機場。如所訂的鉆頭系非標準型，或數量在_________只以上的，根據實際情況，雙方協商確定發運期限。
1．3 乙方負責銷售到國際市場的鉆頭，所有對產品銷售后的技術服務全部由乙方承擔；合營公司負責銷售的鉆頭，銷售后的產品的技術服務由合營公司自行負責。
1．4 合營公司經乙方銷售的鉆頭，如在使用中失效，經合營公司鑒定并確認是由于制造質量缺陷而造成的，由合營公司根據情況，給予乙方以折扣或免費更換。
1．5 合營公司按訂貨合同制造的鉆頭，必須符合乙方制訂的并已為合營公司所采用的質量標準，如需要更改標準，或要求高于乙方制定的質量標準時，必須經雙方協商，達成書面協議，作為訂貨合同補充協議。
1．6 合營公司在正式投產_________年后，將采用中國國內制造的_________片及_________切削塊，如上述切塊尚不能全部達到乙方的質量標準時，返銷給乙方的鉆頭仍采用進口的切削塊。
第二條 產品銷售價格
2．1 合營公司外銷的_________鉆頭價格應按乙方于年初公布的國際市場價目表中所列的_________洲的銷售出廠價格減_________％，所減的_________％包括乙方全部的銷售技術服務及其管理費用，返銷給乙方的價格不得低于國內銷售價格。
合營公司內銷價格＝產品銷售成本＋銷售費用＋管理費用＋稅收＋_________％左右的稅后利潤。
2．2 為適應國際市場行情的變化，使合營公司產品具有競爭性，經雙方協商同意后，可適當大折扣，調整銷售價格。
第三條 出口包銷產品的結算
合營公司外銷的_________鉆頭，按每次訂貨合同進行結算，結算按兩種形式進行：
（1）當訂貨合同所需的鉆頭發運后，合營公司將發票、帳單和運輸機構的貨單等全部單據提交中國銀行_________分行并辦妥托收手續，委托中國銀行向訂貨單位收取貨款。
（2）發票、帳單及提貨單提交買方后，由買方將貨款寄到中國銀行合營公司帳戶內。
第四條 原材料及半成品購買
合營公司向乙方購買原材料，乙方保證以與賣給其分公司相同的價格賣給合營公司，并保證在收到訂單后按附錄一所確定的時間內交貨。
第五條 附則
5．1 本協議在甲、乙方所訂立的“關于建立_________鉆頭合資經營企業的合同”所規定的合同有效期內有效。
5．2 如果出現合同中第十七條所述情況時，本協議中任何一方均可暫停執行其義務。
附件三 會計程序
目錄
1）總則
2）投入資本的核算
3）物資管理
4）固定資產核算
5）無形資產和其他資產的核算
6）成本和費用的核算
7）銷售和利潤核算
8）會計科目和會計報表
9）會計憑證和會計帳簿
10）審計
11）解散與清算
根據甲方和乙方雙方簽訂的“關于建立_________鉆頭合資經營企業的合同”原則和《中華人民共和國中外合資經營企業會計制度》及其他有關法律、法規制定本程序。
第一條 總則
1．1 本會計程序是合營公司合同的組成部分，是合營公司制定財會制度的原則依據。
1．2 合營公司設財務部，財務部經理具體負責財務會計工作，制定公司財務、信貸計劃；負責審查稽核公司及其所屬機構的各項財務收支、會計憑證、會計帳簿、會計報表和有關資料，財務部經理負責擬定公司內部財會制度細則及其人員分工，報董事會審批及地方財政部門備案。
1．3 合營公司的會計年度，采用公歷年度，從公歷每年一月一日起至十二月三十一日為一個會計年度。
1．4 合營公司將在中國銀行開設人民幣和外匯帳戶，合營公司的收入和支出在此帳戶內存取。外匯業務按照《中華人民共和國外匯管理暫行條例》和《對外資企業、中外合資經營企業外匯管理施行細則》辦理。
1．5 合營公司采用借貸復式記帳法和根據權責發生制的原則記帳。凡是當月已經實現的收益和已經發生的費用，無論款項是否收付，都作為當月的收益與費用入帳；凡是不屬于當月的收益與費用，即使款項已在當月收付，都不作為當月的收益與費用處理。
1．6 合營公司會計核算工作使用中文為工作文字，月度、季度和年度會計報表應同時用中文和英文編制，一切自制的會計憑證以及帳冊、報表的標題和欄頭，應同時使用中文和英文。
1．7 合營公司以人民幣為記帳本位幣。對于現金、銀行存款、其他貨幣款項以及債權、債務、收益和費用等實際收付的貨幣，如與記帳本位幣不一致時，還應按原幣進行登記。
1．8 公司的外幣存款、外幣借款和以外幣結算的往來款項，除應登記實際收付的外幣金額外，增加時，按記帳匯率折合為人民幣記帳，記帳匯率采用當月一日中華人民共和國外匯管理局公布的外匯中間牌價折算：減少時，按帳面匯率折合為人民幣，帳面匯率采用移動加權平衡法計算。因匯率不同而發生的折合為人民幣的差額，作為外匯兌換損益（簡稱匯兌損益）處理，列入當期損益。
1．9 合營公司應劃清資本的支出與收益的支出分界線，凡是用于增加固定資產和無形資產而發生的各項支出，都是資本的支出，凡是為了取得本期收益而發生的各項支出，都是收益的支出。
第二條 投入資本的核算
2．1 合營公司應按合同規定的資本總額、出資比例、出資方式、在規定期限內投入資本，合營公司根據合營各方實際投入的資本進行核算。
2．2 以現金投資的，以收到或存入開戶的中國銀行的金額和日期，作為投入資本的記帳依據。
2．3 以實物投資的按合同附件四“實物出資作價協議”規定，經檢驗核實的實物清單中所列金額和收到實物的日期，作為記帳的依據。
2．4 合營各方繳付的出資額，由中華人民共和國政府批準的注冊會計師驗證。出具驗資報告后，由合營公司據以發給出資證明。
第三條 物資管理
3．1 合營公司的物資，是指庫存的加工中的和在途的各種原材料、包裝物、低值易耗品、在產品、自制半成品、產品等。
3．2 合營公司的各種物資均按實際成本記帳，實際成本包括買價、運輸、裝卸、包裝和保險、運輸途中的合理損耗，入庫前的挑選整理費，進口物資包括關稅和產品稅（或增值稅）。
自制的原材料、包裝物、低值易耗品、半成品、產成品的實際成本，包括制造過程中所耗用的原材料、工資和有關費用。
委托外單位加工完成的原材料、包裝物、低值易耗品、半成品、產成品的實際成本、包括耗用的原材料或關成品的實際成本、加工費用和往返的運雜費。
3．3 合營公司各種物資的收發領退，按實際數量及時辦理會計手續，設置有數量有金額的明細帳，逐項逐筆登記。加強管理，各種物資的實際或進貨原價，采用移動平均法計算。
3．4 合營公司的各項存貨實行“永續盤存制”每年至少進行實地盤點一次，發現盤盈、盤虧、毀損、變質等情況，應由有關部門查明原因、書面報告總經理。經嚴格審查，按董事會規定報經批準后，在年度決算前處理完畢。
第四條 固定資產核算
4．1 合營公司的固定資產，是指使用年限在一年以上，單項價值在_________元人民幣以上的房屋、建筑物、機械、運輸工具和其他生產設備等。單位價值在人民幣_________以上，使用期限較短的物品，作為低值易耗品處理，按實際使用數列為費用，主要的生產設備，單位價值雖在人民幣_________以下，仍作為固定資產核算。
4．2 合營公司的固定資產分為：房屋及建筑物、機器設備、電子設備、運輸工具和其他設備五大類，具體分類在固定資產目錄中詳細列出。
4．3 合營公司的固定資產按到廠價登記入帳。作為投資的固定資產，以雙方協商議定的價格作為原價。
4．4 合營公司的固定資產的折舊，采用直線法計算。固定資產折舊率根據固定資產的原價，估計殘值和使用年限計算確定。各類固定資產的使用年限和估計殘值，按《中外合資經營企業所得稅法施行細則》規定的固定資產計算折舊最短年限和估計殘值執行。
4．5 合營公司對固定資產的購入、銷售、清理、報廢和內部轉移等，都要辦理會計手續，并應設置固定資產明細帳進行核算，加強固定資產管理。
4．6 合營公司的固定資產至少每年實地盤點一次，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，應由有關部門查明原因。經嚴格審查，按董事會規定報經批準后及時處理，一般應在年報決算前處理完畢。
第五條 無形資產及其他資產的核算
5．1 合營公司的無形資產包括專有技術、專利權、商標權、版權、場地使用權、其他特許權等，購入的無形資產，按實際支付的金額作為原價，從開始使用的年分起按規定的使用期限分月攤銷。
5．2 合營公司在籌辦期間所發生的費用（不包括購建固定資產和無形資產的支出以及基建期內應計入工程成本的利息支出），按照合同規定并經合營雙方協商同意，作為開辦費記帳，在開始生產經營后分期攤銷，每年攤銷額不得超過百分之_________。
第六條 成本和費用的核算
6．1 合營公司要建立健全原始記錄，實行定額管理，嚴格計量檢驗和物資收發領退制度，加強成本費用的管理和核算。
6．2 一切與生產經營有關的支出，都應計入合營公司的成本和費用，包括下列各項：
6．2．1 合營公司的生產成本包括：
（1）直接材料的支出；
（2）專用工具的支出；
（3）燃料及動力的支出；
（4）直接工資的支出；
（5）外部加工費；
（6）制造費用。
6．2．2 制造費用是合營公司的車間為組織和管理生產所發生的各項費用，包括工資、折舊費、修理費、物料消耗、勞動保護費、水電費、加工費、差旅費、運輸費、保險費等。
6．2．3 合營公司的銷售費和管理費用，應單獨核算，不計入產品生產成本之內。
（1）合營公司的銷售費用包括產品在銷售過程中所發生的，應由合營公司負擔的運輸費、裝卸費、包裝費、保險費、差旅費、傭金、廣告費和銷售機構人員工資、差旅費和其他經費。
（2）合營公司的管理費用是指公司管理部門的經費和財務費用等開發，包括公司經費（人員工資、差旅費、辦公費等）、工會經費、利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、董事會費、顧問費、實際應酬費（此項費用不得超過納稅年度銷售收入總額_________％，且不包括和與生產經營業務無關的交際費）、稅金（產品稅或增值稅和企業所得稅以外的其他稅金）、場地使用費、技術轉讓費、無形資產攤銷、職工培訓費、研究發展費、其他管理費等。
6．3 合營公司成本核算，采用品種法計算。
6．4 合營公司應加強對成本費用的控制，建立責任成本制度，編制成本費用計劃。隨時按計劃掌握支出，定期考核計劃執行情況，分析成本費用升降原因，采取必要措施，努力降低成本費用，改善公司經營管理。
第七條 銷售和利潤的核算
7．1 合營公司的產品價格，原則上每年調整一次，在原材料、管理費用和其他費用波動較大的特殊情況下，可能調整價格，每當向客戶出售產品或提供服務時，公司按當時的價格出具發票，送交客戶。
7．2 合營公司產品的銷售應在產品已經發出，并已將發票、帳單和運輸機構的提貨單等全部貨運單據，提交買方或通過銀行辦妥托收手續后，作為銷售實現。
7．3 產品銷售和服務的收入，凡外幣收入應由客戶匯入公司開設的外匯帳戶，凡人民幣收入匯入公司開設的人民幣帳戶。
7．4 合營公司的銷售收入情況，由財務部在每季度結束后二十天內提出報告，并根據每半年銷售的產品凈銷額提出應向乙方支付的提成費，由總經理審查后執行。
7．5 合營公司利潤總額的內容：包括產品銷售利潤，其他業務利潤和營業外支出。
營業外收入和營業外支出是指產品銷售利潤和其他業務利潤以外的各項非營業損益，包括投資收益、投資損失、處理固定資產收益、處理固定資產損失、罰款收入、罰款支出、捐贈支出、壞帳損失、非常損失等。
7．6 合營公司的利潤凈額應是每個會計年度實現的利潤總額減去以下各項后的凈數。
7．6．1 按照《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》和《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅施行細則》繳納的所得稅。
7．6．2 公司確定應提取的儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業發展基金。
7．7 儲備基金可在公司發生虧損時，用于墊補虧損，職工獎勵及福利基金只能用于支付職工獎金和職工集體福利。公司發展基金用于購買固定資產，增加流動資金，擴大公司的生產經營。
7．8 合營公司以前年度如有虧損時，應先從本年利潤中彌補，在年度的虧損未彌補以前，不得分配利潤，合營公司以前年度如有未分配的利潤，可以與本年可供分配的利潤一并進行分配或抵補本年虧損后進行分配。
7．9 合營公司在年終時，根據當年實現的利潤或虧損，以及以前年度未分配的利潤或未彌補的虧損，編制利潤分配方案，提交董事會討論決定后，據以記帳，列入年度決算。
第八條 會計科目和會計報表
8．1 合營公司的會計科目和會計報表，按中華人民共和國財政部的《中外合資經營工業企業會計科目和會計報表》執行。合營公司在不影響會計核算要求和會計報表指標匯總的前提下，可以根據具體情況增加或減少規定的會計科目和會計報表項目。
合營公司的會計科目分為資產、負債、資本、成本和損益五類會計科目，按照科目的分類，分別編號。
8．2 合營公司的會計報表包括：
（1）資產負債表；
（2）利潤表；
（3）財務狀況變動表；
（4）有關附表。
8．3 合營公司在報送年度會計報表的同時，報送財務情況說明書，主要說明：
（1）企業的生產經營情況；
（2）利潤的實現和分配情況；
（3）資金的增減變動和周轉情況；
（4）外匯的收支和平衡情況；
（5）工商統一稅、所得稅、土地使用費、提成費的交納和支付情況；
（6）各項財產物資的盤盈、盤虧和毀損、報廢情況；
（7）其他需要說明的問題。
8．4 合營公司的季度和年度會計報表，分別報送合營各方和當地稅務部門，合營公司主管部門和同級財政部門。合營公司的季度會計報表，于季度終后二十日內報出。年度會計報表于年度終了后四個月內，連同注冊會計師的查帳報告一并報出。
第九條 會計憑證和會計帳簿
9．1 合營公司的會計憑證包括：原始憑證和記帳憑證。各種會計憑證必須內容真實，手續完備，數字準確；必須正確及時地填制憑證，審核憑證，合理地傳遞憑證，嚴格和完善地保管憑證。
9．2 合營公司應設置的帳簿包括：日記帳、總帳和明細帳三種主要帳簿和各種必要的輔的查帳簿，各種帳簿應做到內容完整，數字準確，摘要清楚，登記及時。
第十條 審計
10．1 合營公司按照《中外合資經營企業所得稅法》的規定，聘請中華人民共和國政府批準的注冊會計師，對公司的年度會計報表和全年帳目進行審查，并出具審計報告。
10．2 合營公司對審計人員提供所需要的憑證、帳簿和有關資料，查帳人員負責保密。
第十一條 解散與清算
11．1 合營公司合同期滿或提前終止合同宣布解散，進行清算時，由清算委員會對公司的財產、物資、債權、債務進行全面清查，財產以帳面為依據編制資產負債表和財產目錄，制定清算方案，報經董事會討論通過后，處理財產物資，收回債權，繳納應交稅金，清償債務，妥善解決各種遺留問題。
11．2 合營公司辦理解散清算所發生的清算費用和清算委員會成員的酬勞，從公司現存的財產中優先支付。
11．3 合營公司在清算過程中，所發生的清算收益，除去清算費用和各種清算損失后的清算凈收益，視同利潤處理。
11．4 合營公司的剩余財產，除合營公司的合同規定者外，按合營各方的出資比例進行分配。
