時間：2023-01-11 11:11:32
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最新肥料登記管理辦法全文第一章 總 則
第一條為了加強肥料管理，保護生態環境，保障人畜安全，促進農業生產，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內生產、經營、使用和宣傳肥料產品，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。
第四條國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品。
第五條實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。
第六條肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：
(一)臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。
(二)正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。
第七條農業部負責全國肥料登記和監督管理工作。
省、**、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的肥料登記工作。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。
第二章 登記申請
第八條凡經工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產者均可提出肥料登記申請。
第九條農業部制定并《肥料登記資料要求》。
肥料生產者申請肥料登記，應按照《肥料登記資料要求》提品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
第十條農業部種植業管理司負責或委托辦理肥料登記受理手續，并審查登記申請資料是否齊全。
境內生產者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應經其所在地省級農業行政主管部門初審后，向農業部種植業管理司或其委托的單位提出申請。
第十一條生產者申請肥料臨時登記前，須在中國境內進行規范的田間試驗。
生產者申請肥料正式登記前，須在中國境內進行規范的田間示范試驗。
對有國家標準或行業標準，或肥料登記評審委員會建議經農業部認定的產品類型，可相應減免田間試驗和/或田間示范試驗。
第十二條境內生產者生產的除微生物肥料以外的肥料產品田間試驗，由省級以上農業行政主管部門認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告;微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區生產者生產的肥料產品田間試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
肥料產品田間示范試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
省級以上農業行政主管部門在認定試驗單位時，應堅持公正的原則，綜合考慮農業技術推廣、科研、教學試驗單位。經認定的試驗單位應接受省級以上農業行政主管部門的監督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔法律責任。
第十三條有下列情形的肥料產品，登記申請不予受理：
(一)沒有生產國使用證明(登記注冊)的國外產品;
(二)不符合國家產業政策的產品;
(三)知識產權有爭議的產品;
(四)不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的產品。
第十四條對經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：
硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。
第三章 登記審批
第十五條農業部負責全國肥料的登記審批、登記證發放和公告工作。
第十六條農業部聘請技術專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產品的產品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。
第十七條農業部根據肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審批、發放肥料臨時登記證或正式登記證。
肥料登記證使用《中華人民共和國農業部肥料審批專用章》。
第十八條農業部對符合下列條件的產品直接審批、發放肥料臨時登記證：
(一)有國家或行業標準，經檢驗質量合格的產品。
(二)經肥料登記評審委員會建議并由農業部認定的產品類型，申請登記資料齊全，經檢驗質量合格的產品。
第十九條農業部根據具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。
第二十條肥料商品名稱的命名應規范，不得有誤導作用。
第二十一條肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為一年。續展臨時登記最多不能超過兩次。
肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。
登記證有效期滿沒有提出續展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續展登記申請的，應重新辦理登記。
第二十二條經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業名稱的，應申請變更登記;改變成分、劑型的，應重新申請登記。 第四章 登記管理
第二十三條肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：
(一)標明產品名稱、生產企業名稱和地址;
(二)標明肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期;
(三)標明產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項;
(四)產品名稱和推薦適用作物、區域應與登記批準的一致;
禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。
第二十四條取得登記證的肥料產品，在登記有效期內證實對人、畜、作物有害，經肥料登記評審委員會審議，由農業部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五條農業行政主管部門應當按照規定對轄區內的肥料生產、經營和使用單位的肥料進行定期或不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。
第二十六條肥料登記受理和審批單位及有關人員應為生產者提供的資料和樣品保守技術秘密。
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)生產、銷售未取得登記證的肥料產品;
(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的;
(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20xx0元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)轉讓肥料登記證或登記證號的;
(二)登記證有效期滿未經批準續展登記而繼續生產該肥料產品的;
(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。
第二十九條 肥料登記管理工作人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十條 生產者辦理肥料登記，應按規定交納登記費。生產者進行田間試驗和田間示范試驗，應按規定提供有代表性的試驗樣品并支付試驗費。試驗樣品須經法定質量檢測機構檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發放和公告工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門不得越權審批登記。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門參照本辦法制定有關復混肥、配方(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，并報農業部備案。 省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可委托所屬的土肥機構承擔本行政區域內的具體肥料登記工作。
第三十二條 省、自治區、直轄市農業行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地省級農業行政主管部門備案。
第三十三條 下列產品適用本辦法：
(一)在生產、積造有機肥料過程中，添加的用于分解、熟化有機物的生物和化學制劑;
(二)來源于天然物質，經物理或生物發酵過程加工提煉的，具有特定效應的有機或有機無機混合制品，這種效應不僅包括土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括對植物生長的促進作用。
第三十四條 下列產品不適用本辦法：
(一)肥料和農藥的混合物;
(二)農民自制自用的有機肥料。
第三十五條 本辦法下列用語定義為：
(一)配方肥是指利用測土配方技術，根據不同作物的營養需要、土壤養分含量及供肥特點，以各種單質化肥為原料，有針對性地添加適量中、微量元素或特定有機肥料，采用摻混或造粒工藝加工而成的，具有很強的針對性和地域性的專用肥料。
(二)葉面肥是指施于植物葉片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土調酸劑是指在農作物育苗期，用于調節育苗床土酸度(或pH值)的制劑。
(四)微生物肥料是指應用于農業生產中，能夠獲得特定肥料效應的含有特定微生物活體的制品，這種效應不僅包括了土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括了其所產生的代謝產物對植物的有益作用。
(五)有機肥料是指來源于植物和/或動物，經發酵、腐熟后，施于土壤以提供植物養分為其主要功效的含碳物料。
(六)精制有機肥是指經工廠化生產的，不含特定肥料效應微生物的，商品化的有機肥料。
(七)復混肥是指氮、磷、鉀三種養分中，至少有兩種養分標明量的肥料，由化學方法和/或物理加工制成。
(八)復合肥是指僅由化學方法制成的復混肥。
第三十六條 本辦法所稱違法所得是指違法生產、經營肥料的銷售收入。
第三十七條 本辦法由農業部負責解釋。
第三十八條 本辦法自之日起施行。
農業部1989年、1997年修訂的《中華人民共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》同時廢止。
浙江省肥料登記和使用辦法第一章總則
第一條為了規范肥料登記和使用，保障肥料產品質量，保護農業生態環境，促進農業發展，根據《中華人民共和國農業法》等法律、法規，制定本辦法。
第二條本省行政區域內肥料的登記、使用和管理，適用本辦法。
第三條各級人民政府應當加強對肥料工作的管理，增加資金投入，組織有關部門和單位采取措施，促進肥料應用技術的研究和推廣。
第四條縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域內肥料登記和使用的監督管理。
縣級以上其他有關部門在各自的職責范圍內負責與肥料管理有關的工作。
第二章肥料登記
第五條肥料生產企業生產下列肥料產品，應當向省農業行政主管部門申請肥料登記：
(一)有機肥料、配方肥、床土調酸劑;
(二)國家規定應當登記的肥料。
床土調酸劑是指在農作物育苗期，用于調節育苗床土酸度的制劑。
第六條對有國家、行業標準或者國家規定免予登記的肥料產品，肥料生產企業要求登記的，肥料登記部門應當予以登記。
第七條申請登記的肥料產品，應當按照肥效試驗技術規程，在不同作物、土壤類型中經過完整的生長周期對比試驗，證明其對作物生長具有顯著效果。
第八條申請肥料登記應當提供下列資料：
(一)營業執照;
(二)生產原料和生產工藝資料;
(三)產品執行標準;
(四)依法取得肥料檢驗資質的檢驗機構出具的產品檢驗報告;
(五)法定機構出具的田間試驗報告;
(六)產品標識式樣和使用說明書;
(七)無知識產權爭議聲明。
肥料登記申請人應當對其提交資料的真實性負責。
第九條有下列情形之一的，肥料登記申請人還應當提供由法定機構出具的毒性檢驗報告：
(一)用工業廢料、生活垃圾、污泥作為肥料生產原料的;
(二)在生產工藝流程中，可能產生有毒有害物質的;
(三)直接施用在水果、蔬菜表面的專用肥料。
第十條檢驗機構和負責田間試驗的單位應當按照規定的程序和方法進行檢驗、試驗，客觀、公正、及時地出具檢驗、試驗結果，并對其檢驗、試驗結果負責。
第十一條肥料登記申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出登記申請。
第十二條省農業行政主管部門受理申請后，對所報的申請材料進行審查，對符合規定條件的，應當自受理申請之日起20個工作日內核發肥料登記證，并予以公告;對不符合規定條件的，不予核發肥料登記證，書面通知申請人，并說明理由。
第十三條肥料登記證書應當載明企業名稱、產品名稱、證書編號、產品形態、產品成分主要指標、適用范圍、發證日期、有效期等內容。
第十四條肥料登記證有效期為5年。肥料登記證有效期滿后，企業繼續生產該肥料產品的，應當在肥料登記證有效期屆滿3個月前向原登記機關申請續展登記。登記機關按照《中華人民共和國行政許可法》第五十條的有關規定辦理續展手續。
第十五條在肥料登記證有效期內，肥料生產企業名稱、產品名稱、產品適用范圍發生變化的，企業應當向原登記機關提出變更申請，并提供變更內容的相關證明文件。登記機關應當在受理申請之日起10個工作日內辦理變更登記手續。
第十六條在肥料登記證有效期內，肥料產品的有效成分、含量或者產品形態發生變化的，企業應當重新申請登記。
第十七條按照國家規定應當由國務院農業行政主管部門登記的肥料，肥料登記的程序依照國家有關規定辦理。
第三章質量保障
第十八條肥料生產企業應當按照肥料產品質量標準、技術規程進行生產，生產記錄應當完整、準確，所需的原料、輔料應當符合生產要求,并對其生產的肥料產品質量負責。
肥料產品出廠前，應當經過質量檢驗，合格的肥料產品應當附具質量檢驗合格證明。不合格的肥料產品不得出廠。
第十九條肥料生產企業將畜禽糞便、城鎮垃圾、淤泥、工業廢棄物等直接加工成為肥料產品或者作為肥料生產原料的，應當先進行無害化處理。
第二十條分裝肥料不得改變原肥料產品成分和含量，并應當在包裝上標明分裝單位的名稱和地址。 第二十一條肥料生產企業應當在肥料產品包裝上載明包括下列內容的肥料產品標識：
(一)產品通用名稱;
(二)生產企業名稱和地址;
(三)產品登記證號或者生產許可證號;
(四)產品執行的標準;
(五)產品有效成分的名稱、含量、凈含量;
(六)生產日期或者產品批號，有產品有效期的，應當標明有效期;
(七)對貯運和使用有特殊要求的，應當有警示標志或者說明。 肥料產品標識內容應當與肥料登記時核定的內容相一致。
第二十二條肥料產品應當附有載明適用范圍、施用方法和注意事項的使用說明書。
第二十三條肥料經營單位和個人應當建立進貨驗收制度，查驗肥料產品標識、質量檢驗合格證明、肥料登記證號或者生產許可證號;銷售肥料產品時，應當向購買者說明肥料產品的性能、用法、用量和注意事項，并提供銷售憑證。
第二十四條肥料經營單位和個人應當建立肥料銷售檔案，記錄購入肥料產品的名稱、數量和銷售情況。肥料銷售檔案保存期限不得低于2年。
第二十五條其他省、自治區、直轄市農業行政主管部門登記的肥料產品在本省行政區域內銷售的，肥料生產企業應當將登記情況以信函、傳真等方式向省農業行政主管部門備案，也可以委托肥料經營單位進行備案。
第二十六條肥料生產企業、經營單位和個人不得從事下列行為：
(一)生產、經營國家明令禁止生產、銷售的肥料;
(二)生產、經營應當登記而未登記的肥料;
(三)假冒、偽造、轉讓肥料登記證和肥料登記證號;
(四)在生產、經營肥料時，以假充真、以次充好。
第二十七條肥料生產企業、經營單位和個人廣告，應當如實描述肥料產品的使用范圍和性能，并對廣告內容的真實性負責。肥料產品經過登記的，應當按照肥料登記證內容描述肥料產品的使用范圍和性能。
廣告經營者和者應當依法核實有關材料。肥料產品經過登記的，應當按照肥料登記證內容設計、制作、肥料廣告。
第二十八條農業行政主管部門和質量技監、工商等有關部門按照各自職責，加強對肥料產品的監督檢查，及時受理和處理肥料產品質量投訴，依法查處違反肥料產品質量和登記管理的行為。
第二十九條從事肥料登記、檢驗、監督管理的組織及其工作人員不得參與肥料產品的生產、經營活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷肥料產品。
第四章安全使用
第三十條縣級以上農業行政主管部門應當建立和完善土壤地力和肥料施用監測網絡，開展監測和土壤環境評價，定期監測公告。
第三十一條縣級以上農業行政主管部門應當按照施肥技術規范，建立農田土壤養分平衡管理系統。針對土壤類型、作物種類、氣候條件的差異，組織推廣測土配方施肥技術。
農業科研機構應當積極開展施肥技術基礎性研究，為推廣測土配方施肥和農業生產者科學施肥提供技術支持。
第三十二條各級人民政府和農業行政主管部門應當采取措施，鼓勵和支持農業生產者開展綠肥生產，積造和施用有機肥料，提高土壤有機質，增進農田地力。
第三十三條肥料購買者在購買肥料時應當查看肥料產品標識、質量檢驗合格證、登記證號或者生產許可證號，不得購買國家明令禁止生產、銷售、使用的肥料產品。
第三十四條肥料使用者應當遵循科學、安全、高效的原則，合理使用肥料，防止造成農田污染和地力衰退。
第五章法律責任
第三十五條對違反本辦法的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十六條肥料登記機關及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對不符合本辦法規定條件的肥料產品準予登記的;
(二)對符合本辦法規定條件的肥料產品不予登記或者不在規定期限內準予登記的; (三)未依照規定受理、處理肥料產品投訴的;
(四)參與肥料產品的生產經營、推薦、監制、監銷，或者在辦理肥料登記、實施監督檢查時，索取或者收受他人財物的;
(五)其他濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十七條肥料登記申請人違反本辦法規定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得肥料登記證的，由省農業行政主管部門依法予以撤銷。
第三十八條肥料生產企業、經營單位和個人違反本辦法規定，生產、經營未取得肥料登記證的肥料產品，或者假冒、仿造、轉讓肥料登記證、肥料登記證號的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期改正，并處20xx元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條肥料生產企業違反本辦法規定，生產的肥料產品有效成分或者含量與肥料登記證內容明顯不符，或者在肥料登記證有效期滿未經續展登記而繼續生產該肥料產品的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期改正;情節嚴重的，處1000元以上2萬元以下的罰款。
第四十條農業行政主管部門和質量技監、工商等有關部門應當及時公布違反肥料管理的重大違法行為及處理情況，并將有關情況依照《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》的規定記入該企業信用信息。
第六章附則
第四十一條以下產品不屬于本辦法登記范圍：
(一)肥料與農藥混合物，以農藥功能為主的;
【關鍵詞】不動產登記；改革；管理
一、不動產登記制度改革的主要內容及意義
1.不動產登記制度的主要內容
不動產，具有在自然或法律范圍內不可移動的屬性，包含土地及其定著物如房屋等。不動產登記是國家對于物權制定了的一項法律制度，由專屬部門在權利人或利害關系人申請下，對不動產物權及其變更情況進項登記，本質上具有司法效果。從最早2007年《物權法》的制定，到2013年11月國務院常務會議關于不動產登記統一制度的提議再到2016年1月21日《不動產登記暫行條例實施細則》的出臺，這一系列的相關工作彰顯了我國政府與領導對該項工作的積極重視的態度以及銳意改革的決心，標志著我國在不動產物權公示上取得了改革的實質性進步。
2.不動產登記制度改革的意義
我國的不動產統一登記制度是在市場經濟發展的基礎上產生的，具有經濟學價值。它的建立為我國的不動產交易提供了清晰的產權制度，對不動產交易、獲取、處置進行了規范。簿證統一是保護物權保障公民合法利益的有效途徑，它有效化解了權力矛盾，同時也生成了反腐敗等衍生價值。不動產統一登記制度在形式上讓土地與房屋實現了房地合一，簡化了工作程序，在流程上實行一站式管理，使管理更高效，促進了房產等行業的經濟發展。此前，我國實行不動產分別登記制度按不動產所屬經濟范疇來登記信息，在房產市場上，相應信息未進行實名登記，給腐敗留下了藏身之地。不動產實現統一登記之后，對公職人員的房產信息了解更充分，為反腐倡廉提供了有力的制度疊加效益。另一方面該制度實施后國家對公民的住房信息了解更全面，提高了房產宏觀調控的準確性，房產投資人群拋售房產，在一定程度上減弱了住房空置的現象，提高了我國住房使用效率。在該制度改革的同時也為國家關于農村土地三權（經營權、所有權、使用權）分立的制度管理提供了保障，進一步保證了農民的合法利益。從長期看為房產稅及遺產稅等新稅制的健全奠定了制度基礎。此外，依此制度建立的不動產登記信息管理系統，以電子存儲的方式對不動產信息進行登記，提高了信息的安全性與準確性，符合大數據時代的要求，是管理技術的一項革新。
二、關于不動產登記制度加強管理的具體思路及措施
我國的不動產登記制度從2007年《物權法》頒布至今，經歷了近10年的時間，可見改革任務的任重道遠。我國不動產管理的客觀環境決定了改革的實施進度。首先，我國缺乏統一的不動產管理機制與條例，不同部門、不同地域對不動產分別管理，給統一登記工作帶來了難度。其次，該項工作的管理過程觸及了部門和個人的利益，實行科學、合理的統一登記制度需要一個循序漸進的過程。具體可以從以下幾個方面進行加強改革管理：
1.提高員工素質
不動產登記工作是一項動態跟蹤的工作，隨著交易事項的頻繁發生，給該項工作帶來大量的工作量，需要相關工作人員要有認真、細致的工作態度，要依據該項工作的時態特性及時進行信息登記與更新工作。此外，不動產登記工作需要相關工作人員既要有法律知識又要掌握土地管理領域的測繪等專業技術，這就需要管理部門要加強對工作人員的專業培訓，不斷完善員工隊伍的知識結構，提高專業素質。
2.加強部門管理
不動產統一登記制度是對土地、林權、房產等進行的統一管理，該制度的實施需要國土、房管、農林等多個職能機構的密切配合，要破除部門利益，避免各自為政的工作狀態，要加強部門間的溝通與銜接工作，建立統一的工作局面。
3.注重制度建設
任何一項改革的實質都是制度的革新，不動產登記制度從分別登記到統一登記是我國不動產管理歷史上的重要改革步伐，需要有健全的法律依據與之相配伍。國家及相關制度建設部門要做好頂層制度規劃工作，提高制度的合理性，從制度上引領與規范改革的腳步，同時要落實好各項相關政策，消除改革的不利因素，確保新制度實施期間的平穩過渡。
4.實施違規問責
落實責任制，是保證制度實施的有效途徑。不動產管理是對產權、財權的管理，在管理過程中常常觸及的是個人的利益，極易誘發風險。在制度推行中，要對工作人員的錯誤及違規行為給予相應的處罰，要加強員工的自律性管理，提高風險意識，將人為因素的風險降到最低。
5.拓寬登記領域
不動產統一登記制度的建立具有非常重要的意義，隨著相關基礎制度的建立和完善，我國該項工作也應該不斷的拓寬登記的領域與范圍， 要擴大公示及交易安全維護等方面的權利范圍，提高制度的公信力和影響力，讓改革工作進行的更測底。
三、結束語
伴隨著經濟與社會的發展，我國的各項法制得到了不斷的完善與健全，不動產登記制度的變革，規范了物權及產權管理，在法制層面上創建了良好的交易環境，推動了我國經濟的健康發展。改革至今，不動產統一登記制度還需在制度、管理等各方面不斷完善，要形成健全成熟的立法與管理體系，保證不動產登記制度改革實施的合理性、合法性。相關部門及個人要重視不動產登記制度，在最大范圍內維護該項制度，推進此項改革的進程。
參考文獻：
第一條根據《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。
第二條本細則是事業單位登記管理的具體規范。事業單位登記管理的實施，適用本細則。
第三條實施事業單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業單位的原則。
第四條本細則所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監督事務、經濟監督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。
第五條事業單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。
第六條登記管理機關向核準設立登記的事業單位頒發《事業單位法人證書》。
《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業單位法人證書》的單位，不得以事業單位法人名義開展活動。
第七條登記管理機關依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益。
第八條登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業單位的監督管理。事業單位應當接受并配合登記管理機關的監督管理。
第二章登記管理機關與登記管轄
第九條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業單位登記管理工作。
下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業單位登記管理工作。
第十條國務院機構編制管理機關所屬的國家事業單位登記管理局主管全國事業單位登記管理工作，履行下列職責：
（一）擬定有關事業單位登記管理的方針、政策和規定；
（二）依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；
（三）監督條例和本細則的執行，依法處理違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監督檢查地方登記管理機關的事業單位登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；
（六）主管全國事業單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關社會服務。
第十一條省、自治區、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：
（一）根據條例和本細則，擬定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）事業單位登記管理的實施辦法，報國家事業單位登記管理局備案；
（二）依法保護本?。ㄗ灾螀^、直轄市）核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；
（三）監督本?。ㄗ灾螀^、直轄市）條例和本細則的執行，依法處理本省（自治區、直轄市）違反條例和本細則的行為；
（四）指導和監督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；
（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；
（六）主管本?。ㄗ灾螀^、直轄市）事業單位登記管理的電子化工作；
（七）提供有關社會服務。
第十二條省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。
第十三條國家事業單位登記管理局負責下列事業單位的登記管理：
（一）中央直屬事業單位；
（二）中央國家機關各部門舉辦的事業單位；
（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業單位；
（四）中央國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業和國有重點金融機構舉辦的事業單位；
（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；
（六）依照法律或者有關規定，應當由國家事業單位登記管理局登記管理的其他事業單位。
第十四條省、自治區、直轄市登記管理機關負責下列事業單位的登記管理：
（一）省、自治區、直轄市直屬事業單位；
（二）省、自治區、直轄市國家機關各部門舉辦的事業單位；
（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業單位；
（四）省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業舉辦的事業單位；
（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；
（六）國家事業單位登記管理局授權登記管理的事業單位；
（七）依照法律或者有關規定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業單位。
第十五條省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。
第十六條不同層級單位聯合舉辦的事業單位，由其中層級高的單位舉辦的事業單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區域單位聯合舉辦的事業單位，由其各自行政區域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。
第十七條地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業單位。
第三章登記事項與登記程序
第十八條事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。
第十九條事業單位名稱是事業單位的文字符號，是各事業單位之間相互區別并區別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：
（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；
（二）所屬行業：表示該單位業務屬性、業務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；
（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。
第二十條事業單位名稱應當使用符合國家規范的漢字，民族自治地方的事業單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一條事業單位名稱不得使用含有下列內容的文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；
（三）其他法律、法規禁止的。
第二十二條申請登記的事業單位名稱不得與已登記的事業單位名稱和注銷登記未滿三年的事業單位名稱相同或者相近似。
第二十三條除特殊情況外，一個事業單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。
第二十四條經登記管理機關核準登記的事業單位名稱受法律保護。
第二十五條事業單位住所是事業單位的主要辦事機構所在地。一個事業單位只能申請登記一個住所。
第二十六條申請登記的事業單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。
第二十七條事業單位宗旨是指舉辦事業單位的主要目的，事業單位業務范圍是對事業單位可以開展的業務事項的界定。事業單位業務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。
事業單位應當在核準登記的業務范圍內開展活動。
第二十八條事業單位業務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執業許可管理的業務事項，須取得有關部門的資質認可或者執業許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執業許可的事業單位，核準登記的相關業務事項不得超出資質認可或者執業許可的范圍。
第二十九條事業單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。
第三十條事業單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業單位法定代表人資格。
第三十一條事業單位法定代表人應當具備下列條件：
（一）具有完全民事行為能力的自然人；
（二）該事業單位的主要行政負責人。
違反法律、法規和政策規定產生的事業單位主要行政負責人，不得擔任事業單位法定代表人。
第三十二條事業單位經費來源是指事業單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。
第三十三條事業單位開辦資金是事業單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產。
事業單位開辦資金不包括下列資產：
（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；
（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；
（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；
（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；
（五）規定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；
（六）按照法律、法規規定不能用于民事賠償的其他資產。
事業單位開辦資金應當以人民幣表示。
第三十四條事業單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發（繳）證章、公告。
（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。
申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。
（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。
登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。
登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規定的登記條件。
根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。
登記管理機關審查時，發現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。
（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。
登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
（五）發（繳）證章。登記管理機關向核準登記的事業單位發（繳）證章。
（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。
第三十五條登記管理機關應當將法律、法規、規章規定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第四章設立登記
第三十六條申請事業單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：
（一）經審批機關批準設立；
（二）有規范的名稱和組織機構（法人治理結構）；
（三）有穩定的場所；
（四）有與其業務范圍相適應的從業人員、設備設施、經費來源和開辦資金；
（五）宗旨和業務范圍符合事業單位性質和法律、政策規定；
（六）能夠獨立承擔民事責任。
第三十七條申請事業單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）事業單位法人設立（備案）登記申請書；
（二）事業單位法定代表人登記申請表；
（三）事業單位章程草案；
（四）審批機關批準設立的文件；
（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；
（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
（八）住所證明；
（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
企業、事業單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。
業務范圍中有涉及資質認可事項或者執業許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件。
第三十八條批準事業單位設立的文件種類如下：
（一）機構編制管理部門的批準文件；
（二）其他有關政府部門的批準文件；
（三）舉辦單位決定設立的文件；
（四）其他批準設立的文件。
第三十九條事業單位章程應當包括下列事項:
（一）名稱；
（二）宗旨和業務范圍；
（三）組織機構（法人治理結構）；
（四）資產管理和使用的原則；
（五）章程的修改程序；
（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；
（七）需要由章程規定的其他事項。
第四十條根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；
（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；
（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；
（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；
（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。
第四十一條因合并、分立新設立的事業單位，應當申請設立登記。
第四十二條登記管理機關對事業單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。
第四十三條事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。
第四十四條事業單位設立登記的公告內容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、開辦資金、住所及《事業單位法人證書》證書號等。
第五章變更登記
第四十五條事業單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。
變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。
開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。
第四十六條事業單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業單位法人變更登記申請書和《事業單位法人證書》副本復印件。
因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：
（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；
（二）變更住所的，提交新住所證明文件；
（三）變更宗旨和業務范圍且內容涉及資質認可或者執業許可的，出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件；
（四）變更法定代表人的，提交事業單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；
（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；
（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。
第四十七條事業單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。
第四十八條登記管理機關對事業單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發變更后的《事業單位法人證書》，收繳變更前的《事業單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。
第四十九條事業單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。
第五十條事業單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。
第六章注銷登記
第五十一條事業單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：
（一）舉辦單位決定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散；
（四）行政機關依照法律、行政法規責令撤銷；
（五）事業單位法人登記依法被撤銷，或者事業單位法人證書依法被吊銷；
（六）法律、法規規定的應當注銷登記的其他情形。
第五十二條事業單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。
清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。
清算期間，事業單位不得開展有關清算以外的活動。
第五十三條事業單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：
（一）法定代表人簽署的事業單位法人注銷登記申請書；
（二）撤銷或者解散的證明文件；
（三）有關機關確認的清算報告；
（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；
（五）《事業單位法人證書》正、副本及單位印章；
（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
第五十四條登記管理機關核準事業單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業單位的《事業單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。
第五十五條經登記管理機關注銷登記的事業單位，自核準注銷登記之日起事業單位法人終止。
第七章證書使用與管理
第五十六條《事業單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事業單位法人證書》正本應當置于事業單位住所的醒目位置。
第五十七條事業單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業單位法人證書》：
（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；
（二）申辦有關社會保險事宜；
（三）開立銀行賬戶、貸款；
（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優惠；
（五）從事經營活動或者興辦企業，申辦有關執照；
（六）國有資產登記管理和統計登記；
（七）土地、房產登記管理事宜；
（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發票；
（九）法律訴訟、公證事宜；
（十）人事調動和工資基金管理事宜；
（十一）申辦海關事宜；
（十二）有關部門要求事業單位出示《事業單位法人證書》的其他事宜。
第五十八條《事業單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業單位法人證書》，自動廢止。
對廢止的《事業單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。
第五十九條事業單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續。
第六十條《事業單位法人證書》廢止的事業單位，申請領取新的《事業單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。
第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業單位法人證書》。
第六十二條除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業單位法人證書》。
第六十三條事業單位遺失或者損毀《事業單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。
登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：
（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業單位法人證書》正本或者副本，補發使用新的證書號的《事業單位法人證書》。
（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業單位法人證書》，換發使用原證書號的《事業單位法人證書》。
第八章監督管理
第六十四條登記管理機關對事業單位依法實施下列監督管理：
（一）監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告；
（二）監督事業單位按照登記事項從事活動；
（三）制止和查處事業單位違反條例和本細則的行為。
第六十五條事業單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執行條例和本細則情況的年度報告。
第六十六條事業單位報送的年度報告應當包括下列內容：
（一）開展業務活動情況；
（二）資產損益情況；
（三）對條例和本細則有關變更登記規定的執行情況；
（四）績效和受獎懲情況；
（五）涉及訴訟情況；
（六）社會投訴情況；
（七）其他需要報告的情況。
第六十七條事業單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：
（一）《事業單位法人證書》正、副本；
（二）上一年度年末的資產負債表；
（三）有關資質認可或者執業許可證明文件（業務范圍不涉及資質認可事項或者執業許可事項的除外）；
（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；
（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；
（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。
第六十八條登記管理機關應當通過審查事業單位年度報告和其他相關方式對事業單位進行以下方面的監督檢查：
（一）是否遵守有關法律、法規和政策；
（二）是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動；
（三）是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；
（四）是否繼續具備相關登記事項所要求的資質；
（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業務活動或者自行停止業務活動一年以上；
（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;
（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；
（八）有無抽逃開辦資金的行為；
（九）有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；
（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規定；
（十一）其他需要監督檢查的事項。
第六十九條登記管理機關對事業單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。
對年檢合格的事業單位，由登記管理機關在其《事業單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續至下一年度年檢的截止日期。
登記管理機關通過審查事業單位年度報告發現問題的，依照條例和本細則處理。
第七十條事業單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰：
（一）不按照登記事項開展活動的；
（二）不按照條例和本細則的規定申請變更登記、注銷登記的；
（三）不按照條例和本細則的規定報送年度報告的；
（四）抽逃開辦資金的；
（五）涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；
（六）違反規定接受或者違反規定使用捐贈、資助的。
第七十一條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請。
第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：
（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；
（二）超越法定職權作出核準登記決定的；
（三）違反法定程序作出核準登記決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。
依照前款規定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七十四條直接關系公共利益的事業單位，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向社會提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業、歇業。
事業單位不履行前款規定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第七十五條登記管理機關依法對事業單位從事有關登記事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。
登記管理機關應當創造條件，實現與事業單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查事業單位從事有關登記事項的活動情況。
第七十六條上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。
第七十七條登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。
第七十八條登記管理機關工作人員辦理登記、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十九條登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；
（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。
第八十條登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條登記管理機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十二條公民、法人或者其他組織未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第八十三條申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網絡傳輸等方式報送。
第八十四條無法提交本細則規定提交的文件原件的，可以提交文件復印件，文件復印件應當加蓋原文件發文機關或者舉辦單位的印章。
第一條 （目的和依據）
為了保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等婚姻制度的實施，加強婚姻登記管理工作，保護婚姻當事人的合法權益，依法處理違法的婚姻行為，根據《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）和《婚姻登記管理條例》的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
中國公民在本市范圍內辦理結婚、離婚、復婚登記的，適用本辦法。
中國公民同外國人、華僑同國內公民以及香港、澳門、臺灣地區的居民同內地居民之間在本市辦理婚姻登記的，按照《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》的規定辦理。
第三條 （當事人合法權益的保護）
依法履行婚姻登記的當事人，其合法權益受法律保護。
第四條 （單位的責任）
各機關、團體、企業事業單位有責任為本單位或者本地區申請婚姻登記的當事人出具必需的證明，不得以任何借口拒絕或者限制。
第二章 婚姻登記管理機關和登記管理員
第五條 （登記管理機關）
上海市民政局（以下簡稱市民政局）主管全市的婚姻登記管理工作，各區、縣民政局或者鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的婚姻登記管理工作。
市和區、縣人民政府的有關行政管理部門應當按照各自職責，做好婚姻登記管理的有關工作。
第六條 （登記管理機關的職責）
婚姻登記管理機關的職責是：
（一）依法辦理婚姻登記；
（二）依據婚姻登記檔案，出具婚姻關系證明；
（三）依法處理違法的婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律，倡導文明婚俗；
（五）做好婚姻登記檔案的立卷管理和移交工作；
（六）做好婚姻登記的統計工作。
第七條 （婚姻登記管理員）
婚姻登記管理機關應當設專職的婚姻登記管理員。
第八條 （婚姻登記管理員的資格）
婚姻登記管理員應當接受市民政局的業務培訓，考核合格的，由市民政局發給婚姻登記管理員證書。
未取得婚姻登記管理員證書的人員，不得承辦婚姻登記。
第九條 （工作要求）
婚姻登記管理員的工作要求：
（一）嚴格執行《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》等有關法律、法規；
（二）秉公執法，不得徇私枉法、以權謀私；
（三）不得要求當事人出具本辦法規定以外的其他證件或者證明；
（四）不得承辦本人或者近親屬的婚姻登記；
（五）持證上崗。
第三章 結婚登記
第十條 （結婚登記的申請）
當事人要求在本市登記結婚的，雙方必須同時到本市一方常住戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請結婚登記手續。
第十一條 （申請結婚登記時應持證件）
當事人申請結婚登記時，必須提供下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位或者戶口所在地的居（村）民委員會出具的婚姻狀況證明；
（四）由本市衛生行政管理部門指定的醫療保健單位出具的認定可以結婚的婚前體檢證明。
已回境內定居的原因私出境人員申請結婚登記時，除了提供本條前款所列的證件和證明外，還應當提供我駐外使（領）館或者駐港、澳工作機構出具的其在境外期間的婚姻狀況證明，或者提交由申請人作出的并經公證的其在境外期間無婚姻關系的保證書。
已離婚的當事人申請再婚時，除了提供本條第一款所列的證件和證明外，還應當提供有關的離婚證明（離婚證或者解除夫妻關系證明書或者人民法院離婚調解書或者已發生法律效力的離婚判決書）。
第十二條 （現役軍人的結婚登記申請）
現役軍人申請結婚登記時，除了提供本辦法第十一條第一款第（四）項所列的證明外，還應當提供所在部隊團以上政治機關出具的婚姻狀況證明和本人身份證件。
超期服役戰士在本市探親期間申請結婚登記，無部隊出具的證明的，可提供本市區、縣人民武裝部出具的婚姻狀況證明。
第十三條 （因私出境人員的結婚登記申請）
申請結婚登記的當事人一方系因私出境人員，要求在本市登記結婚的，應當到本市一方常住戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請結婚登記手續；申請結婚登記的當事人雙方均系因私出境人員，要求在本市登記結婚的，應當到一方原本市戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請結婚登記手續。
因私出境人員在本市申請結婚登記時，除了提供本辦法第十一條第一款第（四）項所列的證明外，還必須提供下列證件和證明：
（一）本人護照或者往來港、澳通行證；
（二）我駐外使（領）館出具的其在境外期間的婚姻狀況證明或者由申請人作出的并在港、澳地區公證的其在港、澳期間無婚姻關系的保證書。
因私出境人員出境前已達到法定婚齡的，還必須提供原所在單位或者原戶口所在地的居（村）民委員會出具的其在出境前的婚姻狀況證明或者由申請人作出的經本市公證機關公證的其在出境前無婚姻關系的保證書。
第十四條 （因公出境人員的結婚登記申請）
申請結婚登記的當事人一方系因公出境人員，要求在本市登記結婚的，應當到本市一方常住戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請結婚登記手續；申請結婚登記的當事人雙方均系因公出境人員，要求在本市登記結婚的，應當到一方原本市戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請結婚登記手續。
因公出境人員在本市申請結婚登記時，除了提供本辦法第十一條第一款第（四）項所列的證明外，還必須提供下列證件和證明：
（一）本人護照或者往來港、澳通行證；
（二）我駐外使（領）館或者駐港、澳工作機構出具的其在境外期間的婚姻狀況證明。
因公出境人員出境前已達到法定婚齡的，還必須提供原所在單位或者原戶口所在地的居（村）民委員會出具的出境前的婚姻狀況證明。
第十五條 （勞教、緩刑、假釋人員的結婚登記申請）
持有勞動教養管理部門出具的結婚登記準假證明的勞動教養人員和人民法院決定緩刑、假釋的人員申請結婚登記的，婚姻登記機關應當予以受理。
前款當事人申請結婚登記時，必須提供本辦法第十一條所列的證件和證明。
第十六條 （審查發證程序）
婚姻登記管理機關在受理當事人的結婚登記申請后，應當立即進行審查。對符合結婚條件的，應當即時予以登記，并發給結婚證。當事人系離婚的，應當在其離婚證書上注明再次結婚的登記日期和現配偶的姓名，并加蓋婚姻登記專用章后，交還當事人。
結婚證必須由當事人雙方同時到場簽名領取，不得由一方當事人或者委托他人代領。取得結婚證，即確立夫妻關系。
第十七條 （審查發證的特定程序）
申請結婚登記的當事人，因受單位或他人干涉，不能獲得結婚登記所需證明時，婚姻登記管理機關在查明事實后，對符合結婚條件的，應當予以登記，并發給結婚證。
第十八條 （不予結婚登記的情形）
申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予辦理結婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：
（一）未到法定結婚年齡的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）雙方有直系血親或者三代以內旁系血親關系的；
（五）患有法律規定禁止結婚的疾病的。
第十九條 （暫緩結婚登記的情形）
申請結婚登記的當事人患有醫學上認為應當暫緩結婚的疾病的，婚姻登記管理機關應當暫緩辦理結婚登記手續，并以書面形式向當事人說明理由。
第二十條 （復婚登記）
離婚的當事人要求恢復夫妻關系的，按本辦法規定的結婚登記程序辦理，可以不進行婚前健康檢查，但復婚一方當事人要求進行婚前健康檢查的除外。
婚姻登記管理機關對準予復婚登記的當事人發給結婚證，并注銷雙方的離婚證件。
第四章 離婚登記的申請
當事人要求在本市登記離婚的，雙方必須同時到本市一方常住戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理申請離婚登記手續。
第二十二條 （申請離婚登記時應持證件）
當事人申請離婚登記時，必須提供下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位或者戶口所在地的居（村）民委員會出具的介紹信；
（四）合法夫妻關系證明（結婚證或者夫妻關系證明書或者夫妻關系公證書，下同）；
（五）自愿離婚協議書。
第二十三條 （因公、因私出境人員的離婚登記申請）
申請離婚登記的當事人一方或者雙方系因公、因私出境人員，要求在本市登記離婚的，應當到本市一方常住戶口所在地或者原受理結婚登記的婚姻登記管理機關辦理申請離婚登記手續，并提供下列證件和證明：
（一）本市一方的戶口證明、居民身份證，出境人員的護照或者往來港、澳通行證；
（二）當事人雙方均系出境人員的，在本市取得的合法夫妻關系證明；
（三）自愿離婚協議書。
第二十四條 （自愿離婚協議書內容）
自愿離婚協議書應當寫明雙方當事人自愿離婚的意思表示、子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產和債務處理及分居住房落實等協議事項。
自愿離婚協議書的內容應當有利于保護女方和子女的合法權益，并不得損害他人的合法權益。
第二十五條 （違法婚姻行為的離婚登記申請）
1981年1月1日《婚姻法》施行以前未履行結婚登記的事實婚姻雙方當事人，在申請離婚登記時，必須先辦理公證手續，取得夫妻關系公證書。
1981年1月1日《婚姻法》施行以后未依法履行結婚登記而自行同居的雙方當事人，在申請離婚登記時，必須先補辦結婚登記手續，取得結婚證。
第二十六條 （調解）
當事人申請離婚登記時，婚姻登記管理機關應當向雙方當事人詳細解釋離婚登記的法定條件和程序，認真了解情況，做好調解工作。
第二十七條 （審查）
婚姻登記管理機關對經過調解仍堅持要求離婚的當事人，應當受理其離婚登記申請，并自受理之日起一個月內予以審查，對符合離婚條件的發出領取離婚證的通知。
第二十八條 （領證）
申請離婚登記的雙方當事人應當自接到領取離婚證的通知之日起一個月內，同時到婚姻登記管理機關領取離婚證。離婚證不得由一方當事人或者委托他人代領；逾期未領取離婚證的，除不可抗拒的事由外，即視為自動撤回離婚登記申請。
申請離婚登記的當事人取得離婚證，即解除夫妻關系?；橐龅怯浌芾頇C關在當事人取得離婚證的同時，注銷合法夫妻關系證明。
婚姻登記管理機關在雙方當事人取得離婚證后，應當通知雙方當事人所在單位和戶口所在地的戶籍管理部門。
第二十九條 （不予離婚登記的情形）
申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予辦理離婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：
（一）一方當事人要求離婚的；
（二）雙方當事人自愿離婚，但對子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產和債務處理及分居住房落實等事項未達成協議的；
（三）一方或者雙方當事人經司法鑒定為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；
（四）無合法夫妻關系證明的。
第三十條 （離婚協議的履行）
領取離婚證后，離婚的一方當事人不按照離婚協議書履行應盡義務的，另一方當事人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，向人民法院提起民事訴訟。
第三十一條 （離婚協議的變更）
領取離婚證后，離婚的雙方當事人以正當理由要求變更子女撫養關系或者增減子女撫養費、經濟幫助金額的，可向原受理離婚登記的婚姻登記管理機關申請變更協議，填寫自愿離婚變更協議書?；橐龅怯浌芾頇C關經審查屬實的，應當準予變更，并在自愿離婚變更協議書上加蓋婚姻登記管理機關專用章。
變更協議限定受理一次。再次要求變更協議的，婚姻登記管理機關不予受理，當事人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，向人民法院提起民事訴訟。
第五章 婚姻登記檔案管理和出證制度
第三十二條 （婚姻登記檔案管理）
婚姻登記管理機關應當健全婚姻登記檔案管理制度，妥善保管婚姻登記的有關資料。
第三十三條 （出證申請）
當事人遺失、損毀結婚證或者離婚證的，可向原受理登記的婚姻登記管理機關申請出具夫妻關系證明書或者解除夫妻關系證明書。當事人申請出證時，必須提供下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位或者戶口所在地的居（村）民委員會出具的婚姻狀況證明。
第三十四條 （委托出證申請）
申請出具夫妻關系證明書或者解除夫妻關系證明書的當事人一方或者雙方在境外的，可以委托本市一方當事人或者親友。
委托申請時，人必須提供下列證件和證明：
（一）委托人親筆簽名并經公證的授權委托書；
（二）委托人身份證件的復印件；
（三）人的居民身份證。
第三十五條 （審查出證程序）
婚姻登記管理機關對當事人要求出具夫妻關系證明書或者解除夫妻關系證明書的申請進行審查后，對符合條件的，應當自受理申請之日起7天內出具有關證明書。
夫妻關系證明書與結婚證，解除夫妻關系證明書與離婚證，均具有同等的法律效力。
第三十六條 （婚姻登記證明）
根據婚姻登記檔案記載，婚姻登記管理機關可以向有正當申請理由的當事人出具其已離異或者已死亡父母的婚姻登記證明。
第六章 監督管理
第三十七條 （無效婚姻）
未經結婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關系無效，不受法律保護。
第三十八條 （婚姻登記的撤銷）
申請婚姻登記的當事人弄虛作假，騙取結婚證或者離婚證的，婚姻登記管理機關應當撤銷其婚姻登記，報市民政局備案，并對當事人處以200元的罰款。
婚姻登記管理機關撤銷婚姻登記時，應當在作出撤銷婚姻登記決定的10天內，向雙方當事人送達撤銷婚姻登記通知書，收回結婚證或者離婚證。
第三十九條 （執法程序）
婚姻登記管理機關作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒款收據。
罰款一律上繳國庫。
第四十條 （復議和訴訟）
當事人對婚姻登記管理機關的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》的有關規定申請行政復議；對復議決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，婚姻登記管理機關可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第四十一條 （重婚檢舉）
有配偶的當事人重婚，其配偶不控告的，知情者可以向婚姻登記管理機關或者檢察機關檢舉揭發。
第四十二條 （行政建議）
單位或者組織為申請婚姻登記的當事人出具的證件、證明內容虛假的，婚姻登記管理機關應當予以沒收，并向該單位或者組織發出行政建議書，建議對直接責任人員給予批評教育或者行政處分。
第四十三條 （執法要求）
婚姻登記管理員違反本辦法第九條、第十八條、第十九條、第二十九條有關規定的，視情節輕重，可以由區、縣民政局給予行政處分，或者由市民政局撤銷其婚姻登記管理員資格。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
對因婚姻登記管理員違反本辦法第十八條、第十九條、第二十九條的規定，已辦理婚姻登記但目前仍不符合婚姻登記條件的當事人，婚姻登記管理機關應當撤銷其婚姻登記，報市民政局備案，并在作出撤銷婚姻登記決定的10天內，向雙方當事人送達撤銷婚姻登記通知書，收回結婚證或者離婚證。
第七章 附 則
第四十四條 （證書印制）
結婚證、離婚證、夫妻關系證明書、解除夫妻關系證明書，由市民政局按照有關規定統一印制。
第四十五條 （收費規定）
當事人領取結婚證、離婚證、夫妻關系證明書、解除夫妻關系證明書，應當交納工本費。工本費的標準，按物價、財政部門的有關規定執行。
第四十六條 （應用解釋部門）
本辦法的具體應用問題，由市民政局負責解釋。
第四十七條 （施行日期）
一、高度認識加強民辦非企業單位登記管理工作的重要性
民辦非企業單位是我國民間組織的重要組成部分。加強對民辦非企業單位登記管理，是新形勢下對社會組織分類管理的需要，是國家管理社會組織的重要手段，也是落實黨的十五大提出的依法治國、建設社會主義法治國家基本方針的重要內容。將民辦非企業單位管理和引導好，其積極作用就會充分發揮；反之，則會帶來消極甚至破壞作用。各級政府、各有關部門必須從講政治的高度來認識加強這項工作的重要性，按照國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的要求，切實加強民辦非企業單位登記管理工作，充實管理隊伍，提高管理人員業務素質和管理水平，依法對民辦非企業單位進行登記管理；要按照結構合理、注重質量、提高素質、發揮作用、服務社會、維護穩定的原則，認真研究本地民辦非企業單位的發展問題，使之與當地經濟和社會的發展相協調，維護我省的穩定。
二、建立健全雙重負責的管理體制
民辦非企業單位實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理的管理體制。業務主管單位負責對民辦非企業單位申請設立及其章程、資金情況，擬任的法定代表人或單位負責人、從業人員資格、組織機構、場所等基本情況進行審查把關；負責按有關規定對民辦非企業單位申請變更、注銷的審查、清算及善后工作；負責對民辦非企業單位的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等的管理和監督責任。登記管理機關依法負責民辦非企業單位成立、登記、注銷的登記審批工作，研究制定有關
政策規定并組織實施，指導和檢查監督民辦非企業的各項活動，依法查處違法違紀行為。
各級業務主管單位和登記管理機關要建立健全有關工作制度，各負其責，加強合作，協調管理。在管理工作中，哪個方面出了問題，除了追究民辦非企業單位負責人的責任外，還要按照單位分工，追究業務主管單位和登記管理機關的領導責任。
三、進一步完善民辦非企業單位登記管理制度
民辦非企業單位統一歸口民政部門登記管理。業務主管單位負責對申請單位或申請人擬成立的民辦非企業單位的名稱、資格進行審查同意后，民政部門方可受理申請單位或申請人提出的登記申請。為確保民辦非企業單位登記管理工作規范化、法制化，省民政部門近期將根據民辦非企業單位登記管理工作的有關規定，按簡化登記手續、縮短核準登記時間、增加登記透明度為原則，制定并出臺民辦非企業單位登記程序。
四、加強監督管理，促進民辦非企業單位規范發展
一、工作現狀
根據《湖南省事業單位登記管理辦法》，**縣編辦于1997年對縣鄉兩級631個事業單位實施了初始登記。2000年，又根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》，對全縣事業單位實施了全國統一的法人登記，經重新核準登記事業單位法人233個。截止目前，全縣有324個事業單位依法取得了《事業單位法人證書》。在推行事業單位登記管理制度過程中，堅持依法實施登記，積極探索監督管理，逐步建立完善了事業單位登記管理的各項規章制度和《事業單位法人證書》使用查驗協調機制。通過實施事業單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業單位取得了獨立法人資格，合法權益得到保護。這些成績的取得，為我縣推進事業單位市場化、社會化奠定了堅實的基礎。
二、存在問題
一是事業單位依法登記管理的認識不到位。盡管全縣所有事業單位都參加了登記，但事業單位對登記管理制度的認識與接受仍顯不足。事業單位甚至包括一部分舉辦單位對事業單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業務活動。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業單位視為自己人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿讓其參加登記?；蚣词沟怯浟艘膊话捶ㄈ酥卫斫Y構進行管理，有名無實。
二是事業單位法人治理結構不完善。財務獨立是事業單位取得法人資格的第一要件，是其獨立承擔民事責任的基礎條件。但是，目前我縣仍有90多家事業單位(主要是鄉鎮事業單位)財務不獨立，由主管部門統一管理，開辦資金證明由主管部門出具，缺乏法律效力，產權關系也難以界定，這既制約了事業單位的正常發展，同時也造成了事業單位對主管部門的依賴，沒有自主意識，無法增強其適應市場經濟的能力和活力。
三是事業單位登記管理機關依法監督管理乏力。一方面是依據《事業單位登記管理暫行條例實施細則》對事業單位違規處罰難以操作，對一些事業單位不按時登記、變更和年檢的違規行為監管乏力。另一方面事業單位登記管理機構人員配備少，近幾年主要忙于初始登記和年檢，對監督管理投入精力不足。
四是《事業單位法人證書》查驗機制還未真正形成。2000年7月，中央編辦會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家人事部等15部委聯合下發了《關于〈事業單位法人證書〉使用問題的通知》，規定事業單位在辦理刻制印章、開立帳戶、稅務登記、法律訴訟等諸多事項時必須提供《事業單位法人證書》?？h編辦會同相關部門轉發了此文件，各相關部門也都認可了這項工作。但從實際工作的效果看不理想，有的部門配合意識尚有欠缺，仍然沿襲以前的工作程序，使《事業單位法人證書》查驗機制在某些部門流于形式,《事業單位法人證書》的社會作用難以充分發揮。
五是“雙重法人”破壞了公平競爭。登記過程中我們發現一些具有經營性質的事業單位在辦理了《事業單位法人證書》后，還在工商部門辦理了《企業法人證書》，形成了事實上的“雙重法人”，哪個身份有利就用哪個身份開展活動，破壞了市場經濟公平競爭秩序。
三、對策建議
(一)加大宣傳力度，提高全縣上下對事業單位登記管理的認識。主要是在宣傳意識、宣傳內容及宣傳方法上要有明顯改進。在宣傳意識上，應把事業單位登記管理相關知識的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長時間的開展下去；在宣傳內容上，要充分宣傳我國社會主義政治經濟發展和事業單位改革等大背景對事業單位登記管理的要求，在WTO新形勢下，要實現市場經濟全面發展，就必須與時俱進推進事業單位發展，賦予事業單位獨立法人資格，依法保護事業單位的合法權益，促使事業單位依法經營。在宣傳方法上，首先要著力抓好對事業單位法定代表人的培訓工作，其次要充分利用廣播電視、電子網絡、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創造良好的社會環境。
(二)深化事業單位管理體制改革，推動事業單位登記管理規范化。以市場化、社會化為方向，不斷深化事業單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學規范。(1)對現有事業單位進行清理整頓和統一規范。一是整頓規范事業單位名稱和印章，保證事業單位名稱與機構編制部門文件相一致。二是準確凝練、從細從實地界定事業單位的職責任務，確保事業單位職責適應形勢發展需要，避免交叉。（2）理順關系，實現政事分開。將事業單位承擔的、沒有法律法規授權的行政職能交給政府職能部門，同時把黨政機關承擔的一些輔、技術性工作交由事業單位承擔；改變主管部門對事業單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強政策引導，監管事業單位的國有資產、領導班子或法定代表人；所有事業單位實行財務獨立，單獨核算，在執行上級有關政策規定的前提下，擁有事業發展決策權、用人權、收益分配權與內部管理權，真正確立事業單位的法人地位。（3）加大“撤并轉”力度。一是對那些長期不出成果，無社會和經濟效益，原有職能消失的事業單位予以撤銷；二是對職能交叉、重復設置、任務長期不足的事業單位進行重組合并；三是對以經營服務為主的企業化管理的事業單位，直接脫帽進入企業序列。
(三)完善事業單位監督管理機制，加強對事業單位的跟蹤監管。要堅持做好對事業單位的監督、檢查和服務工作，加大監督檢查力度，完善監督檢查內容，健全監督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權。一是強化對違反《條例》行為的處罰。根據國家《條例》及《實施細則》等，強化制約手段，嚴格登記管理。二是強化日常監管。采取隨時隨機抽查或走訪服務對象等方式，加強事業單位登記管理行政執法工作，一但發現違規行為，及時查處，并將查處結果通過媒體向社會公布，引導事業單位依法開展活動。三是強化年度報告制度。通過年度報告制度，使監督管理的內容、程序等進一步制度化、規范化，實現事業單位動態管理，促進事業單位自我規范。
關鍵詞 不動產 同一登記 管理制度
一、實施不動產統一登記管理的意義
（一）維護不動產權利人合法財產權益
原有的不動產登記是由不同部門分散管理的，這很容易造成一些農林、農牧用地界線不清楚、歸屬權不明確，或由于不同部門的登記管理制度與方式不同，導致不動產權利登記存在遺漏、重復等現象，容易產生一些矛盾糾紛，當不動產權利人在進行權利變更時，需要奔走于多個部門。而執行不動產統一登記管理，將明確規定不動產的權利劃分與歸屬，更好地維護當事人的不動產物權，對于登記機關來說，能夠提高辦事效率，保障不動產交易的安全性，從而保護好不動產權利人的合法財產權益。
（二）利于宏觀調控與反腐倡廉
實施不動產統一登記管理便于相關部門掌握全部的不動產基本情況，對國有土地上的集資房、福利房、城市化進程中的鄉鎮房地產與農村的宅基地等進行統一梳理c核實，從而進行詳細的登記，為國家執行不動產宏觀調控提供更加有力的依據，有力地維護了不動產交易秩序與不動產交易市場的穩定性。同時，不動產統一登記管理將有利于政府摸清個人名下的房產登記情況，不動產信息可以通過互聯網進行查詢，這更加有利于監督國家公職人員是否一人擁有多套房產情況，為紀檢委與反貪部門開展反腐倡廉工作提供了更加便捷的渠道。
二、當前我國不動產登記存在的問題
（一）不動產登記機關雜亂
目前為止，我國處于不動產統一登記的初級階段，物權登記機關較多，分管在不同部門中，如農牧業部門負責登記草原、草場，土地管理部門負責土地登記管理工作、房地產機關負責房屋產權登記管理等。由于登記機關分散，工作中也存在一定的弊端，登記權利縱橫交錯，導致其遵循的相關規定不甚明確，各個登記機關之間相互溝通協調比較困難，當事人查閱相關信息的程序也比較繁瑣，甚至當部分登記權利重合時，會增加當事人的負擔，為其造成一定的利益損失或帶來一些糾紛。
（二）不動產登記人員的知識結構有待完善
在不動產登記的過程中，登記審查環節相對較為重要，但是當前狀態下，不動產登記部門較為分散，登記人員所掌握的不動產登記的專業知識面較為狹窄，只能根據以往自身的工作內容進行審查與判斷，其他方面的內容涉獵較少。實行不動產統一登記之后，對登記人員的業務知識面要求較為廣泛，許多人員還無法勝任，導致其在辦理業務過程中，需要不斷地在“摸索中前進”，很難掌握業務辦理工作中的精髓，業務辦理效率低下，錯誤頻發，為統一不動產登記管理工作帶來了一定的麻煩。
（三）不動產統一登記技術有待完善
在不動產統一登記過程中，由于土地類型不同，各部門測量指標、方法不夠統一，其結果轉化與共享仍然存在一定的困難，這使得不動產統一登記管理信息整合工作較為復雜。另外，在信息共享方面，由于以往各不動產登記部門所使用的登記軟件系統不大相同，各部門之間的信息相互轉化比較困難，很難實現不動產信息的資源共享，這為不動產登記與審核的工作人員帶來了許多麻煩，許多不動產信息的整合工作需要手工錄入，這嚴重影響了不動產統一登記工作的效率，也提升了其信息轉化工作中的錯誤率。
三、統一不動產登記制度的完善措施
（一）統一不動產登記機構
一直以來，關于不動產登記歸屬權問題的說法不一，但由于登記機關分散造成的弊端也日益凸顯，統一不動產登記機構已經迫在眉睫。統一不動產登記機構，使不動產權利的劃分更加規范化，使的相關規章制度更加明確，不再存在各個登記機關相互干擾，能夠在一定程度上簡化不動產登記程序，提升不動產登記效率，減少當事人的負擔，確保其產權更加明確、合理，降低不動產糾紛，減少當事人不必要的損失，也為其日后權利變更與查詢信息提供更加方便、高效的途徑。
（二）加強不動產登記人員的培訓工作
實行不動產統一登記，使得不動產登記成為一項服務職責，為了促進其業務的不斷發展，相關部門要不斷提高業務人員的綜合素質，對現有不動產登記人員進行業務培訓，定期辦理培訓班，采取講座與實際相結合的培訓方式，針對不同的不動產登記項目給予相應的技術指導，在原有基礎上拓寬員工的知識層面，提升相關業務人員的綜合業務辦理能力，使其在業務辦理過程中不出紕漏，提升不動產統一登記機構的整體辦事效率，為廣大人民群眾提供更加高效、便捷的服務，為不動產統一登記工作培養出高質量的人才，為其日后的工作奠定良好的基礎。
（三）建立完備的不動產統一登記信息共享平臺
不動產統一登記的主要目的是，便于不動產信息的公式與公信，因此，相關部門要統一規范不動產登記與測量指標，利用互聯網技術對現有的不動產登記平臺進行更新升級，不斷完善不動產數據庫信息，建立起統一的不動產信息資源共享平臺，將不動產的各項信息以數字的形式通過數據庫傳輸到該信息共享平臺中，并設立相應的變更與查詢機制，確保不動產登記機關能夠根據特定條件對該項不動產進行登記、變更與查詢等處理，實現不動產信息的數字化管理，提高不動產登記、變更與查詢工作的效率。
四、結語
實施不動產統一登記管理，不僅能夠維護不動產權利人的合法財產權益，提升不動產登記機關的辦事效率，也有利于國家的宏觀調控，規范不動產交易市場，更有利于政府反腐倡廉工作的進行。
（作者單位為響水縣不動產登記中心）
參考文獻
[1] 馬安勝，姚華軍，袁國華.不動產統一登記的難點與政策建議[J].國土資源科技管理，2015（01）：64-68.
【關鍵詞】：土地登記；管理；問題；對策
中圖分類號：D651文獻標識碼： A
我國的土地登記,是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記公示的行為。
1、當前我國土地登記管理存在的主要問題
1.1 相對人登記意識淡薄
土地作為不動產之一,因我國不動產物權以登記公示,所以土地物權的變動只有經過登記,才發生法律效力。但因各種原因不登記,造成糾紛,其中有很大一部分是因為相對人登記意識認識不足導致,主要表現為:
(1) 相對人辦證意識不足。許多人認為只要房子是自己住著,房子建在土地上,并且產權證上登記的權利人又是自己家的親戚,辦不辦理變更手續無所謂,結果得不償失,在現實生活中這樣的情況并不鮮見。
(2) 為了節省交易相關稅費,不辦理登記。土地變更登記中,申請人首先要提交相關稅收的完稅證明,同時也只有提交相關的完稅證明后,才能辦理房產的轉移登記業務,通常要繳納的稅費有銷售不動產的營業稅稅率為5%,城建稅、增值稅、消費稅和營業稅附征地區差別稅率，但這是一項不少的開支，很多人不愿交這些稅費。
(3) 因材料不齊或嫌麻煩,拖延辦理。因辦理登記要求手續齊全,比如說抵押登記需要提交的材料較多,有土地使用證原件、土地批文、出讓合同、出讓金發票、借款合同、抵押合同、房地產抵押清單、土地評估報告、抵押人及抵押權人企業法人營業執照復印件、組織機構代碼證復印件、法人代表資格證復印件、法人代表身份證復印件、房產證(沒有房產證的,提交由抵押人出具的書面證明)、委托他人辦理的,提交土地登記委托書及受委托人的身份證明、宗地圖、抵押方和借款人不是同一單位或個人的,提供雙方同意抵押并愿意承擔一切責任的協議書、申請審批表、地價確認書、董事會決議、抵押人的公司章程,如屬國有資產,提供上級主管部門(國資局或其他)同意抵押文件等材料,這些材料一個都不能少。申請人有的因材料不齊或嫌麻煩,拖延辦理。在實際操作過程中,應到土地管理部門和房產管理部門辦理抵押登記,而未登記則造成抵押合同無效或不能對抗第三人。
1.2 土地登記流程管理低效
1）審核環節低效
一是審核手段單一,仍停留在登記人員的“火眼金睛”上。面對審核的各項繁雜的材料,僅依靠工作人員的“慧眼”,或憑感覺,難免有“漏網之魚”,技術手段有待進一步提升；二是部門協作有待進一步加強。除宗地自然狀況主要依靠測繪等外業勘查完成外,面對造假現象的逐步升級,對申請人、權源等的審核只依靠土地登記部門孤軍奮戰還不能準確高效地完成登記任務,部門協作有待進一步加強。
2) 注冊登記環節錯登、漏登等現象仍未杜絕
土地登記的錯登和漏登主要有土地權利人姓名或名稱錯誤、共有土地各共有權人權利比率錯誤或遺漏、土地權利登記錯誤、權利內容錯誤或遺漏等。錯登、漏登類型主要有:原始登記文件錯誤;登記申請人弄虛作假、偽造證件和文件,采取欺騙手段行為;土地登記人員審查疏忽或書寫錯誤。
1.3 登記機構不統一
不動產登記部門依照1995年頒布實施的《擔保法》的規定有四個，主要都是國家行政管理部門，另外縣級以下地方人民政府規定的部門有時也作為不動產登記部門。登記不統一、多頭管理問題的存在，嚴重影響了土地登記管理工作的正常進行。比如我國一般通過不同的資源管理法來規范用途不同的農用地的登記，縣級以上人民政府對集體所有制單位與個人依法使用的國有土地進行登記并核發證書，嚴格根據草原法、森林法、漁業法等有關規定確認林地、草地的所有權或使用權和水面灘涂的使用權，對農用地進行分頭登記管理，這些都影響了土地登記工作的效率。
1.4 土地登記信息技術仍需提升
1）證書防偽功能弱化
《土地登記辦法》第十五條和第十六條規定土地證書記載的內容,應當與土地登記簿一致;記載不一致的,除有證據證明不動產登記簿確有錯誤的外,以土地登記簿為準。土地證書要打假,目前市面上出現的不少假貨給社會帶來了不良影響,而作為法律憑證的土地證書竟也未幸免。
2）土地登記資料信息查詢管理不到位
一是查閱不暢：查詢人受限,應當向查詢機關提供本人的身份證明,并填寫查詢申請表；二是限定范圍:(一)土地權利人、取得土地權利人同意的單位和個人有權查詢其土地權利范圍內的原始登記資料;(二) 土地登記機構有權查詢與其業務直接相關的原始登記資料;(三)國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關和紀檢監察部門有權查詢與調查、處理案件有關的原始登記資料。三是各地信息系統建設水平不同步,查詢手段也有差別,有的地方甚至仍采用手工查詢的方法,效率較低下。同時,土地登記信息的變更沒有做到與時俱進,有滯后性,阻礙了登記查詢的準確度。
2、完善土地登記管理的對策
2.1 強化申請制度,提升土地登記意識
各級土地登記部門應加大土地登記的法律法規政策的宣傳力度,從維護自身合法權益角度來看,使申請登記成為人們的自覺追求。土地登記經申請登記后發生效力,《中華人民共和國物權法》第六條“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,應當依照法律規定登記”和第九條“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力”。因土地登記意識淡薄,一方面實際權利人的自己的合法利益得不到保護,另一方面也助長了一房二賣,甚至一房數賣的現象時有發生,如因共有人一方外出等原因對手續暫時無法完備的,可以進行預告登記。根據《土地登記辦法》第六十二條的規定,當事人可以持轉讓的協議申請預告登記。對符合條件的,國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿,并向申請人頒發預告登記證明。預告登記失效的期限為三個月。預告登記期間,未經預告登記權利人同意,不得辦理土地權利的變更登記或他項權利登記。
2.2 統一登記機關
我國未來的登記機關如何進行改革,目前的研究主要有以下幾種不同的觀點:一是人民法院做為土地登記機關的觀點。二是設立一個中立的事業性組織來負責登記的觀點。三是在政府中設立專門土地登記的行政機關的觀點。考慮到其他不動產物權的登記建立在土地登記的基礎上,因此,本文的觀點認為房屋、草場等作為地上附著物,登記不動產的統一登記應當以土地登記為核心,由國土部門做為統一登記機關。
2.3 健全土地登記管理制度
土地市場是我國市場經濟的重要組成部分，相關的土地等不動產領域也是人民群眾重要的經濟活動方面，因此，必須加強有關土地產權登記法律制度的構建和完善，使有關土地權利變動得到社會與法律的承認、保護，使土地登記的公示作用得到充分發揮。目前在我國，具有最高法律效力的是憲法，而法律、行政法規、地方性法規、規章的法律效力次之。而法律效力在部門規章之間以及部門規章和地方政府規章之間是同等的。
3、結束語
總之，作為我國在土地資源利用方面的一項重要制度，土地登記管理在土地產權關系的明確以及維護土地權利人的合法權益等方面發揮了重要作用。
【參考文獻】
[1]《土地登記管理研究》 李明生 中國建工出版社
第二條有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關依法登記的全體股東認繳的出資額。
股份有限公司采取發起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關依法登記的全體發起人認購的股本總額。
股份有限公司采取募集設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關依法登記的實收股本總額。
第三條公司的實收資本是全體股東或者發起人實際交付并經公司登記機關依法登記的出資額或者股本總額。
第四條公司登記機關依據法律、行政法規和國家有關規定登記公司的注冊資本及實收資本，對符合規定的，予以登記；對不符合規定的，不予登記。
第五條公司注冊資本及實收資本數額、股東或者發起人的出資時間及出資方式，應當符合法律、行政法規的有關規定。
第六條公司設立時股東或者發起人的首次出資、公司變更注冊資本及實收資本，必須經依法設立的驗資機構驗資并出具驗資證明。
第七條作為股東或者發起人出資的非貨幣財產，應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價后，由驗資機構進行驗資。
第八條股東或者發起人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。
股東或者發起人以貨幣、實物、知識產權、土地使用權以外的其他財產出資的，應當符合國家工商行政管理總局會同國務院有關部門制定的有關規定。
股東或者發起人不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。
第九條股東或者發起人必須以自己的名義出資。
第十條有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元，一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元，股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。法律、行政法規對有限責任公司、股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規定的，從其規定。
公司全體股東或者發起人的貨幣出資金額不得低于公司注冊資本的百分之三十。
募集設立的股份有限公司發起人認購的股份不得少于公司股份總數的百分之三十五；但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第十一條有限責任公司全體股東的首次出資額不得低于公司注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。
發起設立的股份有限公司全體發起人的首次出資額不得低于公司注冊資本的百分之二十，其余部分由發起人自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。
第十二條股東或者發起人應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額或者所認購的股份。以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入公司在銀行開設的賬戶；以非貨幣財產出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續。
公司設立登記時，股東或者發起人的首次出資是非貨幣財產的，應當提交已辦理財產權轉移手續的證明文件。
公司成立后，股東或者發起人按照公司章程規定的出資時間繳納出資，屬于非貨幣財產的，應當在依法辦理財產權轉移手續后，申請辦理公司實收資本的變更登記。
第十三條設立公司的驗資證明應當載明以下內容：
(一)公司名稱；
(二)公司類型；
(三)股東或者發起人的名稱或者姓名；
(四)公司注冊資本額、股東或者發起人的認繳或者認購額、出資時間、出資方式；以募集方式設立的股份有限公司應當載明發起人認購的股份和該股份占公司股份總數的比例；
(五)公司實收資本額、實收資本占注冊資本的比例、股東或者發起人實際繳納出資額、出資時間、出資方式。以貨幣出資的說明股東或者發起人出資時間、出資額、公司的開戶銀行、戶名及賬號；以非貨幣出資的須說明其評估情況和評估結果，以及非貨幣出資權屬轉移情況；
(六)全部貨幣出資所占注冊資本的比例；
(七)其他事項。
第十四條公司增加注冊資本的，有限責任公司股東認繳新增資本的出資和股份有限公司的股東認購新股，應當分別依照《公司法》設立有限責任公司和股份有限公司繳納出資和繳納股款的有關規定執行。股份有限公司以公開發行新股方式或者上市公司以非公開發行新股方式增加注冊資本的，還應當提交國務院證券監督管理機構的核準文件。
第十五條公司減少注冊資本，應當符合《公司法》規定的程序，減少后的注冊資本及實收資本數額應當達到法律、行政法規規定的公司注冊資本的最低限額并經驗資機構驗資。
公司全體股東或者發起人足額繳納出資和繳納股款后，公司申請減少注冊資本，應當同時辦理減少實收資本變更登記。
第十六條有限責任公司依據《公司法》第七十五條的規定收購其股東的股權的，應當依法申請減少注冊資本及相應的實收資本的變更登記。
第十七條非公司企業按《公司法》改制為公司、有限責任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產額。有限責任公司變更為股份有限公司，為增加資本公開發行股份時，應當依法辦理。
原非公司企業、有限責任公司的凈資產應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價，并由驗資機構進行驗資。
第十八條公司注冊資本、股東出資數額或者發起人的認購額、出資或者認購的時間及方式由公司章程規定。公司注冊資本及實收資本數額、股東出資數額或者發起人的認購額、出資或者認購的時間及方式發生變化，應當修改公司章程并向公司登記機關依法申請辦理變更登記。
第十九條變更注冊資本、實收資本的驗資證明應當載明以下內容：
(一)公司名稱；
(二)公司類型；
(三)變更前后股東或者發起人的名稱或者姓名、出資額和出資方式、出資時間。
(四)變更前后的注冊資本及實收資本數額；
(五)增加注冊資本的實際繳納情況。以貨幣出資的，應當說明股東或者發起人的出資額、出資時間、開戶銀行、入資戶名及賬號；以實物、知識產權、土地使用權及其他可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資的，應當說明股東辦理財產權轉移手續的情況、評估情況；以資本公積、盈余公積和未分配利潤轉增注冊資本及實收資本的，應當說明轉增數額、公司實施轉增的基準日期、財務報表的調整情況、留存的該項公積金不少于轉增前公司注冊資本的百分之二十五、轉增前后財務報表相關科目的實際情況、轉增后股東的出資額；
(六)減少注冊資本及實收資本的，應當說明公司履行《公司法》規定程序情況和股東或者發起人對公司債務清償或者債務擔保情況。
第二十條公司成立后，股東或者發起人作為出資的實物、知識產權、土地使用權及其他非貨幣財產的實際價額顯著低于公司章程規定數額的，應當由交付該出資的股東或者發起人補交其差額。原出資中的實物、知識產權、土地使用權及其他非貨幣財產應當重新進行評估作價。公司實收資本應當進行重新驗證并由驗資機構出具驗資證明。
第二十一條公司成立后，公司登記機關發現公司涉嫌實收資本不實的，可以要求公司到指定的驗資機構進行驗證，并要求其在規定期限內提交驗資證明。
第二十二條虛報注冊資本，取得公司登記的，由公司登記機關依照《公司登記管理條例》第六十八條予以處罰。
第二十三條公司的股東或者發起人虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產的，由公司登記機關依照《公司登記管理條例》第七十條予以處罰。公司的股東或者發起人拒不改正的，公司登記機關責令公司限期辦理注冊資本、出資期限變更登記，逾期不辦理的，按照《公司登記管理條例》第七十三條處罰。公司成立兩年后，其中，投資公司成立五年后，公司股東或者發起人仍未交付或者未足額交付出資，且公司未辦理變更登記的，按照《公司登記管理條例》第六十八條處罰。
第二十四條股東或者發起人在公司成立后抽逃其出資的，由公司登記機關依照《公司登記管理條例》第七十一條予以處罰。
第二十五條公司注冊資本及實收資本發生變動，公司未及時辦理變更登記的，由公司登記機關依照《公司登記管理條例》第七十三條予以處罰。
第二十六條驗資機構、資產評估機構出具虛假證明文件的，公司登記機關應當依照《公司登記管理條例》第七十九條予以處罰。
第一條為建立企業法人登記管理制度，確認企業法人資格，保障企業合法權益，取締非法經營，維護社會經濟秩序，根據《中華人民共和國民法通則》的有關規定，制定本條例。
第二條具備法人條件的下列企業，應當依照本條例的規定辦理企業法人登記：
（一）全民所有制企業；
（二）集體所有制企業；
（三）聯營企業；
（四）在中華人民共和國境內設立的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業；
（五）私營企業；
（六）依法需要辦理企業法人登記的其他企業。
第三條申請企業法人登記，經企業法人登記主管機關審核，準予登記注冊的，領取《企業法人營業執照》，取得法人資格，其合法權益受國家法律保護。
依法需要辦理企業法人登記的，未經企業法人登記主管機關核準登記注冊，不得從事經營活動。
第二章登記主管機關
第四條企業法人登記主管機關（以下簡稱登記主管機關）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。各級登記主管機關在上級登記主管機關的領導下，依法履行職責，不受非法干預。
第五條經國務院或者國務院授權部門批準的全國性公司、企業集團、經營進出口業務的公司，由國家工商行政管理局核準登記注冊。中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業由國家工商行政管理局或者國家工商行政管理局授權的地方工商行政管理局核準登記注冊。
全國性公司的子（分）公司，經省、自治區、直轄市人民政府或其授權部門批準設立的企業、企業集團、經營進出口業務的公司，由省、自治區、直轄市工商行政管理局核準登記注冊。
其他企業，由所在市、縣（區）工商行政管理局核準登記注冊。
第六條各級登記主管機關，應當建立企業法人登記檔案和登記統計制度，掌握企業法人登記有關的基礎信息，為發展有計劃的商品經濟服務。
登記主管機關應當根據社會需要，有計劃地開展向公眾提供企業法人登記資料的服務。
第三章登記條件和申請登記單位
第七條申請企業法人登記的單位應當具備下列條件：
（一）名稱、組織機構和章程；
（二）固定的經營場所和必要的設施；
（三）符合國家規定并與其生產經營和服務規模相適應的資金數額和從業人員；
（四）能夠獨立承擔民事責任；
（五）符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍。
第八條企業辦理企業法人登記，由該企業的組建負責人申請。
獨立承擔民事責任的聯營企業辦理企業法人登記，由聯營企業的組建負責人申請。
第四章登記注冊事項
第九條企業法人登記注冊的主要事項：企業法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業人數、經營期限、分支機構。
第十條企業法人只準使用一個名稱。企業法人申請登記注冊的名稱由登記主管機關核定，經核準登記注冊后在規定的范圍內享有專用權。
申請設立中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業應當在合同、章程審批之前，向登記主管機關申請企業名稱登記。
第十一條登記主管機關核準登記注冊的企業法人的法定代表人是代表企業行使職權和簽字人。法定代表人的簽字應當向登記主管機關備案。
第十二條注冊資金是國家授予企業法人經營管理的財產或者企業法人自有財產的數額體現。
企業法人辦理開業登記，申請注冊的資金數額與實有資金不一致的，按照國家專項規定辦理。
第十三條企業法人的經營范圍應當與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應；按照國家有關規定、可以一業為主，兼營他業。企業法人應當在核準登記注冊的經營范圍內從事經營活動。
第五章開業登記
第十四條企業法人辦理開業登記，應當在主管部門或者審批機關批準后三十日內，向登記主管機關提出申請；沒有主管部門、審批機關的企業申請開業登記，由登記主管機關進行審查。登記主管機關應當在受理申請后三十日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。
第十五條申請企業法人開業登記，應當提交下列文件、證件：
（一）組建負責人簽署的登記申請書；
（二）主管部門或審批機關的批準文件；
（三）組織章程；
（四）資金信用證明、驗資證明或者資金擔保；
（五）企業主要負責人的身份證明；
（六）住所和經營場所使用證明；
（七）其他有關文件、證件。
第十六條申請企業法人開業登記的單位，經登記主管機關核準登記注冊，領取《企業法人營業執照》后，企業即告成立，企業法人憑據《企業法人營業執照》可以刻制公章、開立銀行帳戶、簽訂合同，進行經營活動。
登記主管機關可以根據企業法人開展業務的需要，核發《企業法人營業執照》副本。
第六章變更登記
第十七條企業法人改變名稱、住所、經營場所、法定代表人、經營性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、經營期限，以及增設或者撤銷分支機構，應當辦理變更登記。
第十八條企業法人申請變更登記，應當在主管部門或者審批機關批準后三十日內，向登記主管機關申請辦理變更登記。
第十九條企業法人分立、合并、遷移，應當在主管部門或者審批機關批準后三十日內，向登記主管機關申請辦理變更登記、開業登記或者注銷登記。
第七章注銷登記
第二十條企業法人歇業、被撤銷、宣告破產或者因其他原因終止營業，應當向登記主管機關辦理注銷登記。
第二十一條企業法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權債務的文件。經登記主管機關核準后，收繳《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告示知其開戶銀行。
第二十二條企業法人領取《企業法人營業執照》后，滿六個月尚未開展經營活動或者停止活動江一年的，視同歇業，登記主管機關應當收繳《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。
第八章公告、年檢和證照管理
第二十三條企業開業、變更名稱、注銷，由登記主管機關企業法人登記公告。未經登記主管機關批準，其他單位不得企業法人登記公告。
第二十四條企業法人登記管理實行年度檢驗制度。企業法人應當按照登記主管機關規定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或者資產負債表。登記主管機關應當對企業法人登記的主要事項進行審查。
第二十五條登記主管機關核發的《企業法人營業執照》是企業法人憑證，除登記主管機關仍照法定程序可以扣繳或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押、毀壞。
企業法人遺失《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，必須登報聲明后，方可申請補領。
《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣和擅自復印。
第二十六條企業法人辦理開業登記、變更登記、年度檢驗，應當按照規定繳納登記費、年檢費，開業登記費按注冊資金總額的1‰繳納；注冊資金超過一千萬元的，超過部分按0.5‰繳納；注冊資金超過一億元的，超過部分不再繳納。登記費最低額為五十元。變更登記費、年檢費的繳納數額由國家工商行政管理局規定。
第九章事業單位、科技性的社會團體從事經營活動的登記管理
第二十七條事業單位、科技性的社會團體根據國家有關規定，設立具備法人條件的企業，由該企業申請登記，經登記主管機關核準，領取《企業法人營業執照》，方可從事經營活動。
第二十八條根據國家有關規定，實行企業化經營，國家不再核撥經費的事業單位和從事經營活動的科技性的社會團體，具備企業法人登記條件的，由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取《企業法人營業執照》，方可從事經營活動。
第十章監督管理
第二十九條登記主管機關對企業法人依法履行下列監督管理職責：
（一）監督企業法人按照規定辦理開業、變更、注銷登記；
（二）監督企業法人按照登記注冊事項和章程、合同從事經營活動；
（三）監督企業法人和法定代表人遵守國家法律、法規和政策；
（四）制止和查處企業法人的違法經營活動，保護企業法人的合法權益。
第三十條企業法人有下列情形之一的，登記主管機關可以根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整頓、扣繳、吊銷《企業法人營業執照》的處罰：
（一）登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經核準登記注冊擅自開業的；
（二）擅自改變主要登記事項項或者超出核準登記的經營范圍從事經營活動的；
（三）不按照規定辦理注銷登記或者不按照規定報送年檢報告書，辦理年檢的；
（四）偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣或者擅自復印《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本的；
（五）抽逃、轉移資金，隱匿財產逃避債務的；
（六）從事非法經營活動的。
對企業法人按照上述規定進行處罰時，應當根據違法行為的情節，追究法定代表人的行政責任、經濟責任；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十一條登記主管機關處理企業法人違法活動，必須查明事實，依法處理，并將處理決定書面通知當事人。
第三十二條企業法人對登記主管機關的處罰不服時，可以在收到處罰通知后十五日內向上一級登記主管機關申請復議。上級登記主管機關應當在收到復議申請之日起三十日內作出復議決定。申請人對復議決定不報的，可以在收到復議通知之日起三十日內向人民法院。逾期不提出申訴又不繳納罰款的，登記主管機關可以按照規定程序通知其開戶銀行予以劃撥。
第三十三條企業法人被吊銷《企業法人營業執照》，登記主管機關應當收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權債務由主管部門或者清算組織負責清理。
第三十四條主管部門、審批機關、登記主管機關的工作人員違反本條例規定，嚴重失職、、營私舞弊、索賄受賄或者侵害企業法人合法權益的，應當根據情節給予行政處分和經濟處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十一章附則
第三十五條企業法人設立不能獨立承擔民事責任的分支機構，由該企業法人申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業執照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。
根據國家有關規定，由國家核撥經費的事業單位、科技性的社會團體從事經營活動或者設立不具備法人條件的企業，由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業執照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。
具體登記管理參照本條例的規定執行。
第三十六條經國務院有關部門或者各級計劃部門批準的新建企業，其籌建期滿一年，應當按照專項規定辦理籌建登記。
第三十七條本條例施行前，具備法人條件的企業經登記主管機關核準登記注冊的，不再另行辦理企業法人登記。
關鍵詞：社區醫療；登記管理；管理系統；數據庫
通過對社區醫療管理系統相關工作人員的需求分析，我們明確了社區醫療管理系統在設計方向，軟件需求，以及系統性能上的方向和目標，從而結合社區醫療系統相關工作人員需求分析以及更好設計系統來進行編碼[1]。我們要從實際出發，盡量多和社區醫療管理系統工作人員交流，原因是最初的調研工作在日后的交流過程中會不斷挖掘出新的需求，通過對用戶的交流了解用戶實時的需求，并不斷完善該社區醫療管理系統，從而了解社區醫療管理系統工作人員最真實的需求，并在社區醫療管理系統中得到實現。與此同時，更要記錄每個階段用戶不同的需求分析，這個過程是系統開發人員設計和實現社區醫療管理系統的有價值的考量[2]。我們也需要對系統做出準確的預算，并且將從用戶需求抽象出系統所需要設計和開發的功能。
1社區醫療管理系統開發有如下信息
（1）系統設計要求簡潔實用，開發出對于用戶十分實用的功能，與用戶需求分析緊密聯系，通過開發人員撰寫實用，簡單的社區醫療管理系統手冊，輔助用戶能夠了解并使用該社區醫療管理系統使用技巧。（2）社區醫療管理系統為相關使用人員提供相應的居民健康數據，利用所提供的銷售數據來確保社區醫療管理人員能夠及時統計當前居民健康狀況。（3）社區醫療管理系統需要嚴格控制開發成本，并且以保證社區醫療管理系統管理人員能夠通過該系統獲得更多利益。（4）社區醫療管理系統需要擁有一套完整的管理方案，并且還需要成熟穩定的制度保證用以獲取穩定的健康檔案數據，為智能化管理社區醫療系統提供好的支撐和數據支撐。社區醫療隨著其業務和規模的不斷發展，因此對系統的要求也會逐漸提升，因此要不斷根據社區醫療相關工作人員需求擴展系統功能。（5）社區醫療管理系統由于其面對的是完整社區的應用，因此該系統設計出的是一個整體規模不大的操作系統，相對于傳統醫院這樣的大型診療機構，社區醫療并沒有承擔過重的經濟負擔。同時，通過對社區醫療智能化的管理，可以大幅度減少社區醫療日常開銷，所以對社區醫療是由很深遠的影響。
2社區醫療管理系統具有以下功能
（1）登錄管理。 工作人員分為：系統管理員、社區醫務人員和社區居民，系統會根據用戶角色不同為用戶分配不同的權限 。在這三類操作人員中，系統管理人員擁有的權限最大，并且獨享用戶名密碼，并且也擁有授權用戶的能力，系統管理人員是權限最高的用戶，他能夠同時管理多個系統的數據。社區醫務人員，是權限僅次于系統管理人員的管理者，其負責對社區居民健康檔案管理，健康檔案的查詢等工作，而當系統出現問題時，其無法完成修復管理工作。社區居民是系統人員中權限最小的，他只負預約診療時間等日常工作。（2）健康檔案管理。社區醫療管理系統實際上就是為社區居民建立醫療檔案，并根據醫療檔案上面的內容對社區居民作出相應的病案處理，所以對社區居民健康檔案的管理是本系統的核心也是重中之重。社區居民健康檔案的管理包括對其進行添加修改刪除，社區居民提供他們對應的姓名、年齡、疾病史等基本參數后，社區相關工作人員則要建立相應的醫療檔案。 （3）添加醫學信息功能 。社區醫療管理系統有別于傳統的醫院醫療系統，他們面向的對象只是該社區的居民，因此如何向社區居民普及慢性病常識也是本系統設計的重點。社區醫療人員需要定期向系統中添加醫學信息，社區居民通過對醫療信息的普及來完成惠民政策。（4）預約管理。 預約管理有別于醫療結構傳統的掛號模式，社區居民和社區醫護人員實際上是一個相互連通的過程，社區居民制定了相應的診療時間，相應的醫護人員也要根據診療時間來排開自己的診療時間，這實際上正是社區醫療的特點所在。（5）查詢管理。無紙化的社區醫療管理系統區別于傳統的有紙化社區醫療系統的標志就是通過輸入關鍵詞來對居民的健康檔案進行查詢，傳統的有紙化社區醫療管系統在查詢健康檔案時效率十分低下，所以在當今這個無紙化辦公的時代，如何設計出合理且高效的健康檔案查詢方式是本系統的重點。（6）權限設置管理。在社區醫療管理系統中的權限設置功能也是十分必要的，如果在系統中沒有權限設置相應的功能模塊，那么社區醫護人員和居民將會出現功能沒有區分度等缺點，因此在設計過程中，將全線設置功能加入到了整個系統中。通過需求分析我們得出了社區醫療管理系統因該具備以上六點功能，其中商品登錄功能是系統最基礎的功能，相當于所有功能的地基。健康檔案管理模塊則是整個軟件支撐的重中之重，這部分相應功能對系統整體的運行起到了決定性作用。添加醫學信息管理是小型社區醫療登記管理系統的新增點，能夠更好地對社區居民進行慢性病常識的普及。預約管理是系統中顯示與傳統醫療系統的關鍵所在，也是最能夠體現社區醫療管理系統特點的功能模塊。查詢管理是區別傳統的有紙化辦公和無紙化辦公的功能模塊，這部分模塊設計好將會大大提升整個醫療系統的效率。權限設置功能是社區醫療管理系統中區別不同用戶身份的模塊，這部分也是必不可少的[3]。
3總結
對相應的社區醫療工作人員做了需求分析，并了解到他們對于系統的實際需要，通過對系統的實際需要初步設定了系統所要設計的一個基本方向，為系統設計打下了一個堅實的地基。
參考文獻：
[1]汪東芳,楊晉霞.社區醫療管理系統的設計與實現[J].江蘇科技信息,2016:62-63.
[2]李雪,李強.智慧健康社區移動端的設計與實現[J].計算機應用,2016,36(01):291-295.
一、采取的措施。
（一）加強組織領導、精心安排部署。
此次換發稅務登記證件工作時間緊，任務重，要求高，我市各級地稅機關對此非常重視，將這項工作做為加強稅源管理的重要舉措，并將其列為年初黨組確定的“創新管理年”的工作日程，專門成立了由主管局長親自掛帥、各業務科室科長組成的換發（辦理）稅務登記證件領導小組，辦公室設在市局稅收管理科，直接負責換發稅務登記工作。
（二）拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度。
為使廣大納稅人了解并在規定的期限內換發證件，除在各辦稅大廳的顯著位置張貼換證公告外，還利用新聞媒體廣泛宣傳換發稅務登記證件的目的和意義，在電視臺連續七天播放換發稅務登記證件公告。同時，通過*地稅內部、外部網站及稅收管理期刊換證公告，并向納稅人宣傳換證工作的必要性、意義以及換證工作的時間、地點、程序、違章處理和收費標準，在辦稅服務廳設立咨詢臺，隨時受理納稅人的咨詢，并輔導納稅人辦理換證事宜，真正做到家喻戶曉，人人皆知。
(三)積極開展培訓、密切部門配合。
我們以全區綜合稅收征管系統軟件培訓會議在*召開為契機，通過視頻對全市稅收管理系列的人員就綜合軟件稅收管理稅務登記物料入庫、調撥、換證錄入打證等進行了系統培訓。
工作中積極與技術監督局、工商局、國稅局取得聯系，掌握各部門有關辦證信息，與國稅局在統一代碼方面達成一致。我們還將換發稅務登記軟件數據與數據大集中辦理稅務登記戶數和管戶情況進行核對，對已辦理稅務登記的戶數及時換發稅務登記，對未辦理營業執照而未辦理稅務登記的戶進行登記造冊，并將信息傳遞給工商行政管理部門。
（四）制定工作制度、建立記載臺帳。
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《稅務登記管理辦法》，結合我市實際情況制定了《*市地方稅務局20*年換發稅務登記證證件管理辦法》。嚴格按照區局數據大集中軟件辦理稅務登記物料入庫、出庫、工本費收據打印，并按照《*市地方稅務局轉發國家稅務總局關于換發稅務登記證件的通知》（通地稅字20*）55號文件要求，建立健全換發（辦理）稅務登記證件帳簿，即：《20*年1月至20*年8月31日辦理稅務登記證件免收工本費臺帳》、《20*年下崗失業人員和高校畢業生辦理稅務登記證件免收工本費臺帳》、《20*年換發稅務登記證件收繳工本費明細帳》、《20*年換發稅務登記證件領用存明細帳》。
（五）深入基層調研，及時解決問題。
在換發稅務登記證工作期間，我們積極開展調研，及時解決換證工作遇到的問題。例如：
各征管局普遍反映由于換發稅務登記證件時間跨度過長，大多數納稅戶的稅務登記證件正本外框丟失或破損，導致稅務登記證件不便于保管和在經營場所懸掛，為了解決此項問題，經市局研究決定，各征收單位在換發稅務登記期間購買一臺塑封機，對沒有外框的稅務登記證件正本在換發時進行免費塑封，共為17，707戶納稅人塑封了稅務登記正本皮，此舉受到了納稅人的一致好評,。
我市于20*年成立了稅務登記管理中心,本次由其負責科爾沁區行政區域內納稅人的稅務登記證件換發（辦理）工作，并在市政府行政審批大廳集中辦理，由于受該大廳辦公場所、機器設備人員的限制，換證初期出現了換證擁擠、速度緩慢現象，為了解決此問題市局決定由科爾沁區域內管戶專管員直接進行信息采集，并收集換證資料，同時抽調骨干力量，集中到市局五樓電教室進行統一打證。
為了加快換證進度，我市在換證工作上還采取以下辦法：
一是由專管員按戶采集信息，集中分片受理打證的辦法;
二是嚴格落實責任，采取專人負責發表、收表、審核、錄機、統計的一條龍換證辦法，對換證質量和數量進行考核。同時，采取電話通知、逐片、逐戶上門清理等多種形式督促納稅人主動換證。對無固定門點的零星分散的納稅戶的簡易登記工作，采取邊清理、邊發表、邊登記、邊發證的方法幫助納稅人及時更換、辦理稅務登記證件，既減少了工作環節，又方便了納稅人。
三是將換證權限下放到基層所由其換發稅務登記證件，基層所將換發稅務登記底冊上報主管稅務機關稅收管理科已便查;
四是優化服務意識，提高換證效率。在換證過程中，講究工作方法，注意改善服務態度，在堅持原則，堅持政策對納稅人換證的同時，優化服務態度，盡可能把工作做到細而又細、準而又準，在辦稅大廳設立換證窗口，在征收期派專人在征收大廳設點換證，為“老、病、殘”、下崗再就業人員等納稅人提供快捷服務，受到了納稅人的好評，提高了換證的效率。
五是及時了解掌握換證進度，通報換證進度，并將換證進度情況及時以稅收管理快訊形式上報區局。
二、取得的成效。
全市20*年底稅務登記戶數32921戶；截至20*年10月8日稅務登記戶數36989戶；新核稅務登記證33769戶數(其中：臨時稅務登記482戶)；國有企業481戶、集體企業戶312、股份合作企業17戶、聯營企業2戶、有限責任公司2770戶、股份有限公司190戶、私營企業452戶、其他企業123戶、港澳臺商投資企業19戶、外商投資企業47戶、個體工商業28070戶、非企業單位31戶、其他778戶；已換發稅務登記達到91.59%；未換發稅務登記證戶數3220戶(其中：非正常戶數2542戶、注銷592戶、社保信息86戶)；清理漏征漏管戶1194戶、清理出稅款4000元、加收滯納金100元、罰款50元。
全市共收取工本費128，588元，已上繳工本費20，000元，未上繳工本費元，未上繳工本費主要原因是：一些登記證件已換發完畢，沒有送到納稅人手里、有些納稅人未及時取走證件，區局財裝處來電話通知年底結帳，年底前暫時停止匯款，明年1月份開始匯款，所以有部分工本費未能上繳。
三、存在問題。
由于換證工作時間緊,在換證期間難免有些戶數信息采集錄入不全；還有一些納稅人盡管經過多次告知，但由于種種原因還是未能按期到稅務機關換發稅務登記證件；還有一些戶信息資料已經錄入微機還未進行打證；未換證戶數大多數是失蹤和非正常戶，這些戶數有待于進一步核查。
四、今后的努力方向。
雖然換證工作已經告一段落,但是仍存在一些問題有待于今后在工作中加以認真研究和解決,主要采取如下措施：
（一）回頭看，對信息錄入進一步審核，對資料不全的及時采集信息補錄數據，使數據真實可靠，進行資料歸檔，規范戶籍管理，為加強稅收管理提供一手資料。
（二）對多次告知不按期換證的納稅人要求及時換證并按照有關規定進行嚴厲處罰。
（三）以此次換證為契機開展一次全市清理漏征漏管戶專項檢查工作，主要采取拉網式檢查，徹底清理失蹤和非正常戶數，摸清管戶底數。
