時(shí)間：2022-12-13 07:45:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地開發(fā)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、審查范圍
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營(yíng)造防護(hù)林、特種用途林以及沙化土地的治理活動(dòng))、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。
二、審查原則
(一)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。
(三)科學(xué)、合理、可持續(xù)利用土地資源。
(四)依照規(guī)定程序，提高工作效率。
三、審查依據(jù)
(一)《土地管理法》、《實(shí)施條例》等土地管理法律、法規(guī)，國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。
(二)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
(三)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。
四、審查內(nèi)容
(一)土地開發(fā)用地是否在需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。
(二)土地開發(fā)用地是否按規(guī)定要求進(jìn)行了科學(xué)論證和評(píng)估。
(三)土地開發(fā)用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
(四)土地開發(fā)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。
(五)土地開發(fā)用地權(quán)屬是否清楚、有無爭(zhēng)議，地類是否正確，面積是否準(zhǔn)確。
(六)土地開發(fā)用地是否涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題；如涉及，是否征求了省級(jí)有關(guān)部門意見。
(七)土地開發(fā)措施是否可行。
(八)土地開發(fā)后有關(guān)土地使用政策是否明確并符合有關(guān)規(guī)定。
五、審查程序
(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擬定土地開發(fā)用地請(qǐng)示，并附對(duì)土地開發(fā)用地申請(qǐng)單位提出的可行性研究報(bào)告的書面審查意見，報(bào)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)人民政府將土地開發(fā)用地請(qǐng)示呈報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國(guó)土資源部(抄報(bào)時(shí)附資料二套、圖件一套，涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)增報(bào)有關(guān)資料和圖件)。
(二)國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)來的省級(jí)人民政府的土地開發(fā)用地請(qǐng)示轉(zhuǎn)辦單后，對(duì)報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門自收到征求意見函之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將意見書面反饋國(guó)土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出不同意見，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(三)在綜合國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部采用會(huì)審辦法，對(duì)土地開發(fā)用地提出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的建議。對(duì)建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批；對(duì)不予批準(zhǔn)的，由國(guó)土資源部行文將土地開發(fā)用地請(qǐng)示退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
(四)土地開發(fā)用地報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)辦理土地開發(fā)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”字樣。
六、其他事項(xiàng)
(一)國(guó)土資源部對(duì)土地開發(fā)用地報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審時(shí)，認(rèn)為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)，逾期不補(bǔ)報(bào)并不能說明原因的，可以將土地開發(fā)用地請(qǐng)示退回報(bào)文的省級(jí)人民政府。
(二)土地開發(fā)必須依法進(jìn)行。凡未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發(fā)用地手續(xù)。
(三)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國(guó)土資源部通過報(bào)刊向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。公告工作不收取任何費(fèi)用。
(四)按照有關(guān)規(guī)定須經(jīng)國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及土地開發(fā)用地需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)批前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審。國(guó)土資源部對(duì)土地開發(fā)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)后，按本規(guī)定辦理土地開發(fā)用地審批手續(xù)。
借款單位：_________(以下簡(jiǎn)稱甲方)
地址：_________
電話：_________
貸款單位：_________(以下簡(jiǎn)稱乙方)
地址：_________
電話：_________
擔(dān)保單位：_________
地址：_________
電話：_________
甲方經(jīng)_________批準(zhǔn)，開發(fā)_________，面積_________平方米，工作量_________元，因資金不足，經(jīng)向乙方申請(qǐng)，同意給予貸款?，F(xiàn)經(jīng)雙方商定，根據(jù)《城鎮(zhèn)土地開發(fā)和商品房貸款辦法》(以下簡(jiǎn)稱《貸款辦法》的規(guī)定，特簽訂借款合同，共同遵守。
一、甲方向乙方借款(大寫)_________元，用作開發(fā)_________的周轉(zhuǎn)金。附用款計(jì)劃。
二、借款期限為_________，即自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
三、借款利率定為月息_________‰，每季結(jié)算一次。貸款利息按實(shí)際支用數(shù)計(jì)息，甲方不能按期支付利息時(shí)，計(jì)算復(fù)利。
四、逾期貸款，加計(jì)利息_________%，挪用貸款加罰利息_________%。
五、甲方以_________和其它資金作為還款來源，在貸款到期前還清貸款本息(附還款計(jì)劃)。
六、甲方用_________人為借款的保證。全部貸款到期，貸款方發(fā)出逾期通知三個(gè)月后，仍未歸還，貸款方可以直接從借款方或擔(dān)保方的各項(xiàng)投資和存款中扣收。
七、甲方應(yīng)用自有財(cái)產(chǎn)或開發(fā)產(chǎn)品作為貸款的抵押。借款企業(yè)無力償還本息時(shí)，乙方有權(quán)依照法律程序處理作為貸款保證的財(cái)產(chǎn)或開發(fā)產(chǎn)品。
八、甲方出現(xiàn)《貸款辦法》中第十七條所述情形之一者，乙方有權(quán)從借款方或擔(dān)保方的各項(xiàng)投資和存款中扣收部分或全部貸款。
九、乙方由于自身的原因影響甲方用款時(shí)，按照《貸款辦法》第十二條的規(guī)定，付給甲方違約金。
十、其他事項(xiàng)，按照《貸款辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方及擔(dān)保單位簽章后生效，貸款全部還清后失效。本合同正本簽章方各執(zhí)一份，副本報(bào)各自主管上級(jí)一份。
十二、如遇國(guó)家調(diào)整利率，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
負(fù)責(zé)人(簽字)：_________ 負(fù)責(zé)人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________
擔(dān)保單位(蓋章)：_________
負(fù)責(zé)人(簽字)：_________
_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________
注意事項(xiàng)
合同的內(nèi)容由當(dāng)事人根據(jù)交易的具體情況約定，但一般包括以下條款：
(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;
(二)標(biāo)的;標(biāo)的是一個(gè)常用的法學(xué)術(shù)語，是合同當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象。標(biāo)的物可以是物，如借款合同的標(biāo)的是貨幣，買賣合同的標(biāo)的是出賣物。標(biāo)的也可以是行為，如貨物運(yùn)輸合同中的勞務(wù)。也可以是智力成果等。
(三)數(shù)量;
(四)質(zhì)量;
(五)價(jià)款或者報(bào)酬;
(六)履行期限、地點(diǎn)和方式;履行方式包括交貨方式、驗(yàn)收方式、付款方式、結(jié)算方式等。
法定代表人 ，執(zhí)行董事。 乙方 縣 鄉(xiāng) 村 村民小組。
負(fù)責(zé)人 為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)魯山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)開發(fā)荒山精神，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
一、乙方將自己所有的坐落在 的荒山 畝發(fā)包給甲方從業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地塊南北長(zhǎng) 米，東西長(zhǎng) 米，四至為南至 ，北至 ，東至 ，西至(大 溝、小 溝堰灘的栗子樹 畝除外，土地示意圖見本合同書附件一)。
二、承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、承包費(fèi)用為每畝每年 元，共計(jì) 元(大寫： )。
四、合同簽字當(dāng)日甲方向乙方預(yù)付 年承包費(fèi)用 元(含其中一次性補(bǔ)償毀掉原荒山雜樹款)，以后每年12月31日前付清當(dāng)年承包款項(xiàng)。
五、對(duì)本合同條款，乙方已于 年 月 日召集村民代表會(huì)議討論，獲得村民代表會(huì)議全票通過(村民代表會(huì)議決議見本合同書附件二)。乙方依據(jù)該決議并根據(jù)該次村民代表會(huì)議的授權(quán)與甲方簽訂本合同書。
六、甲方在開發(fā)承包荒山期間，在同等條件下優(yōu)先使用乙方所屬村民，報(bào)酬由甲方承擔(dān)。
七、甲方因植樹需架設(shè)管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項(xiàng)，發(fā)生糾紛由乙方負(fù)責(zé)解決。
八、甲方在荒山承包荒山期間，所規(guī)劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時(shí)采伐;行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達(dá)到60%以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。
九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時(shí)，不得破壞甲方承包范圍內(nèi)的樹木，造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
十、甲方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能用于國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)業(yè)用途;在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。
十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對(duì)方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：
1、甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;
2、甲乙雙方名稱改變;
3、乙方分離為兩個(gè)或兩個(gè)以上的村民委員會(huì)，或者乙方與其他村民委員會(huì)合并為一個(gè)村民委員會(huì)。
十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補(bǔ)充;補(bǔ)充合同視為本合同書的有機(jī)組成部分。
十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。
十六、本合同書自雙方當(dāng)事人簽章之日起生效。
十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方 縣 養(yǎng)殖有限公司(蓋章)
法定代表人(簽章)
乙方 縣 鄉(xiāng) 村 村民小組(簽章)
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)重視；科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)高效
松滋市地處湖北一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1 松滋市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)
松滋市通過對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
1.1 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
1.1.1 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。松滋市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。
1.1.2 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。
1.1.3 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。松滋市政府先后出臺(tái)了《松滋市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2 松滋市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策
2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。
2.2 進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地開發(fā)整理；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在土地開發(fā)整理中，涉及的面很廣，因而土地開發(fā)整理屬于綜合性較強(qiáng)的工作，而所有工作開展的前提則是精確的測(cè)繪數(shù)據(jù)。為了保證土地整理能夠順利開展，相關(guān)部門必須對(duì)測(cè)繪水平予以提高。
1、土地開發(fā)整理概述
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地開發(fā)利用具有重要的意義，主要指在一定區(qū)域中，通過總體規(guī)劃以及轉(zhuǎn)向規(guī)劃和城市規(guī)劃等，以土地利用的相關(guān)規(guī)劃作為用途和目標(biāo)確定的基礎(chǔ)，采用工程技術(shù)手段、法律技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)和行政技術(shù)手段改造、整治以及調(diào)查和提高土地的綜合利用產(chǎn)出率的過程，從而有效改善這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)生活條件。
當(dāng)前我國(guó)的土地開發(fā)整理內(nèi)容較為集中，主要包括以下七方面的內(nèi)容：首先是對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次是對(duì)土地的平整，其主是以土地集約利用率的提高作為主要目的；再次，則是建設(shè)林網(wǎng)、溝渠以及道路，從而方便該區(qū)域中土地的使用；第四，則是對(duì)分散化的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集中歸并；第五，對(duì)廢棄用地予以恢復(fù)，從而有效提高利用率；第六，通過地界地劃定，對(duì)區(qū)域土地的權(quán)屬予以確定；最后則是以生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，以保護(hù)改善環(huán)境作為前提，通過適度地開發(fā)儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)土地資源。
2、測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理之中的應(yīng)用
2.1、工程設(shè)計(jì)階段
在這一階段需要仔細(xì)的評(píng)估需要進(jìn)行改造以及復(fù)墾的區(qū)域，并對(duì)人口的搬遷狀況以及舊城區(qū)的底線管線、道路等進(jìn)行了解。尤其需要詳細(xì)描述開發(fā)整理過程中的受到破壞的地形地貌，而在這些信息中，農(nóng)林設(shè)施以及區(qū)域分布和墳?zāi)狗植紶顩r在準(zhǔn)確性上要求較高，并且還需要具有現(xiàn)勢(shì)性。
在實(shí)施開發(fā)整理過程中，測(cè)量工作主要用來提供必要的工程數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的提供主要包括兩方面：一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石和通過審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。
2.2、在施工階段
在這一階段中，測(cè)繪工作主要起到了控制作用。隨著項(xiàng)目成熟度的增加，土地開發(fā)整理工作中項(xiàng)目監(jiān)督控制部門以及施工單位均需要可靠的數(shù)據(jù)供給作為基礎(chǔ)。而這一階段的控制以及協(xié)調(diào)隨著開發(fā)整理工作發(fā)展成熟，均能夠通過工程監(jiān)理予以完成，而施工單位則需要依照專業(yè)的測(cè)繪數(shù)據(jù)所提供的測(cè)繪成果在該階段中，對(duì)審批方案予以設(shè)計(jì)，從而達(dá)到測(cè)控工程施工即可。
2.3、在項(xiàng)目竣工階段
這一階段主要針對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，這一階段測(cè)繪主要針對(duì)項(xiàng)目工程的成果進(jìn)行展示，測(cè)繪數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是成活圖，而測(cè)量成果是作為后期的工程管理以及相關(guān)部門的資料管理，同開發(fā)管理中期相比較，工程后期的測(cè)繪工作的精度要求相對(duì)較高。
在土地測(cè)量中關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量是最重要的。在地形測(cè)量中通常都有一定的順序，通常采用的方式都是先整體測(cè)量后局部測(cè)量的方式，并且以為了保證測(cè)量效率，測(cè)量形式一般采用網(wǎng)格式，而高程測(cè)點(diǎn)的布置一般都要以比例要求為前提，從整體向局部展開，對(duì)預(yù)先定點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，而其余點(diǎn)需要使用內(nèi)插法。當(dāng)測(cè)繪圖完成后，需要依照測(cè)量點(diǎn)，將等高線勾繪出來。而講網(wǎng)格畫密可以增加測(cè)量精度。這種方式主要被應(yīng)用在開發(fā)整理工作的前期，其關(guān)鍵是測(cè)量點(diǎn)的確定，不需要事先進(jìn)行網(wǎng)格的畫定。而關(guān)鍵點(diǎn)主要是高程變化的趨勢(shì)點(diǎn)，而關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)于舊村復(fù)墾的測(cè)量意義重大。
2.4、細(xì)部測(cè)量注明
所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)。
結(jié)束語
在整個(gè)土地開發(fā)整理過程中，都會(huì)伴隨測(cè)繪工作，從開始的預(yù)測(cè)到后期的結(jié)束，測(cè)繪工作會(huì)在不同的階段發(fā)揮不同的作用，并且依照勘測(cè)圖的差異，測(cè)繪方式也是不同的，它能夠提供有效的依據(jù)，從而為項(xiàng)目開展提供幫助，使得每一階段的決策都能夠科學(xué)合理，最大程度壓縮投資成本，使得工程作業(yè)更加地規(guī)范。作為設(shè)計(jì)規(guī)劃以及工程施工、竣工的基礎(chǔ)，測(cè)繪工作具有巨大的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]馬琳,劉洪志.測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012,25:117.
【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；思路；對(duì)策
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)的開展，土地作為發(fā)展的資本越來越少，也影響著發(fā)展的進(jìn)程，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下土地將起著舉足輕重的作用。保護(hù)土地資源、合理開發(fā)利用，影響著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不能合理開發(fā)和利用土地也影響著社會(huì)的發(fā)展。
1、土地開發(fā)整理的工作做法
根據(jù)國(guó)家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，首先摸清可用土地現(xiàn)狀，其次理清并制定出具體工作思路和做法，以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)、以合理規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。土地政策是國(guó)家的基本國(guó)策，開發(fā)項(xiàng)目再多，也要保護(hù)土地，合理開發(fā)，這是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持的原則。本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以基本國(guó)策作為上方保劍，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，把保護(hù)基本農(nóng)田做為首要任務(wù)、重中之重，在保護(hù)的同時(shí)，以開發(fā)利用作為強(qiáng)大的發(fā)展基石，儲(chǔ)備強(qiáng)大可利用資源。以宣傳政策作為手段，使政策入萬家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用廣播、宣傳標(biāo)語等多種形式，走街入巷的宣傳各種有關(guān)法規(guī)政策以及本地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目及土地開發(fā)整理情況，提高農(nóng)民對(duì)開展土地整理的好處及必要性的認(rèn)識(shí)。
（2）科學(xué)規(guī)劃，合理整治開發(fā)。在現(xiàn)階段，本地區(qū)土地資源的類型包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，而且資源不多。農(nóng)用地作為農(nóng)民的基本生活保障，急需增加，但根據(jù)現(xiàn)有的土地資源，以利行節(jié)約，合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)，編制出符合發(fā)展的土地整理規(guī)劃，明確“以改善生態(tài)環(huán)境為主，改變農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)的土地開發(fā)”的指導(dǎo)原則。以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為依據(jù)，保證基本農(nóng)田不受侵占，加大可利用土地資源開發(fā)、廢棄土地、荒山荒地的復(fù)墾和農(nóng)村村貌的綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作力度，把土地開發(fā)整理工作作為本地區(qū)的生存之基。
（3）加大投入土地整理力度。在資金緊張的情況下，嚴(yán)格控制土地整理資金的收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好收入關(guān)。對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況，不管是企業(yè)還是個(gè)人都嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)收取各項(xiàng)費(fèi)用，不能因?yàn)檎猩?，以?yōu)惠或者減免形式變項(xiàng)少收或者不收。二是管好資金關(guān)。收取的各項(xiàng)資金由縣國(guó)土局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，每支出一筆嚴(yán)格按照審批程序，有主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可使用，而且每筆錢都要用于土地開發(fā)整理項(xiàng)
（4）集約利用，全面開發(fā)一切土地。本地區(qū)是山區(qū)，可利用土地少，在這種情況下，土地開發(fā)整理，可以通過對(duì)山溝及慌地的綜合治理，利用科學(xué)種田，使的土地畝產(chǎn)增加，使用小型機(jī)器化生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)能力；在山區(qū)現(xiàn)有的條件下，盡可能提高農(nóng)民使用耕種工具的先進(jìn)化、科學(xué)化，讓農(nóng)民真正的做到科學(xué)種田，機(jī)器化種田，實(shí)現(xiàn)土地利用向集約型發(fā)展的目標(biāo)。
2、做好土地整理工作的對(duì)策
本地區(qū)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，把土地開發(fā)整理作為本地區(qū)發(fā)展的首要工作和長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)以往工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以后工作中將要遇到的一些問題，在今后的工作中應(yīng)做好以下工作，作為應(yīng)對(duì)困難的對(duì)策：
（1）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)全面工作，要求政策性強(qiáng)，技術(shù)性高，責(zé)任性重?，F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)雖然很重視，但沒有形成一套完整的目標(biāo)管理體制，單靠國(guó)土部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組。其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，有關(guān)各部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的督促檢查和關(guān)系協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施，提高工程的質(zhì)量。建立健全完善的土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任狀，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，防止推諉扯皮，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，造福子孫后代。
（2）進(jìn)一步理順程序，完善管理制度。隨著工作實(shí)踐的深入，在工作中由于資金不足，導(dǎo)致土地開發(fā)整理過程中有些程序不順的情況。土地開發(fā)整理立項(xiàng)是關(guān)鍵，首先要把好立項(xiàng)關(guān)，以制度做監(jiān)管。實(shí)施是重點(diǎn)，只要以制度管人、管事才能使項(xiàng)目朝著正確方面發(fā)展。從項(xiàng)目管理到資金管理，我們都要建立起完善的制度。國(guó)家、省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行“五制”管理方式，要建立重點(diǎn)建立起資金的管理制度，在財(cái)政資金不足的情況下，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人資金一起上，多方集資搞開發(fā)整理，在資金多渠道的情況下，管理制度一定要跟上。
（3）進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研，完善開發(fā)原則。本地區(qū)農(nóng)村土地整理工作實(shí)際以開發(fā)新土地和林地為主，對(duì)現(xiàn)有耕地并沒有進(jìn)行綜合整治，也沒有進(jìn)行綜合開發(fā)。本地區(qū)是山區(qū)，可用資源多是山溝、荒山等地區(qū)，開發(fā)面積小，分布比較分散。相關(guān)部門要進(jìn)行一次全縣范圍內(nèi)的可用土地大調(diào)查，徹底摸清可利用土地的類型、數(shù)量及分布情況，查清本地區(qū)現(xiàn)有土地資源可開發(fā)的潛力，并以此確定開發(fā)的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理基本原則。
（4）進(jìn)一步注重長(zhǎng)效，完善科學(xué)規(guī)劃。土地整理是為子孫造福的大事，所以必須在上項(xiàng)目的時(shí)候要經(jīng)過科學(xué)的論證，使項(xiàng)目真正的利民、蕙民，保證項(xiàng)目開發(fā)一個(gè)、繁榮一片。土地開發(fā)整理必須根據(jù)本地區(qū)的具體發(fā)展要求，以土地利用的長(zhǎng)期效益為先導(dǎo)，以農(nóng)民能夠得到最大利益為基本前提，通過采取科學(xué)、法律及先進(jìn)的技術(shù)手段，完成對(duì)土地的全面整理，最終達(dá)到土地的最優(yōu)配制，使現(xiàn)有的土地資源按科學(xué)合理的用途使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要把土地資源可持續(xù)利用作為我們工作的基本原則，將一切工作重心和目標(biāo)都緊緊圍繞在可持續(xù)發(fā)展上，科學(xué)、合理地規(guī)劃和整理土地。要打造精品，凡是本地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并由省政府支持的項(xiàng)目，要組建一支有各相關(guān)行業(yè)部門股干參加的項(xiàng)目組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使項(xiàng)目發(fā)展成為本地區(qū)的標(biāo)治性工程，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都使大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
3、結(jié)語
綜上所述，近年來，本地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目多，土地利用率高，但領(lǐng)導(dǎo)重視土地整理工作情況，做到以科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，合理使用土地，以政策措施為保障，保證土地開發(fā)整理資金落實(shí)到位，工作緊緊相連，大大提高綜合生產(chǎn)能力，提高了土地使用程度。
參考文獻(xiàn)
[1]徐翠蘭.土地開發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（03）
保定市地處暖溫帶亞濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng);地勢(shì)自西北向東南傾斜;地貌分異明顯，山地、丘陵、山麓平原、交接洼地和沖積平原自西向東依次排列;東部平原區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較為迅速;下轄25個(gè)縣(市、區(qū))，2009年總?cè)丝?101.66萬人，全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期。
1保定市土地利用現(xiàn)狀
2009年末保定市土地總面積為2218495.48hm，其中，農(nóng)用地1169189.42hm，占土地總面積的52.70%;建設(shè)用地293374.93hm，占土地總面積的13.22%;未利用地755931.13hm，占土地總面積的34.08%(表1)。保定市土地開發(fā)潛力巨大。
2保定市未利用地分布現(xiàn)狀
保定市地勢(shì)由西北向東南傾斜，地貌分山區(qū)和平原2大類。山區(qū)按高程與地貌分為中山區(qū)、低山區(qū)和丘陵區(qū)3類。保定市未利用地中荒草地面積為320533.50hm，占未利用地總面積的42.40%;荒地面積為365528.61hm，占未利用地總面積的48.35%;灘涂面積為29740.64hm，占未利用地總面積的3.93%;河流湖泊水面面積為40128.38hm，占未利用地總面積的5.31%。其中荒地中，鹽堿地面積為250.16hm，占荒地總面積的0.07%;沼澤地面積為57.95hm，占荒地總面積的0.02%;沙地面積為3841.31hm，占荒地總面積的1.05%;裸地面積為361379.19hm，占荒地總面積的98.86%保定市未利用地主要分布在北市區(qū)、滿城縣、清苑縣、阜平縣和蠡縣，面積均在73000hm以上，分別占全市未利用地總面積的14.95%、23.10%、14.59%、9.73%和18.34%;其次是徐水縣、新市區(qū)、唐縣和淶源縣;安國(guó)市、定州市、涿州市、雄縣和博野縣的未利用地面積比例均未超過0.10%。從未利用地類型分類來看，保定市各類未利用地的資源量排序?yàn)榛牡兀净牟莸兀净乃净臑?，其中，荒草地和荒地主要集中分布于滿城縣、蠡縣、北市區(qū)、清苑縣和阜平縣，荒灘主要集中于新市區(qū)、順平縣和蠡縣，荒水則主要集中分布于新市區(qū)
3保定市土地開發(fā)存在的主要問題
3.1開發(fā)難度大近年來，保定市本著“先易后難、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則，已先后對(duì)各類自然條件相對(duì)較好的后備農(nóng)用土地資源進(jìn)行了不同程度的開發(fā)的利用。目前未利用地中的荒地和荒草地主要分布在阜平、唐縣、淶源、易縣等山區(qū)縣市，基本上是一些土壤立地條件差、養(yǎng)分含量低、水資源缺乏、坡度較大、自然災(zāi)害頻發(fā)、污染嚴(yán)重、交通不便、分布零散的土地。這些土地在開發(fā)利用時(shí)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此開發(fā)利用的難度越來越大。
3.2水資源與水利設(shè)施缺乏保定市處于華北地區(qū)，水資源缺乏，能否保障充足的水分供給是進(jìn)行后備土地資源開發(fā)的重要前提。水資源短缺屬于長(zhǎng)期性問題，很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。水資源和水利設(shè)施缺乏，為土地開發(fā)工程的順利開展帶來很大的困擾，比如，土地開發(fā)工程涉及到的林業(yè)工程、農(nóng)田改造工程都需要充足的水源作保障，而水資源和水利設(shè)施短缺的現(xiàn)實(shí)使得保定市山區(qū)荒山丘陵植樹造林成活率低，平原區(qū)荒地種植農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，給后備農(nóng)用土地的開發(fā)利用造成很大的困難。
3.3土地開發(fā)資金缺乏土地開發(fā)資金缺乏主要表現(xiàn)在以下2方面:(1)土地開發(fā)資金投入不足。整體上看，土地開發(fā)資金投入較少，致使土地開發(fā)工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。(2)土地開發(fā)融資困難。土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益較低，具有一定的公益性，投資主體積極性較低，融資困難;另外，土地開發(fā)的融資渠道單一，主要為政府投入，單一的投資主體難于為土地開發(fā)工程的順利開展提供充足的資金供給。
3.4土地開發(fā)技術(shù)落后土地開發(fā)工程作為1項(xiàng)集約利用土地、合理開發(fā)利用土地后備資源的重要途徑，需要大量的先進(jìn)技術(shù)支持。土地開發(fā)技術(shù)落后主要表現(xiàn)在2個(gè)方面:(1)土地開發(fā)技術(shù)缺乏對(duì)生態(tài)工程的綜合技術(shù)研究，多偏重于工程技術(shù)，致使開發(fā)后的土地生產(chǎn)力低下、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力較弱，土地開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益甚微，土地開發(fā)工程難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。(2)土地開發(fā)缺乏精通先進(jìn)技術(shù)的綜合人才。土地開發(fā)工程最終是要落實(shí)到具體的技術(shù)人員，能否擁有掌握先進(jìn)技術(shù)的綜合人才是關(guān)系到土地開發(fā)工程能否順利開展的另一重要因素，目前土地開發(fā)工作中綜合人才缺乏，嚴(yán)重制約著土地開發(fā)工作的順利開展。
3.5土地開發(fā)參與主體單一土地開發(fā)參與者主要是政府部門，而公眾參與不充分，原因主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:(1)對(duì)后備土地資源的開發(fā)價(jià)值、作用及相關(guān)政策的宣傳力度不夠，廣大群眾對(duì)其缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。(2)各級(jí)政府之間缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)政府部門之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，責(zé)任界定不明確。(3)土地開發(fā)的后備資源的開發(fā)難度大、投入資金多，但見效慢、效益低，對(duì)社會(huì)公眾缺乏吸引力。(4)各類后備農(nóng)用土地基本上是農(nóng)村集體所有，沒有承包到戶，缺乏必要的開發(fā)資金。(5)由于公眾參與開發(fā)后的土地產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，打擊了公眾開發(fā)土地的積極性。
4對(duì)策與建議
4.1建立多元化的土地開發(fā)融資渠道對(duì)于土地開發(fā)，應(yīng)在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，政府投資要體現(xiàn)公益性，其他社會(huì)投資要堅(jiān)持有償性。政府投資主要來源于土地的各種稅費(fèi)，包括耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水利基金和水土保持基金;個(gè)人、集體和外商以入股方式募集的資金或承包經(jīng)營(yíng)方式收取的承包費(fèi)。在不損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，運(yùn)用優(yōu)惠鼓勵(lì)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)群眾、個(gè)人或集體踴躍開發(fā)、積極投資。
4.2培養(yǎng)土地開發(fā)需要的綜合人才土地開發(fā)作為合理開發(fā)利用土地后備資源的重要途徑，需要大量的具有先進(jìn)技術(shù)的人才，因此培養(yǎng)土地開發(fā)需要的綜合人才顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)生態(tài)工程的綜合技術(shù)研究，改變以往單純的研究某一方面的片面思想，以提高土地開發(fā)整體效益為目標(biāo)，提高開發(fā)土地的生產(chǎn)力和生態(tài)恢復(fù)能力;同時(shí)加大對(duì)土地開發(fā)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、會(huì)議以及繼續(xù)教育的形式提高土地開發(fā)工程中相關(guān)專業(yè)人才的綜合水平。
關(guān)鍵詞：城市土地；開發(fā)模式；管理模式；影響
前言：土地資源的重要性、有限性與其供給上的稀缺性，客觀地要求人們經(jīng)濟(jì)地使用土地，努力提高土地資源的利用效率與其創(chuàng)造的效益。在我國(guó)的實(shí)踐表明，土地政策與管理體制的合理性對(duì)土地利用的效率與效益有著至關(guān)重要的作用。
一、城市土地開發(fā)模式的發(fā)展
1.政府統(tǒng)包的開發(fā)模式
政府統(tǒng)包的開發(fā)模式主要是指由政府型企業(yè)作為土地的一級(jí)開發(fā)商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)有三個(gè)方面：①政府型企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施政府的規(guī)劃意圖和調(diào)控目的有利。②有利于政府的財(cái)政保障和利用。③能有力的保證土地開發(fā)品質(zhì)。相對(duì)于大部分民營(yíng)企業(yè)而言，政府型企業(yè)一般具有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)與政府的價(jià)值觀同步，能確保土地開發(fā)的整體品質(zhì)。
2.用地單位自行進(jìn)行土地開發(fā)的模式
這種土地開發(fā)模式主要是指由用地單位向政府申請(qǐng)用地，通過各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)向用地單位供地，至于具體的開發(fā)由用地單位自行解決。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)在于融資渠道廣泛，利用了大量的民間資金，能夠有力的促進(jìn)城市的土地開發(fā)速度，加快城市化進(jìn)程。該模式雖然靈活性較大，但帶來的問題也較多，主要原因是缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)，不能有力的體現(xiàn)政府的價(jià)值觀，難以做到統(tǒng)籌兼顧。
3.土地綜合開發(fā)模式
土地的綜合開發(fā)模式是指政府采取招拍掛出讓土地，政府在土地開發(fā)的過程中主要起到監(jiān)管、統(tǒng)籌方面的作用。在該種土地開發(fā)的模式下，政府以促進(jìn)集聚、集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)等作為基本原則，與開發(fā)商合作進(jìn)行土地開發(fā)。
二、土地開發(fā)模式發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.促使房地產(chǎn)業(yè)的繁榮
房地產(chǎn)的繁榮需外部環(huán)境以及內(nèi)部技術(shù)條件的支持，開發(fā)模式的發(fā)展恰好提供了這兩方面的支持。城市土地開發(fā)模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合開發(fā)模式，其開發(fā)過程中的科學(xué)、可持續(xù)性解決了城市發(fā)展與自然環(huán)境之間存在的矛盾，使得其與環(huán)境更相容，這給房地產(chǎn)繁榮創(chuàng)造了外部條件。目前土地開發(fā)模式主要向社會(huì)化方向發(fā)展，即結(jié)合更加廣泛的社會(huì)力量（主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面），進(jìn)行共同開發(fā)，極大的優(yōu)化了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)的繁榮創(chuàng)造了內(nèi)部條件。
2.帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素
（1）通貨膨脹。地產(chǎn)的開發(fā)能有力推動(dòng)城市發(fā)展，有力的拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但是政府在對(duì)地產(chǎn)開發(fā)時(shí)不能過于盲目。為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，政府將資金投資地產(chǎn)，導(dǎo)致大量資金流入固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，而沒有流入社會(huì)，不能夠形成購(gòu)買力，這就有可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降，而投入到地產(chǎn)的資金將紛紛撤出，轉(zhuǎn)而投向其他行業(yè)，造成通貨膨脹。因此，政府在開發(fā)地產(chǎn)時(shí)要以統(tǒng)籌兼顧為原則，加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)努力降低其在通貨膨脹方面的負(fù)面影響。
（2）貧富差距帶來的購(gòu)買力下降。地產(chǎn)的開發(fā)沒有做到合理有序，容易導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫，引發(fā)通貨膨脹，直接導(dǎo)致貧富差距增大，使得富人和窮人增多，而處于中間階層的中產(chǎn)階級(jí)卻少得可憐。由于富人想擁有的基本上都已經(jīng)擁有了，購(gòu)買需求不高，購(gòu)買力相對(duì)較低。與此相反，窮人雖然有很高的購(gòu)買需求，但卻不能夠形成購(gòu)買力，購(gòu)買力差距非常明顯。既有購(gòu)買需求同時(shí)又有購(gòu)買力的中產(chǎn)階級(jí)非常少，直接導(dǎo)致購(gòu)買力的下降。
三、城市土地管理模式對(duì)宏觀調(diào)控的深遠(yuǎn)影響
兩種城市土地管理模式的選擇會(huì)對(duì)宏觀政策產(chǎn)生重大影響。在土地批租模式下，不管是否進(jìn)行拍賣，土地的供應(yīng)量是有限的，對(duì)土地的初始價(jià)格有很大影響，如果供應(yīng)量把握失當(dāng)而把初始價(jià)格搞高了，可能直接就會(huì)引起資產(chǎn)泡沫。這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策非常擔(dān)心的問題。另一方面，土地批租制度會(huì)影響地方政府的行為方式。任何一個(gè)地方政府財(cái)政都爭(zhēng)取自求平衡，地方政府是否有主力稅種來獲得收入是非常關(guān)鍵的問題。財(cái)產(chǎn)稅能較好地與地方政府職能相匹配；如果沒有財(cái)產(chǎn)稅這個(gè)稅種，地方政府就會(huì)過分注重其它稅種，甚至產(chǎn)生行為偏差。在中國(guó)，地方政府會(huì)過分依賴于增值稅的分享。那么，為了開辟稅源，地方政府就會(huì)傾向于發(fā)展加工業(yè)，導(dǎo)致大家都搶著上汽車、上鋼鐵等項(xiàng)目，有可能造成扭曲。反之，如果財(cái)產(chǎn)稅成為城市級(jí)政府的主力稅種，就使政府注重基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和投資條件，也有利于理順中央和地方的事權(quán)關(guān)系，對(duì)宏觀調(diào)控會(huì)有重要的影響
四、對(duì)融資模式的影響
實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)融資模式也會(huì)有影響，比如剛才提到的市政債券。發(fā)行市政債券是為了加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，但市政基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，往往收費(fèi)有困難。然而，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了整個(gè)城市土地的價(jià)值，因此，就可以設(shè)計(jì)出用未來財(cái)產(chǎn)稅增長(zhǎng)帶來的現(xiàn)金流為擔(dān)保發(fā)行市政債券的資本市場(chǎng)融資模式，同時(shí)，又應(yīng)引入評(píng)級(jí)公司進(jìn)行債券評(píng)級(jí)，加大透明度和公眾監(jiān)督，這對(duì)城市發(fā)展是一種比較有效、規(guī)范的融資方式。否則，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要么靠批租土地收費(fèi)，要么靠吸引私人投資（包括外資）和銀行貸款，之后又要想辦法收費(fèi)，因?yàn)橛玫氖墙鑱淼腻X或投資者的錢，要償還、要分紅就得收費(fèi)。比如道路，設(shè)卡收費(fèi)既不便于市民，又增加了不必要的交通擁堵。最近，中國(guó)有不少城市都傾向于逐漸地取消市區(qū)道路收費(fèi)關(guān)卡。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地整理
土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測(cè)繪水平，更有利于土地整理。
一、測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用
根據(jù)測(cè)繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時(shí)間段，可以把它細(xì)分為地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。
地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。
工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段。在這一階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植肌⒚娣e等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。
工程實(shí)施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石和通過審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度。
土地開發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；（2）準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；（3）特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
二、工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用
1.為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要保障，當(dāng)前人地矛盾不斷加劇，所以實(shí)現(xiàn)有限土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用具有極為重要的意義，也是當(dāng)前最為重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。土地的開發(fā)利用會(huì)對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的影響。特別是我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少，而且可以種植的耕地?cái)?shù)量更是有限，土地資源分布還存在不均衡性，耕地的后備土地資源潛力更是不大。在這種情況下，我國(guó)土地利用就存在著明顯的地域性差異，所以需要對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，加快推動(dòng)土地資源的合理開發(fā)和利用，確保實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
1 我國(guó)土地開發(fā)利用中存在的問題
自土地制度實(shí)施以來，我國(guó)土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實(shí)可行的措施加以解決。
1.1 土地管理體制不健全
當(dāng)前我國(guó)無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進(jìn)行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國(guó)的糧食安全帶來較大的威脅。同時(shí)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時(shí)補(bǔ)償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。
1.2 土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇
當(dāng)前我國(guó)人多地少，土地存在超負(fù)荷利用的現(xiàn)象，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢(shì)不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對(duì)土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國(guó)大量耕地土地地力減退，耕地?cái)?shù)量呈逐年遞減的趨勢(shì)。
1.3 耕地?cái)?shù)量急劇減少
當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)一些不當(dāng)耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減。另外我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。
2 加快推動(dòng)土地合理開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施
土地管理法合理利用土地和保護(hù)耕地作為我國(guó)的基本國(guó)策。所以為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對(duì)自身土地資源的特點(diǎn)來對(duì)土地利用情況進(jìn)行不斷調(diào)整，采取切實(shí)可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1 以改善生態(tài)環(huán)境為前提進(jìn)行土地開發(fā)利用
土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)和利用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用，同時(shí)還要開發(fā)好土地后備資源。嚴(yán)禁在土地開發(fā)利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決制止，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進(jìn)行懲處，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 規(guī)范管理土地開發(fā)用地
對(duì)于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報(bào)批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時(shí)還能夠?yàn)楹侠磉M(jìn)行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3 建立土地規(guī)劃許可制度
針對(duì)用地的不同，來對(duì)各類用地的規(guī)劃許可制度細(xì)則進(jìn)行制定和落實(shí)，從而確保各個(gè)區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)對(duì)各基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，同時(shí)還可以建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，從而切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。另外還要進(jìn)一步加快推動(dòng)土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進(jìn)行不斷擴(kuò)大，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，強(qiáng)化土地資源管量，采用經(jīng)濟(jì)管理手段來強(qiáng)化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
2.4 科學(xué)合理實(shí)施土地的開發(fā)利用
根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實(shí)事求是地體現(xiàn)地方特色，因時(shí)、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，對(duì)土地資源不僅要進(jìn)行外延的開發(fā)利用，而且要進(jìn)行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進(jìn)行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，不僅要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)，而且要對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行開發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。
2.5 做好集體土地被征用后的管理
保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實(shí)事辦好事，千方百計(jì)籌措資金興辦實(shí)體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確保失地農(nóng)民能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。
結(jié)語
土地資源的合理開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)前由于土地可持續(xù)利用已成為人類需要共同面對(duì)的問題，所以需要強(qiáng)化我們的社會(huì)責(zé)任感，科學(xué)合理的利用土地，提高土地利用率，加強(qiáng)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，加快推動(dòng)土地制度的改革，確保土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]袁磊，雷國(guó)平，張小虎.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[J].水土保持研究，2010（02）.
論文關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界
論文摘要 丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開發(fā)整理項(xiàng)目強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實(shí)保護(hù)土地資源國(guó)策、實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過對(duì)張家界市部分土地開發(fā)整理實(shí)施區(qū)的調(diào)查，總結(jié)了丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前存在的問題和解決對(duì)策。
張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風(fēng)景，而且還具備農(nóng)作物的生長(zhǎng)的良好生態(tài)條件，是長(zhǎng)江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國(guó)家對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對(duì)張家界市2003~2004年2年實(shí)施的部分土地整理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，整理面積2 414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計(jì)搬填土方61萬立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護(hù)樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項(xiàng)目的實(shí)施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2 590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達(dá)2 381戶。
1 成效顯著
1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量
項(xiàng)目實(shí)施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級(jí)上升為3級(jí)。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級(jí)、6級(jí)上升為4級(jí)、5級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》）。
1.2增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
項(xiàng)目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。慈利縣象市項(xiàng)目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項(xiàng)目區(qū)通過對(duì)99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進(jìn)行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。
1.3增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，促進(jìn)了環(huán)境改善
工程與生物措施的綜合實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國(guó)土部門利用土地整理項(xiàng)目投入資金建起15 720m長(zhǎng)的鋼筋混凝土防護(hù)大堤，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項(xiàng)目區(qū)修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫(kù)引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時(shí)栽植防護(hù)林木1 670棵，既起到防風(fēng)護(hù)土作用，又達(dá)到美化環(huán)境效果。
1.4增加了有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)利用
項(xiàng)目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實(shí)現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個(gè)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個(gè)整理項(xiàng)目?jī)粼龈?8.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項(xiàng)目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達(dá)16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
2 工作經(jīng)驗(yàn)
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
按照國(guó)家、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督班子。各項(xiàng)目各區(qū)段都有專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。
2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)
只有充分了解土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。
2.3機(jī)制創(chuàng)新是出路
土地整理項(xiàng)目的實(shí)施需要在實(shí)踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等進(jìn)行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點(diǎn)確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。
2.4強(qiáng)化管理是保證
土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強(qiáng)化管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完工的保證。在選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行聽證、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)只有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實(shí)施，才能達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的成本換取最可觀的收益的效果。
3 存在的問題
3.1生物措施不到位，耕地地力偏低
桑植縣澧源鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村河灘開發(fā)項(xiàng)目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項(xiàng)目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機(jī)質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長(zhǎng)期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長(zhǎng)勢(shì)差，這樣不但沒有收成，還會(huì)導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。 轉(zhuǎn)貼于
3.2項(xiàng)目選址欠科學(xué)，投資分散，示范作用不強(qiáng)
慈利縣高峰坡耕地改良項(xiàng)目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項(xiàng)目區(qū)耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項(xiàng)目受投資規(guī)模限制，而建設(shè)范圍延伸，造成部分土地整理內(nèi)容難以完善，工程示范作用不好。
3.3工程措施不配套，防災(zāi)控災(zāi)效果欠佳
部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標(biāo)準(zhǔn)，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設(shè)備欠配套，將會(huì)影響防治水土流失的效果。
3.4工藝程序不夠完善，工程質(zhì)量欠牢固
部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護(hù)坡，表面和邊緣沒有達(dá)到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達(dá)不到要求效果。
3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現(xiàn)象
某些施工現(xiàn)場(chǎng)遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。
4 應(yīng)對(duì)策略
4.1加大宣傳力度，提高全民思想認(rèn)識(shí)
土地開發(fā)整理是國(guó)家耕地質(zhì)量建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們?cè)诟刭|(zhì)量管理等相關(guān)法規(guī)和政策宣傳上，一是加強(qiáng)對(duì)管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規(guī)、按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)，從而重視抓好土地開發(fā)整理工作；三是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的宣傳力度，造就土地開發(fā)整理的社會(huì)輿論氛圍，提高全民對(duì)土地開發(fā)整理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。
4.2加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門合作機(jī)制
土地開發(fā)整理涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，積極行動(dòng)，合力參與，充分發(fā)揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全的功能。
4.3搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用
土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項(xiàng)措施按規(guī)劃、有步驟地落實(shí)。在山區(qū)集鎮(zhèn)土地整理上，要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原分散的、自然的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在山區(qū)耕地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，要以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。
4.4加強(qiáng)整理土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高
通過開展整理耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能夠充分了解整理項(xiàng)目工程指標(biāo)、布局規(guī)格以及相關(guān)效率模數(shù)是否合理、科學(xué)，耕層剖面構(gòu)型、耕地物理參數(shù)和生化指標(biāo)是否符合耕種要求，從而有針對(duì)性的指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，促進(jìn)生物配套措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。
4.5創(chuàng)新管理制度，提升管理水平
4.5.1建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告，并在評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。
4.5.2制定和完善丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。如規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范、項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等。
4.5.3完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。
為做好新形勢(shì)下的土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，緩解土地瓶頸制約，促進(jìn)集約用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)土地開發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見。
一、關(guān)于土地開發(fā)整理的范圍
土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾三種類型。
（一）土地開發(fā)。將未利用但具有潛力和開發(fā)價(jià)值的土地改造成可利用的土地。
（二）土地整理。為提高土地的利用率和產(chǎn)出率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)和生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)用地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用。
（三）土地復(fù)墾。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀況。
二、關(guān)于項(xiàng)目組織實(shí)施
土地開發(fā)整理采用項(xiàng)目建設(shè)方式運(yùn)行，市政府成立土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地開發(fā)整理工作，市國(guó)土局和項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)、處）村聯(lián)合組建土地開發(fā)整理項(xiàng)目專班，具體負(fù)責(zé)日常工作，各地政府給予支持協(xié)調(diào)。
（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定地塊規(guī)模和農(nóng)田水利布局，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
（二）立項(xiàng)申請(qǐng)。每塊開發(fā)整理的土地，凈增耕地不得少于15畝。項(xiàng)目區(qū)域只涉及一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)的，經(jīng)可行性論證后，由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門共同向市國(guó)土資源局提出書面申請(qǐng)；項(xiàng)目區(qū)域涉及兩個(gè)以上地方的，由所在地聯(lián)合向市國(guó)土資源局提出書面立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)必須附可行性報(bào)告。
（三）項(xiàng)目初審。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門實(shí)地踏勘論證。對(duì)可行的項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖的測(cè)量和規(guī)劃的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)填報(bào)《土地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》。
（四）項(xiàng)目審批。通過初審的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳申報(bào)后，下達(dá)立項(xiàng)通知書。
（五）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，采用公開招標(biāo)和業(yè)主建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目施工單位與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門簽訂《土地開發(fā)整理合同書》，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和合同要求組織實(shí)施，并按時(shí)保質(zhì)保量完成。
（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由市國(guó)土部門組織有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定和要求到實(shí)地驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)省驗(yàn)收，核定新增有效耕地面積。
三、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和資金管理
（一）市國(guó)土局設(shè)立專帳，統(tǒng)一管理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)省批復(fù)向各地批復(fù)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
（二）各地政府使用在當(dāng)?shù)亻_發(fā)整理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣蚴袊?guó)土局支付土地整理成本。
（三）對(duì)全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市國(guó)土局向開發(fā)整理土地的所在地政府支付土地開發(fā)整理成本，同時(shí)對(duì)開發(fā)整理土地所在地政府給予500元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。屬園林、澤口、張金工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商引資項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)向市國(guó)土局所支付的有償使用費(fèi)（包括土地整理成本在內(nèi)）不超過2800元/畝。
（五）市財(cái)政對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)有缺口的鎮(zhèn)處的補(bǔ)貼與土地整理任務(wù)掛鉤。按畝平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，以全市完成當(dāng)年土地整理的平均數(shù)為基準(zhǔn)，完成了平均數(shù)而仍不能補(bǔ)齊的收支缺口，由市財(cái)政補(bǔ)足；因未完成平均數(shù)而導(dǎo)致不能補(bǔ)齊的收支缺口，由鎮(zhèn)處自行消化；對(duì)完成或超額完成了平均數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊后的超出部分，轉(zhuǎn)到下年度結(jié)算。
（六）市政府從每年耕地開墾費(fèi)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償使用費(fèi)中列支，設(shè)立土地開發(fā)整理資金專戶，用于土地開發(fā)整理工作。有償使用資金統(tǒng)一進(jìn)入土地開發(fā)整理資金專戶。資金管理由市國(guó)土局?jǐn)M定方案，市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由國(guó)庫(kù)集中支付。
四、關(guān)于整理后的土地使用
開發(fā)整理后的土地，可由土地所有者進(jìn)行發(fā)包管理，其收益可用于彌補(bǔ)土地開發(fā)整理費(fèi)用。
五、關(guān)于相關(guān)部門的職責(zé)分工
土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（一）市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地開發(fā)整理工作的組織、協(xié)調(diào)。市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體開發(fā)整理工作，其主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)編制全市年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)下達(dá)各地年度計(jì)劃并組織考核；2、對(duì)全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施；3、統(tǒng)一進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理；4、按市政府的要求，配合市財(cái)政部門進(jìn)行資金籌集和使用管理工作。
（二）各地政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，督促當(dāng)?shù)貒?guó)土部門制定土地開發(fā)整理規(guī)劃和方案，并協(xié)調(diào)支持相關(guān)部門按項(xiàng)目要求組織實(shí)施。
（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按文件規(guī)定的要求加強(qiáng)資金管理和調(diào)度。
