時(shí)間：2022-12-23 19:21:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問題；制度措施；保障對(duì)策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國(guó)家都設(shè)立了專門的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過專項(xiàng)法律來進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位。《招標(biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過公布所有的潛在投標(biāo)方，來有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過程中對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標(biāo)制度的問題，提出“投標(biāo)人不能低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。
1當(dāng)前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，為營(yíng)造公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購(gòu)及招投標(biāo)行為，與《政府采購(gòu)法》中的傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面，《政府采購(gòu)法》明確了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，還通過國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，僅僅提出公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購(gòu)方式的協(xié)同性。
（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問題、圍標(biāo)問題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來影響。對(duì)于串標(biāo)問題，多在政府采購(gòu)中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤(rùn)高，一些企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但其抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。
2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策
（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對(duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》中的適用主體問題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購(gòu)法》中未將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購(gòu)，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購(gòu)合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》都對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。
（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問題。
（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購(gòu)公示、供應(yīng)商庫(kù)、舉報(bào)中心等功能上來對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來解決存在的一些問題，如注冊(cè)會(huì)員問題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
3結(jié)論
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）
[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（1）
主題詞：政府投資 工程招投標(biāo)合同建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程招投標(biāo)的意義在于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止壟斷、以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，對(duì)于業(yè)主則可以擇優(yōu)選定質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。招投標(biāo)雙方本著公開、公平和公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則實(shí)行相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)。發(fā)承包雙方建設(shè)合同的簽訂則是招投標(biāo)活動(dòng)的延續(xù)，也是實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)的一部分。合同的最終簽訂則意味著工程建設(shè)中招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)的結(jié)束，而這一環(huán)節(jié)完滿的結(jié)束則是建立在合同所簽訂的內(nèi)容與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容響應(yīng)的基礎(chǔ)之上。
在近來的工程造價(jià)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂的內(nèi)容與招投標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符的情況，如工程價(jià)款的相關(guān)約定，招標(biāo)文件中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的規(guī)定如下：因設(shè)計(jì)變更引起的工程項(xiàng)目、工程量變化的，工程量清單中有相同細(xì)目的按投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算；工程量清單有類似細(xì)目參考類似中標(biāo)單價(jià)結(jié)算；新增工程項(xiàng)目的有定額的套定額計(jì)算，其中新增工程項(xiàng)目套定額部分的工程造價(jià)按套定額的最終造價(jià)乘下浮點(diǎn)數(shù)(工程中標(biāo)價(jià)/上限控制價(jià))計(jì)算。而發(fā)承包雙方所簽訂的合同中并未列有新增工程項(xiàng)目造價(jià)乘下浮點(diǎn)數(shù)這一條款。因而在實(shí)際結(jié)算審計(jì)中就會(huì)出現(xiàn)問題了，根據(jù)結(jié)算審計(jì)的特點(diǎn)，招投標(biāo)也是審查的工作內(nèi)容之一， 我們發(fā)現(xiàn)了合同價(jià)款約定的這一問題并在實(shí)際操作按招標(biāo)文件的約定進(jìn)行計(jì)算。但在與施工單位對(duì)數(shù)的過程中，施工單位提出合同為第一解釋權(quán)，堅(jiān)持新增項(xiàng)目部分的工程結(jié)算價(jià)也應(yīng)按合同的約定執(zhí)行。這兩者的分歧在很多的工程結(jié)算中也會(huì)遇到，招投標(biāo)文件與合同的關(guān)系引發(fā)的相關(guān)問題就產(chǎn)生了。
在查閱相關(guān)的法律法規(guī)及與建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)的一些文件后，筆者認(rèn)為應(yīng)該按招標(biāo)文件約定的方式進(jìn)行結(jié)算。首先招投標(biāo)的過程及結(jié)果是合法有效的，招標(biāo)是要約，投標(biāo)是準(zhǔn)承諾，定標(biāo)是對(duì)在眾多準(zhǔn)承諾中擇優(yōu)選定的正式承諾。投標(biāo)單位若中標(biāo)則是對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作出響應(yīng)，即應(yīng)執(zhí)行招標(biāo)文件中約定的內(nèi)容。同時(shí)中標(biāo)則是建立在投標(biāo)單位的投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件存在著一致性。所以中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的約定來簽訂合同，如果違反了招標(biāo)文件，就涉嫌違反招投標(biāo)法及廣西壯族自治區(qū)清單實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)的法律法規(guī)引用如下：《中華人民共和國(guó)建筑招投標(biāo)法》第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》廣西壯族自治區(qū)實(shí)施細(xì)則第4.4.2款：實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。我國(guó)的合同法規(guī)定合同為第一解釋權(quán)，而合同第一解釋權(quán)的成立則是所簽訂的合同完全是在合同合法的基礎(chǔ)上的，合法成為合同成立的必要條件，因此不合法的合同也就成為了無效的合同(在這僅對(duì)合同中的某一條條款作出解釋，不延伸到整個(gè)合同或是部分合同條款無效的相關(guān)問題上)，無效合同的第一解釋權(quán)也就不存在。因而，在實(shí)際操作中應(yīng)按招標(biāo)文件約定的方式進(jìn)行結(jié)算。其次，延伸開來對(duì)未中標(biāo)的單位也是一個(gè)不公平的對(duì)待， 與招投法的精神相左。
對(duì)這些合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的問題，下面提出筆者自己的建議。
完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（2）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
建立嚴(yán)格的施工合同備案制度。
為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)精神，建議政府建設(shè)行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目上。施工合同備案是指構(gòu)成合同文件全部資料，對(duì)合同文件中違背相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出修正后再行備案，對(duì)實(shí)施備案的合同文件，擬作出相應(yīng)的備案標(biāo)記，以便分清當(dāng)事人在合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議。 由于建設(shè)工程本身內(nèi)在的特殊性，反映出工程施工承發(fā)包合同履行周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，具有其原則范圍內(nèi)的變化規(guī)律，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)過程中，變更和索賠的發(fā)生是不可避免的，當(dāng)事人就變更和索賠事項(xiàng)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議或文件來平衡雙方的利益關(guān)系。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是：雙方所達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議或文件必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定精神，補(bǔ)充協(xié)議文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得與招標(biāo)投標(biāo)合同文件相背離。
2我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對(duì)于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來說,負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡(jiǎn),相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對(duì)于行政手段來說,建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場(chǎng)的管理過程中,尤其是在對(duì)于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場(chǎng)的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對(duì)部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程市場(chǎng)主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)行為非?；靵y。
3我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù),形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。
一、進(jìn)一步完善和調(diào)整《政府采購(gòu)法》，理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系，廓清人們對(duì)政府采購(gòu)的模糊認(rèn)識(shí)
目前，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中遇到的一些困難以及存在的一些問題，究其原因，最根本的還是法律的困境，即是由現(xiàn)存的法律和制度框架導(dǎo)致的，因此，必須在法律的層面上進(jìn)行改革。首先，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的、宗旨是一致的，但某些內(nèi)容相互沖突?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)包括工程采購(gòu)，但它同時(shí)又規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此，《政府采購(gòu)法》的規(guī)定已無意義，因?yàn)椴徽撌枪こ踢€是貨物、服務(wù)的政府采購(gòu)，采購(gòu)方式都以公開招標(biāo)為主，均應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩少?gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，《招標(biāo)投標(biāo)法》則另行規(guī)定了其它行政監(jiān)督部門依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，而行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，則由國(guó)務(wù)院有關(guān)文件來規(guī)范，國(guó)務(wù)院印發(fā)的[2000]34號(hào)文規(guī)定，發(fā)改委、商務(wù)、交通、水利等部門按行業(yè)劃分來管理所屬的招標(biāo)工作?！墩少?gòu)法》實(shí)施兩年后頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，又明確了各級(jí)發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利等部門仿照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，分別對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。由于這些法律與規(guī)定適用的對(duì)象不同，監(jiān)督主體也不同，在涉及到項(xiàng)目的職權(quán)劃分，特別是監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定時(shí)，部門之間的沖突便增加起來，近年來發(fā)生的一些政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)案件也隨之因此大幅上升。
同時(shí)，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》自身也都有諸多不完善的地方。以《政府采購(gòu)法》為例，大的來講就有主體界定模糊，法律地位不完善，行政救濟(jì)途徑缺失，監(jiān)督制度不完善等，具體技術(shù)性的缺失就更多，其中，最主要的是對(duì)政府采購(gòu)范圍的規(guī)定，盡管其已厘定了適用范圍，但與世界其它國(guó)家和地區(qū)所確定的相比，顯得過于狹窄。如歐盟各國(guó)，只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，無論項(xiàng)目資金來源于財(cái)政預(yù)算還是私人投資，也不論是政府部門采購(gòu)還是國(guó)家控股企業(yè)，抑或是私企采購(gòu)，都必須實(shí)行政府采購(gòu)，若以此為參照口徑，我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)包括水利、交通、能源、通訊等公用事業(yè)部門的采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，以及機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程-和環(huán)境治理工程等公共工程的采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)的范疇。但目前《政府采購(gòu)法》對(duì)于采購(gòu)主體的規(guī)定無疑縮小了適用范圍，在我國(guó)與WTO成員國(guó)對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)便難以擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易份額，增加我國(guó)供應(yīng)商出口的機(jī)會(huì)，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
因此，《政府采購(gòu)法》現(xiàn)行第二條第二款應(yīng)改為：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和實(shí)行預(yù)算管理的團(tuán)體組織和企業(yè)，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，以及全部或部分使用國(guó)有資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的各級(jí)政府專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的采購(gòu)行為?！边@樣，不僅可以與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定保持一致，也可使國(guó)有企事業(yè)單位的采購(gòu)行為得到有效控制和監(jiān)督，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
從法制的視角看，解決當(dāng)前問題的最好辦法是將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，重新立法。如在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，則有必要統(tǒng)籌考慮兩法的實(shí)施細(xì)則的盡快出臺(tái)，在綜合技術(shù)層面、基本原則相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，要以兩法及實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)繩，自上而下地清理與兩法相悖的地方法規(guī)和部門規(guī)章，刪除重復(fù)立法及下位法與上位法不一致甚至相沖突的條文規(guī)定，保障法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，建設(shè)有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度
在全球貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，我國(guó)要充分利用政府采購(gòu)這一政策工具，趨利避害、因勢(shì)利導(dǎo)，更好地規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民族經(jīng)濟(jì)，已是我國(guó)政府的當(dāng)然選擇。在目前不可能針對(duì)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行大動(dòng)作立法活動(dòng)的前提下，如何通過制度創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度進(jìn)行改革，避免“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”，進(jìn)一步提高行政效率，建設(shè)高效政府，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)社會(huì)公共利益、國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全，社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，為我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要課題。
(一)改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，建立適合世界經(jīng)濟(jì)一體化需要、符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)監(jiān)管新體制
政府是最重要的公共權(quán)力載體，理應(yīng)成為社會(huì)公共利益的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者，我國(guó)正在進(jìn)行的新一輪行政管理體制改革，即是通過“大部制”來推進(jìn)政府部門的轉(zhuǎn)變職能，理清關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，按照公共行政和統(tǒng)一市場(chǎng)的原則，準(zhǔn)確定位政府組成部門的職能，對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)、裁并和調(diào)整。
現(xiàn)行政府采購(gòu)中存在的問題除法律法規(guī)原因外，最主要的就是實(shí)踐中對(duì)政府采購(gòu)的多頭監(jiān)管、政出多門，也就是現(xiàn)行監(jiān)管與執(zhí)法體制存在的職責(zé)分散及其所導(dǎo)致的與公共資源市場(chǎng)配置“權(quán)力利益化”。目前，可以借鑒以美國(guó)為代表的等國(guó)家的做法，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行委員會(huì)制，即以財(cái)政、發(fā)改委、交通、水利、國(guó)資委及紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)部門為成員組成委員會(huì)，制定政府采購(gòu)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、政策以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大問題的決策，這是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大決策及各相關(guān)部門在政策方面的協(xié)調(diào)；同時(shí)，打破部門限制、條塊分割和行業(yè)樊籬，取消各部門
各行業(yè)現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一管理政府采購(gòu)各類招標(biāo)工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)建立由各行業(yè)專家組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)交易平臺(tái)，制定本行政轄區(qū)內(nèi)年度政府采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，網(wǎng)上專家抽取、中標(biāo)公告、合同備案、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)，就招投標(biāo)活動(dòng)接受招投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的質(zhì)疑投訴，對(duì)政府采購(gòu)的全過程，特別是開、評(píng)標(biāo)過程，進(jìn)行全程監(jiān)督，與監(jiān)察部門一道查處發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，從而把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理監(jiān)督職能集于一身，對(duì)招標(biāo)工作做到有目標(biāo)、有規(guī)劃、有措施、有檢查、有總結(jié)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于能對(duì)招標(biāo)工作集中、獨(dú)立管理，使這一部門專注于招標(biāo)的管理，有利于打破部門限制、地區(qū)封鎖，以及克服因此而引發(fā)的利益紛爭(zhēng)，充分發(fā)揮招標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，盡快培育我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，早日形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)大市場(chǎng)。這個(gè)部門應(yīng)與項(xiàng)目和資金審批、備案分離，地位超脫且無任何利益訴求，它直接對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)，每年定期就國(guó)家投資項(xiàng)目及其它運(yùn)用國(guó)有資金進(jìn)行的政府采購(gòu)中的招投標(biāo)問題，如本行政轄區(qū)內(nèi)的招標(biāo)法中執(zhí)行情況、公開招標(biāo)率、節(jié)資情況等，與發(fā)改委、財(cái)政部門一樣定期或不定期地向本級(jí)人大報(bào)告，并接受審議。
(二)按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般是不具有營(yíng)利性的，如這些機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，為了生存和發(fā)展其必然會(huì)像前面所述的那樣對(duì)招標(biāo)人言聽計(jì)從而造成種種問題
目前，我國(guó)政府采購(gòu)總額的80％以上是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的，造成了串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等種種弊端，因此，為解決目前這一困境，一是要提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，不能“十來個(gè)人七八條槍”，租幾間房，招幾個(gè)人，安部電話就開張，同時(shí)要大力發(fā)展無自身利益訴求的國(guó)有事業(yè)單位作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以此為主體進(jìn)行政府采購(gòu)的招標(biāo)工作，招標(biāo)費(fèi)用采用收支兩條線的方式管理，同時(shí)為確保競(jìng)爭(zhēng)的有效性，可在省一級(jí)、市一級(jí)可多設(shè)幾家國(guó)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管部門根據(jù)制定的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)其業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、工作水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，定期或不定期地對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并在日常工作加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違規(guī)違法者訴諸黨紀(jì)政紀(jì)直至司法處理。
關(guān)鍵詞：工程總承包；障礙；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的障礙與對(duì)策研究
收錄日期：2014年7月22日
一、引言
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包有縮短工期、減少投資、減少業(yè)主協(xié)調(diào)量，業(yè)主更有精力做其他業(yè)務(wù)、采用固定總價(jià)可降低業(yè)主費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、承包商更愿意開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、利于培育專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上，設(shè)計(jì)院為主體參與工程總承包的建設(shè)模式正逐漸趕超傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工（DBB）模式，成為最主要的建設(shè)模式。工程總承包模式在國(guó)內(nèi)也已推廣多年，在石化、核電、火電、水電等行業(yè)已普遍應(yīng)用，然而工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行中去屢遇障礙，應(yīng)用領(lǐng)域多限于壟斷行業(yè)，市場(chǎng)份額也遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)DBB模式。
二、工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的主要障礙
（一）法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，支撐我國(guó)建設(shè)工程體系的法律框架主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》，三部法律對(duì)規(guī)范建設(shè)行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)起到了基礎(chǔ)性、原則性的作用。然而，三部法律對(duì)工程總承包這一國(guó)際通行模式卻提之甚少，僅在《建筑法》中提及，且將其定位在“提倡”的地位，其余兩部法律則只字未提?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其支持性文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》僅對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，沒有規(guī)定工程總承包模式的招標(biāo)方式與實(shí)施細(xì)則?！逗贤ā返?69條將建設(shè)工程合同定義為包括“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”，導(dǎo)致工程總承包合同只能適用于第124條無名合同的范疇。盡管建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確推廣工程總承包模式的意見，其他行業(yè)主管部門也先后了推廣工程總承包模式的管理辦法與制度，但是這些文件最多僅為部門規(guī)章，尚達(dá)不到法規(guī)層面，更不用說法律，其執(zhí)行效力了然可見。此外，法律法規(guī)的不健全還導(dǎo)致工程總承包從業(yè)人員資質(zhì)方面的尷尬，出現(xiàn)了沒有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書的人員可以從事工程總承包項(xiàng)目管理，并且監(jiān)管著有執(zhí)業(yè)資格證書的施工單位各類人員。綜上所述，三部基礎(chǔ)性法律對(duì)工程總承包法律地位的明確不堅(jiān)定、不健全，導(dǎo)致工程總承包模式在法律層面支撐力度顯得十分不足。
（二）建設(shè)單位不認(rèn)可。建設(shè)單位的不認(rèn)可主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府或國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，官本位的思想強(qiáng)烈，認(rèn)為增加工程總承包單位將大大削弱其對(duì)項(xiàng)目的控制力，縮減大量利益尋租空間。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，沒有看到工程總承包模式在縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)方面的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為增加一方的介入必定將攫取企業(yè)的利潤(rùn)；二是建設(shè)單位對(duì)部分法律條款理解有誤或不了解工程總承包模式的合法性，這在設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式中尤為常見，由于設(shè)計(jì)院一般沒有施工資質(zhì)，其只能將施工工作全部發(fā)包給施工單位，建設(shè)單位以《招投標(biāo)法》中規(guī)定中標(biāo)人只“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”為理由，拒絕采納工程總承包發(fā)包模式以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；三是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)院施工管理的能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)創(chuàng)新技術(shù)，施工技術(shù)與管理則僅是施工單位的強(qiáng)項(xiàng)。
（三）施工單位極力反對(duì)。國(guó)際上通行的工程總承包一般由設(shè)計(jì)院（工程公司）開展，這在國(guó)內(nèi)也是如此，設(shè)計(jì)院在占領(lǐng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的同時(shí)，亦在謀求工程總承包市場(chǎng)的拓展，從而使設(shè)計(jì)院與施工單位在采購(gòu)與施工市場(chǎng)中有了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工程總承包模式遭到施工單位的極力反對(duì)，主要原因有：①設(shè)計(jì)院作為工程總承包單位使施工單位增加了一個(gè)監(jiān)管單位；②設(shè)計(jì)院的參與在一定程度上將剝奪施工單位的利潤(rùn)空間；③工程總承包單位介入后，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體仍是施工單位，對(duì)其有所不公平；④設(shè)計(jì)院承擔(dān)工程總承包后，可以將包括主體工程的全部工程發(fā)包給施工單位，而施工單位則不能如此操作，亦然有不公平的成分。
（四）監(jiān)理制度不適應(yīng)?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍。然而，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以監(jiān)管對(duì)象是施工單位為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編寫，忽視了工程總承包模式。于是以設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式下，出現(xiàn)了兩種不同的理解，部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理只針對(duì)工程總承包單位，因?yàn)榕c建設(shè)單位的監(jiān)理合同明確的監(jiān)管對(duì)象是工程總承包單位；部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理既針對(duì)工程總承包單位，也針對(duì)施工單位。第一種情況僅監(jiān)管工程總承包單位將使監(jiān)理規(guī)范很多內(nèi)容無法實(shí)施；第二種情況不符合監(jiān)理合同約定，且造成監(jiān)理單位與工程總承包單位項(xiàng)目管理工作的重疊。在實(shí)際工程中，監(jiān)理也往往是既監(jiān)管工程總承包單位，又監(jiān)管施工單位，出現(xiàn)了施工單位受工程總承包單位和監(jiān)理單位的雙向監(jiān)管，而實(shí)際上監(jiān)理單位根據(jù)合同理應(yīng)不監(jiān)管施工單位的尷尬局面。
（五）工程總承包企業(yè)內(nèi)部問題的制約。盡管建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不堅(jiān)定卻制約了工程總承包的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：①企業(yè)組織架構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)調(diào)整，不適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展；②施工單位設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)力弱，設(shè)計(jì)分包后無法把控整體方案，工程總承包優(yōu)勢(shì)顯不足；③設(shè)計(jì)院工程總承包優(yōu)勢(shì)明顯，但設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，未能發(fā)揮工程總承包縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資的長(zhǎng)處；④企業(yè)綜合項(xiàng)目管理人才嚴(yán)重短缺。
（六）工程報(bào)建與檔案體系不配套。由于各項(xiàng)配套制度沒有完善，現(xiàn)行的工程報(bào)建與檔案管理體系均僅適用于傳統(tǒng)的DBB模式，工程總承包模式，特別是設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包在執(zhí)行過程中往往碰到諸多盲點(diǎn)，這在工程報(bào)建與工程檔案管理（包括交驗(yàn)資料、安全資料等）方面尤為突出。工程報(bào)建方面，往往出現(xiàn)工程報(bào)建無法受理，部分項(xiàng)目報(bào)建時(shí)將設(shè)計(jì)院認(rèn)定為施工單位，部分項(xiàng)目則只能以施工單位的名義報(bào)建；交驗(yàn)資料方面，亦沒有工程總承包單位簽字欄，部分項(xiàng)目整套交驗(yàn)資料沒有出現(xiàn)工程總承包單位名稱，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)院在施工單位欄簽署，部分項(xiàng)目施工單位欄采用總包單位與施工單位雙簽的方式解決。工程報(bào)建與檔案體系的不配套，增加了建設(shè)單位與政府主管部門的溝通成本，直接挫傷其采用工程總承包模式的積極性。
（七）施工圖審查的約束。我國(guó)實(shí)行施工圖審查制度，要求施工圖經(jīng)過有資質(zhì)的第三方審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可辦理施工許可證并開工。在部分行業(yè)，是允許部分工點(diǎn)提前開工并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工在時(shí)間上的搭接。而在建筑市政行業(yè)，施工圖審查備案表是辦理施工許可證的前置要件，且只有全部完成施工圖后，才可以辦理備案表，造成建筑市政行業(yè)工程總承包模式在縮短工期方面優(yōu)勢(shì)全無，十分不利于推廣。
三、擴(kuò)大工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的主要對(duì)策
（一）完善法律法規(guī)，解決基礎(chǔ)性問題。國(guó)內(nèi)工程總承包推行的首要問題是法律法規(guī)不健全，解決問題的首要對(duì)策也是完善法律法規(guī)，從立法上解決基礎(chǔ)性、根本性問題，才能有效地引導(dǎo)與推廣工程總承包模式。建議在《建筑法》中將工程總承包發(fā)包模式的定義、從業(yè)資格、招投標(biāo)方式、監(jiān)管方案等進(jìn)行原則性地規(guī)定；在《合同法》中將工程總承包合同明確定義為建設(shè)工程合同，并規(guī)定工程總承包合同參與主體的權(quán)利、義務(wù)等方面的原則性內(nèi)容；在《招投標(biāo)法》中增加工程總承包發(fā)包模式招標(biāo)、投標(biāo)的工作程序與要求，建立工程總承包招投標(biāo)機(jī)制。
（二）建立適合工程總承包模式的各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則與制度。法律法規(guī)的完善解決的是工程總承包基礎(chǔ)性、原則性問題，還需要建立一套完整的、適合工程總承包的實(shí)施細(xì)則與制度，這些制度包括工程總承包招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本、從業(yè)人員資質(zhì)要求、施工圖審查制度、報(bào)建制度、監(jiān)理制度、驗(yàn)收檔案體系等。這些實(shí)施細(xì)則與制度需要在合法的前提下，對(duì)工程總承包與施工總承包區(qū)別對(duì)待，以便為工程總承包的推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如規(guī)定設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式可以不使用監(jiān)理，工程總承包模式下基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)圖紙分批次審查通過后可以先行開工等有利于工程總承包推廣的配套制度。
（三）政府引導(dǎo)市場(chǎng)，宣傳推廣工程總承包模式。政府的市場(chǎng)引導(dǎo)對(duì)工程總承包模式的推廣將十分有效，政府可以通過稅收制度、補(bǔ)貼制度等措施進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)，也可以在政府投資項(xiàng)目與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中加大工程總承包發(fā)包模式的應(yīng)用范圍與頻次，并對(duì)項(xiàng)目的應(yīng)用效果進(jìn)行總結(jié)，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推廣工程總承包模式帶來的效益，引導(dǎo)更多政府投資、國(guó)有企業(yè)投資以及私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。
（四）提高工程總承包企業(yè)綜合實(shí)力。工程總承包企業(yè)要關(guān)注內(nèi)部問題，通過改革與調(diào)整，全面提高企業(yè)工程總承包項(xiàng)目管理能力。具體可以采取以下措施：①建立適應(yīng)工程總承包、高決策與執(zhí)行效率的事業(yè)部制架構(gòu)；②通過引進(jìn)成熟項(xiàng)目管理人才、培養(yǎng)項(xiàng)目管理后備力量、轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)或施工單一技術(shù)水平人員為工程總承包綜合管理人才等多方面進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)；③設(shè)計(jì)院要追求技術(shù)突破，推動(dòng)專利技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高設(shè)計(jì)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要培養(yǎng)施工技術(shù)人才，掌握施工方案審查實(shí)力。施工單位要發(fā)展設(shè)計(jì)力量，掌握把控全局設(shè)計(jì)方案的能力；④要培養(yǎng)融資人才，掌握融資能力，以多元化的投融資方式參與項(xiàng)目。
四、結(jié)語
不管是企業(yè)外部環(huán)境還是內(nèi)部原因，不管是客觀條件還是主觀意識(shí)，工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的推廣都障礙重重，企業(yè)面臨拓國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多，推國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)難度大的窘境。只有全方位地進(jìn)行法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)并細(xì)化配套制度，才能創(chuàng)造發(fā)展條件，只有掌握設(shè)計(jì)采購(gòu)施工管理的綜合實(shí)力，才能融入工程總承包市場(chǎng)。相信，通過政府層和企業(yè)層的一致努力，國(guó)內(nèi)工程總承包模式必將與傳統(tǒng)的DBB模式并駕齊驅(qū)，并逐步成為主流的建設(shè)模式。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]王永新.完善工程總承包立法的思考[J].山西建筑，2010.7.
[2]邵輝，龔靖川，應(yīng)杰，張世和.完善我國(guó)工程總承包之孔見[J].建筑施工，2011.8.
[3]付建華.工程總承包市場(chǎng)的主要問題及治理措施[J].建筑，2011.21.
[4]徐曉東.發(fā)展工程總承包的困局及對(duì)策研究[J].建筑，2011.9.
[5]潘小穎.對(duì)設(shè)計(jì)院開展工程總承包業(yè)務(wù)的思考[J].陜西電力，2007.12.
一、年招投標(biāo)運(yùn)行基本情況
年初以來，全鎮(zhèn)招投標(biāo)順利完成各類招標(biāo)項(xiàng)目18個(gè)。其中工程類18個(gè)，資產(chǎn)交易類∕個(gè)，中標(biāo)成交額865.3萬元，比預(yù)算節(jié)約資金83.6萬元，節(jié)減率9.21%。一年來，我鎮(zhèn)招投標(biāo)著重抓好了以下幾方面工作，一是進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作。在征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了牟山鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目增減工程量限額度批準(zhǔn)權(quán)限的若干文件精神，并以牟政發(fā)〔〕3號(hào)文件下發(fā)各村及有關(guān)部門。二是切實(shí)做好開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。認(rèn)真做好每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)，評(píng)標(biāo)任務(wù)，保障各招投標(biāo)當(dāng)事人合法履行各自職責(zé)并及時(shí)解決開標(biāo)、評(píng)標(biāo)中遇到的問題，同時(shí)為加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，今年還安裝了監(jiān)控設(shè)施。三是規(guī)范招投標(biāo)工作的程序。今年我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作嚴(yán)格做到申請(qǐng)、審批、報(bào)批、信息、制作標(biāo)書、資格審查、報(bào)名和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)程序，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。無違規(guī)操作現(xiàn)象。四是嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定進(jìn)入招標(biāo)平臺(tái)。按市招管辦工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)市招投標(biāo)中心，對(duì)5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，并根據(jù)范圍，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我鎮(zhèn)100萬元以上工程進(jìn)入市招投標(biāo)中心的有6只，進(jìn)入鎮(zhèn)招標(biāo)分中心的有18只。五是切實(shí)提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。今年5月份派員去市招標(biāo)中心學(xué)習(xí)招標(biāo)業(yè)務(wù)近1個(gè)月，同時(shí)，并在8月份參加市組織的招投標(biāo)知識(shí)競(jìng)選活動(dòng)，從而切實(shí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)操作水平。
二、存在問題
（一）是對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)上尚需統(tǒng)一。由于部分村干部對(duì)招投標(biāo)工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致有些項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)還沒有真正完全到位。
（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等不良行為歷來是工程建設(shè)等項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮(zhèn)的招標(biāo)中也存在。特別是一些工程量小的村級(jí)項(xiàng)目，有資質(zhì)的公司部感興趣，因此造成個(gè)別社會(huì)閑散人員參與，甚至出現(xiàn)極個(gè)別的買標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，擾亂招投標(biāo)工作秩序，影響工程質(zhì)量。
（三）是標(biāo)后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設(shè)單位）管理力度比較薄弱，如何建立標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后相互銜接的項(xiàng)目管理機(jī)制還有利于進(jìn)一步探索。
（四）是鎮(zhèn)分中心人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于分中心成員缺乏工作經(jīng)歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關(guān)法律、工程預(yù)算等相關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。
三、年工作思路及工作打算
認(rèn)真貫徹黨的十七大五中全會(huì)精神，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“公正、規(guī)范、和諧”的招投標(biāo)交易市場(chǎng)為基本目標(biāo)。立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力打造公開、公平、公正的招投標(biāo)交易平臺(tái)，為牟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而努力，重點(diǎn)做好“三個(gè)突破，二個(gè)深化，一個(gè)提升”。
“三個(gè)突破”
（一）招投標(biāo)工作宣傳工作要有新的突破
進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)交易工作的思想認(rèn)識(shí)，因此，我們要突出主題，宣傳好招標(biāo)工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標(biāo)主體、投標(biāo)主體、監(jiān)督主體、服務(wù)主體上有新的突破，要拓寬載體，切實(shí)舉辦好招標(biāo)成果，制作專題片，并召開招投標(biāo)工作座談會(huì)。
（二）突出方法創(chuàng)新，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)上要有新的突破
在宣傳招投標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，依法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的前提下，要在實(shí)踐中不斷探索研究，為了防止少數(shù)招標(biāo)人串通掛投標(biāo)或惡意競(jìng)爭(zhēng)的不良行為。
（三）常規(guī)管理，在落實(shí)制度上要有新的突破
為不斷提高招標(biāo)工作實(shí)際操作水平，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)操作，堅(jiān)持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督三到位，同時(shí)要進(jìn)一步加大標(biāo)前標(biāo)后管理力度，尤其是工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作，并積極探索標(biāo)前標(biāo)后管理新辦法，通過制定招投標(biāo)交易管理與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。將制定招投標(biāo)管理具體實(shí)施辦法真正運(yùn)用到實(shí)際工作中來。
“二個(gè)深化“
（一）、要深化招投標(biāo)監(jiān)管工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，努力提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)招投標(biāo)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度。在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后要實(shí)行全過程監(jiān)督機(jī)制。明年我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行電子化運(yùn)行管理工作，從而促使我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作真正規(guī)范運(yùn)作。
（二）、要深化共同資產(chǎn)交易管理工作
要深入貫徹好市村級(jí)資產(chǎn)交易管理辦法，按照公共資源交易的實(shí)施細(xì)則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規(guī)范操作。以切實(shí)監(jiān)管好村級(jí)集體資產(chǎn)交易工作，通過征求意見，在調(diào)研基礎(chǔ)上來制定具體操作文本，并嚴(yán)格按要求逐步規(guī)范運(yùn)作。
“一個(gè)提升”
關(guān)鍵詞 招投標(biāo)；問題；管理；建議
進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購(gòu)作為一種特殊的采購(gòu)方式，已經(jīng)廣泛的用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類項(xiàng)目。實(shí)踐證明，作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實(shí)不到位，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標(biāo)工作幾年來發(fā)現(xiàn)的問題及建議做如下論述。
1.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題
當(dāng)前招投標(biāo)工作“陪標(biāo)，承包單位轉(zhuǎn)包，高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工，招標(biāo)走形式”等詞語，已經(jīng)不是很新鮮的名次。究其原因，招投標(biāo)過程管理還存在一些不足之處。
2.對(duì)完善招投標(biāo)過程管理的建議
2.1 重視招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，加大監(jiān)督范圍、力度
《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。在招投標(biāo)過程中，我認(rèn)為，監(jiān)督管理部門首先應(yīng)重視自身招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，明細(xì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為要嚴(yán)格依法查處。
監(jiān)督部門應(yīng)從形式上的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程，從發(fā)標(biāo)到定標(biāo)，包括招標(biāo)公告的、投標(biāo)單位報(bào)名、參與投標(biāo)、資質(zhì)審查、標(biāo)書內(nèi)容、答辯情況等全范圍的詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督審查。本人從多年招投標(biāo)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，陪標(biāo)、低資質(zhì)中標(biāo)、甚至不滿足招標(biāo)要求中標(biāo)，往往是招投標(biāo)雙方私下達(dá)成共識(shí)，即所謂“內(nèi)定、走形式”產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，如果細(xì)心觀察，總會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標(biāo)過程中，監(jiān)督人員參與詳細(xì)查看各投標(biāo)單位投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)文件中技術(shù)負(fù)責(zé)人居然為同一人，通過對(duì)身份證號(hào)再次核對(duì)后，確定存在涉嫌竄標(biāo)嫌疑，從而宣布提出廢標(biāo)意見并最終被采納。其實(shí)在招投標(biāo)過程中，如果存在竄標(biāo)或者陪標(biāo)現(xiàn)象，往往不難發(fā)現(xiàn)伴隨的都是標(biāo)書質(zhì)量差，粗制濫造，答辯無質(zhì)量，甚至一問三不知等情況。
如果監(jiān)督管理部門都能加大監(jiān)督范圍、力度、深度，將監(jiān)督內(nèi)容規(guī)律化，系統(tǒng)化，從監(jiān)督層面上是可以發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、竄標(biāo)等現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而確保招投標(biāo)的公正、合法進(jìn)行。
2.2 建立招投標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，狠剎“暗箱操作”風(fēng)氣
招標(biāo)代表多為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，投資多為國(guó)有資金，工程質(zhì)量，合同價(jià)款等項(xiàng)目關(guān)鍵因素與自己切身利益基本沒有關(guān)系。由此讓一些施工單位有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人得到好處，便對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)產(chǎn)生了麻痹思想，缺乏了足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)雙方進(jìn)行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。
要從源頭上杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，建立招標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲嚴(yán)罰是一種可行的辦法，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，建立健全企業(yè)信用管理制度，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題或者工程造價(jià)明顯超出市場(chǎng)行情等從招投標(biāo)開始審查，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)；高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工等現(xiàn)象”，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)效益。
2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題
針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
2.4 修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突，加強(qiáng)法制教育和宣傳
我國(guó)正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過程，但從現(xiàn)階段招投標(biāo)所產(chǎn)生的問題來看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，同時(shí)主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，借鑒國(guó)際招標(biāo)優(yōu)秀做法，盡早解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標(biāo)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
其次，要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律、建設(shè)法等法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)方的法律意識(shí)，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要對(duì)他們進(jìn)行專門的法律法規(guī)教育，以預(yù)防為主，對(duì)違法者給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為，預(yù)防不正之風(fēng)的蔓延。
2.5 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)
（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
（2）必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求機(jī)構(gòu)將的工程經(jīng)業(yè)主簽署水平后，放入招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
2.6 保證招投標(biāo)“三公原則”透明操作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)
保證招投標(biāo)“三公原則”，透明操作，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，透明操作，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，改善建筑市場(chǎng)的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)企業(yè)不再受地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
一、20XX年以來招標(biāo)采購(gòu)的基本情況
1、建設(shè)工程
我校新校區(qū)綜合樓工程施工單位于xxx日完成招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)xxx萬元。新校區(qū)綜合樓工程監(jiān)理單位于xxx日完成招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)xxx萬元。
2、材料、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目
綜合樓電梯設(shè)備采購(gòu)及安裝工程于xxx日完成招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)xxx萬元。
綜合樓塑鋼推拉窗于xxx日完成招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)xxx萬元。
綜合樓玻璃幕墻于xxx日完成招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)xxx萬元。
二、招標(biāo)采購(gòu)制度執(zhí)行情況
1、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管水平
我校認(rèn)真落實(shí)《政府采購(gòu)法》及縣財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。積極組織開展和參加
招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行自覺性。制訂招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善互相制約、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少?gòu)操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求，規(guī)定了政府招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的經(jīng)辦部門、操作要求及資料報(bào)送期限，并在工作中貫徹執(zhí)行和逐步修改與完善。把政府招標(biāo)采購(gòu)工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，每次招標(biāo)活動(dòng)都邀請(qǐng)交通局紀(jì)檢人員全程監(jiān)督，重大項(xiàng)目、重大設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)全部形成會(huì)議紀(jì)要。
2、堅(jiān)持“三公開”原則，確保政府采購(gòu)工作透明度
政府采購(gòu)制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，杜絕“暗箱操作行為，依法規(guī)范采購(gòu)行為，并實(shí)施有效的監(jiān)督管理，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?。在透明度建設(shè)上，我局主要做好：一是政府采購(gòu)管理規(guī)章、辦法公開；二是政府采購(gòu)信息公開。三是抓好政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。一年來，所有政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目沒有出現(xiàn)被質(zhì)疑、被投訴現(xiàn)象。我校在履行政府采購(gòu)合同過程中嚴(yán)格遵守合同法規(guī)定，按時(shí)履行合同義務(wù)，不存在與供應(yīng)商或采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通、在采購(gòu)過程中接賂或獲取其他不正當(dāng)利益等非法行為。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；招標(biāo)行業(yè)
Abstract: this paper first discusses the bidding agencies in the role of engineering tender and bid activities, and then discusses the engineering bidding agency problems existing in the development, and finally from the "perfect construction engineering bidding agent industry laws and regulations, actively explore the market, strengthen the procuratorial tender bidding agent team quality construction, speed bidding agency's information construction and engineering bidding agency set up the credit system," explains the perfect engineering bidding agency of development strategies, for reference.
Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1前言
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)、應(yīng)時(shí)而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場(chǎng)上的重要力量。招標(biāo)業(yè)的興起，在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)公平交易、提高招標(biāo)效率、節(jié)約建設(shè)投資、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)在行業(yè)體制、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。在此，本文就建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容展開簡(jiǎn)要闡述，以期能促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)行業(yè)向更高層次發(fā)展。
2招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用
2.1 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國(guó)工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于推進(jìn)工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展。
2.2 作為一支專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭(zhēng)使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，提高了招投標(biāo)工作效率。
2.3 當(dāng)前，招標(biāo)制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍應(yīng)用，通過專業(yè)招標(biāo)的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。
3 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題
3.1工程招標(biāo)法規(guī)不健全
招標(biāo)法規(guī)制度不健全，是制約工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等，但隨著時(shí)間的推移和實(shí)際行業(yè)中的操作仍存在一些法律所規(guī)范不到的漏洞，這就會(huì)給一些存有不良居心的人對(duì)這些漏洞打法律球，對(duì)整個(gè)建筑工程招投標(biāo)和國(guó)家的發(fā)展而言都會(huì)造成不良的影響。因此，加快招標(biāo)機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度的建立已迫在眉睫，使招標(biāo)活動(dòng)有法可依、有章可循，在這個(gè)行業(yè)發(fā)展的過程中引導(dǎo)它走更加規(guī)范的發(fā)展道路。
3.2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
由于我國(guó)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)清出機(jī)制至今還未完全建立，監(jiān)管機(jī)制相對(duì)疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)的過程中，違法違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，如與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，為個(gè)別投標(biāo)人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標(biāo)；聽從招標(biāo)人擺布，在資格預(yù)審文件中故意抬高門檻，增設(shè)附加條件，排斥和限制有條件的投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)；迫于招標(biāo)人壓力，在投標(biāo)須知和合同條件中有意識(shí)地設(shè)置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標(biāo)人利益受損；招投標(biāo)組織實(shí)施程序違反法律規(guī)定，違反保密要求，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)把標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況、資料或其他商業(yè)秘密擅自修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，擾亂評(píng)標(biāo)活動(dòng)等違法招代標(biāo)構(gòu)理規(guī)作。
3.3招標(biāo)從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體不高
工程招標(biāo)是一種高智能的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，需要其從業(yè)人員具有多學(xué)科工程專業(yè)知識(shí)、工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德。但目前工程招標(biāo)人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。大部分從業(yè)人員來自工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工等單位或其他行業(yè)，盡管具有一定的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際工作能力，也可能曾參加過一些招投標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)，但對(duì)招標(biāo)工作的程序嚴(yán)密性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)法律法規(guī)仍不夠熟悉，組織工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行實(shí)施的實(shí)務(wù)能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標(biāo)工作的需要；何況，由于現(xiàn)階段國(guó)家尚無統(tǒng)一的招標(biāo)從業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)從業(yè)隊(duì)伍中亦不乏濫竿充數(shù)者，他們?nèi)狈こ陶袠?biāo)的基本素質(zhì)和技能，更談不上編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)的能力；部分招標(biāo)人員還缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，工作敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，甚至違規(guī)亂紀(jì)。
4 完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略
4.1 完善建筑工程招標(biāo)行業(yè)的法律法規(guī)
完善招標(biāo)行業(yè)的法律法規(guī)是培育和發(fā)展招標(biāo)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的重要前提和法律基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善招標(biāo)的管理辦法，出臺(tái)招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，提出招標(biāo)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)清出的條件，明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，并細(xì)化招標(biāo)違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，利于加強(qiáng)管理，通過相關(guān)政策法規(guī)的健全完善，彌補(bǔ)漏洞，依法加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)招標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 控制 措施
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開發(fā)初期對(duì)建筑工程項(xiàng)目的承包過程采取計(jì)劃分配任務(wù)制度，至2000年后我國(guó)頒布了《招投標(biāo)法》使建筑市場(chǎng)逐步走向自主承攬工程的模式，現(xiàn)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)完善，很多建筑施工企業(yè)都建立了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，且積極參加國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)項(xiàng)目，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，順利完成了建筑行業(yè)由計(jì)劃型像經(jīng)濟(jì)型的過渡。但招投標(biāo)制度運(yùn)行的同時(shí)，很多個(gè)別群體為了追求自身的利益經(jīng)常進(jìn)行“違規(guī)操作”。使陪標(biāo)、套標(biāo)、串標(biāo)問題多有發(fā)生，極大的影響了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，所以建設(shè)行政部門必須加大監(jiān)管力度，最大限度的執(zhí)行管控，做到規(guī)范建筑施工的招投標(biāo)行為。
一、現(xiàn)階段招投標(biāo)制度中所面臨的問題
1.招標(biāo)過程中的暗箱操作
建筑市場(chǎng)的環(huán)境十分奇妙，很多單位，在是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，也可以成為伙伴，這就使很多建筑企業(yè)在招投標(biāo)的同時(shí)形成了聯(lián)盟，通過低價(jià)套標(biāo)、串標(biāo)的手段降低報(bào)價(jià)。另外有些建設(shè)單位在投標(biāo)前就已經(jīng)暗中選定了施工隊(duì)伍，并且制定了施工隊(duì)伍來進(jìn)行招標(biāo)，致使其他招標(biāo)單位就成為了陪襯。還要很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)利，打關(guān)系牌，變相控制招標(biāo)過程，致法律、法規(guī)于不顧，在招標(biāo)過程中講親情、關(guān)系，這些暗箱操作的問題使招投標(biāo)管理制度成為了一紙空文，這與建筑市場(chǎng)的公平和公開原則是背道而馳的。
2.非法轉(zhuǎn)包
很多建筑公司只是擁有相應(yīng)的資質(zhì)，并沒有實(shí)體施工能力，他們得以生存的來源在于對(duì)工程進(jìn)行二次分包，從中轉(zhuǎn)取差價(jià)，另外有的企業(yè)在分包過程中還要還搜去相應(yīng)的管理費(fèi)，這使工程造價(jià)的總成本嚴(yán)重縮水。相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料標(biāo)準(zhǔn)也被降低。而二次承包商一般沒有施工經(jīng)驗(yàn)，所以在施工質(zhì)量和技術(shù)上不能保證。最后導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故頻發(fā)。
3.掛靠、租借施工資質(zhì)
很多施工企業(yè)都具備施工能力，但是《招投標(biāo)法》中對(duì)施工企業(yè)在承包中必須提供相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能準(zhǔn)許承包，這些單位就在資質(zhì)審查中做手腳，甚至出現(xiàn)盜用、租借他人證件作為投標(biāo)資質(zhì)。
4.招投標(biāo)機(jī)構(gòu)需要規(guī)范
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在世界各國(guó)都發(fā)展很快，我國(guó)招投標(biāo)制度執(zhí)行較晚，多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在操作行為上需要規(guī)范。目前招投標(biāo)市場(chǎng)沒有相應(yīng)的配套管理制度，使很多機(jī)構(gòu)在工作的過程中缺少合理性，在加上建筑市場(chǎng)中的裙帶關(guān)系，經(jīng)常誤導(dǎo)業(yè)主選擇有傾向的中標(biāo)單位。另外在評(píng)標(biāo)的過程中缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的專家人才，目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法主要依靠企業(yè)的實(shí)力、業(yè)績(jī)、工程報(bào)價(jià)來進(jìn)行。但是這些條件都是可以偽造的，在加上評(píng)標(biāo)人員經(jīng)常忽視定量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只重視報(bào)價(jià)，這就使評(píng)標(biāo)質(zhì)量得不到提高，阻礙了招投標(biāo)制度的發(fā)展。
二、如何加強(qiáng)和管理招投標(biāo)過程中存在的問題
1.建立招投標(biāo)公開化
在招投標(biāo)過程中要想避免暗箱操作、陪標(biāo)、串標(biāo)、套標(biāo)等問題就要實(shí)行招標(biāo)公開化制度，要將控制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系單位參與投標(biāo)放在首位，有的單位在招標(biāo)過程中哄抬或降低標(biāo)價(jià)，這是就要實(shí)行重新招標(biāo)的形式。同時(shí)不能縮短招投邊中的計(jì)劃工期，使串標(biāo)單位在意識(shí)上形成危機(jī)感，針對(duì)投標(biāo)單位要實(shí)行“三證”驗(yàn)證的形式，即找出具相應(yīng)資質(zhì)的同時(shí)還要，復(fù)查投標(biāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)證、稅務(wù)登記證等。
2.積極開展過程控制
招投標(biāo)的整個(gè)過程是可以采取方法進(jìn)行控制的，招投標(biāo)過程也是最容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，很多人都在定標(biāo)問題是做手腳，所以在定標(biāo)評(píng)分時(shí)要注意以下問題；首先針對(duì)業(yè)主在評(píng)分過程中要明確評(píng)分辦法和標(biāo)價(jià)浮動(dòng)率，其次施工單位之間一定要保護(hù)好自己的報(bào)價(jià)，招標(biāo)沒有開始前不能透露，包括建設(shè)單位，以免出現(xiàn)“關(guān)系作用”。投標(biāo)的總分?jǐn)?shù)要由兩個(gè)部分組成，其中技術(shù)標(biāo)占40%，商務(wù)標(biāo)占60%，商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分。基準(zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；其次，把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+B）/2作為平均標(biāo)底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線價(jià)。根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)：x%和低于C價(jià)x%，為無效報(bào)價(jià)。技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：保證建設(shè)成本在合理的范圍內(nèi)，不會(huì)因?yàn)槌杀具^高和過低影響工程投資及收益；能夠?qū)Τ邪檀畼?biāo)行為起到一定的控制；減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的干擾，建設(shè)單位可以直接申請(qǐng)避嫌，防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)；提高標(biāo)底的保密程度，有效的控制標(biāo)底外泄。
三、標(biāo)書分?jǐn)?shù)劃分和控制手段
在標(biāo)書分?jǐn)?shù)劃分的過程中要將分?jǐn)?shù)分為硬性分?jǐn)?shù)和可調(diào)節(jié)性分?jǐn)?shù)，硬性分?jǐn)?shù)一般為主觀分?jǐn)?shù)，這些分?jǐn)?shù)由商務(wù)標(biāo)組成，而技術(shù)分?jǐn)?shù)為軟性分，屬于可以創(chuàng)造的主觀條件。所以對(duì)于技術(shù)標(biāo)的保密程度要做到最高，這樣就能有效的防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用關(guān)系單位進(jìn)行“暗箱操作”。
商務(wù)標(biāo)要采取使用投標(biāo)單位法定代表人直接簽署的形式進(jìn)行控制，如果法定代表人不能進(jìn)行簽署則要委派適當(dāng)?shù)娜藬y帶授權(quán)書，進(jìn)行合同簽署，同時(shí)授權(quán)書要成為合同文件的一部分，技術(shù)標(biāo)在使用過程中不能有任何單位的標(biāo)記符號(hào)。開標(biāo)的順序?yàn)橄燃夹g(shù)標(biāo)在商務(wù)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中不得與參加投標(biāo)單位人員見面和交流，在技術(shù)標(biāo)評(píng)分完成后，才可以由法定人進(jìn)行認(rèn)證。
四、惡意中標(biāo)的控制方法
我國(guó)正在執(zhí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)低價(jià)中標(biāo)有著強(qiáng)制性的規(guī)定，一旦出現(xiàn)參與投標(biāo)單位出現(xiàn)串標(biāo)的現(xiàn)象，建設(shè)單位有權(quán)重新招標(biāo)?，F(xiàn)在很多評(píng)標(biāo)形式都將低價(jià)中標(biāo)作為首選，這樣就極容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，但是有兩種情況是例外的；投標(biāo)方有著長(zhǎng)期的合作意愿，想打入該市場(chǎng)，通過降低自身的利益，來建立自己的形象和業(yè)績(jī)。另一種為投標(biāo)方對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素十分了解，知道在建設(shè)過程中會(huì)發(fā)生變更和簽證。針對(duì)以上兩種形式作為建設(shè)單位要仔細(xì)分析，要對(duì)參投單位進(jìn)行認(rèn)真的考察和分析，要讓其繳納保證金的情況下進(jìn)行中標(biāo)，如果一味的看低建造成本將會(huì)犧牲工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
五、加強(qiáng)法律監(jiān)管力度
進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
六、結(jié)束語
招投標(biāo)制度的運(yùn)行需要一個(gè)健全的環(huán)境，同時(shí)需要招標(biāo)單位和投標(biāo)單位誠(chéng)實(shí)守信，在建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的同時(shí)，要對(duì)招投標(biāo)過程中存在的問題，通過法律和法規(guī)來完善，尤其對(duì)陪標(biāo)、套標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，在明確招投標(biāo)雙方責(zé)任的情況下合理完成機(jī)制管理，建立良好的市場(chǎng)秩序，同時(shí)要做到在源頭上制止腐敗事件的發(fā)生，使建筑市場(chǎng)在規(guī)范化和法制化進(jìn)程放入過程中最大限度的保證招投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周永清.工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)的主要表現(xiàn)及對(duì)策[N].大眾科技報(bào)，2008年
[21]邴起山.淺談土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)[A].提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家――2006中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（下冊(cè)）[C].2006年
[3]王振勇，張志紅.淺析“低價(jià)中標(biāo)”在實(shí)踐中的問題及對(duì)策[A].七省市建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C].2006年
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)時(shí)隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定數(shù)額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金制度是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中易引發(fā)的信用問題而采取的一種特定擔(dān)保制度。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)保證金制度能夠促使投標(biāo)人誠(chéng)實(shí)信用并遵守有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，它是確保投標(biāo)方對(duì)投標(biāo)行為負(fù)責(zé)的一種財(cái)力擔(dān)保，也是確保投標(biāo)人遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和招投標(biāo)交易程序的資金保障，可避免招標(biāo)人因投標(biāo)人的不當(dāng)行為遭受經(jīng)濟(jì)上的損失，并確保這種行為發(fā)生后能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，投標(biāo)保證金主要有兩個(gè)作用：一是在招標(biāo)人定標(biāo)之前預(yù)防投標(biāo)人撤銷其投標(biāo);二是在確定中標(biāo)人之后預(yù)防中標(biāo)人反悔或者改變其投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
一、 當(dāng)前投標(biāo)保證金管理實(shí)務(wù)中面臨的難題
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金管理作出了相應(yīng)的規(guī)定，但具體的實(shí)務(wù)操作中沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)其管理流程或模式予以嚴(yán)格規(guī)定，甚至全國(guó)各地在投標(biāo)保證金的繳納、收退、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理形式多樣、隨意性大，暴露出的實(shí)質(zhì)問題是投標(biāo)保證金管理制度不完善、監(jiān)管不能及時(shí)跟進(jìn)。由于缺乏足夠的法律依據(jù)，推進(jìn)保證金管理合法合規(guī)運(yùn)行存在諸多困難。筆者認(rèn)為，保證金管理實(shí)務(wù)中主要存在以下問題：
1. 以個(gè)人名義繳納投標(biāo)保證金
有些投標(biāo)人代表辦理投標(biāo)保證金繳納業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的法律涵義不理解或有意地曲解其含義，將投標(biāo)人等同為投標(biāo)自然人，為個(gè)人名義繳納形式尋找所謂的法律依據(jù)。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十五條明確規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。顯然，這里提及的投標(biāo)人是法人或者其他組織，不包括自然人。
2. 繳納形式隨意、漏洞多
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。由于現(xiàn)金形式時(shí)效性強(qiáng)，投標(biāo)人更愿意選擇，但財(cái)務(wù)保管風(fēng)險(xiǎn)大、來源查證困難。和現(xiàn)金形式相比，轉(zhuǎn)賬支票、電匯方式符合單位財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，但其時(shí)效性較差。保兌支票、銀行匯票方式對(duì)于投標(biāo)人來說快捷方便，但收款方在辨別真?zhèn)螘r(shí)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
3. 退還規(guī)定不明確
對(duì)于投標(biāo)保證金退還形式、退還比例、利息、退還信息(企業(yè)名稱、銀行賬號(hào)等信息)的對(duì)稱性等，目前沒有相關(guān)法律法規(guī)作出具體的、操作性很強(qiáng)的規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度不完善帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)
上述存在的問題和漏洞給保證金管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
加大了財(cái)務(wù)管理難度、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺少抓手在實(shí)務(wù)操作中，現(xiàn)金繳納方式的保管風(fēng)險(xiǎn)較大、不符合單位財(cái)務(wù)制度;同時(shí)現(xiàn)金方式查證來源困難，給有些投機(jī)商人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。
2. 增加了公共資源交易活動(dòng)成本
轉(zhuǎn)賬的時(shí)效性會(huì)直接影響投標(biāo)人參與公共資源進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的有效性，有些項(xiàng)目的投標(biāo)保證金因非投標(biāo)人本身因素而未按時(shí)到賬，影響了開標(biāo)活動(dòng)的正常開展，增加了公共資源交易活動(dòng)成本。
3. 削弱了招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)人的約束
缺失固定統(tǒng)一的退還模式，給投標(biāo)人中標(biāo)后違約而隨時(shí)撤離投標(biāo)保證金增加了可能性。有些中標(biāo)的投標(biāo)人違約后，以投標(biāo)保證金時(shí)限要求為理由請(qǐng)求公共資源交易中心將投標(biāo)保證金款項(xiàng)退還給非原賬戶或原投標(biāo)人，有的投標(biāo)人甚至為了避免風(fēng)險(xiǎn)開設(shè)不同銀行的多個(gè)賬戶，以投標(biāo)人名稱未變、僅僅是賬戶改變，或者賬戶未變、投標(biāo)人名稱也未變?yōu)橛伤魍送稑?biāo)保證金，給公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)保證金管理工作帶來了很大的困難。
三、依法合規(guī)管理投標(biāo)保證金的幾點(diǎn)建議
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公共資源交易平臺(tái)作為我國(guó)政府推行職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前沿陣地，更是要加快建立健全公共資源交易法律法規(guī)的步伐，做到依法行政、按章辦事，維護(hù)公共資源交易活動(dòng)公正、公平地開展，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府窗口服務(wù)形象。相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)投標(biāo)保證金管理作出明確規(guī)定，為依法合規(guī)管理投標(biāo)保證金提供制度保障。
1. 規(guī)定單一繳納方式。單一繳納方式不僅便于財(cái)務(wù)管理，還可以提高財(cái)務(wù)監(jiān)管透明度。甘肅省公共資源交易局規(guī)定所有投標(biāo)人以電匯方式繳納投標(biāo)保證金，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理、避免了公共資源交易成本徒增現(xiàn)象。在21 世紀(jì)信息時(shí)代的大背景下，采用網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬查詢方便，即時(shí)到帳，應(yīng)該可以成為投標(biāo)保證金繳納的最佳方式。同時(shí)，要規(guī)定投標(biāo)保證金必須是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出方為有效繳納，提高對(duì)中標(biāo)人的約束力，維護(hù)招標(biāo)人交易活動(dòng)結(jié)束后的權(quán)益。
2. 規(guī)定固定的退還模式。實(shí)行基本賬戶進(jìn)出、多家銀行參與，確保退還信息的對(duì)稱性。對(duì)于公共資源交易中心來說，確保投標(biāo)保證金的退還安全、準(zhǔn)確至關(guān)重要。因此，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定投標(biāo)保證金必須退回到原賬戶(即款項(xiàng)來源賬戶)。與此同時(shí)，采用單一退還方式(網(wǎng)銀或電匯方式)既節(jié)省資金流動(dòng)成本，又快捷方便。
3. 建立投標(biāo)人、行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易中心三方確認(rèn)投標(biāo)保證金收退模式。
4. 建立投標(biāo)保證金監(jiān)管制度。當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門、紀(jì)檢部門應(yīng)定期依法開展保證金財(cái)務(wù)管理的督查工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)益。
目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。而且工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以運(yùn)行機(jī)制等方面分析其成因。
1.1法律體系的彈性空間——制度障礙
目前，法律體系規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)腐敗的彈性空間，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供可乘之機(jī)，如《招投標(biāo)法》第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定、第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，只對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行道德約，法律約束形同虛設(shè)。目前實(shí)行綜合評(píng)審法，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各競(jìng)爭(zhēng)者得分差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。出現(xiàn)業(yè)主單位將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)-或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；想方設(shè)法找借借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍；量身定做招標(biāo)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干利用職權(quán)介紹工程施工單位、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。一些招投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)．唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，應(yīng)有更嚴(yán)厲的操作程序和懲罰規(guī)定，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g，完善法制配套設(shè)施，減少漏洞和難以操作的條款。
1.2組織機(jī)構(gòu)的功能——機(jī)構(gòu)障礙
就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，首先，是工程招投標(biāo)各監(jiān)管部門又被人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制呈條塊分割狀態(tài)，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托人。他們利用法律上提供的彈性空間，用地方保護(hù)主義和部門壟斷的思想來指導(dǎo)他們的決策或監(jiān)管行為完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排；其次，從行政手段看，建設(shè)行政行政部門監(jiān)管建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主的不法行為缺乏強(qiáng)有力的積極行政、刑事懲罰手段，而采取消極的經(jīng)濟(jì)處罰手段。監(jiān)管不力的情況下，出現(xiàn)施工單位通過圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)或分包、轉(zhuǎn)包謀利投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配的局面就不足為怪了。
1.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石、誠(chéng)信的社會(huì)基礎(chǔ)——理念障礙
理念是一種文化性質(zhì)的東西，任何制度的演變都離不開文化的基礎(chǔ)。我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，首先，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及權(quán)力本位傳統(tǒng)思想的影響，人們表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的狂熱膜拜和衷情于“權(quán)錢交易”目前法律對(duì)專家責(zé)任規(guī)定的缺失，專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中具有極大的法律空白區(qū)域操作空間，即使觸犯刑律，取證也較為困難，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，評(píng)標(biāo)專家充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能也是司空見慣；其次，由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)是一個(gè)燙人的火芋，它被包裹在見不到陽光的地方；再次，投標(biāo)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不會(huì)遭受市場(chǎng)驅(qū)逐的滅頂之災(zāi)，誠(chéng)信不是企業(yè)身體力行的道德標(biāo)桿而是忽悠消費(fèi)者的遮羞布（figleaf）所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈；最后，由于建筑市場(chǎng)嚴(yán)重的地方、部門保護(hù)主義，行業(yè)信息披露工作的滯后性，也給弄虛作假、收買賄賂提供了溫床。
2完善我國(guó)招投標(biāo)制度的建議
要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
2.1完善制度
（1）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格一票否決制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪，大部分是通過利用規(guī)章制度中的漏洞，以“打招呼”等方式向評(píng)標(biāo)專家施加壓力，使專家無法嚴(yán)格獨(dú)立評(píng)標(biāo)，為行賄人謀取利益，致使招投標(biāo)工作的公平、公正流于形式。如何保證評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，客觀公正的履行職責(zé)，就顯得至關(guān)重要。那么，應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督和管理呢，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從下幾個(gè)方面著手：一是對(duì)評(píng)標(biāo)專家的選擇和使用嚴(yán)格遵循臨時(shí)確定、統(tǒng)一接送、隔離評(píng)標(biāo)三個(gè)原則；二是加大對(duì)評(píng)委的處罰力度，堅(jiān)決實(shí)行一票否決。要求評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，客觀公正的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評(píng)委有私收企業(yè)紅包，打情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責(zé)任外，實(shí)行一票否決，一律取消其評(píng)委資格。實(shí)行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會(huì)對(duì)評(píng)委產(chǎn)生很大的心理震撼，而使其不敢出現(xiàn)違規(guī)違法行為；三是引入審計(jì)專家，并將審計(jì)專家的審查結(jié)論與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家意見“雙效”結(jié)合。通過引入審計(jì)專家，由其對(duì)開標(biāo)過程實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，將審計(jì)專家的審查結(jié)論與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家意見“雙效”結(jié)合，可以檢查標(biāo)底是否存在泄露、投標(biāo)人是否存在串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人是否存在惡意串通等問題。
（2）改造現(xiàn)有評(píng)審制度。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。由于商務(wù)標(biāo)是在有公證人員在場(chǎng)的公開場(chǎng)合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，評(píng)審專家可以有很大的操作空間和展現(xiàn)其的傾向性的余地。如果在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)人名稱，投標(biāo)文件改由監(jiān)督人秘密編號(hào)，各位評(píng)審專家就無法知道具體的投標(biāo)人的標(biāo)書，只能根據(jù)客觀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法如實(shí)進(jìn)行打分，從而使評(píng)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)“公開、公平和公正”。
（3）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研，制定一套切實(shí)可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。
（4）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。
2.2整合監(jiān)管資源
招投標(biāo)中面對(duì)實(shí)施令出多頭，交叉監(jiān)管，部門重疊的現(xiàn)象，我們應(yīng)理順關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)上構(gòu)建一個(gè)直屬建設(shè)行政管理部門的全國(guó)性的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，下面各省市成立分支機(jī)構(gòu)，整合各個(gè)部門的資源，結(jié)束地方部門、割據(jù)部門局面，對(duì)我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管；另外，新的監(jiān)管部門應(yīng)整合資源，監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設(shè)對(duì)列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，或取消其投標(biāo)資格或扣除一定的信譽(yù)分或限制其一定時(shí)期或永久性不得進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場(chǎng)或吊銷其資質(zhì)證書等等。要求各投標(biāo)單位事前要通過招標(biāo)辦與檢察院共同組織的誠(chéng)信審查。
