時間：2022-02-06 14:35:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目建設(shè)申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
企業(yè)新建、擴建等發(fā)展需要征占用林地，如巴東縣電力公司神農(nóng)小區(qū)變電站建設(shè)項目、鼎盛駕校建設(shè)項目、山水龍城商品房建設(shè)項目、宏元公司混凝土攪拌站建設(shè)項目等，這類項目交通方便、占地面積一般不大，外業(yè)調(diào)查相對簡單。巴東的礦產(chǎn)資源豐富、品種多、儲量大。為了滿通和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，建筑用砂石料供不應(yīng)求，各種采石場建設(shè)項目需占用林地。擬開發(fā)的鐵礦石項目也需要占用較大的林地。這類項目占用林地面積大，但成片占用，地類簡單，工作量不大。
2占用征收林地工作步驟
2．1用地單位提出申請
用地單位根據(jù)項目建設(shè)的立項文件，依據(jù)項目可行性研究報告或項目初步設(shè)計，編制項目建設(shè)規(guī)劃布局圖。根據(jù)土地現(xiàn)狀，分地類進行統(tǒng)計。如果涉及占用征收林地，就必須向林業(yè)主管部門提出占用征收林地申請。
2．2林業(yè)主管部門提出預審
林業(yè)主管部門在接到項目業(yè)主占用征收林地申請后，對業(yè)主提供的材料進行初步審查，并安排技術(shù)人員到現(xiàn)場初步核定擬占用征收的林地位置及現(xiàn)狀，并根據(jù)林地保護數(shù)據(jù)庫和公益林數(shù)據(jù)庫，對林地地類、面積、權(quán)屬、林種、是否為公益林等進行確定。擬定請示文件報上級林業(yè)主管部門預審。
2．3委托具有調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的單位進行《占用征收林地可行性報告》的編寫
用地單位簽訂委托合同用地單位在取得上級林業(yè)主管部門的預審文件后，根據(jù)要求與具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位簽訂委托合同，編制項目占用征收林地資源調(diào)查報告或可行性研究報告。并按規(guī)定繳納林業(yè)調(diào)查設(shè)計費。調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門在與用地單位簽訂委托合同后，要根據(jù)合同約定的時間完成項目占用征收林地可行性研究報告的編寫。項目占用征收林地現(xiàn)地調(diào)查是以《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求為基礎(chǔ)，在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上進行更詳細的調(diào)查。做好外業(yè)調(diào)查是高質(zhì)量地完成建設(shè)項目占用征收林地評估和可行性報告的前提。外業(yè)調(diào)查前準備:常用的物資包括文件包、外業(yè)調(diào)查卡片、文件夾、項目建設(shè)布局圖、1∶1萬的地形圖、手持GPS及GPS參數(shù)調(diào)整表、圍尺、50m皮尺或激光測距儀、相機、攝像機及筆記本電腦或平板。外業(yè)調(diào)查一般是由負責內(nèi)業(yè)表格整理和匯總統(tǒng)計的人員做調(diào)查卡片的記錄。制圖人員負責在項目建設(shè)布局圖復印件上進行標注，利用GPS對小班坐標拐點的采集，圖記標注要做好小班四至拐點順序編號和坐標記錄，以方便制圖人員利用軟件求算小班面積。負責文字的人員要掌握林地小班地理位置、地類、權(quán)屬、樹種、起源、林地自然因子和小班各種因子的認定，做到圖表一一對應(yīng)。同時對有林地和疏林地上的林木進行每木檢尺，分樹種進行記載，計算需采伐活立木蓄積和出材量。調(diào)查人員還得對項目擬占用征收林地范圍內(nèi)的生物多樣性、古樹名木、珍稀動植物、保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)狀進行詳細的專業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查時要堅持實事求是的原則，科學合理地確定林地小班地類、起源、林種等因子。內(nèi)業(yè)整理，編制《項目占用征收林地可行性報告》外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)整理階段，內(nèi)業(yè)整理的步驟包括:①對外業(yè)材料的整理，統(tǒng)計計算有林地和疏林地林木蓄積;②利用Arcgis軟件制作項目占用征收林地小班圖，計算小班面積;③匯總擬占用征收林地面積及蓄積;④結(jié)合《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》測算森林植被恢復費;⑤制作建設(shè)項目位置示意圖、總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖;⑥根據(jù)外業(yè)調(diào)查材料和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計計算結(jié)果，結(jié)合項目可行性報告，進行項目占用征收林地影響評價，編制《建設(shè)項目占用征收林地可行性報告》;⑦材料審核;⑧復印裝訂成冊。事實上，表格計算、制圖和文字編寫應(yīng)該同步進行，制圖后確定小班號，先計算小班面積，方便表格計算和文字編寫。報告編寫人員要具備表格計算和匯總、審查表格和制圖的能力。要善于組織材料，語言要精練，邏輯性強，才能保證報告質(zhì)量。
2．4林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場查驗
縣級林業(yè)主管部門要組織具有中級以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員，到擬占用征收林地的現(xiàn)場進行查驗，填寫現(xiàn)場查驗表，完成現(xiàn)場查驗報告。用地單位組織相關(guān)資料編制申報材料用地單位在林業(yè)主管部門負責林地管理工作人員指導下，組織占用征收林地申報材料，主要包括①使用林地請示;②使用林地申請及申請表;③建設(shè)項目批準文件;④法人資格證明。包括組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復印件;⑤申報材料真實性聲明;⑥林權(quán)證明;⑦補償協(xié)議。包括綜合地價文件和征地協(xié)議書;⑧繳納森林植被恢復費憑據(jù)復印件;⑨使用林地調(diào)查報告或可行性研究報告;⑩現(xiàn)場查驗表及查驗報告。此外還要提供相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政代碼及其他附件，編寫好頁碼。根據(jù)審批權(quán)限，逐級上報審批。通過網(wǎng)上平臺申報申報材料組織完成后，利用掃描儀，把申報材料按裝訂順序掃描成．pdf格式，經(jīng)過地市州初審后，上傳到湖北省林業(yè)行政審批服務(wù)平臺，交由省廳組織的占用征收林地審查。報送紙質(zhì)材料，核發(fā)占用征收林地審核同意書項目通過省廳組織的網(wǎng)上占用征收林地審查后，縣級林業(yè)主管部門把申報材料裝訂成冊，上報到省廳審批辦審核。核發(fā)占用征收林地審核同意書。
3存在的問題和建議
3．1存在問題
從占用征收林地現(xiàn)狀來看，涉林工程項目存在的主要問題有:一是未批先占。有些工程項目邊申報手續(xù)邊開工建設(shè)，還有個體私營戶隨意占用林地從事采石采礦等經(jīng)營活動。如溪丘灣鄉(xiāng)中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林項目在審批時，預估占地面積偏小，造成前期申報審批的林地面積不能滿足工程建設(shè)的需要，導致工程后期超范圍占用林地。如沿渡河鎮(zhèn)蔡家河電站工程，臨時棄渣場設(shè)計偏小。三是超期占用。對于臨時占用的林地，到期后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能恢復植被，造成超期占用林地。四是異地占用林地。從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)，在開采過程中發(fā)現(xiàn)原來審批的林地范圍內(nèi)只有部分礦體或無礦帶分布，就異地開采，造成異地占用林地。
3．2建議
為加強和規(guī)范天津市環(huán)境保護專項資金的使用和管理，提高資金集中使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《天津市環(huán)境保護專項資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號）和《財政部環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南（*-2010年）的通知》（財建[*]318號），結(jié)合國家和天津市環(huán)境保護政策、污染防治和生態(tài)保護工作重點及環(huán)境保護工作實際，制定本指南。
天津市環(huán)境保護專項資金應(yīng)按照預算資金管理辦法，遵循誠實申報、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、專款專用的原則。
二、支持對象
(一)基本條件
申報*-2010年度天津市環(huán)境保護專項資金的項目（以下簡稱項目），必須符合以下條件：
1、項目申報單位應(yīng)坐落在天津市轄區(qū)內(nèi)，具有獨立法人資格，依法繳納排污費，無違反環(huán)境保護相關(guān)法律行為。
2、項目應(yīng)符合《天津市環(huán)境保護專項資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號）中關(guān)于天津市環(huán)境保護專項資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。
3、項目有利于區(qū)域污染防治和生態(tài)保護，具有較好的環(huán)境效益。
4、項目應(yīng)符合國家及天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎(chǔ)較好。
5、項目已編制了可行性研究報告并完成了環(huán)境影響評價（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目除外）。
6、項目已具備開工條件，計劃建設(shè)周期一般不超過兩年。
7、天津市環(huán)境保護專項資金不支持以下項目
（1）屬于新建項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施(“三同時”項目)；
（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
（3）綠化、環(huán)境衛(wèi)生項目；
（4）已開工建設(shè)（僅限于申報撥款補助）的項目；
（5）以前年度中央或天津市環(huán)境保護專項資金已經(jīng)支持過的項目；
（6）不符合國家和天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的項目。
(二)重點項目
*-2010年度天津市環(huán)境保護專項資金重點支持以下項目：
1、污染防治項目
（1）以加強飲用水源地保護，保障飲用水安全以及控制化學耗氧量排放總量為主的水環(huán)境污染防治項目；
（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環(huán)境污染防治項目；
（3）固體廢物環(huán)境污染防治項目；
（4）輻射環(huán)境污染防治項目；
（5）土壤污染防治項目。
2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動項目。
3、經(jīng)國家或天津市有關(guān)機構(gòu)認定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g(shù)新工藝的研發(fā)、推廣應(yīng)用及有助于推動循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約的示范項目。
4、市級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。
5、國務(wù)院和天津市人民政府確定的其他項目。
對符合上述范圍的濱海新區(qū)項目優(yōu)先給予支持。
三、支持方式
（一）天津市環(huán)境保護專項資金項目支持方式分為撥款補助、貸款貼息兩種。
（二）申報市財政撥款補助（以下簡稱撥款補助）的項目，一般采取市財政撥款、區(qū)縣財政配套與項目單位自籌相結(jié)合的方式。市財政撥款比例一般不超過項目總投資的30%。
（三）申報撥款補助的項目（裝機容量在30萬千瓦以上<含30萬千瓦>的電力企業(yè)申報脫硫項目除外）必須首先獲得與申報撥款補助金額同比例的區(qū)縣級財政配套資金支持。
（四）申報市財政貸款貼息（以下簡稱貸款貼息）的項目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過人民銀行公布的同期人民幣借款基準利率。
四、項目申報
（一）申報程序
申報撥款補助和貸款貼息的項目，除裝機容量在30萬千瓦以上（含30萬千瓦）電力企業(yè)的脫硫項目直接向市財政局、環(huán)保局申請外，其他項目由區(qū)縣財政局、環(huán)保局或申報單位的主管部門審查后，匯總向市財政局、環(huán)保局提出申請（詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》）。
（二）申報材料
申報材料包括區(qū)縣財政局、環(huán)保局或申報單位的主管部門向市財政局、環(huán)保局報送的資金申請正式文件、《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目申報匯總表》、《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目申報匯總表》及每個項目的申報材料（詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》）。
市級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目申報材料包括項目資金申請報告和項目建設(shè)方案。
五、項目評審和實施
(一)評審程序
1、形式審查：項目的形式審查工作由市環(huán)保局負責，審核項目申報材料的完整性、真實性等。
2、項目評審：通過形式審查的項目，由市財政局、環(huán)保局組織有關(guān)專家對項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果對項目排序。對擬支持的項目統(tǒng)一納入項目庫管理。
(二)項目下達
對納入項目庫管理的項目，市財政局、環(huán)保局根據(jù)天津市環(huán)境保護專項資金收支預算，按季度下達項目資金計劃。
（三）簽訂合同
根據(jù)已經(jīng)下達的天津市環(huán)境保護專項資金項目計劃，市環(huán)保局與項目承擔單位簽訂《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目協(xié)議》。
（四）撥付資金
1、申報撥款補助的項目承擔單位應(yīng)按照規(guī)定，在有關(guān)商業(yè)銀行開立項目專戶，對項目資金實行單獨核算、專款專用。
詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》中“天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目資金使用流程”。
市財政局根據(jù)項目資金計劃撥付資金。
2、申報貸款貼息的項目，市財政局、環(huán)保局依據(jù)項目承擔單位提供的有資質(zhì)單位出具的項目審計報告、項目承擔單位實際使用貸款額度及其計息方式，直接將資金劃入項目承擔單位指定的帳戶。
（五）項目實施
1、項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)制度的規(guī)定，科學、合理地安排和使用項目資金。在項目實施過程中，應(yīng)嚴格遵守國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定。
2、項目建設(shè)期間，項目承擔單位應(yīng)嚴格按照《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目協(xié)議》完成項目，如需變更項目建設(shè)內(nèi)容、工期、調(diào)整項目預算，應(yīng)當提前向市環(huán)保局提出書面申請，待批準后方可變更或調(diào)整。
3、各級財政部門或環(huán)保部門應(yīng)對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對項目實行跟蹤管理。
（六）項目驗收
1、項目完成后，項目承擔單位根據(jù)市財政局、環(huán)保局的要求委托有資質(zhì)的單位進行項目審計。
2、項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時向有關(guān)部門提出驗收申請，并在三個月內(nèi)完成驗收，驗收后將項目驗收報告提交市財政局、環(huán)保局。
污染防治項目承擔單位應(yīng)委托天津市環(huán)境監(jiān)測中心對既定的環(huán)境指標進行監(jiān)測。
3、凡未及時驗收或未通過驗收的項目，市財政局、環(huán)保局將視情況予以通報；對情節(jié)嚴重的，取消該項目承擔單位今后五年內(nèi)申報使用天津市環(huán)境保護專項資金的資格。
六、需要說明的問題
第一條為了貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，提高能源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，是指固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建項目，以下簡稱項目)在審批、核準或者備案前，對項目進行的與能源利用效率有關(guān)的評估和審查。
第三條項目在審批、核準或者備案前，應(yīng)當由負責項目節(jié)能評估和審查工作的行政主管部門（以下簡稱項目節(jié)能審查主管部門）進行節(jié)能評估和審查。
第四條未進行節(jié)能審查或者未能通過節(jié)能審查的項目，各有關(guān)部門一律不得審批、核準或者備案。
二、節(jié)能評估和審查管理
第五條按照年綜合能源消費量，項目分為節(jié)能評估項目和節(jié)能登記項目。符合下列條件之一的項目稱為節(jié)能評估項目：
（一）年綜合能源消費量2000噸標準煤及以上的工業(yè)項目。
（二）年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上或者年用電量300萬千瓦時及以上的其他行業(yè)的項目。
（三）其他需要進行節(jié)能評估的項目。
不屬于以上范圍的項目稱為節(jié)能登記項目。
年綜合能源消費量是指項目每年消耗的煤、油、焦炭、天然氣、液化氣、電力、熱力等按照國家統(tǒng)計局有關(guān)標準折算成標準煤后的總和。
第六條節(jié)能評估項目應(yīng)當由省政府項目節(jié)能審查主管部門（省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳）組織專家小組或者委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行節(jié)能評估。省建設(shè)廳負責居住建筑、公共建筑節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查，省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局（以下簡稱省工信局）負責其他節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查，并參與居住建筑、公共建筑節(jié)能評估項目的節(jié)能評估。
居住建筑包括各類項目的住房等生活設(shè)施。公共建筑包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑和交通運輸建筑六大類。
第七條節(jié)能登記項目原則上實行屬地管理，由所在市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局，下同）項目節(jié)能審查主管部門進行節(jié)能審查。市、縣政府建設(shè)部門負責居住建筑、公共建筑節(jié)能登記項目的節(jié)能登記和審查，市、縣政府節(jié)能主管部門負責其他節(jié)能登記項目的節(jié)能登記和審查。
項目建設(shè)單位也可以向省工信局、省建設(shè)廳申請項目節(jié)能登記和審查。
第八條項目通過節(jié)能審查后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當出具項目節(jié)能審查決定書。
第九條需報國家有關(guān)部門批準的項目，節(jié)能評估和審查遵從國家有關(guān)部門的規(guī)定和要求。
三、節(jié)能評估項目審查辦理程序
第十條項目建設(shè)單位向省工信局或者省建設(shè)廳提出項目節(jié)能審查申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交內(nèi)容包含節(jié)能分析篇（章）的項目可行性研究報告（項目申請報告）或者提交項目節(jié)能專項報告、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件等材料。
第十一條項目節(jié)能分析篇（章）或者項目節(jié)能專項報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目概況。
（二）項目所在地能源供應(yīng)條件。
（三）項目合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
（四）項目能源消耗種類和數(shù)量分析（包括分品種的實物能耗總量），項目用水總量、節(jié)約用水措施和廢水處理及利用情況。
（五）項目主要技術(shù)路線和工藝選擇，廠區(qū)和車間工藝流程的平面布置（工業(yè)類項目）。
（六）項目建筑節(jié)能情況。
（七）項目主要用能設(shè)備能效指標情況。
（八）能耗指標分析，包括單位產(chǎn)品能耗、主要工序（工藝）等能耗指標，單位產(chǎn)品能耗等主要可比能耗指標與國際、國內(nèi)同行業(yè)先進水平的對比分析（工業(yè)類項目）。
（九）項目節(jié)能措施及效果分析。
（十）其他與節(jié)能有關(guān)的內(nèi)容。
第十二條項目節(jié)能審查主管部門自收到節(jié)能評估項目的節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)一次性告知項目建設(shè)單位其申報材料需要補充或者完善的內(nèi)容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)（不含專家論證時間）完成節(jié)能評估。因特殊情況需要延長評估時限的，經(jīng)項目節(jié)能審查主管部門負責人批準，可以延長10個工作日。
第十三條節(jié)能評估主要內(nèi)容：
（一）項目是否符合國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范及標準，是否采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，有無采用國家、地方和行業(yè)明令禁止或者淘汰的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料。
（三）項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理，主要單位產(chǎn)品及可比能效指標是否達到同行業(yè)的國內(nèi)或者國際先進水平。
（四）各項節(jié)能措施是否科學、有效。
（五）提出合理化的節(jié)能建議等。
第十四條節(jié)能評估專家小組或者節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當在項目節(jié)能評估工作結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)（不含需要項目建設(shè)單位澄清、補充或者完善節(jié)能分析篇（章）、節(jié)能專項報告的時間），向項目節(jié)能審查主管部門提交項目節(jié)能評估報告。
第十五條項目節(jié)能審查主管部門收到節(jié)能評估專家小組或者節(jié)能評估機構(gòu)提交的項目節(jié)能評估報告之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當對項目節(jié)能分析篇（章）或者項目節(jié)能專項報告作出批準或者不予批準的審查決定。項目節(jié)能審查決定書應(yīng)當自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達項目建設(shè)單位。
四、節(jié)能登記項目審查辦理程序
第十六條項目建設(shè)單位向項目所在地市、縣政府項目節(jié)能審查主管部門提出項目節(jié)能登記申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交項目可行性研究報告（項目申請報告）或者項目備案材料。
在省工信局和省建設(shè)廳辦理項目節(jié)能登記手續(xù)的，項目節(jié)能登記申報材料同上。
第十七條項目節(jié)能審查主管部門自收到項目節(jié)能登記申報材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)一次性告知項目建設(shè)單位其申報材料需要補充或者完善的內(nèi)容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成節(jié)能審查并出具項目節(jié)能審查決定書。項目節(jié)能審查決定書應(yīng)當自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達項目建設(shè)單位。
五、監(jiān)督管理
第十八條省工信局負責對全省項目節(jié)能評估和審查工作進行指導和監(jiān)督管理，委托節(jié)能監(jiān)察（測）機構(gòu)對項目的節(jié)能情況進行監(jiān)督檢查。各市、縣政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作。所有節(jié)能評估項目的節(jié)能評估和審查結(jié)果應(yīng)當報省工信局備查。
第十九條項目在通過節(jié)能審查之日后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，取消項目節(jié)能審查決定書。由于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等變化使得項目年綜合能源消費量增加20%及以上的，項目建設(shè)單位應(yīng)當向項目節(jié)能審查主管部門申請辦理項目節(jié)能審查決定書的變更手續(xù)。
第二十條項目的節(jié)能情況是項目竣工驗收的重要內(nèi)容。對沒有達到節(jié)能要求的項目，有關(guān)部門不予通過項目竣工驗收。
第二十一條項目節(jié)能審查主管部門要切實加強對項目建設(shè)和運行過程中能源消耗的監(jiān)督檢查，確保各項節(jié)能措施與能效指標的落實。
六、罰則
第二十二條負責項目審批、核準或者備案的行政主管部門違反本辦法第四條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十三條項目節(jié)能審查主管部門在節(jié)能評估和審查管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（一）對應(yīng)當進行節(jié)能評估而未評估的項目出具項目節(jié)能審查決定書的。
（二）對未能通過節(jié)能審查的項目出具項目節(jié)能審查決定書的。
第二十四條項目建設(shè)單位開工建設(shè)未進行節(jié)能評估和審查（包括節(jié)能登記審查）或者未能通過節(jié)能評估和審查（包括未能通過節(jié)能登記審查）的項目，由項目節(jié)能審查主管部門責令項目建設(shè)單位停止建設(shè)，依法處罰。項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由省工信局依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條對在項目節(jié)能登記中弄虛作假，項目能源消耗量與項目節(jié)能審查申請表內(nèi)容嚴重不符的項目建設(shè)單位，由省工信局會同項目所在地市、縣政府節(jié)能主管部門依法予以處罰。
第二十六條承擔項目節(jié)能評估的專家小組專家或者節(jié)能評估機構(gòu)在項目節(jié)能評估中違反職業(yè)道德，弄虛作假，致使項目節(jié)能評估報告嚴重失實的，項目節(jié)能主管部門可以取消其承擔節(jié)能評估工作的資格，并向有關(guān)單位和相關(guān)資質(zhì)管理機構(gòu)通報。
七、附則
我代表xx市工業(yè)和信息化委員會黨委，就改進作風、提高效能、優(yōu)化環(huán)境以及加強廉政建設(shè)等事項，鄭重作出以下承諾：
1、營造良好環(huán)境。全力做好企業(yè)服務(wù)工作，在重大項目的核準備案、入園進區(qū)、引進人才等方面，給予最大支持，不斷做大做強骨干企業(yè)。進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時解決工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)項目建設(shè)、重點項目建設(shè)中存在的突出問題，著力為企業(yè)排憂解難。確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成280.1億元，增長19%；萬元工業(yè)增加值能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7.8%，工業(yè)固體廢物利用率達到75%以上。
2、提升服務(wù)質(zhì)量。來我委辦理工業(yè)和信息化企業(yè)投資項目備案的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在5個工作日內(nèi)完成；企業(yè)資源綜合利用項目申報認定備案，在會同有關(guān)部門依法審核后，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；申報固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在20個工作日內(nèi)完成。
3、用心服務(wù)群眾。以合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村49貧困戶為主要對象，按照聯(lián)系對象一次確定、分期分批進村入戶的辦法進行，聯(lián)村干部全年進村不少于4次，累計不少于1個月；聯(lián)戶干部全年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。
4、轉(zhuǎn)變工作作風。進一步完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行考勤制、首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制及服務(wù)承諾制。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，嚴禁工作時間擅離職守、出入娛樂場所特別是參與賭博。對發(fā)生吃、拿、卡、要、以權(quán)謀私者，一經(jīng)查明，視情節(jié)給予警告、通報批評、告誡處理, 情節(jié)嚴重的對當事人予以黨紀、政紀處分。
以上承諾，請廣大群眾和社會各界予以監(jiān)督。若未能兌現(xiàn)承諾，我將承擔第一責任人的責任。
監(jiān)督電話：
承 諾 人：xx（市工信委黨組書記、主任）
一、基本條件
申請市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的項目單位，需具備以下基本條件：
（一）項目單位為依法登記注冊的獨立法人，經(jīng)營地址在合肥市行政區(qū)域范圍，不分所有制性質(zhì)；
（二）項目單位財務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營管理水平較高，經(jīng)營業(yè)績良好；
（三）項目確屬20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金扶持范圍，具有良好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、引導資金的導向和要求
市級服務(wù)業(yè)引導資金，主要用于對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)以及處于發(fā)展起步階段但市場前景好、經(jīng)濟效益和社會效益比較明顯的服務(wù)業(yè)項目的補助、貸款貼息或獎勵，以鼓勵和引導企業(yè)和社會多渠道籌集資金，加大對服務(wù)業(yè)的投入。20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金使用，體現(xiàn)下列導向和要求：
（一）促進現(xiàn)代物流、綜合技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）大力推進功能創(chuàng)新、交易方式先進和專業(yè)性強的大中型批發(fā)市場建設(shè)，增強市場輻射力，進一步做大做強專業(yè)市場。
（三）加強流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營特別是農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，提高流通現(xiàn)代化水平。
（四）鼓勵創(chuàng)造服務(wù)業(yè)自主品牌，推進和培育服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。
三、引導資金使用范圍
（一）商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及大中型市場建設(shè)。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指為提升城市商業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建多層次、多功能的商業(yè)流通格局，進行商業(yè)特色街及商業(yè)中心區(qū)的改造、建設(shè)項目。申報項目總投資在2000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
大中型市場建設(shè)指大中型專業(yè)市場、農(nóng)村專業(yè)市場和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。市場建設(shè)項目必須符合城市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求。其中：大中型專業(yè)市場項目總投資在2000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)村專業(yè)市場項目總投資在200萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)指市場的新建、遷建以及“農(nóng)改超”項目建設(shè)，項目總投資在300萬元以上，建筑面積1000平方米以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
（二）物流配送。指具備運輸、儲存保管、包裝、裝卸搬運等功能的第三方物流配送項目及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括正在建設(shè)的物流園區(qū)、配送中心、倉儲加工基地、物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。申報物流配送建設(shè)項目總投資在1000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
（三）農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖指涉及“菜藍子”工程及“綠色食品”供應(yīng)，與人民生活、食品安全及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密、社會影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖。申報項目總投資在300萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上，已建成的連鎖網(wǎng)點達5個以上。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是指鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。申報項目已建成的連鎖網(wǎng)點需達5個以上，20**年新增網(wǎng)點2個以上。
（四）綜合技術(shù)服務(wù)。指為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)（技術(shù)）中心、技術(shù)交易中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科研中試基地及技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)。申報綜合技術(shù)服務(wù)項目單位20**年技術(shù)服務(wù)收入在80萬元以上，且比上年增長20％以上。
（五）服務(wù)品牌建設(shè)。20**年新認定的服務(wù)業(yè)國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、**省著名商標、**省名牌產(chǎn)品。
四、項目申報審批程序、要求及資金拔付
（一）20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金分貼息、補助和獎勵三種方式，其中：獎勵資金主要用于服務(wù)品牌建設(shè)。
（二）申報市服務(wù)業(yè)引導資金的項目單位于2007年1月底，將下列材料一式二份報送合肥市發(fā)展計劃委員會三產(chǎn)辦和合肥市財政局經(jīng)濟建設(shè)處，逾期申報不予受理。（聯(lián)系電話：3538420、3532078）
1、申報項目單位基本情況文字材料（企業(yè)基本概況；申報引導資金項目建設(shè)情況；項目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益情況；20**年項目單位繳納稅收、銀行貸款、資產(chǎn)負債情況；企業(yè)發(fā)展規(guī)劃）。申報貼息、投資補助、獎勵哪一類扶持應(yīng)在申報材料中注明。
2、項目單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件。
3、20**年項目單位財務(wù)決算報表原件。
4、申報項目開工建設(shè)的有關(guān)許可文件；項目總投資及20**年當年完成投資的相關(guān)證明材料。
5、申報貼息項目需提供貸款協(xié)議（合同）、貸款入賬憑證及20**年1月1日至12月31日實際支付利息憑證復印件；申報農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營項目需提供連鎖網(wǎng)點的有關(guān)證明材料；申報服務(wù)品牌建設(shè)項目獎勵需提供有關(guān)部門批準文件。
6、列入省、市重點建設(shè)項目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等行業(yè)重點支持、優(yōu)先發(fā)展項目需提供相關(guān)有效證明材料。
（三）已連續(xù)三年享受過市三產(chǎn)引導資金扶持的項目，不再申報。
一、上半年工作完成情況
（一）及時編制計劃，做好固定資產(chǎn)投資工作。年初，在對全市各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)投資項目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了全縣2020年固定資產(chǎn)投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數(shù)257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項目計劃數(shù)122個，其中3億元以上項目計劃數(shù)30個，5億元以上項目計劃數(shù)12個，10億元以上項目計劃數(shù)4個。會同市統(tǒng)計局，按月召開全縣固定資產(chǎn)投資形勢分析會，加強對全市固定資產(chǎn)的運行監(jiān)測，加強培訓和計劃指導工作；按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃，逐月調(diào)度；對重點指標主載體單位強化現(xiàn)場督查、調(diào)度；及時通報重點指標完成情況，對存在的問題進行剖析，提出對應(yīng)措施，及時報市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個百分點，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增長5.1%。預計上半年完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項目增長14%以上、工業(yè)投資增長25%、技術(shù)改造投資增長20%，民間投資占比達到77%，同比提高1個百分點。
（二）認真整理匯總，做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及招商局的的反復對接摸底，2020年全市共摸排重點調(diào)度產(chǎn)業(yè)項目125個，總投資510.5億元，年度計劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項目57個，年度計劃投資79.11億元；新開工項目45個，年度計劃投資42.27億元；儲備項目23個，總投資222.47億元；并對每個項目排出了分月推進計劃，確保按計劃有序推進。二是積極申報2020年省市重點產(chǎn)業(yè)項目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開工和儲備產(chǎn)業(yè)項目，并加強與上級發(fā)改委的溝通、銜接，積極準備基礎(chǔ)材料，爭取更多項目列入省“高大新專”計劃。經(jīng)過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計劃的重點項目75個，項目個數(shù)居全市第一，其中：續(xù)建項目50個，計劃新開工項目19個，儲備項目6個。項目總投資469.7億元，本年計劃投資112.9億元，年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個，項目總投資453.88億元，2020年計劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項目48個，新開工項目43個，儲備項目30個。同時，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項目列入市領(lǐng)導調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資15億元，年度計劃投資5億元。三是反復論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰(zhàn)、保重點民生項目、保續(xù)建項目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項目136個，總投資148.4億元；年度計劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項目40個，年度計劃投資28.43億元，市政府計劃投資1.58億元；新開工項目13個，年度計劃投資10.93億元，市政府計劃投資2.29億元；備選項目83個，年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節(jié)點，確保今年的政府投資計劃有序推進。四是積極推進央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個，總投資約21.5億元；入庫謀劃項目34個，總投資66.2億元。
五是積極申報全省貫徹“六穩(wěn)”集中開工重大項目。上半年，我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行，目前已摸排集中開工項目16個，總投資59.4億元。六是扎實推進重點項目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點項目10個，計劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點項目18個，計劃總投資28億元；③編制納入國家重大項目項目47個，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個，總投資89.03億元，擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會補短板重大項目29個，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項目庫，謀劃項目307個，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目76個，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點項目119個（不含房地產(chǎn)項目），計劃總投資643億元，年度計劃投資96億元。其中：續(xù)建項目38個，年度計劃投資61億元；新開工項目45個，年度計劃投資35億元；儲備項目36個，總投資220億元；謀劃上報省“十四五”規(guī)劃重大工程項目77個，總投資366億元。
（三）提前謀劃準備，積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接，通過多匯報、多交流的方式聯(lián)絡(luò)感情，項目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預算資金需求項目9個，計劃爭取中央預算內(nèi)投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎勵項目4個，擬申請中央預算內(nèi)投資6790萬元；保障性安居老舊小區(qū)改造項目5個，擬申請中央預算內(nèi)投資1190萬元。已下達資金計劃的項目5個，累計爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣救災物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市安納小區(qū)改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市春蘭山莊改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對已下達計劃的項目，督促項目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項目按期開工。
（四）加強項目復工復產(chǎn)及日常調(diào)度，推進項目建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立重點項目復工復產(chǎn)包保責任制。對續(xù)建和新開工重點產(chǎn)業(yè)項目市發(fā)改委成立了10個包保責任組，政府投資項目成立了3個包保責任組，分別由委負責人牽頭負責，實行分單位、分項目的網(wǎng)格化管理，加快推進全市重點項目復工、復產(chǎn)或達產(chǎn)。截止6月底，省重點項目均已復工；重點產(chǎn)業(yè)項目除1個項目暫停投資外，均已復工；政府投資項目應(yīng)復工項目42個，已復工38個，復工率90%。二是堅持重點項目縣級領(lǐng)導包扶推進制，落實重大項目縣政府與責任單位“雙組長”制，按照重點項目“六項機制”、“四督四保”的要求，狠抓推進落實。按月對市政府投資項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、省重點項目進行全方位調(diào)度。每月形成問題清單，及時通報，實行消帳式管理，并對問題項目進行現(xiàn)場調(diào)度，督促項目快投快建。市分管負責人也按期召開重點項目推進調(diào)度會，加強項目推進工作督導，著力解決重大困難與問題，全面推進項目建設(shè)。三是按月召開固投及大項目入庫調(diào)度會，分析全市固定資產(chǎn)投資形勢及大項目入庫完成情況，及時下達月度指導計劃，督促責任單位完成每月指定計劃任務(wù)；按月通報固定資產(chǎn)投資等指標的完成情況，確保完成階段目標任務(wù)及全年任務(wù)。四是加強爭項目爭資金前期工作指導。主動聯(lián)系爭項目責任單位，認真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作，密切配合相關(guān)市直部門，加快推進項目前期審批手續(xù)，確保申報項目和申報材料質(zhì)量，做到有的放矢，提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設(shè)提效年”活動。重點是確保省“高大新專”項目開工率、竣工率、投資完成率及轉(zhuǎn)化率四項指標均達到100%；同時，努力推進波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設(shè);超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產(chǎn);比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地、金世紀五星級酒店項目、楚江年產(chǎn)30萬噸綠色智能制造高精高導銅基材料項目、溫氏禽養(yǎng)一體化項目等加快建設(shè)。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動方案（送審稿）》；對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產(chǎn)業(yè)項目建立保責任制，明確項目責任單位、責任人及牽頭市領(lǐng)導；強化重點企業(yè)及項目包保服務(wù)，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點企業(yè)及重點項目月走訪制度，及時下發(fā)工作提示單，按月調(diào)度收集企業(yè)反饋的問題，壓實包保責任人主體責任，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并根據(jù)走訪情況下發(fā)走訪通報。
（五）加強制度建設(shè)，推進政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》，修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》，進一步規(guī)范政府投資項目管理。二是繼續(xù)加強概算審查管理，上半年，共完成14個政府投資項目概算審查，上報總投資9.65億元，核減1.06億元，批復8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。
（六）完成委領(lǐng)導和上級發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強政府投資管理實現(xiàn)投資效益最大化》調(diào)
研報告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關(guān)于加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設(shè)》等約稿材料；三是完成《市抓項目穩(wěn)投資增動能確保“六穩(wěn)”、“六保”》供市宣傳部作經(jīng)驗介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關(guān)于加快實施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復；五是按市央企辦要求，及時梳理上報全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩(wěn)投資、增動能”項目匯報材料；八是積極做好巡視整改相關(guān)工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時提供相關(guān)單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結(jié)合點、項目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。
二、下半年工作安排
（一）進一步加強項目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問題的解決。督促建設(shè)單位盡快對項目進行審查，盡快報送。二是繼續(xù)實行重點項目領(lǐng)導包扶推進機制，加快推進重點項目建設(shè)。三是嚴格執(zhí)行重點項目月報制度和督查制度，及時通報重點項目進展情況，分析存在的問題，提出建議對策，幫助協(xié)調(diào)加快建設(shè)進度，確保完成目標任務(wù)。四是扎實推進省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標在下半年能達到序時進度。加快推進“項目提效年”重點項目，確保項目按期開工、竣工及快速推進。五是針對已下達資金的項目，督促項目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設(shè)，盡早形成實物工程量。按月完成網(wǎng)上調(diào)度工作，并定期督查，及時掌握進展情況，
（二）繼續(xù)做好項目爭取工作。一是加強與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區(qū)項目前期手續(xù)，做好后期申報準備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目，進一步摸排明年擬爭取資金項目，督促項目單位做好前期工作。
（三）繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資及大項目日常調(diào)度工作。
為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，促進重大項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業(yè)投資項目綠色通道暫行辦法》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯(lián)動，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作機制為著力點，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進重大項目建設(shè)。
二、實施范圍
（一）市項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領(lǐng)導小組，負責“綠色通道”運行的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協(xié)調(diào)落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務(wù)大廳進駐部門多、服務(wù)事項全的綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢，在政務(wù)大廳設(shè)立“綠色通道”服務(wù)窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統(tǒng)一登記受理，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門窗口在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）一次告知原則。在手續(xù)辦理過程中，“綠色通道”服務(wù)窗口應(yīng)嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內(nèi)容一次性告知申請人。
（三）全程服務(wù)原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯(lián)系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務(wù)，督促、指導、協(xié)調(diào)、幫助項目單位解決在審批服務(wù)過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。
（四）聯(lián)審聯(lián)辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關(guān)職能部門實施聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協(xié)調(diào)推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優(yōu)化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結(jié)原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規(guī)定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內(nèi)辦結(jié)。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應(yīng)在符合國家法律法規(guī)許可的前提下，最大限度地簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應(yīng)即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經(jīng)“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，各有關(guān)部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關(guān)事宜，具體工作程序如下（僅體現(xiàn)主要環(huán)節(jié)）：
（一）項目登記設(shè)立階段：實行“內(nèi)外資注冊審批服務(wù)一表通”工作機制。
1、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如需相關(guān)前置許可手續(xù)（例如生產(chǎn)加工企業(yè)需辦理環(huán)境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合審批，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢相關(guān)許可手續(xù)。期間如需上報上級業(yè)務(wù)主管部門審批時，對應(yīng)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照手續(xù)。涉及外資企業(yè)批準設(shè)立時，商務(wù)局、工商局窗口應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級業(yè)務(wù)主管部門做好外資注冊手續(xù)的設(shè)立工作。
（二）項目建設(shè)手續(xù)辦理階段：實行“基本建設(shè)項目審批服務(wù)一表通”工作機制。
項目立項、環(huán)評、用地規(guī)劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯(lián)席會議，進行集中咨詢論證。如需現(xiàn)場勘察，組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，統(tǒng)一意見后共同填寫《重大項目聯(lián)合審批統(tǒng)一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關(guān)部門受理審批。各有關(guān)部門應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時辦結(jié)”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續(xù)前置延誤對申報材料的一般技術(shù)性和專業(yè)審查，待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內(nèi)辦理完畢項目審批（備案、核準）、環(huán)境影響評價審批、用地規(guī)劃許可、壓礦意見等手續(xù)。國土局應(yīng)在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)上報市政府審批，并同時協(xié)助項目單位完成地基調(diào)查，待市政府審批后7個工作日內(nèi)發(fā)放國有土地使用證。
施工圖紙聯(lián)合審查、工程規(guī)劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委規(guī)劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯(lián)合圖審會議。各部門根據(jù)項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規(guī)定的時限內(nèi)提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協(xié)助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、資料共享、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續(xù)前置延誤對施工圖紙的一般技術(shù)性和專業(yè)審查。待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、氣象局、公安消防、住建委規(guī)劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內(nèi)分別辦理完畢綠色圖章、環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核意見、防雷設(shè)施審核、消防設(shè)施審核（技術(shù)性審查）、規(guī)劃審核意見（技術(shù)性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術(shù)性審查）等審核意見。各部門應(yīng)及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委規(guī)劃窗口后3個工作日內(nèi)辦理完畢工程規(guī)劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)立即準備工程報建的相關(guān)材料，并由“綠色通道”辦公室及時協(xié)調(diào)住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應(yīng)積極協(xié)助項目單位完善工程招投標的相關(guān)手續(xù)，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委安監(jiān)、住建委質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)管護中心等部門窗口負責人召開項目聯(lián)席會議。組織相關(guān)部門在項目單位審批手續(xù)完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內(nèi)辦理完畢施工安全手續(xù)、建筑工程質(zhì)量備案單、建筑渣土處置辦結(jié)函等手續(xù)。相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)辦理完畢施工許可證。
五、部門職責
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協(xié)調(diào)、組織各部門做好手續(xù)辦理的相關(guān)工作，牽頭召開項目聯(lián)審會議，制發(fā)會議紀要；
2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關(guān)咨詢工作；
3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關(guān)職能部門。
1、各相關(guān)職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續(xù)承辦工作，實行政務(wù)大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續(xù)高效辦理；
2、各相關(guān)職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應(yīng)職責；
3、發(fā)改委、工商局等相關(guān)職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協(xié)助項目單位做好項目申報的前期準備工作；
2、加強與“綠色通道”辦公室的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為相關(guān)部門上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等提供工作保障；
3、協(xié)助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務(wù)。
六、組織保障
（一）加強領(lǐng)導，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)服務(wù)的一項重大舉措。“綠色通道”辦公室要負責研究、協(xié)調(diào)、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確保“綠色通道”順利實施。各部門要切實加強領(lǐng)導，制定工作方案，成立配套機構(gòu)，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務(wù)。
一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門要嚴格按照《通告》要求，切實加強耕地、林地保護，所有擬建農(nóng)業(yè)項目必須通過審批方可實施。
二、凡擬建農(nóng)業(yè)項目必須編寫項目建議書，主要包括以下內(nèi)容：
1、項目建設(shè)的必要性：主要說明擬建項目的建設(shè)理由和重要意義等；
2、項目建設(shè)的可行性：主要說明擬建項目已具備的各種有利條件、項目發(fā)展前景等；
3、建設(shè)地點：主要說明擬建項目建設(shè)地點的選擇理由，建設(shè)地點的地理、地貌、交通、運輸、通訊、電力、燃料概況，其他協(xié)作配套情況等；
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：主要說明擬建項目的生產(chǎn)能力目標、業(yè)務(wù)能力目標等建設(shè)目標和具體的建設(shè)內(nèi)容以及用地面積等；
5、投資估算及資金籌措：主要說明擬建項目的投資估算、資金來源、籌措方式等；
6、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益評價。
三、擬建農(nóng)業(yè)項目先由所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《通告》要求進行初審。初審通過的項目由區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門牽頭，組織區(qū)規(guī)劃、國土等部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人現(xiàn)場踏勘，并提出項目建設(shè)許可初步意見。按照分類管理原則，油茶、花卉苗木、生物防火林帶建設(shè)等項目由區(qū)林業(yè)局牽頭，云霧茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)等利用耕地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭。
四、區(qū)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)項目申報、初審情況及現(xiàn)場踏勘結(jié)果評價，不定期組織區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、國土等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)業(yè)項目聯(lián)合審批會，研究批準實施具體農(nóng)業(yè)項目。主要從以下幾個方面進行審核：
1、所有農(nóng)業(yè)項目用地均不占用基本農(nóng)田，且不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍。單個農(nóng)業(yè)項目建設(shè)必須有新增10畝以上集中連片的生產(chǎn)用地，且按規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
2、具備生產(chǎn)和檢驗等技術(shù)人員資質(zhì)條件。
3、具備必要的資金條件。
4、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
通過區(qū)聯(lián)合審批會的農(nóng)業(yè)項目，按以下程序?qū)徟恨r(nóng)業(yè)項目申報單位（個人）準備齊全申報材料后提出申請；村委會提出意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見；區(qū)規(guī)劃部門審核意見；區(qū)國土部門審核意見；區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核意見；區(qū)林業(yè)部門審核意見；區(qū)政府審批意見。
五、農(nóng)業(yè)項目通過區(qū)政府審批后，由區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門按照項目類別依照程序辦理項目建設(shè)具體手續(xù)，并分別建立健全臺帳管理制度。
Abstract： Taking the filing scope and requirement of the specialty construction in higher vocational education quality and teaching reform project as an example， this paper analyzes the file formed by process construction， content construction and material carrier classification. It briefly discusses the professional building materials filing requirements and practices.
關(guān)鍵詞： 質(zhì)量工程；專業(yè)建設(shè)；檔案工作
Key words： quality engineering；specialty construction；file work
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0265-02
0 引言
2007年1月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》（教高[2007]1號），標志著高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程（以下簡稱“質(zhì)量工程”）正式開始實施。2011年7月，教育部、財政部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》（教高[2011]6號）。可見，“十二五”期間“質(zhì)量工程”仍是加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，并且在“十一五”取得成果的基礎(chǔ)上將有所提升。“質(zhì)量工程”建設(shè)內(nèi)容主要包括專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認證、課程、教材建設(shè)與資源共享、教學團隊與高水平教師隊伍建設(shè)、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、對口支援西部地區(qū)高等學校等類別的建設(shè)項目、教學評估與教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布等等，其內(nèi)涵涵蓋了高等教育諸多方面。“質(zhì)量工程”經(jīng)過幾年的實施，各級各類高校已基本形成了涵蓋校級、省級、國家級的多級“質(zhì)量工程”體系。經(jīng)過幾年的實踐，我們感到有效記錄教學質(zhì)量與教學改革工程的開展情況，發(fā)揮教學質(zhì)量與教學改革工程項目的建設(shè)效益十分重要，建立好教學質(zhì)量與教學改革工程項目檔案的歸檔范圍及要求十分必要。
筆者擬以專業(yè)建設(shè)項目為例，來探討教學質(zhì)量與教學改革工程項目的歸檔范圍和要求。
1 選擇以專業(yè)建設(shè)項目為例的原因
專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，較之于其他類別的建設(shè)項目，專業(yè)建設(shè)項目涵蓋的內(nèi)容最為豐富，包括人才培養(yǎng)模式與課程體系的建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教學條件、課程與教材建設(shè)、教學方式、質(zhì)量監(jiān)控、社會服務(wù)等影響專業(yè)發(fā)展的各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而專業(yè)建設(shè)的水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會經(jīng)濟能力有著很重要的關(guān)系。選擇以重點專業(yè)項目為例，有足夠的代表性并能對其他尚未進入歸檔階段的教學質(zhì)量與教學改革工程項目產(chǎn)生典型的示范效應(yīng)。
2 專業(yè)建設(shè)項目按照建設(shè)過程分類產(chǎn)生的歸檔材料
專業(yè)建設(shè)是教學質(zhì)量與教學改革工程的重要組成部分之一，“十一五”期間，各地高校主要開展品牌、特色專業(yè)建設(shè)；進入“十二五”，教育部又開展了“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目實施工作，江蘇省教育廳也啟動了高職院校重點專業(yè)（群）建設(shè)。
專業(yè)建設(shè)項目一般采用學校先行建設(shè)、省廳擇優(yōu)建設(shè)、在省級專業(yè)建設(shè)項目中再擇優(yōu)推薦申報國家級重點專業(yè)建設(shè)的“三級遞進式”建設(shè)方式。因大部分高職院校都建有省級以上重點專業(yè)，而省級以上重點專業(yè)較之于院級專業(yè)建設(shè)項目，不論從建設(shè)內(nèi)容還是建設(shè)層次上來說材料更為豐富，更具有一定的代表性，故本文多以省級重點專業(yè)為例，來探討專業(yè)建設(shè)項目檔案的歸檔。既然把專業(yè)建設(shè)項目列為“工程”項目，則必須按照工程項目或科研項目建設(shè)要求來進行歸檔，即從申報、評審、過程運行與管理、驗收的整個過程來進行管理。
專業(yè)建設(shè)項目申報階段的材料一般有：按照相關(guān)通知要求填寫的申請表、說明材料、專業(yè)上網(wǎng)的網(wǎng)址等材料以及評審過程當中產(chǎn)生的評審材料。因為省級以上教育行政部門評審一般采用網(wǎng)上評審的方式，除個別需要學校舉證和委托專家到校現(xiàn)場審議的外，基本不產(chǎn)生需要歸檔的材料，但只要有組織專家進行現(xiàn)場評審的情況，其過程材料必須歸檔。項目建設(shè)過程中，部分學校要實行過程監(jiān)控，期間的各類檢查活動，都要將相應(yīng)材料歸檔。經(jīng)過一個周期的建設(shè)之后，相關(guān)教育行政部門會組織對專業(yè)建設(shè)項目的檢查驗收，這個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的專業(yè)建設(shè)情況報告、自查總結(jié)表、各類信息表、網(wǎng)站信息等材料均須歸檔。
3 專業(yè)建設(shè)項目按照項目建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生的歸檔材料
專業(yè)建設(shè)項目牽涉到一個完整的材料體系，單從江蘇省《高等學校高職高專品牌、特色專業(yè)驗收標準》來看，品牌特色專業(yè)的建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)目標、思路與培養(yǎng)方案，師資隊伍，教學條件，改革建設(shè)與管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)能力、品牌特色優(yōu)勢等6個一級指標，共計16個二級指標，并通過10個重要觀測點監(jiān)控專業(yè)建設(shè)的成效。以上所有指標的支撐材料都應(yīng)作為專業(yè)建設(shè)項目的檔案材料進行歸檔，由所在單位的教學檔案部門進行歸檔。每個一級指標內(nèi)容發(fā)生較大改變后，其相應(yīng)的材料也應(yīng)作變更并進行歸檔備查。例如：專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的內(nèi)容每做一次修訂，都應(yīng)當有學校教務(wù)部門同意其調(diào)整的備案文件；教學條件每年不斷在改善，相應(yīng)的變化情況要及時進行備案；經(jīng)過建設(shè)所取得的各類成果材料也要及時進行歸檔；另外，圍繞專業(yè)建設(shè)所產(chǎn)生各類調(diào)研材料、各類記錄、各種文件、各類數(shù)據(jù)都應(yīng)該系統(tǒng)整理，以存檔備查。
4 專業(yè)建設(shè)項目按照材料載體分類產(chǎn)生的歸檔材料
按照專業(yè)建設(shè)的申報、評審、運行建設(shè)以及驗收整個過程來看，其材料分為電子文件和紙質(zhì)文件兩種。
電子文件主要是專業(yè)建設(shè)網(wǎng)站中的各類材料，這類材料處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境運行狀態(tài)下，而專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)也還是由各個學院自己掌握，比較隨意，由于各種不穩(wěn)定因素的存在，這類材料的管理一般要有專人進行整理后存入電子存儲設(shè)備當中，并做好備份，以防不測。因網(wǎng)站上的材料隨時會更新，還要定期將更新的材料進行備份和存檔。除網(wǎng)絡(luò)環(huán)境運行下的材料外，各類教學過程中使用的課件等電子類教學資源也應(yīng)保存。紙質(zhì)材料主要包括各類重要的公文（如各級教育行政部門公布的各類專業(yè)建設(shè)項目的批文、函件）、各類簽章完整的申報材料與驗收材料、專業(yè)建設(shè)過程中各種審批材料、會議記錄等均應(yīng)歸檔，另外對于處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境運行下的電子材料，條件允許的話也應(yīng)該將相應(yīng)的紙質(zhì)文件進行存檔。
5 關(guān)于專業(yè)建設(shè)材料歸檔的要求及做法
仍以省級重點專業(yè)為例，專業(yè)申報與驗收過程中的各類申報材料除省級教育行政部門進行存檔外，所在院校也要進行保存；專業(yè)建設(shè)過程中各類材料則由各院校按照教學質(zhì)量與教學改革工程的管理辦法及各院校有關(guān)“質(zhì)量工程”項目材料歸檔的有關(guān)要求進行歸檔。
各高職院校要加強對教學質(zhì)量與教學改革工程項目檔案的管理，按照文件求進行部門歸檔，要形成專業(yè)負責人、院系、相關(guān)教學管理部門、檔案管理部門等各部門各司其責、流程清晰、共同推進的教學質(zhì)量與教學改革工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。其中，專業(yè)負責人要對該專業(yè)的材料進行總體把握，專業(yè)團隊中要有專人具體經(jīng)辦各類材料的收集、整理及歸檔工作和預立卷工作；各院系要加強對專業(yè)建設(shè)的過程管理，并督促其按照學院檔案部門及教學管理部門的有關(guān)要求，按規(guī)定對項目建設(shè)和實施情況進行管理和督促，并對項目建設(shè)材料進行完善；教學管理部門要按照上級有關(guān)專業(yè)建設(shè)的要求及高等學校檔案管理等要求，提出專業(yè)建設(shè)項目全程需要審批、備案和告知的事項，按規(guī)定開展好項目建設(shè)和實施過程監(jiān)控，要求項目建設(shè)團隊及各院系做好專業(yè)建設(shè)材料的積累、預立卷和報送工作，并按學校檔案管理部門的要求進行檔案移交；檔案管理部門要做到專業(yè)建設(shè)檔案與業(yè)務(wù)同步開展，按教學質(zhì)量與教學改革工程的開展情況提出檔案工作要求，要充分發(fā)揮檔案專業(yè)的優(yōu)勢，擬定歸檔范圍供項目建設(shè)團隊和教學管理部門參考，明確歸檔材料的要求，并進行業(yè)務(wù)指導，提高相關(guān)部門及相關(guān)人員的檔案意識，并加大檔案工作的檢查和考核力度。
參考文獻：
[1]高永青.高校質(zhì)量工程項目歸檔范圍及要求[J].檔案建設(shè)，2011（5）.
要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來，財務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見，提出細則的初稿，反復征求業(yè)務(wù)處室意見，商務(wù)、財政部門進一步完善、印發(fā)執(zhí)行。
二、實施細則的制定應(yīng)考慮的主要因素
外經(jīng)貿(mào)促進政策是國家為了促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)“走出去”，增強我國企業(yè)的國際競爭力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實施細則的制定上要充分考慮對外經(jīng)貿(mào)的促進作用，是否適應(yīng)我國和本省經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業(yè)申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發(fā)生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費用是境外票據(jù)，無法從網(wǎng)上查驗，就很難確認它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國考察、電子商務(wù)等項目建議取消支持。
三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用與管理
管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要有一套科學的使用與管理程序。首先商務(wù)與財政部門要做好協(xié)作配合，加強互相間的溝通聯(lián)系，達成共識。商務(wù)部門要做好項目庫的建設(shè)，項目庫的建設(shè)要由財務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項目資源，再由財務(wù)部門進行歸集。要先建設(shè)項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財政部門在組織項目申報時務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項目實施現(xiàn)場查看，以確保項目的真實性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報材料和初審結(jié)果提交財務(wù)部門，由財務(wù)部門負責組織評審，這樣負責項目評審的財務(wù)部門不能與申報企業(yè)接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構(gòu)或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務(wù)和財政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C構(gòu)為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務(wù)部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經(jīng)過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場查看項目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對較大型建設(shè)項目可聘請中介機構(gòu)進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或?qū)ｍ棇徲嬕庖姡u審小組根據(jù)第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經(jīng)廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監(jiān)督，以遵循項目管理上的公開原則，體現(xiàn)了過程透明、結(jié)果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報資金支持項目材料。對經(jīng)公示無異議的項目，由財政部門按預算級次撥付資金。
四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》的政策銜接
財政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務(wù)部上報資金申請且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財政部負責審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細則來組織外經(jīng)貿(mào)支持項目的申報、評審和資金撥付工作。
五、對新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的思考與建議
（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結(jié)上，對政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業(yè)提交項目建設(shè)情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業(yè)去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構(gòu)進行專項檢查。
（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來管理，比如：開拓國際市場、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進口貼息等在外貿(mào)處管理，對外投資合作類項目在外經(jīng)口管理等，在組織項目的申報上，不同業(yè)務(wù)類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務(wù)部門加強與業(yè)務(wù)處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實
施細則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發(fā)。申報指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進行調(diào)整，政策執(zhí)行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實收資本來管理，在執(zhí)行時主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務(wù)部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導。
（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項資金整合到一起，有利于財務(wù)部門對資金的管理，實現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實際情況來調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展等。
市委、市政府確定實施的部分重點建設(shè)項目、公益民生類項目。
二、運行機制
充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（以下簡稱市政務(wù)辦）的綜合協(xié)調(diào)職能，借助市政務(wù)服務(wù)中心集中辦公的平臺優(yōu)勢，按照“一個代辦項目、一套服務(wù)手冊、一個最優(yōu)流程、一個推進團隊”的工作模式，完善市政務(wù)辦統(tǒng)一組織實施、項目牽頭責任單位（承建單位）具體負責、審批部門密切配合的審批手續(xù)代辦工作運行機制，建立市政務(wù)辦工作人員為代辦員，進駐窗口人員為協(xié)辦員，項目牽頭責任單位（承建單位）人員為聯(lián)絡(luò)員的代辦服務(wù)團隊，為市重點建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)、高效的全程代辦服務(wù)。
三、職責任務(wù)
（一）市政務(wù)辦職責
1、負責代辦工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、情況匯總通報等；
2、負責確定代辦項目、代辦科室和代辦員，制定代辦方案、服務(wù)手冊、制度等；
3、負責組織全程代辦相關(guān)人員的培訓工作；
4、負責組織聯(lián)合指導、聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會議等；
5、其他代辦相關(guān)工作。
（二）代辦員職責
1、指導聯(lián)絡(luò)員熟悉辦事流程，協(xié)助項目單位準備申報材料、辦理事項的初始登記和提交相關(guān)窗口辦理；
2、對代辦項目的審批過程全程跟蹤，及時向代辦科室、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員反饋項目審批手續(xù)辦理或項目進展情況，做好與進駐窗口、項目牽頭責任單位（承建單位）之間的溝通聯(lián)絡(luò)工作；
3、建立項目代辦工作日志，記錄項目進展情況、手續(xù)辦理情況、存在的問題和工作意見建議等；
4、做好代辦項目相關(guān)資料的匯總整理，建立代辦項目檔案；
5、完成其他代辦相關(guān)工作。
（三）協(xié)辦員職責
1、嚴格執(zhí)行代辦工作的各項規(guī)章制度，落實市政務(wù)辦有關(guān)代辦工作的安排部署，積極配合代辦員開展工作；
2、做好代辦項目審批手續(xù)的提前介入、預受理、預審查和聯(lián)合審批工作，建立相關(guān)工作檔案；對涉及市級以上審批權(quán)限的事項，按照對口原則，積極協(xié)調(diào)推進；
3、主動做好代辦工作相關(guān)各方的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決審批過程中的問題；
4、完成其他代辦相關(guān)工作。
（四）聯(lián)絡(luò)員職責
1、向市政務(wù)辦、各審批部門如實介紹項目基本情況；
2、按照協(xié)辦員的意見建議，認真準備項目申報材料，嚴格履行容缺審批承諾；
3、主動與代辦員、協(xié)辦員溝通聯(lián)系，及時向代辦員反饋項目進展情況及有關(guān)問題；
4、完成其他代辦相關(guān)工作。
四、代辦程序
（一）確定代辦項目。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容及所需審批手續(xù)，結(jié)合中心進駐部門審批職能，研究確定2013年度代辦項目。
（二）制定代辦項目服務(wù)手冊。認真分析代辦項目的特點和性質(zhì)，按照“四個一”做法，分項目制定服務(wù)手冊。即繪制一幅審批手續(xù)辦理流程圖，制作一份審批事項申報資料明細表，制定一個各階段推進最優(yōu)審批流程，組建一支工作團隊。
（三）組建代辦團隊。建立代辦員、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員協(xié)同配合的代辦服務(wù)團隊，明確工作職責、標準、程序。
（四）開展業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)項目情況及聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)熟悉程度，擬定整體培訓和分階段（立項、用地選址、工程規(guī)劃、施工許可等階段）培訓計劃，圍繞代辦工作要求、代辦方案、工作職責及便捷審批程序等內(nèi)容，對代辦員、協(xié)辦員、聯(lián)絡(luò)員及投資方代表實施培訓。
（五）組織實施代辦工作。強化代辦項目的提前介入、預審查及指導籌備申報資料等工作；加強審批過程中服務(wù)質(zhì)量和審批效率的全程監(jiān)督；積極協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決疑難問題，加快審批手續(xù)辦理速度。
（六）建立項目代辦檔案。按照一個項目一套檔案的標準，建立包括項目概況、服務(wù)手冊、培訓資料、會議紀要、代辦人員工作日志、補齊補正承諾書、項目批復相關(guān)證照及文件等內(nèi)容的項目代辦檔案。
五、推進措施
（一）實行聯(lián)合審批制度。根據(jù)項目需求，分階段由代辦員召集協(xié)辦員對聯(lián)絡(luò)員進行申報資料準備工作的聯(lián)合指導，實行一次性書面告知，確保申報資料的準確性、齊全性；對各階段提報的申請資料審查及現(xiàn)場踏勘，由代辦員召集相關(guān)窗口進行聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘；對項目手續(xù)進行聯(lián)合審批。對市政務(wù)辦組織的聯(lián)合指導、聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合審批等，無正當理由不參加的，視為默許，承擔相關(guān)責任，并嚴格按有關(guān)規(guī)定處理。
（二）嚴格執(zhí)行一次性書面告知制。對代辦過程中項目所需的申報資料、補齊補正要求等內(nèi)容，要通過向聯(lián)絡(luò)員提供辦事指南、一次性書面告知書等形式告知，確保告知全面、準確、清晰。
（三）推行容缺審批承諾制度。聯(lián)合審批時，需審批部門間相互提供資料的，各審批部門按資料已齊備進行容缺審批，事后由各相關(guān)審批部門相互完善。對申報材料暫緩提供或變通處理的，市政務(wù)辦設(shè)計統(tǒng)一的《代辦項目申報資料補齊補正承諾書》，項目牽頭責任單位明確承諾補齊補正的時間后，審批部門先行容缺審批。
（四）實行全程跟蹤監(jiān)督。代辦員自接手聯(lián)絡(luò)員遞交資料開始直至審批手續(xù)辦結(jié)進行全程跟蹤，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)嚴把初始登記及辦理時限，通過工作日志詳實記錄辦理過程中各種情況和問題，市政務(wù)辦要及時協(xié)調(diào)處理。
（五）健全組織協(xié)調(diào)機制。代辦員、協(xié)辦員要主動與聯(lián)絡(luò)員進行溝通，保持經(jīng)常性的聯(lián)系，市政務(wù)辦定期召開代辦工作座談會，聽取項目牽頭責任單位（承建單位）對代辦服務(wù)工作的意見和建議，建立良好的溝通機制。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目辦理過程中遇到相關(guān)問題。代辦科室與相關(guān)窗口集體會商未能解決的，由市政務(wù)辦召集有關(guān)部門單位及項目責任單位召開聯(lián)席會議予以研究解決；聯(lián)席會議不能解決的，報請市政府研究。各類聯(lián)席會議要形成會議紀要。
（六）推行特色服務(wù)。根據(jù)項目需求和工作實際，探索創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，開展現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、預約服務(wù)、延時服務(wù)等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)鏈條，為市重點建設(shè)項目提供個性化特色服務(wù)。
（七）嚴格考核通報。將代辦工作納入政務(wù)服務(wù)工作考核范圍，加強對代辦員和協(xié)辦員的監(jiān)督管理，對工作成績突出的窗口和個人，在相關(guān)考核中予以激勵；對工作中懈怠推諉，影響項目代辦工作的，予以通報批評。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各進駐部門要高度重視代辦工作，嚴格執(zhí)行代辦工作有關(guān)規(guī)定，選派優(yōu)秀窗口人員擔任協(xié)辦員，進一步精簡申報資料、簡化審批程序、壓縮審批時限，完善部門審批工作運行機制，保障代辦工作順利開展。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量工程;本科教學;地方高校
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式實施“高等學校本科教學質(zhì)量工程與教學改革工程”（簡稱質(zhì)量工程），2011年底，在此基礎(chǔ)上推出第二期名為“本科教學工程”。本文所指“質(zhì)量工程”是第一期“質(zhì)量工程”及第二期“本科教學工程”建設(shè)與改革項目的統(tǒng)稱，主要是指國家級和省級兩類建設(shè)項目，也涉及高校自身所設(shè)置的相應(yīng)校級、院級、系級質(zhì)量工程的建設(shè)內(nèi)容。本文力求從申報及建設(shè)的角度研討相關(guān)工作，分析問題，尋求對策，以利于地方高校認真對待每一次建設(shè)機會，在點和面上都能有所突破。同時，精耕細作，以建設(shè)本科質(zhì)量工程項目為引領(lǐng)，切實促進教學質(zhì)量的提高。
一、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)中存在的問題
由于質(zhì)量工程項目建設(shè)在高校本科教育教學中的重要地位，加之在社會評價中占據(jù)較高權(quán)重，無論地方高校還是部委屬院校都高度重視質(zhì)量工程項目的申報與建設(shè)工作。地方高校由于種種原因，在質(zhì)量工程項目建設(shè)方面存在著諸多問題。
1.申報成功率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，在第一期“質(zhì)量工程”建設(shè)中，近70%的國家級項目和近50%的省級項目都被那些在科研和教研方面有著明顯優(yōu)勢的部、委屬院校獲得，而數(shù)量眾多的地方高校在申報工作中處于明顯的劣勢。地方高校申報成功率偏低，只能選擇性地填補一些數(shù)量上的空白，獲得的經(jīng)費支持也較少。在第二期質(zhì)量工程建設(shè)過程中，教育部在政策上更多地注重了對地方高校的支持，但總體來說，相對于地方高校的絕對數(shù)量，質(zhì)量工程項目獲批數(shù)量仍然偏少。
2.獲批立項難成體系。質(zhì)量工程項目申報是一個優(yōu)選的過程，只有具備了深厚的積累基礎(chǔ)才具有申報的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力，拿出最好的項目參加競爭，方能保障推薦的項目脫穎而出。另一方面，為了實現(xiàn)內(nèi)部的平衡，適當?shù)募骖櫜煌祁悓I(yè)的建設(shè)水平，地方高校又不得不將本來不充裕的資源配置到不同的專業(yè)領(lǐng)域，這樣不多的申報建設(shè)機會往往被平均化。因此，地方高校很難做到質(zhì)量工程項目的全面斬獲，所批的為數(shù)不多的質(zhì)量工程項目很難構(gòu)成一個相互支持的工程體系。
3.建設(shè)過程監(jiān)管不嚴。高校的教務(wù)處以及質(zhì)量工程項目所在的相關(guān)學院，是實施項目監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)部門，也是保障項目運行、實現(xiàn)項目建設(shè)目標的關(guān)鍵所在。地方高校在項目監(jiān)管過程中普遍存在兩個問題：一是由于教務(wù)部門往往限于事務(wù)性工作，導致無法對日常實施過程進行有效監(jiān)管;二是相關(guān)學院難以充分調(diào)動學校資源，創(chuàng)建用于日常監(jiān)管的項目執(zhí)行系統(tǒng)（以項目負責人及其團隊為主）、項目日常管理系統(tǒng)（以學院或系一級為主）以及項目監(jiān)督與評價系統(tǒng)（學院自評，學校管評二級），導致過程管理缺失。
4.建設(shè)推廣力度不夠。部分地方高校獲批項目的建設(shè)推進工作長期處于一種自覺、自發(fā)、自為的狀態(tài)，一些項目往往束之高閣。例如，反映在項目的建設(shè)過程中，有的精品課程網(wǎng)站獲批若干年，但始終停留在申報時的狀態(tài)，沒有內(nèi)容更新，也沒有學習反饋互動。有的實驗教學示范中心，既無法實現(xiàn)網(wǎng)上預約，更沒有實現(xiàn)資源的共享。又如，反映在項目的影響力方面，一些項目并未在教學過程中激發(fā)學生的學習熱情，并未引領(lǐng)教師的教學改革與創(chuàng)新，也并未引起社會的關(guān)注。因為項目建設(shè)的力度不夠，導致一些項目的結(jié)項工作一拖再拖，或是低調(diào)結(jié)題。
二、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)不力的原因
由于辦學歷史、師資力量、生源質(zhì)量和教學經(jīng)費投入等方面的差異，部、委院校在國家級和省級質(zhì)量工程項目的競爭中具有相當大的先天優(yōu)勢。除去“先天不足”這個客觀存在的因素之外，造成地方高校質(zhì)量工程建設(shè)不力的原因還有以下幾個方面。
1.認識不到位。在教育部、財務(wù)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見（教高〔2007〕1號）》中明確提出，“質(zhì)量工程充分考慮了提高教學質(zhì)量的系統(tǒng)性和復雜性，確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導性的項目作為改革的突破口，以調(diào)動廣大高校的積極性和主動性，引導高等學校教育教學改革的方向。”實質(zhì)上，推進實施質(zhì)量工程，項目是契機，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把質(zhì)量工程當作“面子工程”和“形象工程”，單純?yōu)榱恕皰炫啤倍陥螅陥髸r千方百計集中優(yōu)質(zhì)資源“做文章”，一旦立項后卻疏于建設(shè)和管理，后期靠零碎素材的拼湊來完成檢查與驗收，這顯然違背了質(zhì)量工程建設(shè)的初衷。
2.培育機制不健全。地方高校對校一級質(zhì)量工程項目的建設(shè)不夠重視，部分學校獲批的國家級和省級質(zhì)量工程項目比在建的校一級質(zhì)量工程項目還多。這種項目建設(shè)架構(gòu)導致質(zhì)量工程項目建設(shè)根基不牢、力量分散。如果把質(zhì)量工程項目的建設(shè)體系比作一個金字塔，那么國家級和省級項目分別是塔尖和塔身部分，而起到基礎(chǔ)支撐作用的塔基部分是由大量校一級項目構(gòu)成的。缺少了校一級質(zhì)量工程項目作為“孵化器”，地方高校的國家級和省級質(zhì)量工程項目在申報與建設(shè)上，往往變得“曇花一現(xiàn)”。
3.分工協(xié)作不夠。地方院校獲批質(zhì)量工程項目的歷程往往是經(jīng)過多方配合、團體努力、歷次、反復雕琢的結(jié)果。從分工上來看，負責質(zhì)量工程申報的主持教師對專業(yè)教學情況有較強的了解，學院（系）掌握著專業(yè)整體辦學狀況，作為主管部門的學校教務(wù)處更勝于對申報建設(shè)政策及整體工作狀況的認知與把握，作為支撐力量的各相關(guān)部門各自有著與教學改革緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如果沒有全方位的支持及各方面的共同努力，申報與建設(shè)的機會可能稍縱即逝。如果申報工作只是簡單的上傳下達，以“擊鼓傳花”的方式展開，無論是何種項目的申報材料都很難突破嚴格的篩選評審程序。
4.趨勢把握不準確。不同的質(zhì)量工程項目的建設(shè)側(cè)重點是不同的。一期質(zhì)量工程項目涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認證、課程教材建設(shè)與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等六方面的內(nèi)容，注重于支持學校整體條件的改善，強調(diào)基礎(chǔ)性建設(shè)。而二期質(zhì)量工程項目涉及質(zhì)量標準建設(shè)、專業(yè)綜合改革等五方面的內(nèi)容，偏重于人才培養(yǎng)過程中的要素環(huán)節(jié)提升。二期質(zhì)量工程在“學校實力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個要素之中，明顯加大了對后面二者的考評強度。這些變化因素直接影響到項目建設(shè)的走勢。一些地方高校的管理者和教師似乎沒有重視這些“走出去”、“動起來”的趨勢，這也直接導致了項目申報與建設(shè)工作的偏頗。
三、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)工作的基本建議
從本科教學改革的走勢來看，質(zhì)量工程建設(shè)可能會以一種新的形式持續(xù)下去。“十三五”期間，重視本科人才培養(yǎng)過程、重視教學環(huán)節(jié)改革將是一個必然的選擇。地方高校可從以下幾個方面著手強化質(zhì)量工程項目。
1.明確建設(shè)目的，轉(zhuǎn)變工作理念。質(zhì)量工程建設(shè)的根本目的是提高本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量，這既是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點。地方院校不僅要高度重視申報組織工作，把質(zhì)量工程項目“攬進來”;還要切實大力推進改革與創(chuàng)新，把項目“建設(shè)好”。必須轉(zhuǎn)變觀念，把成功獲批質(zhì)量工程建設(shè)項目視為播到田地里的“種子”，而不是視為教育教學已取得的“成果”。必須把質(zhì)量工程項目的實施同本科教學常規(guī)工作緊密結(jié)合起來，這樣才能用質(zhì)量工程引領(lǐng)學校本科教學的改革與創(chuàng)新，才能切實提高教學質(zhì)量。
2.完善建設(shè)體系，加大培育力度。地方高校應(yīng)積極構(gòu)建以學校項目為基礎(chǔ)、省級項目為骨干、國家項目為龍頭的三級“質(zhì)量工程”的申報及建設(shè)體系，既重視已有的國家級、省級“質(zhì)量工程”項目的建設(shè)和驗收工作，又要精心設(shè)計、合理布局，依托自身學科優(yōu)勢和特色，積極打造量大面廣的以促進本科專業(yè)、課程、教材和團隊建設(shè)的具有鮮明特色的校本質(zhì)量工程項目，認真做好國家和省級質(zhì)量工程項目的培育工作。
3.加強監(jiān)管，強化評價考核力度。地方高校應(yīng)建立“質(zhì)量工程本科教學工程”年度工作報告制度，在學校內(nèi)部以學院（系）為主體集中各自參與項目按年度進行總結(jié)，并由學校教務(wù)處統(tǒng)一匯總公布相關(guān)信息情況。建立項目中期檢查制度，由學校教務(wù)處組織校內(nèi)外專家共同參與，由各項目負責人提交項目建設(shè)中期報告及階段性建設(shè)成果，接受專家組的檢查審核。對檢查合格的項目可按計劃繼續(xù)建設(shè);對工作進展不力的項目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的項目可予以撤銷。
4.激發(fā)工作熱情，擴大輻射與推廣范圍。質(zhì)量工程的建設(shè)主體是學校，但任務(wù)需要由一線教師來落實，能否實現(xiàn)質(zhì)量工程的建設(shè)目標，發(fā)揮項目效能，關(guān)鍵在于一線教師能否真正行動起來。地方高校應(yīng)在職稱評審、崗位聘任、評優(yōu)評先、課時酬金、福利津貼等方面向積極參與教學研究和改革工作的一線教師傾斜，并完善配套的獎勵政策及激勵機制，引導一線教師自覺、自愿地投身于“質(zhì)量工程”項目建設(shè)工作中。同時，地方高校應(yīng)在建設(shè)成果的總結(jié)、提煉、輻射和推廣方面下功夫，為優(yōu)質(zhì)教學資源的輻射與推廣創(chuàng)建平臺，充分發(fā)揮“質(zhì)量工程”項目建設(shè)的示范帶動作用，形成“以點帶面”的輻射效應(yīng)，從而全面提升學校的本科教學質(zhì)量。
參考文獻：
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