時間：2022-05-08 19:01:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業改制實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.堅持改革全面性、徹底性和穩妥性的原則；堅持有利于發展的原則；堅持國有資產不流失和防止逃廢債務的原則；堅持統一指導，分類實施的原則；堅持公開、公平、公正和規范運作的原則。
二、改制范圍和形式
2.除國家和省明確規定暫不實施改制的企業外，全市國有企業及國有控股企業（以下統稱企業）均在改制范圍之內。
企業改制可采取兼并重組、合資合作、轉讓國有產（股）權和實行股份制等多種形式。
三、改制工作程序
3.制定企業改制方案及提出申請。企業改制必須由企業主管部門或產權持有單位制定企業改制方案（包括職工安置方案）。企業改制方案應主要包括企業基本情況、改制的指導思想和目標、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產處置、債權債務處置，改制后企業黨團組織關系接轉及建立完善工會組織等項內容。
企業引入非國有投資主體（本企業職工除外）的投資，必須在財務狀況或資質、商業信譽等方面對非國有投資主體提出條件一般也應在產品、技術水平等方面提出要求，同時確定改制后企業發展方向和目標。
企業改制方案由企業主管部門或產權持有單位組織改制企業履行內部決策程序后，以正式文件形式向有關部門提出改制申請。
企業改制方案上報前，應按規定進行土地權屬、規劃等審查，并由市或區、縣（市）國土規劃部門出具《國有企業改制規劃土地審核意見表》。
4.企業改制方案初審。企業改制方案連同企業改制申請按照企業隸屬關系或國有資產管理關系分別報送市或區、縣（市）國有企業改制方案審批（審核）部門進行初審。審批（審核）部門主要審核企業改制是否符合國家、省市有關法律、法規和政策精神是否符合我市經濟結構調整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業改制方案（實施方案）的最后審批（審核）主體。
5.清產核資、財務審計和資產評估。企業主管部門或產權持有單位根據審批（審核）部門對企業改制方案出具的初審意見和有關法律、法規及政策的規定，聘請具備資質的中介機構組織對改制企業進行清產核資、財務審計和資產評估。
企業前期開展了清產核資工作的，清產核資結果經審核確認后，自清產核資基準日起3年內有效。在清產核資結果有效期內，企業進行改制不再另行組織清產核資。
改制為非國有和非國有控股的企業必須按照有關規定對企業法定代表人進行離任審計。離任審計由政府審計機構組織或由其委托中介機構進行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結果客觀公正的基礎上，企業財務審計和法定代表人離任審計可由經政府審計機構委托的同一中介機構承擔，但應分別出具審計報告。
企業改制涉及的無形資產（含土地使用權）必須納入評估范圍。沒有進入改制企業的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、商譽、土地使用權等無形資產，改制企業不得無償使用；有償或租賃使用費用標準要以資產評估結果為基礎，考慮市場等因素。
企業資產評估報告應按有關規定履行核準或備案手續；土地估價報告應按有關規定到土地管理部門履行備案手續；企業法定代表人離任審計報告應按有關規定履行備案手續。
6.落實債權債務。企業改制方案要征求主要債權人意見，通過承接、和解等方式落實債權債務。
7.職工（代表）大會審議和通過。企業改制方案應提交職工（代表）大會審議，職工安置方案須經職工（代表）大會以無記名投票方式審議通過并報同級勞動保障部門審批。
8.公開市場交易。企業改制涉及國有產（股）權轉讓的，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的有關規定，明確轉讓條件和受讓要求，公開信息，競價轉讓。交易底價的確定主要依據資產評估結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等其他因素。
在產權交易過程中，當交易價格低于企業資產評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產監督管理部門同意后方可繼續進行。
9.企業改制方案（實施方案）正式審批（審核）和資產處置審批。企業主管部門或國有產權持有單位根據企業產權市場交易結果及其他調整事項，修改、調整和完善企業改制方案（包括職工安置方案）并正式上報審批（審核）部門，對符合要求的企業改制方案由審批（審核）部門予以審核批準，并出具綜合審批（審核）意見。
市國有資產監督管理部門或區、縣（市）根據審批權限對企業改制中的資產處置和產（股）權變動等事項履行審批程序。
10.企業改制方案的組織實施及后續工作。企業改制方案經審核批準及履行資產處置或產權變動審批程序后，由企業主管部門或產權持有單位按要求組織實施企業改制方案及履行產權交割、企業產（股）權變更登記、注銷以及工商變更登記等相關法律手續。
四、改制事項審批（審核）
11.所有市屬企業及其下屬企業的改制方案均須報市國有企業改制審核小組進行初審。
12.市直各部門直屬企業和市屬集團公司的改制方案（實施方案）履行正式審核程序時，均須報市國有企業改制審核小組進行審核。市直各部門直屬企業和市屬集團公司下屬子企業（子公司）的改制方案（實施方案），根據其在地區和行業中的地位和重要程度，分別由市國有企業改制審核小組或企業主管部門（母公司）審核。
13.由企業主管部門（母公司）審核的改制方案，須報市國有企業改制審核小組備案。
14.所有市屬企業及其下屬企業改制涉及資產處置及產（股）權變動審批的，按國有資產處置有關規定執行。
15.區、縣（市）屬企業改制方案及資產處置、產（股）權變動等審批（審核）由區、縣（市）根據上述原則自行確定。
16.審批（審核）企業改制事項的單位應進一步提高工作效率，簡化手續，公開辦事時限，實行限時服務，并在內部建立有關批準程序、權限、責任和相關資料歸檔保存等制度。
五、職工安置和調整勞動關系
17.制定職工安置方案。企業改制時必須處理好與職工的勞動關系制定職工分流安置與勞動關系調整方案。職工分流安置與勞動關系調整方案主要包括：企業職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據、指導思想、原則和辦法；調整勞動關系的時點和費用測算情況；職工經濟補償金計算標準和支付辦法以及資金來源；企業拖欠職工工資、集資款、醫藥費、采暖費等內債處理意見；職工社會保險關系接續及企業欠繳社會保險費處理辦法；職工安置工作的組織領導；其他需要說明的問題等。
18.職工經濟補償金計算辦法。企業改制時，對解除或終止勞動合同的職工，應嚴格按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）和《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發〔2003〕21號）的有關規定執行。
企業改制為非國有或非國有控股企業時，應對全部在冊職工按企業改制調整勞動關系時點測算經濟補償金。
經濟補償金的工資計算標準是指職工解除勞動關系前12個月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資標準計算。本人月平均工資高于本企業月平均工資3倍以上的，按不高于本企業月平均工資3倍計算。企業月平均工資無法確定或低于我市最低工資標準的，按我市最低工資標準計算。
19.職工經濟補償金支付辦法。企業改制時，應在企業改制相關協議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業與所聘用的原企業職工依法理順勞動關系。經協商一致，繼續留在改制后企業工作的職工，由改制后企業與職工或繼續履行原勞動合同，或變更相關內容，或重新簽訂勞動合同，重新簽訂勞動合同期限由改制后企業與職工協商確定，但最短不少于3年。對改制后企業未聘用的職工，改制企業應依法與其解除勞動合同，按規定一次性支付經濟補償金。
20.妥善處理拖欠職工內債。企業是償還拖欠職工內債的主體，拖欠職工的內債應由企業償還。在企業改制時能夠一次性償還的，應一次性償還；一次性償還確有困難的，應與職工協商償還辦法，約定償還時間。
21.做好改制企業離休干部安置服務工作。確保企業離休干部“兩個待遇”不變。按照誰主管誰負責和屬地化管理的原則，由區、縣（市）成立企業離休干部管理服務中心，對改制企業離休干部實行統一歸口管理與服務。
22.全面實行企業退休人員社會化管理服務。認真執行《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈*市企業退休人員社會化管理服務工作實施方案〉的通知》（沈委辦發〔2003〕50號）規定，退休人員實行社會化管理服務，所需管理活動經費、采暖費、基本醫療保險、大額補助醫療保險、其他有關費用，原則上應當一次性繳足10年費用。困難企業經有關部門認定和市政府批準，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。
23.妥善安置改制企業中的特殊人群。特殊人群是指企業中的工傷、殘疾、患病、市級以上勞模、“三期”內女職工、現役軍人配偶、烈士遺屬、內退職工、“三方面人員”（建國前老戰士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡下放人員以及職工遺屬等。企業改制時，應按照國家、省市現行有關政策規定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實相關待遇。
24.切實維護職工合法權益。企業改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業保險經辦機構，按規定享受失業保險待遇。職工在與企業解除勞動合同后、檔案移交失業保險經辦機構前的各種社會保險費以及按規定應享受的各種待遇，由國有企業改制收益中支付。對改制后企業留用的人員，改制后企業應在新企業工商登記后30天內與其重新簽訂或變更勞動合同，理順職工勞動關系，并按規定及時為職工接續各種社會保險關系。
六、其他事項
25.全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》中的各項政策規定及其配套的具體實施細則。
26.設立市屬企業改革職工安置專項資金。由市財政籌集一定數額的資金，專項用于解決市屬國有企業改革過程中的職工安置費用。
27.企業國有產權轉讓價款管理及企業改制收益支出安排。轉讓企業國有產（股）權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，出讓和受讓雙方協商并經批準后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當由受讓方提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。
規范工作 緊貼服務 部門聯動
廣東省以產權改革為核心，推進國有經濟股份制改造，發展混合所有制經濟，使國有企業產權多元化發展。
一、全面部署，規范工作
廣東省檔案局把國有企業改制檔案處置納入了“十五”、“十一五”期間全省檔案事業計劃，并在每年的全省檔案工作計劃中把國有企業改制檔案處置工作作為一項重要內容列入其中，全面部署處置工作的開展。2004年11月，省檔案局專門召開了省屬和中央駐穗企業資產與產權變動后檔案處置工作座談會，總結交流上一階段的經驗，布置下一步的工作。
為了使國有企業改制檔案處置工作有法可依，有章可循，廣東省把改制企業檔案處置工作納入了地方檔案法規和相關政府規章。在1998年省人大常委會通過的《廣東省檔案管理規定》、2002年批準的《深圳經濟特區檔案與文件收集利用條例》和2003年批準的《珠海市檔案條例》中，都對國有企業資產或者產權變動檔案處置問題作了規定。2002年的《廣東省駐境外及港澳地區國有企業檔案管理辦法》還規定了國有境外企業產權變動檔案處置的原則，要求依法關閉、破產、拍賣的企業將有關檔案運回國內保管。
及時制定《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》實施細則。1998年國家檔案局等四部門聯合《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》后，省檔案局與有關部門聯合制發了《廣東省執行〈國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法〉實施細則》，全省各市、縣（區）普遍轉發了省的《實施細則》，并結合本地區實際，制定了工作細則與實施方案，全面開展這項工作。
為了進一步規范全省國有企業資產與產權變動檔案處置工作，廣東省檔案局會同國資委、財政廳聯合印發《廣東省國有企業資產與產權變動檔案處置工作規程》，規定了國有企業資產與產權變動檔案處置基本流程、檔案流向的原則和相應范圍、應進館與不進館檔案的整理工作流程與標準、檔案交接工作的流程與標準、檔案銷毀工作的流程與標準，并附有一整套用表，為國有企業資產與產權變動檔案處置工作的開展提供了一個可操作性較強的依據和規范。
同時，廣東省各級各地檔案行政管理部門加大執法檢查力度，把國有企業改制檔案處置工作納入執法內容，通過執法檢查使國家與省相關的要求落到實處，推進國有企業改制檔案處置工作。
二、及時跟進，緊貼服務
廣東國際信托投資公司成立于1980年12月，是廣東省人民政府的全資直屬企業。1999年1月16日廣東省高級人民法院正式宣布廣東國投及其三家全資子公司因不能清償巨額到期債務而進入破產程序。這是我國首宗非銀行金融機構破產案，也是迄今為止全國法院受理涉及財產金額最大的破產案件。廣東省檔案局積極介入，及時跟進，于同月25日向省政府提交了《關于接收廣東國際信托投資公司檔案的請示》，提出了將廣東國投檔案接收進省檔案館的具體實施方案，得到了省政府的認可。其后，在長達8年的時間里，省檔案館每天派員到國司工作，以高度負責的態度和高效優質的服務，為廣東國投及其三家全資子公司的破產清算工作做出了突出貢獻，贏得了省政府清算組的好評，最終也將該公司2.57萬卷檔案全部順利接收進館。
2006年12月18日廣東發展銀行重組成功。根據協定由四大股東之一的花旗銀行牽頭重組后的銀行業務，行長由花旗銀行派任，外資銀行取得了對廣發行的領導權、控制權和具體的經營管理權。為了既嚴格遵守國家保密法規和產權變動企業檔案處置的有關要求，又方便銀行因業務銜接對檔案的大量查閱，廣東省檔案局于2007年1月派員到廣發行，會同省保密局和廣發行的有關負責人，商定了廣發行重組后檔案的處置方案，不僅履行了省檔案局作為檔案行政管理部門的職能，也樹立了中國檔案部門依法辦事、合理辦事、服務大局的良好形象。
關于縣屬國有企業改革推進情況的報告
縣政府：
根據縣委、縣政府推進縣屬國有企業改革工作的要求，縣國資委積極穩妥地推進縣屬國有企業改革各項工作，現將國企改革相關工作推進情況報告如下：
一、基本情況
理塘縣現有國有獨資、參股、全民所有制企業15家。其中：國有獨資公司7家，全民所有制企業5家，國有參股企業3家。本次參加改革的企業共12家，主要是7家國有獨資公司和5家全民所有制企業。
二、國企改革工作推進情況
（一）組織健全，機構落實，國企改革工作有序推進
為大力推進全縣12家縣屬國企改革工作落實，有效突破國企發展“瓶頸”，結合縣情實際，縣國資委制定了《理塘縣縣屬國有企業改革實施方案》、《理塘縣投資集團公司組建方案》，縣委成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長，相關單位為成員的國企改革工作領導小組，從組織建設、組織機構、國企改革內容、改革步驟等多方面予以明確，確保了理塘縣屬國有企業改革工作順利推進。
（二）明權定責，精心部署，國企改革工作責任落實
根據縣屬國有企業改革工作部署，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委狠抓工作落實，自上而下地做好縣屬國企改革工作動員和宣傳，周密制定了《縣屬國有企業改革實施計劃》、《理塘縣康南投資集團設立方案》、《關于推進
縣屬國有企業政企分開政資分開的實施方案》，并聘請專業評估機構啟動縣屬國企資產評估。各縣屬國企結合自身實際，層層落實責任，認真做好改革宣傳動員、資產登記和財務清理，使國企改革促發展的理念深入人心，形成了“國企改革共改共享，國企職工人人參與”的良好氛圍。
（三）立足實際，突出重點，國企改革成效逐步顯現
一是縣屬國企改革穩步推進。2017年11月22日至2018年1月18日，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委召開6次國企改革推進會，召開2次工作部署和企業資產評估會，全面落實縣屬國企改革各項工作部署，企業改革穩步推進；
二是企業資產評估圓滿完成。2017年12月11日企業資產評估工作會議召開后，縣屬國企改革工作領導小組辦公室、縣國資委工作人員帶領評估公司多次深入企業了解情況，實地勘察評估，并以事實為依據，充分尊重企業的合理述求，圓滿完成12家縣屬國有企業資產評估，企業總資產達5.42億元；
三是企業財務集中管理有效落實。在縣紀委第二紀檢監察組的監督指導下，基本完成11家縣屬國企財務賬本封存工作（縣園林公司未開展業務，暫未進行封賬），共封存各類賬本、憑證等3464冊。
四是企業經營范圍全面清理。截止目前，已完成12家縣屬國有企業業務范圍、經營范圍清理工作。
五是企業資金計劃有效制定。為進一步做好各縣屬國企2018年業務發展指導工作，根據企業改革和發展實際，縣國資委要求各縣屬國企上報了2018年資金計劃，各企業對2018年的經濟收入、支出和項目建設資金作了詳細安排，為有效推進企業發展打下了堅實的基礎。
六是企業集團組建進展順利。按照縣屬國企改革部署，目前已完成“理塘縣康南投資發展集團”核名登記，企業登記證書正在辦理，集團控股公司、各子公司企業名稱變更正在有序推進。
七是企業政企分開、政資分開有序推進。根據縣國企改
革工作領導小組《關于推進縣屬國有企業政企分開政資分開的實施方案》的要求，縣發改局、縣住建局等相關職能部門認真清理行政權力清單，加快實施政企分開政資分開。
八是企業改制穩步實施。針對縣屬5家全民所有制企業
需改制的實際，縣國企改革工作領導小組精心組織，加強指導，目前 5家全民所有制企業已全面啟動企業改制工作，預計5月底完成企業改制。
三、取得的成效
（一）通過一系列配套文件的制定與實施，全縣部門協同、單位協同、政企協同抓好縣屬國企改革和發展的責任意識有明顯提升。
（二）通過集中財務管理，為建立規范的企業生產經營提供了可靠的保證，對建立企業“三重一大”集體決策機制起到了積極的推動作用。
（三）通過積極有效的宣傳動員，全縣上下全方位推進縣屬國企改革的信心和決心有明顯提升。
（四）通過統籌安排，分步實施，各項改革工作穩步推進，國企改革目標逐步落地見效。
四、存在的問題
一是少數企業還沒有真正實現政企分離。企業經營管理職能和部門行業管理職能混為一體（縣林產品經銷公司、縣農司等），企業管理和資產管理較為混亂，給國企改革帶來難度；
二是少數企業對縣委、縣政府作出的重大決策不重視，主動抓好國企改革的積極性不高，推動縣屬國有企業改革工作進展緩慢；
三是通過對縣屬國有企業走訪調研，絕大多數企業對改變企業經營現狀較為迫切，但資金短缺、職工待遇偏低、人員結構不合理等問題長期困擾企業發展；
四是企業經營管理體制機制有待進一步完善。董事會職權尚未完全落實到位（農司、民貿公司、糧油公司等老牌企業未建立董事會、監事會），國資監管機構、董事會和經營管理層之間關系需進一步理順；
五是國資監管制度需進一步完善。企業財務管理制度、重大事項決策機制，以及國企內部三項制度還不健全，企業還沒有真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的現代管理制度。
六是企業發展方式仍需進一步轉變。目前縣屬國企資產總量偏小，企業經營方式單一，企業創新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。
五、下一步工作打算
一是大力推進政企分離，積極穩妥地推進縣農司、縣林產品經銷等公司從相關職能部門分離，轉變行業管理為行業監管，真正實現企業自主經營，自負盈虧，規范發展。
二是理順國資國企監管體制，嚴格落實縣國資委依法對縣屬國企履行出資人的職責和權利，有序推進財務集中管理，推動縣屬國企良性發展；
三是進一步優化企業經營管理結構，多方籌措資金解決企業資金短缺、職工待遇偏低、人員結構不合理等問題；
四是認真做好理塘縣康南投資集團組建、人員招聘、辦公用品及設備采購等工作；
五是加快國企經營管理體制機制建設，進一步完善企業法人治理結構和企業組織，建立規范高效的縣屬國有企業運行方式；
六是全面深化企業內部制度改革，建立規范的企業考核、監督和領導評價機制，推動企業持續、健康、協調發展。
根據_政[20__]1號文件《___縣人民政府關于印發20__年重點工作安排的通知》要求，今年以來，我局緊密圍繞年初制定的重點工作，緊密結合“創新創業、興我___”解放思想大討論活動，按“實現跨越發展，打造安徽強縣”這一工作思路，認真抓好貫徹落實，現將工作開展情況匯報如下：
一、努力完成外貿進出口任務，幫助企業辦理進出口經營權
受人民幣升值、部分商品出口退稅率下調、能源、基本原材料漲價、企業融資難、對外貿易摩擦加劇、鼓勵優惠政策難兌現等諸多因素影響，我縣14家出口企業只有4家有出口實績，在全市甚至更大范圍內，外貿出口都出現了下滑。1—9月份，我縣外貿出口總計594.4萬美元，占全年計劃的50。其中外貿公司、方興實業、秋田木業三家分別實現進出口290.89萬美元、209.39萬美元、58.43萬美元。
同時，我們還將繼續協助東青制衣等更多企業申辦進出口經營權，爭取金田電纜等企業實現出口零突破，全力推動民營經濟邁向國際市場。
二、認真做好下屬企業改制工作，推進商務系統國企改革
年初以來，我們抓住企業改制機遇，積極穩妥地推進商務系統國企改革，從體制上為國企拓展發掘空間，增添企業發展的新活力。縣食品公司改制方案目前已經縣政府通過，計劃10月30日前完成職工身份置換工作；11月15日前處理遺留問題，并進行工作總結。爭取年內完成外貿公司改制任務。
三、繼續做好農村商品流通體制改革，實施“萬村千鄉”市場工程
9月份，我縣兩家“萬村千鄉”市場工程試點企業——世紀華聯超市和東華東商貿有限公司，獲得了由省商務廳和省財政廳為提高試點企業配送能力而贈送的配送車。
目前，我縣共完成農家店布點83個，其中日用品農家店64個，農資農家店19個，農村商品銷售網絡初步建立，農村消費環境有所改善。其中今年新建42個，提前3個月完成了市下達的年內建35個鄉、村農家店的任務。
我局將按縣政府出臺的開展農村商品流通體制改革，即“萬村千鄉市場工程”實施方案要求，推動試點企業進一步向縱深方向發展，尤其在老、少、邊、窮等偏遠山區村建設“農家店”，干好這項利國利民、關系著廣大農村消費者利益的大好事。
一、全面完成鎮(區)村集體企業的改革改制工作
各地要對鄉鎮企業改革改制工作進行一次全面排查，對尚未實施改制的企業,要加大行政推動力度，明確專人負責，盡快完成改制工作。具體做到四個到位：一是一般競爭性企業公有產權要徹底出讓到位，其重點是建安企業和村辦企業。此類企業不管是初次改制還是“二次”改制，集體資產或股權要徹底退出，并向經營者和經營層集中。二是社會公益性企業要積極穩妥改制到位，其重點是集鎮自來水廠。此類企業涉及廣大群眾的切身利益，事關地區穩定，改制工作既要貫徹公開、公平、公正的原則，又要切實選好經營者，確保企業改制后正常發展。三是資源性企業要采取多種形式改革到位，其重點是茶場(廠)、采石礦和磚瓦廠等。鼓勵此類企業采取售、租結合的方式徹底改制，暫不具備條件而采取“硬上交”經營方式的，所在鎮村和相關部門必須加強監管，杜絕企業轉嫁經營風險。四是各鎮(區)部門辦企業經營風險要解除到位，其重點是農業服務系統興辦的企業。各鎮(區)要以省政府《關于加強和改進農技推廣服務體系建設有關問題意見的通知》（政發[]147號）提出的“農技推廣體系公益與經營分開”為目標，按照“事企分開”的要求做好所辦企業的改制工作和人員分離工作。暫不具備條件徹底改制的，必須實行公司制改造。企業所在鎮政府必須根據要求制訂具體的改制實施方案，并加以推進落實。
二、鼓勵已改制企業買斷土地使用權和電力設施等公有資產
各鎮(區)要進一步貫徹執行《市政府關于深化土地使用制度改革加強鄉鎮企業劃撥土地使用權管理的通知》（政發]68號），鼓勵已改制企業購買土地使用權。在執行政發[2]68號文件關于土地出讓金優惠政策的基礎上，可根據鄉鎮企業實際情況作出具體安排。對留給企業的部分（即土地評估價60%的部分），凡辦理土地征用手續時所繳費用由集體承擔的（包括由企業支付，改制時未評估或評估后已剝離的），上繳鎮（區）40%-50%，其余優惠給用地企業；辦理征用土地手續所繳費用由企業自行支付的，全部留給用地企業。經鎮（區）集體研究，也可用鎮（區）權益范圍的土地資產沖抵改制時的負資產。對上繳部分的土地出讓金（即土地評估價值40%的部分），各鎮（區）在分成比例范圍內可根據企業實際情況給予進一步優惠（包括沖抵改制時負資產）；重點骨干鄉鎮企業（年銷售額5000萬元以上）用鎮（區）權益范圍土地資產沖抵后仍有負資產、需要市分成部分土地出讓金沖抵的，由所在鎮（區）向市政府請示，經審批同意后可作適當沖抵。暫無條件購買土地使用權的，要完善好使用土地租賃合同。改制企業過去已作過土地出讓處置的，現不再重新變更處置。
企業電力設施可以評估價值為依據，結合實際投入等情況，協商確定出讓價格。具體由各鎮（區）會同供電部門負責處置。
三、進一步完善企業改制轉軌過程中的法律手續
各鎮（區）和工商等相關部門要督促已改制企業辦理變更登記手續，做到主動上門服務，幫助企業完善規范登記材料，盡可能簡化變更登記程序，同時要按委發[]49號文件關于各項收費優惠的規定，做到鄉鎮企業與市屬企業一視同仁，減輕企業負擔，促進規范登記。對掛集體企業牌子的個私企業要簡化程序，減少收費，盡快還其本來面目。若企業改制時，原欠稅由鎮、村或其他行政單位承擔的，必須將原欠稅按留給企業土地出讓金等額轉移到改制后的企業承擔，不得掛空，改制企業在稅務變更登記中按要求建立新的帳冊。要抓緊做好改制企業房地產權的過戶工作，改制企業的整體資產及土地使用權經有資質的中介機構評估并收費后，任何機構不得再對相關資產重復評估收費，更不得拒絕受理房地產過戶手續，過戶費用應嚴格執行只收工本費規定，以減輕改制企業負擔。對企業生產許可證、資質、商標等有效證件，各相關部門要本著有利于促進企業發展的宗旨，主動做好服務，積極幫助企業完善變更登記。
四、加強改制企業內部改革和管理，進一步優化企業機制，提高企業競爭力
鄉鎮企業要根據自身情況，逐步建立科學合理的組織結構和法人治理結構，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。同時要認真學習和貫徹相關勞動法規，保障職工合法權益，動員和組織鄉鎮企業員工參加各項社會保險，充分調動經營者和職工的積極性。各鎮（區）要根據改制企業的新情況，探索和完善在市場經濟條件下管理企業的新方法新措施。
各鎮（區）要與有關部門對鄉鎮企業改革情況作一次全面調查和分析，充分了解本地各類企業的現狀，分別研究具體工作措施，加大行政推動力度。鄉鎮企業改革改制和深化完善工作，仍由屬地鎮（區）組織實施，市體改、國土、工商、稅務等有關部門做好政策指導和工作督查。整個鄉鎮企業改革的深化完善工作要于明年6月底前全面完成，屆時上述優惠政策不再執行。
2012年市國資委的總體工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七和省委六屆六次會議精神，以國家、省、市有關國企改革、國資監管的政策規定為指導，圍繞市委、市政府所確定的全年目標任務，切實加強和提高黨的執政能力建設，突出重點，突破難點，規范改制，強化監管，加快國有經濟布局和結構
的戰略性調整，規范有序地推進國有資產流動重組，加快建立健全現代產權制度，提高國有資本運營質量，更好地發揮國有經濟控制力、影響力和帶動力。并制定 “六七八” 工作思路，（國資監管抓住六個重點、國企改革完成七項任務、企業黨建做好八項工作）著力抓好國企改革、企業監管和企業黨建三方面工作，確保7項重點任務目標的完成。
一、打牢基礎，完善措施，大力強化國資監管工作 2、建立健全國有資本運營體系。要探索、謀劃出一套資本經營預算指標體系，以對國有企業的保值增值進行考核。考核的對象是國有獨資、控股企業，具有獨立企業法人性質的政府投資公司、資本運營機構；考核的內容是國有資本權益、企業產值和利稅的增減。同時，這一指標體系的建立要結合兩方面因素：①在國有企業的并購重組、國有產權的有序流動中，通過對剩余資產的處置、核銷資產的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業中，保留部分國有股分享的利潤等股東權益，以實現國有資本保值增值。
3、建立健全國有資產經營業績考核評價體系。抓緊研究制定《××市企業國有資產統計報告辦法》、《市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》等，積極構建國有資產經營業績考核評價體系。對市國資委履行出資人的企業，在摸清企業底數、建立健全資本經營預算指標體系的基礎上，區別不同情況，選擇有代表性重點企業進行試點，開展統計評價、業績考核工作，總結經驗后，在所有市國資委履行出資人的企業全面推開。同時，抓緊研究出臺《××市屬企業年度財務決算審計工作暫行規定》，從一季度開始，認真開展企業財務決算審計工作。針對國有企業審計委托人和被審計人“合二為一”，容易造成審計獨立性不強、委托目的偏差的現狀，建立所有者委托審計機制，由市國資委統一選聘委托符合條件的會計師事務所對監管企業進行年度財務審計。
4、建立健全產權管理交易體系。一是加緊研究制定《公開選聘資產評估機構工作程序和評分標準》、《公開選聘資產評估機構管理暫行辦法》，規范選聘從事審計、資產評估業務的會計師事務所或資產評估事務所的行為。二是堅持在評估資產后由市審計局先行審計，以加強對市屬國有資產的監管，維護國有資產的安全及保值增值，客觀公正地反映企業財務狀況、資產價值和經濟效益，確保企業財務信息的真實性，避免改制評估過程中發生問題，防止國有資產流失。三是堅持企業國有產權轉讓必須進入產權交易市場，對各類投資者公開、公平、公正的市場化原則，不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，公開信息，竟價轉讓。 6、加大對企業資產的處置力度。一是對企業在改制時已核銷的不良資產及相關負債，不論其可能收回的殘值多少，都要完善臺帳，加強跟蹤。二是要依法采取多種手段、多種方式，對破產企業的應收款，堅持盡量減少損失獲取最大收益的原則，探索采取打捆拍賣和利用中介機構對這些資產進行追討變現的方式和方法，處置破產企業的應收款，以避免和減少國有資產的流失。三是利用有關土地置換政策，在企業實施“退城進郊”時，實施土地變現，獲取更多的資金，實現土地價值的最大化。
二、堅定信心，突破難點，繼續推進國企改革工作
今年是國企改革工作的“掃尾年”，需改制的部分企業具有規模大、涉及人員多、下屬單位多、資產結構復雜等特點，“事改企”單位還存在政策差異，改制工作難點多，難度大，面對國企改革工作新特點，我們要進一步堅定信心，攻堅克難，繼續大力推進國企改革工作。對國企改革各項重點工作要制定和拿出有較強操作性的實施方案。在企業改制過程中，把好產權界定、資產評估、資產處置、產權交易四個重要關口，繼續堅持國有資產出讓必須由產權交易中心公開競標等程序，使交易過程更加透明、定價更加合理，避免改制過程中發生問題，依法維護國家所有者權益和其他投資者權益，防止國有資產流失。要加強對企業改制工作的檢查和監督，對已改制企業進行“回頭看”，認真查找解決存在問題。要將各項目標任務層層分解，責任到人，縱橫形成網絡，使各項工作任務都建立起完整的責任體系，確保如期完成國企改革各項目標任務。
2012年國企改革要積極推進7項工作目標任務完成： 改制工作任務和2012年新上報的市肉雞示范廠等10戶企業的改制工作。二是確保完成2009年市級和縣區屬“二次改制”剩余的25戶企業改制工作；國企改革的收尾工作要制定具體措施，逐戶制定改制方案，明確完成時限，積極創造條件，力爭在2012年12月底前要全部完成。
2、“事轉企”單位的改制工作。一是年內要積極推進已確
定 “事轉企”改制的市直機關印刷廠、市煤炭工業招待所等35 戶“事改企”單位的改制工作。我委要加大改制工作的推進力度，要全力配合市政府督導組做好初審、聯審工作，按程序嚴格把好關，確保工作進度。二是“事改企”單位中包含許多礦業、公用事業單位，因行業、省有關政策中在人員安置方面的某些條款有別于我市已有的安置政策，既要考慮全市改制政策的連續性，又要兼顧“事改企”單位改制的特殊性。要根據國家、省的有關方針政策，堅持實事求是，對我市的國企改革政策在調研的基礎上，不斷改進完善，充分發揮其對改制工作的支持和保障作用。
3、企業破產工作。積極推進企業政策性破產和依法破產工作。具備條件的企業要全部進入破產程序，在處理好相關問題的基礎上，爭取年內完成破產工作。
4、腈綸廠的債轉股工作。國務院國資委已下發批文。爭取在2005年月以前完成新公司的組建工作。
（一）何為國有企業改制
對國有企業改制有多種理解：改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。
改變企業形態即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，如按企業法規范的企業變為按公司法規范的獨資公司，有限責任公司變為股份公司。
改變企業股權結構即引入新股東或改變企業股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優先股股東等。企業法律形式變化有時是企業股權變化的前提。
更廣義的企業改制還包括企業內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業改制的基本要素，但它往往是企業改制的誘因或結果或條件，與企業改制密切相關，是進行企業改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。
（二）基本情況：主要推動因素和現狀
國有企業改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業經營者多個方面。
十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業推進國有企業改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業改制逐步明確了相應規范。
地方在國有企業改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業能更快發展。為解困和發展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業改制。
資本市場在中國的發展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業改制的進程。
企業，特別是企業經營者也是推動國有企業改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業”國家投入很少等情況有關。
十幾年的國有企業改制已有很大進展：國有企業數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業戶數已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業改制面已達80％（國資委有關專家估計）；不少國有企業改制上市，一些大型國有企業海外上市；改制和資產優化重組結合推進，企業制度和資產結構同時改善；與改制改組結合的職工分流穩健推進。
（三）仍然存在一些問題
國有經濟布局調整的總體規劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業時，有關工作就難以推進。
國有企業改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規范問題，如按企業法登記的大型國有企業是否要轉為公司制企業，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規范有何特點；有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業務難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業性，以“運動”方式推進企業改制；亦有政策不系統配套的原因，國家及有關部門沒有系統政策，僅憑分散的具體政策規范，指導作用有限；有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》，解決了改制程序不規范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
（一）指導思想
絕大多數國有企業都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業務和財務與政府難以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都應變成公司制企業，部分勞動密集型的中小企業可以變成合作制企業，絕大多數企業都可以股權多元化。
要根據企業發展前景及國家的國有經濟布局調整戰略，確定國有企業改制的基本方案。
按從實際出發、統籌兼顧原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業改制和企業長遠發展、建立現代企業制度的關系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業改制工作。
配套改革和調整政策，創造有利于國有企業改制改組的條件。
（二）盡快確定國有經濟布局調整的基本規劃和政策
凡是可以轉為公司的企業，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業務的公司（如造幣公司），這些公司業務特殊，且中國不具備相應業務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業公司，這是因為其業務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。
國家必須控股或相對控股的企業，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經濟社會影響極大的產業，如汽車業、石油業、鋼鐵業、電信業、金融業、航空業、國防工業，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內會有一定數量的這樣的企業。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業股份可以出售給一般國民、私人企業或投資家（機構或個人）、外國企業與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業發展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優先購股。
（三）結合發展和組織結構調整推進國有企業改制
大型企業或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰略目標、業務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業，不少業務重合、事業重復，又不可能形成規模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。
許多國有獨資企業，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續資產有優有劣。形成這種結構，與我國采取優良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。
國有大中型企業根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業業務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。
（四）根據有利于發展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業改制（本節參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發展研究中心企業所聯合召開的研討會上報告的觀點。）
明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業發展。國有企業改制目標通常是多元的。各國都依據本國情況確定改制目標的優先順序。我國企業改制的目標應是收益最大化和有利于企業發展。在一定條件下，如該企業發展有戰略意義時，可優先考慮企業發展目標。一些國家在績優大型國有企業以IPO方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業改制。改制方式取決于改制企業的特征和需要。小型國有企業改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業改制應重視吸引戰略投資者的改制方式。首次公開發行（IPO）企業僅限于大型、運營良好的國有企業。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經營者和職工技能的國有企業，及成長過程中國家投入較少的企業。大型企業MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業改制比較困難。大型企業，從中長期的角度看，所有和經營分離仍將是基本的結構，即大企業經營者獲得股份總體地看數量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業改制的主體模式。改制企業是否要改組也要分類考慮：存在結構性問題的大型企業有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業按現狀轉制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關者關系及“人”為中心做好統籌協調。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關政策和程序，讓潛在購買者獲得企業信息、根據新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調查和協議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關者包括股東、經營者、債權人、職工、社區，處理好其間關系，尤其是經營者和職工問題，是改制工作健康推進的關鍵，統籌設計的中心。
（五）進一步完善具體政策、配套調整有關政策
最近有關部門陸續公布的規范國有企業改制的文件，對國有企業改制工作的推進、規范有積極意義，得到各方面的關注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執行國有企業產權交易必須到產權市場“進場交易”的規定可有一定靈活性。規定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產交易因暗箱操作帶來流失。國有企業產權交易形態多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構夠格認真。要求都進場交易，有可能出現因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執行“交易進場”規定時，應在符合信息充分公開實質性條件的情況下，對企業，特別是對小企業有一定的靈活性。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業通過其它合適渠道公布信息，獲得有關服務。
合理把握經營者、職工和其它投資者在購買國有股權時一視同仁的要求。此規定符合出讓股權公平競爭原則，有利于防止國有資產流失。何況大企業經營者獲得股份，總體地看是獲得股權激勵，不是大企業改制股份交易的主體。但當企業的經營者本質上是公司創業者，公司發展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業改制時用適當獎勵或其它方式給創業者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業轉變機制；亦是國家認可的原則（國家有關高新技術企業的政策中就有類似獎勵股份的規定）。何種獎勵方案合理？最好請專業咨詢機構設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業績為基礎、市場可比、社會公認原則，相關關系應能平衡協調（國務院發展研究中心企業所的《非上市高科技公司股權激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據、原則及分析模型）。
對企業職工購股問題，國家亦需出臺有關政策。許多國家都允許國有企業改制時職工優惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關規范。現在已到了必須解決有關問題的時候了，因為以后績優國有企業可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。
無形資產納入國有企業轉制評估資產范圍的規定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業規模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產評估。
859號文對企業主輔分離輔業改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內適當集中管理、統籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構。國家亦可制定包括稅收在內的政策，鼓勵大公司將這些業務統起來外包出去。此外還應允許集團根據情況對集團內改制企業職工補償等社保支出進行統籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構支持中國的投資者、經營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質上成為最有競爭力的收購者。應當調整政策在評估控制風險的基礎上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發揮各種中介服務機構的作用。以鑒證及相關咨詢服務為主的法律、會計、資產評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經紀業務的經紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構發揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。
為進一步加快全市工業布局調整，優化市區土地資源配置，改善城市環境，促進工業企業轉型升級，鼓勵市區工業企業向“三區”及相關園區轉移，現制訂加快市區工業企業退城進區的實施辦法。
一、范圍和條件
范圍：按照市城市建設總體規劃需要搬遷的企業；對外重組或新上工業、農業產業化項目需搬遷的企業；存在安全、環保隱患需要搬遷的企業。上述對象為城市規劃區內原市直工業企業和鎮鎮屬工業企業，以及市開發區、城東新區、西溪區內企業。
條件：
1、搬遷企業進入“三區”及相關園區，新上項目必須符合國家產業政策、環保安全要求、產業發展規劃和園區定位；
2、搬遷企業新上項目前期準備工作基本到位；
3、搬遷企業新增注冊資本金按規定要求基本自籌到位；
4、搬遷企業職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案必須到位。
二、搬遷政策
符合搬遷條件的企業原址處置和搬遷選址必須服從市統一規劃，原址土地由市土地儲備中心統一收儲，按照城市規劃要求進行開發利用。對搬遷企業按原址土地的性質及地面附著物等進行經濟補償。同時視搬遷企業的規模、新增投資、建設進度、稅收回報等情況，市財政給予一定比例獎勵。
（一）補償
1、土地補償：搬遷企業原通過出讓方式取得土地使用權的，按照原土地用途的現行評估價給予補償。搬遷企業原通過劃撥方式取得土地使用權的，按照原土地用途的現行評估價的60%予以補償。搬遷企業原通過租賃方式取得土地使用權的，不予補償。
2、廠房等地面附著物補償：按廠房等地面附著物的現價評估值據實補償。
3、設備搬遷損失補償：按現價評估值的10%予以補償。
4、企業改制遺留問題處理：搬遷企業改制時職工身份未完全置換的，經有關部門核定，其職工身份置換所需費用及解決其它改制遺留問題費用，可在其改制時剝離資產（不含原宿舍區）變現收入中優先提取，如剝離資產變現收入不夠提取，不足部分可在其原址土地使用權改變規劃用途出讓后的土地凈收益中優先提取。
（二）獎勵
為鼓勵搬遷企業新增固定資產投資和對外合作重組，市財政對搬遷企業實行專項考核獎勵。
1、搬遷獎勵：獎勵標準為搬遷企業原址土地使用權改變規劃用途，通過招拍掛程序出讓后的土地凈收益的10%。
2、新增投入獎勵：獎勵標準為搬遷企業新上項目新增固定資產投資額的20%。
3、獎勵限額：搬遷企業獎勵總額最高不超過搬遷企業原址土地使用權改變規劃用途，招拍掛出讓后的土地凈收益。
土地凈收益為出讓收入減去土地補償、廠房等地面附著物補償、設備搬遷損失補償，優先提取職工身份置換及處理其它改制遺留問題費用，繳納相關稅費和業務費，提取“三項資金”各10%（水利、教育、廉租住房）后的凈收益。
新增固定資產投資額為搬遷企業新上項目固定資產總投資額減去搬遷企業原廠區土地、廠房等地面附著物和設備的評估值。
（三）其他扶持措施
1、搬遷企業在有關園區新上項目視同招商引資重點項目享受市內各項優惠政策。
2、搬遷企業需新受讓工業用地，其土地出讓金可在企業辦理原廠址土地收購手續后，由所在園區墊付，待原廠址土地出讓后支付。
搬遷企業入區后形成的財政收入按屬地管理原則，全部納入新址所在地收入統計，由新址所在地財稅機關征管。財力結算上，以搬遷前三年繳納的稅收一般預算收入的平均值為基數，基數內地方留成財力歸原址所在地財政，新增的地方既得財力剔除稅收征管部門的業務費及獎勵資金后，歸新址所在地財政。
三、程序和要求
（一）主要程序
1、企業申請。企業提出搬遷申請，上報搬遷方案。搬遷方案須含新上項目投資計劃或對外重組計劃、新增注冊資本金計劃、職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案等。同時提供企業基本情況，包括原房產、土地、設備等情況，各類權證，企業資產抵押、保全情況等。
2、調查審核。由市分管工業領導召集經信、住建、國土、財政、人社、監察、審計、國資、企改等部門及相關園區對申請企業提出的申請和搬遷實施方案，土地及其地面附著物的權屬、面積、用途等情況進行調查和審核，并提出是否同意其退城進區的審核意見。
3、補償測算。搬遷企業的土地、廠房等地面附著物評估由市經信委、國資辦、搬遷企業共同委托中介機構進行。評估報告經監察、審計部門初審后，由市分管工業領導審核并安排進行補償評估測算。
4、方案報批。市退城進區領導小組辦公室研究企業搬遷方案和補償評估測算方案后提請市政府決定。
5、簽訂協議。搬遷方案和補償評估測算方案批準后，由市退城進區領導小組委托市經信委與搬遷企業簽訂搬遷協議。
6、實施搬遷。搬遷企業按搬遷協議規定的要求實施老廠搬遷和新上項目。
7、補獎支付。根據企業搬遷協議約定的金額、期限和方式，向搬遷企業支付企業搬遷、土地收儲的補償費用。在企業實施搬遷過程中，由市經信委會同有關部門分階段進行督查。企業完成搬遷工作后，由企業具驗收申請至市退城進區領導小組，市分管工業領導組織相關成員單位對其驗收考核，對照本辦法提出獎補意見，報市政府審批，兌現補償獎勵政策。企業原址土地使用權通過招拍掛出讓后，即兌付搬遷補償資金。如企業解決搬遷矛盾急需資金，在土地收儲后由市財政安排一定的過橋資金或融資擔保，確保順利搬遷。新上項目在原址土地達到凈地后按投入進度申請預付獎勵資金，經市退城進區領導小組審核后，報市政府批準。
（二）工作要求
1、搬遷企業應立足于通過搬遷加快發展，進行招商重組，加大引資合作力度，擴大投入，調整結構，更新工藝技術設備，提高水平。
2、搬遷企業原廠址土地必須實行凈地出讓。原址土地及房產如有抵押權的，必須依法解除抵押權，重新達成債務清償協議，或與金融部門商定，妥善處理資產抵押問題，不影響收儲上市。
3、搬遷企業必須在規定時間期限內完成老廠搬遷和新上項目，期限在搬遷協議中明確。搬遷超過規定時限，不安排搬遷獎勵，新上項目竣工超過規定期限新增投入獎勵，按實際投資額兌現，今后不再予以獎勵。
4、搬遷企業必須處理好包括職工身份置換在內的所有企業遺留問題，確保社會穩定。
四、組織領導
市政府成立市退城進區領導小組，由市長任組長，常務副市長及分管市長任副組長，市經信委、國土局、住建局（規劃辦）、財政局、審計局、監察局、發改委（企改辦）、人社局、環保局、安監局、行政服務中心、供電公司等部門負責人為成員，負責企業搬遷有關重大事項的決策和協調。領導小組下設辦公室，由市分管工業領導牽頭具體負責企業搬遷工作的組織指導、協調服務、督查考核，辦公室設在經信委。
五、原文件廢止。本辦法出臺前市委、市政府有關企業退城進區的會辦紀要，企業未執行的，均按本辦法執行。
錄
一、論文摘要
（2）
二、關鍵詞
（2）
三、正文
（3）
（一）改制中存在的主要
（3）
（二）存在問題的根源
（6）
（三）對國有企業改制中存在法律問題的若干看法和建議
（9）
四、注釋
（11）
五、
（12）
論 文 摘 要
近一個時期以來，我國掀起了新一輪的國退民進浪潮，各地中小國有企業改制的一個基本方向就是民營化。可是由于我國產權交易市場不成熟，企業改制法律法規條文籠統，可操作性差，更加上實務操作中的違規與隨意，造成了資產評估不實，侵害國家利益；改制優惠政策較為隨意，缺乏法規約束；職工利益保護不充分，侵害職工合法權益；公司治理結構不規范，企業依法健康；逃廢銀行債務等現象較為普遍，侵害了債權人利益，在法律上帶來了許多的問題。
產權交易制度不完善、行政干預過多、勞動關系改革不徹底是造成問題的根源。在防止債務懸空，審計評估不實、產權交易制度的完善、公平購股、非經營性資產剝離和土地資產的處置，對職工補償和安置等方面，也要逐一進行規范和改進。
關鍵詞：企業改制 相關法律
近一個時期以來，我國由南向北、由沿海向內陸，掀起了新一輪的國退民進浪潮，各地中小國有企業改制的一個基本方向就是民營化⑴。原國有中小企業經營管理層、私營企業主、外資企業，包括一些投資公司對國有中小企業紛紛進行收購或合并。我國經濟體制中的產權結構正發生一系列的改變。可是由于我國產權交易市場不成熟，企業改制法律法規條文籠統，可操作性差，法規之間、法規與政策之間缺乏整體和層次上的協調和銜接，更加上實務操作中的違規與隨意，各地在實施國有企業改制中“大膽嘗試”，改制政策五花八門，在法律上帶來了許多的問題。
一、
企業改制中存在的主要法律問題
（一）資產評估不實，侵害國家利益
國有企業改制的主要程序涉及到資產評估，資產的交易和改制后企業股權結構的設置等諸多環節。有些地區和企業，對資產評估較為隨意，往往只是由政府或企業委托評估機構對改制企業提供的財務狀況進行簡單地確認，甚至對一些地區沒有明確規定資產評估必須由具有獨立法人資格和資產評估資格的中介機構做出⑵，或者多方面干涉評估機構的工作，使評估結果明顯有利于某一方面。對一些應納入評估范圍的資產沒有被評估，如企業的無形資產等，或者是人為地增加企業的負債，降低企業凈資產數值。資產評估中的低估或漏估對國家利益造成了侵害。
（二）改制優惠政策較為隨意，缺乏法規約束
由于國家在企業改制法律法規方面條文籠統，可操作性差，各地在實施國有企業改制中“大膽嘗試”，甚至一些地方規定在較短的時間內必須完成，并以此當作考核官員的政績⑶，致使改制政策五花八門。一是隨意制定獎勵政策，一些地方直接劃出一部分國有資產獎勵給有關人員和職工；二是有一些地方按一定方式將一部分企業資產“界定”為職工集體資產，將國家“拔改貸”⑷以后的企業積累界定為集體資產，然后作為配股分給職工；三是將國有資產大幅度地優惠轉讓給職工，有的地區優惠比例達到了50%甚至更高。但無論怎樣，說是“化公為私”都不為過。其中第二種方式比較簡潔，似有道理，其實不然。因為這種方式實質上是將由國有資產帶來的收益或企業剩余界定為職工集體資產，然而僅有勞動是不能獲得資產收益或企業剩余的，否則誰還愿意投資？此外，企業經營者在受讓國有資產時由于是“持大股”往往需要貨款購股，而貸款的來源或是由原企業貸款轉化而來，或者是由受讓的國有資產抵押而來，實際上本人并沒有真正出資，有點“空手套白狼”的味道。
還有一些地方為鼓勵改制，將土地資產使用權低價轉讓，由改制后的企業無償使用，或者僅收取少量土地使用費⑸，而改制企業有可能僅僅因為土地使用權的獲得就收益巨大。或將本不進入改制資產的企業非經營性資產名義上先剝離出來，實際上大多仍然留在改制后的企業無償使用。此外，過度核銷企業的呆壞帳，將一些實際上可以收回的賬款也予以核銷⑹。
（三）職工利益保護不充分，侵害職工合法權益
第一，對職工的補償太少⑺。如果說職工因為有貢獻而需要補償，那么工齡越長的職工獲得的補償應該越多。然而從各地的實踐看，工齡較長的提前退休的職工只能享受基本的生活保障，不能獲得經濟補償，也不能優惠購買國有股而成為股東。顯然，每月十分有限的基本生活保障不足以構成對職工幾十年“貢獻”的補償。對于買斷工齡需要補償的職工，有的給予一年工齡一個月基本工資的補償，并規定最高不超過12個月。有的地區按月平均工資600元，補償12個月也就7200元，實在少的很。但無論哪一種都很難說體現了對國企職工幾十年“貢獻”的補償。
第二，違背職工自愿入股原則。雖然買斷工齡的職工獲得的經濟補償金十分有限，但大多還拿不到現金，而是被直接轉為企業股份⑻；或者職工獲得的補償就是優惠購股，不入股就相當于放棄補償，也只得入股。雖然有些地區或企業給了職工自愿入股的權利，但實際上由于職工在企業中的弱勢地位，出于對就業崗位的擔心而不得不入股，職工這種無奈的“自愿”其實根源也是因為政策環境沒有給予自由選擇的職工以足夠有力的支持。
第三，職工在入股的數量上沒有足夠的選擇自由。對于好的企業，職工愿意多入股，但經營者往往設法使職工少入股；而對于差的企業，職工希望少入股，而經營者往往設法使職工多入股，其實都是對職工利益的損害。
第四，職工股不能自由交易，不得隨意退出構成了對職工利益的損害⑼。有些企業，雖然職工名義上屬于職工，但具體運作管理卻由職工持股會負責，實則由經營者控制，在職工要求退出或因退休而必須退出時，職工得到的不是股份實際的價值，而是由職工持股會決定一個價格，往往低于實際的價格，甚至只是職工入股時的原價。
（四）公司治理結構不規范，企業依法健康
首先是經營者的選擇。一個好的企業治理結構應該能夠選擇出真正有企業家能力的經營者。經驗和都表明，國企經營者中肯定有一部分是不具備企業家才能的，但內部轉讓和經營者持大股的政策，使這些不合格的經營者仍然成為企業改制后的經營者，這對于企業改制后的發展是不利的。
在總體就業形勢相當嚴峻的條件下，一個競爭性的勞動力市場構成了對職工的強有力約束，這使得經營者對職工的勞動與就業控制遠比職工作為股東對經營者的約束有力。
再次是激勵問題。一方面，由于職工基本上是平均持股，而且數量很小，因此通過多努力分享企業剩余的激勵明顯不足；另一方面，經營者所占的股份達不到一定的比例，以致生產性努力的激勵不足，而消費性努力的積極性則會相應提高，從而對企業的健康發展不利。此外，僅從分享企業剩余的角度看，職工與經營者之間存在激勵不相容：職工的股份多了，激勵強了，經營者的股份就少，激勵就弱；反之亦然。
最后是股權結構的封閉性問題。大部分改制企業的股份都缺乏流動性，這對于資源的優化配置和規范的企業治理結構的形成都是不利的。
（五）逃廢銀行債務現象較為普遍⑽，侵害債權人利益
一些企業借改制之機，與地方政府形成默契，將一些優良資產納入改制資產，將一些不良資產留給原企業，甚至有些地方同一家企業擁有六、七個名稱，與債權銀行玩起貓膩。還有一些企業以零資產轉讓的方式侵害債權人的利益。試想，零資產轉讓后，那些沒有同財產一并轉讓的債務應由誰來承擔呢？假設企業資產為1000萬元，負債為2000萬元。如果沒有搞所謂的“零資產轉讓”。每一個債權人可以獲得的清償率為50%，現在企業的開辦單位以零資產轉上“方式將企業的全部資產連同1000萬元負債轉上給第三人，第三人以此資產成立新企業。余下1000萬元債務由開辦單位承擔，或由沒有注銷登記的空殼企業承擔。那么，被帶到新企業的債權人可以獲得100%的清償，顯然從“零資產轉上”中獲益，而誰是受損害者？是不幸沒有被挑中的另一半債權人，他們本可以獲得50%的清償，現在卻什么也得不到。勢必造成不公正的結果。
二、存在的根源
（一）產權交易制度不完善是造成問題的癥結
可以看出，大多數情況下國企改制的結果對經營者有利，而對普通職工不利。因為經營者不僅沒有下崗失業之憂，而且可以更優惠地獲得比普通職工多得多的股份，從而成為真正的“老板”，而職工則成為真正的“打工者”，有相當一部分還要面臨下崗失業的威脅。究其原因，可以說是國有產權內部轉讓的一個必然結果，某種意義上也可以說是國有企業內部人控制的一種延續、一種體現。上述諸多問題中，除了保障水平低和對職工的補償少主要取決于地方財政實力外，其余問題基本上或主要都與內部轉上這種方式有關。首先，資產評估不規范一方面是內部人控制的結果，另一方面，如果是公開競價轉讓的，即使是評估不規范，其后果也可能被公開競爭的市場機制有效地克服掉。其次，國有資產流失的實質主要體現為轉讓的價格過低或政策過于優惠，其原因也在于內部人控制和缺乏公開的市場競爭。再次，如果實行公開轉讓，就不可能實施“量化”或優惠購股，那么無論是職工與經營者之間，還是企業與企業之間，利益分配上的差距都要小得多。第四，改制后企業治理結構的不合理更是內部轉上的直接后果。第五，勞動關系改革不徹底一方面與內部轉讓形成的職工人人持股有關，另一方面與在內部轉上的討價還價過程中形成的政府對企業勞動用工的約束有關⑾。最后，職工在入股方面缺乏選擇自由也是一種內部人控制的結果。
內部轉上的結果之所以如此，原因主要在于內部轉讓過程中存在的信息不對稱導致了利益各方在討價還價中的地位不平等。一般而言，政府不可能完全了解企業和企業職工的真實情況，企業職工也不可能完全掌握企業的真實狀況和政府的真實意圖，而企業經營者對企業的運行狀況是非常清楚的，同時，作為政府與職工之間溝通的橋梁，對政府的改革意圖和職工的思想狀況也是比較了解的。就是說，政府、企業經營者、職工三者之間處于嚴重的信息不對稱狀態，其中經營者處于明顯的優勢地位。在實際操作過程中，政府不僅要依賴經營者去做政府的工作，以便提高政府對于改制的補償標準和支付水平；只有企業經營者既可以利用政府的威力去說服職工，又可以拿職工的要求去向政府要高價。這樣，在討價還價中，經營者就處于相當優勢的地位，而政府對自身利⑿益的關注程度顯然不如經營者對自身利益的關注程度強，因而往往容易滿足經營者的要求；企業職工則由于會顧忌到改制以后的處境而容易妥協。這樣，就必然產生一個有利于經營者而不利于職工的改革結果。
既然內部轉上有如此弊端，為什么各地政府基本上都選擇內部轉上這一方式？其實這本身也是利益博弈和權衡的結果。首先，企業經營者的既得利益要求起著關鍵性作用。一般說來，國企經營者雖然名義上的薪酬不高，但掌握著企業的控制權卻有著很大的好處，而公開轉上意味著經營者很可能要失去這些好處，這顯然是他們所不愿意的⒀。而經營者既有的優勢地位也為他們反對公開轉讓提供了可能。一方面，企業經營者長期以來與政府有關部門和政府官員建立了很好的關系，擁有很好的關系資源，為說服政府采用有利于自身的改制方案提供了便利和可能。另一方面，在政府官員看來，企業經營者都是對企業有貢獻的，至少“沒有功勞也有苦勞”，因此在改制中應該得到照顧。再者，政府在推動和實施國企改制的過程中，很多工作要依靠企業經營者去完成，對經營者有很大的依賴性，因此也比較容易滿足經營者提出的要求。
其次，巨大的改革成本迫使政府只能選擇內部轉讓的方式。國企改制需要對債務進行清償，對職工進行補償，而不少地方政府的財政不具有這樣的支付能力；另一方面，多數國企的經營狀況不佳，資產質量不高，很難通過國有凈資產的變現來實現對職工的經濟補償。考慮到這一實際情況，各地政府不得不采用內部轉上的方式，并且將“量化”或優惠購買國有資產權作為對職工的經濟補償，從而減輕政府財政的支付壓力。
最后，政府對公開轉讓可能產生的弊端的顧慮，出于穩定和安全方面的考慮而選擇內部轉讓。根據以往的經驗，讓之外的人接手企業可能存在一些明顯的弊端：接手者對企業不熟悉，對職工缺少感情；接手者可能會帶來一批管理者，并大量裁員；接手者的真正目的的可能不在于企業的長遠，而是為了資本運營等等。其結果不僅帶來了較大的震蕩，而且政府的壓力并沒有真正的解除，因為如果以后企業出現什么，職工會認為是政府造成的，仍然會去找政府而不是去找外來的接手者，而政府也不能不管，這顯然是政府所不愿意看到的。
當然，除了上述這些因素之外，也不能完全排除政府官員的個人利益在其中的作用，比如說，內部議價轉讓給政府官員個人帶來了尋租的空間。總之，各種利益博弈和主客觀條件的限定使政府選擇了內部轉讓的改制方式，而產權交易方式不完善恰恰是產生各種問題的主要癥結。
（二）行政干預過多里造成問題的關鍵
有些地區，政府把國有股退出作為行政命令去強力推行，不顧企業的實際情況，規定進度表，搞“一刀切”，以“運動”方式推進企業改制，個別地區和部分在企業改制過程中，把虧損嚴重的企業壓給優勢企業，采取資產剝離的辦法，把企業的優質資產，經營設施集中起來，組建新的股份公司，把大量的債務和需要市場消化的資產掛起來等做法，不符合市場條件下企業運行發展，企業的選擇和職工的意愿得不到尊重。同時，大量的閑置資產被剝離分流，容易造成國有資產流失和不良資產的迅速膨脹。
（三）勞動關系改革不徹底是造成問題的隱患
一般認為，國企職工對企業和國家是有貢獻的，因此企業改制時理應獲得補償。很多地區都將“量化”或優惠受讓國有資產作為對職工的補償。但無論是“量化”還是優惠轉讓，都嚴格按照職工在企業中的職位高低進行分配，而且實行經營者持大股甚至控股，這樣就在經營者和普通職工之間產生了差距，大的可達幾百倍，小的也有十幾倍、幾十倍：這種做法固然體現了對經營者貢獻的承認，但也不盡合理。
雖然各地的職工勞動關系改革上的提法和具體做法有差別，但實質上是一樣的，都是一種“贖買”，即通過給職工一定的經濟補償以換取對職工原有勞動合同的解除⒁，從而實現職工由“企業人”向“市場人”的轉變。應該說，這種方式為徹底理順職工的勞動關系提供了可能。但由于大部分地區都要求職工持股，并且將職工的經濟補償金直接轉為改制后企業的股份，而且有不少企業在改制后仍然有一部分國有股，這就可能使得職工的勞動關系改革變得不徹底。因為職工持股并不是職工自主選擇的結果，而是有很強的政府和企業安排的成份，這意味著政府或企業應該為這種安排負責，職工也會有這樣的意識，特別是部分國有股的存在也強化了職工的這種意識，因此如果以后由于企業經營出現問題而導致職工的大規模下崗失業，職工仍然會向政府提要求，而政府卻不得不管。現實中，很多地方政府都對企業改制過程中的職工下崗進行了較為嚴格的限制，對企業改制以后的勞動用制度也都做出了規定，實際上這是一種勞動關系改革不徹底的表現。
三、對國有企業改制中存在問題的若干看法和建議
從以上的可以看出，由于種種主客觀條件的制約，國企改制中存在許多問題是必然的，甚至是不可避免的，最近，有關部門陸續公布的規范國有企業改制的文件，對國有企業改制的推進，規范有積極的意義，得到了各方面的好評。但仍有一些問題需要進一步明確和完善。
（一）改制切忌“一刀切”
要由政府拿出指導意見，由企業根據自身情況自主選擇改制的模式和。除公共服務、業務和財務與政府唯以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都可以變成公司制企業，并可以實施股權多元化。要按從實際出發，統籌兼顧的原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東，收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次要處理好企業改制和企業長遠發展，建立企業制度的關系。改制方案要因地制宜，一廠一策，成熟一個改一個，切忌不能搞“活動”，搞“一刀切”。
（二）要防止審計評估不實和暗箱操作
近幾年國有改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估
不實、低估賤賣、“暗箱操作”等。出現這些問題有認識上的原因，如輕視改制的復雜性和專業性，亦有政策不系統配套的原因。要盡快完善政策法規，避免企業和政府干預上具有獨立法人資格的人中介評估機構正常工作，堅決杜絕自買自賣行為，企業要在中介評估機構正常工作中全過程回避。
（三）要完善產權交易制度，盡可能實行公開競價轉讓
其實，政府擔心公開轉讓會產生的那些問題許多是可以避免的，關鍵是轉讓的條件和價格，比如說，將對職工的補償和限制裁員作為轉讓的條件，公開轉上可能產生的大的不利后果就基本上可以避免。要給民間資本營造一個放心大膽地參與國企改制的政策與環境也是至關重要的。現實中，由于政策與法律沒有給民間資本參與國企改制提供有力的支持，或者由于信息的公開，操作的不規范和企業內部人的從中作梗與操作而使參與國企改制的民間資本陷入困境，從而使民間資本失去參與國企改制的信心和興趣的現象較為普遍，要改進和完善有關法規，鼓勵支持民間資本大膽進入產權交易市場。
（四）經營者和其它投資者在購買國有股權時要一視同仁
這樣才符合出讓股權公平競爭原則，有利于防止國有資產流失。何況企業經營者獲得股份，總體地看是獲得股權激勵，不是企業改制股份交易的主體。但當企業的經營者本質上是公司創業者，公司沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業改制時用適當獎勵或其它方式給創業者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則⒂，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業轉變機制；亦是國家認可的原則。另外，在防止債務懸空，非經營性資產剝離和土地資產的處置，對職工經濟補償和安置等方面，也要逐一進行規范和改進。
注 釋
⑴1978年擴權試點單位開始，國有企業改革經歷了放權讓利、承包制、企業制度試點、國企產權制度改革幾個階段。
⑵2004年產能2月報日起施行的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第十二條規定社會中介機構應當依法獨立、公正地執行業務。企業和個人不得干預社會中介機構的正常執業行為。
⑶一些地區采取向企業派督導組，規定在三個月出內必須完成改制任務，以此衡量干部政績。
⑷指改革開放初期，為深化銀企改革，將原計劃經濟時國家撥款改為貸款。
⑸國家規定取得出讓土地使用權應繳納評估價值40%的土地出讓金，為鼓勵改制，一些地方只收取很低的土地出讓金。
⑹一些地區規定企業一年或兩年以上的應收賬款可作為呆壞賬處理。
⑺是指在勞動合同正常履行情況下，因企業方面原因需終止合同的，應支付勞動者的經濟補償。
⑻大部分企業受財力限制不能以現金兌現經濟補償金，而是以轉為股份形式兌現。
⑼職工股一定期限內不得交易，即使獲準，也只能在內部交易。
⑽企業改制中遺留、遺漏債務處理問題，一直沒有相關的法律或明確的司法解釋。
⑾指一些地方規定持股者可優先上崗等。
⑿指國有資產。
⒀這一點也是國有企業實行破產兼并的主要障礙之一。
⒁指支付職工的經濟補償金。
⒂國家有關高新技術企業的政策中有類似獎勵股份的規定。
參 考 文 獻
1．《中華人民共和國公司法》
2．企業國有產權轉讓管理暫行辦法
3．張文魁 國資管理體制改革四大要點不容回避
4．陳 淮 經濟體制改革與政府職能轉變
5．王中杰 上市公司董事會治理藍皮書
6．杜文厚 向市場經濟過渡中的國企改革
7．胡乃武 企業并購與產權轉讓
8．楊瑞龍 國有企業的債務重組與資本結構優化
9．詹 歌 談國有改制企業的職工權益保護
10．愈建國 公司、企業兼并中的法律問題
11．豫經貿企改（2003）372號《關于深化國有產權制度改革的意見》
12．豫經貿企改（2003）210號《關于貫徹落實國家經貿委等8部門關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員實施辦法的意見》
13．《中華人民共和國民事訴訟法》
獎勵對象：達到國家法定退休年齡，依法辦理了退休手續，只有一個子女且領取過《獨生子女父母光榮證》的國家機關工作人員、企事業單位職工（含合同制工人）。
獎勵標準：退休時每人一次性獎勵3000元。
獎勵條件:具有下列情形之一的，即可獲得獎勵。
1.持有原發的《獨生子女父母光榮證》或補發的《獨生子女父母光榮證》的；
2.持有原始獨生子女保健費支領憑證的；
3.持有單位關于獨生子女父母身份證明且經縣計生部門審核確認的。
以上所列情形，包括獨生子女父母退休后于2003年10月1日以后死亡的。
二、獎勵經費來源及辦法
（一）屬于行政機關、全額撥款事業單位職工的，其獎勵經費由縣財政撥付，由退休時所在單位發放。其中，差額撥款、自收自支、企業化管理事業單位確有困難暫不能支付獎勵經費的，由其主管部門負責一次性解決。
（二）企業退休人員獎勵經費，由退休時所在企業支付。其中：
1.縣屬企業未改制和改制、破產未終結的，在改制時應在職工安置費中預留此項費用，退休人員獎勵經費計入職工安置費用。
2.縣屬企業因改制、破產已不存在的，如職工安置費用中未預留此項費用，退休人員獎勵經費由縣財政支付。
3.與縣屬企業解除或終止勞動合同、退休時為城鎮無業居民或自由職業者的，獎勵經費由縣財政支付。
三、獎勵資金的發放步驟、時間
（一）本人申請、初步審核階段（2009年12月21日--12月31日）
2009年9月30日前符合條件的，按以下程序辦理。以后新增獎勵對象，于每年7月份申報。
1.本人申請。符合獎勵條件的干部、職工申請計劃生育一次性獎勵，必須由其本人（本人已死亡的，由法定繼承人）向所在單位提出書面申請。在企業退休，但目前企業因改制、破產等原因已不存在的，向原企業主管部門提出書面申請；與原企業解除或終止勞動合同，退休時為城鎮無業居民或自由職業者的，向戶口所在地的村（居）委員會提出書面申請。戶口不在*轄區的，向原單位所在地的鄉鎮（街道）計生辦提出書面申請。
申請人一律用碳素或藍黑墨水筆填寫《獨生子女父母退休一次性獎勵審批表》一式兩份(以下簡稱《審批表》)，并將本人《戶口簿》、《身份證》、《結婚證》、《退休證》、《獨生子女父母光榮證》原件和復印件(因企業改制與企業解除勞動關系人員，還應提供解除勞動關系協議書原件及復印件)交被申請單位。本人已死亡，不能提供《戶口簿》、《身份證》等證件的，由持有有效證件的法定繼承人提供死者生前戶籍所在地派出所出具的死亡證明。
2.初步審核。被申請單位、企業、鄉鎮、街道辦事處對申請人提供的資料要進行嚴格比對、審核并簽署意見，同時填寫相應的《獨生子女父母退休一次性獎勵登記表》（以下簡稱《登記表》）。
（二）張榜公示階段（2010年1月1日--1月10日）
被申請單位對符合條件的申請人名單進行張榜公示，對群眾舉報有疑問的申請人進行調查核實。
（三）審核比對階段（2010年1月11日--1月15日）
公示結束后，初審單位將符合獎勵條件的人員檔案（包括原件和復印件）、《登記表》及公示報告，報各自主管部門或鄉鎮、街道辦事處。主管部門進一步審核后，將《審批表》所填寫的基本情況錄入《獨生子女父母退休一次性獎勵身份比對表》，報縣社保局比對審核。由縣財政或縣屬企業支付獎勵金的，按財政支付、非財政支付人員填寫《比對表》，之后，到縣社保局進行比對，比對無誤后，社保局在《比對表》上加蓋公章；主管部門在《審批表》上簽署意見并蓋章。審核比對結束后，主管單位填報《獨生子女父母退休時3000元一次性獎勵匯總表》（以下簡稱《匯總表》。
（四）審定階段（2010年1月16日--1月20日）
在指定時限內，各單位要將加蓋社保局公章的《比對表》、《匯總表》、《審批表》及申請人檔案，報縣人口計生局。縣人口計生局對報送資料進行確認，逐一加蓋公章并進行匯總，報縣財政局備案。
（五）獎勵金發放（2010年1月21日--1月31日）
1.需縣財政支付獎勵金的，由各主管部門寫出資金需求情況報告，經縣人口計生局、縣財政局審核后，將資金撥付到各主管部門發放。
2.需有關單位自行籌集發放獎勵金的，審核比對并經主管部門審定后，即可發放。
四、組織領導
（一）加強領導。縣政府成立由主管縣長任組長，人口計生局、財政局、人勞社保局、工促局、商務局、供銷社、糧食局、建設局、交通局、水務局、衛生局、教育局等相關部門主管負責同志為成員的一次性獎勵工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣人口計生局獎扶辦。各相關部門要加強協調配合，切實履行職責，共同做好相關工作。
（二）明確責任。落實退休干部、職工獨生子女父母一次性獎勵，關系到退休人員的切身利益，涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務艱巨。各級各部門特別是企業和企業主管部門，要把此項工作列入重要議事日程，明確專人負責此項工作。財政局負責做好獎勵資金的籌備、獎勵資格確認及資金發放等工作；社保局負責對各單位（主管部門）上報的符合獎勵條件的退休人員進行核實、比對，無誤后在比對表上簽字蓋章；工促局、商務局、糧食局、供銷社、物資局等單位負責對本單位退休及下屬企業改制、破產前退休的獨生子女父母一次性獎勵的初審、公示、申報及縣財政獎金撥付后的發放，并將下屬企業改制、破產時間報縣人口計生領導小組辦公室；街道辦負責對本單位退休及戶口在本轄區內所屬企業改制、破產后退休獨生子女父母一次性獎勵的初審、公示、申報及縣財政獎金撥付后的發放。各鄉鎮要組織專門力量負責此項工作，對各村申報獎勵對象資格確認過程予以全程指導和把關，獎勵《審批表》由鄉鎮政府簽署意見并蓋章。
（三）嚴格把關。各單位特別是企業主管部門要認真摸清底數，核準獎勵對象，做到符合政策的獎勵對象一個不漏，不符合政策的一個不報，確保政策的嚴肅性。凡因把關不嚴、調查不細造成虛報冒領的，除追回獎金外，還將追究經辦人和單位負責人的責任。
（四）嚴格監督管理。各相關部門要加強監督檢查，督促企業及時兌現獎勵金，切實做到公開透明、公平公正。對不按本方案支付符合條件退休人員一次性獎勵金的企業，有關部門要切實履行各自職能，采取相應的行政措施，依法維護實行計劃生育公民的合法權益。
（五）規范檔案管理。獎勵對象個人資料由單位主管部門或鄉（鎮）、街道辦事處負責建立個人檔案并妥善保管備查，并將此項工作納入人口和計劃生育工作年終考核內容。
附件：實施方案附表下載
1.獨生子女父母退休一次性獎勵審批表
2.獨生子女父母退休一次性獎勵登記表(需縣財政支付獎勵金人員)
3.獨生子女父母退休一次性獎勵登記表(非財政支付獎勵金人員)
4.獨生子女父母退休一次性獎勵身份比對表(需縣財政支付獎勵金人員)
在市委、市政府的正確領導和省工信委的指導下，2010年。深入貫徹落實科學發展觀和國家及省政府的各項政策措施，緊緊圍繞市委、市政府的鄉村轉型發展戰略，開拓創新，積極進取，以堅持工業經濟平穩較快發展為首要任務，以推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整為主攻方向，全市工業經濟實現了健康繼續發展。
一、2010年工業經濟主要指標完成情況
同比增長21.1%;完成主營業務收入850億元，2010年1-11月全市規模以上工業企業完成工業增加值205.3億元。同比增長40%;實現利稅總額133億元，同比增長60%;預計全年完成工業增加值224億元;完成主營業務收入930億元;實現利稅總額145億元，完成年初確定的目標任務。預計2010年全市工業投資完成365億元，同比增長52%占全社會固定資產投資的75%共實施1000萬元以上工業項目339項，計劃總投資479.90億元，完成投資161.84億元，同比增長12.86%技改項目115項，完成投資59.67億元。2010年1-9月，全市萬元工業增加值能耗為2.71噸標煤，比2009年下降7.35%。
二、主要工作情況
確保工業經濟繼續穩定增長。為堅定不移地實施鄉村轉型戰略，1認真謀劃協調工業經濟運行。大力發展創新型經濟，全面推進萍鄉工業經濟結構調整和產業優化升級，加速推進新型工業化，加快鄉村轉型，根據中央、省經濟工作會議以及全省工業三年強攻會議精神，結合我市實際發展情況，委編制了萍鄉工業經濟三年強攻規劃(2010-2012年)力爭到2012年，全市工業實現在規模、速度、效益、結構、投資、布局、創新等方面都有新突破，力求在新一輪發展中加快形成競爭新優勢，努力實現工業經濟趕超發展。此規劃得到來萍調研的洪禮和副省長的高度肯定。同時，委認真做好“十二五”工業經濟和信息化發展規劃及其它有關專項規劃的編制起草工作。為提高應對日益復雜的經濟運行環境的能力，加快經濟發展方式轉變，促進我市經濟轉型，委建立了經濟運行分析月度例會，定期開展工業發展情況調研，觀摩各縣區優秀企業項目，考察其發展潛力。堅持以經濟運行動態的形式提出分析演講，為領導決策提供科學依據。積極做好行業管理和平安生產工作。依照科學發展觀的要求和國家的產業政策，指導行業技術改造和新產品開發，提高企業自主創新能力，鼓勵企業發展循環經濟，走可繼續發展之路。
培植工業經濟新的增長點。今年我市把加強項目建設作為重要抓手，2加大工業投資力度。工業投資繼續堅持快速增長的態勢，一是重大項目數量增多，支撐作用明顯。投資5000萬元以上工業重大項目223項，項目總投資447.80億元，完成投資141.58億元，同比增長9.84%全部竣工達產后，可年新增主營業務收入1149.66億元、利稅152.49億元。二是投資結構更優，今年在改造提升激進產業的基礎上，大力推進戰略性新型產業的發展，電子信息、新能源、新資料類項目大幅增加。三是一批重大項目進展較好，成為我市工業新的增長點，投資30億元萍鋼節能改造項目、浮玻二線日產600噸優質浮法玻璃提質擴能搬遷改造等重大項目已順利完成。金橋焊材、阿爾法高科藥業、江西神硅科技、印山臺水泥、弘源煤化工、贛西電煤儲運、百納瓷業、樟豐化工、眾邦冶金、耐可化工、萍特鋼鐵(二期)PEC電瓷、鑫泰冶金等34個億元以上項目也已竣工投產。
切實維護企業穩定。一是積極做好市屬國工業企業改革工作。通過精心組織，3穩步推進國有企業改制。積極發動，妥善安頓，目前為止，全市需完成國企改革工作任務的47戶企業已全面完成職工身份置換工作。二是深入推進職工社會化管理工作。全市47戶國有工業企業38850名職工社會化管理已全面移交完畢，并與各鄉鎮(街)人民政府簽訂移交協議，移交名單已交各鄉鎮(街)社區，移交資金也已撥付至各個社區。三是妥善料理企業改制資產移交工作。對改制企業資產進行清理、登記、評估審計的基礎上，認真協調市國資委與企業的交接事宜，料理好交接手續，做到依法移交。四是認真做好企業改制的、接待工作。委負責的企業改制工作，時間緊、任務重，矛盾較集中，和接待工作量特別大。但我委通過多種途徑、多種方式、多層次的宣傳、解釋、疏導，實現了無一例由于國企改革原因赴省、赴京上訪的目標，從而切實維護了企業和社會的穩定。
努力推動資源綜合利用工作開展。一方面大力開展節能工作，4著力抓好節能工作。組織了55個項目申報2010年全國節能技術改造財政獎勵備選項目，組織申報獲批國家十大節能重點工程、循環經濟和資源節約重大示范項目及重點工業污染治理工程2010年中央預算內投資計劃(第一批)項目2項，下達投資2000萬元，并開展了節能工程專項稽察工作。組織了市本級淘汰落后產能項目申報工作，共申報11個企業項目，并組織做好了接受國家淘汰落后產能項目專項核查評審工作。制定了萍鄉市工信委節能項目專項監督檢查實施方案》并開展了專項檢查工作，組織企業簽訂了節能自愿協議，加強節能項目監督管理工作。另一方面，積極開展資源綜合利用工作。新認定發證的資源綜合利用企業3家，推薦了萍鋼、龍發實業公司為全省資源節約型和環境友好型企業。加強對我市被列入省重點資源綜合利用企業的12家企業的13個項目的調度工作。積極開展企業清潔生產管理工作，組織19戶企業80余人參加省工信委舉辦的清潔生產培訓班。并已有2戶企業簽訂了清潔生產審核合同。同時，積極組織新型墻體資料和散裝水泥的推廣應用工作，促進我市資源綜合利用工作再上新臺階。
全力為工業經濟發展發明良好環境。2010年，5全面協調煤電油運。委在機構改革職能有所調整的情況下，仍然全力組織煤、電、油、運綜合協調工作，深入縣區和企業進行廣泛的調查研究，及時了解企業發展面臨的困難和問題，著力解除企業發展“瓶頸”制約。全市電網建設步伐加快，電力供應平穩運行，企業轉供電專項整治工作基本完成。全市廢品油市場進一步規范和穩定，電煤調運和供應工作正常運轉。統籌安排鐵路運輸協調工作，全市重點企業的鐵路請車滿足率達到95%以上，最大限度地滿足了全市經濟發展的需要。2009年向全市50戶工業骨干企業和重點建設項目派駐特派員的基礎上，2010繼續完善和實施了特派員工作制度，協調解決企業發展中存在困難和問題，努力為企業生產經營發明良好的外部環境。
A公司成立于1979年，以生產、銷售鋼管為主，2001年初完成改制，改制前連續5年虧損，每年虧損額在4000萬元左右，公司已經陷入資不抵債的境地。改制后的A企業除了在人員規模上進行了精簡，在經營上并沒有實質性的突破，而改制后第一年，又遭遇美國的反傾銷訴訟，占公司銷量60％的美國市場全部喪失，這對A企業來說無疑是雪上加霜。
如何在激烈的市場競爭中生存下去？成了A企業的頭等大事。經過公司高層與管理咨詢公司的反復研究，最后達成共識：開拓新市場、提高銷售隊伍的積極性，最終提高銷售額，增加公司的現金流，是企業能夠生存下去的唯一出路。
問題診斷與分析
從產權制度入手進行的企業改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業首先面臨的問題是觀念的轉變， A公司管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經濟體制下的理解和認識。
另外，企業連續的虧損，對整個營銷體系形成了巨大的沖擊，導致A企業盲目采用價格競爭，渠道陷于癱瘓，同時由于銷售的持續下滑，各種矛盾和焦點均集中在營銷部門，銷售隊伍渙散、怠工現象嚴重、人員流動加劇、所有的激勵措施幾乎成了一種烏托邦一樣的夢想，沒有幾個銷售人員指望在這種情況下多拿提成，同時銷售費用居高不下。
營銷體系的衰退很快危及到了企業的采購、生產、研發等整個價值鏈。A公司在營銷管理中面臨的關鍵問題有：（1）面對激烈競爭的國內市場、外銷市場的突然喪失以及自有資源能力的約束，如何制定切合企業實際的營銷戰略，尤其是競爭策略以保證銷售額的實現；（2）如何改進營銷組織和銷售渠道的管理，適應新的營銷戰略，提高運營效率；（3）如何通過有效的銷售政策調動銷售隊伍和經銷商的積極性；
咨詢的重點；
（一）觀念轉變是咨詢的第一步
觀念轉變對于改制后的A企業來說是取得管理提升和穩步發展的前提，也是短時間內最難解決的問題。A企業通過前期的機構精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認股等改革措施，已經增強了人員的緊迫感、危機感和責任感。但是長期以來企業運行環境的相對封閉，使大部分干部和員工并不清楚真正市場競爭下的企業員工的觀念、意識和行為方式應該怎樣，因此需要對A企業的員工進行“洗腦”。
借助管理顧問公司的力量，A企業通過大量的培訓、長時間的訪談和交流，新的管理觀念和思想對企業員工，尤其是中高層管理者形成了巨大的沖擊， “利潤客戶”和“成本客戶”的概念已經深入人心。
（二）制定切實可行的市場策略
市場策略實際上是指公司的市場運作手法，市場策略是依靠競爭需要制定的，面對持續的銷售萎縮以及占公司銷量60％的美國市場的突然喪失，管理顧問公司和A公司密切配合，通過對客戶市場、競爭者市場、銷售渠道以及內部營銷環境的深入調研分析，提出了“以國內市場為主，國外市場作為穩壓器”的指導方針；確定了未來三年的產品戰略及投入、產出和盈利計劃；制定了國內市場開拓的具體策略和年度營銷行動計劃。
事實證明，面對境外主要市場的喪失，由于策略對頭，公司抓住了國家產業結構調整、基礎建設投資加大的市場機會，國內新市場的開拓取得了顯著成績。
（三）重組營銷組織
營銷組織是對營銷策略提供組織支持和保障服務的。根據新的市場策略和對目標市場的深入分析，明確了A公司的整合營銷模式，建立起了新的內部營銷組織和銷售渠道，確定了營銷組織合理的集權、分權原則，明確了有效的營銷管理體制和領導體制，進行了部門的職能分解和崗位的職位描述。 通過規范和完善市場部和銷售部的職能、職責和工作關系，充分發揮了組織的指揮、調度、協調、控制效能，提高了營銷組織駕馭市場的能力。
（四）構建了積極、穩健的營銷管理體系
A公司除了缺乏有效的市場策略之外，更重要的是缺乏有效的營銷內部管理體系，經常是機會來了抓不住、抓住了又做不好。市場的應變能力實際上體現為企業的整體協調能力。從企業的整體運營流程入手，重點解決主營業務流程和產供銷的結合，將提高企業的市場應變能力。
流程、考評激勵是營銷管理體系中重要的支撐環節，有效的銷售政策可以保證營銷策略的有效執行。在銷售政策上，根據A企業首先需要解決的是生存問題的現實，制定了“先激勵因素、后保健因素，先放開、后收緊”的銷售政策，對原來的考核指標體系進行了完善，既保持了政策一定程度上的延續性，又起到了鼓勵銷售人員的激勵效果。
方案實施后，營銷流程清晰、目標明確、獎罰分明。實踐證明，積極、穩健的營銷管理體系對于企業短時間內銷售額大幅提高起到了關鍵的作用。
（五）培養銷售隊伍
所有的策略和行動都要落實到人去執行，因此銷售人員的素質、技能便成為方案實施成功與否的重要保證。針對銷售管理人員A企業安排了《銷售管理技巧》、《區域銷售經理專業技能》、《產品經理專業技能》、《營銷企劃與市場推廣》、《渠道管理技能》等培訓；針對銷售業務人員安排的培訓有：《有效的銷售技巧》、《商務談判技巧》、《有效客戶服務技能》等。
通過有針對性的培訓，A公司營銷人員更新了銷售管理觀念、掌握了一定的專業營銷技能，為公司培育一支能打硬仗的營銷隊伍，提高了其參與市場競爭的能力；同時也使得營銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執行。
實施結果
2001年是A公司實施方案后的第一年，公司在突然遭遇美國的反傾銷訴訟、產品的主要市場遇阻的情況下，實現凈利潤1028萬元。如果假設反傾銷事件沒有發生，按市場正常時的情況推算，實現的凈利潤應該在3000萬元以上。
事實證明，整合后的營銷，對于A企業開發新市場起了巨大的作用。面對占公司銷售量60％以上的美國市場突然受阻的情況，由于市場策略對頭，加大了國內市場開拓力度，內銷形勢得到很大改觀，僥幸地躲過了這場滅頂之災，在2001年實現的利潤中，當年國內市場新開發的客戶就貢獻了58%。
同時，咨詢方案的實施，構建起了A企業積極、穩健的營銷管理體系，銷售人員積極性顯著提高，當年個人銷售過百萬的員工達到了七人，而2000年還只有兩人。統一的策略、規范的流程、清晰的目標、有效的激勵使得人員積極性得到很大提高，銷售費用明顯降低，營銷運行效率大幅提升，營銷效率的提高同時帶來了企業生產成本的降低。
