時間：2022-03-08 09:43:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在山東長明陽律師事務所開業(yè)典禮上的講話
（20xx年7月28日）
同志們：
今天，我們舉行山東長明陽律師事務所開業(yè)揭牌典禮儀式，這是我區(qū)法律服務業(yè)發(fā)展歷程中的一件盛事。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府表示祝賀，向一貫關心支持我區(qū)法律服務工作的市司法局、市律師協(xié)會和社會各界表示感謝。
律師制度是一個國家法制建設和文明程度的重要標志。律師是我們建設社會主義法治國家的一支重要力量。近年來，在市司法局、市律師協(xié)會和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我區(qū)的的律師隊伍不斷發(fā)展壯大，隊伍的整體素質(zhì)、法律服務質(zhì)量和水平不斷提高。全區(qū)律師忠實履行憲法和法律賦予的職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與“平安薛城”創(chuàng)建和經(jīng)濟建設的社會實踐，為當事人提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻。長明陽律師事務所的成立為我區(qū)提供了更廣闊的法律服務平臺，必將進一步推動我區(qū)的民主與法制建設。
市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和“平安xx”創(chuàng)建需要律師的廣泛參與和積極實踐，律師界乃至整個司法行政系統(tǒng)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，自覺服從服務于黨委政府工作大局，要按照建設“平安薛城”要求，全力做好各項法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。要積極引導當事人學會運用法律手段化解各種矛盾糾紛，依法維護經(jīng)濟秩序和社會秩序，促進社會穩(wěn)定。
要圍繞提高服務水平，大力實施品牌戰(zhàn)略。加強律師服務的品牌建設，是提升律師隊伍社會形象和競爭力的必由之路。要按照“政治建所、依法管所、素質(zhì)強所、自律興所”的工作思路，完善內(nèi)部運作機制，規(guī)范管理，不斷提高服務層次、質(zhì)量和水平，促進自身的長足進步和發(fā)展。以品牌樹形象，以服務求發(fā)展，發(fā)展成為在全市乃至全省有一定影響的律師事務所。
司法行政機關要重視、關心支持律師事務所的工作。經(jīng)常聽取律師工作情況匯報，分析研究問題，加強對律師所的領導和指導。積極創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為其依法執(zhí)業(yè)營造寬松和諧的氛圍。律師事務所要定期向區(qū)司法局匯報業(yè)務工作，加強匯報溝通，形成管理與被管理，服務與被服務的良性互動，促進自身的健康有序發(fā)展。
同志們，我區(qū)的律師事業(yè)正處在一個重要的發(fā)展時期，面臨著良好的發(fā)展機遇，搞好法律服務工作任重而道遠，我相信，薛城區(qū)的律師業(yè)在市局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下一定會有長足地發(fā)展和新的飛躍。
最后，預祝山東長明陽律師事務所事業(yè)興旺，百尺竿頭，更進一步！
關于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務的
調(diào)查與思考
沂司法
發(fā)展民營經(jīng)濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發(fā)揮職能作用，調(diào)整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供法律服務的情況進行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。
一、基本工作情況
多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務，全力支持我縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自XX年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項XX多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務機構(gòu)為民營經(jīng)濟服務的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。
（一）法律服務機構(gòu)工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經(jīng)濟和民事中，既注重經(jīng)濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟需要的法律服務，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內(nèi)部設立了法律服務管理科，及時下發(fā)了《關于為民營經(jīng)濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。
本文作者：黃杰宋娟紅工作單位：北京市房山區(qū)人民檢察院
辯護律師介入對職務犯罪偵查的影響
（一）口供中心主義面臨挑戰(zhàn)首先，律師可自由會見嫌疑人，不限次數(shù)、不被監(jiān)聽，使嫌疑人更加了解相關的法律知識，在實體上提升對所涉嫌犯罪的認識。其次，律師的程序性辯護使犯罪嫌疑人的程序意識增強，給偵查機關偵查活動的合法性提出更高要求。再有，職務犯罪的嫌疑人本身素質(zhì)較高，心理素質(zhì)也較強，再加上律師的專業(yè)幫助，進一步消除了犯罪嫌疑人的恐懼情緒，提高了防御意識。總之，辯護律師介入偵查后增大了犯罪嫌疑人抗審的可能性，翻供的情形會不斷出現(xiàn)，必將影響案件的順利查處。如北京市某檢察院對律師會見后犯罪嫌疑人翻供的比率進行調(diào)查，律師介入偵查階段引起翻供的案件，達到翻供案件總數(shù)的80%以上。①（二）偵查模式受到挑戰(zhàn)辯護律師的介入使職務犯罪偵查活動置于律師的監(jiān)督之下，調(diào)查取證變得公開化、透明化，給長期形成的“重打擊、輕保護”的執(zhí)法理念帶來很大沖擊。第一，新刑訴法規(guī)定了很多證據(jù)規(guī)則，比如不能強迫自證其罪、非法證據(jù)排除等，如果在偵查階段有不符合法律規(guī)定的行為存在，在辯護律師的監(jiān)督和主張下，所收集到的證據(jù)很可能在將來的訴訟活動中作為非法證據(jù)予以排除。第二，辯護律師在偵查階段亦享有調(diào)查取證權(quán)，可以說自犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或被采取強制措施之日起，律師的調(diào)查取證活動與偵查人員處于同步狀態(tài)，一定程度上降低了偵查機關的取證優(yōu)勢，增加了取證難度。同時，一些過去使用的偵查手段在辯護律師介入后無法使用。比如，職務犯罪偵查部門在實踐中形成了辦理窩串案的一系列工作機制和工作方法。在現(xiàn)行刑訴法體制下，有關案件的線索、信息都由偵查部門一家掌握，在證據(jù)上占有絕對優(yōu)勢地位。而辯護律師介入偵查活動后，法律賦予其更強有力的辯護權(quán)利，偵查機關的這種優(yōu)勢局面必然會被打破，甚至出現(xiàn)訂立攻守同盟、打草驚蛇等諸多不利情形，給職務犯罪偵查部門辦理窩串案帶來阻礙。
應對辯護律師介入的對策
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立兩個意識1.樹立人權(quán)意識。新刑訴法將尊重和保障人權(quán)作為基本原則確定下來，意味著在整個刑事訴訟活動中尊重和保障人權(quán)是一個永恒的話題，職務犯罪偵查活動也不例外。律師在偵查階段訴訟地位的明確正是基于這一立法原意。職務犯罪偵查人員應轉(zhuǎn)變“重打擊、輕保護”陳舊執(zhí)法理念，正確樹立人權(quán)意識，才能適應新形勢的要求。具體而言，偵查人員要做到尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，也就是要把犯罪嫌疑人當做平等的訴訟主體來對待，不得作出侮辱、貶低嫌疑人人格的不當行為，禁止刑訊逼供。2.程序意識。自偵部門任何一個程序上的違法都將是授人以柄，成為律師據(jù)以攻擊的武器。因此要求職務犯罪偵查人員要轉(zhuǎn)變“重實體，輕程序”的執(zhí)法理念，樹立牢固的程序意識，將程序觀念貫穿偵查活動始終。大到每一個偵查環(huán)節(jié)的審批程序，小到每一份筆錄的制作，都要做到程序合法，無可挑剔。同時要看到，新刑訴法關于偵查程序的規(guī)定更加全面和嚴格，偵查人員要全面學習、熟練掌握。比如在犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或被采取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。這一規(guī)定明確了偵查機關具有告知的義務，如果沒有及時告知將會涉嫌程序違法。（二）積極探索研究，做好兩項工作1.搞好案件初查工作。辯護律師介入偵查使犯罪嫌疑人的防御性增強，犯罪嫌疑人口供的穩(wěn)定性降低，對職務犯罪偵查部門而言只有轉(zhuǎn)變依靠口供、由供到證的偵查模式才能應對新刑訴法的要求。在這種情形下，不遺余力的做好初查工作就顯得尤為重要。初查是審查的一種方式，是對管轄范圍內(nèi)的線索進行初步調(diào)查，以判明是否符合立案條件的訴訟活動。②初查是職務犯罪案件進入刑事訴訟程序前一個重要的階段。初查內(nèi)容包括案件事實，即是否有犯罪事實的發(fā)生和是否需要追究刑事責任，還包括涉案人員的有關情況。初查的成效決定著職務犯罪是否能立案，被初查的當事人是否能得到法律的追究，所偵查的案件是否能夠得以突破，決定著查辦案件的成敗。要降低對口供的依賴，減少翻供給偵查工作帶來的不利影響，職務犯罪偵查部門應將工作重心前移，向初查要效率、向初查要證據(jù)。在工作思路上，偵查人員應從由供到證的思維方式向由證到供轉(zhuǎn)變，在接觸案件、受理審查職務犯罪線索時，就要樹立證據(jù)的意識和全局的意識，盡可能收集更多的物證、書證和證人證言等證據(jù)，為后續(xù)的偵查活動奠定基礎。在工作流程上，職務犯罪偵查部門應注重總結(jié)各種不同案件在初查階段呈現(xiàn)的規(guī)律，探索諸如貪污、賄賂等類型案件在初查階段應掌握哪方面的證據(jù)，哪種類型的證據(jù)等等。只有不斷在實踐中摸索和總結(jié)，才能使初查工作更具操作性和有效性。2.提高偵查技能。辯護律師的介入給職務犯罪偵查的取證工作帶來不小的壓力，偵查部門應不斷提高偵查技能，以應對新的挑戰(zhàn)。第一，轉(zhuǎn)變辦案習慣。打破固有的封閉式辦案習慣，做好在開放的環(huán)境下辦案并接受律師監(jiān)督的準備，著力提高透明條件下的工作能力，以開放的心態(tài)和嚴謹?shù)淖黠L迎接新刑訴法的實施。第二，提高首次訊問質(zhì)量。按照法律規(guī)定，在偵查機關首次訊問犯罪嫌疑人時，辯護律師還未介入，因此職務犯罪偵查部門應抓住首次訊問的時機，利用好犯罪嫌疑人被采取強制措施之初慌亂、恐懼的心理，從訊問中得到更多的信息和線索，打好這一時間差。要做好首次訊問，就要求偵查人員認真準備訊問提綱，充分利用初查階段獲取的嫌疑人的特征和弱點，并將之運用到訊問的策略上來，將第一次訊問成效最大化。第三，豐富偵查手段。口供依賴度的降低及取證難度增加都迫切需要偵查人員提高取證能力。新刑訴法首次賦予職務犯罪偵查部門以技術偵查權(quán)，偵查部門應依法運用好技偵手段，更好地為突破案件服務。職務犯罪偵查部門應加強對相關專業(yè)知識的學習，加強對審計、稅務等領域的取證規(guī)律研究，不斷拓展偵查手段，提高取證能力。（三）改變傳統(tǒng)思想，強化一種關系律師以辯護人身份介入職務犯罪偵查最直接的表現(xiàn)可能就是偵查人員與律師的接觸會越來越頻繁。摒棄傳統(tǒng)的抵觸律師的思想，強化與辯護律師的關系，增進雙方的溝通和交流，充分保障律師的訴訟權(quán)利，是職務犯罪偵查部門必須實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。從這個層面上講，職務犯罪偵查部門不僅要在思想上有所轉(zhuǎn)變，在工作機制中也應有所創(chuàng)新。一方面要做好充分準備接受律師的來訪和咨詢，包括接待地點的準備、回答律師提問的策略等。另一方面也要學會聽取辯護律師的意見。新刑訴法已對此作出明確規(guī)定，在實踐中偵查機關不僅要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，避免程序違法，更重要的是應對律師提出的意見進行取舍分析并加以利用，以更好的服務于職務犯罪偵查活動。
2005年開創(chuàng)性工作安排
根據(jù)《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神，結(jié)合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路，經(jīng)局黨組研究決定，我局的2005年開創(chuàng)性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。一、基層司法所"十個一"工程
按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規(guī)范化建設。
1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。為加強對基層司法所的領導力度，使之真正發(fā)揮作用，爭取將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構(gòu)，實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。
2、"一庭"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解庭，村（居）建立人民調(diào)解室。縣、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全糾紛排查登記調(diào)解制度、規(guī)范調(diào)解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調(diào)解、責任追究機制等。
3、"一所"：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務機構(gòu)，積極拓展業(yè)務。符合條件的依照程序申報一批法律服務所；條件暫不滿足的，先行掛靠其他所成立法律服務站，延伸法律服務范圍；建立法律援助聯(lián)絡站，及時了解轄區(qū)內(nèi)若是群體的法律需求，協(xié)助縣法律援助中心及時提供援助服務；建立公證工作聯(lián)絡處，協(xié)助縣公證處為轄區(qū)內(nèi)的各個生產(chǎn)單位和經(jīng)營組織及其各人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權(quán)和促進增收提供法律保障。
4、"一隊"：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務志愿者隊伍。通過吸收本轄區(qū)內(nèi)符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業(yè)單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協(xié)助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。
5、"一線"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立民間糾紛排查調(diào)處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區(qū)群眾，及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛。
6、"一員"：每個村、居、企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。
7、"一杯（旗）"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內(nèi)容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。
8、"一會"：縣、鄉(xiāng)每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優(yōu)秀的可向上請功。
9、"一訓"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。
10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優(yōu)、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調(diào)整或調(diào)離司法行政系統(tǒng)基層。基層司法所要健全對轄區(qū)各類調(diào)解組織進行檢查、指導和考核。二、理順司法鑒定管理體制
一、以轉(zhuǎn)變機關作風為抓手，大力加強班子隊伍建設
一是加強政治教育和業(yè)務培訓。堅持周五學習日制度，加大業(yè)務知識培訓，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務素質(zhì)。二是深入開展黨風廉政建設、機關作風建設，積極開展精神文明建設工作。三是繼續(xù)深入開展上級組織的以執(zhí)法為民、服務于民為主要內(nèi)容的各種主題教育活動，擴大基層司法行政工作的影響力。四是做好司法行政工作聯(lián)動，提高工作效率。創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)造性的開展工作，搞好部門配合，確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。五是嚴格落實司法局考核辦法和細則，有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題，營造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的可喜氛圍。
二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力加強法律服務工作
一是加強公證內(nèi)部管理，規(guī)范公證程序，提高公證質(zhì)量和水平。二是進一步改革完善律師工作制度，完善“兩結(jié)合”律師管理體制，加強律師事務所建設，健全工作協(xié)調(diào)機制。三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。四是進一步加強企業(yè)法律顧問工作，幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟運行風險。全面開展法律服務機構(gòu)與社區(qū)“結(jié)對子”活動。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動，進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執(zhí)業(yè)紀律，調(diào)動基層法律服務工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設為切入點，大力加強普法依法治理工作
一是認真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗的基礎上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動，立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育。三是繼續(xù)開展“民主法治學校”、“民主法治企業(yè)”等行業(yè)依法治理活動。四是突出抓好法制文化建設，注重創(chuàng)新法治文化建設形式和載體，注重加強法治文化陣地建設。
四、以人民調(diào)解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調(diào)解法》，全面加強人民調(diào)解工作。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設，深入探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協(xié)調(diào)配合。二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線，進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩(wěn)定服務。三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難。四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，推動司法所規(guī)范化、制度化建設。
五、以深化體制機制改革為動力，大力推進社會管理創(chuàng)新
一是健全社區(qū)矯正和安置幫教工作管理體制和工作機制，規(guī)范工作程序，完善管理制度，創(chuàng)新工作思路，不斷探索新方法、新途徑，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。二是積極探索有利于現(xiàn)代律師服務業(yè)發(fā)展的政策機制、管理機制和工作機制，著力培養(yǎng)一批層次高、規(guī)模大、專業(yè)能力強、具有競爭力的品牌律師事務所。要加強“法律服務工作站”建設，進一步探索和完善工作站的運行機制，為社會主義新農(nóng)村建設和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。三是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。指導司法所不斷拓展工作領域，組織協(xié)調(diào)司法所工作人員和人民調(diào)解員主動參加當?shù)赝话l(fā)性、群體性以及重特大事件的處置工作，確保各項職能作用的有效發(fā)揮。
我們將以加快發(fā)展、科學發(fā)展為主題，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法行政職能作用，圍繞“強化服務功能，構(gòu)建和諧”這一中心工作，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，為構(gòu)建“平安”社會做出更大貢獻。
調(diào)查與思考 沂司法
發(fā)展民營經(jīng)濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發(fā)揮職能作用，調(diào)整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供法律服務的情況進行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。
一、基本工作情況
多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務，全力支持我縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項2000多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務機構(gòu)為民營經(jīng)濟服務的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。
（一）法律服務機構(gòu)工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經(jīng)濟和民事中，既注重經(jīng)濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟需要的法律服務，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內(nèi)部設立了法律服務管理科，及時下發(fā)了《關于為民營經(jīng)濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。
（三）對民營經(jīng)濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經(jīng)濟的突破口和融合點，主動深入民營業(yè)戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點、公證聯(lián)系點、法律咨詢服務已延伸民營經(jīng)濟園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經(jīng)濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。
（四）法律服務質(zhì)量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經(jīng)濟服務作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業(yè)主滿意率達95%以上。
總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經(jīng)濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務人員對民營經(jīng)濟發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質(zhì)量不高；一些法律服務機構(gòu)缺乏競爭激勵機制，業(yè)務拓展不夠?qū)捇一些民营经济业主对法律服务弱r恫蛔悖磯嗥笠擋黃蓋敕曬宋剩齙驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?BR>二、為民營經(jīng)濟搞好法律服務的對策及建議
過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗，值得總結(jié)并進一步發(fā)揚廣大，當前民營經(jīng)濟發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃瑢Ψ煞盏男枨罅吭絹碓蕉啵|(zhì)量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調(diào)動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，為民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：
（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質(zhì)的高低，關系對民營經(jīng)濟服務的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟規(guī)模總量的角度，充分認識為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創(chuàng)滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規(guī)模，使法律服務業(yè)與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務配置，調(diào)動一切積極因素，全面拓展為民營經(jīng)濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經(jīng)濟實施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；依法運用公證手段協(xié)助民營經(jīng)濟拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務往來，協(xié)助企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、勞務合作和從事其它商務活動等。
一、工作目標運行情況
（一）以深入開展法制宣傳教育為龍頭，全面推進依法治街進程，我們緊緊抓住普法、依法治理這個“龍頭”，鎖定普法對象，充分利用各種法制教育資源，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民普法的大好局面。
1.加強組織領導，明確目標任務。為進一步加強對普法依法治理工作的領導和協(xié)調(diào)，年初，及時組織領導小組成員召開普法依法治理領導小組會議，研究部署全年的普法工作，明確了今年社區(qū)普法依法治理工作指導思想和目標任務、工作要求。
2、理清工作思路，積極開展普法工作。根據(jù)上級要求，配備各種普法教材，組織居民及社區(qū)工作人員進行普法學習，通過各種形式開展普法宣傳，并結(jié)合實際情況重點學習了《憲法修正案》、《行政許可法》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)。通過學習，使居民的法律意識得到了加強，認識了知法守法的重要性，也加強了社區(qū)工作人員學法用法、依法執(zhí)政的法制觀念。
3、開展主題活動，深化普法效果。充分利用黑板報和宣傳畫等多種方法，大力開展憲法以及對居民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，提高群眾依法維權(quán)的能力和水平。充分利用“6.26”禁毒宣傳日等活動之際，在主要街道以各種形式進行普法宣傳，通過宣傳，在居民中收到了良好的效果。
4、開展法律服務下社區(qū)活動。社區(qū)一直和均鑫律師事務所保持良好的合作關系，事務所的律師幫助居民提供法律咨詢和援助，使居民對社區(qū)更加信任和支持。
（二）深入開展以“防激化”為重點的人民調(diào)解工作，切實做好維護社會穩(wěn)定工作
做好申訴、等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達方式，預防和減少群體性上訪、進京上訪、越級上訪事件發(fā)生，推進依法治理工作。提高居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的能力，為建設文明祥和的新型社區(qū)作出貢獻。社區(qū)成立了由包括社區(qū)民警在內(nèi)的人民調(diào)解委員會，居民信息員11人。社區(qū)在今年共接受居民糾紛20多起，其中鄰里糾紛6起，家庭糾紛1起，其他糾紛13起。成功調(diào)解21起，調(diào)解排查率100%，調(diào)成率100%。
（三）以減少重新違法犯罪為目標，努力探索安置幫教工作新路子。
1、做好幫教對象的排查工作。今年年初，我們對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員及吸毒人員情況進行了全面核對排查，通過建立花名冊、核查安置幫教情況，建立完善了刑釋解教人員以及吸毒人員的檔案，全面掌握了安置幫教工作現(xiàn)狀，為落實安置幫教工作措施奠定了基礎。
2、開展多種形式的安置幫教工作。我們實行“三定”制度，即定幫教對象、定幫教小組、定幫教措施。幫教小組對這些刑釋解教人員和吸毒人員定期回訪和幫教，使他們感受到了社區(qū)這一組織的溫暖，并沒有因為自己曾犯過錯誤而被拋棄。對幫教對象進行思想教育和法律、法規(guī)的宣傳，讓大多數(shù)人在思想上有了大的轉(zhuǎn)變，能逐漸的重新融入社會，為社會做出自己的貢獻。
（四）排查社會不穩(wěn)定因素。
通過社區(qū)工作人員一年的努力，我轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)殘疾人鬧事，習練者進京、進京鬧事的現(xiàn)象。春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)、奧運會及煤博會期間提前做好社會不穩(wěn)定因素排查，制定社會穩(wěn)定工作預案，安排好值班工作，確保轄區(qū)在“三節(jié)兩會”期間無重大事件發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。
企劃部2017年主要的工作是：
①，績效考核
②，合同管理、法務工作
③，體系認證（ISO和AEO）
④，制度和方案的設計
1. 績效考核工作。
這項工作包括了“成本核算”、“營銷績效”、“數(shù)據(jù)分析”
①、嚴格按照《2017成本明細表》的標準執(zhí)行，對每筆自營業(yè)務的成本進行精確核算，并且在核算完成后進行復核校對，以保證成本核算的準確。
②、監(jiān)控成本錄入的及時性，提醒結(jié)算人員及時錄入成本，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實準確。
③、特殊成本的調(diào)整，出于個別業(yè)務的結(jié)算標準特殊性，需要進行手工計算，如“高創(chuàng)的半價開票和半價成本”。
④、計算營銷員績效獎勵。
⑤、每月統(tǒng)計客戶毛利完成情況、業(yè)務板塊完成情況。
⑥，編制了2017年的《營銷員績效考核方案》、《業(yè)務部門績效考核方案》、《行政后勤部門績效考核方案》。
2. 合同管理、法務工作。
今年在經(jīng)劉總的分析指導下，在合同管理上進行了一些改進，
①，編制了新版的《合同管理制度》，明確工作方式和流程
②，審核過的合同，記錄存檔，系統(tǒng)存檔和復印件歸檔，做到能隨時查詢。
③，制式合同的編制，防范風險，《安全承諾書》、《施工合同》、《維修合同》
④，把控合同審核環(huán)節(jié)，關注雙方責任，防范法律風險。
⑤，配合律師處理“萊寧”和“天恒”2個案件，跟蹤法院進展。
⑥，新律師事務所簽約的事項
3. 體系認證（ISO和AEO）工作，
今年對以上2項認證工作主要是在做大量的準備工作，
①，ISO更換新版，為了確保認證順利，向總經(jīng)理室申請了ISO內(nèi)審員培訓需求，獲得總經(jīng)理室會議的討論同意。
②，安排ISO內(nèi)審員培訓，簽訂合同，約定時間，在7月7日和12日，安排2天的培訓。
③，ISO新版培訓后，詳細解讀新標準，目標分解，做充分的準備。
④，對AEO項目進行解讀，編寫《可行性報告》向總經(jīng)理室匯報，與海關備案科溝通了解，初步掌握認證要求。
⑤，組織實施了AEO工作的解讀和分解會議，布置各部門應當做的準備。
⑥，制定了AEO認證的工作計劃，計劃在7月實施內(nèi)審，8月外審。
⑦，2017年8-11月進行了AEO一般認證，并獲得通過。
⑧，2017年10月進行了ISO內(nèi)部審核，12月進行了ISO外部審核，獲得通過。
⑨，利用以上2個體系認證的契機，提升公司的管理規(guī)范。
4. 制度和方案設計，
①，《倉庫建造方案》。
②，《合同審批管理制度》。
③，《監(jiān)管場站合同》。
④，其他可行性報告、規(guī)劃、方案設計。
二、2018年的重點工作事項
1. 績效考核方案的編制。
2. 數(shù)據(jù)測算工作
3. 數(shù)據(jù)分析工作。
4. 各類方案的設計工作。
三、2018年的工作思路、主要目標
1. 加強與其他部門的配合度，制定方案、制度前，與相關部門多一些溝通，掌握更多的細節(jié)，充分了解相關部門的現(xiàn)狀和需求，把設計工作做到更加合理，這樣出來的方案才更貼近實際，更可行。
2. 定期對制式合同進行評審，看看現(xiàn)有合同中是否還存在風險點，風險點是否可以最小化，不斷改進合同的合理性，防控我司風險。
3. 部門中的專業(yè)人員或有較強工作能力的人比較少，加強內(nèi)部培訓，提升團隊的工作能力。
4. 不斷學習新的知識，掌握最新的動態(tài)，充實自己。
四、2018年的工作計劃
序號
工作內(nèi)容
時間
1
全年業(yè)務完成情況統(tǒng)計分析
2018年1月
2
制式合同整理修訂
2018年2月
3
上半年業(yè)務完成情況統(tǒng)計分析
2018年7月
4
AEO內(nèi)部審核
2018年9月
5
ISO9001內(nèi)部審核
2018年10月
6
ISO9001監(jiān)督審核
2018年12月
7
2019成本標準及建議報價
2018年12月
8
自2006年證監(jiān)會頒布《上市公司證券發(fā)行管理辦法》，第一次以法規(guī)的形式確立了定向增發(fā)可作為上市公司再融資手段之一之后，定向增發(fā)成為我國股權(quán)融資的重要方式，而項目型定向增發(fā)融資又成為定向增發(fā)中主要類型，被多數(shù)上市公司所采用。現(xiàn)階段，我國上市公司定向增發(fā)融資必須符合證監(jiān)會所規(guī)定條件。開展項目型定向增發(fā)融資基本遵循以下工作思路：即選擇投資項目、確定定向增發(fā)融資議案（董事會議案）、形成公司股東大會決議、報證監(jiān)會審核、發(fā)行申請、路演。下面逐一詳細闡述，希望對上市公司開展項目型定向增發(fā)融資工作有所啟迪。
一、上市公司定向增發(fā)融資必須遵循的條件
根據(jù)《上市公司證券發(fā)行辦法》和《上市公司非公開發(fā)行股票實
施細則》規(guī)定，定向增發(fā)發(fā)行條件為：
1.發(fā)行對象不得超過10名，并且必須符合股東大會決議規(guī)定的條件。這一規(guī)定就限制了分散小戶申購，基本局限于投資機構(gòu)、保險、基金等專門投資機構(gòu)申購。
2.發(fā)行價格不能低于定價基準日前20各交易日公司股票價格均價的%90。盡管如此，定向增發(fā)的股票也低于一般股票價格，這也是定向增發(fā)的最大優(yōu)勢。
3.限售期限規(guī)定：特定發(fā)行對象認購后12個月內(nèi)；大股東、戰(zhàn)略投資者、上市公司實際控制人認購后36 個月不得轉(zhuǎn)讓。
4.財務狀況，近一年財務報表未被會計事務所出具否定意見、保留意見或無法表示意見的審計報告。
5.籌集資金用途符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
二、項目型定向增發(fā)融資工作思路
1.選擇投資項目。投資項目是項目融資的根本，上市公司所選擇的投資項目的行業(yè)前景和市場前景，項目本身的創(chuàng)效、創(chuàng)新潛力，是投資者首要考慮的因素。是實現(xiàn)項目定向增發(fā)融資的前提，沒有項目何來項目融資。因此，公司在投資項目選擇上，一定要有科學的投資決策的分析，包括對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷、行業(yè)的發(fā)展以及項目在行業(yè)中的競爭性分析，在此基礎上形成嚴密科學項目的可行性研究報告。確保投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有廣闊的市場前景和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)效能力。對投資者有足夠的吸引力。
2.確定定向增發(fā)融資議案。根據(jù)項目所需資金，有相關部門就定向增發(fā)融起草相關文件，報公司董事會審議，確定資金結(jié)構(gòu)和融資議案。項目型定向增發(fā)融資議案應該包括的主要內(nèi)容如下：關于公司符合非公開發(fā)行股票條件的議案，關于公司發(fā)行非公開股票預案的議案，關于公司發(fā)行非公開股票募集資金使用可行性分析的議案，關于公司建立募集資金專項存儲賬戶的議案等。議案中要明確增發(fā)股票底價，股票發(fā)行期限等，嚴格符合國家規(guī)定的股票定向增發(fā)發(fā)行條件。各種議案要形成會議決議予以披露。
3.召開公司股東大會，形成大會決議。召開公司股東大會主要審議由董事會議定的各項議案，提出修改意見，修改后的議案再次召開股東大會形成股東大會決議。同時股東大會還要對關于股東大會授權(quán)董事會全權(quán)辦理本次發(fā)行工作相關事宜的議案進行審議，并表決通過。股東大會形成有關決議要進行披露。
4.報證監(jiān)會審核核準。公司向證監(jiān)會上報申報材料包括：關于公司發(fā)行非公開股票預案的議案，保薦人出具的發(fā)行保薦書；律師出具的法律意見書。在審核期間要及時披露有關公告：如關于收到《中國證監(jiān)會行政許可受理通知書》的公告，關于收到證監(jiān)會反饋意見的公告。得到核準后要及時進行信息披露，如通過證監(jiān)會發(fā)審委員會審核的公告，獲得證監(jiān)會批文的公告，發(fā)行報告書全文等。
5.發(fā)行申請、路演。收到證監(jiān)會批文（以發(fā)行期首日定價的6個月內(nèi)擇日發(fā)行），向股票交易所辦理發(fā)行申請，向投資機構(gòu)推介投資價值研究報告，向特定投資對象發(fā)放認購邀請書，收取特定投資對象簽署的申購報價表。發(fā)行結(jié)果確定后，上市公司與發(fā)行對象簽訂正式股票認購合同，發(fā)行對象按合同約定交款驗資后，驗資公告，進行股票登記，辦理上市手續(xù)。完成定向增發(fā)股票發(fā)行工作。按《上市公司證券發(fā)行管理辦法》規(guī)定，特定發(fā)行對象不得超過10家。
區(qū)委區(qū)政府的正確領導和市司法局的指導下，年。區(qū)司法局全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全市政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委三年上臺階這個中心任務，堅持以“四項重點工作”為主線，著力服務和保證全區(qū)建設發(fā)展穩(wěn)定工作大局，著力深化法治區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進基層基礎建設、規(guī)范化建設，著力提高司法行政隊伍服務水平，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供更加有力的法律服務和法律保障。
一、建設中促協(xié)作。
（一）加強領導班子建設。真正把領導班子建設成為黨和人民群眾信得過的隊伍。堅持每周一次的學習，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不時提高每位班子成員的政治理論修養(yǎng)和業(yè)務知識水平。班子中建議同心同德的團隊精神，每周一次局務會，做到大事多商量、事事多溝通，重大決策充分發(fā)揚民主。領導班子堅持“自重、自省、自警、自勵”廉潔從政，勤奮執(zhí)政，切實發(fā)揮表率作用。
（二）以主題實踐活動為載體。提高司法行政隊伍整體素質(zhì)，依照區(qū)委布置要求，機關隊伍中積極開展了執(zhí)法為民、廉潔高效”集中教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)爭做先鋒”活動、增強制度意識、爭做執(zhí)行表率”雙諾、雙述、雙評”等一系列教育活動，通過活動的開展，進一步增強了全體人員的廉潔自律意識、依法行政能力和為民服務水平。
（三）切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。今年5月份組織機關黨員干部開展了廉政準則》知識測試，主動接受各方面的監(jiān)督，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。
強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設。為切實增強了廣大法律服務人員的服務意識和大局意識，四）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。法律服務隊伍中繼續(xù)開展政治思想教育、理想信念教育和宗旨教育。律師隊伍中深入開展律師隊伍建設年活動，全區(qū)法律服務行業(yè)制定下發(fā)了區(qū)關于開展樹立律師、法律服務工作者服務理念的實施意見》引導他克服片面追求部門利益和個人利益的狹隘觀念，牢牢掌握法律服務工作和法律服務隊伍建設服從服務于經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的正確方向，切實維護了司法秩序。
二、創(chuàng)新中求突破。
（一）加強重點法律法規(guī)的宣傳教育。為深入貫徹落實十七大和十七屆三中、四中全會精神。圍繞全區(qū)中心工作，通過更換宣傳欄、發(fā)放法律知識讀本等形式在全區(qū)廣泛開展學習宣傳憲法、突發(fā)事件應對法、條例、公務員法、環(huán)境維護法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)。為切實加強校園周邊平安穩(wěn)定，提高青少年學生的防范意識，尤其加強了學校的法制教育，制作禁毒宣傳展板，6月26日，配合區(qū)公安分局開展“禁毒宣傳月”活動，通過活動開展，全區(qū)營造了學法用法的濃厚氛圍。
（二）創(chuàng)新載體。深入開展“法律六進”活動。活動開展過程中，鞏固和發(fā)揚老典型，努力挖掘和培養(yǎng)新亮點，將濼口服裝市場作為區(qū)“法律進單位”突破口和亮點，濼口服裝城打造普法主題市場，并制定了詳細完整的實施方案，力爭打造成全市、全省乃至全國典型。
（三）做好“五五”普法總結(jié)驗收工作。為開好“五五”普法總結(jié)懲辦大會。全面搜集整理全區(qū)“一五”普法以來的照片資料，與省電視臺、濟南日報合作拍攝我區(qū)“五五”普法效果電視紀實短片；制作了普法宣傳畫冊。8月6日，市檢查組對我區(qū)五五普法效果進行了檢查驗收，王區(qū)長進行了專題匯報，檢查組對我區(qū)的普法工作給予了高度評價。
（四）努力開展法治區(qū)創(chuàng)建工作。開展法治區(qū)創(chuàng)建活動是一項新的實踐。結(jié)合“法律六進”活動的開展，深入創(chuàng)新開展了法治區(qū)創(chuàng)建活動，進一步提升普法效果，推進依法行政，堅持公正司法，加強基層民主法治建設，維護社會安定和諧。
三、穩(wěn)定中促和諧。
（一）突出抓好人民調(diào)解。區(qū)司法局圍繞全區(qū)工作中心，依照“做人民調(diào)解、助行政調(diào)解、通司法調(diào)解”工作思路，推進社會矛盾化解工作，有效維護了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。一是圍繞中心、服務大局。拆遷是近年工作的重中之重，區(qū)司法局圍繞全區(qū)拆遷工作大局，采取以會代訓的形式，今年分別在官扎營、寶華、濼口、堤口等街道辦事處召開人民調(diào)解座談會，進一步提高了調(diào)解員的調(diào)解水平和整體素質(zhì)，確保了拆遷工作的順利進行。二是健全組織、拓展領域。為進一步拓展人民調(diào)解領域，區(qū)司法局積極把人民調(diào)解向社區(qū)、村（居）企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性組織延伸，年，區(qū)村（居）調(diào)委會共有242個，企業(yè)調(diào)解組織13個，濼口服裝市場，中恒商城、國棉四廠等13家企業(yè)建立了3-7人的調(diào)委會。同時，積極指導各級調(diào)解組織參與勞動爭議、土地征用、物業(yè)管理、醫(yī)患關系等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，努力提高人民調(diào)解的影響力和公信力。今年8月份，區(qū)司法局分別在交警大隊、檢察院建立了人民調(diào)解委員會，截至目前，共調(diào)解交通事故10余起，為當事人挽回經(jīng)濟損失近200萬元，進一步維護了當事人的合法權(quán)益，防止了社會矛盾激化。堅持把調(diào)解優(yōu)先原則貫徹到各項工作中去，建立健全了定期排查、敏感期排查、專項排查、聯(lián)合排查的四排查機制”實現(xiàn)了矛盾糾紛排查信息系統(tǒng)”社會化管理信息系統(tǒng)”人民調(diào)解信息平臺”三網(wǎng)共管和信息報送的網(wǎng)絡化，進一步增強了工作效能。年，共調(diào)解糾紛2871起。勝利2814起，占98%以上。其中：婚姻糾紛470起，鄰里糾紛522起，合同糾紛133起，賠償糾紛91起，勞動糾紛144起，村務管理糾紛80起，土地承包糾紛44起，征地拆遷糾紛413起，施工擾民糾紛307起，房屋宅基地糾紛96起，物業(yè)糾紛97起，其他糾紛474起。三是密切配合、促進聯(lián)動。積極推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機銜接，做好人民調(diào)解與基層綜治工作、工作的緊密結(jié)合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎作用，不時提高人民調(diào)解的質(zhì)量和效率。與訴訟調(diào)解銜接方面，全年有60份涉及債權(quán)債務的人民調(diào)解協(xié)議書通過法院確認、執(zhí)行，群眾既無須繳納訴訟費，又避免了訴累，深受群眾歡迎；與工作結(jié)合方面，配合妥善處置了人造毛皮廠、北園標山社區(qū)、棚戶區(qū)拆遷糾紛等多起突發(fā)事件；與綜治工作結(jié)合方面，積極配合街鎮(zhèn)綜治工作中心，努力做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎作用。
（二）著力加強兩類人員管理。建立健全了一個流程、三項措施、四項基礎”建立一個流程：制作了社區(qū)矯正工作流程圖，明確了工作職責。三項措施：完善組織，形成網(wǎng)絡；規(guī)范接收，緊密銜接；嚴格管理，人性化矯治。四項基礎：建立一套規(guī)范的社區(qū)矯正工作制度，組織一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正隊伍，設立社區(qū)矯正工作規(guī)范化的辦公場所，建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費保證機制）社區(qū)矯正工作機制。摸索建立了一系列社區(qū)矯正工作制度和管理制度，制定了聯(lián)席會議制度、風險評估制度、動態(tài)分析演講制度、請求演講制度等，下發(fā)了區(qū)社區(qū)矯正工作手冊》細化量化了工作流程。嚴格落實刑釋解教人員“一表兩書”制度，各街鎮(zhèn)司法所裝置全國安排幫教網(wǎng)絡平臺，使全區(qū)15個司法所與全國各大監(jiān)獄實現(xiàn)無縫對接，目前區(qū)共錄入刑釋解教人員627人，共接受核實全國各監(jiān)所籍兩勞人員信息360余條。二是完善措施。根據(jù)省、市文件精神，與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局區(qū)分局聯(lián)合制定了關于在全區(qū)試行社區(qū)矯正工作的實施意見》促進了區(qū)社區(qū)矯正工作依法有序開展。樹立“小社區(qū)、大社會”工作理念，對社區(qū)矯正對象的接收做到六個到位”即：社區(qū)矯正辦公室工作人員到位，司法所長到位，社區(qū)矯正專職人員到位，公安派出所民警到位，社區(qū)分管負責人到位，各關口銜接到位，形成共同推進工作的合力。目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對象215人，已勝利解除矯正129人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象86人，無一人脫管、漏管，無一人重新犯罪。繼續(xù)推廣實施分類幫教，加強對刑釋解教人員的教育，努力協(xié)助他解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他順利融入社會。
1.1無爭議，但卻能給困難群眾產(chǎn)生一定法律后果的法律事項。包括：1）法律文書、審查或見證法律文書和民事合同；2）工傷、醫(yī)療、交通、國家賠償?shù)雀鞣N人身損害的傷殘鑒定、賠償數(shù)額計算及相關理賠辦理等；3）向行政機關和其它組織申請或確認法定權(quán)益事項等（如向勞動行政部門申請工傷認定）。
1.2不屬于人民法院受理的受案范圍或需要專門行政機關經(jīng)過法定程序處理的糾紛。包括：1）勞動（人事）爭議、行政或民商事仲裁（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地拆遷糾紛的行政裁決等）；2）各類符合法律援助范圍的行政復議、復核、確認等；3）人民調(diào)解組織、部門受理的申訴控告、涉法上訪事項，在調(diào)處中需要符合援助條件一方，并協(xié)助調(diào)解或和解的糾紛。
1.3刑事案件的犯罪嫌疑人在被采取強制措施以后，提起公訴之前，需要咨詢會見、控告申訴等方面的法律事務。
1.4各類法律援助工作站針對特定群體開展的有針對性、預防性的法律指導和協(xié)助。
1.5其它法律服務事項。包括為辦理農(nóng)民工群體性的工資清欠而需要的前期調(diào)查取證和協(xié)調(diào)等工作。
2哈爾濱市近兩年法律援助業(yè)務的拓展情況
為適應新形勢的發(fā)展要求，哈爾濱市法律援助中心于2011年6月，通過與公、檢、法三機關聯(lián)合行文的方式，制定并頒布實施《哈爾濱市刑事訴訟法律援助辦法》，開啟了在刑事偵查階段和審查階段開展法律援助工作的新篇章，改變了過去只有在案件進入到人民法院審判階段時才能為被告人提供法律援助的狀況，進一步保障了犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，實現(xiàn)了與2013年1月1日實施新《刑事訴訟法》的超前對接。2012年5月，市司法局舉行了市屬監(jiān)獄勞教所法律援助工作站授牌儀式，標志著監(jiān)獄、勞教所法律援助工作正式啟動。工作站將積極為服刑人員和勞教學員開展法律咨詢和法律援助等事務。2012年6月，哈爾濱市法律援助進軍營啟動儀式在機場路武警一支隊召開，由此開啟了法律援助服務現(xiàn)役軍人和軍人家屬的序幕。2012年7月，市司法局在局接待大廳設立法律援助律師接待站，為涉法案件當事人免費提供面對面的法律援助服務，從而使涉法案件有了明確的疏導渠道，大大減少了案件矛盾激化的幾率。2012年8月，哈爾濱市法律援助中心頒布實施了《哈爾濱市勞動人事爭議法律援助暫行辦法》，《辦法》規(guī)定法律援助機構(gòu)派出執(zhí)業(yè)律師常駐各勞動人事爭議仲裁院，從而可以把現(xiàn)實生活中發(fā)生的勞動人事爭議案件通過律師用非訴訟的方式引導并分流后，以一種非對抗性的方式予以解決。我們還與全國45個城市簽訂法援協(xié)作公約，積極開展了城際間法律援助協(xié)作，為我市外出務工人員提供了更為及時有效的法律援助支持和保障，實現(xiàn)了援助地域上的拓展。
3有效利用各種社會資源，保障法律援助業(yè)務拓展工作順利開展
3.1廣泛動員社會各界參與法律援助工作。動員包括具有社會責任感的民營企業(yè)以及政協(xié)委員、人大代表等社會各界參與和支持法律援助工作，擴大法律援助工作的社會影響。
3.2非訴訟援助事務有利于社會法律援助志愿者的參與。法律援助志愿者整體專業(yè)素質(zhì)一流且成員穩(wěn)定，參與法律援助工作熱情很高，我們應該充分重視這只隊伍的建設和發(fā)展，提高法律援助工作的實效。
一、及時傳達會議精神，充分認識依法行政工作的重要性
全依法行政工作會議召開后，司法局于3月24日庚即召開局黨委會傳達了學習會議精神。局黨委書記、局長同志主持傳達了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務服務和公共資源交易服務中心運行中存在的困難和對策建設》以及益西達瓦長、舒文副長在全依法行政工作會議上的講話，會議重點按照達瓦長八項工作任務要求，結(jié)合司法行政如何貫徹落實進行專題研究。
3月25日我局再次召開了全局干部職工大會，會上同志把會議精神傳達給每一位職工，讓干部職工明確政府對依法行政工作的要求和部署，對接工作思路。同志強調(diào)：依法行政是貫徹“四個全面”、落實四中全會精神的必然要求，是建設法治的關鍵環(huán)節(jié)，是法治進程加快的現(xiàn)實需要，是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標準，全局上下要把會議精神貫徹落實到司法行政工作之中，扎扎實實完成好今年的各項工作任務。
二、對全局依法行政工作進行安排部署
會上同志結(jié)合司法行政工作實際進行安排部安排部署：
一是保障措施，落實依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標考核，進一步加強和完善依法行政常設管理機構(gòu)設置及人員配備，明確司法行政法制工作的主要任務和目標，對全年依法行政和法制工作進行總體規(guī)劃部署，把依法行政和法制工作列入年度工作計劃和重要議事日程，確保依法行政工作落到實處。
二是建立和落實部門學法用法制度。制定《局機關學法用法方案》和《集中學法安排表》，將局機關學法用法與各科室業(yè)務工作統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合，全年共安排24個課時，通過集中學習不斷增強法律意識和法治觀念，提高依法行政的能力和水平。
三是加強法治機關規(guī)范化建設，實行并聯(lián)審批，確保進駐窗口規(guī)范、按時辦結(jié)。對本局行政審批事項進行認真梳理，明確審批項目，將所有的審批職能集中到一個科室，并進駐行政務中心。督促審批科室在綜合窗口登記，以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點，公開辦理要件和流程。
四是推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。開展清理優(yōu)化行權(quán)事項工作，加快平臺數(shù)據(jù)錄入和審核工作，對行政職權(quán)目錄進行動態(tài)管理，依法公開權(quán)力清單和運行流程，加大監(jiān)督檢查力度。
