時(shí)間：2022-10-01 15:12:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的含義
所謂自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國(guó)之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制）以及關(guān)稅同盟（FTA＋對(duì)非締約國(guó)實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅）稱為“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說(shuō)明之處外，都包括關(guān)稅同盟和具有更廣泛內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）”在內(nèi))。
FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內(nèi)的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權(quán)條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。
關(guān)于FTA與WTO所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認(rèn)為是一種互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易安排有利于推動(dòng)全球的貿(mào)易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。
二、世界的FTA新潮流
按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截止到2002年6月，向世界貿(mào)易組織正式提出申請(qǐng)的FTA已經(jīng)達(dá)到了143個(gè)。WTO的144個(gè)成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個(gè)或多個(gè)FTA，而沒(méi)有同任何國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)FTA的WTO成員，2001年底時(shí)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是到了2002年底時(shí)，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員最多。在世界貿(mào)易中所占份額最高的是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個(gè)在NAFTA基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為覆蓋整個(gè)美洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，EU的東擴(kuò)也在加緊進(jìn)行。
東亞地區(qū)在建立FTA方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，不但日本、韓國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)沒(méi)有同任何經(jīng)濟(jì)體建立FTA，就連早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權(quán)條款”形成了一種并不徹底的自由貿(mào)易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個(gè)FTA。韓國(guó)與智利之間在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判之后，終于在2002年10月達(dá)成關(guān)于建立雙邊FTA關(guān)系的一致意見(jiàn)。中國(guó)與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內(nèi)建立FTA的目標(biāo)。新加坡等東南亞地區(qū)各國(guó)的行動(dòng)也明顯加快。
在中日韓三國(guó)中，日本的FTA行動(dòng)走在了其他國(guó)家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要目的在于順應(yīng)世界潮流，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新打破90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在地區(qū)合作事務(wù)中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，日本不但已經(jīng)完成有史以來(lái)的第一個(gè)FTA（JSEPA），而且正在積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó)家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機(jī)構(gòu)出面啟動(dòng)了與臺(tái)灣的雙邊FTA研究。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題的影響，日本的FTA政策面臨著國(guó)內(nèi)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的強(qiáng)大壓力。為了避免激化國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領(lǐng)域的對(duì)象，優(yōu)先進(jìn)行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見(jiàn)“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局；日本外務(wù)省網(wǎng)頁(yè)：go.jp）來(lái)看，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。
韓國(guó)實(shí)際上是東亞地區(qū)最早倡議加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的國(guó)家之一，并在1998年與智利開(kāi)始進(jìn)行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來(lái)看，韓國(guó)在建立FTA方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展已經(jīng)落后于日本和中國(guó)，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達(dá)成一致意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，主要原因在于韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)自農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的反對(duì)比較強(qiáng)烈，政府不得不對(duì)這些壓力有所顧慮。實(shí)際上對(duì)于韓國(guó)而言，在東亞范圍內(nèi)建立FTA是一個(gè)兩難的選擇，一方面希望通過(guò)引導(dǎo)東亞地區(qū)制度性合作進(jìn)程，提高自身國(guó)際影響和地位，另一方面又擔(dān)心處于中間發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國(guó)的政策取向仍然是一個(gè)變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的強(qiáng)大壓力，為了維持自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，韓國(guó)政府采取更加積極和實(shí)際的FTA政策將是一個(gè)必然的選擇。
東南亞各國(guó)在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，與一些國(guó)家就建立FTA問(wèn)題進(jìn)行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國(guó)家建立雙邊FTA的機(jī)會(huì)。其中最具典型意義的就是東盟10國(guó)與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商；同時(shí)鼓勵(lì)東盟成員分別與日本就雙邊FTA進(jìn)行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經(jīng)正式生效之外，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)與日本之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國(guó)家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，
已經(jīng)先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(guó)(2003年5月6日，經(jīng)過(guò)兩年的談判之后，美國(guó)和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前正在推進(jìn)與加拿大、墨西哥、韓國(guó)之間的FTA談判。
三、我國(guó)的FTA實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較
我國(guó)自從在2000年的“10＋1”會(huì)議期間向東盟提出建立中國(guó)與東盟FTA的建議以來(lái)，在推進(jìn)雙邊FTA關(guān)系方面取得了初步成果，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的制度性合作也產(chǎn)生了積極影響。2001年11月中國(guó)與東盟雙方就正式啟動(dòng)FTA程序達(dá)成共識(shí)，決定在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。隨后經(jīng)過(guò)多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項(xiàng)目和不同東盟成員的關(guān)稅減讓時(shí)間表達(dá)成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達(dá)17億人口、2萬(wàn)億美元GDP和1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。目前中國(guó)內(nèi)地與香港作為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間的“更緊密經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進(jìn)行之中。
啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判成為我國(guó)在FTA領(lǐng)域的一個(gè)新的實(shí)踐，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。加強(qiáng)與東盟的制度性合作既有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長(zhǎng)期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國(guó)的FTA嘗試還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。首先，按照一般經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達(dá)成完全一致的難度同樣會(huì)明顯加大。相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等許多問(wèn)題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來(lái)意義大打折扣。因此，許多國(guó)家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開(kāi)始。我國(guó)與東盟整體的FTA談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出相當(dāng)多的讓步。日本在與東盟建立FTA關(guān)系時(shí)采取了多邊與雙邊并進(jìn)的策略。一方面通過(guò)多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關(guān)系方面取得共識(shí)，將希望加強(qiáng)合作的領(lǐng)域全部囊括其中，為適度選擇合作內(nèi)容、方式和時(shí)間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內(nèi)事先寫(xiě)入鼓勵(lì)雙邊合作的內(nèi)容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進(jìn)雙邊FTA磋商鋪平了道路。實(shí)際上日本與新加坡、泰國(guó)、菲律賓之間的雙邊進(jìn)程已經(jīng)明顯領(lǐng)先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個(gè)雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。
其次，按照自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，如果與經(jīng)濟(jì)效率高的成員建立FTA，則通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國(guó)家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品更容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，但是由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，發(fā)展中成員具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品能夠得到更大市場(chǎng)空間，并且有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)升級(jí)。墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來(lái)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個(gè)典型的例子。韓國(guó)、新加坡和東南亞主要國(guó)家急于同日本、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的原因也同樣在于這一點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，吸收合作伙伴的資本和技術(shù)要素，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙方要素生產(chǎn)效率提升的效果。
再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)來(lái)選擇談判對(duì)象的。日本選擇新加坡作為第一個(gè)談判對(duì)象的主要原因在于可以回避對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)時(shí)與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時(shí)又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產(chǎn)品無(wú)障礙進(jìn)入歐美市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選擇韓國(guó)作為下一個(gè)伙伴則主要為了發(fā)揮貿(mào)易和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，遏制中國(guó)的影響，在地區(qū)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。韓國(guó)選擇智利作為第一個(gè)談判對(duì)象，一是由于有意選擇一個(gè)較小經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA方面的嘗試；二是韓國(guó)與智利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場(chǎng)成員，同時(shí)又與EU簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這使得韓國(guó)有必要采取措施避免韓國(guó)企業(yè)在智利市場(chǎng)與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車(chē)等工業(yè)制成品的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。東盟與中、日、韓以及美國(guó)等分別建立FTA，除了有利于東盟產(chǎn)品進(jìn)入這些世界主要市場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易之外，更重要的目的是作為零關(guān)稅連接各主要市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，有利于吸收各國(guó)直接投資、獲取更多資本要素。我國(guó)目前除了正在積極推進(jìn)與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。
四、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類：一類是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類是指締結(jié)FTA之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。
靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(最早提出這些觀點(diǎn)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Viner，他在1950年曾經(jīng)就關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行過(guò)研究)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經(jīng)濟(jì)體仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷(xiāo)等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的
進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU和NAFTA等主要FTA高達(dá)50～60％的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與FTA伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。
動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。我國(guó)建立FTA可以在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地選擇合作伙伴，加大相互開(kāi)放的程度，并通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)尤其重要。
對(duì)于FTA成員國(guó)而言，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。
FTA對(duì)吸收直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。墨西哥在這一方面已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)成為我國(guó)吸收FDI的重要來(lái)源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在，尤其是我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將為其他國(guó)家的資本和技術(shù)提供轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)利益的大量機(jī)會(huì)。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長(zhǎng)將具有更大的發(fā)展空間和潛力。
FTA對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)效果是其經(jīng)濟(jì)影響的綜合反映。常用方法是通過(guò)CGE經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬的基礎(chǔ)上評(píng)估和比較FTA的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)目前尚未形成對(duì)各種不同組合FTA效果進(jìn)行模擬和比較的權(quán)威研究成果。本文將根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的模擬結(jié)果(參見(jiàn)（日本）日本經(jīng)濟(jì)研究中心《日益增加的自由貿(mào)易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。
在該項(xiàng)研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國(guó)、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國(guó)、⑤日本＋新加坡＋韓國(guó)＋東盟＋中國(guó)、⑥中國(guó)＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結(jié)果，在不包括中國(guó)的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)0.01個(gè)百分點(diǎn)的上升，而在其他三種組合下中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率會(huì)下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動(dòng)影響可能達(dá)到0.18個(gè)百分點(diǎn)，是四種情形中最高的；而中國(guó)的GDP會(huì)下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，是四種組合中下降幅度最大的。在同時(shí)包括日本和中國(guó)的⑤組合下，中國(guó)和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國(guó)的GDP上升幅度為9.17個(gè)百分點(diǎn)，而日本GDP增長(zhǎng)率反而可能出現(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)的下降。
根據(jù)上述模擬結(jié)果可以得到以下結(jié)論：一是如果中國(guó)不加入任何一個(gè)FTA，則多數(shù)情況下，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)下降；二是中國(guó)加入任何一個(gè)FTA都會(huì)帶來(lái)本國(guó)GDP增長(zhǎng)率的上升；三是包括中國(guó)在內(nèi)的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越明顯。其他國(guó)家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計(jì)僅僅是靜態(tài)分析的結(jié)果，并未把投資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響效果包括在內(nèi)。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是建立FTA明顯有利于我國(guó)吸收跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的投資需求增長(zhǎng)、技術(shù)溢出和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)(參見(jiàn)趙晉平編著《利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，人民出版社，2001年6月)。
從現(xiàn)實(shí)的選擇來(lái)看，由于FTA談判的復(fù)雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經(jīng)濟(jì)效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認(rèn)識(shí)與比較不同組合FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方向、確定我國(guó)FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標(biāo)提供參考。五、我國(guó)的FTA戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)
根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，通過(guò)與周邊國(guó)家建立FTA的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)多邊和雙邊貿(mào)易投資自由化過(guò)程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實(shí)施國(guó)家FTA戰(zhàn)略首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。
從FTA戰(zhàn)略與改革的關(guān)系來(lái)看。“建立更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”是“十六大”提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將逐步建立商品與要素自由流動(dòng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型市場(chǎng)體系作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。從推動(dòng)與周邊國(guó)家的制度性合作（FTA）起步，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合和要素跨境自由流動(dòng)，就完全有可能為達(dá)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。
在本世紀(jì)初的前20年中，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：首先是努力促使“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）”和“中國(guó)內(nèi)地——香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國(guó)在發(fā)展FTA實(shí)踐中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對(duì)未來(lái)更大范圍的FTA進(jìn)行國(guó)際合作研究和多邊磋商。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系
目前我國(guó)缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的有效機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資制度等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和地區(qū)安全帶來(lái)的可能影響。為此，外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。
（二）加強(qiáng)
對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究
為了制定符合我國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應(yīng)組成由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的研究隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對(duì)我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。在啟動(dòng)各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應(yīng)由專家進(jìn)行可行性研究，為政府談判提供參考。
（三）充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用
根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，正式啟動(dòng)的FTA政府談判必須在10年內(nèi)完成。因此，為了避免中途受挫可能對(duì)相互關(guān)系造成不利影響，一些國(guó)家在政府出面進(jìn)行研究和磋商之前，首先由相關(guān)各方的權(quán)威民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時(shí)又能夠有效利用民間機(jī)構(gòu)的智力資源和研究成果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具有國(guó)際合作研究能力與經(jīng)驗(yàn)的民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和各國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作研究，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間的意見(jiàn)溝通。
關(guān)鍵詞：區(qū)域政府；協(xié)調(diào)合作機(jī)制；利益；制度安排
中圖分類號(hào)：d63-3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0017—04
近些年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、（泛）珠三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“圈”、“帶”、“群”、“區(qū)”的紛紛涌現(xiàn)，構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制便逐漸成為我國(guó)理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究成果亦不斷涌現(xiàn)。然而，在這些研究成果中還鮮有探討區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素等問(wèn)題的。而這些問(wèn)題的探討對(duì)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建至關(guān)重要。期望本文的探討能彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，并對(duì)推進(jìn)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建有所俾益。
一、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵區(qū)域是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系緊密和交流頻繁的一個(gè)特定空間。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)存在著許多的不同主體（如企業(yè)、政府、非政府組織、公民等），這些多元主體的利益和區(qū)域整體利益之間的關(guān)系緊密，相輔相成。多元主體必須相互協(xié)調(diào)其關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同合作治理，才能促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，由于各地存在較大差異，由于各個(gè)主體都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身利益的最大化，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生區(qū)域間的利益沖突和摩擦。這些利益矛盾與沖突如果無(wú)法得到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)進(jìn)一步演化成不同地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康深入發(fā)展，其中區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是核心。
區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，是指通過(guò)有目的的制度安排而形成的區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。這一定義包含以下幾個(gè)方面內(nèi)涵：首先，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制具有一定的目的導(dǎo)向。社會(huì)領(lǐng)域中的機(jī)制一般都是人們有意識(shí)、有目的設(shè)計(jì)的，因而帶有明確的目的導(dǎo)向性。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立也具有相應(yīng)的目的，即是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益。其次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。機(jī)制一詞原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后被用來(lái)借指系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著至關(guān)重要的作用。如果機(jī)制設(shè)計(jì)良好，那么當(dāng)外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，它便會(huì)自動(dòng)迅速地作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目標(biāo)。機(jī)制是一種聯(lián)結(jié)，是一種有機(jī)聯(lián)系，意味著不同主體之間的互動(dòng)關(guān)系。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也是一種有機(jī)聯(lián)結(jié)，可以看做是一種由多個(gè)政府主體相互聯(lián)結(jié)和互動(dòng)的運(yùn)作系統(tǒng)，并利用這種互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生新的整體功能作用，即通過(guò)協(xié)調(diào)合作來(lái)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。再
收稿日期：2012—08—10
*基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)背景下的北部灣區(qū)域公共管理研究》（0896003—25）的階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介：褚添有，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師（桂林541004）。
馬寅輝，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)研究生（桂林541004）。
次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。相互聯(lián)系是指區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間的聯(lián)結(jié)，其聯(lián)結(jié)組合方式可以看做是機(jī)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)不是按照上下層級(jí)組成的縱向結(jié)構(gòu)，而是多個(gè)主體基于平等基礎(chǔ)上組成的動(dòng)態(tài)的、富有彈性的網(wǎng)狀關(guān)系結(jié)構(gòu)。相互作用是指區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間交互作用的方式和過(guò)程，主要表現(xiàn)為相互合作、相互制約、相互影響等形態(tài)的運(yùn)作過(guò)程。其作用方式主要表現(xiàn)為對(duì)話、協(xié)商、談判、合作等。最后，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種制度安排。
要想使區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系穩(wěn)定下來(lái)，成
為各地政府所遵循的行為規(guī)則和程序，就必須作出相應(yīng)的制度安排。因此，在外在形式上區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制就表現(xiàn)為一組具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的規(guī)則或制度。
二、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建
必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制不僅是基于現(xiàn)實(shí)的迫切要求，而且也有其充分的理論依據(jù)。
其一，根據(jù)要素稟賦理論，要素的空間分布不均衡提供了區(qū)域政府合作治理的客觀必要性。要素可分為自然要素和非自然要素，前者包括礦產(chǎn)、河流、人口、氣候等，后者包括資本、技術(shù)、文化水平、設(shè)施建設(shè)、制度環(huán)境等。區(qū)域間的這種要素分布不均衡性必然導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的差異，天然地形成了一種互補(bǔ)性，進(jìn)而促使地區(qū)之間資源、要素的交換與流通。①然而，各地在根據(jù)各自生產(chǎn)要素的差異選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，都是基于自身利益的角度來(lái)考慮問(wèn)題而非站在整個(gè)區(qū)域全局的高度來(lái)考慮，這就往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此各地政府之間必須積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，才能使各地區(qū)作出正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在這種相互交流、合作中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成彼此依存、相互聯(lián)系的關(guān)系，使得各地區(qū)以各自的資源稟賦來(lái)實(shí)現(xiàn)“部分之和大于整體之和”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。
其二，根據(jù)博弈論，破解“囚徒博弈困境”需要區(qū)域政府合作。人是“理性經(jīng)濟(jì)人”，基于自身利益最大化的考慮，博弈局中每一個(gè)人可能會(huì)選擇合作博弈，或是非合作博弈，從而陷入一種所謂的“囚徒博弈困境”。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，皆以追求本國(guó)或本地利益最大化為其行為邏輯。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，各地政府也面臨著類似“囚徒困境”式難題。各地政府基于自身利益最大化的考慮都會(huì)偏好選擇一種“先要利己，不管利他”的主導(dǎo)策略。這種理性選擇，從短期來(lái)看能給自己一方帶來(lái)利益，但與此同時(shí)卻讓對(duì)方付出了高昂的代價(jià)，因而是一種正負(fù)相抵的“零和博弈”。一旦各方都采取不合作、不協(xié)調(diào)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，那么其直接的后果便是各方都沒(méi)有得到任何好處。這既損害了各方的現(xiàn)實(shí)利益，也不利于區(qū)域整體利益的實(shí)現(xiàn)。但是，如果區(qū)域內(nèi)各政府能夠從整體上考慮，而不僅僅從自身利益的角度選擇合作策略，那么就可能會(huì)出現(xiàn)多贏的局面。不過(guò)，由于各方還有隱瞞其他局中人以達(dá)到自身利益最大化的意圖，因而各方政府之間即使達(dá)成了某種程度的合作，也是不穩(wěn)定的。在這種情況下，就需要各地政府除了要達(dá)成合作共識(shí)外，更需要建立起一種區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，制定統(tǒng)一的合作制度或規(guī)則，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作組織，提供統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)，這樣才能使合作更加充分可靠。 其三，避免“公地悲劇”需要區(qū)域政府合作。由于各地政府之間的囚徒困境式博弈，使得在區(qū)域合作過(guò)程中，一些共享的、稀缺的、可流動(dòng)性的資源被過(guò)度利用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)共享著一種或多種資源，如水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等，這些資源都具有非排他性。基于自利性考慮，各地都想盡可能多地使用共享資源，甚至有些時(shí)候是不負(fù)責(zé)任地掠奪使用或破壞，而一個(gè)地區(qū)對(duì)共享資源的掠奪和破壞會(huì)刺激其他地區(qū)效仿，從而最終導(dǎo)致資源和環(huán)境遭到極大的破壞。即便是某一地區(qū)基于某種利益考慮而對(duì)某一共享資源實(shí)施了保護(hù)性措施，但卻不能促使其他相鄰地區(qū)也采取同樣手段，也不能阻止其他地區(qū)“搭便車(chē)”享受由于其保護(hù)性措施所帶來(lái)的效益；或者是當(dāng)某一地區(qū)主動(dòng)限制自身對(duì)共享資源的使用量時(shí)，它也不會(huì)因此而得到合理足夠的補(bǔ)償，相反只會(huì)給那些不限制自身使用量的地區(qū)帶來(lái)不需成本的好處。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了各地對(duì)共享資源無(wú)度使用，釀成公地悲劇。因此要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中避免公地悲劇問(wèn)題，就必須加強(qiáng)區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)與合作，建立區(qū)域合作過(guò)程中行為約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府對(duì)共享資源的保護(hù)和有效使用。
其四，根據(jù)集體行動(dòng)邏輯理論，破解“集體行動(dòng)困境”需要區(qū)域政府合作。“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某種特殊手段，使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。換句話說(shuō)，即使一個(gè)大集團(tuán)中所有個(gè)人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個(gè)集團(tuán)，他們采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益或目標(biāo)后都能獲益，他們?nèi)匀徊粫?huì)自愿地采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的或集團(tuán)的利益。”③
此導(dǎo)致“集體行動(dòng)困境”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域內(nèi)多元主體為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益而聯(lián)合起來(lái)的大團(tuán)體，十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)多元主體之間的共同協(xié)作，屬于典型的“集體行動(dòng)”，同樣存在著“集體行動(dòng)的困境”，即每時(shí)每刻都在理性地追求自身利益最大化的各個(gè)主體不會(huì)促進(jìn)集團(tuán)的公共利益，即不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最大利益。因此，為了走出集體行動(dòng)的困境，為了促使集團(tuán)成員采取合理行動(dòng)促進(jìn)集體利益，保證區(qū)域公共物品的供給，必須通過(guò)區(qū)域內(nèi)政府間的合作，建立起“外部強(qiáng)制規(guī)則”和“選擇性激勵(lì)機(jī)制”。外部強(qiáng)制規(guī)則就是通過(guò)規(guī)則力量和強(qiáng)制手段壓迫或說(shuō)服理性個(gè)體去服從集體行動(dòng)的要求，也可以理解是通過(guò)法規(guī)及執(zhí)行機(jī)關(guān)，強(qiáng)令群體的成員履行對(duì)生產(chǎn)區(qū)域公共物品的職責(zé)；選擇性激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)一定舉措懲罰那些沒(méi)有承擔(dān)集體行動(dòng)成本的“搭便車(chē)者”和獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益作貢獻(xiàn)者。
由此我們可以看到，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制有利于解決區(qū)域間的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；有利于降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度框架，確保合作順利運(yùn)行；有利于解決區(qū)域公共問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
三、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建的結(jié)構(gòu)框架
區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制一般是依據(jù)系統(tǒng)要素合作的系統(tǒng)性原理而構(gòu)建的。系統(tǒng)的運(yùn)行需要有動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制存在，因而區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也應(yīng)包括動(dòng)力、組織、約束和協(xié)調(diào)機(jī)制這四大要素。這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，并在共同協(xié)調(diào)作用下，確保各要素在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)其各自的價(jià)值目標(biāo)。如果機(jī)制不健全，將會(huì)影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此，有必要對(duì)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制中上述運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的構(gòu)建。
1.動(dòng)力機(jī)制
利益是人們（包括政府在內(nèi)）一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)質(zhì)上就是追求實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益，只有利益共享，才可能有穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的合作。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)中不可避免地會(huì)存在著優(yōu)勢(shì)方和劣勢(shì)方，以及由此產(chǎn)生的雙方利益分配不均衡問(wèn)題。這就需要合作優(yōu)勢(shì)一方給予劣勢(shì)一方以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會(huì)破壞，彼此利益都會(huì)受損。因此，區(qū)域政府有效合作的前提條件取決于能否平衡各方利益，從而實(shí)現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要區(qū)域內(nèi)各方從戰(zhàn)略高度上摒棄一事一物上的爭(zhēng)奪，設(shè)計(jì)出一套區(qū)域內(nèi)各個(gè)行為主體都能分享利益的制度，建立“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。
區(qū)域利益分享的形式大致可以分為契約型分配方式、股權(quán)型分配方式和分工型分配方式等三種類型。④據(jù)此，區(qū)域利益分享機(jī)制主要有以下一些形式：一是跨界合作機(jī)制。在區(qū)域邊界開(kāi)展形式多樣的跨界合作，快速推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展和融合。二是項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況,選擇和推進(jìn)一批對(duì)各方都有利的項(xiàng)目合作。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的本質(zhì)是在充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得區(qū)域整體利益。由于產(chǎn)業(yè)利益的表現(xiàn)形式是多種多樣的，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益分享的形式也是多樣的。它可以是一種產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比存在比較優(yōu)勢(shì)，也可以體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的合理安排。它還可以是不同產(chǎn)業(yè)合理的空間分布體現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)利益。產(chǎn)業(yè)分工的目的就是要逐漸形成有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而分享這種合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的利益。⑤四是區(qū)域貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易是區(qū)域合作收益分配的基本形式。各方通過(guò)區(qū)域貿(mào)易，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作收益的分配。⑥五是第三方調(diào)節(jié)。它是區(qū)域合作收益的補(bǔ)充，主要是通過(guò)中央政府（上級(jí)政府）的財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式予以實(shí)現(xiàn)。
區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)縱向的和橫向的利益轉(zhuǎn)移來(lái)使區(qū)域內(nèi)各方的利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)。主要有如下幾種途徑：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。用于調(diào)節(jié)上下級(jí)政府之間縱向財(cái)力不均衡和各地區(qū)之間財(cái)力橫向不均衡，縮小地區(qū)間基本行政能力的差距，促使地區(qū)間財(cái)力向均衡化方向發(fā)展，從而使各地區(qū)政府都能提供大體均等的公共服務(wù)水平。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利益補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，優(yōu)勢(shì)一方必須給予劣勢(shì)一方必要的補(bǔ)償，讓雙方都共享產(chǎn)業(yè)分工與合作的收益。三是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付
制度。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多種扶持基金（如結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金等）來(lái)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。借助這些扶持基金的組合使用來(lái)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)政策，使落后區(qū)域能追趕發(fā)達(dá)區(qū)域，重構(gòu)那些衰敗的區(qū)域，振興蕭條的農(nóng)村區(qū)域，扶持城市或跨界地區(qū)的滯漲區(qū)域。四是對(duì)提供具有外部性公共物品的地方政府的補(bǔ)償機(jī)制。中央政府需要通過(guò)各種財(cái)力補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)那些提供具有外部性公共物品的地方進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)，而其他地方政府也應(yīng)該通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付方式承擔(dān)外部性公共物品的部分成本。五是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是保證區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間保持長(zhǎng)效合作的利益機(jī)制，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)效益的受益和受損情況，按資源和環(huán)境容量有償使用的原則逐步建立生態(tài)補(bǔ)償體制。 制
有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵，區(qū)域內(nèi)政府合作的順利實(shí)現(xiàn)需要有實(shí)施具體合作事宜的組織載體，即通過(guò)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織來(lái)進(jìn)行。因此，建立合理有效的多層次區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織體系至關(guān)重要。
首先，在中央政府層面，需要建立一個(gè)具有權(quán)威性的專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)性區(qū)域公共管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。這個(gè)權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須能夠跨越原來(lái)的中央政府的條條塊塊限制，能夠綜合各個(gè)部門(mén)的資源，為區(qū)域公共管理創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。它負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域公共管理的政策制定進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域公共管理相關(guān)的法律和規(guī)則的制定，對(duì)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)督，以促進(jìn)和保證區(qū)域公共管理的制度化、規(guī)范化。
其次，在地方政府層面，需要建立一個(gè)得到區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府認(rèn)同的、民主的和高效的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)。這個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的制定與執(zhí)行，提供統(tǒng)一的區(qū)域公共服務(wù)，協(xié)調(diào)和解決各地方政府之間矛盾，并且根據(jù)專業(yè)、精簡(jiǎn)、高效的原則下設(shè)各種專業(yè)委員會(huì)和工作小組。
再次，在非政府層面，鼓勵(lì)建立各類半官方及民間的跨地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。
此外，還要建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的組織服務(wù)平臺(tái)，如資金平臺(tái)、信息平臺(tái)、中介平臺(tái)、人才平臺(tái)和其他專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)等。
3.約束機(jī)制
構(gòu)建一定的合作約束機(jī)制，對(duì)合作過(guò)程中各政府的行為加以規(guī)范，是十分必要的。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，那么區(qū)域政府合作就會(huì)陷入一種不確定狀態(tài)，合作行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅度增大，從而為合作的順利進(jìn)行帶來(lái)一定的障礙。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與有否完善的法律制度保障直接相關(guān)。因此，在區(qū)域政府合作的進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)各政府間針對(duì)區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識(shí)，必須以法律制度性的合作規(guī)則來(lái)保證。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達(dá)到兩個(gè)基本要求：一是為區(qū)域合作行為提供足夠的激勵(lì)；二是對(duì)違反“游戲規(guī)則”者與“搭便車(chē)”者予以有效的懲罰以使違規(guī)者和搭便車(chē)者望而生畏。具體而言，區(qū)域合作規(guī)則的內(nèi)容可包括：一是明確區(qū)域合作章程中的行為規(guī)則條款。二是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的合作規(guī)則。如制定區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)放共同市場(chǎng)，促進(jìn)人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會(huì)保障制度等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實(shí)施細(xì)則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面，營(yíng)造無(wú)特別差異的政策環(huán)境。三是明確有關(guān)違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定。四是建立協(xié)調(diào)區(qū)域合作沖突的組織，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中矛盾和沖突的裁定。五是通過(guò)相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非規(guī)范性行為作出懲罰性的制度安排。
4.協(xié)調(diào)機(jī)制
區(qū)域政府間合作需要建立基于平等互信基礎(chǔ)上的多層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。區(qū)域政府就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各種問(wèn)題進(jìn)行廣泛的、真誠(chéng)的對(duì)話、協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)，形成相關(guān)的區(qū)域公共政策并采取一致行動(dòng)，這是區(qū)域政府合作其他機(jī)制得以建立健全的政治前提。首先，建立區(qū)域省（市）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度和定期磋商機(jī)制。據(jù)此協(xié)調(diào)各行政區(qū)間的利益，解決各行政區(qū)間的公共服務(wù)問(wèn)題；統(tǒng)一行使跨行政區(qū)的職能，在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃思路、重大政策舉措、市場(chǎng)
則、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與銜接。其次，建立區(qū)域內(nèi)地方政府各部門(mén)之間以及跨行政區(qū)部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制。推行區(qū)域內(nèi)干部交流和相互掛職制度，消除隔閡，增進(jìn)了解，培育協(xié)作精神和共贏意識(shí)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。再次，建立以國(guó)家部委、區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的“區(qū)域發(fā)展咨詢委員會(huì)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)”等咨詢參謀機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)一體化科學(xué)決策、民主決策提供人才和智力支撐。最后，鼓勵(lì)民間非政府組織積極參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用，組成跨行政區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域市場(chǎng)共同規(guī)則，聯(lián)接和整合區(qū)域各類市場(chǎng)資源，培育和建立區(qū)域統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)。擴(kuò)大和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民間團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通交流，構(gòu)建多層面的有效合作協(xié)商機(jī)制，廣泛推進(jìn)這些組織的聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合。
此外，區(qū)域政府合作還需要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種區(qū)域協(xié)調(diào)手段與政策工具，提高協(xié)調(diào)效率。
論文關(guān)鍵詞：黑龍江省,東北亞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展
東北地區(qū)是東北亞區(qū)域中鄰國(guó)最多、聯(lián)系最廣的重要地區(qū)，是中國(guó)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地之一,同時(shí)沿海、沿邊和位于東北亞“中樞”的區(qū)位條件更有利于兼容并蓄周邊各國(guó)的優(yōu)勢(shì)。隨著《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》的簽署，東北亞合作正式進(jìn)入了制度化發(fā)展的新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前作為老工業(yè)基地的東北三省同俄、日、韓、朝、蒙這些東北亞主要國(guó)家的貿(mào)易額已占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的1/4，且增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。黑龍江省作為東北區(qū)域中重要的一部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，通過(guò)積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅可促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更對(duì)周邊地區(qū)及國(guó)家的發(fā)展有著重要意義，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。
一、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀
東北地區(qū)在改革開(kāi)放以來(lái)，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，發(fā)展水平低于全國(guó)水平。但自2000年以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省實(shí)現(xiàn)GDP8310.00億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。同與東北其他地區(qū)的比較中可以看到，雖然其經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，但黑龍江占全國(guó)比重僅比吉林高了0.62%，卻比遼寧低了1.72%，而且占全國(guó)比重還呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
表1：東北地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)總量及占全國(guó)的比重（2000—2008年）
同時(shí)從人均GDP上來(lái)看，黑龍江的人均GDP也是不斷增長(zhǎng)，但與全國(guó)人均GDP相比，差距不斷縮小，甚至在2008年低于全國(guó)人均GDP。而且從下表中可以看到，黑龍江省與遼寧有較大的差距，2000年人均GDP差距為2883元，到2008年人均GDP差距擴(kuò)大到9532元，而與吉林相比，黑龍江人均GDP與其差距不斷縮小，在2008年被吉林超過(guò)。從以上GDP和人均GDP兩方面都看出，黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但與全國(guó)及東北其他地區(qū)相比，發(fā)展速度仍較慢，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)振興的目標(biāo)。這就要求黑龍江必須進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展，加強(qiáng)其東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展。
表2 東北三省人均GDP及全國(guó)人均GDP
年份
人均GDP（元）
全國(guó)
遼寧
吉林
黑龍江
2000
7858
11177
7351
8294
2004
12336
15835
11537
12449
2008
22698
31259
23514
[論文摘要]東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)體貨幣合作的推進(jìn)形式是一個(gè)典型的循序漸進(jìn)、多軌并進(jìn)和形式多樣化的過(guò)程。本文主要探討東亞區(qū)域貨幣合作問(wèn)題過(guò)程中的有效的區(qū)域貨幣金融合作機(jī)制。
一、對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)體貨幣合作的認(rèn)識(shí)
國(guó)際開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境中,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體(或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體)的貨幣匯率制度總是面臨著在固定匯率制、資本自由流動(dòng)(金融市場(chǎng)開(kāi)放)和貨幣政策的獨(dú)立性三者之間選擇的"金融三元沖突"。東亞地區(qū)追求貨幣匯率制度"金融三全其美"的經(jīng)濟(jì)體都不同程度地經(jīng)歷過(guò)1997年7月1日后的亞洲貨幣金融危機(jī)。理論與實(shí)踐表明,一個(gè)經(jīng)濟(jì)的匯率制度選擇有三種形式。
第一種是放棄獨(dú)立貨幣政策的自由,極端的情形是放棄本幣,加入貨幣聯(lián)盟。中國(guó)香港盯住美元的貨幣局制接近于這種情況。第二種是實(shí)施資本控制,放棄資本自由流動(dòng),如中國(guó)及1998年9月以后的馬來(lái)西亞。第三種是選擇放棄固定匯率制度,允許匯率浮動(dòng),如日本。這是三種極端的選擇,其實(shí),每個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體還存在很多其他的選擇,因?yàn)闊o(wú)論是固定匯率、資本流動(dòng)還是需求獨(dú)立貨幣政策的自由都存在一系列從零到百分之一百的不同狀態(tài)。不過(guò),1997年亞洲金融危機(jī)、1999年歐元的成功啟動(dòng)和東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的垂直專業(yè)化的國(guó)際分工等極大地推動(dòng)了東亞地區(qū)建立更加緊密的、貿(mào)易和貨幣合作等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想和步伐。東亞區(qū)域貨幣合作的構(gòu)想涵蓋諸多方面。一是,在匯率方面,通過(guò)采取統(tǒng)一的、盯住一個(gè)共同籃子的貨幣體系穩(wěn)定亞洲內(nèi)部成員國(guó)貨幣之間雙邊匯率的水平。二是,在合作方面,為補(bǔ)充imf機(jī)制下現(xiàn)行金融便利的可得性的需要,東亞區(qū)域成員國(guó)中央銀行之間建立了一套機(jī)制化的雙邊貨幣互換安排。三是,區(qū)域貨幣合作方面,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)督和信息交換。可以說(shuō),東亞區(qū)域的雙邊貨幣互換安排機(jī)制、金融監(jiān)督機(jī)制和信息互換機(jī)制就是亞洲貨幣基金(amf)形成的坯胎,也是東亞區(qū)域預(yù)防、克服成員國(guó)危機(jī)的、是imf國(guó)際金融便利的可得性的有力補(bǔ)充。四是,東亞貨幣合作旨在建立統(tǒng)一的區(qū)域債券市場(chǎng)以便利區(qū)域成員國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)通過(guò)在區(qū)域性的債券市場(chǎng)發(fā)行(以美元標(biāo)值或以其國(guó)內(nèi)貨幣表值的)浮動(dòng)債券來(lái)充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的巨額儲(chǔ)蓄資源。國(guó)內(nèi)貨幣標(biāo)值發(fā)行的亞洲債券能夠降低外匯交易風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前東亞區(qū)域關(guān)于亞洲貨幣基金(amf)、亞洲發(fā)展基金(adf)、亞洲貨幣單位(amu)、亞洲債券市場(chǎng)(abf)等的設(shè)計(jì)、構(gòu)架及推動(dòng)過(guò)程來(lái)看,未來(lái)東亞區(qū)域的貨幣合作將提升到一個(gè)很高的程度。
二、東亞區(qū)域貨幣合作的推進(jìn)形式
有效的區(qū)域貨幣金融合作機(jī)制包括匯率協(xié)調(diào)合作機(jī)制、共同監(jiān)督機(jī)制、短期融資便利機(jī)制和危機(jī)的預(yù)防和拯救機(jī)制。東亞區(qū)域貨幣合作的推進(jìn)是一個(gè)典型地具有循序漸進(jìn)、多軌并進(jìn)和形式多樣化的過(guò)程。
區(qū)域貿(mào)易和投資一體化的推動(dòng)作用東亞出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)化政策是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉,因此,貨幣間匯率較少波動(dòng)及穩(wěn)定性至關(guān)重要。穩(wěn)定的匯率一方面既能夠避免浮動(dòng)匯率機(jī)制下的貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值,同時(shí)通過(guò)推動(dòng)區(qū)域投資和貿(mào)易深化區(qū)域性的垂直特點(diǎn)的專業(yè)化分工。目前,東亞區(qū)域內(nèi)部"雁式"經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型從初期的勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和資源型的產(chǎn)業(yè)正轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)部各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的更密切聯(lián)系,1967年太平洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)成立(pbec)、1968年太平洋貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(paftad)召開(kāi)、1980年在堪培拉啟動(dòng)了一個(gè)非政府組織----太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)(pecc),旨在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。更為重要的是,1989年11月在堪培拉啟動(dòng)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(apec)由初始的12個(gè)國(guó)家的貿(mào)易和外交部長(zhǎng)參加的會(huì)議,已經(jīng)很快擴(kuò)展到太平洋盆地的21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體,apec討論和關(guān)注亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化,豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及其投資、消費(fèi)者保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則。從1993年起的一年一度的apec成員國(guó)政府首腦參加會(huì)議。apec的最初中心議題專注于亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化和便利以及提升經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
1995年,apec財(cái)政部長(zhǎng)第一次與會(huì)。目前,apec議題涵蓋的領(lǐng)域已擴(kuò)展到包括教育、政治和安全等問(wèn)題。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體推行放松管制的政策,如取消非關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅、自由化服務(wù)業(yè)部門(mén)和接受fdi的國(guó)民待遇的觀念等而進(jìn)一步深化。區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變降低了進(jìn)入?yún)^(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙。值得指出的是,東亞區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)體因?yàn)槿司鶉?guó)民收入和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的上升在某種程度上減少了其對(duì)外部市場(chǎng)的依賴性。
大市場(chǎng)要求大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模推動(dòng)大市場(chǎng)的發(fā)展,并引致進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的變化。生產(chǎn)設(shè)施的重新定位推動(dòng)了區(qū)域間生產(chǎn)要素包括資本和技術(shù)型的人力資本的流動(dòng)。由于區(qū)域內(nèi)廠商間和產(chǎn)業(yè)間中間投入品、配件、半成品和服務(wù)業(yè)等構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化引起的生產(chǎn)過(guò)程細(xì)分,因此引致的廠商間和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易增加導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貿(mào)易進(jìn)一步上升。私人部門(mén)的投資和貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)成為東南亞、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力。asean內(nèi)部的自由貿(mào)易安排(afta),asean與中國(guó)、日本、韓國(guó)等的asean+3的安排、及中國(guó)加入wto等都在進(jìn)一步通過(guò)強(qiáng)化私人投資和貿(mào)易聯(lián)系推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)體通過(guò)貨幣合作、穩(wěn)定匯率能夠降低國(guó)際收支帳戶中的經(jīng)常性項(xiàng)目和金融資本項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
亞洲貨幣基金亞洲貨幣基金(amf)最初的設(shè)想是:關(guān)于區(qū)域成員國(guó)共同利益、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督的政策對(duì)話和討論;向成員經(jīng)濟(jì)體提供流動(dòng)性支持和成員國(guó)間匯率政策的協(xié)調(diào)。猶如imf、bis和世界銀行(wb),作為區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(ifi)。amf關(guān)注成員經(jīng)濟(jì)體的共同利益。一是,確保成員國(guó)在全球性金融機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程中的參與和方向性。imf份額制投票權(quán)和執(zhí)行理事會(huì)章程總是偏向美國(guó)和歐洲,不利于東亞國(guó)家。東亞作為一個(gè)整體,占世界gdp的五分之一,世界貿(mào)易的四分之一和世界外匯儲(chǔ)備的近一半。因此,東亞成員國(guó)可以通過(guò)amf團(tuán)結(jié)在一起,對(duì)遲緩的國(guó)際金融體系改革施加影響。二是amf在制定國(guó)際游戲規(guī)則方面的作用。亞太地區(qū)出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,使許多國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易(出口加進(jìn)口)超過(guò)其gdp,amf作為一個(gè)整體應(yīng)該給予更多的投入,突出亞洲的特點(diǎn)和價(jià)值觀對(duì)全球性的關(guān)系提出和制訂統(tǒng)一的規(guī)則與對(duì)所有國(guó)家適用的規(guī)制,影響世界性的貨幣金融決策機(jī)構(gòu),如bis謹(jǐn)慎性的規(guī)則和規(guī)制的制訂。第三,amf應(yīng)該為成員經(jīng)濟(jì)體之間預(yù)測(cè)未來(lái)危機(jī)的一個(gè)監(jiān)督機(jī)制提供政策和協(xié)調(diào)的場(chǎng)所。imf在1997-98年亞洲金融危機(jī)的"以一概全"采取短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的拯救措施不利于恢復(fù)市場(chǎng)信心,imf反對(duì)資本管制作為政策工具及關(guān)于套利基金的不穩(wěn)定性作用的看法也不適用于亞洲金融危機(jī)的解決。第四,amf集聚成員經(jīng)濟(jì)體的外部?jī)?chǔ)備作為imf現(xiàn)行融資便利的補(bǔ)充的一個(gè)集體行動(dòng)組織應(yīng)滿足成員國(guó)流動(dòng)性需求。為實(shí)現(xiàn)這一目的,amf采取三種機(jī)制:一是建立類似imf的借款總安排(gab),從成員經(jīng)濟(jì)體借款,通過(guò)成員國(guó)在amf的部分儲(chǔ)備存款要求創(chuàng)造這種融資便利;二是協(xié)助amf成員經(jīng)濟(jì)體從資本市場(chǎng)獲取流動(dòng)性便利,amf可以通過(guò)從富裕的成員國(guó)獲取信貸增強(qiáng)資金向資金要求的成員國(guó)提供流動(dòng)便利性;三是amf通過(guò)擔(dān)保借款直接從國(guó)際金融市場(chǎng)借款,向成員國(guó)提供緊急的金融支持。amf可以在東亞地區(qū)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟和環(huán)太平洋國(guó)家之間通過(guò)發(fā)展貨幣市場(chǎng)向所有的成員國(guó)開(kāi)放:中國(guó)、日本、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))以及asean成員經(jīng)濟(jì)體地區(qū)。亞洲貨幣合作可以利用成員經(jīng)濟(jì)體各自優(yōu)勢(shì),把"亞洲路徑"融入于全球化過(guò)程中并在全球"游戲規(guī)則"中積極發(fā)揮有利于東亞經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的作用。
目前,東亞正積極建立區(qū)域性應(yīng)對(duì)可能面臨的共同利益和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)于政策制定的信息交換與政策對(duì)話機(jī)制,其主旨在于向區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)體發(fā)出經(jīng)濟(jì)金融脆弱性和危機(jī)的發(fā)出預(yù)測(cè)與預(yù)防信號(hào)。在東亞匯率和貨幣政策合作過(guò)程中,對(duì)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督是區(qū)域貨幣安全機(jī)制的要求。1997年11月建立的馬尼拉框架組織(mfg)就是區(qū)域性的監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的合作的一種形式,也是強(qiáng)化imf應(yīng)對(duì)東亞區(qū)域金融危機(jī)能力的補(bǔ)充,同時(shí)發(fā)展了對(duì)imf資源補(bǔ)充的區(qū)域性合作金融的安排。1999
年,asean+3(中國(guó)、日本和韓國(guó))區(qū)域性的監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和政策對(duì)話,同時(shí)通過(guò)亞洲開(kāi)發(fā)銀行(adb)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)控單位(remu)提供監(jiān)督報(bào)告。但亞洲區(qū)域監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于幾個(gè)因素:一是區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)體信息共享的意愿性傾向。信息共享的充分性與有限性將直接影響到監(jiān)督機(jī)制的質(zhì)量;二是監(jiān)測(cè)能力的強(qiáng)化是東亞區(qū)域性監(jiān)督機(jī)制提升的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制包括對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、金融和結(jié)構(gòu)性政策的監(jiān)測(cè),結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、法律和會(huì)計(jì)體系方面的缺陷等信息對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域性的監(jiān)控能力特別重要。區(qū)域成員國(guó)的外部監(jiān)督有效性賴于對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的影響力。因此,在東亞地區(qū)形成超國(guó)家的相互監(jiān)督發(fā)揮效力的明晰的程序和統(tǒng)一的規(guī)則使形式多樣性的"亞洲價(jià)值觀"在區(qū)域性的監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)一致對(duì)區(qū)域貨幣金融合作尤為關(guān)鍵。2005年5月,asean+3(中日韓)伊斯坦布爾財(cái)長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于共同監(jiān)督機(jī)制納入cmi框架下以形成一個(gè)區(qū)域性的多邊化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),cmi需進(jìn)一步建立制度化的集體決策機(jī)制,制定統(tǒng)一的規(guī)則與清晰的程序,克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)體決策的分散性,提高cmi的及時(shí)性、靈活性,通過(guò)集中運(yùn)用區(qū)域金融資源擴(kuò)大融資規(guī)模,提高融資效率,有助于防范、化解區(qū)域內(nèi)金融危機(jī)及傳染,為其他合作創(chuàng)造條件。
因此,東亞區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)首要是貨幣匯率的協(xié)調(diào)。方案有二:第一種方案提出在東亞地區(qū)采取有美元、日元、歐元以及成員國(guó)貨幣為基礎(chǔ)構(gòu)成的共同貨幣籃子體系作為駐錨貨幣。東亞區(qū)域成員國(guó)可以選擇共同籃子盯住,或者盯住統(tǒng)一籃子貨幣并圍繞共同貨幣籃子進(jìn)行不同幅度的貨幣匯率調(diào)整,實(shí)現(xiàn)成員之間貨幣匯率的穩(wěn)定和維持與區(qū)域外主要貿(mào)易伙伴國(guó)貨幣的匯率相對(duì)穩(wěn)定。第二種方案是在東亞地區(qū)采取共同貨幣籃子的兩階段聯(lián)系方式改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。第一步,在亞洲貨幣匯率體系內(nèi)創(chuàng)造由成員國(guó)貨幣構(gòu)成的"亞洲貨幣單位(acu)";
第二步,將共同貨幣單位與區(qū)域成員國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)貨幣構(gòu)成的貨幣籃子聯(lián)系起來(lái),穩(wěn)定東亞區(qū)域成員國(guó)貨幣與其主要貿(mào)易伙伴的貨幣之間的匯率。這樣,區(qū)域成員國(guó)既能實(shí)現(xiàn)其貨幣匯率的一致對(duì)外穩(wěn)定,也不需要讓渡貨幣主權(quán)給一個(gè)超國(guó)家的國(guó)際貨幣金融組織。從長(zhǎng)期來(lái)看,東亞區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)消除區(qū)域內(nèi)部成員國(guó)貨幣的名義和實(shí)際匯率的多變性的長(zhǎng)期目標(biāo)要求建立單一的區(qū)域性貨幣。貨幣聯(lián)盟要求超國(guó)家的權(quán)力并體現(xiàn)參與貨幣聯(lián)盟的集體利益和經(jīng)濟(jì)得益。但是,區(qū)域成員國(guó)向區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓其相應(yīng)的貨幣金融主權(quán)要求區(qū)域成員國(guó)在政治決策、貨幣金融合作性安排和政治上的一致性,特別是大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。但是,在東亞區(qū)域目前還缺乏這種基礎(chǔ)。
三、東亞區(qū)域貨幣合作未來(lái)之路的思考
1997年亞洲金融危機(jī)增強(qiáng)了東亞地區(qū)成員國(guó)出于自身利益建立更緊密的區(qū)域性貨幣合作的認(rèn)識(shí)和需要。清邁倡議框架(cmi)關(guān)于雙邊貨幣互換安排的機(jī)制和亞洲債券基金(abf)目前成為東亞地區(qū)額外流動(dòng)性提供的兩個(gè)主要渠道。東亞地區(qū)已經(jīng)建立起若干區(qū)域性的旨在促進(jìn)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與監(jiān)測(cè)的論壇,如apec的馬尼拉框架組織、asean和asean+3機(jī)制等,特別是東亞地區(qū)的fta機(jī)制的安排,要求本地區(qū)成員國(guó)之間消除貿(mào)易談判過(guò)程中及履行fta安排過(guò)程中可能的瓶頸,提升了東亞區(qū)域貨幣合作與貨幣一體化的要求。某種程度上說(shuō),東亞的貨幣合作因此具有自我確認(rèn)的過(guò)程。由于東亞區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)體的貨幣金融合作是在無(wú)任何匯率安排承諾的前提下進(jìn)行的,一個(gè)精心設(shè)計(jì)的貨幣金融合作的相互監(jiān)控和政策協(xié)調(diào)機(jī)制安排在東亞區(qū)域不會(huì)在近期出現(xiàn),未來(lái)之路還在于區(qū)域成員國(guó)之間對(duì)東亞地區(qū)貨幣合作目標(biāo)及其進(jìn)程的理解與認(rèn)同,并具體到實(shí)際的行動(dòng)方案推進(jìn)過(guò)程中去。2005年5月,asean+3(中日韓)伊斯坦布爾財(cái)長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于東亞區(qū)域貨幣金融合作在貨幣互換安排、共同監(jiān)督機(jī)制、債券資本市場(chǎng)的發(fā)展、集體決策機(jī)制等方面的共識(shí)知識(shí)為東亞乃至亞洲貨幣金融一體化指明了路途方向,至于亞洲貨幣金融合作的前景,相信歐元區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能給東亞地區(qū)成員經(jīng)濟(jì)體聰明勤勞的人們和決策者們遠(yuǎn)見(jiàn)智慧的啟迪。
[參考文獻(xiàn)]
[1]靳玉英.穩(wěn)定、效率理念與東亞區(qū)域匯率合作機(jī)制[m].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.
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論文關(guān)鍵詞 爭(zhēng)端解決機(jī)制 天津?yàn)I海新區(qū) 東北亞
一、天津?yàn)I海新區(qū)與東北亞間爭(zhēng)端解決機(jī)制缺位的損害
（一）經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響
1.貿(mào)易爭(zhēng)端愈演愈烈
隨著濱海新區(qū)與東北亞各國(guó)貿(mào)易規(guī)模的增大及貿(mào)易領(lǐng)域的拓展，貿(mào)易的大幅度逆差使東北亞各國(guó)與濱海新區(qū)之間的貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大，并呈上升趨勢(shì)，對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的處理不可避免。而濱海新區(qū)與東北亞間恰恰缺乏統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得貿(mào)易爭(zhēng)端不能有效解決，貿(mào)易發(fā)展舉步唯艱。
2.經(jīng)濟(jì)主體行為消極
爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺乏，使經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)生的糾紛經(jīng)常不能得到及時(shí)、公正地解決，一方面，致使新區(qū)的公司企業(yè)裹足不前，不敢與東北亞各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易業(yè)務(wù)；另一方面，也使東北亞各國(guó)的合作者和投資者面對(duì)敞開(kāi)門(mén)戶的濱海新區(qū)也無(wú)所適從。總體上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為大都處于消極狀態(tài)。
（二）政治上的額外壓力
1.增加政治合作的負(fù)擔(dān)
在東北亞爭(zhēng)端解決機(jī)制缺位的情況下，爭(zhēng)議的解決主要依賴談判、協(xié)商等以外交為媒介的政治手段和方法。這就使東北亞各國(guó)的政治合作，除了包涵政治內(nèi)容外，還要額外承載解決經(jīng)貿(mào)糾紛的法律職能，增加了政治合作的負(fù)擔(dān)。
2.上升政治合作的風(fēng)險(xiǎn)
由于統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺位，爭(zhēng)議和糾紛主要依靠政治途徑解決。而政治解決的結(jié)果往往與東北亞各方實(shí)力有著直接關(guān)系，對(duì)弱者十分不利而給強(qiáng)權(quán)者提供了可乘之機(jī)，很難建立起公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序， 且極易使經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律爭(zhēng)端升級(jí)成為政治爭(zhēng)端甚至國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。東北亞區(qū)域一體化合作風(fēng)險(xiǎn)激增、難以實(shí)現(xiàn)。
（三）法律上的實(shí)施困境
1.立法成為紙上談兵的“軟法”
爭(zhēng)端解決機(jī)制與區(qū)域法律制度的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是程序法與實(shí)體法的關(guān)系。沒(méi)有完善有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)體法制是否可行、有何缺陷無(wú)法得到檢驗(yàn)，未來(lái)東北亞各方之間的權(quán)利義務(wù)也無(wú)法得到有效界定和保護(hù) ，東北亞區(qū)域合作的立法框架也只能成為紙上談兵的“軟法”。
2.執(zhí)法司法舉步唯艱
缺乏爭(zhēng)端解決制度和機(jī)構(gòu)，首先，法律法規(guī)就不具有確定的約束力，東北亞各國(guó)就不會(huì)服從和尊重法律授予的權(quán)利和權(quán)力；其次，當(dāng)權(quán)利和權(quán)力受到侵害和損抑時(shí)就難以得到應(yīng)有的司法保護(hù) ；再次，現(xiàn)有的磋商性合作機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法的權(quán)利，故其主要的存在價(jià)值并非解決爭(zhēng)端，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，因此法律的有效性也就沒(méi)有受托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)來(lái)付諸實(shí)施。
二、天津?yàn)I海新區(qū)與東北亞間爭(zhēng)端解決機(jī)制缺位的原因
（一）東北亞國(guó)家間存在合作障礙
1.缺乏合作意識(shí)
現(xiàn)今，東北亞各國(guó)在爭(zhēng)端解決方面所持的觀念基本上還是傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念，即一國(guó)所得為另一國(guó)所失，而不是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化形勢(shì)下的相互依存觀念。 這樣，各國(guó)各行其是，很難建立一個(gè)能夠促進(jìn)和加深各國(guó)相互理解和溝通的爭(zhēng)端解決機(jī)制。
2.法律沖突嚴(yán)重
在東北亞，不同法系國(guó)家的法律制度交織、碰撞，這種立法上的沖突，使得在爭(zhēng)端解決中各國(guó)的管轄權(quán)沖突也相當(dāng)嚴(yán)重，解決沖突時(shí)又采取硬碰硬而互不謙讓的舉措。在這種情況下，對(duì)于無(wú)法避免的權(quán)利義務(wù)糾紛，自然難以尋求有效解決，阻礙了爭(zhēng)端解決長(zhǎng)效法律機(jī)制的形成。
（二）爭(zhēng)端解決機(jī)制缺乏法律依據(jù)
1.既有東北亞區(qū)域法律文件中尚無(wú)爭(zhēng)端解決內(nèi)容
東北亞地區(qū)已有的協(xié)定與協(xié)議的主要內(nèi)容都是針對(duì)某一地區(qū)具體的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，少有專門(mén)涉及爭(zhēng)端解決的，且大都比較空泛，時(shí)至今日尚沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)地規(guī)劃整個(gè)東北亞地區(qū)爭(zhēng)端解決的法律文件。
2.東北亞各國(guó)國(guó)內(nèi)法中的爭(zhēng)端解決條款難以適用
東北亞各國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)端解決安排，只適用于解決私人之間的糾紛，而不涉及自然人、法人與東道國(guó)政府發(fā)生爭(zhēng)端的情況 ，更不涉及兩個(gè)國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)端的情況。因此，東北亞各國(guó)國(guó)內(nèi)法中的爭(zhēng)端解決內(nèi)容，由于缺乏域外適用效力，無(wú)法成為東北亞區(qū)域爭(zhēng)端解決的法律依據(jù)。
3.WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制不能直接適用
[關(guān)鍵詞]廈門(mén)港 高雄港 經(jīng)濟(jì)合作 發(fā)展策略
廈門(mén)港和高雄港作為亞洲地區(qū)主要的集裝箱干線港,其發(fā)展的方向和策略一直受到海峽兩岸水務(wù)和港口工作者的關(guān)注,在兩岸三通的大好形勢(shì)下,如何抓住機(jī)遇,深化港口合作和互惠共贏機(jī)制,調(diào)整發(fā)展策略一直是廈門(mén)港和高雄港所考慮的問(wèn)題,從競(jìng)爭(zhēng)走向合作,在合作中競(jìng)爭(zhēng),這樣才能形成發(fā)展規(guī)模,進(jìn)一步促進(jìn)兩岸沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者長(zhǎng)期致力于港口發(fā)展策略研究,針對(duì)深化廈門(mén)港和高雄港的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制有著自己獨(dú)特的理解,希望能給港口管理者和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)提供有利的借鑒。
一、廈門(mén)港、高雄港自身發(fā)展?fàn)顩r的分析
研究?jī)筛郯l(fā)展的共性,可以看出廈門(mén)港作為中國(guó)東南沿海特別是福建省港口發(fā)展的橋頭堡,對(duì)沿海港口運(yùn)輸和港口發(fā)展目標(biāo)的制定有很大的參考意義。廈門(mén)港和高雄港都以發(fā)展集裝箱運(yùn)輸為主,其港口的主要功能在于“水水轉(zhuǎn)運(yùn)”,在水陸聯(lián)運(yùn)方面由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大,尚不具備發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)高雄港一直將港口定位建設(shè)從“境外航運(yùn)中心”的目標(biāo)修正為“區(qū)域物流中心”,這與廈門(mén)港的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。
從兩港發(fā)展的差異來(lái)看,在福建各市的主要港口中,廈門(mén)港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸和對(duì)外運(yùn)輸,在外貿(mào)和集成運(yùn)輸上形成了自己的優(yōu)勢(shì),成為中國(guó)進(jìn)出口的主要港口之一和海峽西岸的物流中心,是亞洲東南沿海港口的樞紐。這為廈門(mén)港極大的擴(kuò)大了發(fā)展的后備優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣高雄港著眼于發(fā)展國(guó)際化的遠(yuǎn)洋聯(lián)運(yùn)和大規(guī)模集裝箱運(yùn)輸,廈門(mén)港在港口腹地資源和地理?xiàng)l件以及國(guó)家政策上有優(yōu)勢(shì),但是在港口發(fā)展的軟環(huán)境和管理水平上與高雄港還有差距。
通過(guò)分析兩港發(fā)展的共性和差異,兩港的合作能最大限度整合臺(tái)灣海峽地區(qū)的運(yùn)力,為兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的運(yùn)輸保障,兩港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很有必要加強(qiáng)合作,互利共贏。
二、廈門(mén)港、高雄港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的必要性及分析
(一)增強(qiáng)與亞洲其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力的需要
在東亞地區(qū)特別是東南亞沿海地區(qū),有很多大型的國(guó)際化、外向型發(fā)展港口,兩港口在發(fā)展上面臨著強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng),只有整合兩港資源,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),才能更好的面對(duì)港口的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。特別是近年來(lái)一些周邊大港的發(fā)展速度加快,發(fā)展規(guī)模日益壯大,兩港的合作可為雙方的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間,從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,共同抵御周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)。
(二)促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的需要
隨著兩岸直接“三通”的實(shí)現(xiàn),兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已然邁入一個(gè)新的發(fā)展階段,在不斷加深的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易交流的背景下,有必要建設(shè)一個(gè)能為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供運(yùn)輸服務(wù)的物流平臺(tái)。廈門(mén)港與高雄港可以聯(lián)合打造以兩港為核心的兩岸貿(mào)易物流中心,因而可以在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中發(fā)揮重要的橋梁作用。此外隨著海西戰(zhàn)略和ECFA框架協(xié)議的簽署,兩港在合作上面臨著很多機(jī)遇和挑戰(zhàn),合作也是抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)的需要
(三)實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)和資源互補(bǔ)的需要
根據(jù)兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析的研究報(bào)告指出,未來(lái)臺(tái)灣將在鋼鐵、化工、電子通訊和紡織、機(jī)械和汽車(chē)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)與大陸建立互補(bǔ)、合作、共贏的競(jìng)爭(zhēng)合作模式。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)一體化的實(shí)現(xiàn),港口的運(yùn)輸和物流鏈接就顯得十分的迫切和有必要。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為港口的合作創(chuàng)造了有利的條件,為此需要構(gòu)建閩臺(tái)海峽港口物流網(wǎng)絡(luò)體系,以便更好的為閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源互補(bǔ)提供服務(wù)。
三、廈門(mén)港和高雄港經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略及建議
(一)建立海峽兩岸現(xiàn)代化的集裝箱運(yùn)輸體系
要最大限度的發(fā)揮兩港在港口聯(lián)運(yùn)上的優(yōu)勢(shì),閩臺(tái)兩地交通部門(mén)應(yīng)共同規(guī)劃兩地現(xiàn)代化集裝箱港口的建設(shè),以廈門(mén)港和高雄港為主樞紐港,擴(kuò)大福建和高雄周邊港口,建立有效、科學(xué)、合理的集裝箱聯(lián)運(yùn)體系,這對(duì)加強(qiáng)兩港的合作十分必要。
(二)促進(jìn)兩港在管理方法和模式上的交流,提高港口服務(wù)水平
廈門(mén)港和高雄港都是發(fā)展歷史悠久的老港,兩港在管理方法和模式上各有特色,加大兩岸港口在管理方法和模式上的交流和合作,有利于提升兩港管理水平,促進(jìn)管理隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)為兩港在合作機(jī)制上提供制度性保障。此外,港口的服務(wù)水平也是港口發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)因素,高雄港在港口服務(wù)水平的發(fā)展略優(yōu)于廈門(mén)港,廈門(mén)港可以利用合作機(jī)會(huì),促進(jìn)兩港在服務(wù)水平上的合作交流,深化現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)。
綜上所述,要研究和分析廈門(mén)港和高雄港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展策略,就必須從內(nèi)外二個(gè)方面來(lái)探究,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面來(lái)分析兩港合作發(fā)展的必要性和重要意義。如此,方能制定出一套有利于兩地經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的策略。
(三)組建閩臺(tái)港口行業(yè)協(xié)會(huì),建立價(jià)格聯(lián)盟
加強(qiáng)福建臺(tái)灣兩地港口及港口行業(yè)與外部間的溝通與協(xié)調(diào),推進(jìn)廈門(mén)港和高雄港和諧競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)組建港口合作協(xié)會(huì),在閩臺(tái)兩地政府、港口企業(yè)和市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用;組織開(kāi)展閩臺(tái)港口間的交流,互相學(xué)習(xí)先進(jìn)的港口生產(chǎn)技術(shù)和管理方法;加強(qiáng)不同企業(yè)文化、管理理念的融合;共同商定裝卸費(fèi)率的協(xié)調(diào)辦法,建立價(jià)格聯(lián)盟,通過(guò)行業(yè)立約與輿論制約等方式,形成價(jià)格管理上自我約束和相互監(jiān)督機(jī)制,避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
綜上,要研究和制定兩港的經(jīng)濟(jì)合作策略,要科學(xué)分析,合理統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系,才能更好的發(fā)揮兩港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合理,形成有效、科學(xué)的合作機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)；耦合；協(xié)調(diào)；指標(biāo)體系
近年來(lái)，空港臨港經(jīng)濟(jì)的研究逐漸成為熱點(diǎn)，國(guó)家和地方在推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度上呈現(xiàn)差異。空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。一些省市在如何解決空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)發(fā)展方面，尤其是如何促進(jìn)二者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、對(duì)空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究
空港經(jīng)濟(jì)有狹義和廣義之分，狹義空港經(jīng)濟(jì)是指布局于機(jī)場(chǎng)區(qū)內(nèi)部，與航空運(yùn)輸直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而廣義空港經(jīng)濟(jì)則是依托機(jī)場(chǎng)設(shè)施資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸相互融合形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。本文所討論的空港經(jīng)濟(jì)為廣義層面。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者將空港經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到發(fā)展的原因與形成機(jī)理按照理論背景、適用性研究和應(yīng)用性研究為主線，對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋。Lrwin、Kasarda（1991），Testa（1992），O’Connor（1995），Rovertson（1995），Bowen（2000）等學(xué)者從不同的角度對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行了研究。我國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在理論上進(jìn)行了界定，主要可以分為三個(gè)層次，即經(jīng)濟(jì)性概念、產(chǎn)業(yè)性概念和區(qū)域性概念。張雄（1997），曹允春、蹤家峰（1999），曹允春、李曉津（2004），劉武君（2005），歐陽(yáng)杰（2005），李江濤、蔣年云、涂成林以及彭湃（2005）分別進(jìn)行了相關(guān)研究。關(guān)于空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究，但國(guó)外關(guān)于空港經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定大多是屬于描述性的，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)和概括。
二、對(duì)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式、評(píng)價(jià)方法與模型的研究
在空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式方面，主要是我國(guó)專家和學(xué)者進(jìn)行的總結(jié)性研究。楊友孝（2008），周少華（2009），王曉明（2009），曹允春（2009），王為人（2001），包世泰等（2009），施薔生（2010），孫淑美和黃達(dá)海（2010）分別進(jìn)行了相關(guān)的研究。目前已有的研究中，對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法主利用要有投入產(chǎn)出理論、Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法等。張?jiān)剑?006），趙海波（2006），董志毅、彭語(yǔ)冰、彭崢（2007），劉雪妮（2008），戢濤（2011）分別運(yùn)用相關(guān)方法進(jìn)行了研究。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是以“相對(duì)效率”概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一種效率評(píng)價(jià)方法。該方法的基本思路是：通過(guò)對(duì)投入、產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，確定有效生產(chǎn)前沿面，并根據(jù)各決策單元（DMU）在平面上的投影確定與有效生產(chǎn)前沿面的距離。Gillen、Lall（1997），Sarkis（2000），Pels（2003），F(xiàn)ernandes（2002）研究了35個(gè)巴西機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率問(wèn)題，他們對(duì)機(jī)場(chǎng)的空側(cè)效率和路側(cè)效率分別進(jìn)行了研究。Massoud等（2003）、Joseph（2004）和BarrosC.P.（2008）對(duì)國(guó)外一些機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，分別從橫向和縱向比較了這些機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率問(wèn)題。曹允春（2003），都業(yè)富（2006），何艷（2011），于劍、黃燕彬（2011）采用組合評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。對(duì)于空港經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法研究還處于初級(jí)階段，主要是定性的描述性的方法較多，定量研究較少，方法比較單一匱乏，將其他評(píng)價(jià)方法和DEA相結(jié)合對(duì)機(jī)場(chǎng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究更是少之又少，這是目前研究的嚴(yán)重不足。
三、對(duì)空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性研究
歐洲、北美和日本等地的學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中空港經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了較多的研究，Malecki（1986），Massey（1984），Markusen（1986），Huddleston、Pangotra和Caves（1990），Doganis（1992），Weisbrod（1993），Ashford（1994），GhobriaandFleming（1994），KeithG.Debbage（1995），Brueckner（2000）及Keith（2002）通過(guò)研究均發(fā)現(xiàn)，通過(guò)機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的客運(yùn)量和貨運(yùn)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)之間存在著一定的數(shù)量關(guān)系，得出了航空運(yùn)輸將一直能夠作為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素而存在的結(jié)論。葉舟（2005），楊松（2006）、曹允春（2001），彭語(yǔ)冰、董振強(qiáng)、彭崢（2007），劉海波、劉明君（2009），崔婷（2011），宋偉（2006），謝菲（2015）分別利用模型對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析與研究。
四、對(duì)空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合作用機(jī)制與路徑的研究
雖然已有大量文獻(xiàn)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系進(jìn)行了研究，但對(duì)空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)理的研究還比較少。趙文（2011）、劉會(huì)（2013）以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，探討了空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的耦合作用機(jī)理，并分析了北京南部區(qū)域的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈相互對(duì)接的機(jī)制，進(jìn)而詮釋了對(duì)京冀間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新理解。早在2008年，劉雪妮便在其博士論文中提出，要想促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展，就要從政策層面上進(jìn)行推動(dòng)。趙文（2011）指出，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)與首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展必須從三個(gè)方面構(gòu)建其實(shí)現(xiàn)路徑。
五、研究述評(píng)
從目前理論界與實(shí)務(wù)的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的研究仍存在著明顯的不足。
（一）概念的模糊性。從目前已有的研究成果來(lái)看，在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合=協(xié)調(diào)發(fā)展等概念的界定上，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的界定。
（二）空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的不明確性。厘清空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系是研究空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)，只有空港經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相關(guān)關(guān)系，才能進(jìn)一步研究其協(xié)調(diào)關(guān)系。已有文獻(xiàn)中國(guó)外研究定量較多，國(guó)內(nèi)研究則是定性研究較多；研究空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的部分因素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系較多；研究結(jié)論比較多樣。國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)空港經(jīng)濟(jì)的影響則比較偏重機(jī)場(chǎng)本省的盈利能力和效率水平，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中空港經(jīng)濟(jì)的影響作用的研究主要集中在定性研究和描述性研究上，定量研究極少。
（三）分析方法比較單一，組合分析方法極少。從對(duì)空港經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題來(lái)看主要是圍繞著機(jī)場(chǎng)效率展開(kāi)分析，定量分析主要采用Malmquist指數(shù)法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等方法進(jìn)行分析，分析方法比較單一，將分析方法組合應(yīng)用的研究相對(duì)匱乏，加之?dāng)?shù)據(jù)收集困難導(dǎo)致相關(guān)的實(shí)證研究尤為不足。
關(guān)鍵詞:中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA);日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)(JAFTA);區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
隨著CAFTA與JAFTA建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,其發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。本文在此基礎(chǔ)上,將CAFTA和JAFTA聯(lián)系起來(lái),就其差異性進(jìn)行深入的比較分析。
一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)的比較分析
1.貿(mào)易地位不同。長(zhǎng)期以來(lái),日本與東盟在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融與文化等領(lǐng)域建立了多層次的關(guān)系,而中國(guó)在1997年金融危機(jī)后才著手與東盟建立關(guān)系。日本是東盟的第二大貿(mào)易伙伴和投資國(guó),而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)雙方都不是各自最重要的貿(mào)易伙伴。
1993年以來(lái)東盟與日本、中國(guó)、歐盟、美國(guó)之間的總體貿(mào)易情況。1993年,日本、美國(guó)和歐盟是東盟的前三大貿(mào)易伙伴,各自的貿(mào)易額約為當(dāng)時(shí)中國(guó)與東盟貿(mào)易額的7～9倍。而從2004年開(kāi)始,東盟與各貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了重大變化。作為東盟前兩大貿(mào)易伙伴的美國(guó)和日本,其貿(mào)易額增長(zhǎng)并不明顯,十年期間僅增長(zhǎng)了30%～50%左右,而東盟和中國(guó)的貿(mào)易額在同一期間增長(zhǎng)了近6倍。
東盟和日本的貿(mào)易起伏波動(dòng)很大:雙方的貿(mào)易額從1995年開(kāi)始下降,在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)下降幅度最大,雖然1999年后有所恢復(fù)和增長(zhǎng),但是從2000年后又開(kāi)始下滑。2003年開(kāi)始進(jìn)入緩慢的恢復(fù)調(diào)整時(shí)期。據(jù)此可以看出,由于受本國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣等因素的影響,日本對(duì)東盟的貿(mào)易地位相對(duì)下降。
而東盟與中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn),上升趨勢(shì)非常明顯:從1993—2000年貿(mào)易額平穩(wěn)增長(zhǎng),只是在1997—1998年金融危機(jī)時(shí)有所下降,但是跌幅很小,并不影響總體發(fā)展趨勢(shì)。1999年后發(fā)展勢(shì)頭明顯,貿(mào)易額在三年內(nèi)翻了一番。據(jù)統(tǒng)計(jì),15年來(lái)中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額以年均約20%的速度增長(zhǎng)。
東亞內(nèi)部一直存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“主導(dǎo)國(guó)”之爭(zhēng),目前還沒(méi)有一個(gè)能夠帶領(lǐng)和協(xié)調(diào)東亞各國(guó)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)國(guó)家。近100多年來(lái),日本一直是東亞地區(qū)最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)主體;1985年以來(lái),東亞經(jīng)濟(jì)形成了以日本為技術(shù)和資本領(lǐng)先國(guó)家的雁行模式垂直一體化勞動(dòng)分工,各國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)依賴程度相當(dāng)高。然而,進(jìn)入新世紀(jì),日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)的衰退不振已經(jīng)大大削弱了技術(shù)和資本領(lǐng)先水平,其在東盟國(guó)家的投資水平也大幅度下降,難以繼續(xù)扮演“領(lǐng)頭雁”的角色。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則處于蓬勃上升時(shí)期,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用正迅速提升。
2.優(yōu)勢(shì)及合作模式不同。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要在于其高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以2005年的情況為例,這一年泰國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到61.7億美元,上一年的貿(mào)易順差為57.4億美元,中泰貿(mào)易對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約3個(gè)百分點(diǎn)以上[1];新加坡對(duì)中國(guó)貿(mào)易順差增加14.25億美元,中新貿(mào)易對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約6個(gè)百分點(diǎn)[2]。日本則在資金和技術(shù)方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),日本一直是東盟FDI的主要來(lái)源地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年日本對(duì)東盟的FDI為25.38億美元,位居?xùn)|盟吸收外來(lái)投資來(lái)源地的第三位[3]。東盟還是日本政府發(fā)展援助(ODA)的最大受益者。在最近十年中,對(duì)東盟的ODA占日本雙邊ODA的30%左右。
從合作模式上分析,CAFTA是發(fā)展中國(guó)家之間組成的南南水平型區(qū)域合作模式,屬于水平型國(guó)際分工,相互之間更具競(jìng)爭(zhēng)性。以中國(guó)和東盟的制造業(yè)為例,資源稟賦、氣候、飲食習(xí)慣以及風(fēng)俗文化相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近使得雙方在傳統(tǒng)的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品制造方面均具有比較優(yōu)勢(shì),比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的重疊性導(dǎo)致各國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的雷同和區(qū)內(nèi)出口的激烈競(jìng)爭(zhēng)。例如,中國(guó)與泰國(guó)在橡膠輪胎、帽子及頭飾、玩具、鞋履、水泥及裝配式建筑材料出口方面,中國(guó)和印尼在茶、薪柴及木炭、香料、非結(jié)塊煤、完全或主要用紡織原料制的制成品出口方面,中國(guó)、馬來(lái)西亞和泰國(guó)在皮革或合成皮革制品、鞍具及馬具、無(wú)酒精飲料、首飾出口方面都存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在各類服裝、鞋、帽、家具及其零件、木制成品等中國(guó)和東盟主要成員國(guó)都具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面,除了新加坡之外,各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈[4]。近幾年,中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展迅速,國(guó)際直接投資也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的規(guī)模,甚至有人開(kāi)始把中國(guó)稱為“世界工廠”。然而我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在很多問(wèn)題。首先,中國(guó)和東盟國(guó)家制造業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性并沒(méi)有改變,在層次上也沒(méi)有拉開(kāi)差距。其次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及制造業(yè)的迅速發(fā)展的同時(shí),工資水平也在上升,勞動(dòng)力成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在減弱。第三,經(jīng)過(guò)金融危機(jī)后的調(diào)整,東盟制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不容忽視[5]。
而對(duì)于JAFTA來(lái)說(shuō),日本是發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,JAFTA屬于南北垂直型合作組織。因此,日本與東盟之間的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)。日本擁有先進(jìn)技術(shù)和成熟的制造業(yè),以2004年日本對(duì)東盟的出口為例,出口最多的前二十種商品幾乎都是機(jī)械設(shè)備、金屬和化工制品等知識(shí)、技術(shù)密集的高附加值產(chǎn)品,所占比重超過(guò)60%[4]。而技術(shù)相對(duì)處于劣勢(shì)的東盟,對(duì)日出口的產(chǎn)品,如紡織品、金屬制品和木制品等,大多屬于勞動(dòng)密集或原料密集型產(chǎn)品,技術(shù)含量小,產(chǎn)品附加值低;即使是占東盟制成品出口主要部分的機(jī)械設(shè)備,也與20世紀(jì)80年代后期以來(lái)日本等國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)的直接投資密切相關(guān)。1985—1989年,日本對(duì)東盟直接投資最多的是機(jī)械制造業(yè),同期東盟機(jī)械設(shè)備的出口占全部產(chǎn)業(yè)出口額的比重由8.5%增加至22.5%,制成品出口比重由29.4%上升到51.8%。從分工格局來(lái)看,20世紀(jì)七八十年代,東盟的紡織品、金屬制品等勞動(dòng)密集型或材料密集型產(chǎn)品與日本的機(jī)電等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品,形成部門(mén)間的非熟練勞動(dòng)與技術(shù)交換的垂直分工形式。20世紀(jì)80年代中期特別是90年代以來(lái),除了原有部門(mén)間垂直分工的格局得以延續(xù)之外,東盟和日本之間的分工又深化到部門(mén)內(nèi)部[6]。
3.面臨的問(wèn)題與障礙不同。對(duì)于中國(guó)而言,CAFTA發(fā)展的障礙可以分為外部和內(nèi)部因素兩方面。
從外部因素來(lái)講,一方面,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不安和密切的關(guān)注。美國(guó)官方認(rèn)為,該貿(mào)易區(qū)的成立將作用于東亞地區(qū)次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部的合作,不利于美國(guó)在該地區(qū)霸權(quán)地位的確立。日本政府擔(dān)憂該貿(mào)易區(qū)會(huì)削減日本企業(yè)對(duì)東盟的出口競(jìng)爭(zhēng)力,丟失日本跨國(guó)公司在東南亞傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資市場(chǎng)。另一方面,由于歷史的原因和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)盛,至今東盟一些國(guó)家對(duì)中國(guó)還存在著擔(dān)憂。
從CAFTA內(nèi)部來(lái)看,由于東盟的很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦上仍與中國(guó)有相似的一面,所以在出口、吸引外資等一系列問(wèn)題上存在競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,中國(guó)的貿(mào)易擴(kuò)張將在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)中增進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力,甚至?xí)?duì)東盟的出口產(chǎn)生某種替代影響[7]。
對(duì)于日本來(lái)說(shuō),JAFTA面臨的最大阻礙是開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。由于害怕失去農(nóng)民的選票,盡管日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,對(duì)東南亞國(guó)家存在大量貿(mào)易順差,但是日本政府仍拒絕開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。日本對(duì)大米等主要食品的進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)200%～900%,而東盟許多國(guó)家則是大米等農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)。在自由貿(mào)易談判中日本拒絕就農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題和東盟達(dá)成妥協(xié)。
二、對(duì)CAFTA發(fā)展的前景展望
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),增強(qiáng)中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)力。為避免因雙方相似的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)與東盟都應(yīng)采取積極主動(dòng)的態(tài)度,調(diào)整內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,為避免同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),東南亞各國(guó)相繼把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)為振興國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。例如,馬來(lái)西亞政府不再把外國(guó)直接投資和貿(mào)易作為發(fā)展核心,而是把以國(guó)內(nèi)企業(yè)投資為基礎(chǔ)的內(nèi)需作為發(fā)展的核心,并以中等企業(yè)法人減稅政策作為鼓勵(lì)。泰國(guó)則把重點(diǎn)放在汽車(chē)、旅游、農(nóng)業(yè)、食品和紡織品等行業(yè)。中國(guó)也有必要對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和差別化,減少或避免與東盟的競(jìng)爭(zhēng),確定一些與東盟無(wú)競(jìng)爭(zhēng)而市場(chǎng)機(jī)會(huì)多、容易進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)此,雙方可以在現(xiàn)代生物醫(yī)藥、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,以提高競(jìng)爭(zhēng)力[8]。
2.謹(jǐn)慎平衡中、日、東盟的關(guān)系,把東盟放在重要的地位上。以東盟為核心、小國(guó)主導(dǎo)、大國(guó)參與的東亞特色合作模式已經(jīng)形成,東盟不允許中日任何一方動(dòng)搖其既得的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中日雖然不甘心屈于東盟的領(lǐng)導(dǎo)之下,但是更不愿意在東亞的發(fā)言權(quán)上落后于對(duì)方。在目前中國(guó)、日本和東盟三方博弈中,誰(shuí)先打破現(xiàn)有的三角平衡關(guān)系,誰(shuí)就會(huì)陷入四面受敵的孤立局面。
3.積極推動(dòng)?xùn)|亞一體化向前發(fā)展。在同一區(qū)域內(nèi),如果出現(xiàn)一體化程度較高的組織,則已經(jīng)存在的較低級(jí)的一體化協(xié)議就會(huì)自動(dòng)消失。目前,東亞的區(qū)域合作還處在以東盟為軸心的“10+1”的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定階段,如果能推動(dòng)這些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定交叉、疊合,進(jìn)而統(tǒng)一,最終走向包含東亞所有國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū),那么中國(guó)、日本以及東盟將融合在同一個(gè)市場(chǎng)中,從而促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展[8]。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究 區(qū)域公共問(wèn)題 新區(qū)域主義
[中圖分類號(hào)]C93-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國(guó)公共管理學(xué)科在中斷了30年后開(kāi)始恢復(fù)重建。伴隨著改革開(kāi)放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。
一、中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景
區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國(guó)際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展
區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過(guò)政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過(guò)“多方面的”、“開(kāi)放性”的國(guó)家或地區(qū)之問(wèn)的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際新秩序。新區(qū)域主義在西方國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)。“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”(Newman，2000)，通過(guò)區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國(guó)家組成的超國(guó)家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國(guó)締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國(guó)界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長(zhǎng)三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。
顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國(guó)政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門(mén)探討和回答的問(wèn)題。
(二)國(guó)內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來(lái)，如果一個(gè)國(guó)家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國(guó)家，從而促進(jìn)國(guó)家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國(guó)的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國(guó)家”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開(kāi)放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。
同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問(wèn)題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國(guó)內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問(wèn)題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無(wú)須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)已變得越來(lái)越“外部化”和無(wú)界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問(wèn)題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)模化之態(tài)勢(shì)。如跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、人口與資源問(wèn)題、流域治理問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、區(qū)際法律沖突問(wèn)題、地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題、流行病的防治問(wèn)題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無(wú)法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問(wèn)題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國(guó)省際間、地區(qū)間的合作，如“長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問(wèn)題。
二、中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展
中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。
(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰》和辛向陽(yáng)、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開(kāi)放――中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、
《中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫(huà)地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展。或從某一區(qū)域的角度來(lái)分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來(lái))
從1998年開(kāi)始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國(guó)不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。
國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來(lái)地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。如“當(dāng)代中國(guó)政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國(guó)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長(zhǎng)三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問(wèn)題。近年來(lái)，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問(wèn)題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問(wèn)題進(jìn)行研究。
總體上看，國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問(wèn)題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國(guó)內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國(guó)。采用的是中國(guó)問(wèn)題研究法(sinological approach)，而對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。
三、中國(guó)區(qū)域公共管理研究前瞻
(一)區(qū)域公共管理方法論研究
研究方法對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國(guó)外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問(wèn)題治理。運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題等。從我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究
一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國(guó)城市政府管理面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國(guó)外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問(wèn)題。今后20-30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。
(三)區(qū)域政策研究
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開(kāi)發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過(guò)于“簡(jiǎn)單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問(wèn)題研究
我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來(lái)的松花江水污染問(wèn)題、清水江水污染問(wèn)題、太湖藍(lán)藻問(wèn)題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題研究
如前所述，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開(kāi)始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來(lái)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒(méi)有對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問(wèn)題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題。也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。可見(jiàn)，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。
(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究
“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問(wèn)題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問(wèn)題。
(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究
目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。可見(jiàn)，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問(wèn)題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。
(八)區(qū)域公共管理國(guó)際比較研究
目前，學(xué)界關(guān)于國(guó)際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國(guó)內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國(guó)外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國(guó)外區(qū)域治理前沿理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，并與中國(guó)區(qū)域公共管理理論和實(shí)踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動(dòng)區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
[參考文獻(xiàn)]
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[9]郭巍青，三鹿奶粉事件的再審視――政府管理體制必須創(chuàng)新[J]，南風(fēng)窗，2008，(23)。
論文關(guān)鍵詞：中亞五國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，互補(bǔ)性
中亞五國(guó)與中國(guó)毗鄰，地域遼闊，土地資源豐富，屬于典型的大陸氣候，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。中亞五國(guó)在以土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，如哈薩克斯坦的小麥，烏茲別克斯坦的棉花等。然而，在以資本和技術(shù)密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上還比較欠缺國(guó)際貿(mào)易論文，尤其是反季節(jié)水果、蔬菜以及加工農(nóng)產(chǎn)品等。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，因此，我國(guó)與中亞五國(guó)在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面存在著十分廣闊的合作前景。隨著上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)和中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展（布媧鶼·阿布拉2008）。總的來(lái)說(shuō)，積極開(kāi)展與中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于提高我國(guó)糧食安全和資源性短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給程度具有十分重要的戰(zhàn)略意義期刊網(wǎng)。
一、中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量與趨勢(shì)
中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作由來(lái)已久，聞名與世的古絲綢之路就是雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化往來(lái)的有力見(jiàn)證。在經(jīng)貿(mào)交往的過(guò)程中，中國(guó)與中亞五國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域形成了較好的歷史基礎(chǔ)。自2000年以來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。2001年上海合作組織的成立給雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作搭建了一個(gè)良好的合作平臺(tái)。2003年《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》規(guī)定把農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向，并制定出了相應(yīng)的實(shí)施措施和計(jì)劃。2006年上合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作作為重大的合作領(lǐng)域。在近十年中，中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到的高速的發(fā)展。
2000年中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額僅為10102萬(wàn)美元，其中出口2941萬(wàn)美元，進(jìn)口7161萬(wàn)美元。到2009年國(guó)際貿(mào)易論文，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額已經(jīng)上升到52386萬(wàn)美元，其中出口27335萬(wàn)美元，進(jìn)口25051萬(wàn)美元。不考慮物價(jià)與匯率的情況下，總貿(mào)易額增加了4.2倍，年均增長(zhǎng)17.89%，其中出口增加了8.3倍，進(jìn)口增加了2.5倍。從貿(mào)易趨勢(shì)來(lái)看，在過(guò)去的十年中，除2002年和2009年外，中國(guó)從中亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要大于出口農(nóng)產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易一直呈逆差。從貿(mào)易總量來(lái)看，中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模還較小，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重不到1%。
表1中國(guó)與中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額單位：百萬(wàn)美元、%
年份
進(jìn)出口額
哈薩克
斯坦
吉爾吉
斯斯坦
塔吉克
斯坦
土庫(kù)曼
斯坦
烏茲別
克斯坦
中亞五
國(guó)合計(jì)
占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口及總額比重
2000年
出口額
13.49
2.97
0.27
2.09
10.59
29.41
0.18
進(jìn)口額
47.30
7.16
3.43
3.71
10.01
71.61
0.37
進(jìn)出口總額
60.79
10.13
3.70
5.80
20.60
101.02
0.28
2001年
出口額
16.55
3.50
0.51
2.47
11.68
34.71
0.21
進(jìn)口額
49.22
13.10
2.12
1.12
2.99
68.56
0.03
進(jìn)出口總額
65.77
16.60
2.63
3.59
14.67
103.27
0.05
2002年
出口額
29.28
5.60
1.14
2.42
11.77
50.21
0.27
進(jìn)口額
17.32
3.04
0.77
0.42
24.66
46.22
0.21
進(jìn)出口總額
46.60
8.64
1.91
2.84
36.43
96.43
0.24
2003年
出口額
34.81
7.90
4.12
1.49
10.17
58.48
0.26
進(jìn)口額
48.05
6.74
13.60
3.50
162.84
234.72
0.77
進(jìn)出口總額
82.86
14.64
17.72
4.99
173.01
293.20
0.56
2004年
出口額
30.14
7.80
2.27
1.66
15.46
57.33
0.24
進(jìn)口額
51.90
13.56
3.36
9.91
339.40
418.13
0.99
進(jìn)出口總額
82.04
21.36
5.63
11.57
354.86
475.46
0.72
2005年
出口額
53.83
21.90
2.38
3.07
15.38
96.57
0.35
進(jìn)口額
42.90
17.74
5.49
16.90
389.98
473.00
1.05
進(jìn)出口總額
96.73
39.64
7.87
19.97
405.36
569.57
0.78
2006年
出口額
54.12
60.05
3.78
1.80
15.92
135.67
0.42
進(jìn)口額
61.45
28.86
7.42
9.40
512.28
619.41
1.20
進(jìn)出口總額
115.57
88.91
11.20
11.20
528.20
755.08
0.90
2007年
出口額
85.19
74.79
6.68
2.59
24.81
194.07
0.50
進(jìn)口額
35.22
34.17
1.45
21.48
320.15
412.47
0.63
進(jìn)出口總額
120.41
108.97
8.13
24.07
344.96
606.54
0.58
2008年
出口額
123.62
90.67
9.23
6.71
39.57
269.79
0.81
進(jìn)口額
26.72
42.76
3.82
24.73
291.60
389.64
0.45
進(jìn)出口總額
150.34
133.43
13.05
31.44
331.17
659.43
0.55
2009年
出口額
127.16
94.01
12.12
6.31
33.75
273.35
0.67
進(jìn)口額
19.19
10.50
3.28
27.65
189.88
250.51
0.33
進(jìn)出口總額
146.35
104.51
15.40
33.96
223.63
關(guān)鍵詞：海西；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；科學(xué)發(fā)展
一、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨重要契機(jī)
自從去年海峽兩岸實(shí)現(xiàn)三通以來(lái)，以福建省為主導(dǎo)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃驟然升溫。所謂海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一個(gè)以福建省為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省部分地區(qū)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它總的目標(biāo)任務(wù)是：“對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮。”加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將有力推進(jìn)福建與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的完善，通過(guò)加快高速公路、鐵路、港口群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成服務(wù)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的對(duì)外開(kāi)放新的通道。
之所以要規(guī)劃海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于東南沿海地區(qū)前沿，它的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，意義是不言而喻的。此外，海西開(kāi)發(fā)區(qū)處在長(zhǎng)三角和珠三角之間，有利于這幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步協(xié)作。而從中部崛起角度來(lái)看，加快海西開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于建設(shè)中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放新通道。就福建省自己來(lái)說(shuō)，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及一些政策優(yōu)勢(shì)。
隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布呈現(xiàn)出高度依存性的地緣經(jīng)濟(jì)。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源大規(guī)模跨國(guó)流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都被卷入史無(wú)前例的國(guó)際分工協(xié)作之中。同時(shí)，遍布全球的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)均加入某一個(gè)或某幾個(gè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是當(dāng)今時(shí)代的主要潮流，并成為本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢(shì)之一。
這兩種并行不悖的時(shí)代潮流，深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，跨越行政區(qū)劃的區(qū)域合作發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)明顯，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為特征的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展明顯加快，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)使以重慶為核心的“西三角”正在崛起，國(guó)家振興老工業(yè)基地使東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重新煥發(fā)發(fā)展生機(jī)。外部形勢(shì)的變化，在客觀上要求我們必須突破原有的發(fā)展思路，適時(shí)調(diào)整福建發(fā)展戰(zhàn)略，必須從更高的層次、更寬的視野、更大的范圍來(lái)審視福建的發(fā)展和戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑超越福建自身發(fā)展的大戰(zhàn)略。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想正是在這樣的歷史發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生。
二、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重大意義
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是大局所在、大勢(shì)所趨、大任所托，它不僅明確了福建的發(fā)展方位、發(fā)展方向和發(fā)展方略，使福建在更大范圍和更寬領(lǐng)域參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工和協(xié)作，而且將有力推動(dòng)我國(guó)東南沿海連片繁榮，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)；不僅在經(jīng)濟(jì)層面上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且在政治層面上對(duì)服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
（一）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的客觀需要
隨著香港、澳門(mén)的順利回歸，已成為中國(guó)未來(lái)政治經(jīng)濟(jì)十分緊迫而突出的課題。自從李登輝執(zhí)政后期到上臺(tái)以及今年以微弱的優(yōu)勢(shì)連任，勢(shì)力在兩岸對(duì)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、歷史文化認(rèn)同上制造出新的矛盾和沖突，使隨之出現(xiàn)再度緊張和危機(jī)，和平統(tǒng)一面臨著新的變數(shù)。解決，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，歸根結(jié)底要靠綜合實(shí)力的增強(qiáng)，要靠做臺(tái)灣人民的工作，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。福建面對(duì)臺(tái)灣，有著一衣帶水的地緣、一脈相承的文化習(xí)俗、同宗共祖的血緣，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要功能性區(qū)域。
通過(guò)建設(shè)一個(gè)以福建為主體的海峽西岸區(qū)，可以進(jìn)一步密切兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)的向心力，提高認(rèn)同感；可以進(jìn)一步密切海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)從東岸向西岸轉(zhuǎn)移，使兩岸經(jīng)濟(jì)界互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依存度，促使臺(tái)灣主動(dòng)尋求兩岸經(jīng)濟(jì)合作和融合；可以通過(guò)逐步開(kāi)放西岸的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，提高臺(tái)灣農(nóng)民對(duì)大陸市場(chǎng)的依賴，增進(jìn)海峽兩岸農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)交流和相互了解，削弱“”分子在臺(tái)灣農(nóng)村特別是以農(nóng)業(yè)為主的臺(tái)南地區(qū)的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，將為入島宣傳和配合對(duì)事斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要一個(gè)快速發(fā)展的海峽西岸，需要一個(gè)高度發(fā)達(dá)和全方位開(kāi)放的海峽西岸。
（二）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的客觀要求
福建地處東北亞和東南亞經(jīng)濟(jì)交流的“要沖地帶”、“兩岸四地”的關(guān)鍵聯(lián)接點(diǎn)、聯(lián)接兩大三角洲中間地段,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的戰(zhàn)略地位。
一是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，將有力推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。臺(tái)灣作為祖國(guó)的一部分，盡管目前兩岸還處于分治狀態(tài)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中必須從更大戰(zhàn)略來(lái)謀劃海峽兩岸作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。海峽西岸具有廣闊的市場(chǎng)、豐富的資源和充足的勞動(dòng)力，是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣距離最近的地區(qū)，必然成為大陸和臺(tái)灣雙向物流、人流最便捷的通道，成為承接?xùn)|岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。兩岸經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合，將進(jìn)一步加快兩岸經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，從而推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。
二是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于我國(guó)東部沿海的連片繁榮。海峽西岸地處東南沿海中部，介于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的結(jié)合部，加快海峽西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)西岸地區(qū)與兩大三角洲產(chǎn)業(yè)分工與合作，既可使珠三角和長(zhǎng)三角中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)板塊對(duì)接、互動(dòng)有了富有實(shí)力和充滿活力的中間聯(lián)接橋梁，也有利于我國(guó)東部沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共同繁榮，更好地發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)中西部發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。
三是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于全面提升我國(guó)東部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)未來(lái)學(xué)家奈斯比特在《大趨勢(shì)》一書(shū)中提到：從香港到上海是太平洋西岸中國(guó)東南沿海的黃金海道。在這個(gè)黃金海道，已有我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，臺(tái)港澳地區(qū)，沿此黃金海道建立中國(guó)黃金海道經(jīng)濟(jì)繁榮圈，將成為我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。而當(dāng)前海峽西岸地區(qū)是這一“黃金海道”上的最薄弱環(huán)節(jié)，這實(shí)際上已成為“黃金海道”上的一塊“短板”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，要提升這一“黃金海道”經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，就必須盡快把海峽西岸這塊“短板”拉長(zhǎng)，必須加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。
（三）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是加快福建發(fā)展的內(nèi)在要求
近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海向內(nèi)地深入推進(jìn)和加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放格局發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)，使福建原有的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不斷弱化。尤其是國(guó)內(nèi)以板塊為特征的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭日益增強(qiáng)，地處福建兩端的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲不斷吸引和集聚國(guó)內(nèi)外各種生產(chǎn)要素，成為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。福建雖然地處我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地段，但由于受地理位置的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著空前的壓力。
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就可以通過(guò)對(duì)臺(tái)灣海峽西岸地區(qū)的資源重新整合和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，形成依托西岸資源優(yōu)勢(shì)和特色的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)筑以福建為主體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展板塊，不僅有助于福建突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)福建在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工中更加主動(dòng)，使以福建為核心的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與毗鄰的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、與隔海相望的臺(tái)灣更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在錯(cuò)位式發(fā)展中拓展新的空間，更為重要的是，這一戰(zhàn)略構(gòu)想是把福建置于更大的戰(zhàn)略背景來(lái)思考和布局，通過(guò)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)融合并形成海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而使海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)與相鄰的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲一體化，最終推動(dòng)以香港到上海“黃金海道”為軸心的“”的中國(guó)東南經(jīng)濟(jì)繁榮圈的形成，并成為世界經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極，成為太平洋西岸的經(jīng)濟(jì)“黃金海岸”，為中國(guó)和平崛起和中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。那么福建將處于這一經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本的經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，福建的作用和地位的重要性就更加突顯。
三、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有充分的理論依據(jù)和良好的現(xiàn)實(shí)條件
從地理位置上看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以福建為主體，包括周邊地區(qū)，對(duì)應(yīng)臺(tái)灣海峽，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自然集聚，無(wú)法依存其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是一個(gè)超越福建省域，跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，區(qū)內(nèi)具有地域分工明顯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、中心城市支撐、市場(chǎng)體系統(tǒng)一、要素流動(dòng)聚集等自身特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是立足于海峽西岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，既有充分的理論依據(jù)，又有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)遵循的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
一是從地理位置看，福建地處海峽西岸，依山面海，具有相對(duì)獨(dú)立性、特殊性和平衡性區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)際上已形成一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)極化問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的“墨汁”效應(yīng)和“虹吸”現(xiàn)象，福建雖介于兩個(gè)三角洲中間，但又遠(yuǎn)離兩大三角洲，要得到兩大三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的“墨汁”效應(yīng)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的滲透時(shí)間，輻射作用也是極其微弱的，而相反由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距更容易產(chǎn)生“虹吸”現(xiàn)象，出現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等資源要素“南下北上”問(wèn)題，造成對(duì)福建經(jīng)濟(jì)的“擠壓”。
建設(shè)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以有效地增強(qiáng)海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的極化作用，促進(jìn)西岸資源的重新整合，吸引更寬地域的技術(shù)、人才、資本等要素向海峽西岸“區(qū)域極”流動(dòng)和集聚，從而推動(dòng)資源要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，進(jìn)而使海峽西岸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“輻射中心”和“集聚中心”。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度理論看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度依次推進(jìn)，福建的發(fā)展不可能寄托于等待發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的分工和協(xié)作。根據(jù)上述分析，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅理論上是可行的，而且也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
（二）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)符合發(fā)展實(shí)際，具有良好的現(xiàn)實(shí)條件
經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，福建基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定水平，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，投資環(huán)境有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁顯著增強(qiáng)。一是已經(jīng)具備了較為完善的區(qū)域基礎(chǔ)條件。沿海地區(qū)形成了功能較為清晰的港口群，廈門(mén)、福州兩個(gè)港口已進(jìn)入全國(guó)十大港口行列，成為我國(guó)重要的樞紐港，特別是廈門(mén)港集裝箱吞吐量越居世界第29位；陸路已相繼打通了北承長(zhǎng)三角、南聯(lián)珠三角的高速公路南北大動(dòng)脈，十條出省公路也已全面改造升級(jí)，溫福鐵路和福廈鐵路已將相繼動(dòng)工，運(yùn)達(dá)便捷的區(qū)域交通大格局正在形成，同時(shí)我省擁有廈門(mén)、福州兩個(gè)干線機(jī)場(chǎng)和泉州、武夷山、連城三個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，基本形成了較為完備的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，特別是隨著電力、水利、交通等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，我省基礎(chǔ)設(shè)施體系將由初步適應(yīng)型向適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了有力的基礎(chǔ)支撐。二是已經(jīng)具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到12.5%，2003年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5241.73億元，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第十一位，人均生產(chǎn)總值居全國(guó)第七位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是已經(jīng)基本形成了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐趨合理，以電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程、新材料等為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速，已形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。特別是電子信息、機(jī)械制造、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用進(jìn)一步凸顯，2003年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上的工業(yè)產(chǎn)值的47.4%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)了要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。四是已經(jīng)形成了良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村教育、擴(kuò)大高校招生、加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系等一系列措施，使我省科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)得到了同步發(fā)展。所有這些，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是立足區(qū)位特點(diǎn)，具有明顯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
一是對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。海峽西岸是臺(tái)商投資大陸的最密集地區(qū)之一，臺(tái)灣也是福建最大的境外投資來(lái)源地之一。目前東西兩岸之間已初步形成了以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，兩岸之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素整合效應(yīng)、技術(shù)波及效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，二是開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。福建是全國(guó)最早的對(duì)外開(kāi)放的省份之一，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省已呈現(xiàn)出從沿海向山區(qū)延伸，從生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，從單向“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向拓展的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，外向拉動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ@為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了良好的政策環(huán)境。三是體制優(yōu)勢(shì)。
福建是全國(guó)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、審批制度改革等方面走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度名列全國(guó)前茅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占居經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，建立起了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)接軌、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工和合作奠定了良好的體制環(huán)境。四是人文優(yōu)勢(shì)。愛(ài)拼敢贏體現(xiàn)了福建人敢闖敢試、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，也是福建文化的獨(dú)特風(fēng)格。福建是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，有1088萬(wàn)閩籍華人、華僑，他們始終不忘家鄉(xiāng)，為福建的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；歷史上福建英才輩出，涌現(xiàn)出林則徐、嚴(yán)復(fù)、陳嘉庚、冰心等許多在中國(guó)歷史上有影響的杰出人物；如今有許許多多福建籍專家的研究成果在海內(nèi)外享有盛譽(yù)，僅兩院院士就有100多位是福建籍。這種獨(dú)特而悠久的福建文化，既為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，也為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)注入發(fā)展的活力。此外，福建還有眾多優(yōu)良的港灣、遼闊的海域、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的水資源、特色的旅游景觀、多姿的民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)。這些獨(dú)特的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了有利條件。
十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵之一是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我們黨適應(yīng)時(shí)展要求提出的重大戰(zhàn)略。對(duì)于海西來(lái)說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是海西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要
海西資源富集，州域主體柴達(dá)木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了海西的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用會(huì)影響海西的可持續(xù)發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)及工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，由此所帶來(lái)的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。目前，海西資源開(kāi)發(fā)仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問(wèn)題。這種粗放式的資源開(kāi)發(fā)模式造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境受到破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發(fā)展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高資源綜合開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要
近年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施科教興州、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，泉州各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較快發(fā)展。但相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，難以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的巨大需求。解決這個(gè)問(wèn)題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資拉動(dòng)的過(guò)度依賴，騰出更多的財(cái)力、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還可以從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增加有效財(cái)力和社會(huì)財(cái)富，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障，有效促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
當(dāng)前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能順利實(shí)現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，從而為社會(huì)全面進(jìn)步和建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、現(xiàn)階段海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的突出問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)
海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本高投入的情況沒(méi)有得到改變。根據(jù)有關(guān)分析，近年來(lái)，海西投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資拉動(dòng)的特征顯著。2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資136.32億元，增長(zhǎng)21.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.44億元，增長(zhǎng)14％，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)依然較快。這里的問(wèn)題是，投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，發(fā)展到一定程度將制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
目前，海西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管實(shí)現(xiàn)了由二一三向二三一的轉(zhuǎn)變，但還不夠合理。2007年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值201.67億元，增長(zhǎng)17.3％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數(shù)據(jù)看，集中表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年的比重偏低；第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，同時(shí)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技貢獻(xiàn)不大
目前，海西科技的總體水平同先進(jìn)水平相比仍有很大差距，同海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要是：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。無(wú)論從科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看，還是從海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看，已經(jīng)到了由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
六、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)必須重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問(wèn)題
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)前要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面工作：
(一)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
處理好經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)系，核心問(wèn)題是要克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。當(dāng)前，必須貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是調(diào)控固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的一系列政策措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的無(wú)序增長(zhǎng)，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖動(dòng)。對(duì)那些盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧環(huán)境保護(hù)，造成資源配置重大浪費(fèi)和損失的行為，不僅要形成比較嚴(yán)厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴(yán)格的法律制裁和公開(kāi)的輿論監(jiān)督。
(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
科學(xué)發(fā)展需要各部門(mén)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生整體效益。要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固堅(jiān)持“強(qiáng)二、優(yōu)一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)海西新型工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)海西工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力。三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，以加快交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲、娛樂(lè)和其他生產(chǎn)生活性的服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)為重點(diǎn)，逐步形成與一、二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、布局合理、支撐能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)所占比重。
(三)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐
從海西州來(lái)看，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)還是服務(wù)業(yè)都處于低端發(fā)展階段，必須加快科技成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔。堅(jiān)持科技自主開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)新并重，以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用、石油天然氣開(kāi)發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等關(guān)鍵控制性技術(shù)研發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)煤炭、建材、金屬等行業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的對(duì)接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、全社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制；要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部門(mén)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，建設(shè)好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要“以節(jié)能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排和保護(hù)環(huán)境的約束性目標(biāo)。一是要把節(jié)能降耗工作納入政府工作政績(jī)考核，全面落實(shí)GDP能耗目標(biāo)責(zé)任制和考核制、投資項(xiàng)目節(jié)能審查制，抓好節(jié)能監(jiān)督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環(huán)利用效率。要積極開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用。要加大投入研發(fā)施行節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等能源利用、廢棄物綜合循環(huán)利用、“零”排放等技術(shù)，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強(qiáng)化環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，減少污染排放。要嚴(yán)把環(huán)保門(mén)檻，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高能耗高污染、浪費(fèi)資源的企業(yè)落戶海西，進(jìn)一步完善政府環(huán)保責(zé)任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法治理。
(五)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度
要樹(shù)立開(kāi)發(fā)人力資源也是發(fā)展生產(chǎn)力，培養(yǎng)人才也是生產(chǎn)性投入的理念，大力營(yíng)造人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍。抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制，建立和完善以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)體系以及平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才任用機(jī)制，做到人盡其才。依托州內(nèi)外教育資源，加快人才培養(yǎng)，提高各類人才的整體素質(zhì)和能力。要繼續(xù)積極發(fā)展各類職業(yè)教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。要指導(dǎo)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，建立健全培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。要廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法制的新型農(nóng)牧民，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)富裕文明和諧新海西提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。
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關(guān)鍵詞：云南省產(chǎn)業(yè)；一帶一路；新思路
中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0111-02
引言
2013年9月7日，主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年底，“一帶一路”戰(zhàn)略寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)的《決定》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，中央一直在扎實(shí)有序地推進(jìn)該戰(zhàn)略。2015年的兩會(huì)，總理在政府報(bào)告中三次提到“一帶一路”戰(zhàn)略，這充分說(shuō)明了黨和國(guó)家非常重視“一帶一路”戰(zhàn)略。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
“一帶一路”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。并通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架。“一帶一路”要兼顧各國(guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強(qiáng)，輻射作用大。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目。以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。
“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面現(xiàn)代化的必由之路。到2020年全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前最重要的“中國(guó)夢(mèng)”。全面建成小康社會(huì)不是東部的小康也不是西部的小康，不是片面的小康是全面的小康。這就需要大力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，只有加快發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為西部發(fā)展提供更好的政策紅利和發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。“一帶一路”戰(zhàn)略根本目標(biāo)是促進(jìn)各沿線各地區(qū)、各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，和睦共贏，縮小國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)差距，有力推進(jìn)西部再開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重?zé)ɑ盍Α?/p>
二、當(dāng)今云南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
云南省特色產(chǎn)業(yè)主要具有地域性和稀缺性。如，生物資源（玉溪煙草加工產(chǎn)業(yè)集群、昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、普洱茶產(chǎn)業(yè)集群、云南糖產(chǎn)業(yè)集群等）、礦產(chǎn)資源（個(gè)舊市有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、曲靖煤化工企業(yè)集群等）、氣候優(yōu)勢(shì)（呈貢花卉產(chǎn)業(yè)集群等）、旅游資源（麗江、大理、香格里拉、西雙版納等旅游產(chǎn)業(yè)集群）等；或是依賴當(dāng)?shù)厝宋暮徒?jīng)濟(jì)資源，如民族手工業(yè)（大理喜洲扎染蠟染手工業(yè)集群）、悠久重工業(yè)基礎(chǔ)（昆明機(jī)床制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、玉溪鋼鐵企業(yè)集群）等。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多問(wèn)題，例如特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起步較晚，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。特色農(nóng)業(yè)是云南具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿唾Y源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。云南的烤煙、甘蔗、制糖、茶葉、橡膠等實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，取得了一定成效。但是在發(fā)展過(guò)程中，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，忽視了技術(shù)的推廣、市場(chǎng)化開(kāi)放程度低，大部分特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切要求，尤其是旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的興起，云南各地都加大對(duì)民族傳統(tǒng)文化資源開(kāi)發(fā)的力度。在對(duì)民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用中，一些開(kāi)發(fā)者缺乏對(duì)民族文化的去粗取精、去偽存真，使其不同程度地喪失了民族文化構(gòu)成中深厚的民族性、系統(tǒng)性和原有特色，到處可見(jiàn)的是過(guò)分商業(yè)化現(xiàn)象。把民族文化活動(dòng)當(dāng)成一種吸引消費(fèi)的手段，為了吸引旅游消費(fèi)，越來(lái)越傾向于走低俗、庸俗、媚俗的三俗宣傳模式。
三、云南省在“一帶一路”戰(zhàn)略中的自身定位
云南背靠中國(guó)西南腹地，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，東向連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，面向南亞、東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放，云南的開(kāi)放發(fā)展空間從未如此海闊天空。云南應(yīng)把服務(wù)“一帶一路”作為對(duì)外開(kāi)放工作的重點(diǎn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，主動(dòng)作為，努力發(fā)揮好“一帶一路”建設(shè)重要省份的作用。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。它明確提出，云南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心；要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)―南亞博覽會(huì)在“一帶一路”中的建設(shè)性作用。
2014年1月21日，李紀(jì)恒做云南省政府報(bào)告中也明確提出云南要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)參與打造中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2014年12月3日云南省人民政府公布了云南省加入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的消息，并發(fā)表評(píng)論稱區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)模式實(shí)現(xiàn)后，云南省進(jìn)出口企業(yè)辦理跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)的時(shí)間成本、通關(guān)成本和經(jīng)濟(jì)成本都將顯著降低。“一帶一路”及“印中孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”的口岸優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升，為云南省加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。云南地區(qū)產(chǎn)業(yè)在政府政策主導(dǎo)下，自身也應(yīng)明確定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加快特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等跨越式發(fā)展方式，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。
云南省首先應(yīng)明確區(qū)域與產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)考量來(lái)設(shè)定目標(biāo)。
云南是一個(gè)生物資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源極其豐富的地區(qū)。依托這些資源，云南省在煙草工業(yè)、旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。為融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)的跨越式發(fā)展，云南省現(xiàn)已朝生產(chǎn)專業(yè)化如優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、增加特色品種種植面積、推進(jìn)煙草收入模式改革、增大集約化育苗、揭膜管理方面實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)旅游業(yè)要打造旅游+走融合發(fā)展的路子，在輻射中心中發(fā)揮“迎客廳”的窗口展示作用。在生物醫(yī)藥方面，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)中藥、民族藥，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新藥、民族藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)及新藥用資源和食用資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造云南白藥、三七（文山）、燈盞花、天麻系列及藏藥、彝藥、傣藥、南藥（西雙版納）等系列，研發(fā)一批自主創(chuàng)新生物藥物和生物仿制藥，培育一批健康產(chǎn)品知名品牌。在農(nóng)特食品加工方面，提高食品工業(yè)技術(shù)裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌8類過(guò)百億元特色食品加工業(yè)。在有色金屬及稀貴金屬新材料方面，以新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料為重點(diǎn)，加快新材料工業(yè)發(fā)展。針對(duì)東南亞、南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需求的，云南有優(yōu)勢(shì)和特色的陸稻、大豆、甘蔗、馬鈴薯、花卉、蔬菜等糧經(jīng)作物新品種以及配套栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、初深加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，通過(guò)整合資源，集成創(chuàng)新，在境外開(kāi)展研究與示范推廣，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。云南農(nóng)業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與老撾合作，在老撾北部聯(lián)盟的橡膠示范面積現(xiàn)有80 000多畝，聯(lián)盟下一步將以老撾、柬埔寨為重點(diǎn)，以橡膠產(chǎn)業(yè)、甘蔗糖業(yè)技術(shù)的境外集成創(chuàng)新和應(yīng)用、橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)的境外集成創(chuàng)新和應(yīng)用、建設(shè)優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因境外大豆生產(chǎn)加工基地、太陽(yáng)能光伏取水與蔬菜高產(chǎn)栽培新品種新技術(shù)境外示范等為發(fā)展的重點(diǎn)。
總之，云南省特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著兩個(gè)主要問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。這些年來(lái)，云南省政府堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，規(guī)劃布局滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務(wù)五個(gè)萬(wàn)億元大產(chǎn)業(yè)等一系列重大部署，例如2014年12月10日云南省工業(yè)信息委員會(huì)公告稱為充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的支撐作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力從制定精準(zhǔn)政策措施、完善服務(wù)、搭建平臺(tái)等3個(gè)方面入手，實(shí)施中小企業(yè)達(dá)規(guī)培育工程，壯大規(guī)模以上工業(yè)總量。云南煤炭產(chǎn)業(yè)也是主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年3月19日云南省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議在昆明召開(kāi)，會(huì)議要求加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化、智能化升級(jí)改造，提升煤礦發(fā)展水平；科學(xué)研判煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著力提高煤炭資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。2015年云南省科技工作會(huì)議中獲悉，我國(guó)首個(gè)自主培育的三元雜交肉牛品種――“云嶺牛”育成。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，促使云南省持續(xù)快速發(fā)展，也使云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可能。
云南省特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，打鐵還需自身硬，云南省特色產(chǎn)業(yè)自身需夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略中，充分抓住發(fā)展機(jī)遇享受“一帶一路”政策紅利，走出一條科學(xué)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的云南特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。
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