時(shí)間：2022-09-08 17:04:18
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電子政務(wù)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開(kāi)階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫(kù)”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。
2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開(kāi)始的。
3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底，聯(lián)合國(guó)了對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要敘述：
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：
1.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善
我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開(kāi)始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)和公開(kāi)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國(guó)在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開(kāi)展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)自身?yè)碛械南∪辟Y源換取資金來(lái)源，與廣大企業(yè)開(kāi)展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)
未來(lái)幾年，筆者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。
(一)信息安全得到加強(qiáng)
從政府層面來(lái)看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開(kāi)等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來(lái)越大；從廠商層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快
未來(lái)幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開(kāi)發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。
(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善
2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中已有法可依。
(四)國(guó)內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國(guó)信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國(guó)內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。
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［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中圖分類號(hào)］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我國(guó)學(xué)者對(duì)政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個(gè)領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢(shì)頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問(wèn)題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對(duì)解決政府信息資源共享問(wèn)題確實(shí)具有重要價(jià)值。本文就我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢(shì)做出一些分析。
1 電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析
1．1 從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略、借鑒的經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)進(jìn)行的研究
國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心和國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)》一書(shū)，是國(guó)家“十五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的專著。本書(shū)詳細(xì)地闡述了電子政務(wù)工程的先進(jìn)解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點(diǎn)和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項(xiàng)目管理體系的研究》中從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維等方面，對(duì)電子政務(wù)信息資源共享項(xiàng)目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對(duì)比研究》對(duì)比英、美、法、加拿大等國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國(guó)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)［2］。
1．2 從信息技術(shù)的角度對(duì)電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究
2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點(diǎn)剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（Intra G－G）、有上下級(jí)關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）、平級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）的信息資源共享問(wèn)題，探討在“無(wú)形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級(jí)關(guān)系或平級(jí)）之間信息資源的流動(dòng)的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)Intra G－G、Extra G－G（平級(jí)或有上下級(jí)關(guān)系）之間信息資源共享問(wèn)題的“一個(gè)基礎(chǔ)、兩大保障、三項(xiàng)舉措”3個(gè)層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)》中結(jié)合我國(guó)目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實(shí)踐，按平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程構(gòu)建共享平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)模型，重點(diǎn)研究省級(jí)政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺(tái)建設(shè)和安全技術(shù)［5］。
2 電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析
2．1 從政府信息資源共享的問(wèn)題、保障、解決方案角度來(lái)分析
2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動(dòng)、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個(gè)要素。分析三要素之間的價(jià)值平衡關(guān)系，對(duì)共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過(guò)協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過(guò)程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的觀點(diǎn)［8］。
2．2 從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究
2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運(yùn)行機(jī)制，提出區(qū)級(jí)政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來(lái)探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于信息資源的極大浪費(fèi)，給出多項(xiàng)建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對(duì)武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對(duì)網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，提出移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點(diǎn)［11］。
2．3 從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行分析
2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化》中對(duì)電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［12］。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部高級(jí)顧問(wèn)周宏仁博士每年都會(huì)在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展》報(bào)告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時(shí)間的跨度這兩個(gè)視角來(lái)進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)電子政務(wù)演化規(guī)律及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
>> 服務(wù)型政府電子政務(wù)的建設(shè)研究 基于電子政務(wù)視域下服務(wù)型政府建設(shè)研究的探討 論電子政務(wù)對(duì)建立服務(wù)型政府的影響 加快電子政務(wù)建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 推進(jìn)電子政務(wù) 構(gòu)建服務(wù)型政府 電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府 電子政務(wù): 服務(wù)型政府漸行漸近 電子政務(wù)與服務(wù)型政府 關(guān)于服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建探究 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建 青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府 國(guó)外服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)研究 服務(wù)型政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策 服務(wù)型政府理念下的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)題與對(duì)策 大力發(fā)展電子政務(wù) 促進(jìn)奎屯市服務(wù)型政府的打造 淺析服務(wù)型政府導(dǎo)向下的電子政務(wù)體系 我國(guó)服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè) 服務(wù)型政府導(dǎo)向的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估述評(píng) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：
熊曙初：提出研究思路與方法，設(shè)計(jì)研究方案，采集與處理數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)與分析模型，撰寫與審核修訂論文；
羅毅輝：參與數(shù)據(jù)采集與處理、模型檢驗(yàn)與分析和論文修改。
Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance
Xiong Shuchu Luo Yihui
Computer and Information College， Hunan University of Commerce， Changsha 410205
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、問(wèn)題、思考
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。
二是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是，用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。
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②董立人，郭林濤.提高政務(wù)微信質(zhì)量，提升應(yīng)急管理水平[J]決策探索2013（8）：34-35
③唐緒軍.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社：131
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論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 韓國(guó) 信息安全管理 政府網(wǎng)站 信息化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 責(zé)任界定 政府監(jiān)管
“電子政務(wù)”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。它是政府管理方式的革命，其核心本質(zhì)就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破傳統(tǒng)政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬辦公環(huán)境，使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務(wù)。目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中。但是，我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展得還不充分。因而，可以借鑒韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
一、韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)布朗大學(xué)的最新《全球電子政務(wù)》年度研究報(bào)告中指出，在全球各國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中，韓國(guó)電子政務(wù)服務(wù)水平全球第一。報(bào)告還指出，韓國(guó)政府網(wǎng)站組織非常出色，網(wǎng)站上提供豐富的信息和服務(wù)。韓國(guó)政府門戶多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)。
韓國(guó)電子政府網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無(wú)線接人，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問(wèn)者訂閱E—mail通知。韓國(guó)政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國(guó)在電子政務(wù)項(xiàng)目上取得了巨大的成就，得益于政府上層對(duì)電子政務(wù)的支持，對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定和世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
1．韓國(guó)電子政務(wù)的高度發(fā)展得益于韓國(guó)政府的政策支持
從1987年開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)公務(wù)員業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化的試點(diǎn)，同時(shí)大力推進(jìn)全社會(huì)的信息化，扶持IT產(chǎn)業(yè)。到1996年，已在行政、金融、不動(dòng)產(chǎn)管理、國(guó)民信息管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電算化和自動(dòng)化管理。此后，韓國(guó)政府開(kāi)始制定標(biāo)準(zhǔn)化格式，著手統(tǒng)一全國(guó)的各項(xiàng)電子行政系統(tǒng)。2001年，成立了專門的電子政務(wù)特別委員會(huì)(SCEG)，并投人2903億韓元用于連接公共數(shù)據(jù)庫(kù)和簡(jiǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)，提高其效率。韓國(guó)總統(tǒng)金大中發(fā)表關(guān)于建設(shè)基于知識(shí)的信息社會(huì)的韓國(guó)國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)景報(bào)告，與此同時(shí)，韓國(guó)成立由著名專家和政府高級(jí)首腦組成的電子政務(wù)專門委員會(huì)，指導(dǎo)和規(guī)劃韓國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。其具體內(nèi)容包括：(1)創(chuàng)建世界領(lǐng)先的政府服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)“任何公民在任何地點(diǎn)通過(guò)單擊鼠標(biāo)即可獲得滿意的政府服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，韓國(guó)政府通過(guò)構(gòu)建“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)，為公民在線提交政府服務(wù)申請(qǐng)文件、查詢政府信息服務(wù)提供了有效、簡(jiǎn)易的方式，從而極大地提高了政府服務(wù)質(zhì)量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府的各類文件，同時(shí)，在“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)上，政府和各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享各類相關(guān)重要信息，大大減少了冗余的行政流程。(2)構(gòu)造面向市場(chǎng)和企業(yè)的政府，全力支持企業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府將采購(gòu)系統(tǒng)和絕大部分的針對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能集成到“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)。一方面積極推動(dòng)政府服務(wù)的透明化，為企業(yè)提供高質(zhì)量的政府服務(wù)；另一方面也全面推進(jìn)政府公共行政部門的電子政務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境的融合，為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(3)建設(shè)更加高效、透明、民主的政府韓國(guó)認(rèn)為政府透明與民主的基礎(chǔ)在于政府各部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為公眾提供實(shí)時(shí)、高效的政務(wù)服務(wù)并且公民能夠通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)與政府實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通。為此，韓國(guó)各政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、雇員培訓(xùn)、人力資源管理和其他主要內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)均必須遷移到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從減少內(nèi)部的重復(fù)工作人手，適時(shí)地推進(jìn)電子審批和電子文檔工程實(shí)現(xiàn)政府無(wú)紙化辦公和政府流程的改造與提升。
2．韓國(guó)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定，法制較為完備
如保障電子交易活動(dòng)的《電子商務(wù)基本法、》和(電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)條例》，規(guī)范政府采購(gòu)的(斂府合同法》、《關(guān)于特定采購(gòu)的(政府合同法)的特殊實(shí)施細(xì)貝、儆府投資機(jī)關(guān)法》等都已實(shí)施韓國(guó)在推進(jìn)政府采購(gòu)電子化的時(shí)候，首先在其原有的較為成熟的公共采購(gòu)法律及電子商務(wù)法律的基礎(chǔ)上，為信息化政務(wù)創(chuàng)建了更加完善的立法保障。一些細(xì)致的有針對(duì)性的立法與完善的技術(shù)起到了重要的作用：如為保障交易過(guò)程中信息的完整性，規(guī)定所有的采購(gòu)必須在網(wǎng)上公布其招標(biāo)信息，以方便所有的競(jìng)標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫，規(guī)定只有電子采購(gòu)系統(tǒng)的招標(biāo)公告才是合法有效的。
3．韓國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
包括：(1)國(guó)家財(cái)政信息系統(tǒng)為國(guó)家財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配、財(cái)務(wù)結(jié)算提供新的工作平臺(tái)，使得相關(guān)財(cái)務(wù)信息通過(guò)各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。(2)國(guó)家教育信息系統(tǒng)，將韓國(guó)1000多所中小學(xué)16個(gè)州(省)的政府教育部門、韓國(guó)教育部整合在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。學(xué)生、家長(zhǎng)和教育工作者均可共享全國(guó)的教育資源，同時(shí)促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書(shū)工作量也大大下降，重復(fù)勞動(dòng)大為減少。同時(shí)，國(guó)家教育信息系統(tǒng)也向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和終身教育機(jī)會(huì)。(3)地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在韓國(guó)232個(gè)地方政府之間實(shí)現(xiàn)包括居民注冊(cè)、交通工具登記、家庭注冊(cè)等信息在內(nèi)的完全共享，從根本上提高政府服務(wù)的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓(xùn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整、規(guī)范、透明、公正、高效的政府公務(wù)人員管理系統(tǒng)。
韓國(guó)自1997年開(kāi)始組建“國(guó)家綜合電子采購(gòu)系統(tǒng)”，到2001年基本完成，聯(lián)合國(guó)將該系統(tǒng)評(píng)為“模范電子采購(gòu)系統(tǒng)”。到現(xiàn)在為止，韓國(guó)已建成統(tǒng)一的具有龐大及兼容性良好的數(shù)據(jù)庫(kù)的高效政務(wù)信息系統(tǒng)及優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，囊括了韓國(guó)公民最常用的70％的政府服務(wù)功能，并在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。2005年1—9月期間，電子招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到l0萬(wàn)個(gè)，采購(gòu)合同金額170億美元，電子訂貨額44億美元，簽訂電子合同23000多份。其中99％實(shí)行了電子支付，支付時(shí)間從財(cái)政經(jīng)濟(jì)部收到清款單到辦理支付手續(xù)只需4小時(shí)，每年節(jié)約采購(gòu)資金28億美元左右。服務(wù)對(duì)象以公眾為主，企業(yè)次之。服務(wù)內(nèi)容主要有網(wǎng)上辦理申請(qǐng)居民身份證等393種行政手續(xù)，通過(guò)郵件接受批復(fù)。辦理申請(qǐng)所需費(fèi)用可用電子貨幣支付。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題
20世紀(jì)80年代，中國(guó)各級(jí)部門開(kāi)始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，例如檔案管理、文件處理等。80年代末，全國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，正式啟動(dòng)了“三金”工程，即金橋、金關(guān)和金卡工程。“三金”工程的實(shí)施為以后電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家各種“金字”工程起到了推動(dòng)作用。1999年1月拉開(kāi)了1999“政府上網(wǎng)年”的序幕。2002年，中央頒發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的l7號(hào)文件，各級(jí)政府紛紛展開(kāi)電子政務(wù)建設(shè)。部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。從應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高，我國(guó)電子政務(wù)總體框架初步形成。但是我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位，與我國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很不相稱。141作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不僅面臨全球電子政務(wù)建設(shè)共性的困難，還存在由本國(guó)國(guó)情引發(fā)的問(wèn)題。政府網(wǎng)站的作用發(fā)揮還明顯不夠，如一些網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、不全面，百姓與政府之間的網(wǎng)上溝通還不順利。特別是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴(yán)峻的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題、對(duì)電子政務(wù)的理念認(rèn)知不足、缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大、管理體制不順、責(zé)任所有權(quán)不明、運(yùn)用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準(zhǔn)備度指數(shù)較低等等。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的策略
1．設(shè)定具體目標(biāo)，實(shí)施政府監(jiān)管
中央已經(jīng)明確指出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持先監(jiān)管，后服務(wù)的原則。但是，對(duì)于不同的政府和部門而言，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)條件和需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向確立電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的重點(diǎn)無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)的都是服務(wù)。但是在我國(guó)，首先是政府內(nèi)部事務(wù)處理尚未網(wǎng)絡(luò)化，難以支持網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其次是網(wǎng)絡(luò)普及率仍很低，還不到5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我國(guó)信息化是在工業(yè)化尚未完成的條件下進(jìn)行的。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于地方政府，特別是最接近居民大眾的基層組織，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于一些監(jiān)管職能不多，而服務(wù)功能更多的部門，可以從政府外網(wǎng)建設(shè)人手，以此形成對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的強(qiáng)烈需求，帶動(dòng)內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。政府今后的工作是以市民為中心，向社會(huì)提供全方位的服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2．投入一定成本，加強(qiáng)信息安全管理
國(guó)家信息化辦公室已做出明確規(guī)定：由國(guó)家密碼主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門成立國(guó)家PKI協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，指導(dǎo)電子政務(wù)PKI信任體系——國(guó)家電子政務(wù)根CA和橋CA建設(shè)。所以，各級(jí)地方和部門應(yīng)在國(guó)家根CA的體系下，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署有序開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)。解決電子政務(wù)中的安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術(shù)方面，電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問(wèn)、攻擊檢測(cè)等模塊、數(shù)字證書(shū)應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制應(yīng)用支撐平臺(tái)，系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊和Web監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。在管理方面，可以通過(guò)安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加以規(guī)范化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。
[論文摘要]電子治理是現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)政府管理進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)作為未來(lái)政府管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，必然會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。通過(guò)電子政務(wù)推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新，是提升我國(guó)政府管理能力的有效途徑。
一、電子治理的內(nèi)涵和意義
1．電子治理的概念厘清
電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內(nèi)涵不同。電子政府強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，主要目標(biāo)是提高辦事效率，不突出體制和機(jī)制的變化。而電子治理是強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開(kāi)透明、政府與公民互動(dòng)、公共部門與私營(yíng)部門合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的新的治理模式。電子治理的發(fā)展將改變行政組織結(jié)構(gòu)、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的科層制，逐步發(fā)展為透明的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，能及時(shí)為公民全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
電子治理與電子政務(wù)在對(duì)象、范圍方面都存在一定的差別。如果說(shuō)電子政務(wù)是主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動(dòng)的話，那么，電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會(huì)群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治一社會(huì)結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會(huì)呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價(jià)值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過(guò)程的一系列活動(dòng)。而電子治理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府的運(yùn)作方式帶來(lái)了深刻的影響。電子治理的本質(zhì)是對(duì)政務(wù)流程的再造，即選用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，它為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重大創(chuàng)新提供了巨大的技術(shù)支持。同時(shí)，實(shí)施電子治理也是通過(guò)創(chuàng)新的管理手段引起的管理方式的變革來(lái)改變久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，以引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理境界。
2．發(fā)展電子治理的意義
(1)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)一個(gè)電子化的政府是先進(jìn)生產(chǎn)力應(yīng)用于現(xiàn)代政府的體現(xiàn)；通過(guò)實(shí)施電子政府戰(zhàn)略推動(dòng)中國(guó)五千年文明融入全球化浪潮是弘揚(yáng)中華民族先進(jìn)文化的體現(xiàn)；通過(guò)電子政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。黨的“十七大”報(bào)告提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)電子政府帶動(dòng)政府管理體制改革的思路，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了有力保障。
(2)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。發(fā)展電子政務(wù)不是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單推廣和應(yīng)用，不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有政務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程電子化，它本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新和改革。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在黨政分開(kāi)和政企分開(kāi)的框架下，建設(shè)現(xiàn)代政府體制，通過(guò)電子政府的建設(shè)，更好地為用戶服務(wù)，提高政府的監(jiān)管水平和工作效率，促進(jìn)政府信息和決策的透明度，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
(3)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是整合政務(wù)信息資源的需要。經(jīng)過(guò)近30年的政府信息化建設(shè)，我國(guó)政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，但這些系統(tǒng)絕大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)利用率低，數(shù)據(jù)共享率低，已成為信息化發(fā)展的“瓶頸”。因此，在國(guó)家電子政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合已有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、電子治理對(duì)政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用
(一)有利于建立服務(wù)型政府
服務(wù)型政府應(yīng)具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費(fèi)太多精力；(2)公民在某一政府機(jī)關(guān)辦事，不需太多花費(fèi)時(shí)間而可以得到答案或辦事結(jié)果；公民應(yīng)獲得政府機(jī)關(guān)全程服務(wù)；(3)公民無(wú)需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可得到各種服務(wù)等。未來(lái)政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。而電子政府的發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府管理觀念、建立服務(wù)型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時(shí)代，政府管理的各項(xiàng)公共服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，人們只要打開(kāi)聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務(wù)種類和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成、職責(zé)、提供的服務(wù)項(xiàng)目和地點(diǎn)等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫(kù)；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進(jìn)行稅務(wù)處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購(gòu)和招標(biāo)；隨時(shí)了解政府對(duì)某項(xiàng)管理或服務(wù)的計(jì)劃及其實(shí)施的進(jìn)展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網(wǎng)站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、專家分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等信息；可以詢問(wèn)天氣預(yù)報(bào)、郵政編碼、電話號(hào)碼、列車和飛機(jī)的時(shí)刻表等生活問(wèn)題；遇到困難時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)得到免費(fèi)的咨詢和服務(wù)。總之，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會(huì)信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)目的是服務(wù)公眾，方便公眾。l3電子政府的創(chuàng)建使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。
目前，美國(guó)的政府網(wǎng)站，在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并于相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了電子政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。
(二)有利于擴(kuò)大公民民主參與
治理的實(shí)質(zhì)就是政府、企業(yè)、私人、第三部門及其他社會(huì)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的處理。與傳統(tǒng)的電子政府從屬于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)系統(tǒng)則從屬于政治系統(tǒng)。電子政府處于民主發(fā)展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯(lián)系。當(dāng)代世界民主發(fā)展的走向，一方面表現(xiàn)為民主的全球化擴(kuò)張民主參與在信息時(shí)代獲取了新的手段。現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價(jià)的工具。傳統(tǒng)治理模式的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。缺乏政府與社會(huì)和公民之間的互動(dòng)和合作。而當(dāng)今政府治理的目標(biāo)是要達(dá)到善治，善治就是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)。善治的過(guò)程就是還政于民的過(guò)程。信息技術(shù)更強(qiáng)調(diào)新型政府與公民的合作關(guān)系。公民在政治參與中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動(dòng)。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環(huán)境。傳統(tǒng)政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。傳統(tǒng)政府的運(yùn)作和決策過(guò)程很大程度上對(duì)普通公民保密，進(jìn)行“暗箱操作”，這源于信息的不對(duì)稱。信息網(wǎng)絡(luò)的建立大大推動(dòng)了信息的產(chǎn)生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時(shí)也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時(shí)掌握政府信息，有利于避免因信息不對(duì)稱造成的判斷非理性行為。其次，電子政府技術(shù)為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統(tǒng)的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過(guò)政府上網(wǎng)尤其是電子社區(qū)的建立，使得政府與公民之間通過(guò)各種電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接起來(lái)，極大地方便了公民對(duì)政府決策過(guò)程的參與。同時(shí)，這種互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)了公共參與的實(shí)效性。
三、電子治理視角下政府管理創(chuàng)新的途徑
實(shí)現(xiàn)電子治理過(guò)程中政府管理創(chuàng)新的方向很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)的基本特征可以概括為智能化、聯(lián)結(jié)性和超時(shí)空等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是擴(kuò)展人類信息器官的技術(shù)，極大地方便了人們對(duì)信息資源的采取和利用。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時(shí)間和空間的距離，信息資源能夠在同一時(shí)間傳輸?shù)绞澜绺鞯亍＿@些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會(huì)效應(yīng)和政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展方向。
1．開(kāi)放公開(kāi)條件與服務(wù)型管理。管理社會(huì)公共事務(wù)，為公眾和社會(huì)提供服務(wù)，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發(fā)展和時(shí)代的變革，服務(wù)職能將成為政府的主要職能，電子治理的實(shí)施將為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供有力的手段。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開(kāi)放對(duì)政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個(gè)多層次、多部門的“管理型政府”，向一個(gè)智能化、高效、公開(kāi)、透明、低成本運(yùn)行的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這是信息社會(huì)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府提出的新要求，因此，實(shí)行電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府改革的必然選擇。
摘要：云計(jì)算的出現(xiàn)，對(duì)于建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、靈活的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享化，信息的平臺(tái)化有著重要的意義。本文首先詳細(xì)介紹了云計(jì)算技術(shù)以及電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用云計(jì)算的必要性，接著進(jìn)行了可行性分析，最后提出一個(gè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的方案。
關(guān)鍵詞 ：電子政務(wù)；平臺(tái)建設(shè)；云計(jì)算；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)
引言
云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要階段，云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)極大的提高了互聯(lián)網(wǎng)資源的使用效率，為數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲(chǔ)提供了賴以支撐的技術(shù)基礎(chǔ)。云計(jì)算的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步應(yīng)用提供了充足的條件，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人生活的各個(gè)方面。本文主要介紹云計(jì)算在電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的應(yīng)用。
自從云計(jì)算的理念被提出來(lái)，它已成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要話題與趨勢(shì)，云計(jì)算的廣泛應(yīng)用也受到越來(lái)越多的專家學(xué)者的高度重視。如陳全、鄧倩妮從不同角度給出了云計(jì)算的定義并總結(jié)出云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)，而且對(duì)云計(jì)算和其他超級(jí)計(jì)算進(jìn)行了比較；羅軍舟從資源共享的角度定義了云計(jì)算，并對(duì)資源服務(wù)做出了解釋，具體介紹了云計(jì)算的體系架構(gòu)以及關(guān)鍵技術(shù)，并對(duì)云計(jì)算未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行了展望；呂元智詳細(xì)說(shuō)明了云計(jì)算在電子政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的意義，并進(jìn)行了可行性分析，然后給出了構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的思路；林崇責(zé)則主要側(cè)重于電子政務(wù)云平臺(tái)的架構(gòu)和功能規(guī)則，對(duì)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)畫(huà)出總體框架圖。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院詳細(xì)闡述了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)如何建設(shè)平臺(tái)服務(wù)提出了意見(jiàn)；章澤昂強(qiáng)調(diào)了建設(shè)一個(gè)平臺(tái)的架構(gòu)及運(yùn)作模式；張慧從系統(tǒng)的角度分析了構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)的幾個(gè)步驟；陸海虹分析了構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的意義，從設(shè)計(jì)原則、結(jié)構(gòu)框架及具體設(shè)計(jì)等方面對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了闡述。可見(jiàn)，目前針對(duì)云計(jì)算的研究成果還是比較多，各專家學(xué)者從不同的角度對(duì)云計(jì)算的應(yīng)用做了研究，但是并沒(méi)有對(duì)云計(jì)算在電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面做出系統(tǒng)性的分析或者給出具體的建設(shè)方案。因此本文將從建立基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的必要性入手，詳細(xì)說(shuō)明基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)的可行性及具體的應(yīng)用構(gòu)架。
1、云計(jì)算概述
1.1 云計(jì)算簡(jiǎn)介
云計(jì)算的定義至今為止仍沒(méi)有統(tǒng)一，不同的組織專家往往關(guān)注于云計(jì)算的不同方面，給出不同的定義。目前已有超過(guò)25種關(guān)于云計(jì)算的定義。例如，美國(guó)知名顧問(wèn)咨詢公司Gartner認(rèn)為，云計(jì)算是一種利用Internet，為海量用戶提供高擴(kuò)展性、高可靠性的計(jì)算方式。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室對(duì)云計(jì)算的定義是：“云計(jì)算是一種利用云互聯(lián)網(wǎng)定制IT資源共享池，并根據(jù)使用量付費(fèi)的模式，其中IT資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器及應(yīng)用服務(wù)；這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應(yīng)。隨著云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，云計(jì)算的相關(guān)定義還在不斷更新。
在電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過(guò)數(shù)據(jù)交換連接到服務(wù)云中，并且通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)各自的資源共享。云計(jì)算將政府整合在一起，公民上網(wǎng)不需要單獨(dú)與稅務(wù)局和內(nèi)政局打交道，為公民提供一站式服務(wù)，云計(jì)算讓這種一站式服務(wù)進(jìn)一步突破了時(shí)間和空間的限制。
1.2 云計(jì)算核心技術(shù)及應(yīng)用
根據(jù)云計(jì)算的服務(wù)類型可將云計(jì)算分為三種服務(wù)模型，分別是：軟件即服務(wù)層（SaaS）、平臺(tái)即服務(wù)層（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層（IaaS）。下面將簡(jiǎn)略介紹一下各服務(wù)模型所涉及到的核心技術(shù)。
（1）平臺(tái)管理技術(shù)
平臺(tái)管理技術(shù)能夠有效利用數(shù)量龐大并且分布廣泛的服務(wù)器，為整個(gè)系統(tǒng)提供不間斷的服務(wù)，并且它能夠協(xié)調(diào)各個(gè)服務(wù)器，使業(yè)務(wù)開(kāi)通和部署更加協(xié)同化、便捷化，同時(shí)利用智能化、自動(dòng)化的手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恢復(fù)系統(tǒng)故障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的可靠運(yùn)營(yíng)。
（2）虛擬化技術(shù)
通過(guò)虛擬化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)軟件應(yīng)用的封裝，用戶根據(jù)自己的需求，利用虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)器的私有化，實(shí)現(xiàn)資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個(gè)虛擬機(jī)里，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高服務(wù)器的利用率。
（3）海量數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)管理技術(shù)
云計(jì)算處理的是分散在互聯(lián)網(wǎng)中海量數(shù)據(jù)，因此，管理大量的數(shù)據(jù)需要用到數(shù)據(jù)管理技術(shù)。海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)即要考慮數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)性能，又要保證其可靠性和可用性，因此采用的是分布式的存儲(chǔ)方式。
谷歌的非開(kāi)源的GFS（Google File System）和Hadoop開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的GFS的開(kāi)源實(shí)現(xiàn)HDFS（Hadoop Distributed FileSystem）是云計(jì)算的海量數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)主要技術(shù)。HDFS的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用于雅虎、英特爾的“云”計(jì)劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數(shù)據(jù)管理技術(shù)的標(biāo)志性應(yīng)用。
（4）編程模型
云計(jì)算上的編程模型應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單，讓用戶能夠輕松地編寫適合自己目的的簡(jiǎn)單程序。
目前有代表性的是Google開(kāi)發(fā)的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map（映射）、Reduce（化簡(jiǎn)）兩個(gè)階段組成，先運(yùn)行Map函數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)塊進(jìn)行運(yùn)算，生成數(shù)據(jù)集合，然后將處理后的數(shù)據(jù)集合保存在Map函數(shù)節(jié)點(diǎn)上，再通過(guò)Reduce程序讀取并合并中間結(jié)果（如圖1）。
1.3 構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的必要性
近幾年，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，將云計(jì)算應(yīng)用到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，推動(dòng)了電子政務(wù)向更高層次的發(fā)展。目前電子政務(wù)存在著信息安全、資源共享費(fèi)用高、辦公效率低等問(wèn)題，而云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用能有效地解決電子政務(wù)中存在的問(wèn)題，因此構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)十分必要。
（1）云計(jì)算有助于保證信息安全。在云計(jì)算模式中，電子政務(wù)的數(shù)據(jù)可以集中存儲(chǔ)在安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，電子政務(wù)各部門可以規(guī)定數(shù)據(jù)共享級(jí)別，并交由數(shù)據(jù)中心的管理員對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)行。這樣可以大大降低資源共享安全風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保證信息安全。
（2）云計(jì)算有助于減少建設(shè)成本。在云計(jì)算模式中，用戶通過(guò)終端設(shè)備獲取自己需求的知識(shí)、信息、服務(wù)，硬件的配置和更新則由云服務(wù)提供商提供。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，有效減少了建設(shè)成本。
（3）云計(jì)算有助于維持電子政務(wù)均衡發(fā)展。在云計(jì)算模式下，電子政務(wù)平臺(tái)可以整合、完善現(xiàn)有的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還可以支撐今后更多的新業(yè)務(wù)。信息化水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)及部門借助該電子政務(wù)平臺(tái)能夠在一定程度上推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，確保電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
（4）云計(jì)算有助于滿足電子政務(wù)的個(gè)性化需求。在云計(jì)算模式下，為電子政務(wù)提供了一個(gè)全方位高效的交互環(huán)境，政府各部門能夠及時(shí)了解用戶要求，為用戶提供個(gè)性化服務(wù)，利用微博、微信、百科等服務(wù)，提升個(gè)性化服務(wù)水平，從而有效滿足用戶的個(gè)性化需求。
2、基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
2.1 可行性分析
云計(jì)算為信息化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)率先邁出非常重要的一步。可行性分析如下：
（1）理論基礎(chǔ)分析
從理論基礎(chǔ)上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是科學(xué)可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計(jì)算定義。另一方面，近年來(lái)電子政務(wù)有眾多的理論研究成果，如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責(zé)、羅海馳等都發(fā)表了相關(guān)論文。
（2）技術(shù)條件分析
對(duì)于提供云計(jì)算服務(wù)的計(jì)算機(jī)來(lái)說(shuō)，不得不實(shí)時(shí)地處理來(lái)自大量用戶的處理請(qǐng)求和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的運(yùn)行結(jié)果。這樣的處理，可以通過(guò)虛擬化和分散處理兩種技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)外眾多專家和IT機(jī)構(gòu)已形成了一些具有代表性的技術(shù)方案體系。如Amazon提供的云服務(wù)Amazon Web Services；用友提供的全方位云服務(wù)。從技術(shù)條件上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是切實(shí)可行的。
（3）實(shí)踐環(huán)境分析
云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，某些原理具有很高的一致性，Google、Amazon、saleforce.com、微軟公司都在積極的研究和部署云計(jì)算，并且他們的云戰(zhàn)略在一定程度上取得了成功。
如亞馬遜于2006年推出了AWS服務(wù)，幫助其他公司利用亞馬遜數(shù)據(jù)中心的設(shè)備去運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；另外，我國(guó)也在積極開(kāi)展云計(jì)算的研究，中國(guó)電子學(xué)會(huì)專門成立了“云計(jì)算專家委員會(huì)”，為云計(jì)算的推廣應(yīng)用提供了有利的實(shí)踐環(huán)境。
（4）經(jīng)濟(jì)成本分析
從經(jīng)濟(jì)成本上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是可行的。云計(jì)算將政府部門服務(wù)器所擔(dān)負(fù)的任務(wù)交給有數(shù)萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器集群所構(gòu)成的巨大數(shù)據(jù)中心來(lái)負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)設(shè)備的運(yùn)用和管理所花費(fèi)的總開(kāi)銷會(huì)大幅度消減。這樣，就形成了支持云計(jì)算低價(jià)格服務(wù)的結(jié)構(gòu)。另外，云服務(wù)提供商負(fù)責(zé)服務(wù)器的日常維護(hù)，節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用以及時(shí)間成本。云計(jì)算的壓倒性低價(jià)格打破了傳統(tǒng)的費(fèi)用體系。
2.2 建設(shè)原則
目前，云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域的勢(shì)頭迅猛發(fā)展，但是由于起步比較晚，國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平不夠發(fā)達(dá)，在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完全可遵循的建設(shè)模型。結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)際情況及其他學(xué)者的論著，總結(jié)出一些建設(shè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的基本原則。
（1）掌握全局，詳盡計(jì)劃。
了解并掌握當(dāng)前電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，做好總體規(guī)劃，分階段多目標(biāo)的完成平臺(tái)建設(shè)。
（2）高效整合現(xiàn)有資源，效益最大化。
有效整合現(xiàn)有的硬件、軟件資源，對(duì)現(xiàn)有資源充分利用，確保達(dá)到效益的最大化。
（3）做好前期論證及試點(diǎn)。
在具體構(gòu)建工作過(guò)程中，進(jìn)行前期的論證及試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。2.3 應(yīng)用構(gòu)架
建設(shè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)基本包含資源管理層、虛擬層、應(yīng)用管理層、業(yè)務(wù)表現(xiàn)層。圖3給出了建設(shè)云計(jì)算化的電子政務(wù)平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要、硬件設(shè)施情況以及軟件技術(shù)不斷更新的。具體包括：
（1）資源管理層，包括資源池層以及物力資源層兩部分，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)整合（訪問(wèn)、提取、過(guò)濾、綜合）；
（2）虛擬層，主要有虛擬服務(wù)器及虛擬網(wǎng)絡(luò)兩部分構(gòu)成；
（3）應(yīng)用管理層，是基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵所在，主要包括協(xié)同政務(wù)與決策支持、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)各種軟件服務(wù)、系統(tǒng)功能以及網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)；
（4）業(yè)務(wù)表現(xiàn)層，主要負(fù)責(zé)因特網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。
結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)圖2所示。
3、結(jié)束語(yǔ)
基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是未來(lái)電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)，它向各級(jí)政府提供節(jié)約化、智能化、一站式的電子政務(wù)服務(wù)。本文提出了一種構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的總體框架結(jié)構(gòu)，利用這個(gè)平臺(tái)，政府各部門可以提高其行政效率和工作質(zhì)量，可以均衡電子政務(wù)發(fā)展水平，保障信息的安全性。
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[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 培訓(xùn) 現(xiàn)代教育技術(shù)
電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下,以提高政府辦公效率,改善決策和投資環(huán)境為目的,將政府信息、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)結(jié)合政府管理流程再造,構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng),為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。我國(guó)缺乏大量電子政務(wù)人才,因此,電子政務(wù)培訓(xùn)課程在許多院校都已展開(kāi),但是存在著許多問(wèn)題,本文希望探索一條創(chuàng)新之路,用現(xiàn)代教育技術(shù)取代傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式,為提高電子政務(wù)的培訓(xùn)效果提供新思路。
一、電子政務(wù)培訓(xùn)的重要性和必要性
電子政務(wù)水平已經(jīng)是衡量一個(gè)國(guó)家政務(wù)水平的象征,世界各國(guó)都在大力發(fā)展電子政務(wù),電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,不可能一蹴而就,必須分階段實(shí)施。美國(guó)把電子政務(wù)發(fā)展分為四個(gè)階段:第一階段為初始階段,主要是提供一般的網(wǎng)上信息,進(jìn)行簡(jiǎn)單的事務(wù)處理,技術(shù)復(fù)雜程度也有限。第二階段為增強(qiáng)階段。在這一階段,政府建立一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的門戶網(wǎng)站,處理更復(fù)雜的公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作,技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高。第三階段是以客戶為中心的階段。在這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組,建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系。第四個(gè)階段為轉(zhuǎn)化階段。要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的互動(dòng)式交流,提供相應(yīng)服務(wù);于此同時(shí),建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。
我國(guó)大部分政府部門正處在電子政務(wù)的第二到第三階段建設(shè)階段,急需大量的電子政務(wù)復(fù)合型人才,既非常熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)與管理工作,又懂得現(xiàn)代信息技術(shù),同時(shí)還要具有為民眾服務(wù)的理念,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)到2020年,全國(guó)將缺少60萬(wàn)電子政務(wù)人才,所以電子政務(wù)培訓(xùn)課程急需加強(qiáng)。
另外政府公務(wù)員作為電子政務(wù)的實(shí)施主體,他們的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程,然而,電子政務(wù)的推行必將會(huì)對(duì)廣大公務(wù)員的既得利益產(chǎn)生影響,如果不能使廣大公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展形成共識(shí),必將使電子政務(wù)的推行工作受到阻礙,對(duì)已建立的電子政務(wù)的實(shí)際價(jià)值大打折扣。因此,應(yīng)把公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力的提高,觀念的轉(zhuǎn)變以及適應(yīng)能力的增強(qiáng)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為提高公民的信息素質(zhì),我國(guó)還應(yīng)該像韓國(guó)和歐盟學(xué)習(xí),推行聲勢(shì)浩大的“全國(guó)信息化教育計(jì)劃”,并為了消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面已形成“數(shù)字鴻溝”,“不讓一個(gè)國(guó)民在信息時(shí)代掉隊(duì),要進(jìn)行全民信息化教育,對(duì)所有人員都要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用,學(xué)會(huì)應(yīng)用電子政務(wù)、電子商務(wù)。”
二、電子政務(wù)培訓(xùn)存在的問(wèn)題
從電子政務(wù)課程培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)情況看,存在著以下幾方面的問(wèn)題:
1.電子政務(wù)培訓(xùn)教材內(nèi)容不夠全面,針對(duì)性不強(qiáng),無(wú)法滿足不同層次和不同類型學(xué)員的需求。電子政務(wù)培訓(xùn)教材應(yīng)該面向不同的電子政務(wù)主體而編制,電子政務(wù)的主體就是那些涉及電子政務(wù)的創(chuàng)建、管理、使用、維護(hù)、監(jiān)控的人員。具體的說(shuō)包括軟件開(kāi)發(fā)人員,政府業(yè)務(wù)整合或重組人員,各級(jí)政府公務(wù)員,廣大企業(yè),民眾,系統(tǒng)維護(hù)和信息統(tǒng)計(jì)人員等。針對(duì)這些不同類型的人員,有側(cè)重的編制適合的教材,對(duì)他們能夠針對(duì)使用或創(chuàng)建電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)起到幫助作用。
2.電子政務(wù)培訓(xùn)教師缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)踐內(nèi)容。教授電子政務(wù)課程的教師多數(shù)來(lái)自于大中專院校,沒(méi)有參與過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),也不曾參與電子政務(wù)流程或管理工作,缺乏對(duì)真實(shí)電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只能根據(jù)教材的內(nèi)容講授,所以無(wú)法給出更具實(shí)踐意義的培訓(xùn)內(nèi)容。
3.電子政務(wù)培訓(xùn)方式陳舊不能滿足實(shí)際需求。電子政務(wù)培訓(xùn)方式多數(shù)還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行的,即教師按照課本的內(nèi)容在課堂上講授,學(xué)員以課本和教師的板書(shū)或演講稿(ppt)為主聽(tīng)講,教學(xué)內(nèi)容多數(shù)以電子政務(wù)的概念理論為主,而缺乏實(shí)踐內(nèi)容,這種以傳統(tǒng)的課堂講授的培訓(xùn)方式,缺少互動(dòng),缺少學(xué)員的參與實(shí)踐,所以難以給學(xué)員留下深刻印象,所以教學(xué)效果不能滿足學(xué)校和學(xué)員的要求,也就無(wú)法滿足我國(guó)對(duì)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的需求。
4.電子政務(wù)培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確,培訓(xùn)評(píng)估工作沒(méi)有起到改進(jìn)培訓(xùn)的目的。為了達(dá)到培訓(xùn)目的和目標(biāo),應(yīng)該對(duì)每次的電子政務(wù)培訓(xùn)工作制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要具有SMART原則,即S具體性(Specific),M可測(cè)性(Measurabe),A可達(dá)性(Achievable),R現(xiàn)實(shí)性(Realistic),R時(shí)效性(Time-bonded)。有了培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并以此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果找出不足,不斷改進(jìn),這樣電子政務(wù)培訓(xùn)才更加高效。
三、電子政務(wù)培訓(xùn)應(yīng)該遵守成人教育的規(guī)律
電子政務(wù)培訓(xùn)的對(duì)象主要是政府公務(wù)員以及民眾,對(duì)此應(yīng)該遵循成人教育的規(guī)律和人類知識(shí)獲取的規(guī)律,只有科學(xué)地安排組織好培訓(xùn)活動(dòng),才能更加有效的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目的。
1.知識(shí)獲取來(lái)源的規(guī)律
曾有權(quán)威部門對(duì)人類獲取信息來(lái)源進(jìn)行過(guò)實(shí)驗(yàn),人類獲取的信息83%來(lái)自視覺(jué), 11%來(lái)自聽(tīng)覺(jué),這兩個(gè)加起來(lái)就有94%。還有3. 5%來(lái)自嗅覺(jué), 1. 5%來(lái)自觸覺(jué),1%來(lái)自味覺(jué)。這一實(shí)驗(yàn)啟示我們,多媒體既能看得見(jiàn),又能聽(tīng)得見(jiàn),還能用手操作,通過(guò)多媒體技術(shù)刺激多種感官而獲取的信息量,比單一地聽(tīng)老師講課強(qiáng)得多,信息和知識(shí)是密切相關(guān)的,獲取大量的信息就可以掌握大量的知識(shí)。人們一般能記住自己閱讀內(nèi)容的10%,自己聽(tīng)到內(nèi)容的20%,自己看到內(nèi)容的30%,自己聽(tīng)到和看到內(nèi)容的50%,在交流過(guò)程中自己所說(shuō)內(nèi)容的70%。這就是說(shuō),如果既能聽(tīng)到又能看到,再通過(guò)討論、交流用自己的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái),知識(shí)的保持將大大優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)的效果。它說(shuō)明多媒體技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)教育過(guò)程不僅非常有利于學(xué)員知識(shí)的獲取,而且非常有利于其知識(shí)的保持。
2.成人學(xué)習(xí)理論
電子政務(wù)培訓(xùn)屬于成人培訓(xùn),而成人培訓(xùn)的理論與實(shí)踐說(shuō)明,成人對(duì)于為什么要參與培訓(xùn)活動(dòng),學(xué)習(xí)什么,如何監(jiān)控學(xué)習(xí)過(guò)程,學(xué)習(xí)的效果如何進(jìn)行評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)內(nèi)容如何與自身工作相結(jié)合等方面,都將根據(jù)自己已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)作出評(píng)判。美國(guó)心理學(xué)家科爾布(David Kolb)提出的成人經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)圈理論對(duì)構(gòu)建教育技術(shù)培訓(xùn)模式有很好的啟發(fā),他認(rèn)為對(duì)成人的培訓(xùn)要取得很好的效果,必須在注重受訓(xùn)人員自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)歷以下的四個(gè)階段(見(jiàn)圖1),它同樣適用于電子政務(wù)培訓(xùn)。
圖1 科爾布成人經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)圈理論
四、現(xiàn)代教育技術(shù)在電子政務(wù)培訓(xùn)中的重要地位
現(xiàn)代教育技術(shù)是指運(yùn)用信息技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)媒體進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)運(yùn)用、管理和評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐,現(xiàn)代教育技術(shù)主要圍繞教學(xué)過(guò)程和教學(xué)資源展開(kāi)理論研究和實(shí)踐,支持并優(yōu)化教學(xué),以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí),在當(dāng)前,應(yīng)用于教育中的現(xiàn)代信息技術(shù)主要包括模擬與數(shù)字音像技術(shù),衛(wèi)星廣播電視技術(shù),計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù),人工智能技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)仿真技術(shù)等等,對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用,應(yīng)根據(jù)教學(xué)實(shí)際的需要加以選擇,現(xiàn)代教育技術(shù)有一個(gè)目的,就是為了促進(jìn)學(xué)習(xí),提高教學(xué)效果。
目前在國(guó)內(nèi)外,教育技術(shù)應(yīng)用大體上有以下四種模式:基于傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的“多媒體組合課堂教學(xué)模式”;基于計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)用于課堂教學(xué)的“多媒體計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)”模式;基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”模式;基于計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)的“虛擬現(xiàn)實(shí)教學(xué)模式”。
根據(jù)成人教育規(guī)律和現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢(shì),急需加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)在電子政務(wù)培訓(xùn)中的應(yīng)用。將現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)培訓(xùn),一則有利于激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣和認(rèn)知主題作用的發(fā)揮,二則有利于學(xué)員更好的獲取與保持知識(shí),三則有利于電子政務(wù)教育工作者更有效得組織與管理教學(xué)信息,四則有利于學(xué)員盡快掌握信息時(shí)代所應(yīng)具備的技能。只有加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)在電子政務(wù)培訓(xùn)課程中的應(yīng)用,才能真正有效提高教學(xué)效果,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,降低培訓(xùn)成本。
五、如何用現(xiàn)代教育技術(shù)提高電子政務(wù)課程培訓(xùn)效果
現(xiàn)代教育技術(shù)與電子政務(wù)課程相結(jié)合,就要使用適合電子政務(wù)課程和學(xué)員特點(diǎn)的技術(shù),除了我們常見(jiàn)的傳統(tǒng)的教育模式配合些多媒體的教學(xué)內(nèi)容和方式這種技術(shù)外,這里主要介紹兩種技術(shù),一種是使用電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)。另一種是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展網(wǎng)上電子政務(wù)培訓(xùn)。
1.使用電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái),或參加真實(shí)的電子政務(wù)系統(tǒng)操作的培訓(xùn)。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)是由軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的適合教學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái),它將現(xiàn)實(shí)的電子政務(wù)工作模擬出來(lái),真實(shí)的再現(xiàn)電子政務(wù)的工作流程,工作模式,可以不影響真實(shí)的電子政務(wù)工作環(huán)境,學(xué)員可以扮演不同的角色,使用不同的業(yè)務(wù),如扮演公務(wù)員進(jìn)行政府信息,公共服務(wù)管理,扮演企業(yè)人員申請(qǐng)事務(wù)辦理,納稅,扮演公眾個(gè)人,進(jìn)行與教育、住房、保險(xiǎn)等各方面的信息查詢與事務(wù)處理申請(qǐng)等操作。
使用電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)方式也與傳統(tǒng)的方式不同,要以“任務(wù)為驅(qū)動(dòng),以專家檢查為指導(dǎo),學(xué)用結(jié)合,以用帶學(xué),以評(píng)促用,解決電子政務(wù)中具體問(wèn)題”的方式進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)。這種方式適合集體培訓(xùn),教師要設(shè)計(jì)好任務(wù)及要求,和評(píng)判是否培訓(xùn)合格的標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)過(guò)程中,以學(xué)員操作自主學(xué)習(xí)為主,教師講解為輔。充分調(diào)動(dòng)學(xué)員對(duì)的積極性。
2.應(yīng)用信息網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上電子政務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)培訓(xùn)班,采用網(wǎng)上報(bào)名,自愿參加的辦法,充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行授課,推行網(wǎng)上作業(yè),網(wǎng)上考試答題,網(wǎng)上閱卷的方法,考試合格后培訓(xùn)中心頒發(fā)合格證書(shū),實(shí)行網(wǎng)上教育培訓(xùn),既可以減少人力、物力、財(cái)力,也可以為廣大公務(wù)員或民眾提供方便,也可以在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,談工作體會(huì),以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立學(xué)習(xí)典型,帶動(dòng)全局,傳射輻射示范效應(yīng)。這種方式適合個(gè)體學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)時(shí)間自由,自主性強(qiáng),學(xué)習(xí)的主體范圍很大,不受時(shí)間、空間、地域的限制。
六、注意解決教育技術(shù)在電子政務(wù)培訓(xùn)應(yīng)用中存在的問(wèn)題
當(dāng)前教育技術(shù)應(yīng)用中主要有三類問(wèn)題:第一類是由于“人”的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等造成的,比如課件制作的恰當(dāng)性差、內(nèi)容的編排不盡科學(xué)等;第二類是由于“物(媒體)”本身的缺陷造成的,比如投影效果不好、麥克嘯叫等;第三類是由“人和物(教學(xué)媒體)”相結(jié)合的偏差造成的,比如信息量過(guò)大、教學(xué)信息傳播中,發(fā)送者(教師)和接受者(學(xué)員)聯(lián)系不緊密等。具體如下:
1.信息量過(guò)大、講授太快,學(xué)員接受起來(lái)困難。
2.課件制作水平參差不齊,影響課堂教學(xué)效果。
3.媒體組合不恰當(dāng),過(guò)分倚重某一媒體或某些媒體,造成偏差。
4.師生缺乏交流,學(xué)員有被遺忘的感覺(jué)。
5.試圖用多媒體替代真實(shí)。
6.媒體本身的缺陷影響教學(xué)效果。
解決教育技術(shù)應(yīng)用中現(xiàn)存問(wèn)題的途徑:
1.在課堂教學(xué)中,將多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)結(jié)合起來(lái)。
2.根據(jù)不同的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、受眾群體,選擇不同的教學(xué)媒體和講授方式。
3.科學(xué)組合媒體,適度把握課堂傳遞的教學(xué)信息量。
4.在課堂講授中,要有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)員的思考能力和抽象思維能力。
5.課件制作要做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)中心的橋梁作用和技術(shù)支持作用。
6.加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn),提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的水平和能力。
7.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,與各教學(xué)設(shè)備研發(fā)單位和其它高校開(kāi)展合作交流,提高教學(xué)設(shè)備的建設(shè)水平。
我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)中存在信息采集重復(fù)、信息資源共享率低等問(wèn)題,在電子政務(wù)的組織管理,信息安全防范體系等重大問(wèn)題上還有不盡如人意之處。建議要加快信息資源建設(shè)和整合,提高領(lǐng)導(dǎo)信息化水平;加強(qiáng)信息安全防范體系;盡快建立系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)評(píng)估體系,使電子政務(wù)的建設(shè)有正確的發(fā)展引導(dǎo)方向。要做到這些就要加強(qiáng)電子政務(wù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),信息技術(shù)正以驚人的速度進(jìn)入到教育的各個(gè)領(lǐng)域,全方位沖擊著傳統(tǒng)教育的各個(gè)方面。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)可以更好地實(shí)現(xiàn)提高電子政務(wù)培訓(xùn)效果,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,降低培訓(xùn)成本的目的。
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詞】電子政務(wù);入侵檢測(cè);信息安全;數(shù)據(jù)挖掘
Research Survey on Intrusion Detection Based on the E-government Information Systems
SHANG Lei
(Shandong University of Political Science and Law,Jinan Shangdong,250013,China)
【Abstract】With the development of computer technology and network technology, E-government was widely used. It also caused many security problems. As a proactive defense of the new technology, Intrusion Detection System (IDS)can be helpful for E-government information safely. This paper presented a summary of the current state of IDS based on E-government, and some directions for future research are addressed.
【Key words】E-government;Intrusion-detection;Information security;Data mining
0 引言
隨著以互聯(lián)網(wǎng)為主要表現(xiàn)形式的信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,信息化為行政改革推波助瀾,發(fā)展電子政務(wù)成為21世紀(jì)全球范圍內(nèi)的一個(gè)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。電子政務(wù)的實(shí)施中涉及眾多重要的政府信息,甚至國(guó)家安全信息,這些信息承載著各級(jí)政府管理部門的信息傳遞與流程管理,比任何商務(wù)信息或個(gè)人信息更為敏感,因此信息安全問(wèn)題是電子政務(wù)建設(shè)中至關(guān)重要的核心議題。
電子政務(wù)系統(tǒng)面臨的安全威脅主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)系統(tǒng)安全漏洞威脅。政務(wù)系統(tǒng)本身存在一些漏洞或缺陷,軟件安全性不高,為攻擊者利用,如操作系統(tǒng)漏洞、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)漏洞、通信協(xié)議本身的安全漏洞等。(2)計(jì)算機(jī)病毒。(3)外部入侵。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性要求,給黑客攻擊帶來(lái)了便利。(4)內(nèi)部攻擊。如內(nèi)部人員的惡意破壞或越權(quán)訪問(wèn)、內(nèi)部管理疏漏誤操作、管理人員濫用職權(quán)等。入侵檢測(cè)技術(shù)是應(yīng)用在防御主動(dòng)攻擊方面的一種動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),提供了對(duì)內(nèi)部攻擊、外部攻擊和誤操作的實(shí)時(shí)保護(hù),應(yīng)用于電子政務(wù)信息系統(tǒng)中,將很大程度的提高系統(tǒng)的防御能力。
1 相關(guān)概念簡(jiǎn)介
1.1 電子政務(wù)
關(guān)于電子政務(wù)(electronic government),國(guó)內(nèi)外的組織結(jié)構(gòu)存在著不同的定義,在我國(guó)將其定義為:政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成, 在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。[1]電子政務(wù)的實(shí)施涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾,其中應(yīng)用于G2G(政府間的電子政務(wù))的系統(tǒng)如:電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)等。應(yīng)用于G2B(政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù))的信息系統(tǒng)如:電子稅務(wù)系統(tǒng)、電子證照辦理系統(tǒng)、電子采購(gòu)與招標(biāo)系統(tǒng)等。G2C(政府對(duì)公民的電子政務(wù))系統(tǒng):社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、交通管理服務(wù)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的共同特點(diǎn)是基于互聯(lián)網(wǎng)、存在信息的雙向交流、有一定的開(kāi)放性,因此為保證電子政務(wù)的信息安全, 有必要對(duì)其信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行專門的安全設(shè)計(jì)。
1.2 入侵檢測(cè)
1980 年,James P. Anderson 發(fā)表了論文《Computer Security Threat Monitoring and Surveillance》,文中第一次精確給出了入侵的概念,并將入侵劃分為:外部闖入、內(nèi)部授權(quán)用戶的越權(quán)使用和濫用三種類型,提出了用審計(jì)追蹤來(lái)監(jiān)視入侵威脅。1998 年,Ross Anderson 和 Abida Khattak 將信息檢索的技術(shù)引進(jìn)了入侵檢測(cè)方面,隨后人工智能、分布式技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入奠定了入侵檢測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
人侵偵測(cè)系統(tǒng)( Intrusion Detection System ,IDS )[2]對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)視,依據(jù)監(jiān)視結(jié)果針對(duì)不同的入侵行為采用不同的安全策略,以期最大程度地降低入侵帶來(lái)的危害,是一種主動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)是否受到攻擊的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。入侵檢測(cè)系統(tǒng)的主要功能包括:監(jiān)視、分析用戶及系統(tǒng)活動(dòng);識(shí)別、反映已知進(jìn)攻的活動(dòng)模式;統(tǒng)計(jì)分析異常行為模式;審計(jì)、跟蹤管理操作系統(tǒng),識(shí)別用戶違反安全策略的行為等。總體來(lái)說(shuō),入侵檢測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段:基于主機(jī)的入侵檢測(cè)系統(tǒng),HIDS;基于多 主機(jī)的入侵檢測(cè)系統(tǒng);基于網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng),NIDS;分布式入侵檢測(cè)系統(tǒng);以及面向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)系統(tǒng)。[3]在技術(shù)上分為基于特征的檢測(cè)和基于異常的檢測(cè),。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的入侵檢測(cè)系統(tǒng)研究,應(yīng)用于入侵檢測(cè)的方法主要包括:專家系統(tǒng)、有限狀態(tài)機(jī)、統(tǒng)計(jì)分析、模式匹配、類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊理論、分布式處理等技術(shù)。 2 電子政
務(wù)信息系統(tǒng)入侵檢測(cè)技術(shù)分析
電子政務(wù)系統(tǒng)安全是多因素、多層次、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜系統(tǒng)工程,需要從整體上認(rèn)識(shí)處理網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用的安全問(wèn)題,尋求一種大規(guī)模應(yīng)用環(huán)境下具有高安全性和一定開(kāi)放性的安全體系結(jié)構(gòu),入侵檢測(cè)技術(shù)成為其中重要的研究方向。目前已有很多研究者投入到該領(lǐng)域的研究通過(guò)人工智能技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)融合和信息關(guān)聯(lián)技術(shù)提高入侵檢測(cè)系統(tǒng)的功能和效率。 2.1 基于數(shù)據(jù)挖掘的入侵檢測(cè)技術(shù)
將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用到入侵檢測(cè)系統(tǒng)中,是近年發(fā)展起來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題,哥倫比亞大學(xué)的Wenke Lee等人首先提出將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)入侵檢測(cè)。[2]基本的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)包括:數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、模式發(fā)現(xiàn)、模式評(píng)估及知識(shí)表示,其中模式發(fā)現(xiàn)是整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以在大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及審計(jì)數(shù)據(jù)中挖掘出異常或入侵性的行為模式,也可以找出用戶正常行為來(lái)創(chuàng)建用戶的正常行為庫(kù),降低訓(xùn)練集獲取的難度。目前用于電子政務(wù)入侵檢測(cè)的數(shù)據(jù)挖掘方法主要有序列分析、聚類分析、關(guān)聯(lián)分析、分類分析等。文獻(xiàn)[2]中提出了一種基于電子政務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘異常入侵檢測(cè)模型,將模型的工作過(guò)程定義為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、關(guān)聯(lián)挖掘、入侵檢測(cè)四步。文獻(xiàn)[4]提出基于最小距離的聚類算進(jìn)行聚類分析,大大提高了電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全能力。
2.2 基于多主體技術(shù)的入侵檢測(cè)
協(xié)同工作是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要特點(diǎn),同時(shí)也是解決電子政務(wù)系統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)必須考慮的因素。人工智能領(lǐng)域的多主體( multi-agent)協(xié)作技術(shù)能夠有效處理分散的、分布的、不同種類的在線信息資源,是構(gòu)造大型、復(fù)雜、魯棒的分布式信息處理系統(tǒng)的有效解決方案。多agent技術(shù)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的人工智能領(lǐng)域,用于解決大規(guī)模復(fù)雜問(wèn)題的智能求解而發(fā)展起來(lái)的,[5]該技術(shù)的基本思想是把大的復(fù)雜系統(tǒng)分解為許多小的、可以實(shí)現(xiàn)相互通信、能夠彼此協(xié)調(diào)工作的自治系統(tǒng)(A-gent),然后通過(guò)這些自治A gent的交互、協(xié)作等智能行為完成復(fù)雜的任務(wù)求解。
目前多agent技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同工作設(shè)計(jì)中應(yīng)用非常廣泛,在文獻(xiàn)[5]中提出了一個(gè)基于多A gent的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)模型,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了基于多A gent技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊自動(dòng)檢測(cè)及免疫系統(tǒng),利用多個(gè)子Agent的相互協(xié)作自動(dòng)識(shí)別外部攻擊,以支持不同安全策略之間的互操作性,系統(tǒng)中分別定義了用戶接口Agent、認(rèn)證Agent、授權(quán)Agent、審計(jì)Agent,它們由智能協(xié)作Agent進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。文獻(xiàn)[6]提出了一種基于環(huán)型協(xié)作機(jī)制的分布式入侵檢測(cè)系統(tǒng)模型,用于提高系統(tǒng)的安全性、高可靠性和協(xié)作能力。它將分布在各處的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組織成一個(gè)邏輯環(huán),由運(yùn)行在環(huán)中的令牌來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)作的控制和驅(qū)動(dòng),從而提高網(wǎng)絡(luò)人侵檢測(cè)能力。
3 結(jié)束語(yǔ)
入侵檢測(cè)作為防火墻之后的第二道閘口正日益成為保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的一種重要手段。人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、分布式處理等技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上降低了入侵檢測(cè)的誤報(bào)率和漏報(bào)率,提高了系統(tǒng)的功能和效率,有效地保護(hù)了電子政務(wù)系統(tǒng)的安全。但該技術(shù)在電子政務(wù)安全領(lǐng)域的應(yīng)用還處于研究和發(fā)展階段,還有許多問(wèn)題有待解決,如對(duì)攻擊意圖的識(shí)別、攻擊模式自動(dòng)獲取、以及與其他安全技術(shù)結(jié)合等問(wèn)題。
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【論文摘要】在電子政務(wù)系統(tǒng)中，政府機(jī)關(guān)的公文往來(lái)、資料存儲(chǔ)、服務(wù)提供都以電子化的形式實(shí)現(xiàn)，但在提高辦公效率、擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)．也為某些居心不良者提供了通過(guò)技術(shù)手段擾亂正常的工作秩序、竊取重要信息的可能。因此．安全的意義不言而喻。失去了安全的基石，再方便、先進(jìn)的政務(wù)方式也只能是“空中樓閣”!文章將從安全技術(shù)的角度，探討有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息安全問(wèn)題。
一、引言
在2004年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)政府的積極努力下，我國(guó)電子政務(wù)在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)等方面取得了重要進(jìn)展，為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用。
隨著信息化的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高度依賴，人們?cè)谌找嫦硎苄畔?lái)的方便與迅捷的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自信息安全。一些政府官員和信息安全專家近日大聲疾呼，信息安全問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、科技等各個(gè)領(lǐng)域，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的順暢與安全，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，是信息時(shí)代的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各界的高度重視。
本文將從信息安全技術(shù)的角度，分析和詮釋針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息安全問(wèn)題。
二、電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需求
電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，將管理與服務(wù)通過(guò)信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空問(wèn)與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。電子政務(wù)作為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是全面提升政府機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段。
電子政務(wù)系統(tǒng)屬于計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)的范疇，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其《信息處理系統(tǒng)開(kāi)放系統(tǒng)互連基本參考模型第2部分：安全體系結(jié)構(gòu)》中規(guī)定了五項(xiàng)安全服務(wù)內(nèi)容：鑒別(Authentication)、訪問(wèn)控i]isJ(AccessContro1)、數(shù)據(jù)機(jī)密性(Conifdentiality)數(shù)據(jù)完整性(Integritv)、抗抵賴(Non—Reputation)。
我們結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)安全服務(wù)內(nèi)容的描述，提出了電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需求：
鑒別(Authentication)：這種安全服務(wù)提供對(duì)通信中的對(duì)等實(shí)體和數(shù)據(jù)來(lái)源的鑒別。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是鑒別用戶的身份，鑒別身份對(duì)于實(shí)現(xiàn)抗抵賴也是十分重要的。電子政務(wù)直接關(guān)系企業(yè)和個(gè)人的利益，如何確定網(wǎng)上管理的行政對(duì)象正是所期望的管理對(duì)象，這一問(wèn)題是保證電子政務(wù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，要在交易信息的傳輸過(guò)程中為參與政務(wù)的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家提供可靠的標(biāo)識(shí)。
訪問(wèn)控制(AccessContro1)：這種服務(wù)提供保護(hù)以對(duì)付OSI可訪問(wèn)資源的非授權(quán)使用。通過(guò)訪問(wèn)控制機(jī)制，可以有效防止對(duì)非授權(quán)資源的訪問(wèn)，預(yù)防非法信息的存取。
數(shù)據(jù)機(jī)密性(Confidentiality)：這種服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)提供保護(hù)使之不被非授權(quán)地泄露。電子政務(wù)的信息直接代表著國(guó)家和企業(yè)的機(jī)密。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過(guò)程中被非法竊取。數(shù)據(jù)機(jī)密性和訪問(wèn)控制技術(shù)一同保護(hù)了機(jī)密信息不被非法獲取。
數(shù)據(jù)完整性(Integrity)：這種服務(wù)對(duì)付主動(dòng)威脅，數(shù)據(jù)完整性確保數(shù)據(jù)只能為有權(quán)的用戶進(jìn)行存取和修改。用于確保數(shù)據(jù)完整性的措施包括控制聯(lián)網(wǎng)終端和服務(wù)器的物理環(huán)境、限制對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和保持使用嚴(yán)格的驗(yàn)證機(jī)制。要預(yù)防對(duì)信息的隨意生成、修改和刪除，同時(shí)要防止數(shù)據(jù)傳送過(guò)程中信息的丟失和重復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。
抗抵賴(Non—Reputation)：分為有數(shù)據(jù)原發(fā)證明的抗抵賴和有交付證明的抗抵賴，分別使發(fā)送者或接收者事后謊稱未發(fā)送過(guò)或接收過(guò)這些數(shù)據(jù)或否認(rèn)它的內(nèi)容的企圖不能得逞。應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)審查的結(jié)果進(jìn)行記錄以備審計(jì)，使用戶事后不能抵賴其行為。
電子政務(wù)本身的特點(diǎn)f開(kāi)放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性提出了嚴(yán)格的要求。目前我國(guó)有的政府部門沒(méi)有制訂統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也沒(méi)有形成一個(gè)可以互聯(lián)互通的統(tǒng)一平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。我們也可以參考以上的安全需求，建立系統(tǒng)的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但具體的技術(shù)細(xì)節(jié)還需要因地制宜，依照系統(tǒng)的具體環(huán)境因素制定。
三、電子政務(wù)系統(tǒng)中的安全技術(shù)
依照上述的安全需求，暫且拋開(kāi)網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)環(huán)境等因素的影響，在考慮系統(tǒng)本身的信息安全時(shí)，通常的安全技術(shù)涉及到加密技術(shù)、鑒別和認(rèn)證技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。下面我們就分別看看這幾個(gè)方面的安全技術(shù)：
1．加密技術(shù)
加密技術(shù)是解決網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的技術(shù)核心，通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)，可以在很大程度上提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕ＷC傳輸數(shù)據(jù)的完整性。
數(shù)據(jù)加密技術(shù)主要分為數(shù)據(jù)傳輸加密和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密。
常用的數(shù)據(jù)加密算法有很多種，密碼算法標(biāo)準(zhǔn)化是信息化社會(huì)發(fā)展得必然趨勢(shì)，是世界各國(guó)保密通信領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。按照發(fā)展進(jìn)程來(lái)分，經(jīng)歷了古典密碼、對(duì)稱密鑰密碼和非對(duì)稱密鑰密碼階段。古典密碼算法有替代加密、置換加密；對(duì)稱加密算法包括DES和AES；非對(duì)稱加密算法包括RSA、背包密碼等。目前在數(shù)據(jù)通信中使用最普遍的算法有DES算法、RSA算法和PGP算法等。
如今普遍使用的加密算法，在可靠性和效率方面各有千秋。在具體的應(yīng)用中，還須根據(jù)具體需求對(duì)這些加密技術(shù)進(jìn)行取舍。總之，目前加密技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)能在極大程度上保證敏感信息的機(jī)密性和完整性。
2．鑒另q和認(rèn)證技術(shù)
為保證信息傳遞的安全性、真實(shí)性、可靠性、完整性和不可抵賴性，不僅需要對(duì)用戶的身份真實(shí)性進(jìn)行鑒別，同時(shí)也需要有～個(gè)具有權(quán)威性、公正性、可信任的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向電子政務(wù)的各個(gè)主體頒發(fā)并管理數(shù)字證書(shū)，這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)就是CA認(rèn)證中心。
CA認(rèn)證主要解決了信息交互參與各方的主體身份、資信認(rèn)定等問(wèn)題。通過(guò)持有CA認(rèn)證中心頒發(fā)的可信任數(shù)字證書(shū)，信息交互參與各方身份的真實(shí)性得以保證。而借助CA認(rèn)證中心頒發(fā)的可信任數(shù)字證書(shū)，還可以對(duì)敏感信息進(jìn)行加密或簽名，進(jìn)一步維護(hù)信息的保密性、完整性。
使用建立在公開(kāi)密鑰加密技術(shù)基礎(chǔ)上的數(shù)字簽名技術(shù)，能夠驗(yàn)證發(fā)送方的標(biāo)識(shí)并保護(hù)數(shù)據(jù)的完整性。事實(shí)上數(shù)字簽名不是一種具體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，它是基于上述各種加密技術(shù)組合的解決方案。數(shù)字簽名是目前電子商務(wù)、電子政務(wù)中應(yīng)用最普遍、技術(shù)最成熟的、可操作性最強(qiáng)的一種電子簽名方法。數(shù)字簽名技術(shù)采用了規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，用于鑒定簽名人的身份以及對(duì)一項(xiàng)電子數(shù)據(jù)內(nèi)容的認(rèn)可。它還能驗(yàn)證出文件的原文在傳輸過(guò)程中有無(wú)變動(dòng)，確保傳輸電子文件的完整性、真實(shí)性和不可抵賴性。
3．訪問(wèn)控制技術(shù)
現(xiàn)代訪問(wèn)控制技術(shù)發(fā)展開(kāi)始于二十世紀(jì)六十年代。訪問(wèn)控制就是通過(guò)某種途徑準(zhǔn)許或限制訪問(wèn)權(quán)利及范圍的一種方法，通過(guò)訪問(wèn)控制服務(wù)可以限制對(duì)關(guān)鍵資源的訪問(wèn)，防止非法用戶的入侵或因合法用戶的不慎操作所造成的破壞。訪問(wèn)控制也是信息安全理論基礎(chǔ)的重要組成部分。目前的主流訪問(wèn)控制技術(shù)有：自主訪問(wèn)控制(Dis—cl’etionary Aceess Contro1)、強(qiáng)制訪問(wèn)控制(MandatoryAccessContro1)、基于角色的訪問(wèn)控帶4(Role—basedAccessContro1)。
結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)，基于角色的訪問(wèn)控制的優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越突出，將具有非常廣闊的前景。其基本思想就是通過(guò)將權(quán)限授予角色而非直接授予主體，主體通過(guò)角色分派來(lái)得到客體操作權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)授權(quán)。由于角色在系統(tǒng)中具有相對(duì)于主體的穩(wěn)定性，并更為直觀，從而大大減少系統(tǒng)安全管理員工作的復(fù)雜性。
四、總結(jié)
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 信息安全 等級(jí)保護(hù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1 概述
電子政務(wù)是政府管理方式的革命,它是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書(shū)面審核的作業(yè)方式,并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通。
電子政務(wù)的建立將使政府社會(huì)服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮,但也使政府敏感信息暴露在無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)威脅面前。由于電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上有相當(dāng)多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要信息,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上有著大量高度機(jī)密的數(shù)據(jù)和信息,直接涉及政府的核心政務(wù),它關(guān)系到政府部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益,有的甚至涉及國(guó)家安全。因此,電子政務(wù)信息安全是制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題,是電子政務(wù)的職能與優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的根本前提。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障,不僅電子政務(wù)的便利與效率無(wú)從保證,更會(huì)給國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
2 電子政務(wù)信息系統(tǒng)面臨的威脅
電子政務(wù)涉及對(duì)政府機(jī)密信息和敏感政務(wù)的保護(hù)、維護(hù)公共秩序和行政監(jiān)管的準(zhǔn)確實(shí)施以及為保障社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量。電子政務(wù)作為政府有效決策、管理、服務(wù)的重要手段,必然會(huì)遇到各種敵對(duì)勢(shì)力、恐怖集團(tuán)、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其是,電子政務(wù)在基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,他包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),而互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)無(wú)行政主管的全球網(wǎng)絡(luò),自身缺少設(shè)防,安全隱患很多,使得不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪有機(jī)可乘,這就使得基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
對(duì)電子政務(wù)的安全威脅包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、病毒泛濫和蔓延,信息間諜的潛入和竊密,網(wǎng)絡(luò)恐怖集團(tuán)的攻擊和破壞,內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓,信息安全產(chǎn)品的失控等,對(duì)于這些威脅,電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)引起足夠警惕,采取果斷的安全措施,應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。
3 電子政務(wù)信息安全管理體系的構(gòu)建
要有效維護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全,就需要構(gòu)建電子政務(wù)安全管理體系,從而使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)能夠具有保密性、完整性、真實(shí)性和可用性。電子政務(wù)安全管理體系包括安全技術(shù)體系、安全管理體系和安全服務(wù)體系,涉及從管理到組織,從網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù),從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)到基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。
3.1 加強(qiáng)安全技術(shù)力量是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)安全的基本方法
安全技術(shù)體系是利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的安全保護(hù),是對(duì)電子政務(wù)安全防護(hù)體系的完善,包括網(wǎng)絡(luò)安全體系、數(shù)據(jù)安全傳輸與存儲(chǔ)體系,功能主要是通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)層次的安全保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)安全體系包括網(wǎng)閘、入侵檢測(cè)、漏洞檢測(cè)、外聯(lián)和接入檢測(cè)、補(bǔ)丁管理、防火墻、身份鑒別和認(rèn)證、系統(tǒng)訪問(wèn)控制、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)等;數(shù)據(jù)安全與傳輸與存儲(chǔ)體系包括數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、PKI/CA、PMI等。整個(gè)電子政務(wù)的安全,涉及信息安全產(chǎn)品的全局配套和科學(xué)布置,產(chǎn)品選擇應(yīng)充分考慮產(chǎn)品的自和自控權(quán)。在關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)觀念等方面,要集中人力、物力,制訂相關(guān)政策,大力發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)等信息安全技術(shù)產(chǎn)品,以確保關(guān)鍵政府部門的信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā),并盡快使之產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化,尤其是操作系統(tǒng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)。現(xiàn)階段各地政府部門目前所選用的高端軟硬件平臺(tái),很多都是國(guó)外公司的產(chǎn)品,這也對(duì)政務(wù)安全帶來(lái)了許多隱患。因此,在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的時(shí)候,在可能的情況下,我們應(yīng)盡量選用國(guó)產(chǎn)化技術(shù)和國(guó)內(nèi)公司的產(chǎn)品。
3.2 構(gòu)建安全管理體系是電子政務(wù)安全實(shí)施的重要基礎(chǔ)
安全管理是解決電子政務(wù)的安全問(wèn)題在技術(shù)以外的另一有力保障和途徑。由于安全的防范技術(shù)與破壞技術(shù)總是“勢(shì)均力敵”、“相互促進(jìn)”的。作為防范者就更應(yīng)該在安全防范的管理上下更大的工夫。安全管理主要涉及三個(gè)方面:法律法規(guī)、安全防護(hù)體系以及等級(jí)保護(hù)政策。
3.2.1法律政策、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
電子政務(wù)的工作內(nèi)容和工作流程涉及到國(guó)家秘密與核心政務(wù),它的安全關(guān)系到國(guó)家的、國(guó)家的安全和公眾利益,所以電子政務(wù)的安全實(shí)施和保障,必須以國(guó)家法規(guī)形式將其固化,形成全國(guó)共同遵守的規(guī)約。目前,世界上很多國(guó)家制定了與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī),如英國(guó)的《官方信息保護(hù)法》等。我國(guó)雖然頒發(fā)了一些與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的法律法規(guī),如《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》等等,但顯得很零散,還缺乏關(guān)于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全的專門法規(guī)。此外,在完善法律法規(guī)的同時(shí),還應(yīng)該加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府組織的努力,更要國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的參與和支持。
3.2.2電子政務(wù)防護(hù)體系
貫穿整個(gè)電子政務(wù)的安全防護(hù)體系,對(duì)電子政務(wù)安全實(shí)施起全面的指導(dǎo)作用,具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:安全組織機(jī)構(gòu)、安全人事管理、以及安全責(zé)任制度。建立安全組織機(jī)構(gòu),其目的是統(tǒng)一規(guī)劃各級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、制定完善的安全策略和措施、協(xié)調(diào)各方面的安全事宜,主要職責(zé)包括制定整體安全策略、明確規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)安全措施實(shí)施,以及制訂安全應(yīng)急方案和保密信息的安全策略;安全人事管理,其主要內(nèi)容包括:人事審查與錄用、崗位與責(zé)任范圍的確定、工作評(píng)價(jià)、人事檔案管理、提升、調(diào)動(dòng)與免職、基礎(chǔ)培訓(xùn)等;制定和落實(shí)安全責(zé)任制度,包括系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度、計(jì)算機(jī)處理控制管理制度、文檔資料管理制度、操作和管理人員管理制度、機(jī)房安全管理制度、定期檢查與監(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)通信安全管理制度、病毒防治管理制度、安全等級(jí)保護(hù)制度、對(duì)外交流安全維護(hù)制度,以及對(duì)外合作制度等。
3.2.3等級(jí)保護(hù)制度
通過(guò)全面推行信息安全等級(jí)保護(hù)制度,逐步將信息安全等級(jí)保護(hù)制度落實(shí)到信息系統(tǒng)安全規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)評(píng)、運(yùn)行維護(hù)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié),使信息安全保障狀況得到基本改善。通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范信息安全等級(jí)保護(hù)管理,不斷提高信息安全保障能力,為維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定,促進(jìn)信息化發(fā)展服務(wù)。
4 完善安全服務(wù)是維護(hù)電子政務(wù)安全實(shí)施的有力保障
4.1 安全等級(jí)測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)服務(wù),其實(shí)質(zhì)是通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、公正的測(cè)試和評(píng)估向被測(cè)評(píng)單位證實(shí)其信息系統(tǒng)的安全性能符合等級(jí)保護(hù)的要求。
由于信息安全直接涉及國(guó)家利益、安全和,政府對(duì)信息產(chǎn)品、信息系統(tǒng)安全性的測(cè)評(píng)認(rèn)證要更為嚴(yán)格。對(duì)信息系統(tǒng)和信息安全技術(shù)中的核心技術(shù),由政府直接控制,在信息安全各主管部門的支持和指導(dǎo)下,依托專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,形成政府的行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合、相依賴的管理體制。 風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)過(guò)程。它包括對(duì)正面事件效果的最大化及對(duì)負(fù)面事件影響的最小化。電子政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)是電子政務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提出風(fēng)險(xiǎn)緩解措施,前者是識(shí)別并分析系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素,估計(jì)可能造成的損失,后者是選擇和實(shí)施安全控制,將風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可接受的水平。
4.2 安全培訓(xùn)服務(wù)
根據(jù)不同層次的人才需求,社會(huì)化的信息安全人才培養(yǎng)體系應(yīng)分為專業(yè)型教育、應(yīng)用型教育和安全素養(yǎng)教育三個(gè)層次。專業(yè)型教育主要是培養(yǎng)信息安全領(lǐng)域的專業(yè)研發(fā)、工程技術(shù)、戰(zhàn)略管理等方面的人才。應(yīng)用型(半專業(yè))教育則是以從事現(xiàn)代信息管理工作的人作為對(duì)象,培養(yǎng)目標(biāo)是要求學(xué)生具備信息安全的基本知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全防范技能、組織機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)安全管理的能力等。這種應(yīng)用型的信息安全教育要求受教育對(duì)象數(shù)量要多,覆蓋面要廣,基本信息技能要強(qiáng)。通過(guò)課程、講座、宣傳等多種形式,達(dá)到讓每一個(gè)人都具備必要的安全意識(shí)和常規(guī)的信息安全自我防范技術(shù)的目的。要求單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備必要信息安全意識(shí)和安全知識(shí);信息管理人員應(yīng)具備一定的信息安全知識(shí)和基本技能;從事信息服務(wù)或信息安全服務(wù)的有關(guān)人員應(yīng)具備必要的信息安全知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)等。
構(gòu)建安全穩(wěn)定的政務(wù)信息系統(tǒng),技術(shù)、管理、服務(wù)作為支撐體系的三大要素,缺一不可。只有這三方面都做好了,才能實(shí)現(xiàn)海西政務(wù)信息管理體系的全面提升。
參考文獻(xiàn):
[1] 何玲,電子政務(wù)環(huán)境下政府電子文件管理新探索[D].成都:四川大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
