時間：2023-01-31 19:11:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治超工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實根據(jù)《省治理公路限超運輸辦法》的規(guī)定，以保障人民生命財產(chǎn)安全、規(guī)范道路運輸市場秩序，保護公路基礎設施為目的，以落實源頭裝載監(jiān)管責任為重點，按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的總體要求，將治超工作納入我局的日常工作內(nèi)容，提高治超水平，不斷鞏固和擴大治超成果，加快我縣治超長效機制建設。
二、工作目標
以源頭為重點，通過對貨源單位的嚴格監(jiān)管，治理車輛超限超載行為，維護道路運輸秩序，使超限超載現(xiàn)象和貨運市場秩序明顯改善，促進道路運輸市場健康發(fā)展和全縣交通安全形勢明顯好轉，更好地服務經(jīng)濟社會和人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
三、工作措施
（一）強化貨源單位主體責任，加強源頭管理。貨源單位要配備必要的計重設備，嚴格執(zhí)行貨運車輛稱重檢測規(guī)定，對企業(yè)的車輛狀況、要認真落實崗位責任制，健全治超機構，公開相關制度，要積極配合運管執(zhí)法人員開展貨運源頭治超監(jiān)管工作。
（二）加強應急保障，確保源頭治超工作順利開展。根據(jù)治超工作需要，為預防貨運源頭治超期間可能發(fā)生的運力緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要完善相關應急預案，及時應對，確保貨運源頭治超專項工作順利開戰(zhàn)。
（三）建立健全輿論監(jiān)督機制，推動治超工作的輿論宣傳工作日?；瑖@超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施等主要內(nèi)容，準確把握治超宣傳報道的導向性，形式上充分體現(xiàn)治超宣傳報道的廣泛性，將宣傳面延伸到重點工業(yè)企業(yè)。通過宣傳工作的有效開展，使治超工作得到企業(yè)的理解與支持，保持了正面輿論導向，減少和防止治超過程中出現(xiàn)的暴力行為，為營造良好的執(zhí)法環(huán)境和推動治超工作深入扎實開展起到了積極作用。
（四）加大貨運源頭監(jiān)管力度，規(guī)范運輸市場。認真組織開展進駐和巡查工作，以路面巡查、源頭企業(yè)巡查為主，對經(jīng)檢查、新聞媒體曝光以及嚴重違反《省道路運輸條例》行為的重點貨運源頭企業(yè)采取進駐監(jiān)管，依法對貨源單位及車輛的超限超載違法違規(guī)行為予以制止，責令糾正。
（五）加大宣傳力度，確保治超法律法規(guī)深入人心。要明確以科學發(fā)展觀為指導，以建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場為目標，緊緊圍繞“依法治超、和諧發(fā)展”為主題，認真組織《省道路運輸條例》的宣傳，充分利用電（視）臺、報紙、網(wǎng)絡等載體，大張旗鼓地進行宣傳，擴大《條例》普及面，做到家喻戶曉。
（六）建立健全領導例檢制度，嚴格責任倒查，要建立貨運源頭治理工作領導小組成員定期檢查制度，定期不定期地開展明察和暗訪，發(fā)現(xiàn)不認真履行職責或工作不利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)，要開展責任倒查，追究相關人員的責任。查獲已出場（廠）違規(guī)超限超載車輛的，貨運源頭治理機構嚴格按照責任倒查的程序，對貨源單位進行責任追究，并移送有關部門依法查處。
四、工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想
此次專項整治重點區(qū)域和加強貨物源頭監(jiān)管力度行動，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路安全暢通的重要舉措，我局充分認識超限超載的嚴重危害性和重點整治行動的重要性。樹立“抓治超就是抓科學發(fā)展”、“抓治超就是抓優(yōu)化環(huán)境”、“治超不利、無路可走”的思想，顧全大局，著眼長遠，切實抓緊抓好，務必抓出成效。加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督、管理、宣傳等工作。
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《省治理公路超限運輸辦法》，堅持“抓治超就是促經(jīng)濟發(fā)展，抓治超就是保一方平安”的工作理念，始終把治超工作作為保護公路建設成果和人民生命財產(chǎn)安全的生命線工程、堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的原則，堅持政府主導、加強部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段進一步加強治超工作力度，有效解決治超工作中存在的突出問題，促進轄區(qū)交通運輸工作快速、高效、安全、綠色發(fā)展。
二、工作目標
通過本次治理行動，進一步鞏固和擴大治超成果，不斷細化和完善治超長效機制，切實加強綜合治超力度，使治超工作向長期化、制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
(一)進一步落實區(qū)縣政府治超主體責任，健全綜合治理機制。
(二)完善源頭治理機制，貨物裝載源頭得到有效監(jiān)控，源頭裝載行為基本規(guī)范，砂石料源頭監(jiān)管難的問題得到基本解決。
(三)深化聯(lián)動治超機制，有效整合交通系統(tǒng)內(nèi)部資源，多管齊下，互補互促，形成強大的治超合力。
(四)保持路面高壓態(tài)勢，有效遏制車輛超限運輸。
(五)大件運輸車輛管理程序規(guī)范，責任細化，橋梁安全得到有效保障。
(六)政策法規(guī)宣傳到位，輿論氛圍良好，執(zhí)法環(huán)境得到進一步改善。
通過上述具體工作目標，確保源頭監(jiān)管覆蓋率達100%，砂石場料監(jiān)管覆蓋率達90%，干線公路車輛超限超載律穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村公路車輛超限超載率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)，貨物源頭裝載超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。
三、組織機構
四、工作任務
從干線和農(nóng)村公路管控、貨物裝載源頭監(jiān)管、運輸車輛查處等方面同時開展治理行動，全方位遏制超限運輸反彈勢頭，建立長效機制，具體工作任務分工如下：
(一)領導小組辦公室(區(qū)交通運輸局)負責：
1、健全完善治超領導機構和工作機構，確保經(jīng)費、人員落實到位，制度完善，分工明確，責任落實;
2、召開治超專題會議，研究制定本部門治超工作方案;
3、全面做好治理工作的協(xié)調(diào)指導，同時，積極配合上級有關部門，做好轄區(qū)的治超工作;
4、配備充足執(zhí)法力量和檢測設備，對轄區(qū)農(nóng)村公路、建設項目運輸、源頭站場等方面進行細致檢查，確保控制車輛超限反彈趨勢。重點開展干線道路超限超載車輛的集中整治活動，特別是雁翔路、魚斗路、馬鳴路等干線公路集中開展打擊活動。對超限超載現(xiàn)象嚴重的農(nóng)村公路設置限制通行設施，按照“四班三運轉”的要求和“堵住源頭、卡住關口”的方針，全天在轄區(qū)道路進行巡查值守，采取“堵、疏、勸”的工作方式，控制超載率，保護穩(wěn)定農(nóng)村公路。
5、充分發(fā)揮監(jiān)管手段，將監(jiān)管“關口”前移，主動聯(lián)系走訪轄區(qū)重點源頭企業(yè)，積極宣傳解釋有關治超政策，督促各企業(yè)規(guī)范源頭裝載行為，加強對運輸車輛和駕駛人員的管理。
6、聯(lián)系公安、交警和新聞媒體，在轄區(qū)重點路段開展一次大型綜合治超行動，嚴厲打擊車輛超限行為，確保治理工作取得實效;
(二)宣傳部負責：
1、在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展強化治超的宣傳工作，制定宣傳方案，加大正面宣傳力度;
2、積極配合執(zhí)法部門在轄區(qū)各路段設置治超宣傳標語、橫幅，印制宣傳材料，使從事運輸?shù)钠髽I(yè)和個人充分了解強化治超的政策和意義;
3、加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)力度，定期在各級新聞媒體進行廣泛的宣傳、報道，爭取廣大群眾的支持和參與，形成良好的社會氛圍。
(三)公安、交警部門負責：
1、配備足夠的警力，按照每班至少配備1名治安干警，1名交通干警的數(shù)量，配合交通運輸局執(zhí)法人員，確保治理工作順利開展;
2、由公安部門牽頭，負責集中開展非法改裝運輸車輛超限超載治理工作，扣留非法改裝車輛，暫扣車輛行駛證和駕駛員駕駛證;
3、公安部門要加強危險品運輸管理，加大執(zhí)法檢查力度，確保危險品運輸車輛不超載。交警部門要引導危險品車輛按規(guī)定行駛，確保安全、平穩(wěn)的運輸秩序;
4、對超限運輸車輛蓄意堵塞交通事件及時處理，嚴厲打擊強行闖卡，毆打治超工作人員等暴力抗法行為，妥善處理治理工作過程中發(fā)生的各類治安問題，維持治理工作的正常秩序，凈化治超執(zhí)法環(huán)境。
五、工作步驟
(一)動員部署階段
一是成立領導小組，對治超工作進行動員、部署，制定治理工作方案和專項治理工作計劃，明確各成員單位職責，為全面開展超限超載治理工作打好基礎。二是采取多種手法，開展形式多樣的正面宣傳工作，爭取廣大群眾的理解和支持。
(二)集中治理階段
正式啟動“春雷行動”，采取多種治理手段，重點對轄區(qū)干線公路和農(nóng)村公路上的超限超載車輛依法強制管理，對非法改裝車輛進行嚴厲打擊，全方位強化治超工作，實現(xiàn)省市統(tǒng)一目標，掀起新一輪的治超。
(三)總結完善階段
治理行動結束后，將進行認真總結，根據(jù)超限車輛運輸特點，目前面臨的突出問題，積極探索有效的長效治理措施，進一步鞏固完善。
六、有關要求
(一)各部門要充分認識此次治理行動的緊迫性和艱巨性。切實加強領導，明確目標任務，落實責任分工，確保各項治理任務的全面完成。
(二)各執(zhí)法部門要根據(jù)各自職能，參照本實施方案和市級有關部門有關規(guī)定，制訂本部門的工作方案，細化任務分工，確保治理活動的每個環(huán)節(jié)，每個程序銜接良好，有條不紊。進一步完善強化車輛超限超載治理應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力，力爭在第一時間處理可能出現(xiàn)的交通擁堵、群眾上訪和聚眾鬧事等事件，確保社會穩(wěn)定。
(三)各部門執(zhí)法人員在治理工作中要嚴格執(zhí)法紀律，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅決杜絕執(zhí)法過程中的各種不正之風，不能因工作不當引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。
公路治超新規(guī)定標準20xx最新版解析
1.
統(tǒng)一車型標準成為治超契機
交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長陶漢祥介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是修訂國標GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標準;修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國標GB1589統(tǒng)一標準;開展源頭治超;實施路警聯(lián)合執(zhí)法;完善信用治超;開展跨省大件運輸并聯(lián)許可;推進治超大數(shù)據(jù)應用。
新規(guī)對于超限運輸?shù)恼J定標準進行了修改、優(yōu)化了超限運輸許可流程、規(guī)范超限許可收費、明確了貨運源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為。陶漢祥認為，從源頭上統(tǒng)一標準車型，這是新規(guī)不同于以往的亮點。
交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林介紹，根據(jù)《車輛運輸車治理工作方案》，將嚴把高速公路入口，自9月21日起，嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路，同時做好勸返分流保障措施。到20xx年7月，禁止不合規(guī)車輛運輸車上高速公路。
交通運輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示，此次新規(guī)出臺，充分考慮了道路運輸市場的現(xiàn)狀，同時對照國際標準，對車型標準化進行統(tǒng)一規(guī)定，成為公路治理超載超限的重要契機。
據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有治超站點或設施共計2181處，主要分布在國省干線公路，以固定治超站為主，流動治超站、計重收費站為主要輔助方式。
一位貨車司機表示，許多地方實際裝載高度超過4.8米都不罰款，有的地方超過4.5米就罰款。多年來各部門對超載超限的執(zhí)法口徑不一，讓司機無所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標準、文明執(zhí)法。
2.
單車運價漲300-450元
戰(zhàn)榆林說，新規(guī)實施后能保障公路貨運市場的總體運能。根據(jù)測算，市場需新增車輛運輸車約2萬輛，我國牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬輛以上，可以彌補運力的缺口。從現(xiàn)在起到20xx年，逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標準車型有個過渡期，可以減少對市場的沖擊和影響。此外，治理后處罰減少、可白天上路通行，運輸效率也將大幅提高。
據(jù)測算，違規(guī)車輛整改為標準車型后，單輛車運輸價格將上漲300元至450元。車輛運輸車治理引起的運價上漲，是驅除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛。戰(zhàn)榆林說。
運能會下降嗎?成本上漲如何化解?
截至20xx年底，我國現(xiàn)有貨運車輛1500多萬輛，其中個體戶占90%。中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車輛存在非標準化問題。
新規(guī)出臺后，一些不合規(guī)車輛面臨淘汰，公路貨運市場是否會出現(xiàn)運能下降?規(guī)范統(tǒng)一車輛標準，會不會引發(fā)運輸成本上漲?
對此，不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點企業(yè)反映，目前長途干線市場中大量存在17.5米非標低平板車，主要是由于市場準入不嚴，原來主要保障大件運輸?shù)能囕v進入普通貨運領域，憑借較大的容積水平，已成為干線運輸?shù)闹髁囆汀?/p>
中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才說，隨著新規(guī)的實施，大量非標車輛面臨退出市場壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個體司機，抗風險能力較弱，一刀切地禁止該類車輛進入市場存在較大的執(zhí)行難度。
新規(guī)共提出了18條措施，針對之前業(yè)界反映較多的問題給予了政策回應。如，新規(guī)提出了建設道路運輸行業(yè)的誠信體系，以建立治超工作的長效機制;同時，《新規(guī)也強調(diào)源頭治超，對貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品將進行集中清理，并將對此開展三次多部門聯(lián)合專項行動。
3.
不超不掙錢怪圈怎么破?
治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機一個合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。
魏際剛說，當前公路貨運市場粗放式發(fā)展，導致劣幣驅逐良幣的局面。對于個體運輸戶來說，生存的手段就是拉貨，以超負荷服務來打拼市場。要想取得貨源，只能被迫超載超限以及提供24小時服務，造成道路交通安全隱患。
魏際剛認為，公路貨運市場的經(jīng)營模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡化提升，確實要倒逼其轉型。政府在監(jiān)管的同時可以給司機引導和以舊換新的補貼政策，提升其自身應對市場風險的能力。
據(jù)測算，由于水路、鐵路運輸能力不足，大量貨運長途運輸都壓到公路運輸上，我國400公里以上的物流運輸有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和鐵路。
譚小平說，公路治理超載超限從20xx年起集中治理，雖然取得了一定效果，但根上的問題沒有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運機制，可以解決公路超限超載的市場需求問題。
一汽解放汽車有限公司副總趙國清說，要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹，目前貨車整車進行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨立目錄、獨立上牌，很多人就買一個合規(guī)的主車，再配一個不符合標準的半掛車。
趙國清說，對于貨車來說，主要有生產(chǎn)、上牌、運輸三個環(huán)節(jié)。要對生產(chǎn)廠家申報的產(chǎn)品進行監(jiān)管，對上牌進行復核，只要控制住前兩個環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。
4.
中小物流企業(yè)或將利潤承壓
值得注意的是，在關于車輛超限超載的國家標準GB1589-20xx《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行十多年之后，新的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-20xx)于20xx年7月26日正式。此前出現(xiàn)的部門間執(zhí)法標準不統(tǒng)一、以罰代管、選擇性執(zhí)法等問題或將消減。
統(tǒng)一的國家標準落地之后，更加重要的是各地方政府層面的依規(guī)執(zhí)行。
對此，中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一認為，舊的標準執(zhí)行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情況和利益，在新標準的執(zhí)行過程中或仍將延續(xù)舊習，但這需要有一條底線，即保證市場的各參與企業(yè)有公平的競爭環(huán)境。
陶漢祥認為，由于我國經(jīng)濟下行，貨運需求走緩，貨量不足，公路運輸行業(yè)運力過剩導致企業(yè)壓低價格，惡性競爭，新的治理意見將使得物流運輸價格回歸正常水平。
這或意味著物流價格將會上漲?
戴定一認為，治限治超對各個物流企業(yè)帶來的影響不一。長期來看，淘汰落后、不規(guī)范的運力，將保護有技術水平、規(guī)范的物流企業(yè)，有利于其利潤率提升。但中小物流企業(yè)將面臨或被淘汰，或轉型升級的局面，即通過規(guī)范的、標準的、技術的力量來填補之前超限超載獲得的利潤。而如果不加入一個網(wǎng)絡體系或協(xié)作體，其轉型也很難成功。
戴定一介紹，目前我國物流企業(yè)的平均毛利率在10%以下，刨去各項費用，則處于虧損、盈虧平衡、盈利狀態(tài)的物流企業(yè)約各占1/3。而物流企業(yè)目前還面臨營改增帶來的最大負擔，盡管業(yè)界在呼吁通過路橋費的抵扣等辦法來解決，但暫未獲得政策回應。
據(jù)要求匿名的專家介紹，《意見》的出臺或將讓物流運輸企業(yè)的利潤率繼續(xù)承壓，這也將倒逼物流企業(yè)從人工成本、車輛自重、運輸效率等方面進行變革。
5.
鐵路水路運輸或迎機會
《車輛運輸車治理工作方案》提出，通過對車輛登記注冊環(huán)節(jié)與道路運輸證配發(fā)環(huán)節(jié)實施嚴格的準入把關，以及從源頭杜絕對新增車輛運輸車的非法改裝，來控制超限運輸車輛的增量。同時，通過督促運輸企業(yè)將超限車型淘汰或改造恢復為標準車型，以及督促乘用車生產(chǎn)企業(yè)落實合規(guī)的運載合同，達到超限運輸車輛的存量消化。
據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在目前的車輛運輸車市場中，非法改裝并超限的雙排車約占整體運力的80%，單排車約占20%，非法改裝車的裝載量一般約為國家標準車型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來約2萬輛新增車輛運輸車。
20xx年，全國汽車物流企業(yè)約有300家，共有車輛運輸車約3萬-4萬輛。
中國汽車技術研究中心王學平介紹，實際運營中的車輛運輸車約有90%以上都對外廓尺寸進行了加長、加寬，導致整車外廓尺寸、通道圓、轉彎直徑、外擺值等安全參數(shù)超過了GB5189-20xx的標準規(guī)定。也就是說，現(xiàn)有車輛運輸車中約2.7萬-3.6萬輛需進行整改。
戰(zhàn)榆林預測，在雙排回歸單排，以及單排整改為標準車型后，乘用車的運輸價格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車平均售價的1%左右。
這些成本最終或將由汽車生產(chǎn)廠、運輸企業(yè)和消費者三方共同承擔。前述匿名專家表示。
據(jù)悉，為了盡量降低新規(guī)對汽車裝備及運輸行業(yè)帶來的負面影響，交通運輸部已提前一年多時間對行業(yè)進行了宣講工作，以便乘用車生產(chǎn)廠商提前做好汽車生產(chǎn)計劃的調(diào)整。
倘若公路上的整車運輸價格因此受影響，或會給鐵路和水路的車輛運輸市場帶來機會。
據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，20xx年我國完成乘用車運輸量達2400萬輛次，公路運輸占乘用車長途運輸量比例超過80%。而鐵路和水路運輸量分別為190萬輛和140萬輛，兩者相加占比不到20%，這與美國或者歐盟50%-60%的比例相差較大。
10月8日以來，我們按照市政府關于集中開展治理超限超載加強道路交通安全活動的安排部署，以創(chuàng)建暢通、有序、文明、和諧的道路交通環(huán)境，實現(xiàn)“保安全、保暢通”為工作目標，高度重視，迅速行動，從源頭、路面、宣傳、督辦等方面入手，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風，在全市打響了一場聲勢浩大的聯(lián)合治超戰(zhàn)役，取得階段性成效，截止10月23日上午，已累計出動執(zhí)法車320輛次，執(zhí)法人員1575人次，共查扣違章車輛587輛次，其中超限超載車輛510輛次，無牌無證經(jīng)營車輛30輛次，非法改型車輛18輛次，危險品運輸無押運員車輛1輛次，未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒車輛21輛次，無從業(yè)資格證3輛次，道路運輸證未年審4輛次，強制卸貨7853.63噸，公路超載超限運輸?shù)玫接行Ф糁啤?/p>
一、高度重視，周密部署，推進治超工作落實
為切實加強治理超限超載加強道路交通安全活動的組織領導，市政府專門成立了由市長任組長，市公安局局長任副組長，市府辦、市紀委、市委宣傳部以及交通局、公路局、建設局、財政局、國土局、經(jīng)信局等相關領導任小組成員的治理超限超載工作領導小組，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，全面加強對治超工作的安排部署、協(xié)調(diào)保障、督導檢查和考核考評工作。為杜絕違規(guī)違紀行為，加強執(zhí)法工作及執(zhí)法人員的管理，制定了《聯(lián)合執(zhí)法實施細則》，保障治超工作依法規(guī)范運行。公安、交通、公路、城管分別明確了一名領導包靠此項工作，全面落實例會制度，每日及時通報治理工作進展情況，研究執(zhí)法工作推進過程中的新情況、新問題，為治超工作有計劃，有組織，有重點的順利實施提供了健全的組織保障和機制保障。
二、突出重點，嚴格執(zhí)法，確保治超工作效果
一是嚴稽查。由公安、交通、公路和城管組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍實行三班輪流執(zhí)勤的執(zhí)法模式，堅持源頭監(jiān)管與路面治理相結合，重點治理與長效治理相結合，路面蹲守和流動稽查相結合，三個執(zhí)法班組，每個執(zhí)法班組7支執(zhí)法中隊，每個執(zhí)法隊配備5名執(zhí)法人員，在我市區(qū)域內(nèi)實行24小時連續(xù)執(zhí)法，分區(qū)域對全市省道、縣道、鄉(xiāng)道和四環(huán)路以內(nèi)道路進行巡回檢查，高密度、高頻率的的流動稽查，有效防止了違章車輛繞行鄉(xiāng)村道路，保證了治超執(zhí)法效果。對查處的超限超載行為的車輛嚴令其消除違章后再進行處罰，對強行闖崗、暴力抗法等違法行為，及時依法予以嚴懲，以加大對非法業(yè)戶的震懾力，對所有違法違規(guī)車輛的處理，須按程序處理完畢，再經(jīng)四部門共同簽章后才可放行。
二是重配合。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，四部門按照聯(lián)合執(zhí)法工作方案要求，嚴格落實職責分工，各司其責、各負其責，各部門之間密切配合、通力協(xié)作，尤其是做好分工接茬、職責交叉和政策不明部位的銜接。執(zhí)法過程中，由公安人員負責對違章車輛進行攔截和執(zhí)法秩序控制，交通、公路人員將違章車輛押送至附近停車場，并根據(jù)具體情況出具處罰文書，消除違章，行使簡易文書的由公安部門出具，省道違章車輛由公路部門出具，縣鄉(xiāng)道路違章由交通部門出具，城區(qū)內(nèi)違章車輛由城管部門出具。
三是強服務。牢固樹立文明執(zhí)法理念，使用文明執(zhí)法語言，認真執(zhí)行執(zhí)法程序，準確使用法律法規(guī)，做到著裝上崗、持證上崗，合理行使自由裁量權，把整治行動引向正規(guī)化、法制化。深化廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅決杜絕借機亂收費、亂罰款和暴力執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。同時，成立違章車輛處理室，設在市公路局治超站聯(lián)合辦公，一站式處理，有效提高了行政處理效率。
三、加強宣傳，正確引導，營造良好治超氛圍
在治超行動中，我們把輿論宣傳作為抓好治超工作的基礎性工作，始終貫穿到治超工作的全過程。執(zhí)法部門和宣傳部門聯(lián)手，利用電視臺，日報等媒體，刊發(fā)治理超限超載工作宣傳標語和治超公益廣告，與日報社協(xié)作，專門開設“四部門聯(lián)動，治理超限超載”欄目，每周刊發(fā)2期內(nèi)容，專題報道治超工作，宣傳治超法規(guī)和政策，并對超限超載的典型案例以及違法拒不接受檢查、暴力抗法等行為進行曝光，取得社會各界的理解、支持和配合。在主流通過大力度的宣傳，營造了濃厚的治超氛圍，形成了群防群治的治超大氣候。
為全面貫徹落實《XX省道路交通安全綜合治理百日會戰(zhàn)工作方案》，強化我鎮(zhèn)道路交通安全工作，有效預防道路交通事故，特制定本方案并印發(fā)給你們：
一、工作目標
通過開展道路交通安全綜合治理百日會戰(zhàn)，持續(xù)推進我鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治“百日會戰(zhàn)”工作，實現(xiàn)交通事故指數(shù)明顯下降，力爭不發(fā)生一次性死亡3人以上（含3人）較大道路交通事故，杜絕重大及以上道路交通事故，保證道路交通安全暢通有序。
二、主要措施和任務分工
（一）開展道路交通安全整治“百日會戰(zhàn)”
2020年12月1日至2021年3月10日，集中全鎮(zhèn)力量開展為期三個多月的道路交通安全整治“百日會戰(zhàn)”。強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善工作和責任落實機制；全面排查渣土車、摩托車、校車、客貨運車輛、非法載客車輛、農(nóng)用車等重點車輛監(jiān)管，嚴厲打擊三輪汽車、低速貨車和拖拉機等非法載人行為；全面排查縣道和村級公路事故多發(fā)路段及危險路段，深入推進道路安全提升工程；強化道路交通監(jiān)管執(zhí)法，增派警力加強道路巡邏管控，嚴厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、無牌無證等交通安全違法行為。
（二）強化車輛安全整治
1.道安辦、派出所、交警中隊要全面排查非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點車輛，全面取締非法載人載客交通工具，集中強制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。
2.派出所、交警中隊要對機動車輛定期檢驗、報廢、注銷情況進行清查，落實逐一告知制度，對逾期未檢驗、報廢、注銷的客貨運車輛及時通報鎮(zhèn)道安辦，由鎮(zhèn)道安辦通過村（居）委會通知機動車所有人及時辦理車輛相關手續(xù)，并及時通報運輸企業(yè)、交通運輸部門，確保將所有機動車輛納入正常管理。
3.鎮(zhèn)道安辦牽頭派出所、交警中隊建立教育勸導學生不乘坐非法營運車輛的安全管理制度，杜絕發(fā)生惡性校車交通事故。
（三）強化道路運輸企業(yè)安全管理
1.道安辦、派出所、交警中隊等部門要繼續(xù)深化“點對點”精細化管理服務，完善重點車輛“點對點”工作規(guī)范，強化重點車輛駕駛人的監(jiān)管教育。持續(xù)開展客運安全隱患“四個一批”整治，對交通安全違法多、死亡事故多、隱患大的企業(yè)、路段，公安、交警、安辦等部門負責限期組織整治并定期予以公布。
2.派出所、交警中隊等部門要嚴格落實客運駕駛人停車換人、落地休息制度。今年12月底前，交通部門調(diào)整完成客運企業(yè)客車發(fā)車時間，嚴禁長途班線客運車輛凌晨2至5時在城區(qū)內(nèi)通行，做好標語、標志設置和客運車輛司機夜間落地休息提示的服務工作。嚴格落實駕駛時間管理制度，客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。公安部門做好夜間客運車輛至停車休息點或臨近客運站落地休息的調(diào)控引導工作，加強客運車輛夜間停車休息點的治安和消防管理工作。
（四）強化道路交通安全執(zhí)法
1.派出所、交警中隊要在轄區(qū)道路的重要道口、重要路段、重點時段增派警力上路執(zhí)勤，加大路面巡查密度，落實每月10日、20日、30日開展24小時統(tǒng)一行動。加強交通安全執(zhí)法巡邏管控，加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等交通安全違法行為，嚴禁三輪車、低速貨車和拖拉機等車輛非法載人。
2.派出所、交警中隊要組織開展客貨運車輛、危貨車輛、校車、渣土車等重點車輛交通安全違法行為專項整治，嚴厲查處和打擊無牌無證、套牌假證、超速、超限、超載等違法違規(guī)行為，關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的道路交通運輸企業(yè)。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立以鎮(zhèn)長為組長的長春道路交通安全綜合整治“百日會戰(zhàn)”領導小組，領導小組辦公室設在長春鎮(zhèn)道安辦，定期分析研判安全形勢和綜合整治情況，研究部署重點工作，制定實施方案，解決存在的突出問題。
一、主要指標完成情況
2018年，共檢測車輛120.2萬輛，查處非法超限車輛2341輛，移交交警部門2224輛， 扣分2191輛，卸（分）載貨物8.3萬噸。。黑名單列管232輛。干線和農(nóng)村公路超限超載率分別為0.12%和0.17%。
二、主要工作情況
（一）加強組織領導，督促各縣市區(qū)認真履行治超職責
2018年2月7日以市政府辦公室名義下發(fā)文件，對治超領導小組成員單位及人員予以調(diào)整。在以前年度治超工作考核和日常明查暗訪的基礎上，結合各縣市區(qū)存在問題，下發(fā)了市治超工作任務及治超工作要點，明確當年工作目標和分項考核指標以及任務分解；同時，根據(jù)我市治超工作和各縣治超側重點，對各縣市區(qū)治超考核分值進行了調(diào)整，夯實各縣市區(qū)治超主體責任。
（二）緊盯作風轉變，認真開展治超執(zhí)法隊伍紀律作風專項整頓
一是針對媒體曝光、國務院執(zhí)法大督查及部暗訪部分省市超限站治超“不作為”等問題，加強日常明查暗訪力度。利用冬春訓和“大走訪”等活動機會，在各治超執(zhí)法單位全面開展了思想作風紀律整頓活動。市公路局就路政執(zhí)法與治超制度的走向研究、路警聯(lián)合治超相關文件解讀、作風紀律警示教育、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范等方面進行了業(yè)務培訓。并對所有參訓人員進行了業(yè)務知識考核，進一步鞏固了學習成果；二是確保源頭治超信息管理平臺有效應用。市運管處組織全市源頭治超信息管理平臺操作人員參加了全省源頭治超信息管理平臺系統(tǒng)操作培訓班。參訓人員進行了筆試和實操考核，進一步提高了治超信息化應用能力和操作水平，為扎實推進源頭治超工作打下堅實基礎。三是開展治超站點規(guī)范化建設活動。根據(jù)部《超限檢測站管理辦法》和市局“三基三化”中“五個一”創(chuàng)建標準，開展標準化、規(guī)范化建設。目前，各農(nóng)村公路超限站按照宮里超限檢測站規(guī)范化建設模式，有條不紊地開展創(chuàng)建活動；四是積極組織開展執(zhí)法評議考核，通過查閱臺賬資料、發(fā)放問卷調(diào)查表、召開座談會等形式，認真落實各項工作制度，規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政。四是加快遷站和新建站建設進度。
（三）強化創(chuàng)新引領，路警聯(lián)合治超常態(tài)化制度化工作深入推進
針對各超限站聯(lián)合當?shù)亟痪瘜爡^(qū)重點盲區(qū)路段、繞行嚴重的區(qū)域開展專項整治活動，有效打擊了短途違法超限超載行為。對站區(qū)車輛闖站現(xiàn)象，聯(lián)合交警進行了貨運車輛闖站行為治理活動，規(guī)范了站區(qū)檢測秩序。干線公路按照路警聯(lián)動執(zhí)法工作流程和防污治霾統(tǒng)一安排，扎實開展路警聯(lián)合執(zhí)法和防污降霾整治活動，有效控制了城區(qū)道路揚塵拋灑現(xiàn)象。，對入境的14輛非法超限大件運輸車輛進行精準查處。各縣市區(qū)交通運輸局治超工作能按照市局2018年治超工作要點要求，組織執(zhí)法人員對全市農(nóng)村公路重點路段進行了每月不少于7天的巡查、稽查。由市公路局牽頭，聯(lián)合轄區(qū)交警、運政，進行為期半年的聯(lián)合整治。至12月底，這次專項整治活動共檢測車輛 1576輛，查處超限車輛96輛，交警扣分438分，分載貨物2560.5噸。為確保我市轄區(qū)沿交警、運政執(zhí)法人員采取流動巡查和定點檢查相結合的方式開展治超工作。多次開展縣域內(nèi)路警、路運專項整治活動，同時，聯(lián)合海事部門加大
（四）加強源頭監(jiān)管, 嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度及聯(lián)合懲戒工作
市運管處印發(fā)了《關于加強源頭治超監(jiān)管和排查整治不規(guī)范執(zhí)法行為的通知》，在全市運管系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了加強源頭治超監(jiān)管和排查整治不規(guī)范執(zhí)法行為的專項行動。各運管所深入源頭企業(yè)，組織開展亂象排查和明察暗訪活動。運管所深入重點源頭裝載企業(yè)、廠礦進行了源頭治超宣傳，普及超限超載法律知識，講解超限超載社會危害；管所組織轄區(qū)內(nèi)源頭裝載企業(yè)負責人，集體觀看超限超載警示教育片，使大家切實增強安全意識和法治意識，自覺落實源頭治超主體責任。對于在治超聯(lián)動中和異地抄告、移交的違法案件信息，運管所逐一核實、登記，按“一超四罰”和“黑名單”制度分別進行責任追究，并建立專門違法臺賬，記入“車輛信譽檔案”、“駕駛員誠信檔案”、“貨運企業(yè)信譽檔案”、“源頭裝載企業(yè)信譽檔案”。市運管處積極督促指導各縣市區(qū)運管所加強聯(lián)合懲戒主體信息報送，嚴格核查，確保失信情形信息報送的真實、完整和準確。市運管處在全市源頭裝載企業(yè)密集區(qū)域開展了一次源頭治超專項活動，。
（五）加快信息化建設，促進路警聯(lián)合執(zhí)法有效開展
在各超限站安裝了路政治超管理系統(tǒng)，并與省局終端對接聯(lián)通。同時，對各站執(zhí)法人員及時進行了培訓，提高了執(zhí)法人員業(yè)務操作要領和排除設備故障的能力。按照省廳統(tǒng)一部署，先期試點安裝電子警察抓拍系統(tǒng)，全市普通公路超限檢測站建設電子抓拍系統(tǒng)投用。有力地推動了全省路警聯(lián)合執(zhí)法深入開展和超限站電子抓拍系統(tǒng)的建設工作。
（六）強化安全治超理念，進一步落實安全生產(chǎn)責任
我們嚴格執(zhí)行上級有關安全方面的指示精神，落實安全責任。特別是針對今年安全生產(chǎn)嚴峻態(tài)勢，加強執(zhí)法人員的安全思想教育，強化自身安全意識，把安全工作制度落到實處。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“安全第一，預防為主、綜合管理”的工作方針，嚴格落實“誰主管、誰負責”和安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，增強安全防范意識，強化治超執(zhí)法人員安全教育，重點加強了對職工宿辦樓、檢測區(qū)等要害部位的安全隱患排查，同時，在上路執(zhí)法的過程中，堅決按照部省文件要求，真正把安全工作的各項制度措施落到實處，確保無不安全事故的發(fā)生。同時，我們結合各項安全活動，在日常隨機明查暗訪中，對各單位的安全工作落實情況進行督查檢查，尤其是在元旦、春節(jié)、清明、端午等重要節(jié)日，都要對各單位的人員值班、安全防范措施，交通保暢情況進行統(tǒng)一安排，切實做到防患于未然。
（八）扎實安排部署，全力做好非洲豬瘟疫情防控工作
按照省市的要求，制定印發(fā)了全市治超收費系統(tǒng)非洲豬瘟疫情防控工作方案，省界代子營超限站配合潼關畜牧部門設立了生豬及產(chǎn)品調(diào)運檢查點，檢查登記車輛38臺次。協(xié)助檢查點無害化處理非法拉運生豬一批105頭。
存在問題
近兩年，國、省對治理車輛超限超載工作出臺了一系列新規(guī)，治超工作得到了進一步的加強，經(jīng)過幾輪路警聯(lián)合執(zhí)法集中整治，我市超限超載治理工作取得了階段性成效，但是，我們治超工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、個別縣市區(qū)政府治超工作還存在等、靠、拖思想，政府牽頭、部門協(xié)作的治超體系未完全建立。
3、在治超重點縣市區(qū)，部分路段和區(qū)域超限運輸車輛時有反彈、群眾舉報不斷。
4、源頭監(jiān)管亟待提高。一是治超站（場）檢測信息與運管機構的信息平臺未發(fā)揮有效作用、利用率較低。二是個別運管所講條件，以不是本轄區(qū)的車輛和抄告信息不全為由拒絕接收轄區(qū)聯(lián)動超限站抄送的案件材料。三是個別縣市區(qū)源頭監(jiān)管缺失，有待加強。尤其是對新增或臨時開設的儲煤場、沙場、石料廠缺乏有效管理措施，導致區(qū)域內(nèi)超限車輛增加，路面治超壓力增大。
2019年治超工作安排
一、工作目標：
加強路面管控和源頭治理，干線和農(nóng)村路超限率分別控制在2%,3%以內(nèi)，源頭企業(yè)監(jiān)管率穩(wěn)定控制達到96%以上。
二、工作措施
1、以考核為抓手，進一步落實縣級政府治超主體責任。各縣市區(qū)交通運輸局要根據(jù)國、省治超新規(guī)，積極向黨委、政府匯報治超工作情況，建立治超工作督查、約談機制，爭取將相關部門的治超工作納入縣級考核，完善治超長效機制建設。
2、持續(xù)深入推進路警執(zhí)法工作。各治超站要結合正在進行的“掃黑除惡”運動，利用治超電子抓拍系統(tǒng)數(shù)據(jù)，聯(lián)合駐地公安對“車托”護送車輛以及惡意堵塞交通、沖卡拒檢及暴力抗法等違法犯罪活動依法快速打擊，進一步凈化執(zhí)法工作環(huán)境，切實保護一線執(zhí)法人員的人身安全。對逃檢、闖站車輛和故意擾亂正常檢測秩序的違法行為進行重點整治。加強與市網(wǎng)信辦溝通協(xié)調(diào)，把我市干線和農(nóng)村公路重點路段的市公安天網(wǎng)監(jiān)控卡口視頻接入市治超收費監(jiān)控平臺，為流動巡查提供依據(jù)，提高巡查工作效率。
3根據(jù)我市治超實際，針對超限反彈重點源頭、路段及區(qū)域，適時開展路警聯(lián)合執(zhí)法整頓。市公路局要加強路面管控工作力度，聯(lián)合交警加大流動巡查頻次和密度，對繞行盲區(qū)路段，聯(lián)合駐地開展集中整頓，確保干線公路和重要橋梁等重要基礎設施的安全運營，堅決防止發(fā)生壓垮橋梁等重大安全事故。市公路處要切實發(fā)揮督促指導作用，加強巡查檢查，對各縣市區(qū)農(nóng)村公路治超出現(xiàn)的新動態(tài)新情況要提出指導意見，并督促落實。市治超辦要加強督查督辦，積極協(xié)調(diào)解決治超工作中出現(xiàn)的各種問題。
為深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，根據(jù)市政府和省交通運輸廳有關2014年法制工作要求，結合我市交通運輸法制工作實際，2014年我市交通運輸部門重點開展以下幾項工作：
一、加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設水平。要完善規(guī)范性文件制定程序，認真貫徹落實《省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點加強對規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，涉及地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的合法性審查，完善備案審查情況通報制度，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。
二、推動行政審批改革，繼續(xù)實行簡政放權。(一)精簡壓縮行政審批項目。進一步精簡審批事項，減少審批項目。對目前所有市級交通運輸行政審批項目再次清理，取消和下放一批審批項目，嚴控新增行政許可事項。梳理、確認、規(guī)范除進駐市交通行政服務中心目錄之外的其他行政職權，杜絕以任何名義、任何方式變相實施審批。(二)做好下放和取消審批項目的銜接工作。對省交通運輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責任并做好相關后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項目“放的下，管的住”。(三)推進保留的行政審批項目的規(guī)范化建設。進一步規(guī)范市行政服務中心交通窗口的管理，將所有審批項目納入中心辦理，明確各審批項目的申報條件、遞交材料、審批時限等。在門戶網(wǎng)站上公開辦事指南及辦理流程等。進一步優(yōu)化審批流程，充分授權，提高辦事效率。
三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權，落實行政執(zhí)法責任制，加強和改進執(zhí)法方式，進一步推廣運用行政指導，文明執(zhí)法。進一步推進、完善交通運輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機構與公路、運管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機制，理順管理關系。要加快交通執(zhí)法形象建設，扎實推進“四統(tǒng)一”形象建設進度，做好交通運輸部驗收迎檢準備。推進綜合執(zhí)法信息化建設，推廣應用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊與各大隊辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應當及時修訂、公布權力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標準。
五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運輸條例。要按交通運輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學習宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務，弘揚社會主義法治精神，開展“法律六進”活動，增強全民主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識，為全面推進依法行政、建設法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓力度，以“八個一”的形式開展宣傳活動（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標語；每個縣一個宣傳欄；每個縣至少一次上街宣傳活動；每個執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個執(zhí)法人員參加一次集訓；每階段一次宣貫情況通報；每階段進行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽），今年上半年內(nèi)道路運輸機構管理人員和綜合執(zhí)法人員進行一次《條例》輪訓。同時，加強對出租汽車、公共汽車客運、汽車租賃等新增運政管理職能做好相關的業(yè)務指導工作。
六、強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實保障依法行政。根據(jù)交通運輸部的規(guī)定，組織開展2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作，制定年度執(zhí)法評議考核工作方案，明確評議考核的重點內(nèi)容和方法步驟。對執(zhí)法評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改落實，杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問題。要認真落實交通運輸部的統(tǒng)一部署，組織開展交通公路執(zhí)法專項整改工作，明確各階段整改工作的時間節(jié)點及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費、裝備入手，積極抓好專項整改工作落實。要抓好隊伍建設，打造一支作風硬、素質(zhì)好、業(yè)務精的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。加強執(zhí)法監(jiān)督的針對性，經(jīng)常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動。
七、加大治理超限運輸，保障道路運輸安全。要充分認識治超工作的艱巨性、復雜性、持久性，積極開展治超工作。(一)持續(xù)開展“雷霆”治超專項整治行動。認真總結兩廳聯(lián)合治理行動工作經(jīng)驗，繼續(xù)按照“五個一批”工作目標，不斷增強與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動工作力度，加大非法超限運輸打擊力度，確保2014年底將超限率控制在4％以內(nèi)。(二)保持超限運輸路面監(jiān)控力度。堅持固定檢測與流動巡查相結合的方式，實行治超站24小時全天候檢測，加大對易出現(xiàn)駁載、繞行及無檢測站等路段的巡查力度，繼續(xù)實施高速公路超限“黑名單”制，始終保持治超執(zhí)法高壓態(tài)勢。(三)加大屢次違法超限懲治力度。充分應用現(xiàn)有的執(zhí)法系統(tǒng)及部門信息抄告機制，切實做好超限運輸?shù)怯泜浒腹ぷ?。對一年?nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，嚴格按照《公路安全保護條例》第六十六條規(guī)定，依法予以吊銷車輛營運證。
八、推進“三基三化”建設，建設規(guī)范執(zhí)法單位。要健全執(zhí)法人員培訓制度，更新執(zhí)法培訓內(nèi)容，組織新增執(zhí)法人員參加培訓考試工作，確保新進交通綜合執(zhí)法人員經(jīng)過培訓考試合格后均持證上崗。組織交通運輸部公布的“三基三化”建設試點單位，推進各項試點工作任務的落實。及時總結和推廣試點單位工作經(jīng)驗，研討和解決存在的問題，建立健全“三基三化”建設制度體系。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量。
公路處作為開發(fā)區(qū)交通局下設科室，主要負責開發(fā)區(qū)所轄公路的路產(chǎn)、路權、附屬設施的管理以及公路的維修、養(yǎng)護等工作。在過去的一年中，我處根據(jù)局與開發(fā)區(qū)有限公司簽訂的關鍵業(yè)績合同和局分解到我處的績效管理合同，將工作進行分類、定崗、定員，在具體操作上堅持“各司其職、各負其責、群策群力、共同提高”的方針，在局領導的正確領導下，各部門密切配合下，通過不懈努力，較好地完成了有關的各項指標，也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展作出了應有的貢獻。
一、“十五”期及2005年交通工作完成情況
（一）、基本工作情況
公路處自成立以來，先后完成了對疏港公路路產(chǎn)、路權的確認以及公路紅線的核查；及時做好疏港公路邊坡滑坡路段的修復工作；配合規(guī)劃、基建做好南疏港公路延伸段的設計、施工等前期工作；同時還加強路政管理工作，主要表現(xiàn)在：發(fā)放治理超限超載宣傳廣告2000份，處理損壞路產(chǎn)案件3起；累計上路300天，經(jīng)查驗，治理外掛車輛34輛，無超限超載運輸車輛；拆除違章建筑5處，審批管線掛靠1起、廣告牌1起。
（二）、主要工作及成效
1、加強隊伍建設
公路路政管理部門是一個直接面向社會和廣大司乘人員的服務窗口。我處在開展工作中與加強機關效能建設緊密結合起來，努力加強隊伍建設，提高規(guī)范化管理水平，主要表現(xiàn)在：
（1）、深化思想教育，提高思想政治素質(zhì)。我處堅持從理想信念、服務宗旨、職業(yè)道德、職業(yè)紀律等專題教育入手，把思想政治工作貫穿于路政工作全過程，使工作人員牢固樹立全心全意為人民服務思想，進一步弘揚艱苦奮斗，勇于奉獻的精神，增強使命感和責任感。通過經(jīng)常性的思想政治工作，我處人員的思想政治覺悟明顯提高，文明、公正、奉獻的職業(yè)精神得到進一步弘揚。
（2）、加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質(zhì)。在工作中，通過制定學習制度，隊員在堅持崗位自學的基礎上，繼續(xù)采取走出去，請進來的辦法，努力提高隊員的業(yè)務素質(zhì)。通過不斷的學習，隊員的業(yè)務素質(zhì)得到了極大的提高。
（3）、完善制度，規(guī)范內(nèi)業(yè)管理。我處在原有基礎上切實做好路產(chǎn)檔案、路政案件檔案的收集、歸檔管理。年初，我處對轄區(qū)內(nèi)的交通標志、橋梁、涵洞等路產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)范的登記、整理、歸檔，進一步完善了路產(chǎn)檔案的規(guī)范化管理。
通過加強隊伍建設，我處路政管理水平進一步提高，工作更加制度化，依法行政明顯進步，全心全意為人民服務的宗旨在工作中得到充分體現(xiàn)。
2、積極做好車輛超限超載治理工作
我處充分認識到超限超載運輸?shù)膰乐匚：π裕颜瓮鈷燔囕v、“大噸小標”車輛作為今年工作的重點，主要表現(xiàn)在：
（1）、領導重視，嚴格要求。
自開展治理工作以來，開發(fā)區(qū)及局領導都非常重視，開發(fā)區(qū)領導多次指示超限超載治理工作，局領導更是親臨現(xiàn)場進行監(jiān)督指導，親自檢查儀器設備使用情況，人員組織及上崗人員素質(zhì)情況，對具體工作提出了嚴格要求，保證了治理工作的正確運行。
（2）加強貨物源頭監(jiān)管力度，有效整治外掛車輛。
我處組織相關人員與貨源集中地碼頭公司的工作人員聯(lián)合深入貨物源頭現(xiàn)場，通過不給外掛車輛配載貨物，停止其參與集疏港運輸、指導其辦理相關手續(xù)等措施，有效地整治了外掛車輛，使參與碼頭疏運的車輛全部符合運輸要求。
（3）、加強學習，提高執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，確保執(zhí)法準確公正。
為提高執(zhí)法工作效率及質(zhì)量，我處組織相關人員認真學習“全國治超公告”、“七部委治超工作方案”、省治超領導講話及《公路法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關法律法規(guī)，從整體上提高執(zhí)法人員素質(zhì)，同時要求要文明執(zhí)法，禮貌服務，著裝整齊、持證上崗，對車主要以理服人，耐心細致、堅決杜絕態(tài)度冷、橫、硬等現(xiàn)象發(fā)生，使廣大司機、車主能正確理解支持治超工作，從根本上杜絕超限。
（4）、加大宣傳力度，增強社會各界的認識。
通過懸掛標語、電視公益廣告、報紙等多種形式，全方位開展宣傳，使廣大人民群眾、車主、貨主和駕駛員認識到了超載超限車輛的危害，對治超工作有了充分的理解和支持。
3、認真抓好安全生產(chǎn)工作。
我處始終把抓好安全生產(chǎn)工作列為一切工作的前提和基礎。今年四月份，疏港路K7+700段突然發(fā)生山體滑坡，我處立即組織了搶修工作，及時消除了隱患。另外，我處還積極參與到開發(fā)區(qū)的防抗臺風工作中去，作好抗臺宣傳工作，清理各種路障及危險廣告牌等，有力的保證了公路的暢通及來往車輛、行人的安全。
在近一年的工作中，我處雖然取得了一定的成績，但在實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化等方面還存在一定的差距，還需要我們進一步的努力。
二、“十五”期交通發(fā)展基本經(jīng)驗、存在的主要問題
今年我處各項工作進展較為順利，全年圍繞著“一服務、二宣傳”兩大課題，圓滿實現(xiàn)了“打基礎”的目標，但也存在不少困難和問題。一是公路養(yǎng)護資金不足，現(xiàn)有的公路養(yǎng)路費資金難于承擔疏港公路違章建筑的整治、道口清理及公路美化，養(yǎng)護工作舉步維艱。二是公路建設補助問題，省道201線在區(qū)內(nèi)段未建長度為2.6公里,需要改建長度為2.5公里。新建段工程擬申請省道資金補助500萬元，改建段擬申請省道建設資金補助150萬元，請求省廳給予支持補助。
三、“十一五”期交通發(fā)展基本思路及2006年交通工作安排
我處自成立以來為開發(fā)區(qū)公路的建設、養(yǎng)護等方面進行了大量的工作，也取得了一定成績，但也存在了不足，部門員工的業(yè)務水平、管理能力有待加強，工程質(zhì)量防范意識有待提高，一些管理制度有待完善。但我處有決心在以后的工作中針對不足之處改善部門工作，努力把工作做得更細、更快、更好，群策群力、爭創(chuàng)佳績，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境貢獻力量。2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，我處將一如既往的在開發(fā)區(qū)及省廳的領導下，做好以下工作：
1、繼續(xù)深入抓好車輛超限超載運輸治理工作。
2、依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務、嚴格管理，積極做好宣傳工作，不斷提高群眾愛路護路意識。
3、加強上路巡查，做好違章當場制止和超限源頭管理。
4、做好新建公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護等工作，加強公路紅線控制區(qū)范圍的管理工作，嚴格控制公路建筑紅線。
一、強化管理，完善面向社會、統(tǒng)一規(guī)范的工作機制
一是建立領導機構。我局建立了交通行政執(zhí)法領導機構，成立了領導小組，局其他班子成員和執(zhí)法單位主要負責人為成員。各執(zhí)法單位相應建立了執(zhí)法領導小組，形成了上下統(tǒng)一、聯(lián)動的行政執(zhí)法組織機制。
二是完善執(zhí)法工作制度。每年我局都制定了詳實的執(zhí)法工作方案，并層層簽訂了執(zhí)法工作年度責任狀，一級抓一級，切實做到了誰主管誰負責，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位。同時，我局按照《行政執(zhí)法責任制》、《錯案責任追究制》、《執(zhí)法公示制》和《執(zhí)法監(jiān)督制》執(zhí)法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了系統(tǒng)的《執(zhí)法程序制度》、《內(nèi)部監(jiān)督制度》、《群眾監(jiān)督制度》，《考核制度》、《執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法獎罰制度》和《黨風廉政建設公約》，為營造良好的依法行政環(huán)境提供了保障。
三是嚴格執(zhí)法工作程序。每年我局按照執(zhí)法職能與所屬執(zhí)法單位下發(fā)了執(zhí)法《委托書》，并要求將執(zhí)法程序公開上墻，規(guī)定執(zhí)法人員必須嚴格依法行政。同時，各執(zhí)法單位加強了執(zhí)法檔案建設，配備了8名專職執(zhí)法文書人員，負責收集、整理、匯編執(zhí)法檔案，使交通執(zhí)法檔案更健全。
二、強化教育，夯實依法行政、文明執(zhí)法的工作基礎
一是樹立正確執(zhí)法意識。我局利用每年“12·4”的契機，多次聯(lián)系市司法局開展街頭法制知識和咨詢。同時，還利用宣傳車上路，開辦法制宣傳欄，分發(fā)《給司機的一封信》等多種形式和載體宣傳交通法律法規(guī)，營造了濃厚的普法、依法治理氛圍，增強依法行政、正確執(zhí)法意識。
二是提高準確執(zhí)法能力。我局利用每年春、秋季節(jié)，組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員以新車站為基地開展軍訓、技能比武、法制知識競賽等活動，不斷提高交通行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。同時，按照省交通廳的工作要求，我局先后兩次組織全體交通行政執(zhí)法人員進行書面閉卷考試，結合考試成績和業(yè)務技能，進行綜合考評考核，嚴格審驗持證上崗從業(yè)資格，不斷強化了交通行政執(zhí)法人員的工作責任意識。
三是樹立文明執(zhí)法形象。近年來，我局把依法治交與全系統(tǒng)文明創(chuàng)建、行風評議、爭創(chuàng)“三個一流”等活動有機結合，全面推行執(zhí)法服務制和文明用語工程，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法形象，把文明執(zhí)法建設活動作為提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)的重要載體。目前，全系統(tǒng)現(xiàn)有孝感市級文明單位五個，應城市級文明單位八個，孝感市“青年文明號”兩個，應城市“青年文明號”兩個，省交通廳文明示范窗口一個，今年我們又被市委、市政府授予年度文明系統(tǒng)。
三、強化監(jiān)督，形成外有壓力、內(nèi)有動力的工作環(huán)境
一是內(nèi)部監(jiān)督不留空白。我局實行了執(zhí)法主體、證件、程序、文書的四統(tǒng)一制度，并建立了交通執(zhí)法責任制、公示制、錯案責任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評制和執(zhí)法人員資格年審制，出臺了交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”，實現(xiàn)了交通行政執(zhí)法責任到崗、權責一致、相互制約的工作體系。同時，我局向航管、運管、公路三個職能強、執(zhí)法人數(shù)多的行業(yè)管理部門選派了紀檢組長，并加強了執(zhí)法工作年度目標量化考核和獎懲兌現(xiàn)，基本上解決了我市交通執(zhí)法機構和執(zhí)法人員“不作為”和“亂作為”問題。
二是外部監(jiān)督真心誠意。各執(zhí)法單位將行政執(zhí)法的內(nèi)容實行政務公開，其中公示牌上墻達55塊，設立舉報電話9個，意見箱11個。同時，我們聘請了50名市人大、政協(xié)及社會各界人士擔任交通系統(tǒng)作風建設監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對交通執(zhí)法工作意見和建議，并主動地征求服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監(jiān)督。
一、工作目標
認真貫徹落實省委、省政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部專項治理的相關要求，以高速公路收費站、服務區(qū)、城鄉(xiāng)結合部公路環(huán)境、汽車維修站場為重點，深入落實開展交通運輸環(huán)境綜合治理工作，鞏固前期交通環(huán)境綜合治理工作成效，消除衛(wèi)生盲點死角，將交通環(huán)境綜合治理工作引向縱深，為全省推進“兩個加快”做出新的更大貢獻。
二、責任分工
按照“部門分工協(xié)作、分級管理”的原則，省交通運輸廳負責制訂《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部交通運輸專項治理工作方案》，指導和督促全省交通運輸系統(tǒng)專項治理工作的開展；地方各級交通運輸主管部門和高速公路運營管理單位是該專項治理的工作主體和責任主體，應按照工作方案具體組織開展相關工作。廳公路局具體負責全省以城鄉(xiāng)結合部開放式公路為重點的地方公路及其沿線專項治理工作的督導；廳運管局具體負責以城鄉(xiāng)結合部汽車維修站場為重點的運輸市場專項治理工作的督導；川高公司具體負責城鄉(xiāng)結合部高速公路收費站為重點的高速公路專項治理工作的督導；各市州交通運輸部門根據(jù)當?shù)卣慕y(tǒng)籌安排，開展城鄉(xiāng)結合部交通運輸專項治理工作。
三、工作內(nèi)容
（一）開展城鄉(xiāng)結合部交通運輸專項治理宣傳引導工作，制定科學方案，落實責任分工。
一是加強專項治理組織工作，結合工作實際細化方案，將專項治理落實到部門、責任到人。二是利用多途徑開展宣傳動員工作，積極宣傳城鄉(xiāng)結合部專項治理工作的意義和重要性，引導交通運輸參與者培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣，著力營造城鄉(xiāng)交通環(huán)境治理良好氛圍。三是對高速公路、地方公路、汽車維修站場等城鄉(xiāng)結合部整治范圍進行全面梳理，排查衛(wèi)生死角，積極主動協(xié)調(diào)地方政府組織工商、衛(wèi)生、公安、城管等相關部門聯(lián)合依法治理，形成合治力，避免出現(xiàn)管理空白地帶。
（二）以收費站和服務區(qū)為重點，進一步強化高速公路環(huán)境綜合治理
加強與高速公路沿線地方政府溝通協(xié)調(diào)，督促高速公路營運管理單位，明確治理范圍，落實治理責任，形成治理合力，共同營造高速公路良好營運環(huán)境。一是按照“以人為本、服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟”的指導思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，創(chuàng)新機制、市場運作，完善功能、提升服務”的指導原則，優(yōu)質(zhì)高效地做好高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設工作，不斷提高高速公路服務區(qū)的服務能力，在城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中起好示范帶動作用。二是進一步落實緩堵措施，針對因霧天交通管制、交通事故、路面施工等形成車輛停留或車速緩慢而造成路面垃圾增多的情況，在加強文明勸導的同時，及時增派保潔人員進行清理，保障公路安全暢通。三是進一步完善高速公路交通執(zhí)法、高速公路公安交警和地方執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展收費秩序專項整治，清理整頓收費站外擺攤設點、非法營運車輛聚集等影響高速公路安全暢通現(xiàn)象，凈化高速公路營運環(huán)境。四是進一步規(guī)范高速公路養(yǎng)護工程施工現(xiàn)場管理，維護車輛正常通行秩序，提高道路安全舒適性。五是全面提升道路保潔水平，加大對收費廣場、收費通道、互通立交、人行天橋、邊溝等地清掃力度，提高清潔頻率，保持清潔衛(wèi)生，盡力做到不留衛(wèi)生死角。
（三）以城鄉(xiāng)結合部為重點，進一步強化地方公路環(huán)境綜合治理
地方各級交通運輸部門在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下以城鄉(xiāng)結合部開放式公路為重點開展地方公路及其沿線專項治理工作，緊密結合治理“三亂”和“七進”活動，加強養(yǎng)護保潔，減少公路病害，規(guī)范交通管理，制止車輛拋撒，促進城鄉(xiāng)結合部公路環(huán)境根本改善。一是加大公路養(yǎng)護管理力度，進一步規(guī)范道路交通標志標牌，全面清理公路沿線管轄區(qū)域內(nèi)的白色垃圾，積極勸導公路沿線住戶垃圾歸池，制止沿線亂扔亂棄現(xiàn)象，確保路面整潔干凈。二是進一步加大路政執(zhí)法和公路“五亂”治理力度，依法取締在公路沿線亂堆、亂放、亂占、亂建、亂接道等影響公路安全暢通的行為，與有關部門聯(lián)合強力整治超限超載、帶水帶泥、“拋、撒、滴、漏”車輛，確保公路運輸安全有序。三是進一步加強公路道班房周邊環(huán)境治理工作，實行“門前五包”管理，徹底根治基層道班“臟、亂、差”現(xiàn)象。四是規(guī)范道路施工現(xiàn)場管理，妥善處理建筑垃圾，規(guī)范堆放施工材料，完善施工現(xiàn)場標識，切實治理工地雜亂現(xiàn)象，維護好施工現(xiàn)場交通秩序，確保公路暢通。五是以迎接交通運輸部國省干線公路大檢查為契機，加強公路日常保潔工作，重點整治收費站周邊環(huán)境衛(wèi)生，消除衛(wèi)生盲區(qū)，創(chuàng)造整潔美觀的公路外觀形象。
（四）以維修站場和車站為重點，進一步強化運輸市場環(huán)境綜合治理
一是針對城鄉(xiāng)結合部公路沿線機動車維修站場門店多、投入少、規(guī)模小、管理難度大的特點，重點指導維修業(yè)主合理規(guī)劃和合法利用停車、作業(yè)場地，嚴禁占用公路路面維修車輛或隨意擺放配件和工具。二是重點督促維修業(yè)主認真落實門前三包責任，維護責任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，盡可能避免污染周邊環(huán)境。三是對難以根治的占道維修經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)當?shù)卣M織交通、工商、公安、城管等部門聯(lián)合依法治理。四是加強客運站場特別是農(nóng)村客運站點的環(huán)境綜合整治，進一步完善汽車客運站點固定環(huán)衛(wèi)配套設備，增加移動式垃圾箱（桶）和垃圾袋，設置車輛清洗臺，并在車輛安全檢查處附設車容車貌檢查崗，為廣大乘客營造干凈、舒適的出行環(huán)境。
四、工作步驟
城鄉(xiāng)結合部專項治理工作從年12月3日至2011年2月3日。分為宣傳動員、集中治理和鞏固提升階段。
（一）宣傳引導階段：年12月3日至12月13日，省交通運輸廳會同省治理辦制發(fā)《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結合部交通運輸專項治理工作方案》，各級責任單位細化工作方案，明確工作任務和分工。各級責任單位開展城鄉(xiāng)結合部專項治理宣傳工作，在全省交通運輸系統(tǒng)中營造出城鄉(xiāng)結合部集中治理的良好氛圍。
（二）集中治理階段：年12月14日至2011年1月29日，以高速公路收費站、服務區(qū)、地方公路、汽車維修站場等城鄉(xiāng)結合部為工作重點，開展集中整治，排除衛(wèi)生死角，查漏補缺，全面改善基層交通環(huán)境。
（三）鞏固提升階段：2011年1月30日至2月3日，對專項治理工作成效進行檢查，總結工作經(jīng)驗，鞏固整理成果，建立治理工作的長效機制和督查問責機制，以文明、衛(wèi)生新風氣和整潔、優(yōu)美的交通環(huán)境迎接春節(jié)。
五、工作要求
（一）高度重視，細化職責，加快實施。各級交通運輸部門高速公路運營管理單位要把城鄉(xiāng)結合部專項治理工作作為深入推進環(huán)境綜合治理工作的重點，納入本單位、本部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體部署中，擺在突出位置，與開展“除陋習、樹新風”交通環(huán)境綜合治理工作有機結合起來，作為當前一項重要工作來抓，要結合各地、各部門實際，細化工作方案并迅速組織實施，務求實效的推進城鄉(xiāng)結合部專項治理工作。
（二）加強協(xié)作，積極配合，合力推進。各市、州交通運輸局（委）、川高公司和省交通運輸廳公路局、運管局要增強全局意識、責任意識，按照全省統(tǒng)一部署，配合當?shù)卣卫磙k和相關部門通力協(xié)作，各盡其責，合力推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保治理工作有效開展。交通行政執(zhí)法人員應積極配合公安和城管等相關部門，形成聯(lián)動，共同推進城鄉(xiāng)結合部專項治理取得成效。
關鍵詞：海事 鄱陽湖 船舶 超載 治理
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，有著優(yōu)良的航行條件和豐富的水陸資源，因此水運市場發(fā)達，船舶數(shù)量眾多。而隨著水運市場發(fā)展，一個不容忽視的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，即船舶超載運輸。從廣義上講超載包括以下情形：①超核定載重線載運貨物;②集裝箱船裝載超過核定箱數(shù);③滾裝船裝載超出檢驗證書核定的車輛數(shù)量;④未經(jīng)核準乘客定額載客航行;⑤超乘客定額載運旅客。這里所說的超載運輸是指超核定載重線載運貨物，這是最常見的超載形式。近年來，江西海事一直把治理船舶超載運輸（簡稱治超）作為一項重點工作，多次把治超列為專項整治活動。應當看到，治超不僅是一項重點工作，也是一項難點工作。盡管海事部門不斷健全監(jiān)管機制，加大對超載違法行為的行政處罰力度，但船舶超載運輸現(xiàn)象仍然屢禁不止，由于超載運輸造成的沉船傷亡事故仍有發(fā)生，船舶超載運輸成為影響水上交通安全形勢的一個重要因素。針對治超問題，本文從鄱陽湖運輸船舶超載的危害、超載的原因、治理超載的對策幾個方面談談自己的認識。
鄱陽湖運輸船舶超載的危害
嚴重威脅船舶自身安全。由于鄱陽湖砂石資源豐富，目前絕大部分運輸船舶屬于運砂的散貨船，這類船舶載貨艙屬于開敞式貨艙。超載后船舶的干舷減少，貨艙邊緣距離水線很近，遇大風浪容易進水翻沉。據(jù)筆者統(tǒng)計，近5年鄱陽湖發(fā)生的運輸船舶沉船事故，有80%與船舶嚴重超載有關。
嚴重威脅船員生命安全。船舶一旦嚴重超載，儲備浮力減少，抗沉能力變得極差，遭遇大風浪或發(fā)生碰撞后很容易因船舶進水導致沉船和死亡事故。從內(nèi)河水上交通實際情況來看，船舶超載是威脅船員生命安全的最大因素。
嚴重影響湖區(qū)通航安全。鄱陽湖流經(jīng)地域長，航道狀況復雜多變，航道水深在豐水期和枯水期差別特別大，枯水期航道中有多處淺灘。湖區(qū)航道最淺處位于永修縣吳城鎮(zhèn)老河口，枯水期該處航道水深只有2.5米，超載船舶航行至此容易擱淺。一旦船舶擱淺占據(jù)航道，將嚴重影響過往船舶通航安全，極易引發(fā)堵航事件。2011年老河口發(fā)生影響較大的堵航事件，起因就是運砂船舶超載擱淺，這次擱淺事故導致航道通航中斷，近200艘船舶拋錨等待。
構成污染內(nèi)河水域環(huán)境的隱患。一方面，很多超載船舶會通過排掉壓載水和積水來減輕重量，為了盡快排掉這些水，部分船舶將生活污水和含油污水不經(jīng)處理直接排放到內(nèi)河，造成水體污染。另一方面，若船舶因超載沉沒，機艙內(nèi)部機油、油等各種污油將直接泄漏入水，油艙內(nèi)大量燃油也易泄漏。這些因素都成為污染內(nèi)河水域環(huán)境的隱患。
鄱陽湖運輸船舶超載的原因
船員職業(yè)素質(zhì)偏低，法制意識淡薄。自從1998年鄱陽湖開放采砂以來，采運砂市場規(guī)模迅速擴大，跑船舶運輸比務農(nóng)掙錢快，鄱陽湖周邊市縣很多原本務農(nóng)的群眾放下手中的農(nóng)活，轉行當了船員。這些船員絕大部分未受過高等教育，對船舶結構力學和金屬疲勞沒有認識，錯誤地認為船舶是“鐵打的”，多裝一些貨船舶不會損壞，對航行安全沒有影響。還有部分船員明知船舶超載運輸?shù)暮蠊?，但為了?jīng)濟利益抱著僥幸心理故意讓船舶超載冒險航行，認為倒霉的事情不一定會發(fā)生在自己身上，殊不知量變引起質(zhì)變，船舶由于長期超載運輸，使用壽命會大大減少，且更容易發(fā)生水上交通事故。
經(jīng)濟利益驅動。船舶超載運輸現(xiàn)象之所以存在的一個根本原因是受經(jīng)濟利益驅動，由于受營運成本上升等因素的影響，船舶為了獲得最大利益想方設法超載運輸。還有一些船主借高利貸造船、買船，為了能夠盡早還款，便鋌而走險，超載運輸。
行業(yè)內(nèi)不正當競爭。1998年以來，鄱陽湖航運業(yè)迅速興起，越來越多的人加入到船舶運輸行業(yè)。隨著船舶數(shù)量的增加，航運市場逐漸達到飽和，船舶運輸效益逐漸下降，通俗的說就是“砂子越來越難賣，價格越來越低，利潤越來越少”。部分船員為了壓低價格，讓砂子更好賣，不惜采取超載運輸?shù)倪`法行為，其他船員為了經(jīng)濟利益也這樣做，從而形成了運輸船舶越來越超載的惡性循環(huán)，這樣不僅擾亂了水運市場的正常秩序，也成為水上交通安全的重大隱患。
源頭管理上把關不嚴。水上交通安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工作，往往涉及多個地域或多個部門，僅靠海事部門難以全面監(jiān)管，一些船舶、碼頭或采砂作業(yè)區(qū)據(jù)此認為有機可乘，在裝貨的時候應付、躲避海事監(jiān)管，盲目超載。
海事部門在船舶超載運輸監(jiān)管過程中過多偏向人性化而不是法制化。船舶超載運輸屬于非法行為，針對違法行為必須按照法定的程序來處理。《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第八十二條明確規(guī)定，船舶超載運輸貨物、旅客的，由海事管理機構責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。而在實際情況下，這樣高額的海事行政處罰很難執(zhí)行，一是由于船主承受不起，二是一旦強行執(zhí)行哪怕最低限度的2萬元處罰，也很可能激發(fā)與船主的矛盾，引發(fā)不可預測事件，在江西內(nèi)河海事行政處罰過程中，由于處罰金額過高引發(fā)船員跳水身亡事件和暴力傷害執(zhí)法人員事件確有發(fā)生。為了社會和諧穩(wěn)定，江西海事在處理船舶超載運輸違法行為時往往以當事人配合調(diào)查，主動消除違法行為而行使減輕行政處罰的自由裁量權，大幅度降低處罰金額，這也是船舶超載運輸屢禁不止的原因。
治理超載的方法
導致鄱陽湖船舶超載運輸?shù)脑驈碗s，非一日形成，超載運輸現(xiàn)象自然也不可能在短期內(nèi)得到根治。為使船舶超載現(xiàn)象得到根治，海事部門須用系統(tǒng)的方法，多管齊下，有效遏制船舶超載現(xiàn)象。
宣傳工作常態(tài)化。目前江西省內(nèi)河船員遵章守法意識不夠強，多數(shù)船員不會主動去了解水上交通相關的法律、法規(guī)、政策，因此有必要有針對性的做好宣傳教育工作，提高省內(nèi)船員安全意識和守法意識，這種宣傳應該成為江西海事日常工作的一部分，而不只是在開展專項整治活動時才實施。
加強巡航檢查。各基層海事處要加強轄區(qū)巡航檢查。始發(fā)港海事機構要做好源頭檢查，力爭把船舶超載運輸行為消除在萌芽階段，防止船舶超載出港;途徑港海事機構要加強巡航檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止船舶超載航行;目的港海事機構要嚴肅查處船舶超載行為，提高海事執(zhí)法威懾力和船舶違法成本;船籍港海事機構要加強船舶證書的核發(fā)、換發(fā)和補發(fā)管理，規(guī)范船舶證書，杜絕大船小證現(xiàn)象，徹底打消船員僥幸心理。
加強聯(lián)動執(zhí)法，運用信息化手段監(jiān)管。與外單位聯(lián)動執(zhí)法：市地方海事局將治理船舶超載運輸作為海事重點工作，擬出工作方案，形成長效機制，并向市政府報告，爭取得到政府的有力支持。在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成對源頭的有效管理，防止因為海事部門管轄權限以外的原因造成船舶超載;對于一些違法船舶為逃避海事監(jiān)管和行政處罰，發(fā)生不支持、不配合、軟對抗海事執(zhí)法的情況，要與公安、水利等部門開展定期或不定期的聯(lián)合執(zhí)法行動，提高威懾力;系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法：鄱陽湖流經(jīng)幾個地級市，轄區(qū)航道里程長，在治超執(zhí)法行動中，對跨市運輸船舶的調(diào)查處理可由江西省地方海事局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市局之間的聯(lián)動機制，不跨市的可由市級地方海事局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各相關海事處之間的聯(lián)動機制，各單位之間互通信息，做到源頭港、途徑港、目的港全線監(jiān)控，實施監(jiān)管無縫對接，不留盲區(qū)，讓超載船舶無處遁形。要充分利用2.0船舶動態(tài)管理系統(tǒng)的功能，對船舶基本信息、證書文書、重點跟蹤船舶、在港船舶等情況進行查詢，加大對超載逃逸船舶的協(xié)查力度，對于檢查發(fā)現(xiàn)的超載運輸船舶，及時錄入船舶超載檢查數(shù)據(jù)庫并上報，實現(xiàn)資源共享;充分利用AIS信息服務平臺和導助航綜合應用系統(tǒng)的實時監(jiān)管功能，準確掌握船舶的動態(tài)信息，使監(jiān)管水平更高效、工作更便捷、成本更低廉。
建立船舶信用檔案。在治超工作中，有針對性的建立船舶信用檔案，記錄船舶的超載運輸情況。第一次因超載被調(diào)查處理的，若主動消除違法事實，則以教育為主，減輕或免于處罰;第二次因超載被調(diào)查處理的，不予減輕處罰;第三次及以上因超載被調(diào)查處理的，不予從輕處罰。將該信用檔案與誠信船舶管理結合起來，作為船舶安全監(jiān)督和船舶安全檢查的依據(jù)之一。
2011成績突出
李盛霖認為，如果單從數(shù)據(jù)方面來看，在過去的一年里，全社會公路水路完成客運量預計能達到330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。
就道路運輸業(yè)而言，2011年做了大量的工作。首先，部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略任務，集全行業(yè)之力，研究制定了《道路運輸十二五規(guī)劃》，這是交通運輸部整個十二五規(guī)劃體系中非常重要的一個專項規(guī)劃，為“十二五”期間的交通運輸工作指明了方向，也為道路運輸業(yè)的科學發(fā)展奠定了政策基礎。
其次，道路運輸?shù)慕M織保障能力和服務水平得到了有效提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展方面，積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化、規(guī)模化、標準化水平和農(nóng)村客運班車通達率。
第三，綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展得到有力推進。出臺了《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。制定甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區(qū)投資政策研究。
第四，法制建設和行業(yè)管理也在不斷得到加強，依法行政能力正在不斷提升。2011年，道路運輸行業(yè)認真實施了新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。交通運輸部會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗，推進治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)有13個省354個治超站聯(lián)網(wǎng)。
第五，交通運輸部等五部委辦聯(lián)合開展了收費公路專項清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續(xù)有序進行。繼續(xù)推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。
第六，進一步推動公路水路安全暢通和應急處置系統(tǒng)、交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測、投資計劃管理信息系統(tǒng)等重點工程建設。加快公路運輸管理服務信息系統(tǒng)、出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導航系統(tǒng)在道路運輸領域應用等示范工程。
第七，頒布實施了“十二五”公路水運節(jié)能減排規(guī)劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術）目錄，了17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節(jié)能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項目。
完成公路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調(diào)查工作。專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度正在不斷加大，共建高校交通主干學科及交通職業(yè)院校實訓基地建設已經(jīng)啟動。修訂交通運輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區(qū)市的交通運輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。
堅持在互利共贏的基礎上推進雙邊合作。深化與發(fā)達國家在綜合運輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領域合作，加強與發(fā)展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業(yè)“走出去”。強化與周邊國家互聯(lián)互通，中俄、中國與中亞國家、中國與東南亞相鄰國家等國際道路運輸和中韓陸海聯(lián)運通道建設等都取得了長足的進步，簽署了中蒙、中越汽車運輸協(xié)定，加強了區(qū)域合作。成功召開了第二屆亞歐交通部長會議，通過了《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。
2012承上啟下
2012年是實施交通運輸十二五規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的道路運輸工作，對于鞏固交通運輸發(fā)展的好形勢，具有重要意義。
2012年道路運輸業(yè)要進一步提升服務保障能力。加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站場建設。落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展政策措施，進一步規(guī)范農(nóng)村客運發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費ETC系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的ETC服務網(wǎng)點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。
培育一批大型龍頭骨干運輸企業(yè)，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，積極推進多式聯(lián)運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。推進內(nèi)河干支直達和江海直達運輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。
在安全生產(chǎn)方面，高度重視道路客運安全，會同有關部門開展2012“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監(jiān)管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，
繼續(xù)加大交通運輸市場監(jiān)管力度，完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業(yè)誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設試點。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機制。推動建立汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡。
積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運”國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。加快推進科技創(chuàng)新和低碳交通運輸體系建設。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)、交通運輸物流公共信息共享平臺等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設，實施重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統(tǒng)。
構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節(jié)能減排限值標準，推進節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。
