時間：2022-10-25 11:33:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游精準扶貧工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
銀行精準扶貧工作計劃范文一
20xx年，鎮安農商行在縣委縣政府和上級主管部門的正確領導下，堅持“面向三農，服務城鄉”為己任，在全市首創了金融扶貧工作模式，不斷加大信貸資金投入，增強企業社會責任感，取得了經濟效益和社會效益雙豐收，該行主要采取五項措施著力“雙包雙促”精準扶貧工作。
一是創新金融扶貧模式，著力搭建扶貧架構。為切實做好“雙包雙促”精準扶貧工作，鎮安農商行在縣委縣政府的統一部署下，創新了“1234”金融扶貧模式，即制定一個規劃——《鎮安農商行金融支持精準扶貧六年規劃》;開發兩種產品——金融扶貧富民農戶貸和產業貸;探索三種模式——“基金+貼息”保障模式、“公司+農戶”擔保模式、“服務+技術”支撐模式;完善四項機制——完善金融扶貧聯動協調機制、貸款風險補償擔保機制、金融服務監測考核機制、政銀聯席定期磋商機制。為扶貧工作搭建了架構，建立長效機制，確保精準扶貧工作的有序開展。
二是加大信貸資金扶持，著力增加群眾收入。至2015年12月末，累計發放精準扶貧貸款10450萬元，其中精準扶貧金融富民農戶貸1466筆，金額 6199.33萬元，有力地支持了貧困戶發展產業致富;精準扶貧金融富民產業貸157筆，金額4250萬元，以產業帶動就業，促進貧困戶增加收入。
三是捐助民生工程，著力做好面上大扶貧。2015年，向包扶的豐收村捐資3萬元修建公廁，捐電腦6臺、太陽傘45把、石桌石凳5套、宮燈60對，制作旅游標識牌、宣傳牌8個，增設助農取款點1處、安裝無線POS機具1部、配備點鈔機1臺、燈箱1個，分發雨傘、水杯等宣傳品1000余份;爭取資金33萬元支持豐收村飲水凈化工程。支持民生工程，做好面上大扶貧。
四是駐村聯戶扶貧，著力增強群眾致富信心。首先是制定規劃及措施。2015年組建駐村聯戶扶貧工作隊，制定《包扶村2014-2016年三年發展規劃》、《貧困戶調查及產業發展情況統計表》、《駐村工作隊職責及任務》等;其次是建檔立卡開展結對幫扶。向包扶的腰莊河村25戶“親戚”捐贈價值14萬元的鍘草機、粉碎機等農用機具44臺;再次是創新模式開展信貸扶貧。農商行以豐收村為試點，為該村36戶貧困戶發放精準扶貧貸款184.7萬元。為豐收村汪和春服裝加工廠貸款25萬元，增設備擴規模，解決50多名貧困人口就業，人均年增收1.5萬元;最后是確定產業開展項目扶貧。工作隊幫助成立“豐收鄉村旅游公司”，引導村民劉長衛等15戶移民戶辦起了農家樂和鄉村旅館，解決貧困戶就業30余人，人均增收9000多元。通過該行的政策宣講、資金扶持、項目帶動、捐贈物資等多種途徑幫扶，解決了貧困戶“等靠要”思想，群眾致富信息進一步增強。
五是職工自發奉獻愛心，著力幫助弱勢群體。2015年8月23日為豐收村16名小學生捐贈學費、學習用品價值1.28萬元。后期計劃對因病無法發展產業的貧困戶，通過職工捐款，對他們實施愛心捐助，幫助弱勢群體。
鎮安農商行傾情致力精準扶貧工作，取得良好效果，受到省市領導關注、縣委政府通報表彰和群眾好評。這是鎮安農商行貫徹落實黨的群眾路線實踐活動的一個縮影。2015年，鎮安農商行要持續推進金融支持與精準扶貧工作的深度融合，以“農民增收、企業增效、財政增長、銀行發展”為目標，將進一步加大信貸投入，重點幫助貧困戶發展產業，從“獻血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。
銀行精準扶貧工作計劃范文二
一、總體目標
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，以贛南蘇區同步進入小康社會為統領，全面做好貧困群體的金融服務，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。
(一)金融扶貧開發體系日趨完善。完善面向“三農”的金融服務體系，推動商業性金融機構網點持續下沉，不斷深化農村信用社改革，推進農村支付服務環境建設，著力消滅金融服務盲區，爭取實現基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(鄉)。
(二)信貸投入總量持續增長。通過創新金融產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業經營主體的信貸支持力度。力爭每年全市涉農貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。
(三)融資結構日益優化。通過加強對扶貧新型農業經營主體上市培育，鼓勵引導扶貧新型農業經營主體通過債券市場進行融資，拓展扶貧新型農業經營主體的融資渠道，實現直接融資規模同比增長。
(四)風險保障體系逐步健全。通過創新發展小額信貸保證保險、特色農業保險、醫療、養老等保障保險，充分發揮保險行業在精準扶貧中的作用和地位，健全貧困群眾的風險保險保障體系。
(五)金融服務水平明顯提升。創新精準扶貧擔保模式，破解貧困群眾無抵押、無擔保的瓶頸;努力推進貧困群體金融知識普及，推進誠信文化建設，使貧困地區金融生態環境得到進一步優化。
二、基本原則
(一)著力增強貧困群體“造血”功能。堅持以產業發展為引領，通過完善金融服務支撐，促進貧困群體提升自我發展能力，增強貧困群體“造血”功能。
(二)充分發揮市場在資源配置中的作用。堅持市場化和政策扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
(三)堅持統籌兼顧與因地制宜相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足貧困地區和貧困群體的實際，各縣(市、區)和各金融機構根據產業特點、資源稟賦和經濟社會發展趨勢，按照因地制宜原則，創新扶貧開發金融服務方式。
三、政策措施
(一)完善面向“三農”的金融服務體系。推進普惠金融，深化農村信用社改革，盡快完成農信社改制為農商銀行工作目標，推動涉農銀行業機構開展類似于農行“三農金融事業部”模式改革，引導郵儲銀行加快鄉村營業網點布設步伐，鼓勵村鎮銀行分支機構向鄉鎮延伸;縱深推進農村支付服務環境建設，加快銀行卡助農取款服務點行政村全覆蓋工作，切實滿足偏遠農村各項支農補貼發放、小額提現、轉賬等基本服務需求，消滅金融服務盲區，爭取實現基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(鄉)。鼓勵在重點或大型鄉鎮設立專業支農的小額貸款公司。鼓勵人保財險、中國人壽等保險機構完善鄉鎮營銷服務部的布局，創新保險機構在鄉鎮行政村的服務方式。
(二)引導信貸投放向貧困群眾和貧困地區傾斜。以我市油茶、臍橙、花卉苗木、養殖等農業主導產業和優勢農業產業等為扶持重點，鼓勵各銀行業金融機構特別是農發行、農業銀行、農信社(農商銀行)、村鎮銀行、郵儲銀行等涉農金融機構加快扶貧金融產品和業務創新，加大對有條件的貧困農戶小額農貸投放力度，擴大貧困農戶貸款覆蓋面，大力實施產業金融扶貧;積極搭建平臺，有效對接國家開發銀行等扶貧開發貸款，重點支持貧困地區基礎設施建設，實施基礎設施建設扶貧;針對扶貧龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，創新推出切合實際的信貸產品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業發展模式，切實加大對其信貸支持力度，實施就業金融扶貧;落實好現有國家濟困助學信貸扶持政策，對當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生提供生源地助學貸款支持，加大對農村校舍改造等項目貸款的支持力度，開展教育金融扶貧;支持農村醫療衛生等基礎設施改擴建等項目貸款，開展保障金融扶貧。
加快推進農村“三權”抵押貸款的推廣運用，在全市推廣農民住房財產權抵押;適當擴大對林權、果園證抵押貸款的額度，延長貸款期限，實行優惠利率;適時探索開展土地承包經營權抵押貸款試點工作。贛州銀行、農信社每年要新增不少于3億元的扶貧專項貸款額度。涉農金融機構要做好“財政惠農信貸通”的發放工作，各金融機構在同等條件下要優先滿足扶貧對象的信貸需求，加快扶貧貸款的審批流程，充分保障扶貧對象合理續貸需求。確保涉農貸款增量高于去年同期水平、增速高于全市貸款平均水平。適當提高對扶貧貸款的風險容忍度。配合“雨露計劃”、“金藍領工程”等就業扶貧措施，加大再就業小額擔保貸款對貧困家庭成員的信貸支持力度，享受小額擔保貸款相關貼息政策。
(三)借力資本市場推動扶貧開發。建立扶貧新型農業經營主體直接融資后備庫，支持符合條件的扶貧新型農業經營主體到新三板和區域性股權市場掛牌融資。鼓勵和支持符合條件的新型農業經營主體通過發行企業公司債券、短期融資券、中小企業集合票據等多種債務融資工具，擴大直接融資的規模和比重。籌建覆蓋四省九市的區域性農產品交易市場。對油茶、臍橙等我市優勢農產品設立期貨品種開展研究論證。探索籌建扶貧產業發展基金，重點支持扶貧新型農業經營主體發展。
(四)建立保險行業精準扶貧長效機制。鼓勵保險行業積極參與精準扶貧工作，結合貧困戶的特點創新保險產品和服務。開拓農村小額信貸保證保險產品，推動實現農民小額貸款“手續簡便、無抵押、無擔保”。進一步加強和改進農業保險工作，推進油茶、茶葉、花卉苗木、水稻、生豬等地方特色優勢農業保險，力爭加快將柑橘(臍橙)、煙葉、油茶、白蓮等農業保險納入中央、省級財政補貼范圍;創新發展天氣指數保險、產量保險、收入保險等新興產品。關注特殊人群的保險保障，積極發展大病補充醫療保險;推廣低保、五保、殘疾人、重點優撫對象的意外保障制度;探索對失地農民養老保障的新模式。鼓勵保險機構降低保險費率，鼓勵有條件的縣(市、區)由財政出資為貧困戶購買補充醫療保險等保障保險。
(五)創新精準扶貧擔保方式。將貧困戶和扶貧新型農業經營主體等列入“小微信貸通”的重點支持范圍。由市縣財政統籌資金，組建贛州市扶貧開發擔保機構，為扶貧對象等提供貸款擔保，免收擔保費用;提高對扶貧開發擔保機構代償損失的容忍度，對扶貧開發擔保機構的代償損失，由市政府、各縣(市、區)政府、扶貧開發擔保公司、協作銀行按比例共同承擔。
(六)加快推動精準扶貧金融知識普及。搭建市、縣、鄉三級金融培訓平臺。充分發揮市委黨校、市金融研究院以及駐市高校的平臺作用，面向各金融機構開展小額信貸業務和技術等方面的培訓，提升金融服務水平;面向基層干部進行農村金融改革、小額信貸、農業保險、資本市場等方面的宣傳培訓，提高運用金融杠桿的意識和能力;借助縣、鄉兩級平臺(如，農民培訓學校)，對貧困群體開展專項金融教育培訓，提高貧困群體的誠信意識，使農民學會用金融致富，當好誠信客戶。
四、組織保障
(一)建立部門聯動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構聯合，進一步完善橫向協作機制。由市金融局牽頭、市財政局、市扶貧辦、贛州銀監分局、人民銀行等政府部門以及駐市各金融機構共同參與的整體聯動機制。建立金融精準扶貧聯席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統一具體宣傳內容和口徑，協調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。
到20__年底，爭取全縣貧困人口數量進一步減少，貧困農民收入增長幅度基本達到全縣平均水平，加快實現扶貧對象“兩不愁”（不愁吃、穿）、“三保障”（保障義務教育、基本養老和住房）、“五突破”（生產條件改善、生活條件改善、社會事業發展、社會保障水平提高、生態環境改善有新突破），基本公共服務主要指標達到或接近全縣平均水平。
1、實施精準扶貧。根據國家制定的統一識別辦法，按照“規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧對象信息庫。各項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。
2、實施產業扶貧。充分利用產業扶貧的抓手，將“輸血”與“造血”相結合，做大做強貧困村主導產業。要因地制宜發展現代農業，培育各類經營主體，建立龍頭企業與貧困戶的利益聯結機制。旅游資源豐富的地方，可以在山水、民俗、古跡等做文章，通過發展鄉村旅游，帶動農戶脫貧致富。
3、實施智力扶貧。加快教育扶貧工程實施，結合“雨露計劃”和教育部門“中職資助”項目幫助貧困家庭未能繼續升學的初、高中畢業生能接受適應就業需求的職業技術教育，使扶貧對象家庭的兩后生成為一名會操作、懂技術、有經驗的實用性人才。通過“大學生資助”項目，解決貧困家庭大學生就讀難題，培養出適應國家需要的高學歷、高文化、高素質的綜合性人才。利用__市兩區與__縣建立的就業信息共享平臺，多渠道開展貧困勞動力轉移培訓，加強信息服務和就業指導。凡享受財政貼息資金扶持的企業都要優先安排貧困戶家庭勞動力就業。
4、實施駐村幫扶。根據上級扶貧工作要求，普遍建立駐村工作隊（組）制度，每個扶貧開發領導組成員單位都要在聯系的貧困村派駐一個工作隊（組）。結合我縣科級以上領導干部“結親幫扶”活動，保證每個科級以上領導干部都有明確的兩個幫扶貧困戶，做到準確掌握貧困戶情況，及時幫助解決貧困戶困難。
1、實施整村推進項目。根據省扶貧辦要求，針對基礎設施條件薄弱的村和今年實施的省級中心村，20__年擬定在__鎮__村、__鎮__村、__鎮__村、__鎮__村和__村、__鎮__村、__鎮__社區、__園__中心村、__鎮__村、__鎮__村10個村實施整村推進項目。項目所在鎮村要做好項目申報、規劃和組織實施，確保按期完成，切實為當地村民脫貧致富創造條件。
2、推進市扶貧民生工程。建設完成市扶貧開發民生工程項目2個，主要用于市級重點貧困村通組達戶道路項目建設。每個項目補助50萬元。__鎮__村和__鎮__村要認真摸排，按照先急后緩、收效明顯的原則，選擇好急需修建的項目申報實施。
3、實施光伏扶貧項目。按照市扶貧辦有關要求，進一步擴大光伏扶貧項目建設內容，一是利用市縣財政資金幫助__鎮__山村和__鎮__村各20戶貧困家庭建設家庭分布式發電站，提高家庭收入水平；二是在新批準建設的整村推進項目村、重大項目集中安置小區等農村新型社區，要把光伏綜合應用納入村莊建設規劃，充分利用農戶住宅、村級服務中心、養老院等屋頂資源大規模建設分布式發電站；三是要按照農戶自籌和財政補助相結合的原則，采取自建方式，引導支持農戶建設家庭分布式發電站。
4、實施兩區對口幫扶。根據市扶貧領導組要求和我縣與__區、經開區簽訂的對口幫扶協議精神，20__完成__鎮__村和__村、__鎮__村、__鎮__村和__村、__鎮__村6個村對口幫扶基礎設施項目建設。同時
，進一步拓寬對接幫扶渠道，在農超對接、勞務輸出、農產品產業基地建設等方面開展深度合作，幫助我縣貧困村和貧困戶脫貧致富。5、實施危房改造項目。把貧困戶危房改造擺在突出位置，優先安排改造。在條件允許的情況下，全縣危房改造項目要向貧困戶多的鎮村集中和傾斜，著力解決貧困農戶住房安全問題。
（一）強化扶貧隊伍建設。扶貧隊伍要適應精準扶貧工作的要求，扶貧任務重的鎮要安排專門干部負責扶貧工作。全縣扶貧系統要結合黨的群眾路線教育實踐活動，轉變工作作風，提高工作效率，提升執行能力。
（二）明確扶貧工作職責。各鎮是扶貧開發工作的責任主體，負責扶貧開發相關工作的組織領導、協調溝通、任務實施。縣扶貧辦負責計劃下達、規范監督、管理指導和督查考評等。縣財政局負責安排落實扶貧資金的撥付與管理。
結合當前工作需要，的會員“宇牛火鍋”為你整理了這篇2020年基層脫貧攻堅工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
清溪鎮位于大相嶺西麓的高山峽谷區，是漢源縣的北大門，距縣城35公里，與滎經縣相連，東接雙溪鄉，南連富莊，西接西溪。海拔1550～3300米，年降水量700毫米左右，年平均氣溫15℃。幅員面積69平方公里，原轄富民、新黎、西河、順利、永安、同明、啟明、雙坪、同心9個村，48個村民小組。現有人口3452戶10425人。2014年建檔立卡識別貧困戶201戶547人，識別同心為貧困村。經過歷年脫貧攻堅工作開展，其中14年脫貧43戶130人，15年脫貧70戶208人，16年脫貧26戶68人，17年脫貧36戶60人，2018年脫貧26戶83人；貧困村同心村于2016年完成脫貧退出。2019至2020年，我鎮通過持續“回頭看、回頭幫”，落實幫扶責任、落實幫扶政策、落實工作職責，推動脫貧鞏固提升，實現穩定脫貧。
2014年以來，按照縣委、縣政府關于開展脫貧攻堅工作要求，我鎮創新思路，強化措施，為貧困戶辦好事、做實事、解難事。聚焦扶貧對象，細化了扶貧工作措施，明確目標任務，突出工作重點，扎實開展了一系列的脫貧攻堅工作，取得了一定成效。
二、工作開展情況
（一）健全組織機構
我鎮始終堅持認真貫徹上級扶貧攻堅工作會議文件精神，明確了指導思想、基本原則和目標任務。把扶貧攻堅工作落到實處，努力讓農村貧困戶早日脫貧致富。為切實加強對扶貧攻堅工作的組織領導，成立以鎮黨委書記、鎮長為組長的領導小組，并根據人動及時調整和充實了扶貧攻堅工作領導小組成員，并下設辦公室負責日常工作。分管領導親自抓各項扶貧工作的落實，有專人專門負責扶貧日常業務工作，做到了扶貧攻堅工作日常化，常抓不懈。
“五個一”方面，結合工作需要，依據組織部文件派駐貧困村駐村工作隊，先后由檢察院派駐3人任第一書記、清溪鎮3名工作人員為隊員。駐村農技員為我鎮農技員劉福。要求駐村工作組人員工作重心完全集中到聯系村，常下村、常入戶、常下地，對下聯系實際幫扶到戶，對上根據需求積極爭取各個項目，加強貧困村的建設。
（二）狠抓責任落實
每年黨委會專題研究扶貧攻堅工作不少于12次，做到鎮職工會、鎮村干部工作會上堅持月月講，把工作部署到位。鎮黨委、政府堅持把扶貧攻堅工作納入對鎮、村干部的年度工作考核，同誤工、獎勵、評先等相結合，制定了明確的考核辦法，嚴格考核，逗硬獎懲，做到責任明確，措施具體，考核及時，建立扶貧攻堅工作的長效機制。根據換屆及人動，我鎮及時調整了幫扶聯系干部，做到所有貧困戶都有干部職工幫扶聯系。要求幫扶工作要精心組織，務求實效，把結對幫扶活動作為密切干群關系，作為促進機關作風轉變的一件大事來抓，切實擺上位置，認真抓緊抓好。要幫扶工作人員要帶著感情，帶著熱情、帶著責任投身到幫扶活動中去，對幫扶對象做到“政治上關心，經濟上資助，技能上培訓，生活上照顧，精神上慰問。”要經常深入幫扶對象家中走訪，重大節日要開展慰問活動，及時掌握幫扶對象的動態情況，確保幫扶活動取得實效，不斷推向深入。
（三）創新幫扶方式，鞏固結對幫扶成果。
為了改善部分特困群眾的貧苦生活，盡快走上致富的道路，一是組織村民學習和掌握農業科學技術，聘請專家開展專業技術講座，每個農民土專家幫助聯系2-3戶貧困戶農業生產，提高農業生產水平。二是繼續開展“攀窮親、結窮對”的“一幫一”活動。合理使用民政資金，力所能及地解決困難黨員、困難群眾的生產生活問題，把黨和政府的暖送到他們的手中。三是適時組織村干部、產業大戶外出參觀學習，開闊視野，增長見識，推動發展。四是組織開展“送法下鄉”活動，為全體村民贈送“文明家庭”手冊，組織法律工作者到村進行法律法規知識培訓，提高廣大村民的法律素質。
（四）、狠抓政策落實，措施得體，效果明顯
1、幫扶責任人走訪貧困戶多次，做了到知其短，了其需，幫助貧困戶制定長期脫貧規劃，平時加強聯系，以扶“智”和扶“志”為主，注重貧困戶具體問題的解決。
2、14年以來嚴格落實針對貧困戶的惠民政策。醫療方面，為全鎮貧困戶2658人次代繳醫療保險，為住院治療的貧困戶申請衛生扶貧基金；教育方面，為全鎮271人次申請教育扶貧基金，為45人次申請“雨露計劃”資金，我鎮無一人因貧輟學；住房方面，為2批次13戶進行危房改造，其中D級重建9戶，C級加固4戶；人居環境提升方面，對5批次90戶貧困戶進行“四改三建三清”，對43戶進行“廁所革命”改造；民政兜底方面，為61戶96人申請低保，11人申請農村特困供養；廣電網絡方面，由幫扶單位和幫扶責任人為34戶貧困戶捐送了電視并接通信號。
3、搶抓產業發展大會戰機遇，實現大櫻桃、花椒以及脆紅李等小水果栽種發展，實現應栽盡栽、應種盡種。突出以清溪特色發甜櫻桃、清溪貢椒為重點的增收產業，切實加強了對貧困戶的實用技術培訓。開展甜櫻桃管理技術、花椒管理等切合農村實際情況的各類實用技術培訓，努力實現“培訓一人、合格一人、富裕一戶”的目標。通過近年的努力，我鎮經果林產業產量提高、質量提升、市場營銷等長足發展。我們發展電商、要求專業合作社加大對貧困戶農產品銷售支持，清溪鎮農產品對外影響力、知名度大大提高，廣大農戶包括貧困戶等都得到了實實在在的實惠，確保高質量脫貧。
4、進一步開展旅游宣傳，每年6月，我鎮在成都寬窄巷子等地方組織了大櫻桃推薦會，在8月舉辦了花椒節和祭孔活動，通過舉辦會節吸引游客，力圖將我鎮打造成一個有特色農產品的夏日旅游避暑勝地，使村民通過旅游業的發展，致富增收。
在清溪鎮黨委政府，幫扶部門、駐村工作隊精心指導與幫助下，“頤養避暑，櫻桃溪谷”“黨建扶貧。雙百示范”計劃示范項目申報成功，拉開了同心村發展鄉村旅游的大幕。依托災后重建財政資金，利用生態資源塑造獨特的鄉村風貌，以“微田園”及“采摘體驗園”為特色發展農戶產品和鄉村旅游，環境優美、設施齊全的美麗新村和已成規模的甜櫻桃、花椒產業，讓各地游客來到同心村采摘體驗、休閑度假、頤養避暑，實現了一三產業相結合，拓寬當地群眾的收入渠道。加大村旅游產業投資和人員培訓，保持現有旅游業良好發展態勢，加強對美麗同心的宣傳推介，充分利用微信、微播等自媒體，加大對同心村美景、美食的宣傳，實時組織開展各類美食旅游活動，提升游客的參與度，積極參與縣、市一級的旅游推介，對外提升知名度。做大做強同心村的旅游產業，讓同心的鄉村旅游在防貧困戶返貧、助農致富增收中發揮重要作用和成為村發展的支柱產業和村民主要收入來源。目前，同心村已有23家農家樂開始營業，年旅游接待收入超400萬元，有力地拓寬了村民的收入渠道。
三、2020年工作開展情況
2020年作為脫貧攻堅決戰決勝年，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，在各村的支持配合下，認真貫徹落實新時期扶貧攻堅政策，堅持以黨的十會議精神為指導，堅持科學發展觀，緊緊抓住鄉村振興的國家戰略的歷史機遇，用好各級扶持政策，進一步解放思想，改善作風，切實抓好扶貧攻堅的各項工作。
1、圍繞精準下功夫
始終堅持把“扶真貧，真扶貧”作為基本準則貫穿始終，精準識別、精準發力。對照國家貧困對象認定標準，嚴格按照脫貧辦要求，對識別對象逐村逐戶核實，確保對象精準；嚴格貫徹落實貧困對象動態進出調整管理辦法，今年度共動態識別6人、動態退出4人。
2、扎實開展“回頭看”“回頭幫”
對已脫貧對象開展“回頭看”核查，對脫貧后還有困難或返貧風險的貧困戶開展“回頭幫”。真正做到應幫盡幫、應扶盡扶。為已脫貧戶1戶6人申請低保救助，為12名貧困學生申請了雨露計劃救助資金，為75人申請教育扶貧基金。通過系列政策確保了脫貧戶穩定脫貧。
3、全力推進項目建設
2020年度，我鎮穩步推進財政專項扶貧項目建設，已完成18戶“四改三建三清”，同心村2-4組道路護欄建設、驗收及報賬，穩步推進同心村活動室綜合體建設，相關項目的實施大大提升了農村基礎設施，改善貧困戶的精神面貌，提高了為貧困戶的滿意度。
四、存在的問題
工作中我們也發現了一系列問題。一是基層組織建設力度不夠，村組干部主體責任落實欠缺。二是部分貧困戶仍有一定程度存在“等靠要”思想。三是部分貧困戶未形成良好的生活習慣，個人和房屋衛生臟亂差。
五、下一步工作計劃
（一）持續發力，扎實整改。結合各級督查督導發現問題，切實做好發現問題整改，并把整改工作與脫貧攻堅整體工作任務結合起來，聚焦脫貧攻堅工作短板，堅持問題導向，扎實開展整改，確保整改取得實效。
（二）大力培育扶貧產業，確保貧困戶受益增收。一是花椒產業:以農業供給側結構性改革為主線，以提高花椒質量和效益為核心，不斷擴大花椒種植規模，深化花椒產業鏈研發，加強清溪貢椒品牌建設，進一步提我鎮花椒的影響力和知名度，把清溪建成全省一流、全國聞名的花椒生產基地。二是大櫻桃產業:注重產品質量的提升、誠信經營，維護好市場環境、打破思維局限，樹立長遠發展意識，將清溪大櫻桃做優、做久、做強。確保已脫貧戶不反貧，高質量脫貧。
（三）加強扶貧政策落實。嚴格執行脫貧攻堅各項政策，全面落實教育、醫療等普惠和特惠政策；做好教育和衛生扶貧救助基金申報工作，突出到村到戶到人扶持政策的及時兌現、精準落實，切實減輕貧困家庭負擔。切實做好扶貧政策與低保制度銜接，確保實現應保盡保、兜底脫貧的目標。
[關鍵詞] 畢節試驗區；精準扶貧；“創新扶貧示范區”
[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A
Abstract： The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes， poverty alleviation， ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test， big direction" and "making a demonstration and exploring the way"， Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone， extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.
Key words： Bijie Pilot Area， accurate poverty alleviation， innovative poverty alleviation demonstration area
一、畢節試驗區精準扶貧的初步探索及難點
以政府主導的扶貧進入扶貧新階段，農村貧困的發生形態與扶貧戰略均發生了顯著的變化，扶貧進入新常態。貧困結構復雜，致貧原因多樣，扶貧成本提高，扶貧新常態呈現出從絕對貧困到相對貧困、單維貧困到多維貧困、靜態貧困到動態貧困、短期貧困到長期貧困的新特征。當前農村扶貧開發已進入唯“硬骨頭”的攻堅克難的新階段，靠常規手段已難以奏效，必須在工作機制和政策措施上創新突破，總體思路和制度框架亟待調整，建立更加協調、更有效率、更可持續的扶貧新體制、新機制，必須從以往存在的“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”，實施“靶心療法”，找準扶貧的“命脈”綜合施策，點中薄弱“穴位”精準發力，更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，確保扶貧工作更加精準有效。
畢節試驗區以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”，以“六個到村到戶”為抓手，創新精準扶貧工作機制。探索建立了畢節試驗區精準扶貧“十子”機制（即瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯動機制；造冊子，建管理機制），在全市推進精準扶貧“四法”（即明晰“一條路徑”，即力量法；構建“一套機制”，即十子法；突出“一個抓手”，即抓手法；實現“一個突破”，即產業鏈法），切實推動各類幫扶資源到村到戶，實現扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉變，做到扶真貧、真扶貧。對精準扶貧進行有益的探索。
畢節試驗區精準扶貧工作雖然取得了階段性初步成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現為：一是扶貧任務重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬，占農村人口23.86%。到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，扶貧任務十分繁重，壓力非常大。二是扶貧產業發展仍然落后，帶動能力弱小。目前全市產業發展仍以能礦產業為主，新興產業發展不足，旅游服務業處于初級階段，對貧困對象帶動較小，甚至惠及不到貧困人群。農業產業規模小，未形成鏈接農戶產業鏈條，沒有形成貧困農戶參與大產業發展和自主發展小產業局面，產業帶動能力不強。三是扶貧資金缺口大，扶貧項目融資難。由于貧困地區大部分都在山區，交通水利等基礎設施落后，財政專項扶貧資金量小，市、縣財政資金很難承載貧困地區扶貧攻堅成本。扶貧融資準，縣區風險補償基金較少，小額貸款貼息仍沒有一個明確的操作規程，扶貧企業和建檔立卡貧困對象貸款貼息仍未到位。四是機制體制障礙亟待破除。由干受機制體制障礙制約，導致部門聯動不緊密、職責分工有交叉，影響扶貧措施與建檔立卡貧困對象的有效銜接。另外，配套支持或考核措施還不完善，沒有針對貧困人口個體的進退和考核措施，管理方式仍沿用統計局的調查數據，削弱了精準扶貧的效果。五是基層扶貧隊伍建設有待加強。隨著扶貧機制改革和創新，扶貧工作重心開始向縣和鄉村下移，這就要求縣鄉扶貧隊伍更加穩定、業務素質更加過硬，才能適應精準扶貧工作需求。目前，全市所有鄉鎮均沒有單獨設置扶貧機構，也沒有穩定的扶貧隊伍和專職人員，一定程度上影響工作推進。六是扶貧的精準度有待提高。識別還不夠精準：對每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統計分析，仍然存在簡單化、模糊化的問題，還沒有做到完全精準。分類還不夠精準：貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織，存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡單歸為某一類別或某幾種類別，沒有做到個案“診斷”，造成對象分類不夠精準。措施還不夠精準：制定幫扶措施和工作計劃時，對不同的扶貧對象，針對不同的致貧原因和脫貧需求，在措施上還存在趨同化的問題，難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標準和成效管理還不夠精準。按照國家劃定的貧困線，貧困戶脫貧標準是人均可支配收入超過2300元（2010年不變價為2300元，2014年現價為2884元）。從統計的角度，有其符合我國國情的客觀標準，但這個標準在實踐操作中不夠形象、不夠直觀，很難客觀界定貧困戶收入，有可能導致“被脫貧”、“被貧困”的問題。八是成效管理特別是退出機制還不完善。有的貧困戶按目前的標準口徑可以實現脫貧，但國家貧困線標準一旦提高，或貧困戶自身生產生活稍有差池，就可能又會返貧。脫貧農戶收入如何可持續穩定地增長，推進跟蹤鞏固和后續扶持，還缺乏有效機制，確保扶貧成果的穩定性和可持續性。
二、畢節試驗區建設“創新扶貧示范區”新機制
新時期扶貧開發必須在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、精準有效的政策體系和制度機制體系，使精準扶貧成為一種新常態。畢節試驗區使命價值在于試驗與示范。在精準扶貧的新階段，經濟發展和貧困減緩面臨的問題是更為精準的定位貧困，并將精準扶貧納入增長框架，實現“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”。畢節反貧困的問題首要的是如何按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，圍繞實現“兩不愁、三保障”目標，突出抓好“六個到村到戶”精準扶貧，以政府、市場和社會“三位一體”的大扶貧為支撐，加快扶貧開發體制、機制和模式創新，進一步深化改革、銳意創新、埋頭苦干、同心攻堅，著力推動人口、經濟與資源環境協調發展，為全國貧困地區全面建成小康社會闖新路作示范。
畢節試驗區在中央的頂層設計下，結合貴州省部署，應用“自選動作”和“施工圖”，勾勒精準扶貧的“畢節試驗區版本”，確保中央精準扶貧精神在畢節具體化、特色化、實踐化。著眼點是為“十三五”乃至更長時期農村扶貧開發工作提供政策借鑒。為制訂關于建立精準扶貧工作機制意見提供范本；目的是進一步完善農村減貧治理體系，進一步提高農村減貧治理能力，增強農村扶貧政策的針對性、可操作性、協同性、可復制性；核心是瞄準扶貧開發工作中扶貧對象識別不準、底子不清和扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準等問題，面向特定人口、具體人口，防止平均數掩蓋大多數，奠定精確識別、精準規劃、精確幫扶、精確管理、精準考核五大基石，構筑新機制，探索生態文明與扶貧相結合的綠色減貧脫貧新路，深化改革、推進創新扶貧示范區建設，為貧困落后山區同步全面建成小康社會闖新路、作示范。
（一）著眼可持續生計，精準創新機制體制改革
以精準扶貧促區域發展，著眼可持續生計創新扶貧示范區建設，必須破除機制體制障礙，以改革為動力，聚合各方力量，構建政府、社會、市場協同推進“大扶貧”格局。改進貧困縣鄉考核機制，改革財政專項扶貧資金管理、分配、使用、監管等方面機制體制，改革財政專項扶貧項目管理機制，完善精準扶貧“十子”工作機制，創新金融扶貧機制，健全同步小康駐村工作幫扶機制，等等。
（二）堅持問題導向，精準突破重點、抓好突出問題解決
打造高質量的扶貧攻堅示范區，解決好突出問題是保障。不斷加強產業扶貧力度，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。有效推進“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃和鄉村農家靚麗行動，提高基本公共服務均等化水平。全面提升素質教育，提高貧困群眾轉移就業能力，實施人口控量提質行動。全力推進社會事業發展，改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會扶貧力量，提高“參與式”扶貧能力和水平，等等。
（三）緊盯目標任務，精準抓好改革試驗課題落實
建立精準扶貧核心工作機制，是全面深化改革的一個重要課題。應抓好精準扶貧“十子法”“四看法”落實，著力建立扶貧對象識別機制、規劃機制、精準幫扶、精準管理和進退機制，重點抓好貧困人口準確識別、建檔立卡、“六個到村到戶”和動態管理等工作。注重精準扶貧和片區攻堅有機結合，把精準扶貧到村到戶和實施片區規劃、縣級實施規劃的片區攻堅高度融合，切實做到因地制宜、分類施策，等等。
（四）圍繞示范帶動，精準創新試驗示范價值點
貫徹落實好以及中央、省等有關領導的批示精神，在堅持持之以恒、扎實推進精準扶貧上闖新路作示范。繼續深化“三大主題”，以打造精準扶貧“四法”等先進、樣板為引領，力爭在綠色減貧模式上出理念、在推進措施上出經驗、在過程管理上出路子、在扶貧成果上出典型，探索出試驗區試驗示范的價值亮點，真正將畢節建設成為新時期全國其他貧困落后地區脫貧致富、同步小康的扶貧開發示范區，等等。
[參 考 文 獻]
[1]汪三貴.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）
一、2020年度目標任務
按照區脫貧攻堅領導小組工作決策部署，緊緊圍繞全區38個已退出貧困村、已脫貧建檔立卡貧困戶3596戶、貧困人口11070人的鞏固提升目標任務,以消費扶貧、電商扶貧為抓手，以市場拓展三大活動為平臺，全力推進商務精準扶貧，推動農業升級、農村發展、農民增收。2020年繼續積極開展和參加相關消費扶貧活動；組織貧困村企業參加市場拓展“三大活動”及展會，組織企業參加貧困地區農特產品展銷活動，擴大貧困村農特產品銷售。
二、工作開展情況
（一）以市場拓展活動為抓手，推動消費提檔升級
持續推進“扶貧”公益品牌建設，鼓勵支持我區貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內省外市場，建立長期穩定的供銷關系；動員區內企業積極參與消費扶貧。鼓勵企業、學校、機關事業單位等優先購買“扶貧”產品。做好協調服務工作，鼓勵“扶貧”產品企業與園區、酒店、旅游景區等合作共同設置“扶貧”產品展示區域。脫貧攻堅工作以來，我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手，幫助企業拓展市場，推動區產品走出去。2020年全年組織貧困地區5戶次以上企業參加活動和展會，1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動，脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動，促進消費達1500萬元，其中貧困戶參展20余次，涉及金額200萬元。組織了15余家（次）茶企參加川貨全國行站展銷活動；組織10余家企業報名參加中國國際進口博覽會；同時積極組織區內企業參加“川貨電商節暨電子商務發展峰會和省貧困地區農特產品展銷活動”。
(二)加強培訓，提供電商發展智力支撐
采取電商協會、電商企業與電商培訓機構三方合作方式，廣泛開展電子商務實際操作培訓；培育一批電商專業人才、農村帶頭人，幫助農民掌握和使用網上交易技能，提高農民的信息意識、應用能力。2020年依托區服務業產業園區舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次，培訓人員500余人次，其中培訓貧困村人200余人次。
（三）推進貧困地區企業和產品拓展市場
1.推進電商進農村，“農產品+互聯網”融合發展。深入開展省級電子商務進農村綜合示范，電子商務與當地產業緊密結合，過去主要以“工業品下鄉”為主，變為以“工業品下鄉”和“農產品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農產品依靠電商加速上行成為發展的主動力。
2.建設本土平臺，龍頭電商不斷涌現。截至目前，區網商總數共計2000余家，從事經貿的網商數量進一步增加，發展向好。“京東?館”等本土平臺規模日益壯大，“易田”、“數字云倉科技產業發展限公司”等知名電商企業落戶，帶動了當地傳統企業利用互聯網實現轉型升級。
3.建設電商產業園，加快電子商務產業聚集發展。引進果嶺云倉科技產業發展有限公司在區建設生態電子商務產業園，推進集聚區提檔升級，為區各企業提供公共服務、電商專業服務、咨詢和培訓服務，推動企業信息化建設，協助傳統企業轉型升級，提升傳統企業產值。
（四）其他工作開展情況
1.積極協調疫情工作
今年疫情發生，舉國上下，同心協力，區經商局作為抗疫的一員，承擔著酒店、旅館、商場超市、企業以及幫扶大院等疫情控制工作，任務繁重。為配合好全區疫情管控工作，區經商局全局上下勠力同心，深入小區張貼和發放疫情防控告知書，并入戶宣傳防疫政策，督促并協助各小區做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯包幫”社區和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品，由副局長楊汭嘉帶隊送到社區和大院居民手中，并指導群眾正確使用，贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區，我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市，我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館，我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟，攜手度過洪災
8月18日，草壩鎮發生100年不遇洪水，洪災發生后，區經商局快速響應，全局動員，第一時間緊急向受災嚴重的地區運送應急救援物資，并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產業發展體系不健全。一是基礎設施還有薄弱的地方，部分農村對信息技術和電子商務的了解不多，能真正利用互聯網的人較少，阻礙了農村電子商務的快速發展。二是物流配送等受交通條件、網點布局等因素制約，觸角延伸不夠，偏遠山區無法實現直達；冷鏈物流發展欠缺，保鮮技術、儲存能力、配送力量等存在差距，且成本較高。
2.傳統企業、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統企業對互聯網認識不夠，對利用互聯網、電子商務技術實現企業轉型升級缺乏足夠的信心，創新動能不足；二是農村專業合作社對電子商務認知不夠，目前我區有農民專業合作社453家，不足10%涉足電子商務，大部分專業合作社注重抓生產，對營銷理念、營銷策略、品牌創建等缺乏足夠的意識，發展電商的思想還不夠解放，發展理念亟待進一步提高。
3.農產品標準化水平較低，品牌效應不夠。缺乏農產品龍頭骨干電商企業，農產品的生產、質量、包裝等標準化程度低，交易規則、溯源體系、理賠機制不健全，產品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業人才不能滿足需要。一是區內多數電商企業存在專業技術人才不足，招聘引進的電商企業關鍵技術人才受地域條件、環境條件、待遇條件等制約留不住人才；二是農村網站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業人員，影響了農業經營主體的快速發展。
四、下一步工作計劃
1.強化政策引領，全面提升應用水平。大力宣傳國家、省、市對電子商務發展的扶持政策，貫徹落實《市人民政府關于加快電子商務產業發展的實施意見》和《市“十三五”電子商務發展規劃》的指導思想、發展目標。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示范、電商扶貧”工程。鼓勵電子商務企業不斷開展商業模式、技術應用和產品服務創新。鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。拓展電子商務服務領域，深入推進電子商務進企業、進農村、進社區。
黔東南州把大數據作為三大戰略行動之一，大力實施大數據戰略行動，以建設國家大數據綜合試驗區為契機，堅持創新引領，強化制度保障，深入推進大數據應用發展，為引領和推動全州經濟社會更好更快發展發揮了良好作用。
頂層設計高位謀劃
2016年6月3日，全省大數據戰略行動推進大會召開以后，黔東南州高度重視，州委常委會進行了專題討論，州政府常務會議進行了專門安排部署，并于11月5日召開全州大數據大健康戰略推進大會，全面統籌大數據戰略行動工作。
黔東南州加強組織領導，建立州長統籌抓、副州長具體抓、各部門負主體責任的工作機制，將黔東南州大數據產業發展領導小組更名為黔東南州大數據發展領導小組，推進大數據發展管理體制改革，健全組織機構，配強領導力量，建立大數據資源統籌管理和調度運行機制。完善工作機制，建立州級調度機制；每半年召開一次領導小組會議研究部署重大工作；不定期召開專題會議，分領域研究大數據戰略行動推進情況，推動建立大數據戰略行動聯席會議制度，建立定期匯報機制，每月向州大數據領導小組匯報戰略行動推進情況；建立政府信息化項目建設會審機制，由州l改、財政、工信部門按照互聯互通、集約安全的要求聯合審查，實現統一平臺、統一立項、統一預算、統一驗收；強化督促檢查，部門系統制定年度大數據推進工作計劃，州委州政府督查室會同州大數據辦對各項工作任務進行責任分解，明確責任單位和完成時限，將大數據戰略行動推進情況納入年度目標績效考核重要內容，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要參考，定期組織開展專項督查督辦，推動各項工作有序開展如期完成。
同時，黔東南州緊緊圍繞“224533”工作思路（即牢牢守住發展和生態兩條底線，用好民族文化和生態環境兩個寶貝，堅持“數據是資源、應用是核心、產業是目的、安全是保障”四個理念，打造“基礎設施層、系統平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產品層”產業鏈五個層級，發展“核心業態、關聯業態和衍生業態”三個業態，實現“以大數據提升政府服務能力、以大數據推動轉型升級、以大數據服務改善民生”三個目的），認真組織各部門編制“1+10+8”政策文件，包括1個主體文件、10個配套文件和8個方面應用文件，形成相互聯系、相互支撐、有機結合的政策文件體系；州大數據辦制定戰略行動推進計劃，梳理全省180項任務中牽頭單位涉及黔東南州的8項，7個實施方案中涉及黔東南州的93項任務，制定了百項任務分解表，逐一分解到相關單位抓落實，并明確每項工作的路線圖、時間表和責任人； 舉辦4期大數據專題培訓，領導干部帶頭學大數據、謀大數據、抓大數據，引導和匯聚社會各界力量共同參與大數據戰略行動建設的濃厚氛圍正在形成。
大數據戰略全面深入實施
黔東南州把大數據作為推進全州經濟社會科學發展、后發趕超，加速發展、奮起直追的有效路徑，呈現出大數據產業加快成長、大數據應用不斷擴大、信息基礎設施加快改善、發展優勢持續鞏固的良好態勢。
強化大數據人才引進和培育。推動貴州省大數據產業人才培訓基地在貴州電子信息職業技術學院正式掛牌；推動中科漢天下公司與黔東南州職業技術學院聯承辦“漢天下物聯網學院”并正式招生；推動貴州省大數據產業發展應用研究院黔東南分院在凱里學院隆重揭牌成立。大數據項目建設穩步推進。按照“一園三中心”的思路，打造凱里大數據產業園、呼叫中心、數據中心和制造中心。目前，凱里大數據產業園已入駐阿里巴巴、富士康、中科漢天下、申黔互聯數據中心、東道主、水木華開、中昊電子等一批大數據相關企業。
支持中科漢天下公司發展集成電路，做大做強MEMS蕊片；支持申黔互聯數據中心建設南方數據中心災備中心，充分利用申黔互聯數據中心為州內政府機關、企事業單位數據存儲服務，支持黃平東道主呼叫服務中心2016年建成200席以上的服務能力。
全面完成政府數據“聚通用”攻堅會戰工作，實現全州55個應用系統遷上云上貴州黔東南專區，提前完成今明兩年目標任務，遷云進度名列全省第一名，成為全省第一個完成遷云工作任務的市（州），并將繼續抓好20朵云應用系統遷移“云上貴州”工作，實現年內50%上云目標。按照差異化發展原則，大力發展特色云，推動大數據在提升政府治理能力、改善服務民生領域和商業經濟領域等方面的應用。圍繞黔東南州長板和短板，長板加長，短板補齊，突出實施“大數據+大旅游”“大數據+大扶貧”“大數據+大健康”“大數據+大文化”等行動計劃，重點推動智慧旅游、精準扶貧、智慧交通、生態文化、電子商務、健康醫療、鑄廉鑄勤、智慧金融等方面的應用，先行先試，充分展示黔東南州特色和亮點。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照關于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，繼續通過對全縣所有農戶住房安全進行動態監測，實現貧困戶和有住房安全問題農戶住房安全鑒定全覆蓋，做到精準識別、應改盡改，確保2021年農村危房改造工作順利實施，全面保障農戶住房安全。
二、工作計劃
（一）住房安全“回頭看”（2021年4月底前）。
對于住房安全“回頭看”工作，各鎮（辦）要充分發揮“四支隊伍”的力量，對貧困戶和一般農戶的住房安全進行“回頭看”，核查發現疑似危房的，由縣住建局組織有關技術人員進行鑒定確認，并建立臺賬。健全住房安全動態監測快速發現和響應機制，分類及時納入改造政策范圍，實行動態清零。
（二）項目實施（2021年4月底－2021年9月底前）。
對鑒定為C級和D級的危舊房屋，由各鎮（辦）組織實施危房改造，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。對D級危房改造戶，要求改造一戶，拆除一戶，全面保障全縣農戶住房安全。
（三）項目驗收（2021年9月底－2021年11月底前）。
9月底前由各鎮（辦）進行初級驗收，根據驗收情況，將初驗結果經鎮（辦）黨委、政府主要負責人簽字蓋章后，于10月10日前報縣危改辦。10月底前，在鎮（辦）竣工驗收的基礎上，由縣住建局牽頭，組織第三方鑒定機構對全縣實施房屋改造提升的農戶進行現場驗收。驗收合格后，根據改造對象的補助標準，將補助資金一次性撥付給農戶（統建類在農戶同意后一次性撥付給施工方）。
三、工作要求
（一）改造對象和范圍：建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農戶；現唯一居住住房經鑒定為C級、D級的危房戶或無房戶。
具有以下情形之一的不得列為改造對象：有家庭成員（包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿）為財政供養人員的；已購買商品房或有其他住房（含小產權房、門面房、經營性用房和通過繼承等方式取得的住房）的；擁有私家車的；經濟條件較好的老年人家庭，家中有兒子或上門女婿（不管老人是否分戶）且居住房屋安全，自身有能力改造而又不自己改造的；父母有安全住房且家庭人均住房面積達到13平米居住標準，兒子無論是否分戶的；常年在外租房，舉家長年在外1年及以上、不在當地居住、生產和生活失聯的；在工商部門注冊公司、企業并實際開展經營活動的；建新不拆除原危舊房的。
（二）改造方式、建設標準、補助標準及改造效果
1.改造方式。
（1）新建。對仍居住在經鑒定為D級危房或無住房的農戶，可原址新建或異地新建。D級房屋新建必須拆除危舊房屋，新建房屋要求選址安全，基礎牢靠（須設置地圈梁），四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢；墻體厚度必須≥240mm，窗口必須設置過梁，外墻壓光、內墻粉白；現澆屋面必須保持排水通暢無滲漏；建筑材料質量合格。禁止建設臨時建筑，嚴格按照《建筑工程驗收規范》達到入住要求。
（2）修繕加固。對仍居住在經鑒定為C級危房的農戶進行修繕加固。C級危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造，嚴禁采用彩鋼瓦等輕質材料修復屋面。改造過程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂的農村建房居住特色。改造內容主要包括：
①加固基礎。基礎無明顯沉降裂縫。基礎四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢。基礎外露部分必須做水泥砂漿保護層。
②加固墻體。墻體端正無明顯傾斜、歪閃，墻體裂縫必須全部處理到位。縱橫墻體無脫閃。生土外墻必須做保護層（麥草泥、破灰土等），內墻泥光粉白，墻皮無空鼓、脫落等。
③加固梁柱。榫卯節點連接牢固、無拔榫跡象。柱身無明顯歪斜。梁、柱無蟲蛀、無明顯干裂，端部無劈裂、支座無明顯移位。
④加固屋面。屋面平整、無滲漏（瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無沉陷，現澆屋面必須做防水且排水通暢）。檐口必須做封檐板；無朽蝕的櫞、氈板等。
（3）其他方法。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問題。
2.建設標準。房屋屬D級危房實行拆除重建，屬于C級的危房實行修繕加固。D級新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米；對仍從事農業生產的農戶可適當增加用于谷物儲藏、農具放置等輔房屋面積。對于自籌資金和投工投料能力弱，需要社保政策兜底脫貧的貧困戶，改造房屋面積按下限標準控制；堅持農村危房改造以農戶自建為主、統建為輔。為避免農戶因建房致貧、返貧，要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔，指導農戶合理選擇或制定設計方案，為生活富裕后擴建預留接口。
3.補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。實行分類補助標準：
（1）C級危房修繕加固補助標準
修繕項主要包括：加固基礎（保證地基穩定）、加固墻體（承重墻無歪閃和開裂）、加固梁柱(節點完整，無變形、位移和滑移)、加固屋蓋（不漏雨水，無開裂、搭接松動和屋架歪閃）等四項，維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能，嚴禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問題解決啥問題，未全部解決房屋安全環節的不得驗收。
①低保戶、特困供養戶：危房改造工程量結算高于1.8萬元的,按1.8萬元兌現；工程量結算低于1.8萬元的，按照施工實際工程量進行結算兌現。
②建檔立卡貧困戶：危房改造工程量結算高于1.5萬元的,按1.5萬元兌現；工程量結算低于1.5萬元的，按照施工實際工程量進行結算。
③一般農戶：危房改造工程量結算高于1.2萬元的,按1.2萬元兌現；工程量結算低于1.2萬元的，按照施工實際工程量進行結算。
（2）D級危房原址新建補助標準
D級危房按照上級住建部門要求的住房面積和貧困類型實行分類補助。
①特困供養戶：每戶補助2.5萬元。
②低保戶：戶籍一人戶每戶補助2.4萬元，新建房屋居住面積不得超過30㎡；戶籍二人戶每戶補助3.2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍三以上人戶每戶補助4萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
③建檔立卡貧困戶：戶籍一人戶每戶補助2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍二人戶每戶補助3萬元，新建房屋居住面積不得超過50㎡；戶籍三人以上戶每戶補助3.5萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
④一般農戶：無房戶或D級危房新建房屋每戶補助標準為2.5萬元（戶籍人口1人戶每戶補助1.6萬元）。
（3）村集體公租房補助標準
危房改造對象原鑒定為D級危房的，原則上進行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮（辦）政府或村委會按照人均不超過30㎡的標準為貧困戶提供安全住房（包含水電等配套設施），補助標準不超過800元/㎡。
（4）購買農村閑置房屋補助標準
采取購買閑置房屋解決住房問題的，按以下標準給予補助:
①戶籍人口1人戶：每戶補助2萬元；
②戶籍人口2人以上戶：每戶補助3萬元。
4.改造效果。改造后的農戶應具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農村“廁所革命”、村莊風貌管控、傳統村落保護與利用、鄉村旅游、農村人居環境整治等工作結合起來，整合政策和資源，統籌推進農村危房改造，全面提升改造效果。
四、基本原則
（一）群眾自愿。農村危房改造申報，改造方式的選擇均由群眾自主決定，鎮、村要加強宣傳引導，不得包辦替代。
（二）公開公正。堅持陽光操作，實行“五公開”，即：政策公開，對象對開，標準公開，民主評議公開，審批結果公開，接受社會監督，確保農村危房改造公開透明。
（三）實事求是。農村危房改造嚴格執行農村危房改造有關標準，即不能脫離實際，拔高標準，也不能降低標準，影響質量。要圍繞年度任務，精準施策，精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農戶居住安全。
五、建設管理
（一）規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮審核、縣審批”的審批程序，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。健全縣鎮村三級公示制度，將審核通過的擬補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄、鎮（辦）政府和縣政府門戶網站公示。
（二）加強質量管理。要把住房安全放在首要位置，農村危房改造采用自建的，農戶及其委托的農村建筑工匠或施工單位對房屋質量安全負主體責任，采用統建的建設單位、施工單位對房屋質量安全負主體責任。要把監管貫穿于建設全過程，抓技術培訓，技術指導，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。
（三）加強檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、建檔一戶。精準實施幫扶改造，按照省住建廳的農村危房改造農戶檔案樣本，及時準確將每一戶建立檔案，嚴格落實“一戶一檔”要求，填寫完善紙質檔案內容，做到材料齊全，管理規范。各鎮（辦）要安排專人負責本轄區農村危房改造檔案管理工作，按工程實施時間節點，適時填報改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強農村危房改造檔案填寫培訓，提升檔案水平，防止檔案信息缺失。
（四）加強資金管理。嚴格執行農村危房改造資金補助辦法，加強危房改造補助資金情況的監督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為懲處力度，并及時將相關違法違紀行為移交相關部門。各鎮（辦）要保障必要農村危房改造工作經費，不得從補助資金中提取工作經費，確保工作正常開展。
（五）嚴查實督肅紀。重點圍繞、優親厚友、索拿卡要、把關不嚴、弄虛作假等方面問題嚴查實督，認真貫徹落實農村危房改造有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。縣危改辦將不定期對農村危房改造情況進行監督檢查，對監督檢查過程中發現的問題，要及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任。各鎮（辦）持續深入開展作風專項治理，重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質量不達標等5方面問題，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展檢查。
六、保障措施
（一）加強組織領導。農村危房改造工作是一項重大政治任務，直接關系廣大群眾的切身利益。各鎮（辦）要高度重視，鎮（辦）政府是農村危房改造的責任主體，要明確一名班子成員專抓，明確一名工作人員具體經辦，黨政主要負責人親自抓好落實。
（二）強化督導評價。要進一步完善公示制度，必須將農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄公示，加大對公示環節落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立農村危房改造年度績效評價制度，逐級開展績效評價，健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，全面監督檢查農村危房改造任務落實與政策執行情況。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區和市委重大決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會發展取得新成效，實現“十三五”良好開局。
——整體經濟穩中向好。完成地區生產總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產投資3050億元，增長12%；幾項主要經濟指標繼續保持全區第一，實現了高基數上的平穩較快增長。
——發展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創煤炭深加工等26個項目正式投產，一批構筑多年、投資巨大、引領轉型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產業發展奠定了更加堅實基礎。
——現代服務業蓬勃發展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創意文化大會、美麗鄉村旅游節等一批品牌節慶活動成功舉辦，全市旅游人數首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區創建單位。天津港、天津物產等國內大型物流企業入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業發展勢頭迅猛。
——發展環境全面改善。康巴什區正式經國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村牧區面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉村建設示范地區。
——社會大局和諧穩定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經濟平穩運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創新投融資方式，對接設立產業基金15支，總規模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業參加京蒙跨區域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區第一。努力擴大消費和貿易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿易額增長80%，成為自治區唯一的全國外貿百強城市。
（二）加快供給側結構性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產能退出任務。大力推進棚戶區改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產去庫存試點城市。積極穩妥去杠桿，企業直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業降本增效一系列政策措施，累計降低企業用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規模以上工業企業利潤增長29.3%。優化煤炭供給結構，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創新等地區發展的薄弱環節明顯增強。
（三）積極推進產業轉型升級。持續優化工業結構。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產能540萬噸，煤炭就地轉化率提高1個百分點。大力發展裝備制造、電子信息等戰略性新興產業，非煤產業增加值占到規模以上工業增加值的48.3%。加快發展現代服務業。旅游人數和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內旅游度假和休閑養生熱點地區。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫養結合試點城市。穩步發展現代農牧業，糧食產量、牧業年度牲畜存欄量實現“十二連增”，農牧民與龍頭企業利益聯結更加緊密。
（四）持續加大改革創新力度。在全區率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉、村四級的政務服務網絡，獲評全國優秀政務服務平臺。不動產統一登記制度正式施行。國有企業整合重組全面完成。出臺了促進科技創新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉移中心3個、自治區級以上眾創空間15家，新增國家高新技術企業13家，申請專利數增長84.7%，大眾創業、萬眾創新蓬勃展開。
（五）推動城鄉區域協調發展。中心城區一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現一體化運營。新建改造市政管網186.1公里、城鎮道路102.9公里，新增城區綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮化率達73%以上。全面改善農村牧區環境，735個行政村和較大自然村實現基本公共服務全覆蓋，健全后續管護長效機制，建成自治區級美麗宜居示范鎮村8個，烏審旗無定河鎮獲評“中國最美鄉鎮”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農村牧區公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發展水平。加大生態建設力度，完成林業建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環保模范城市創建，新標準下空氣質量優良天數達到317天。全面完成年度節能減排任務。強化環保執法能力建設，建立污染防治區域部門聯動機制，在全區率先建立網格化管理平臺，環保重點企業實現在線監控全覆蓋。推進生態文明體制改革，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環境保護條例》正式出臺。
（七）穩步提高民生保障能力。新增城鎮就業2.86萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%較低水平。回購各類保障性住房15392套。企業職工基礎養老金人均提高167元，城鎮居民醫保和新農合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業發展。新建、續建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區第二。公立醫院改革向縱深推進，在全區率先推行醫療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業化解兌付擔保風險，企業轉貸續貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙下降”，守住了不發生區域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩。建成市、旗兩級食品藥品綜合監管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續向好。
（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規2部。自覺接受市政協民主監督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行作風建設有關規定，政府系統作風明顯改善。狠抓決策執行和工作落實，出臺了提高政府執行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業單位公車改革全面完成，“三公”經費下降7.6%。加強審計監督和行政監察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中還面臨一些突出的問題和挑戰。主要是：產業規模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉型升級任務艱巨；科技創新能力弱，對外開放程度低，資源環境和要素制約進一步加大，經濟增長內生動力不足；城鄉發展不夠協調，農村牧區相對落后，城市治理水平仍有待提升；環境保護、安全生產、維穩等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發展、生態、民生底線，振興實體經濟，深化轉型發展，大力促進“五化協同”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面推動經濟社會發展再上新水平，以優異成績迎接自治區成立70周年和黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側發力，引領經濟發展新常態。
持續擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區、準格爾中部礦區等重大規劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態儲備、調整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續性。創新招商引資方式，通過產業鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產業延伸、高新技術產業、產學研一體、現代服務業等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續做大產業基金規模，為項目建設提供資金保障。
不斷深化供給側結構性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經濟發展活力。去產能方面，依法依規退出不合規、不達標產能，嚴格控制新增過剩產能。繼續推進煤炭企業兼并重組，引導退出煤炭落后產能90萬噸。優化煤炭產品供給，分級分質對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優質煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮化結合起來，統籌解決好房屋產權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區改造1.6萬戶，再消化房地產庫存500萬平方米左右，引導我市房地產市場回歸健康發展軌道。去杠桿方面，繼續強化政府、銀行和企業之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產管理公司，開展風險企業幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業和金融機構的合法權益。嚴格規范政府舉債行為，堅決不允許出現政府貸款違約現象，確保不發生系統性、區域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業通過強化管理和創新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發展的協調性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區、內陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發市場入駐，確保康巴什康鎮、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節慶會展消費。加強蘇木鄉鎮物流配送網點建設，挖掘農村牧區消費潛力。發揚工匠精神，打造百年老店，開展質量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創建放心消費城市，嚴格市場監管和質量監管，嚴懲商業欺詐、制假售假等行為，全面改善地區消費環境。
大力發展非公經濟。把非公經濟發展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經濟發展的各項優惠政策，建立行業準入負面清單，鼓勵非公經濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業發展，構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。保護好企業家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區發展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。
（二）不斷優化產業結構，實現轉型發展新突破。
促進傳統產業提質增效。推動煤礦綠色生產，推廣安全高效開采方式，煤礦采區回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業產能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩定輕烴等項目達產達效。穩步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發，常規天然氣產能保持在300億立方米左右。持續推進羊絨產業振興計劃，依靠科技創新提升陶瓷、冶金、建材等傳統優勢產業發展水平。
促進新興產業做大做強。提升裝備制造業發展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發展航空器生產和航空培訓、航空物流等新型業態。加快培育發展云計算、大數據產業，把我市建成自治區大數據產業發展的重要增長極。加大新能源開發力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產業。力爭非煤產業增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現代服務業融合配套。實施全域旅游發展戰略，高起點編制全域旅游發展規劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規劃，加快國家旅游改革先行示范區建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產業園等重點項目，集中打造10個鄉村旅游示范村和50個鄉村旅游特色農牧家樂，繼續加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內旅游接待人數和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發展現代物流業，深化與天津物產、天津港等大型物流企業合作，集中推進空港、棋盤井等現代物流集聚區建設。發展文化創意產業，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創意文化大會、文博會等活動。發展壯大金融業，大力引進金融機構，積極籌建民營銀行，深化農信社改革，推動市內大企業集團發起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構。拓展健康養老產業發展內涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產業集約發展示范區。
促進現代農牧業轉型升級。優化農牧業產業布局，在兩河流域、西部牧區、城郊區分別集中發展種養結合大農業、現代草原畜牧業和休閑觀光農業。強化耕地保護和質量提升，發展適度規模經營，年內流轉土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養殖園區10處、養殖大戶300家、家庭農牧場100家。推進農牧業供給側結構性改革，深入落實“糧改飼”及“穩羊增牛”戰略，新打造100個產業結構調整及產業發展典型示范村。促進農牧業品牌化發展，建立農牧業標準化體系，建成市級農畜產品質量安全檢測中心。推進農畜產品精深加工，培育10個年產值超億元的農牧業產業鏈條，力爭加工轉化率達到60%以上。完善農畜產品流通體系，新建網上農貿市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業合作社100家，帶動農牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創新，培育支撐發展新動能。
加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態環境損害責任終身追究制度、提高農牧民產業化經營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯互通、服務事項網上運行，真正實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發展要素制約。深化農村牧區綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農村牧區土地草牧場確權登記頒證任務。
深入實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革，設立科技創新基金，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。加快市高新區發展步伐，吸引高端研發機構和高新技術企業入駐。健全產學研協同創新機制，積極推動與北京協同創新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創新中心。實施高新技術企業培育行動計劃，新增高新技術企業8家、自治區級研發機構3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創空間聯盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創新創業資源，建設創新之城、創業之城。加大各類人才培養引進力度，滿足地區發展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協同發展戰略，實現優勢互補、協同共進。加強產業協作，聯合呼包二市申建內陸自貿區，合作共建西部裝備制造基地、國家大數據綜合試驗區。加快基礎設施互聯互通，打造呼包鄂中心城區1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態共建，建立環境污染防治聯防聯控機制。推進就業、教育、醫療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區域協作，主動參與呼包銀榆經濟區建設，積極承接發達地區高端、環保產業轉移，提升區域合作水平。
（四）全面改善基礎條件，構建協調發展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮化。加快中心城區一體化進程。編制并實施中心城區道路、綠化、供水等一體化規劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業管理條例，深入開展住宅小區文明創建和城市精細化治理行動。大力發展縣域經濟，加快縣域城鎮化進程，開展“生態宜居美麗縣城”創建行動，培育一批國家和自治區特色小鎮。實施美麗鄉村三年行動計劃，推進美麗鄉村建設與產業發展深度融合。推動城市優質公共服務向基層延伸，改造農村牧區危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農村牧區生產生活條件，努力讓農牧民共享城市公共服務。
推進基礎設施網絡互聯互通。重點抓好“七網”建設。鐵路網方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農村牧區公路500公里。航空網方面，優化航線網絡布局和運力結構，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網方面，加大對城市老舊管網改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區率先試點。水利網方面，實施黃河內蒙古段二期防洪工程、西北節水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區域水資源保障能力。能源網方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農村牧區清潔能源普及率。通信網方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。
（五）秉持綠色發展理念，開創生態文明新局面。
更大力度保護生態。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環城區城鎮綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區開發建設活動清理整治。嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態建設成果。
更嚴措施治理環境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確保空氣質量優良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農村牧區環境綜合整治。推進礦區地質環境治理和露天煤礦復墾綠化。持續提升環保監管能力，建成環境數據資源中心及生態環境監測監管系統。強化重點環境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區環境綜合治理，切實抓好中央環保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態文明制度建設，健全生態保護補償機制。開展環境污染第三方治理，發展生態環保產業。嚴格落實節能減排約束性指標，全面推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，力爭工業固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發展公共交通，引導居民低碳綠色出行。
（六）持續保障和改善民生，共享社會發展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產業扶貧基金，全面實施產業扶貧項目，扶持脫貧人口發家致富，提高貧困戶自我發展能力。
推動充分就業創業。深入實施“創業鄂爾多斯”行動，完善創業扶持政策和激勵機制，加強創業創新平臺建設，創業帶動就業1萬人以上。實施就業服務工程，積極開發就業崗位，加大對高校畢業生、返鄉農民工、化解過剩產能下崗職工等重點群體的就業幫扶力度。全年新增城鎮就業2.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉居民收入。建成全民參保數據庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉低保標準再提高6%，農村牧區特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉醫療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，大力發展紅十字等慈善公益事業。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區整體搬遷。發展普惠性學前教育，提升基礎教育質量，大力發展高等教育。深化校企合作，推進職業教育改革發展。加快教育信息化建設，實現城域網教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農村牧區教師生活條件。
建設健康鄂爾多斯。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統一的健康檔案數據庫，推進同級醫療機構檢查檢驗結果互認，逐步實現異地住院醫療費用直接結算。改善群眾就醫環境，開工建設市兒童醫院項目，確保市中醫院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫藥事業發展，建設一批知名蒙中醫藥館。
繁榮發展文體事業。持續推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉、文化進社區活動。大力發展民族文化，做好文化遺產保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發展，建成自治區級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。
（七）創新社會治理方式，構筑平安穩定新優勢。
不斷提高安全生產水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產高壓態勢，嚴格落實安全生產責任制，督促企業落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監管，堅決消除安全隱患。提升安全監管信息化水平，建成國內領先的公共安全信息化指揮調度平臺，實現市內重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，堅決杜絕重特大安全事故發生。
積極創建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉鎮三級信息化綜合監管平臺，構建從源頭到消費全過程監管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩定。深化“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創建全國民族團結進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發展。
（八）加強政府自身建設，營造干事創業新環境。
全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執法體制改革，全面推進綜合執法。完善社會監督和輿論監督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規范運行。
全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯網+政務服務，全面提升服務效率。強化執行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創新，最大限度激發廣大干部干事創業熱情。
全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執行“三重一大”制度，發揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設廉潔政府。自覺執行《準則》和《條例》，把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強資源配置、土地出讓、工程建設等重點領域監管，對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計、監察力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
