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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇我國有幾個自治區，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：城投債是我國當前特定的經濟環境下,地方政府在城市經濟建設,特別是城市的基礎設施建設中,為了規避法律上的限制而發明的一種替代性融資方式。城投債的發行一定程度上解決了地方政府融資困難的問題,但是城投債的大量發行,也帶來了一定的問題。深入的研究城投債,對于規范發展城投債,深化地方政府在城市基礎建設方面,進而加快整個經濟的發展,有著深遠的經濟意義和政治意義。廣西作為西部地區,同時也是后發展的區域,因此對比廣西與其他省市,對于廣西城投債的發行,也有著重要的意義。主要研究了城投債的產生、發展、現狀,以及廣西與其他省市的對比分析。創新之處在于引入了城投債的發行規模與GDP之比,力圖對比分析各省份GDP與城投債發行規模之間的關系。
關鍵詞：城投債；地方性政府融資；廣西
中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0016-02
1 城投債的含義
城投債是指通過隸屬于地方政府的城司發行,由地方政府對債券的償付提供隱性擔保,募集資金主要投向當地政府主導的地方基礎設施和公用事業建設項目的企業債券。
1994年,我國開始全面實施分稅制財政體制,分稅制改革使地方政府“財權不斷縮小,事權不斷增大”,在這種情況下,使地方政府處于兩難的境地,一方面中國處于城市化進程的關鍵時期,需要地方政府投入大量的資金用于城市基礎設施建設；另一方面,分稅制改革導致地方政府財政收入下降,而法律又不允許地方政府發行地方政府債券,或者對發行次數與規模進行嚴格的控制。正是在些背景下,地方政府只能繞道而行,通過設立城司,為地方政府進行地方城市基礎設施建設獲取資金。城投債就是這些城司,所發行的企業債,政府為其提供隱性擔保,并且所籌集資金主要用于城市的基礎設施等地方主導產業的發展。
2 城投債的產生、發展、及現狀
2.1 城投債的產生
城投債最早產生城投債。20世紀80年代末到90年代初,上海城市建設處于起步階段,政府城市建設資金嚴重不足,為了解決建設資金問題,拓寬城市建設融資渠道,上海先后組建了上海久事公司（簡稱“上海久事”）、上海市城市建設投資開發總公司（簡稱“上海城投”）等國有投資公司,建立起政府投融資平臺,由市政府授權其對城市建設和維護資金進行籌措、使用和管理。
2.2 城投債的發展
繼上海城投債模式取得成功后,重慶、江蘇、浙江、山東等省市也相繼以各類城投企業作為融資平臺進行債務融資,以取得城市建設投資資金。2005年后,我國城投債進入加速發展階段,2005一2009五年間,各地城投債融資額度以10636%的復合增長速度發展,截至2008年底,我國城投債余額己經達到1,066.5億元。2009年,由于金融危機日趨嚴峻,我國及時調整實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并陸續出臺了多項政策措施,用以擴大內需、拉動經濟增長、促進產業結構調整。尤其是國務院于2009年確定的一系列投資安排,初步計算將在2010年底之前完成約4萬億規模的經濟刺激資計劃,并主要投向基礎設施相關領域。4萬億投資計劃中,中央政府出資1.18萬億,地方政府配套 1.2萬億,其余由市場融資。投資計劃帶來的巨大的配套資金缺口,使得地方政府不得不充分利用現有融資平臺為巨額投資計劃募得資金。在此背景下,城投債獲得爆發式發展。
2.3 我國城投債的發行現狀
截至到2009年12月31日,企業債券共發行190支,同比增加167.6%；發行總量達4252.33億元（圖1）,同比增長79.66%,占全年信用產品發行總量的25.74%,占全年債券（包括國債、金融債等,共計87005.14億元）發行總量的5%。這也是近五年來增長最快的一年。
數據來源：我國分稅制下地方政府投融資中的城投債問題研究梁瓚
在我國企業債發行過程中,城投債占居了重要的地位,而且在我國經濟發展中,尤其是地方經濟的發展中,起到了非常重要的作用,因為大部分的城投債都投向了基礎設施,“08渝交通”共發行了15億元,主要投資于重慶的交通改造,“03蘇交通”15億元,“04京地鐵”共籌集20億元,主要用于改造北京的地鐵系統。
3 各省市城投債發行現狀對比
（1）2002-2009年我國各省（自治區、直轄市）城投債的發行規模。
（2）2002-2009我國各省（自治區、直轄市）城投債發行規模與GDP的對比分析。
從上圖表可以看出,2002―2009年我國各省（自治區、直轄市）城投債的發行規模,以江蘇發行44支,共446.5億元位居第一,其次為浙江、上海、重慶等省市,由此可以看出,城投債的發行較多的省市（自治區、直轄市）一般為發達地區。而我國西部地區,比如青海、寧夏、貴州等省份,卻極少,這主要是由于我國西部地區,財政收支差距較大,地方政府的擔保信用受到質疑,因而城投債的發行規模和數量,都受到限制。基于這個原因,我國城投債,對于分稅制度下,地方政府財實現財政資金缺位嚴重,滿足當地基礎設施建設資金需求的新的籌資渠道利用有限。
4 我國城投債發行中存在的問題及對策
不過,在城投債的快速擴張,發行規模增長迅速的情況下,逐漸暴露了一些問題。
4.1 城投債的發行主體不規范
由于目前我國尚無城投債發行主體設立、管理等方面的法律法規,一般只要符合《中華人民共和國公司法》的要求就可。這樣就導致了地方政府、各職能部門、一些企業、事業單位等都可以設立投融資平臺進行舉債,通常一個地方就有幾個投融資平臺,出資人涉及當地政府或其國資委、地方政府財政局等幾個部門。
投融資平臺設立的混亂,究其原因,實質是我國目前地方政府投融資體制中,投融資決策權分散的反映,即投資項目的決策、支出、融資乃至管理權分散在政府各部門。投融資平臺設立的混亂,使得地方政府無法對其下各類投融資平臺的投資、舉債行為作出統一規劃,不僅容易導致地方投資結構不合理、效率低下，也不利于對各類投融資平臺的舉債行為進行管理,從而無法控制舉債規模,對地方政府的財政造成隱患。
4.2 發行規模失控,加大地方政府債務風險
根據美國的統計數據顯示,為了保證市政債券的安全,市政債券的發行數量應控制在地方財政收入的10%之內,市政債券的余額控制在地方財政收入的50%以內是安全的。
由于我國城投債具有準市政債的性質,使得其構成了地方隱性債務的一部分。一量城投債出現償付危機,其償債的壓力直接轉嫁給當地政府,而目前我國地方政府的債務相當巨大,如果城投債的轉嫁,將會進一步債務缺口加大。
城投債發行規模的失控,實際使得城司在擴容與償付的天平上已然失衡,不公給城投債自身的償付造成了巨大隱患,也進一步加劇了地方政府的債務風險危及到到方政府的信用。
參考文獻
［1］靳曉黎.論地方政府舉債―由財政政策兩難困境引發的思考［J］.財經研究,2003,（1）.
全國化學競賽的根本出發點是推動中學素質教育。試題的基本命題思想主要是考察能力的試題。“能力”的內涵很豐富，跟“智力”不太好分清。有人認為智力包括觀察力、記憶力、思維力和想象力四個主要表現形式。有人認為智力可分成音樂智力、言語智力、邏輯-數學智力、身體運動智力、空間感受智力、人際交流智力、個人內在智力七種。又有人將思維力分為邏輯能力與非邏輯能力。邏輯能力包括判斷、推理、比較、分類、綜合、歸納、演繹等，非邏輯能力包括想象、聯想、直覺、靈感、逆向思維、側向思維、發散思維、集中思維、創造性思維等等。化學競賽屬于智力競賽，但不可能測試所有智力，也與電視臺上的智力競賽不同，主要不是測試應試者對知識記憶得多不多，牢不牢，遇到他人發問時從大腦中提取已有知識得快不快，而是考察應試者的觀察力、思維力、想象力和創造力。其策略是盡可能令應試者身處陌生情景，利用原有的知識基礎，提取、加工、理解新情景顯現的信息，提出解決問題的方案、戰略和策略，形成知識、發展知識，達到考察應試者學、識、才三者統一的水平。“學”不僅包括對前人知識的掌握，還包括個人的經驗；“識”是見識、洞察力、是看清和把握方向，進行判斷和抉擇；“才”是才能，是能力，包括認識能力和實踐能力兩個方面，特別是在認識和實踐中的創造力。我們化學競賽的試題還強調考察應試者具有的對化學學科特有的分子三維立體結構的空間想象能力或者說空間感受能力，考察化學實驗能力和科學表述能力（包括運用文字、圖象、符號、公式等的能力）等；競賽試題還要求應試者關注化學知識的前沿發展，化學發展與技術進展及其他學科發展的關系和科學與社會發展——人類進步、經濟發展、生活質量提高、環境改善的關系以及社會輿論中與化學有關的熱點問題的認識、態度、判斷能力、價值取向等。競賽重點考察應試者如下思維品質：敏銳性、精確性和深刻性。競賽中應試人的心態也是測試的重要內容，要檢測應試人的自信心、應變能力、勇于提出假定、勇于修正錯誤、百折不撓等心理品質。近年來，全國高中學生化學競賽初賽[1]試題的知識水平（包括作為學生參賽前已知的具體化學知識與原理性知識的水平）較前幾年已大幅度下降。我們認為，這樣做有利于吸引更多的教師組織學生參賽，也有利于吸引學生參賽，是今后初賽的方向（初賽基本內容的文件也有必要通過幾年試用后進行相應修改，刪去過多的非中學化學知識點）。鑒于教育部已作出決定，凡數理化生物信息五科相當于化學初賽的競賽優勝者有被保送上大學的資格，這就要求競賽試題的質量及競賽實施操作的科學性、嚴密性、合理性更高，更規范化。賽題是否恰當，應對賽后反饋進行科學分析后才能作出正確的評估，筆者個人的粗淺議論，只為拋磚引玉，供大家研究討論。
化學競賽的知識水平是否應當完全以中學化學教材一致？始終存在爭論。我們的看法是，化學競賽是一種課外活動，其知識水平應當源于中學化學及其他中學學習到的科目的知識，但要適當高于中學化學教材水平。高多少？這個“度”要大家共同來討論，難以用一根固定的尺子來量。我們的基本思想是，參加競賽的應當是優秀中學生，應當在中學教師的指導下開展細水常流的課外活動，加上自身的努力，獲得超過中學課本的知識，因而競賽知識不應局限于中學課本。例如，我們主張學生應當有常見元素的基本知識。所謂“常見”，不能拿中學課本來衡量。例如，銅，中學課本里連單獨一節都未設置，但你能說它不常見嗎？人類社會經歷了相當長的“青銅時代”，足以證明銅是“常見元素”。又如鉻，中學化學實驗室里就有許多含鉻的試劑，課本里說到強氧化劑時常提到重鉻酸鉀，有機化學、分析化學（容量分析）里也經常用，說明它是常見的。因此，可以認為競賽題涉及這些元素的基本性質與最重要的化合價和化合物及其最基本的性質是不過分的，不能被指責為“大學內容”。又如近年競賽試題把I2+S2O32–的反應作為參賽者應當已有的知識，顯然不是中學化學知識，但高考試題已經作為信息給出3次，許多中學教師在上課時都提到。而且這一知識是容量分析中最重要、最經常遇到的反應之一，即使中學老師在上課時沒提到過，也應當是優秀學生可在課外活動里獲得的知識。有的老師反映，對優秀學生，學有余力，適當、少量、有度地增加一些最常見最基本最主要的具體化學知識，對學生提高能力和今后求學成長確有好處，符合“因材施教”的原則，我們絕沒有要求中學生普遍地全體地大量地在課外活動里被“灌輸”一大堆大學化學知識。近年有的試題在體現“學得多智力不高不能占到便宜，學得適度智力高才能優勝”的命題策略總體上比過去強，特別是降低了屬于大學化學的原理性知識的水平。
當年試題的某些知識點是頭年初賽題里出現過的。這樣做對不對？我們認為這樣做是對的，有利于逐年調整試題的知識水平到“適度”，有利于老師們把握競賽試題水平，更有利于抑制過度的純知識灌輸式的請大學教師對中學生在課外進行培訓。但搞得太多不一定可取，最好新一年的試題有全新的思路和面貌，提高試題本身的新穎度和創造性。
近年初賽試題與過去相同，嘗試了“思維容量大，應答書寫少”的特點。我們的試題沒有通常在高考中普遍采納的所謂客觀性試題的選擇題。選擇題具有預示答案的特征，較難考察學生面對自己不熟悉的事物通過對信息的獲取、理解、分析、綜合自己得出答案的自信心強弱和應變能力，也較難考察應試者的創造性思維能力，因而一般而言不適合于作為競賽試題的題型。我們不贊成在各省市自治區進行不符合全國初賽的命題思想、題型、知識要求、能力要求的“預賽”來篩選出參加初賽的選手，特別是“模擬高考”式的預賽，因為這種篩選并不科學，學生參加全國初賽離高考還有相當長時間，尚未進行“大運動量”的復習，不可能達到高考所要求的應試速度。教育部有關單位強調，具有保送資格的學生的人數要與該省、市、自治區參加明年高考的人數相關，也要與參加本次競賽的人數相關，參加此次競賽人數少了，等于自動放棄被保送上大學的學生名額。有的同志說，我們不稀罕這種保送，你給保送名額我們的學生也不去，即便這是實情，也與通過全國初賽吸引學生、促進教學、探索道路、選拔學生的競賽宗旨向背離。
化學競賽初賽試題有一種試題可以稱為“科學謎語題”。這是我們努力發展的一種題型。猜謎是古今中外經久不衰的智力游戲。其實，大自然就是一部巨大的謎書。“大自然往往把一些深刻的東西隱藏起來，只讓人們見到表面或局部的現象，有時甚至只給一點暗示。”（見《科學發現縱橫談》王梓坤，北師大出版社，1993，第41頁）我們制作的化學謎語賽題與通常的燈謎最大的不同是什么呢？燈謎的謎底都是猜謎人已有的知識，例如，一個燈謎的謎面是：“南面而坐，北面而朝，像憂而憂，像喜而喜”，謎底是鏡子。鏡子當然一定是猜謎人已有的知識，只是制謎人謎面做得好時，100個人同時猜謎，也只有幾個人真正能理解謎面，猜出謎底。我們制作的化學謎語的謎底卻大多是猜謎人未知的知識（當然也不排除已知的）。我們的謎面是構建這個未知知識的信息，猜謎人的智力強弱表現在能否用已有的知識（包括與謎底不一定直接相關的具體的描述性的化學知識、與信息相關的中學化學學到的基本概念和基本原理）來理解這些信息，對這些信息進行加工、分析、綜合，加上豐富的想象力、聯想力、洞察力以及猜測能力，當然經驗和學識也起作用，最后創造性地形成謎底。既然謎底是新知識，是猜謎人自己從信息得出的新知識，實質上就考察了猜謎人的創造力。因此，我們認為，這種題型是考察創造能力的好形式，值得深入研究。不過，我們認為，由于這類試題像通常猜燈謎一樣，得出結論的人不會太多，恐怕不適合作水平性考試題，恐怕也不適合作選拔比例很大的高考題。
在教學過程中，貴在告訴學生，我們不能事事時時對事物的原因窮追不舍，似乎越細節越好。對許多事物的原因，在一定的知識背景下，只能達到一定的層次，繼續問下去可以，需要更寬闊深厚的知識背景，其中不乏尚未開辟的處女地。追究解釋的試題學生們心中無底的應答情況，很可能正暴露了我們教學中對認識的層次把握得不好，沒有把認識的層次說清楚。東方人的思維偏重抽象、籠統、整體、理性，西方人思維偏重具體、詳實、部分、感性，最明顯的例子是中醫理論與西醫理論。這是長期的文化傳統的積淀。我們學習來自西方的科學，有些人誤解為事事時時應對細節窮追不舍，而不顧自己的知識背景是否夠得上繼續深入細節，忘記對事物的認識抽象與具體、籠統與詳實是相輔相成的。如今許多西方人反而對老子的《道德經》越來越感興趣，這應引起我們的深思。如今我國的中學科學教育，不是細節太少，反而是從細節上升到對科學通用概念和整個系統的認識過少。這不等于說應該滿足對事物原因的籠統認識，對事物原因逐步深入是科學的根本所在，我們不應該滿足于對事物哲理化的籠統解釋，但不應在尚未達到一定知識背景時就對事物更深入的原因窮追不舍，因此，分清認識的層次在教學上更應重視。教學中應將學生知識背景尚不足以深入的細節留給學生今后去達到，開個窗口，而不必作籠統抽象或者用過分哲理化的所謂“解釋”來搪塞。堅持適度的“解釋”才有可能使受教育者從此立下了深入探討事物原因的雄心壯志，形成從事科學創造的潛質。相反，不顧背景知識的水平而過多地沉迷于似是而非的“解釋”將使學生不知所措。我們常常聽到有的學生無可奈何地說：“真理掌握在老師手里”。這應引起深思。
我國中學化學與大多數國家專為培養上大學學理工科的在中學里的大學預科生的中學化學相比（請參見經過反復修訂的國際競賽大綱的三級劃分），其不足處，筆者認為，可歸納為如下幾點：中學化學總時數較低（指對準備上大學學理工科的學生），基本化學事實少（無論元素化學還是有機化學），基本原理涉及的概念少（如動力學基礎、熱力學基礎、電子云、立體化學、平衡常數、電極電勢、定量分析原理等，有的根本未涉及，有的不要求定量表述），聯系實際過少（我國中學生的面對社會實際問題表現出來的科學能力只處于國際中學生的中下水平，見中德中學生科學能力調查報告等資料），化學實驗要求更低（時數和要求都低，許多學校極少做甚至根本不做實驗，內容偏重驗證，較少或根本無探究性實驗），相反，我國中學化學教學中，對基本概念的要求過高（過多地追求嚴格的定義與相互關系），化學計算要求高（可能與我國學生數學能力十分突出，在國際中學生中一直處于領先地位的文化傳統有關），更要命的是，不論知識的重要與否，都過分強調其對思維能力的訓練價值，常常對一些于形成科學整體認識及基本概念系統不十分重要的知識，也要作思維訓練的無謂“拔高”，大運動量練習，以至千錘百煉，早起晚睡，疲于奔命。我們化學競賽力圖在面對少數優秀學生的中學化學教學中改變這種面貌。
最后需要討論的是：如果初賽的知識水平基本上維持在《化學讀本》的水平競賽基本要求作相應修改），各省、市、自治區從初賽優勝者中選的選手（4-6人）在約2個月的業余省級培訓期間能否達到決賽試題對知識基礎的要求，能不能在決賽中取得優勝，并進入國際集訓隊，乃至出國，更期望出國必拿金牌榮歸？對此問題要從四個方面思考。一是初賽后的各級競賽（包括決賽）的知識基礎定位在哪里？二是這些競賽的試題是否確實體現這種定位，既不太高，也不太低？三是大家對這些競賽的試題的知識基礎如何理解？四是初賽優勝者能否在各競賽前不長的時間里從初賽的知識基礎發展到它們所需的知識基礎？這需要大家都從實際出發，共同來討論協商，形成比較一致的意見。
我們一直堅持，國內的各級競賽必須注意給自己定位，一級比一級高，不要混為一談。初賽得優勝者再根據決賽的水平進行備戰，有2個月的時間，決賽試題原理水平盡管高于初賽，如熱力學基礎、動力學基礎、電化學基礎等，競賽文件里寫得很清楚，只是大學一年級上學期部分內容的水平，對初賽優勝者而言，僅比通常大學生早學半個多學期，決賽試題中的描述性化學知識，仍然以基本知識為度，而且考察重點仍然是學生的學習能力和對原理的初步應用能力，因此，2個月的備戰時間，肯定是來得及的，大可不必提前學習。本書正是基于這種考慮專為化學競賽的初賽學生備戰編寫的，不涉及決賽的知識點。過去的某些決賽試題確實存在要求過高的現象，隨著競賽的發展必將調整過來。決賽試題的水平在于，考察出決賽優勝者有能力去參與國家隊的選拔，有能力去學習國際競賽預備題來備戰國際競賽，并非意味著不經學習和培訓就能參加國際競賽。決賽后我們將根據國際競賽預備題組織決賽優勝者進行學習和備戰，時間長達6個月，完全沒有在此前達到這些該學習的知識和該達到的能力。
最后，筆者認為，值得指出的是，不應忘記競賽的四目的——一普及，二探索，三促進，四選拔（見競賽章程）。前三個目的影響是深遠的，但不顯見，后一個目的卻是顯見的，振奮人心。我們又認為，不能過分強調并片面追求應試者逐級被選到國際競賽上去拿金牌。想拿金牌本身不是壞事，否則我們不必組隊參加一年一度的國際競賽，但若只把目標瞄準參加國際競賽得金牌，而且對該目標只與個人或學校的名利掛鉤，目標就不夠崇高，動機就不甚純正，就有可能走向反面。再說，由于國際競賽參賽隊數目猛增，特別是來自亞洲的參賽隊，跟我國有相近的文化背景和價值取向，特別重視獲得金牌，許多參賽隊，如美國隊，過去成績不佳，近年大有長進，這些因素就必然使金牌分散，不會像過去那樣集中，我國參賽選手得到金牌比過去難得多了，因此，以為只要出國競賽必能得到金牌的老經驗已經過時。
現代企業獎勵有突出貢獻的員工是常態，還是形象宣傳
有人說機組成員其實只是盡自己的本分而已，這跟見義勇為不是一回事，這是“謬賞”了。
其實，企業獎勵的也不是自己員工見義勇為，而是對企業的突出貢獻。
劫機事件發生之后，機組人員和乘客們一起配合著制住了歹徒，2名安全員，2名空乘人員受了傷，而飛行員們則在外面一片打斗聲中保持鎮靜，與地面聯系，最后安全返航。如果機毀人亡的話，海航集團光是直接經濟損失就有幾個億（飛機本身價值就3500萬美元），生命更是無價，更不用提給社會造成的恐慌和震動。
作為一個現代企業，重獎為自己避免了重大損失和帶來重大聲譽的員工無可厚非。并且，這3000萬的重獎也很容易就引發關注，是一次不錯的企業形象營銷，讓更多人記住這次反劫機機組是海航的，并且對犯罪分子起到一個很好的警戒作用，而隨后海航也做出了22名見義勇為乘客終身免費乘坐海航飛機的獎勵，表示對乘客的感謝，這也是企業行為。
巨獎一般該由董事會決議通過，還有監事會監督
到底應該獎勵多少呢？當然應該符合公司的規章制度，而像是3000萬這種的大獎，屬于重大獎勵，一般并不能由人力部門，又或者董事長一個人說了算，還需要公司的董事會集體決議通過。
按照公司法，在公司還有監事會（不設監事會的則直接是監事），它的功能是對公司的經營管理進行監督，檢查公司財務，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議。因此，監事會也能監督大獎有無貓膩，是否合理。
海航集團是沒上市的民營股份制企業，巨獎與國有資產沒什么關系
海航是中國第四大航空公司，所以很多人都認為海航是個國有公司，這其實是種誤解。盡管海航集團的股權歸屬一直很復雜，還頗為神秘，但是這其實是家民營股份制企業，在去年由中國工商聯公布的“2011中國民營企業500強”中排在第七位。而海航集團現在最大的股東是一家海航發起的慈善基金會（股本是由海航集團轉贈的）。
所以，作為一家沒有上市的民營股份制企業，海航做重獎決定的過程一點都不復雜。董事們在做這個決定的時候需要對公司股東負責（就兩個股東）。董事會又直接面臨著監事會的監督，而在監事會中有1/3的人員都必須是公司職工。也就是說，重獎到底合理與否，與海航集團的股東有關，與海航集團的職工也有關，他們應該監督，但是與普羅大眾其實關系很弱。
如果是國企，重獎也非不可，但需直面民眾質疑，接受出資人的監督
這里所說的國企是國有獨資企業或者國有資本控股的企業。如果海航是這樣的企業，也就是說，它的實際出資人是國民了，從根本上說，國民是它的主人。
當然，作為現代企業制度下的國企，所有權和經營權是分離的，而到底給對公司有重大貢獻的員工多少獎勵？董事會一樣能夠在公司的規章制度下去做決議。董事會在做這個決定的時候一樣要受到監事會（如果上市了還有獨立董事）的監督。在外部還要受到國資委和審計部門的督查。因為國民把資產委托給了政府，政府又委托給了國資委。
只是，國企的監督往往形同虛設，董事、監事一家親；上級監督官員與企業管理者共謀；企業一不小心就成了某些人的那一畝三分自留地。因此在這個時候，面對著真正的大股東的質疑，國企管理者和直接監督者有必要站出來說明情況。
政府層面給機組人員適當獎勵
無不可但須慎重雖職責所在，但機組避免了巨大災難，履行了最高職責
機組成員也接受了官方層面的諸多榮譽，不僅有了“英雄機組”的稱號，也被新疆維吾爾自治區、天津市、國家民航局和海南省先后獎勵。累積獲得的獎金有好幾百萬。
當然，新疆方面也重獎了航班上的乘客。這些乘客的行為屬于見義勇為。而怎么看行政部門重獎機組呢？
《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》規定，“機長、航空安全員和機組其他成員，應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。”所以，嚴格說，機組成員的確是在履行自己的職責。不過，這和“空氣質量轉好就重賞環保官員”這種謬賞有著本質不同。以安全來說，起飛前空姐檢查每位乘客有無系安全帶是最基本的職責，而冒著生命危險與劫機人員斗智斗勇則是最高職責（有空姐被打暈）。盡管每個機組都有劫機預案，都進行過演練，不過這種小概率事件真正發生的時候對人的要求非常高。另外，機組成員跟見義勇為者一起努力。避免了巨大的社會災難，也就是創造了很大的社會公益。
2009年，美國飛行員薩倫格伯在天鵝損害了發動機之后，果斷將飛機迫降在了哈德遜河上。而后，他和機組人員得到了極大的贊譽，被譽為英雄。小布什、奧巴馬紛紛慰問和贊嘆，美國國會也通過了表彰議案，而紐約市也獎勵了他和機組成員紐約市的最高榮譽“城市之鑰獎”。后來薩倫格伯出的書就叫《最高職責》。政府部門、社會民眾給機組巨大贊譽其實很平常。
政府對機組成員的獎勵更應該偏重精神榮譽而非物質
盡管和海航的3000萬比不了，但是幾個官方獎勵加起來也好幾百萬。而且存在重復物質獎勵。
而薩倫格伯成為了美國的國家英雄，全民偶像，得到許多榮譽，卻基本是精神層面的，跟物質無關。就算是他所在的航空公司，也沒什么物質獎勵，相反，公司開了盛大的表彰會，除了機組成員外，900多名為安撫乘客、處理善后事宜做出了很大貢獻的工作人員也一起出席，得到表彰。
很遺憾的是，雖然海航機組接受了很多獎勵，很多榮譽稱號，卻并沒有一個讓人眼前一亮的。這是因為跟國外許多國家不同，我國沒有一個統一的國家榮譽制度。在國外很多地方，單憑勛章就能在人們心理上形成很大的可信感和滿足感，獲得這些勛章的人就能夠同時獲得國民的共同尊敬和認同。而對比這樣的榮譽，其實物質獎勵并不完全必要。并且政府進行獎勵其實用的是公共財政，假如重復獎勵，沒有標準，也是對公共財政的浪費。
關于國家榮譽制度，我們可以一起來解讀一下。一般來說，在市場經濟條件下，市場獎勵人們的方式主要就是金錢。金錢不僅可以滿足人們的物欲，還會成為人們的“獎狀”，為其擁有者帶來榮譽。這種狀態最容易導致的一個偏差，就是金錢成了目的本身，人們為了得到金錢而不擇手段，笑貧不笑娟成為一種普遍流行的社會風氣。這種狀況發展下去，我們就必然會進入一種“一切人反對一切人”的糟糕狀態，比如買不到安全的食物，生了病卻還要受到醫生的勒索，無辜地被警察罰款，等等。
而設立國家榮譽制度，其意義就在于提出一套不被市場規則左右的價值體系，以疏導的方式，對這種狀況進行矯正。國家授予榮譽的標準，主要不是金錢，而是那些表現出了高尚品質或做出了卓越貢獻的人。一個人不必腰纏萬貫，但只要他足夠的高尚、正直、勇敢，只要他為國家建立了特殊功勛，他就可以獲得國家授予的榮譽勛章，這枚勛章會使他比那些僅僅是有錢卻對社會無所貢獻的人，更能受到公眾的尊敬。
建立國家榮譽制度，是當今世界各國的通例。比如在建立這一制度較早的英國，由國家授予的勛章，就達九級。一個佩帶最高榮譽勛章“嘉德勛章”的人，無論走到哪里，都會有人對他脫帽致敬，比一般的富豪要風光多了。
但由于種種原因，中國一直沒有建立起自己的國家榮譽制度。目前我們對品德高尚、建功立業者的精神獎勵，主要是由各個部門、系統或單位通過表彰、表揚、記功、嘉獎等形式進行的。這些辦法也不能說沒有效果，但在權威性和可比性上卻遠不如國家榮譽制度。這其中的原因就在于：各個系統、部門或單位在對其所屬人員實行表彰表揚等精神鼓勵時，所依據的標準往往是不統一的，而由國家建立的榮譽制度，對各種勛章的品類等級，評定程序，授予方式卻有完整的制度化的具體規定，可以對不同系統、部門或單位人員的成就與貢獻大小做出較為科學而公正的比較，并給以恰當等級的勛章。因此它能在人們心理上形成更大的可信感和滿足感，獲得這些勛章的人就能夠同時獲得所有國民的共同尊敬和認同。
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至于有些地方把人大代表、政協委員等當作榮譽授予那些有貢獻的人，就更不應該了，因為代表、委員，都擔負有嚴肅的政治責任，把這些當成一種純粹的榮譽來使用，是對國家政治制度的一種誤讀。
目前物質獎勵太隨意，才造成救人農婦與反劫機乘客的9.9萬之差
6月30日上午，一聲巨響打破了小山村的平靜，因連夜大雨引發的山體滑坡夾雜大石和樹木，砸在村旁的鐵道上。不遠處，一列大約載有500名乘客的客運火車正呼嘯駛來。危急時刻，蔡景英和同村婦女陸紅、張娜沖向鐵道，揮舞喊叫警示司機，勇敢攔住火車，避免了一場事故發生。而這段農婦勇攔火車的故事很快在網絡上傳開，一些網民毫不吝嗇地將“最美農婦”的稱呼冠予她們。當天下午，通化鐵路工務段工作人員來到五人把村，將600元錢交給村干部，希望轉交給三人表示感謝。然而，第二天，三人就把錢還回去了。7月3日，白山市護路辦、臨江市護路辦對排除“6·30”旅客列車險情的17名有功人員進行表彰，給予蔡景英等三人每人1000元獎勵。但蔡景英等三人再次拒絕。最終，在花山鎮黨委書記于震球等人的再三勸說下，三人才收下獎金。
不少人都提到這幾位可敬的農婦。盡管現在知道海航獎勵機組和護路辦獎勵農婦是兩碼事，一個是企業行為，一個是政府行為（提出獎勵的護路辦隸屬于綜合治安治理委員會）。然而以在新疆的一個見義勇為的乘客得到10萬獎勵來說，還是可以看出政府部門給見義勇為者的獎勵差別太大。這是以什么決定呢？首先，由于我國省份的見
有個數據是，中華見義勇為基金會對全國5770名受到省級以上表彰的見義勇為先進人物生活狀況進行了調人數的50.6%。有很多見義勇為直接后果是致傷、致殘，有的甚至犧牲，使本來就不富裕的家庭陷入了生活困境。
有個數據足，中華見義勇為基金會對全國5770名受到省級以上表彰的見義勇為先進人物生活狀況進行了調查，仍有2920名見義勇為先進人物生活困難，占被調查人數的50.6%。有很多見義勇為直接后果是致傷、致殘，有的甚至犧牲，使本來就不富裕的家庭陷入了生活困境。
如何定義見義勇為行為？誰該為見義勇為之后的日子埋單？與那一瞬間的見義勇為行為形成鮮明對比的是，其后漫長生活中能獲得多少的補償和得到這些補償要克服的重重困難。
所以，在如此情況下，相關部門是否對于那些沒有導致生活苦難者應該以榮譽為主，給予很高崇敬的禮遇，而把錢用在刀刃上呢？這是公共財政問題，值得大家探討。
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把特殊教育作為教育發展任務之一，體現了黨和政府對殘疾人教育事業的高度重視，為我國特殊教育的改革與發展的提供了良好發展的機遇。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質量是《綱要》的創新和亮點之處。近年來，國家把促進教育公平作為基本的教育政策，殘疾人受教育狀況越來越成為衡量教育公平實現程度的重要方面和內容，不僅接受義務教育的殘疾兒童數量顯著增加，殘疾學生學前教育、高中教育、高等教育、職業教育等也都取得了很大的發展。
目前，國際社會對處境不利兒童(包括殘疾兒童)的教育日益關注和重視，如下理念已日益成為國際社會的主流價值：教育不是少數人的特權，是所有人的基本人權;讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨特需要的高質量的教育;隔離就是不平等(全納教育)殘疾兒童教育“零拒絕”即“不能拒絕”(所有殘疾兒童都應該接受免費的、適宜的義務教育)[1。以上理念對我國特殊教育發展提出了新的要求和挑戰。因此，盡管中國特殊教育發展取得了令人矚目的成就，但無論是與國外特殊教育發達國家相比，還是與我國其他各級各類教育事業相比，特殊教育的發展都還明顯滯后。當前，我國特殊教育面臨總體發展水平不高，殘疾人受教育程度偏低;城鄉、區域間發展不平衡，農村地區尤為薄弱;投入不足，保障能力有待加強;理念、內容和方法不適應時代要求等問題和挑戰。面對日益發展的中國經濟、日益提升的中國國際地位、國際特殊教育新理念帶來的新要求、新挑戰和國內殘疾兒童日益多樣化的特殊教育需求，中國特殊教育要想真正的得到健康發展必須完成六大變革或轉變。
1.由特殊教育政策、條例向特殊教育法規、法律方面轉變
改革開放以后，中國的特殊教育法制建設工作迅速發展，與特殊教育相關的一系列法律、法規、文件等相繼頒布。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中規定，“國家和政府幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動、生活和教育”，確立了國家和政府對殘疾人教育的政府責任。為保障憲法規定的實施，國家又先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年制訂，2008年4月修訂)和《〈殘疾人教育條例》等專項法律法規，再次宣布了“國家保障殘疾人受教育的權利”。毫無疑問，我國現行的特殊教育政策法規在推動特殊教育發展上發揮了重要作用，但與我國經濟發展和我國在國際舞臺上的地位相比，與特殊教育的發展要求相比，與殘疾人的教育需求相比，與發達國家相比，還存在著明顯的不足和巨大改善與提高的空間。表現在：
(1)現有法律條款缺乏強制性的條款。現有的特殊教育法律法規沒有明確的法律責任，對違法主體的制裁缺乏法律依據，對被侵權者缺乏相關的救濟措施和手段[3]。由于法律條文規定不具體，造成相關部門互相推倭責任，執法部門難以操作。
(2)特殊教育立法尚不完善。現有的法規級別不高，權威性不強，缺乏核心的《特殊教育法》。一些發達國家以及我國周邊的國家與地區都已經制定了專門的特殊教育法。如比利時的《特殊教育法》，美國的《所有殘疾兒童教育法案》、韓國的《特殊教育促進法》，我國的臺灣地區也于1984年頒布了《特殊教育法》。
(3)現有法律條款可操作性不強。目前已有的特殊教育法律條款原則性表述多，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強[2]。如2008年4月修訂的《殘疾人保障法》第24條規定，“鼓勵社會力量辦學，捐資助學”。這樣的條款很難起到大的作用。
如果不解決上述存在的不足和問題，中國特殊教育很難得到更大的發展。因此，首先需要不斷完善和修訂現有法律法規中不適宜的條款，去掉空泛的宣誓性的用詞，增加強迫性條款，制訂《殘疾人保障法》的司法解釋細則，以便減少相關部門互相推倭責任，增強依法行政和嚴格執法的能力。其次，逐步完成我國《特殊教育法》的立法工作可以借鑒一些發達國家以及我國周邊的國家與地區《特殊教育法》的經驗，以便解決現有的專項特殊教育法規級別不高，權威性不強，缺乏核心大法的困境。只有如此，才能使中國特殊教育真正走到依法治教的軌道上。
2.由三類殘疾兒童教育向特殊需要兒童教育的轉變
我國特殊教育主要包括兩種教育形式，一種是特殊學校教育，另一種是殘疾兒童在普通學校隨班就讀。就特殊學校類別而言，目前主要有盲、聾、弱智三類特殊教育學校，主要招收盲、聾、弱智兒童中那些生活能夠自理、具有一定學習能力的殘疾兒童入學。就普通學校而言，目前也僅能招收部分具有一定的學習能力、能夠適應普通學校學習的殘疾兒童入學，其中以輕度為主。換句話說，盡管所有殘疾兒童都有權利接受義務教育，但并不一定都有機會。因此，嚴格意義上講，我們國家目前僅能為一部分殘疾兒童提供教育服務。由于歷史的原因，中國過去的特殊教育主要是針對盲、聾、弱智三類殘疾兒童的教育，我們國家也僅為盲、聾、弱智三類殘疾兒童設立了專門的特殊教育學校。盲、聾、弱智三類殘疾兒童可以去特殊學校上學，一些輕度的殘疾兒童可以去普通學校去學習，其他類別的殘疾兒童，像自閉癥兒童、腦癱兒童、學習障礙兒童、肢體殘疾兒童、多重殘疾兒童等怎么辦?該去什么樣的學校兒童不是普通兒童沒有能力接受普通學校的教育學校沒有額外的經費和師資力量教育他們;即使校長禁不住家長的哀求，出于同情和憐憫接收了這樣的孩子入學，由于得不到特殊教育資源的支持，也只能是把所有責任和負擔轉給班主任教師，可想而知，班主任教師和殘疾孩子會面臨怎樣的困境，之所以如此，原因之一是，盡管近幾年有關特殊教育政策法規也指出，要為這些殘疾兒童提供義務教育，但責任不明確，大多停留在文件上。
隨著社會的發展，許多國際組織和特殊教育先進的國家，都早已將殘疾兒童的概念擴展成特殊需要兒童的概念，為所有有特殊需求的兒童提供適宜的教育。特殊需要兒童不僅包括視覺、聽覺、智力、肢體等類別的缺陷兒童，也包括超常兒童、自閉癥兒童、腦癱兒童、學習困難兒童等。美國法定的特殊需要兒童有14種殘疾類別，鄰國日本法定的殘疾類別有9種，韓國也有8類，我國臺灣地區也規定12種法定的身心障礙類別JLM。因此，我國的特殊教育需要將殘疾兒童的概念擴展，制訂政策要求特殊教育學校招收其他類別的殘疾兒童，包括多重殘疾兒童，解決一些特殊需要兒童(自閉癥兒童、腦癱兒童、學習困難兒童、多重殘疾兒童等)無法接受義務教育的困境。如果在教育部建立特殊教育司，各省能設立專門特殊教育管理機構，則會更加有利于特殊教育的統籌規劃和管理。
3.由特殊學校教育形式逐漸向融合教育形式的轉變
(1)我國傳統的特殊教育形式是將被鑒定為盲、聾、弱智的三類殘疾學生安置在專門為他們設立的特殊學校內。為了解決殘疾兒童接受九年義務教育入學的問題，我國開始嘗試在普通學校安置殘疾兒童接受教育，也即殘疾兒童隨班就讀。近十幾年來，我國隨班就讀的殘疾兒童人數不斷增加，在普通學校隨班就讀和附設特教班就讀的殘疾兒童在校生數占在校殘疾學生總數的比例一直都穩定在60%以上，2001年還達到了?.86%[4]。可以說，從“九五”以來，殘疾兒童在校學生中，近六成以上殘疾兒童少年是在普通學校接受義務教育。然而令人不解的是，我們國家并未把殘疾兒童隨班就讀放在與特殊學校教育同等重要的位置給予關注，表現在：隨班就讀的政策法規不完善。在我國已有的特殊教育法律法規或政策中都只強調了普通學校應當接收具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，都強調了要全面推行隨班就讀工作，但對于接受殘疾兒童入學的普通學校經費如何撥付、殘疾兒童如何管理、隨班就讀教師如何培訓等卻少有涉及。即便是1994年教育部頒布有關隨班就讀的專項行政法規《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》提到了“各級教育行政部門應逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經費投入”，但僅憑教育部頒布的一紙規定能對各級人民政府有多大約束力是可想而知的。
(2)隨班就讀的管理不到位。殘疾兒童隨班就讀的管理與特殊學校的管理完全不一樣，特殊學校一個省也就十幾所，多的近百所，殘疾兒童相對集中，比較容易管理，而隨班就讀的學校比較多，但每所學校也就幾個或十幾個殘疾兒童，比較分散，管理起來會比較困難。目前在國家教育部的層面上僅在基礎教育司設立了特殊教育處負責基礎教育階段特殊教育的管理職能，上下對應，省市級教育行政部門中也只是在基礎教育處(科)中有一人兼管特殊教育，縣以下教育行政部門基本就很少有專職特教干部了，在這種特殊教育管理體制下，根本就沒有能力和精力管理殘疾兒童隨班就讀工作。盡管有些省/市教育行政部門所屬的教學研究部門設有1名專職或兼職特教教研員，但也杯水車薪，因此，很多地方的隨班就讀工作平時幾乎很少有人問津。況且，按行政管理的范疇，特殊教育處只負責三類特殊學校(盲、聾、弱智)的教育行政管理，基教司的義務教育處則負責普通學校義務教育的行政管理。如果普通學校拒絕接受自閉癥兒童、腦癱兒童、學習障礙兒童、肢體殘疾兒童等殘疾兒童入學，特殊教育處也難以管理。
(4)隨班就讀教師職前和職后培訓培養滯后。從對隨班就讀現狀的研究和調查結果來看，隨班就讀師資質量令人憂慮。教育部特教處2007年組織專家組對隨班就讀師資狀況的調研結果表明，只有37.80%的隨班就讀的師資經過特殊教育培訓，而有62.20%隨班就讀教師沒有經過培訓[7。即使經過培訓，能夠由特殊教育機構集中培訓、或學校送出接受培訓占的比例也很小，大多是學校自己組織座談、研討等，培訓質量可想而知。如此現狀說明，隨班就讀教師職前和職后培訓培養滯后已嚴重影響了隨班就讀的教育質量。
隨班就讀和普通學校附設特殊教育班仍然是國家特殊教育發展的主體，是我國解決殘疾兒童義務教育的必然之路，但如何真正做到占在校殘疾學生總數比例60%以上的隨班就讀殘疾兒童能夠享受到高質量的教育，迫切需要國家出臺行之有效的政策和法規。因此，建議：借鑒我國某些地區隨班就讀的經驗，根據殘疾類別，分別制訂不同類型殘疾兒童少年“具有接受普通教育能力”的國家標準;實施在普通師范院校加開一年特殊教育課程以彌補和改善隨班就讀教師不懂特殊教育的困境;政府從財政上給予經費：國外特殊教育發展，實施殘疾學生教育5隨班就讀學校最基本的發展需要。
4.由過份重視特殊教育硬件投入向滿足殘疾兒童需求的轉變
我國的特殊教育經費投入總量(即方投入總和)從1998年的8.52億元增〕30.14億元，凈增近24億元;預算內特殊總量也由1998年的5.96億元增加到：億元，凈增19多億元[8]。不能說我們國不重視特殊教育的投入，問題是投入的^近十幾年來，隨著中國經濟的發展，各士都在加緊翻新擴建、征地新建，大興土7區的特殊教育學校打造成校舍、硬件設^至是全世界第一，似乎只需要把特殊學世界一流，那么特殊教育的質量也就變J至于校舍建設是否適合盲生或其他殘S學校是否有足夠的殘疾兒童在校學習(愿意招生，居然每兩年就招一屆六、七個買的現代設備是否能夠有效使用(有些少使用或從來不用，作為窗口設備供來1都被放置在次要的地位了。一方面，特現代奢華，并配備有特殊教育領域一流的設備，但另一方面似乎學校的辦公經費非常短缺，甚至購買一些為殘疾兒童課堂教學的簡單教具都沒有經費支持，更不用說派遣特教教師外出參加培訓了。
國家和地方政府投入資金建立特殊學校學校對促進特殊教育發展起到了非常重要的作用，沒有一定數量和條件良好的特殊教育學校，高質量的殘疾兒童教育根本就無從說起，但問題是是否城市地區的特殊教育學校都需要擴建或新建，需要建成什么規格的特殊教育學校?我們特殊學校的盲生，仍然使用著早被發達國家盲生淘汰的盲板、盲筆，扎寫著每天的作業，為什么不能從建豪華大樓的經費中節省一部分，為盲生提供又省力、速度更快的盲文打字機或盲人計算機等學習用具，以提高他們的學習效率呢?
如果不改變一談到特殊教育經費投入，就是要投入多少多少錢用于建大樓或購買設備，似乎特殊教育只有大樓和設備這些硬件，那么特殊教育的質量就永遠不可能得到提高，殘疾兒童的教育需求不可能得到滿足。對于城市和發達地區，特殊學校建設已基本完成，應該逐漸完成向教育質量和效益的轉變。在特殊教育學校建立殘疾兒童管理和質量監控體系，讓每個殘疾兒童都學有所得。
5.由城市發達地區特殊教育=地區特殊教育學校建設的轉變
中國的特殊教育是以一定數量的特殊教育學校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局，因此，特殊教育學校在殘疾兒童教育過程中的作用非常重要。盡管特殊教育學校從1988年446所[9]增加到2008年的1640所[10]，但他們殊教育學校分布來看，以2007年為例，各地分布非常不均，東、中、西部地區差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學校，而西部地區省份特殊教育學校數量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和西藏各省(自治區)，特殊教育學校都不及10所。一方面是，發達城市的特殊學校的校舍越來越豪華，設備越來越先進，另一方面是，有些幾十萬人口的地區，連一所特殊教育學校都沒有。即使殘疾兒童可以去普通學大多集中在城繊達地區(見一。從目前中國特校隨班就讀'但整個地區都沒有幾個懂特殊教育的特殊教師存在，很難想像，該地區的殘疾兒童教育還能夠健康良好的發展。國家制訂的《“^^一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃(008年一2010年)指出[11],2006年除北京、上海、天津3個直轄市和西藏外，全國現有326個地級市(州、盟)，尚有74個未建立特殊教育學校，其中中西部65個，占未建特殊教育學校地級市總數的88%。全國現有縣(市、旗)934個(不含市轄區)人口在30萬以上的1246個，尚有493個未建立特殊教育學校，其中中西部405個，占30萬人口以上未建特殊教育學校縣總數的82%。由此看出，中西部地區特殊學校建設仍然是未來中國特殊教育發展非常重要的一項工程，完成特殊教育學校建設由發達地區向不發達地區轉變，可以極大的促進中西部地區殘疾兒童的教育規模和教育質量。
6.由專門的特殊高校師資培養向普通大學開設特教專業培養方式的轉變
據教育部2007年對特殊教育學校教師特殊教育培訓的統計數據顯示112，在34990位特殊教育學校的教師中，只有18976位教師接受過特殊教育專業的培訓，僅占54%，換句話說，目前在特殊學校工作的教師中的人有46%從來沒有接受過任何特殊教育知識和技能的培訓。其中最重要的原因之一就是能夠培養特殊教育專業的大學/學院數量太少。我國有為數不多的師范大學設立了特殊教育學院系/部，能夠為盲、聾、弱智三類特殊教育學校培養教師，但很難滿足特殊教育學校教師的需求。解決的出路如果只停留在國家多建幾所特殊教育高等學院的基礎上，很難在短時間內解決特殊教育學校的師資問題，特別是目前國家將要扶持中西部在30萬人口以上的縣(市、區)或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，獨立建設一所特殊教育學校，將需要更多的特教教師。
改革開放30多年來，我國的私立高等教育隨著高等教育的壯大而興起，私立高等教育的發展在全社會及公立教育的“一路排擠”中嶄露頭角，沒有各種制度及體制的制約，民辦高校的發展似乎更加自由、自主，雖然一路走來民辦高校倒閉的現象屢見不鮮，而有些民辦高校卻在大浪淘沙中經受住了考驗，生存并逐漸發展、壯大起來，這究竟是特殊歷史機遇下的曇花一現，還是我國高等教育歷史發展的必然趨勢？民辦高校在百舸爭流中能否獲得真正的自由？民辦高校中能否重現當年燕山大學、南開大學的輝煌？一系列問題引起了業內人士的關注及思考。
民辦高等藝術教育作為民辦高等教育的組成部分，除了具備民辦高等教育的身份，同時兼具藝術教育的特征。無論是精英教育還是大眾教育，藝術教育對人類心靈的啟迪作用都不可置疑，在當前高等藝術教育的“盛世”光景下，我們把目光投向民辦高等藝術教育，揭開人們對民辦高等藝術教育的種種揣想和疑問，或許可以在藝術教育的專業與普及之間、藝術生的學業與就業之間找到更好的結合點，使學習藝術不再只是夢想，也使藝術教育充分發揮其原本應該有的作用與價值。
百舸爭流，誰立潮頭？
中外民辦高等教育情況觀察
我國的民辦高等教育是在消失了近30年后重新興起的。1950年全國有高等院校227所，其中公立138所，私立89所，私立占39%（潘懋元《潘懋元論高等教育》福建教育出版社，2000：336）。到了20世紀50年代初，私立高校全部轉為公立高校，民辦教育在我國完全消失。80年代初期，我國民辦高等教育重新萌芽。截至2005年，全國共有民辦高校252所，在校生105.17萬人，其中本科生10.41萬人，專科生94.76萬人（教育部《2005年全國教育事業發展統計公報》）。
從以上數據不難看出，無論民辦高等教育成長的過程中經歷了怎樣的坎坷與波折，時至今日，它已經成為我國高等教育體系中的重要組成部分，龐大的民辦高校在校生人數讓我們清醒地認識到，民辦高校的存在已非過去那樣可有可無。然而，當把我國民辦高校的數量與美國進行對比時，卻發現了驚人的差距。截至2004年底，美國全國擁有的大學總數為6412所，其中擁有學位授予權的大學4236所；私立大學總數和具有學位授予權的私立大學數分別為4365所和2516所，所占比例分別為68.1%和59.4%。而在日本，截至2004年，日本擁有大學總數709所，其中國立87所，公立80所，私立542所；在其短期大學中私立大學的數量更是遠遠高于國立大學。
或許對于其他國家民辦高等教育在其本國教育中的地位我們無法切身體會，而在國內，民辦高校雖然在今天已取得不少成績，仍然有太多的民辦高校在市場的競爭中敗下陣來，這與他們的辦學定位有著極大的關系。對于民辦高等藝術教育來說，在堅持藝術教育共性的同時，找準其在市場中的定位尤其重要。創立于1993年的北京現代音樂研修學院便是其中一個優秀的例子，院長李罡對有些民辦藝術院校的失敗給出了這樣的解釋：“精英教育是我們民辦教育的誤區，可以說目前70%的民辦教育還在走精英路線，這是非常危險的，看不出市場的分水嶺在哪里，看不出市場對人的層面的需求，這樣的校長是很可悲的。如果我們的生源是走在國立高端院校的后面，但是我們的理念還是培養研究型人才的理念，最后會發現學生走入社會后和那些學校的學生根本不在一個層面上競爭。民辦教育如果看不清自己的市場，看不清自己學校畢業的學生應該在哪里，這是最大的一個問題，我們有太多學校輸在這里。民辦院校的學生不是不能和那些名牌國立院校的學生競爭，關鍵是在哪個方面去競爭，因為我們可能動手能力強、感性思維強，藝術思維可能也會強過他們，在這方面去發揮，才是我們需要做的。最好的教育是人的教育，是個性化的教育。我們現在是屬于一元化的教育，而不是多元化的教育，所以我們有些學校會輸給人家。”
大浪淘沙，勝者為王：
我國民辦高等藝術教育現狀
學校與政府的博弈 我國私立高等教育的投資辦學與美國的捐資辦學有著本質的區別。可以說經費是影響私立高等教育發展的關鍵因素之一，對于僅靠學費生存的我國大部分民辦高校而言，尤其如此。關于這一點，李罡有著自己的深切體會：“我年初時到過我國臺灣的幾所私立大學，幾乎每所大學都從臺灣的教育部獲得了教育基金，其中最少的學校獲得教育基金不少于2億臺幣，折合人民幣約4000萬元，而我們大陸有些民辦高校連40萬元都拿不到，今年我們學校得到了150萬元的教育基金，這是北京市獲得扶持最多的一所學校，還是在“扶優扶特”精神的指導下獲得的，而其他大學只有四五十萬，大部分沒有。那么150萬元與4000萬元相比，也相差甚遠。又如在美國，政府的支持不多，但財團的支持很大，美國的捐資助學可以說蔚然成風，因為捐資是可以免稅的，所以很多美國人寧愿減少自己的利潤，也要捐資助學，另外不但捐助這一塊免稅，國家還會對企業有其他方面的優惠，而在中國卻沒有，為什么中國現在很少有捐資助學？我們知道我國香港的李嘉誠、邵逸夫、曾憲梓為內地捐資，因為他們的稅是可以免的。大陸的企業之所以不關注教育，重要的原因之一就是不免稅，到目前為止我們的稅收制度還沒有為捐資助學拿出一個完整的作法，所以我們沒有捐資助學的傳統。”
在李罡看來，教育是國家的公益事業，民辦院校培養的人才與公立院校培養的人才一樣，都是國家的人才，就好比一棵大樹，只有主干，而枝葉卻都沒有了，那么這棵大樹是活不長久的。一個國家真正的強大，是這個國家的所有人都強大。“一個船隊，決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。”李罡借用的“船隊說”來形容民辦學校與國家的關系：“民辦學校就相當于是一艘跑得慢的船，甚至民辦院校的學生，就是一個跑得慢的學生，能說中國的學生全考北大嗎？可以這樣講，中國的升學率這樣低，會影響到中國未來產業的發展，甚至影響中國的國防建設，因為產業大軍不存在了。現在我們學的很多知識已經沒有用了，一個碩士研究生的工資可能比一個瓦工的工資低，就是因為瓦工變得越來越少了。為什么會出現這樣的情況？雖然我們的勞動值錢了，但我們勞動的質量卻差了很多。在國外，很多產業工人都是大學生，我曾在英國和德國參觀過幾所具有職業特點的大學的瓦工專業，進到實驗室后發現學生在砌磚，老師在講怎樣砌磚。而我們的瓦工接受過這樣的教育嗎？沒有。所以我們的建筑可能只有三十年的壽命，而國外的建筑卻有百年的壽命。我們缺少這樣的概念，就是技術是需要教育來完成的。”
學校與市場的博弈 無論是完全依靠市場機制發展起來的民辦高校，還是依靠公辦大學興起的“二級學院”（獨立學院），都必須在殘酷的市場競爭中獲勝才能走上安身立命之路，然而民辦高校的生存及發展又絕非單純的市場競爭所能決定。
北京現代音樂研修學院目前已成為萬人學校，其特殊的辦學方法就是“四個接軌”，即藝術教育與市場接軌、與社會接軌、與時代接軌、與國際接軌。在市場競爭激烈的今天，這些方法可能更適合于這個時代，更適合于這個學校，或者更適合于這些學生。但是這些說起來容易，做起來很難。
李罡認為，與私立院校相比，國立院校有一個沉重的包袱，比如教育員工的體系、職稱體系等等，決定了其實踐類的課程不可能去調動社會的資源進入整個辦學體系。而北京現代音樂研修學院卻不一樣，學院也有教授和副教授，但差不多有一半實踐類課程，這些課程可以從市場上去找那些“大師”，即“雙師型”的人才，比如在一線最好的錄音師，給最好的歌手錄過音，有很好的從業經驗，有很高的技術，就可以請他來做實踐課的老師，讓學生一步進入到市場的基本形態，即市場是什么、市場需要什么，讓學生直接就可以接觸到。“國立院校之所以不便這樣做，就是因為它們一定要看對方的資質，如是否具備高級職稱，不具備高級職稱就不能進入他們的大學，但是社會上教育實踐的步伐是非常快的，教育設備的更新，包括藝術的發展也是非常迅猛的，這些東西都不是一個年紀很大的人所能夠涉及到的，比如燈光、音響、視覺藝術等，它需要大量的社會實踐者，那些人可能不具備高校的職稱，但是具有豐富的經驗，我們可以隨時請這些人來做教師，這就是民辦藝術院校的一大特點。”李罡認為，北京現代音樂研修學院之所以取得今天的成績，還在于他堅持了一個原則，即大師不一定是老師，而老師一定是大師：“在社會上如果你不是一位大師，你就不能到我校來做老師，這是我們對教育隊伍選才的一個獨到眼光，在國立院校是很難接受這種觀念的，比如錄音專業，他們必須要用那些教授或副教授來教，可是那些教授根本不會錄音，他們所教的只不過是一部分理論知識，很難接觸到社會，學生步入社會以后，可能連錄音器材都不懂。”
因此，從某種角度可以說，北京現代音樂研修學院在與市場的博弈中是獲勝者。用人單位一定會聘用可以實踐的學生，理論可以成為一個人的文化積淀，但在社會上用人單位看的是誰能夠頂崗。相關產業內那些動手能力很強的人大都是一所學校培養出來的人，這就是該校的一個特點。強調應用能力和實踐能力，可能就是私立學校和公立院校最大的區別。另外，市場上最鮮活的、流行的和時尚的東西進入大學課堂，也是很有必要的。但不是所有的大學都要這樣做，因為每個學校培養的目標不同，所培養出來的學生品質也不一樣，所以各個學校會有自身不同的特點。北京現代音樂研修學院最看重的就是學生的實踐性、市場性，這是它的另外一個特點。學院在與市場接軌的過程中，為學生提供了大量參與社會實踐的機會，可以說是為學生將來的就業做足了準備。就拿北京現代音樂研修學院和自治區聯合打造的大型史詩音樂劇《文成公主》來說，該劇在國家大劇院演出，參與學生達170人，其中舞蹈70人，聲樂100人，演出后反響極好，演出歷時100天，學生的聲樂課、合唱課、古典舞課、宮廷舞課，都在這部作品中得以完成，有國家最頂級的編導進行排練，學生從大三開始進入這樣的磨練，對其成長是非常有利的。在這樣一個高品質的演出地點，對學生藝術素質的提高遠非練功房可以相比，因為像這樣國家頂級的演出對孩子藝術品位和藝術鑒賞能力的提高，都有重要作用。
學校與社會的博弈 據李罡介紹，北京現代音樂研修學院與國立院校在教師隊伍選拔理念上有一個根本性差別，即教師相比國立藝術院校的教師可能更年輕化一些，因為就其專業特點來說，年輕教師更適合在這里擔任教學工作，比如做視覺藝術，軟件的更新非常快，幾個月內新一代的軟件就會出現，年紀大的人根本沒辦法掌握。沒有任何一個用人單位是只喜歡學歷的，學歷也很重要，比如要進某個電視臺，首先一定要有本科以上的學歷，但電視臺的技術類專業只要求專科，對學歷看得非常淡，大量搞攝像、錄像、管理、外聯工作以及音樂編輯，需要的都是應用型的人才。
在與市場和社會接軌方面，北京現代音樂研修學院特別注重學生的社會實踐，其課程也具有實踐性，學生在與社會接觸的過程中也強調實踐性，在校學習期間，學生是沒有實習期的，很多大學大四都要實習，而在這里大四學生還在上課，他們從大一開始就有實習。李罡介紹說：“我們的實習有兩個概念，一是平時就有實踐的機會，在課堂上就已經進行了實習，比如學錄音的學生在課堂上已經學會了錄音器材，他就沒有必要再到社會上去找一個錄音棚或者演播室去學習，這個實習是沒有意義的。我們也沒有寫論文的時間，其他學校寫論文的時間，我們還在上課，我們的實習和實踐是同時進行的，課堂上已經解決了，就不需要再實習了。二是我們的學生參加社會實踐，比如北京作為中國的文化中心，文化活動非常豐富，有的學校可能會糾結，他們會認為自己的學生基礎還沒有打好，不想讓學生到社會上去實踐，而我們不一樣，我們的學生即使基礎還沒有打好，也要兼顧社會實踐，因為社會實踐不光是藝術的展示活動，它還是建立學生信心、增強學生社會實踐能力和社會溝通能力的平臺，對學生心智和個性的培養大有好處。如果說課程在大學里很重要，那么我們有完善的教學計劃和課程大綱，但是一定會拿出相當多的時間讓學生去參加社會實踐，所以在北京市的很多文化活動中都能看到北京現代音樂研修學院學生的身影。
緊跟時代步伐是北京現代音樂研修學院在發展中尤其注重的一個方面，各種活動的參與，逐步形成了學校的辦學特色。樹立起這樣的特色是非常復雜的。比如學校有60多位外教，這在其他大學是很少見的，李罡說：“只要我們的專業課程不如國外，不如歐美、日韓等國家，我們就一定要從歐美、日韓請最好的老師來，這是國立院校做不到的。我們可以把最好的藝術人才請進來，這樣也逐漸形成了我們的特點，我們的課程中有美國、日本、韓國等國家的老師。我們的基礎課程，會從國立院校請一些教授，比如理論課。而實踐課程，就找業內最好的專業人員來教，哪怕他的理論水平差一些，但他的示范能力很強。其實藝術就是一個模仿的過程，如果一個人沒有模仿能力，或者老師不能提供范本的話，學生就會不知道什么是好的。我們招聘教師，首先要看應聘者的表演，如果要教吉他，就要先彈吉他，能把學生征服了，才能當老師，講得再好、如果彈得不好，我們也不會聘用。”既然是民辦院校，就會有民辦院校的一些特殊做法，記者以為，北京現代音樂研修學院之所以在近年招生越來越多，而且是在其收費較高的情況下報考生源逐年增多，這與其緊跟時展，腳踏實地培養應用型人才的理念，樹立了良好的社會聲譽是分不開的。
千帆競過，萬木迎春：
我國民辦高等藝術教育前景
共同的愿景 一直以來，民辦高校在很多家長和學生的心中是下下之選，民辦高校在人們心中“草根”的地位，一直使其無法與公立高校比肩而立，學生只有在進入公立高校完全無望的情況下，才會選擇私立高校，這其中主要的原因是私立高校收費較高，另外除了生源質量差、學習氛圍不好等，師資力量薄弱也是人們所擔心的。因為只有好的教師，才能教出好的學生。對于教師來說，公立學校自然也是他們的首選，但就目前我國民辦高校的實際情況來看，教師選擇民辦高校，也會更多考慮到自身的專業特點及學校可以提供其實現理想的平臺如何，可謂良禽擇木而棲。
“目前我們基本具備了民營企業的一些優點，但更重要的還是事業，我們有90%以上的老師是出于對事業的需要留在學校的，因為他們都有教育的情結和情懷，但是他們又很難在國立院校找到自己的崗位，主要是因為我們的專業特殊。比如爵士樂專業，國立的學校沒有開設，而他們又想做老師，那么就只能到我們這里來，同樣可以實現做教師的愿望，甚至讓他們感受到做教師的快樂。這是其他學校所不具備的。我們有三分之二的專業是獨創的，專業方向與國立院校完全不同，比如流行演唱專業在國立院校沒有，可是這些從事流行演唱教育的老師到哪里去實現自己的價值呢？就到我們學院來。在事業上我們有共同性，是共同的愿景把大家凝聚在了一起。這時候薪水就不那么重要了，因為很多老師還會有一些社會培訓的工作，現代音樂研修學院教師的身份增加了他們社會職務的含金量，提高了他們的社會價值。諸多的原因使我們的教師形成了一個很好的團隊，我很少擔心我們的教師會跳槽。因為我相信，只要我們把專業的教育做到最好，老師就一定是我們的。”李罡對于他們吸引師資的力量信心百倍。可見，民辦高等藝術教育的前景與從事該領域教育教學工作的教師的理想密切相關，當然更與學校的專業特色緊密相連。
恰當的定位 近年來，大學生就業難成為普遍的社會問題，公立高校尚且如此，對于民辦高校來說，豈非難上加難？北京現代音樂研修學院因為有著自己獨特的辦學方法，而基本回避了就業難帶來的辦學尷尬。
“民辦藝術教育的貢獻就是具有互補性。國立院校培養的是研究型人才，我們培養的是實踐型人才，作為民辦教育，我們的培養目標和培養方向是培養優秀的中下游人才，我指的是產業的中下游人才，那些上游、高端的人才是由像中央音樂學院這樣的學校來培養的。舉例來說，中央電視臺是上游，它只是一個節目的播出平臺，而節目制作的各個環節，如燈光、音響、舞美、舞蹈、音樂等，都需要承包給中下游的各種公司來做。我們是給這些公司來培養最優秀的人才。通俗地說，是腳要踩在地上，在選才上我們就已經遲了一步，把二類人才培養成高端的人才是不可能的。當然不排除特殊情況，比如中央電視臺的首席錄音師是我們學校培養出的，但那只是鳳毛麟角，總的批量人才不可能都是拔尖的，如果那樣就變成了精英教育。”李罡所帶領的北京現代音樂研修學院，因為找到了恰當的市場定位和社會定位，才讓他們的學生在市場競爭的海洋中如魚得水。
“我認為我們辦學要了解文化的業態，文化的業態非常豐富，但國立院校提供的崗位非常單一，比如中央音樂學院，主要為樂團培養人才，這是小眾的藝術，同時也是精英藝術，但是有些業態他們不會關注。民辦學校可能會更多關注文化的業態，比如音樂的版權管理，我們的學生可以去做，而中央音樂學院的學生可能不會去做，他們只關注一個業態，不會去關注音樂的其他業態。我們也要努力去回避國立藝術院校所關注的那些業態，找到我們的業態，比如小劇場、酒吧要比樂團多得多，我們要在那里做最優秀的。音樂廳只有幾個，而酒吧卻有幾千個，70%的酒吧是有樂隊的，這個隊伍需要上萬人，這就是我們的市場、我們的業態，也是我們的目標，在這里面，我們要做到最好。這也是我們的學生好就業的原因。再比如藝術管理專業，我校藝術管理專業方向分為舞臺藝術、影視制片、音樂商業，就業情況也非常好。要想做好藝術，沒有管理會寸步難行。據估計，北京目前需要3萬管理專業的人才。其實培養文化管理人才，就應該像過去培養市場營銷人才那樣，進行批量培養，這樣我們的市場才能繁榮。另外，作為藝術管理或文化管理專業的學生，也應腳踏實地，文化的市場是不需要編制的，有些學校的畢業生不愿意去應聘那些崗位，他們只想輕松一些。心氣兒太高，恐怕很難找到適合自己的崗位。”
理性的規劃 “很多民辦學校已經解體，因為他們不相信國家未來會保護民辦教育。有些人認為當國立教育完全可以覆蓋到每個人的時候，民辦教育一定會受到抑制。家長如果可以選擇，他們一定不會選擇私立學校。”雖然對民辦教育的整體表現出擔憂，但李罡還是對北京現代音樂研修學院的未來有著明晰的規劃：“我們計劃把學校做得更加精致，辦成一個優質的大學，現在屬于發展的初期，是早期的積累階段，注重普及，兼顧提高。從2016開始，我們將進入精品教育階段，會控制招生規模，要求質量，未來我們主要是注重提高。我們希望打造中國最好的現代藝術人才的搖籃，這些說起來容易，做起來非常難。教育最后真正的錘煉和競爭就是質量，這需要從方方面面去努力。如果國家能夠投入更多的資金，我們會有更好的實驗室，更好的條件和環境，會讓我們把學校做得更精致。”相信每一所民辦高校的創建者，在學校成立之初都會有如李罡這樣的對學校未來的美好期許和計劃，而太多民辦高校的創辦者卻被歷史的洪流沖刷掉了當初那份夢想與激情。
做民辦高等教育很難，選擇在民辦高校中只開設現代藝術類專業，這是北京現代音樂研修學院與其他民辦高校最大的不同點之一，也是可以作為榜樣的一個方面，因為面面俱到很難成功，有特色、有所側重才能有所突破，這也是所有民辦高校未來應該重點考慮的辦學思路。
國家的重視 “如果我們不能從美國的教育或者我國香港和臺灣的教育中去吸納政府和財團以至于民間那些支持教育的做法，中國的民辦教育還會步履維艱，雖然我們現在辦得不錯，但也是建立在學費相對較高的前提下，我們的一個學生4年的學費相當于在俄羅斯或奧地利等國家留學的費用，有些學生可能外語能力有限，所以留在國內學習，但更多更好的苗子沒辦法進入到民辦藝術院校。我們的收費相對較高，但又不能不高，因為老師要生活，學校要發展，教材要建設，教學設備和設施要更新，這些費用都要靠從學費中出，這是不得已而為之的。”可以說，教育經費的欠缺是所有民辦高校無法施展拳腳的首要原因，李罡的無奈具有代表性。在談到民辦高校的前景時李罡擔憂地說：“在國外沒有任何一所學校是完全依靠學費來支持它的發展和生存的。只有中國的民辦學校是這樣的。目前我國政府對民辦高校的扶持機制和社會捐助的機制還很不健全，而美國的民辦大學的發展，幾乎百分之百來自捐資助學。如果我們不能解決政府和捐資助學的關系，我們的民辦教育根本沒有出路，只能畸形發展。”
記者以為，既然政府允許民辦高校這一機構存在，就有責任對民辦高校進行經費資助，如果在這方面政府一直無法突破傳統觀念的束縛，對于民辦高校來說，其前景堪憂。因為無論民辦高校自身如何發展，沒有國家的肯定與支持，也只能是大海上的一葉孤舟，最終難免失去航向。
后記
