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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包商安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
石油化工企業規模大、鏈條長、業務多，日常生產經營中需要引進大量的承包商來完成各項工作，承包商在石油化工企業日常生產經營活動中承擔的作用日益突出，但在利益驅使下，承包商對自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現象日趨嚴重，其安全管理狀況已對石油化工企業自身的安全管理業績構成巨大影響，給石油化工企業的安全管理帶來前所未有的挑戰，加強承包商安全管理勢在必行。
1承包商安全管理存在的主要問題
1．1業主單位對承包商安全管理不重視
一些企業沒有真正落實承包商安全管理責任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯誤觀念，對承包商日常管理標準不高、要求不嚴甚至不管理。一些企業把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標時片面壓投資、降成本，使用投標價格不符合實際的低價中標承包商。
1．2專業安全管理主體責任落實不到位
企業在承包商安全管理上“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求還未落實到位，承包商業務主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯誤認識，在承包商管理工作上主動推進少、被動接受多，在承包商業務日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時將安全同時考慮、同時管理的機制，導致承包商專業安全管理主體責任落實不到位。
1．3承包商施工資質準入把關不嚴
企業在選擇承包商時，對承包商施工資質審核不嚴格，使用了資質不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質準入管理上，只對總包單位備案的分包商進行資質審核甚至不審核，導致了分包商施工資質管理不到位。另外，企業對承包商違法分包、違規轉包行為管理不到位，違法分包、違規轉包后的承包商施工資質情況不明，形成了承包商施工資質準入管理的漏洞。
1．4承包商人員管理存在不足
a)對承包商人員素質要求不高。①企業對承包商管理層人員的現場安全管理經驗、能力和安全意識等要求不高甚至無要求，使用了無現場管理經驗、能力不足、安全意識不到位的管理層人員;②對風險作業人員如用火作業、高處作業人員等只進行了資質把關，對其業務能力、安全意識等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風險能力不足的風險作業執行者，加大了風險作業風險;③對一般作業人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業人員流動性強、變動頻繁，施工期間受項目進度和勞務費用影響，承包商往往對新增、崗位變動和作業裝置變動的人員不向企業告知，人員不經培訓便隨意變更，變更人員在對作業環境風險知之甚少甚至不清楚風險的情況下便開展作業。
1．5施工機械和工器具管理不到位
a)入廠管理不到位。承包商施工機械和工器具種類雜、標準不一、數量多，多數企業往往在其管理上重視不足，管理機制不健全，管理責任不落實，投入精力不足，使一些無合格證書、標準低、質量不過關、維修質量不合格甚至有故障的帶病設備進入企業施工現場，給現場施工作業埋下安全隱患。b)日常監督不到位。承包商受利益驅使，對施工作業過程中出現損壞的施工機械和工器具不進行維修或更換，企業對其監督管理不到位，導致承包商作業人員使用帶病設備作業，加大了施工作業風險。
1．6安全教育培訓工作存在不足
a)培訓工作責任不落實。多數企業對承包商安全教育培訓工作重視不足，本著走過場的心態開展工作，在培訓制度建設、師資管理、培訓內容和培訓檔案管理等方面都存在不足，培訓責任不落實，造成培訓工作流于形式。b)培訓效果差。①培訓無大綱、無教材，對培訓課件不進行審核把關，且培訓時不結合各崗位、工種的特點和現場實際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進行培訓，培訓針對性不強，培訓前后效果不大;②培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實操培訓，培訓后承包商人員對業務缺乏感性認識，培訓效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內容未結合崗位、工種的重點和現場實際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對性，起不到考試效果;②對考試時代考、抄襲現象不管不問，考試后判卷不嚴格、不仔細，甚至對考試成績作假，考試工作不嚴肅、流于形式。
1．7施工作業前期準備工作不到位
a)施工前各項工作制度不健全、不完善，可操作性不強，導致制度執行流于形式，各項準備工作落實不到位。b)施工作業前各項準備工作落實措施不嚴，監管措施不力，在施工方案管理、作業條件確認、作業危害分析、作業安全技術交底、作業安全措施落實、作業票開具等方面管理存在不足或缺失。
1．8施工作業過程管理存在不足
a)現場監護不到位。①現場監護人員業務素質不高，不能有效識別違章行為;②現場監護人員責任心不強，監護時三心二意，甚至對違章行為不管不問;③部分企業安排一人監護多處作業，現場監護人員不能隨時監護到所有作業，造成現場監護缺失。b)專業安全管理不到位。業務主管部門和屬地單位對承包商日常管理工作機制不健全，管理時不深入、不細致，專業安全檢查時走馬觀花，浮于表面，對不按制度和方案執行、隨意變更作業程序等深層次問題檢查不到，檢查后對整改情況不管不問，導致施工作業過程專業安全管理存在缺失和不足。c)組織協調不到位。編排施工計劃時對現場實際情況研究不深入，對施工整個過程中可能出現的各種因素考慮不全面，導致施工過程不斷出現新情況、新問題，對這些問題缺乏有效的組織協調，最終造成施工過程交叉作業嚴重、臨時增加作業層出不窮等，嚴重影響施工整體安全。同時，為保證施工進度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰術，員工加班加點嚴重，也導致整個施工管理混亂，施工風險大大增加。
1．9承包商考核工作不到位
a)考核機制不健全。對承包商考核多以結果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴格。對承包商考核多以罰金為主，對承包商違法轉包、違規分包、資質作假等嚴重行為，未建立類似終止合同、約束承包項目、限制投標、終止進入企業等嚴格的考核措施。
2承包商安全管理對策
2．1承包商管理納入企業自身安全管理體系
《安全生產法》第46條明確規定“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理”，這是國家賦予企業在承包商安全管理上的職責，是企業推卸不掉的責任。企業要切實認清責任，正確對待承包商安全管理工作，尤其是當前承包商隊伍呈良莠不齊態勢發展、自身安全管理不斷弱化的形勢下，企業更要高度重視承包商安全管理工作，要切實將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求，正確處理好承包商管理與成本和進度的關系，真正將承包商事故作為企業事故來看待，切實做好承包商安全管理工作。
2．2嚴格落實專業安全管理主體責任
要嚴格按照“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求，明確業務主管部門在承包商專業安全管理相關制度建設、承包商引進、專業安全培訓、施工過程管理等全過程管理的責任，加強對業務主管部門對承包商專業安全管理開展情況的監督考核，確保其專業安全管理主體責任落實到位。
2．3嚴把承包商施工資質準入關
選擇承包商時，要嚴格按照相關制度要求對其相關資質、證件包括:企業資質證書、法人代表資格證書、安全生產許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機構、安全管理制等逐一進行審核把關，確保其資質符合要求;要嚴格杜絕承(分)包商違法分包、違規轉包行為，必要時要對現場作業人員勞務合同進行抽查，堅決杜絕因違法分包、違規轉包導致的施工資質不明問題。
2．4加強承包商人員入廠管理
a)嚴格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項目經理、安全管理人員等管理層人員入廠時除對其相應的資質進行審核外，還要對其近幾年的現場工作業績進行審核，要對其安全意識要進行必要的把關，確保承包商管理層人員具備相應的管理能力。b)嚴格承包商風險作業人員入廠管理。承包商風險作業人員入廠時除審核其相應資格證件外，還要對其業務能力進行復核，對其安全意識進行必要的把關，確保風險作業人員素質符合要求。c)嚴格一般作業人員的入廠管理。要對一般作業人員的文化素質、身體素質、業務技能、年齡等提出相關要求，入廠時要嚴格審核并對其安全意識進行必要的把關，要堅決杜絕不符合要求人員入廠作業。d)嚴格變更人員管理。①企業廠區要建立嚴格的門禁系統，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經培訓就上崗作業;②企業各裝置單元要建立嚴格的作業人員進入裝置管理制度，要建立作業前點名機制，確保作業人員都符合進入要求，作業過程中要加強對作業人員的臨時抽查，杜絕承包商人員在不經相關培訓就隨意躥崗、臨時替崗、變更作業單元。
2．5加強承包商施工機械和工器具管理
a)加強施工機械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機械和工器具的入廠管理機制，明確責任，建立施工機械和工器具入廠情況臺賬，嚴格對入廠施工機械和工器具進行審核和驗收，審核人員要簽字確認，對合格器具實行貼簽管理，未貼簽設備杜絕入廠。b)加強作業過程施工機械和工器具管理。要加強對作業過程中施工機械和工器具使用情況的監督檢查，建立問題設備淘汰機制，堅決做到發現一臺不合格設備淘汰一臺，杜絕作業現場使用不合格的施工機械和工器具進行作業，要將檢查情況納入承包商業績考核，以考促管，督促承包商加強管理。
2．6加強承包商安全教育培訓工作
a)嚴格落實培訓責任。要建立切實可行的承包商安全教育培訓制度，加強師資力量、培訓內容、培訓檔案等的管理力度，加強對培訓工作落實情況監督考核，確保工作責任落實到位。b)注重培訓效果。①要建立針對不同崗位和不同工種的培訓大綱，加強培訓課件研發和培訓教材編制，針對不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進行培訓，提高培訓針對性，提升培訓效果;②要建立必要的實訓設施，采用理論加實操的培訓模式開展培訓，強化承包商人員的感性認識，強化培訓效果。c)加強考試管理。要針對不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴肅考試紀律，嚴格杜絕代考、抄襲，嚴肅判卷工作，切實發揮考試作用。
2．7加強施工作業前期準備工作
a)針對各項準備工作特點，建立完善的工作制度，并要針對工作中出現的問題，不斷進行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴格落實工作責任。建立開工前準備工作逐一確認機制，編制開工確認單，開始作業前要對各項工作逐項確認簽字，確保工作責任落實。c)建立工作監督考核機制。要對準備工作落實情況開展聯合檢查，對準備工作不到位就開工的要及時制止并對相關責任人進行嚴肅考核;要對施工作業過程檢查中發現的問題進行追溯管理，要對前期準備工作不落實、不到位就開工的相關責任人進行嚴肅考核。
2．8加強施工作業過程管理
a)加強現場監護工作。①要選擇責任心強、現場經驗豐富的員工擔當現場監護，強化監護責任落實;要加強監護人培訓工作，不斷提高監護人素質和能力;合理安排現場監護工作，杜絕一人多監，確保監護效果;②要注重新科技應用，建立作業全程視頻監控機制，充分利用視頻監控的剛性優勢，威懾承包商人員不敢違章作業，強化監護效果。b)加強專業安全管理工作。業務主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機制，要對承包商施工過程開展全方位管理，加強對施工過程的專業安全檢查，制定檢查計劃，不斷強化檢查力度和深度，對檢查發現的問題要嚴格落實整改責任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關專業安全，確保專業安全管理工作落實到位。c)加強組織協調工作。編制施工計劃時要對現場實際和各項可能出現的因素進行充分的研討，確保施工計劃切實可行，要健全組織協調機制，明確相關部門責任，定期召開工作協調會、推進會，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強對現場情況的統籌管理，及時解決現場問題和矛盾，不斷推進各項工作按計劃開展，確保風險受控。
2．9嚴格承包商業績考核管理
a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績效考核制度和“黑名單”制度。①對承包商從招投標到施工結束的全過程開展積分評價管理，及時對承包商作業過程開展監督考核，定期通報承包商考核情況，督促承包商加強管理;②對檢查中發現安全違章、違紀情況，要視情節嚴重分別給予停工整改、終止合同、約束項目承包、限制投標處罰，并將承包商納入企業承包商“黑名單”，對檢查發現資質問題、違法分包、違規轉包、嚴重違章作業等嚴重問題的承包商要堅決杜絕其在企業內承包業務。b)嚴格落實考核責任。要加強對承包商考核工作的監督管理，對考核工作不落實、不嚴肅、搞人情關系等行為要嚴肅考核，確保考核責任落實到位。
作者:李國棟 單位:中國石化集團公司安全監管局
參考文獻
［1］李世榮．承包商工程項目管理實用手冊［M］．北京:中國建筑工業出版社，2009．
摘要本文主要分析了當前電力企業承包商安全管理面臨的挑戰，并提出改進對策，從而促進承包商單位加強安全管理，提升包括承包商人員在內的全員安全文化理念由“要我安全”向“我要安全”的轉變。
關鍵詞電力企業 承包商 安全管理
一、概述
承包商從電力企業工程建設階段到調試運行階段均承擔重要的角色。當前，電力企業承包商安全管理面臨著多方面的挑戰，安全事故時有發生。為實現良好的安全業績，防止出現各類安全事故，必須研究和改進承包商的安全管理，提升包括承包商在內的全員安全文化意識。
二、承包商安全管理面臨的挑戰
當前，承包商安全管理面臨多方面的的挑戰。一、在業主的管理方面，普遍存在業主對承包商的安全管控力度不嚴，主要體現在業主對承包商的現場監管不足，未能有效識別現場安全管理弱化的趨勢；缺少安全管理的高層定期溝通機制；合同約束條款不具體，合同執行的考核流于形式，未能充分發揮合同的約束作用。二、承包商單位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理與培訓不到位，日常階段事故經驗教訓組織學習宣貫力度不足。三、承包商從業者個人方面，承包商人員流動大，文化程度不高，安全意識薄弱，習慣性違章多發。
以下面以某電力企業的安全管理改進為例，簡述如何通過多方位的手段改進承包商的安全管理。
三、改進與提升承包商安全管理的具體措施
（一）抓好合同第一源頭，細化量化安全管理要求
合同是業主與承包商之間責任與權利的唯一法定文件，優化合同安全考核條款，是促使承包商單位加強自身安全管理的最直接手段。要認真梳理細化安全協議的范本，詳細規定雙方應承擔的安全責任以及應盡的義務，有條件的聘請法律顧問進行審查后作為合同附件。同時，應量化承包商安全考核指標，安全管理部門按照合同績效評價制度對承包商合同履約情況進行打分，嚴格考核兌現對承包商單位合同款的獎罰。
（二）開展每日安全學習，營造全員學安全、日日講安全的文化氛圍
為了提高全員安全意識，建立推行每日安全信息制度。每周確定一項安全信息學習主題，每天編制一條安全信息PPT學習材料，安全信息材料以歷史發生的某項典型安全事件為切入點，引出經驗教訓和注意事項。規定每天必須在公司各類生產早會、部門會議以及班組會議上由會議主持人在會前開展約3分鐘的宣講。同時，將每日一條安全信息在局域網全員共享，通過在承包商單位的大力推廣，營造人人講安全，日日學安全的全員安全文化氛圍。
（三）明確人員行為安全紅線，梳理人員典型違章行為及其處罰標準
為了充分引導現場人員的安全行為，有效傳遞公司最基本的安全期望，防止事故發生，認真梳理了現場人員在工業安全、消防保衛、文明作業等方面典型的典型違章行為，根據嚴重程度確定不同的扣分、罰款標準，印刷成冊分發給承包商人員學習掌握。其中，如出現了絕不容忍被突破的“安全紅線”行為，安全管理部門對當事人立即清除出廠，同時對當事人所在單位、項目管理部門給予責任連帶追溯罰款。安全要求容不得挑戰，安全管理部門通過嚴格執法，有效引導培養全員安全紅線意識，有效抑制人員行為方面的事故隱患。
（四）正面引導，表彰先進
安全監督管理部門除了在承包商現場嚴格監督執法以外，也應注意及時發現和表揚在安全行為方面執行良好的承包商團隊和個人。對于任何一次規范到位的安全行為，安全監督人員都可發出“安全表揚信”，將良好的安全行為予以記錄、張榜公布，向人員所在承包商單位予以通報表揚，并給予其適當物質獎勵，從而積極做好安全行為的正面引導，營造和諧的安全管理氛圍。
（五）建立每日工業安全信息通報制度，及時糾正現場偏差
為了促進現場安全隱患、偏差及時糾正處理、促進承包商單位舉一反三，安全管理部門利用信息化安全管理平臺，每天安全日報，將現場安全檢查發現的各類問題，以圖片加文字描述的方式匯總，通報當日發生的各類違章、隱患和偏差，促使承包商單位對通報的信息及時整改和反饋。同時，定期開展違章、隱患的趨勢分析，對于安全趨勢出現惡化的承包商及時采取管控措施。
（六）建立與承包商安全聯席會議制度，及時分析安全趨勢，傳達管理層期望
為了促使公司管理層與承包商管理層的定期安全交流，建立與承包商之間的安全聯席會議制度，由安全管理部門組織召開，主要的承包商項目經理及其安全員必須參加，通報每月的安全趨勢和典型問題，布置安全工作，邀請承包商單位開展安全管理的經驗交流，共同提高。
四、總結
安全生產，以人為本。切實改進和提高承包商安全管理，杜絕安全事故的發生，從而實現良好的安全業績，已成為承包商和業主的共同要求。電力企業業主單位通過認真開展以上安全管理改進，一方面促進承包商單位加強其安全管理，一方面通過獎懲措施引導承包商人員的安全行為，從而能夠促進企業總體安全管理的提升。
參考文獻：
[關鍵詞]安全管理；基礎工作；對策
中圖分類號：TF566 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0145-01
安全是企業最大的效益，安全問題是企業發展的第一大事，安全管理是企業生存的第一要務。當前，油田企業安全生產現狀與安全發展、科學發展的要求還有很大差距，潛在的安全隱患還很多，安全環境與形勢依然十分嚴峻，還存在責任不落實、工作不到位、要求不嚴格、監管有漏洞、執行力不強等諸多問題。因此，安全管理工作又不僅僅是一項日常工作，其重要性遠遠超出工作本身，因此，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，不斷強化責任，細化措施，促進落實，確保安全生產。
一、完善目標責任管理機制
實踐證明，目標責任管理機制的建立是明確安全管理責任主體、分解細化安全責任目標、促進安全措施落實、形成安全管理良好運行機制的基礎與保證。要按照當前油田要求建立QHSE管理體系的要求，成立QHSE委員會，建立完善QHSE管理手冊和程序文件，并及時組織體系的審核工作，同時，要清晰相關崗位職能要求，明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的職責，著力構建安全管理新格局。對領導層來說，主要是強化黨政正職安全生產責任主體，層層建立并認真落實安全生產責任制，嚴格執行定期分析安全形勢、定期檢查安全承包點等“兩定期”制度。對管理層來說，主要是在明確安全生產目標和具體實施措施的基礎上，把一類障礙、二類障礙、異常等指標分解到各部門，使安全目標得以明確。對執行層來說，企業與基層簽訂安全目標責任書后，基層單位也要對承包的安全指標進行細化分解，與班組長簽訂安全目標責任書，職工之間簽訂安全承諾書，落實全員安全責任，增強全員安全意識。要通過領導層、管理層、實施層三個層面相結合，真正做到安全責任目標層層分解、層層落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全風險共擔機制。
二、建立健全規章制度體系
制度是基本的工作規則，要以最高的標準完善制度體系。現行國家的標準、法律法規，包括地方政府的法律法規，標準要求都很高，這就要求企業在健全完善相關制度的時候，要嚴格把握，認真遵守各項法律法規和規章制度的要求，哪個標準最高，就按照哪個來制定，切實體現最高標準原則。要全面排查、梳理現有制度暴露出來的管理漏洞和缺陷，有針對性地進行修訂和完善，確保制度的先進、適用和有效。要細化操作標準，分專業完善標準化操作規程，確保程序標準、步驟清晰、操作簡單、安全可行。同時，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“誰主管，誰負責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的原則，細化全員安全管理責任制，修訂完善安全管理規章制度。要把《中國石化安全生產令》和嚴格遵守“七想七不干”等內容，列入每個崗位的安全管理崗位職責中。企業基層各單位要結合實際，圍繞制度建設，促進管理規范化、制度化，明確分工，落實責任，促進各項制度貫徹執行。
三、切實鞏固本質安全基礎
本質安全主要包括“人”和“物”兩個方面。要想實現人的本質安全，就要從強化意識、提高技能、注重預防入手。而對于物的本質安全，則是指設備本身所具備的安全指數，尤其對于企業這樣的設備密集型企業，操作的安全性和運行的適應性是安全生產的基礎，因此，要結合“查找身邊的十大隱患”活動，加大投入、治理隱患，消除不安全因素，真正夯實本質安全基礎。
一切事故都是可以控制和避免的，這是安全的核心內涵。企業安全管理工作中要特別注重關口前移抓預防、重心下移抓基礎、未雨綢繆抓監控、防微杜漸抓隱患，真正把安全第一、預防為主的方針落到實處。要進一步樹立“零事故、零傷害、零污染”的安全理念，把重點放在提升管理、避免事故上。要善于從事故案例中總結經驗、汲取教訓、探尋規律，建立事故反思制度，全面查找造成事故發生的思想理念、決策部署、組織運行、監督管理上的原因。要進一步準確把握安全生產的重點、難點和薄弱點。近年來，采油企業針對自身特點和實際情況，持續加大應急救援體系建設，防范和應對事故災難的能力大幅增強，在一些緊急事件處置中發揮了極其重要的作用。同時，還要持續加強應急預案、應急隊伍、應急裝備建設，提高突發事件應急能力。要加強消防管理，杜絕火災事故。在消防管理上，重點要把好兩道關：一是把好制度關。制定完善消防安全控制程序，編制消防應急預案，分部門繪制消防設施、器材的配置平面圖。二是把好設備關。在重點關鍵部位安裝消防自動報警系統，并加強維護保證自動報警系統良好運行。
四、加大承包商管理力度
隨著市場經濟的發展，承包商逐漸成為企業經濟生活的一部分，承包商安全管理已成為企業安全管理的重點工作之一。近年來，油田承包商安全事故也時有發生，給油田企業造成不必要的損失。當前，企業基建、改建工程、外包項目相對較多，承包商管理就顯得極為重要。要切實按照“誰主管、誰負責，誰使用，誰負責”的原則，把承包商納入企業安全監管體系。
要堅持“誰發包、誰負責”的原則，嚴把承包商施工隊伍準入關、安全資質復審關、開工檢查驗收關和施工過程監督關。要推行工程項目施工安全保證金制度，強化承包商高處墜落、火災爆炸、觸電等事故的預防與控制要加強對承包商從業人員，尤其是新上崗一線作業人員的培訓，嚴禁未經培訓合格的人員上崗。要加強對規模較大、危險性較大、管理難度較大或施工技術復雜、監管比較薄弱的工程項目的安全監督檢查，提高安全監管效果，有效預防和控制高處墜落、物體打擊和觸電、坍塌等事故的發生。要積極開展安全生產大檢查，檢查結果與承包商資質復審掛鉤、與招投標評分掛鉤、與承包商從業人員考核掛鉤。要督促承包商和工程量較大的施工項目修改和完善應急救援預案，做好應急演練工作，提高事故處理應急救援能力，增強預防和控制事故能力，促進承包商安全生產。同時，要落實安全生產責任追究制，嚴肅處理安全生產責任事故。要按照“合作雙贏、共同發展”的管理理念，進一步完善承包商管理機制，將承包商納入本單位的安全管理管理體系，實行一體化管理，統一標準、統一要求、統一管理、統一考核。為提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工風險，推動承包商安全管理主體監管“誰引進、誰負責、誰簽批、誰負責”職責的落實。
總之，面對嚴峻的安全形勢，企業要進一步明確目標責任、細化落實措施，不斷推進安全管理工作質量提升，為促進企業科學發展、健康發展、持續發展夯實安全工作基礎。
參考文獻
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主題詞：項目管理、安全風險、對策
建設工程最大的安全風險是造成事故，項目建設質量、進度、費用控制都與安全風險管理息息相關，同時，建設工程規模大、周期長、勞動強度高等特點也決定施工中容易發生安全事故，給安全管理提出了挑戰。在人力機具沒有足夠投入的情況下，只能是延長勞動時間和加大勞動強度，一方面占用了工人的休息時間，另一方面需要與惡劣環境搶時間（如夜間施工、雨季施工、高溫環境施工等），長期處于這樣的狀態，如果沒有采取管理措施保障，必將造成安全管理的失控，埋下事故隱患。
一、項目建設中存在的安全風險
1、管理意識和管理理念的不到位帶來的安全風險
企業和企業之間在安全管理的理念上是有差異的，國內外的承包商理念差異就很大，先進的管理理念很容易被國外的承包商所接受，甚至是做的更好，而對國內的承包商來說，能接受這種理念的承包商已不在多數，能接受但執行到什么程度可能又要打些折扣，有些企業打著與國際接軌的安全管理理念的旗號，但卻在執行上國情化，最明顯的體現就是企業管理層的安全管理意識不到位，這種情況的違章行為是缺乏管制的，風險難以得到控制。
2、承包商隊伍管理水平參差不齊給安全管理帶來的問題
同樣，企業管理水平也是有差別的，要滿足一定的管理要求就要投入一定的費用、配置能力和數量相符的管理人員，同樣的管理標準管理不同的承包商，部分參建方難以滿足這樣的要求，缺少以人為本的安全意識和管理機制，缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，有的施工單位為減少人力及資金投入，未按照要求配備專職安全人員，這種做法帶來的直接后果造成：業主的管理要求沒有執行者或者執行條件，參建方的施工過程缺乏安全監管或處于無安全監管狀態，現場施工人員得不到應有的安全培訓等。
多個承包商共同施工，交叉作業面廣、點多，管理水平的不均衡造成其對建設方管理意志執行的差異，加上違章引起的事件不斷，承包商管理壓力不斷增大，必然導致相互間產生攀比心理，甚至是將責任歸咎于其他承包商，造成惡性循環，給安全管理造成混亂。
3、工程承包企業的成本因素導致安全防護措施不到位
1）低價投標
工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。 一旦該承包商中標，其對業主HSE管理造成的傷害和觸動是最直接的，低價投標造成該承包商在工程中投入甚少，甚至無法保證正常的施工人數和合理的安全設備設施，人數不夠造成工期拖延，需要趕工，加上安全設施的不到位就為施工安全埋下隱患。
2）多重分包管理下的安全管理
實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間，造成其安全資金投入無法保障，最常見的問題就是施工隊對工人的勞保用品的配備成為一個經屢次整改而難以解決的問題。
4、作業者安全意識與管理要求的不匹配
除儀表、管道安裝等專業隊伍外，土建及野外作業施工隊伍管理水平較低，人員素質相對較差（與土建市場相對混亂有關，技術含量低，準入容易），對現場的安全管理制度的遵守和執行不到位，與現場管理標準差距大是普遍現象。
在造成事故的原因中，人得不安全行為占加大比例，而造成人的不安全行為的主要原因是作業者的安全意識不到位，在提高作業者安全意識上，我們投入了較大精力提供培訓和現場檢查糾正，但收效甚微；當前施工建設企業往往承攬的項目很多，沒有那么多的力量，從勞務市場招聘的人員素質上達不到要求；農民工是最難管理的，安全意識不高，直接造成的后果是一、安全的要求難以執行。許多人都是放下鋤頭做工程，只能做極簡單的工作，技術能力差，人員的素質是個管理的難點。
5、安全投入不足
從安全費用的投入上大致可以看出一個單位對安全管理的水平，項目建設存在的普遍問題就是投入不足：
1）最低價中標，安全費用受到壓縮；
2）標準規范中對安全費用范圍的界定比較模糊，哪些屬于安全費用不是很明確；
3）不同主管部門標準的安全費計提、使用不盡相同，如交通主管部門和建設部門對安全費用的界定存在差異，造成安全費用難以統一的標準來計量。
6、其他管理難點
1) 承包商以包代管。
2) 承包商投標承諾難以兌現，投標文件高標準、高規格，進場隊伍低標準、低配置，尤其是安全專職管理人員數量、資質、經驗及能力難以滿足要求。
3) 人員流動性大給管理帶來難度，人員入場報驗審核、培訓及辦證需投入較大精力，但人員到場沒幾天就因各種原因離場給管理帶來困難。
4) 最低價中標對安全管理造成較大影響。
二、安全風險對策及全面風險管理
1、理念提升
1）全員參與
風險管理和質量安全管理一樣都需要全員參與，實施“誰主管，誰負責”，安全責任目標落實到每位員工。
2）全過程控制
對項目建設從立項、招標、合同采辦、項目建設直至投產運行從員工職業衛生、安全及環境保護及履行企業的社會責任等方面出發，實施全過程的管理控制。
2、從源頭抓起，做好承包商選擇
選擇好的承包商是做好安全管理的關鍵，因此，安全管理的關口應該前移到承包商選擇上，應充分對其資質、以往的安全管理業績以及其安全管理資源（包含安全管理人員儲備、設備配備等）進行充分考察。
3、分包隊伍管理
1）對承包商的分包策略加強干預，對分包資質和業績情況、口碑情況加強審查和把關，必要時，對分包開展實地考察。
2）業主應明確要求某些項目不得分包。
3）對不合格的分包保留否決權。
4、保障安全投入
1）從合同談判階段做好預算，確保預算充足，投入合理。
2)對投標文件中的預算分細項進行審查，確保各項安全費用分配合理，投入充足。
3)在實施階段，按實際發生情況對符合條件的安全投入實報實銷。
5、建立勞動用工市場準入制度
最底層施工人員的行為是我們管理的難點，罰款、扣款及抵押也是不允許的，希望各地方政府能夠建立農民工準入制度，所有的作業者須經過政府部門指定機構開展培訓，經過考核合格后，取得進入到勞務市場的資格，這樣對作業者安全意識和技能的提升是個很大的推動，也為后續的安全培訓打下了基礎。
6、梳理項目管理各方的關系
作為業主安全部門的責任和義務是建立并維護安全管理制度，在運行過程中監督、協調、支持。“誰主管，誰負責”，責任單位和主管部門及人員對事故發生負有不可推卸的責任。
總包商要按合同的要求承擔安全管理的責任，分包商、專業承包商應服從總包商的管理。業主和監理支持總包商按合同的要求正確履行管理責任。
7、實施正確的招標策略
通過正確的招標模式和策略，限定分包的范圍，確保合同各方有足夠的利潤空間，在合同中約定安全費用的計提標準和實用方法，確保項目安全管理足夠的投入，通過招標過程選擇安全管理理念與業主相一致，方業績和能力滿足要求的施工承包單位。
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設立了由參建各方組成的安委會，作為**工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
二、**公司二季度安全生產管理重點工作進展情況
1、妥善及時處理了“**”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。
2、4月份簽訂了**核能源公司與**公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和**公司內部各部門及相關管理人員。
3、配合**核能源公司對**工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。
4、按照**核能源公司要求重新修編制定了《**工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。
6、6月份是全國安全生產月，按照**核能源公司和**縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前**工程現場安全生產狀況
1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。
2、“**事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。
3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求**公司**料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強了**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、**公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排
1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。
5、加強**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨及長時間的雨水情況，應將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
關鍵詞:工程分包;安全管理;項目協調
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
一、引言
建筑業是國民經濟的支柱產業之一,在經濟建設中發揮著重要的基礎性和先導性作用。2001年以來,建筑業總產值以20%左右的增長速度持續穩定上升,呈現良好的發展態勢。同時,建筑業就業容量大,吸納了大量農村剩余勞動力,在全國3,200多萬建筑業從業者中,農民工的比例高達84%。然而,建筑業的安全水平相對較低,每年由于安全事故喪生的從業人員超過千人,直接經濟損失逾百億元,是所有工業部門中僅次于采礦業的高危險行業。2009年上半年,全國因建筑施工安全事故死亡1,074人,發生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生產形勢依然嚴峻。
作為一個傳統的工業部門,建筑業之所以成為危險行業,與其自身特點是分不開的。建設工程是一個龐大的人機工程,在項目建設過程中,施工人員、材料和機具必須通過相互聯系和配合才能完成一定的施工生產任務,因此這一系統的安全性和可靠性除了取決于施工人員的行為,還受各種施工機具、材料以及建筑產品的狀態的影響。而在建設過程中人、物以及施工環境中存在的安全風險因素非常多,比如建筑工人的文化素質較低、施工生產的離散性、變化的物理工作環境以及惡劣的露天作業環境等。另外,工程建設往往由多方參與,管理層次較多,管理關系復雜。僅施工現場就涉及業主、總承包商、分包商、建設監理和供應商等各方,尤其是數目眾多的分包商給建筑安全的目標管理、協調管理帶來了不利影響。
二、工程分包對安全績效水平的影響
由于工程建設項目日益復雜化、系統化、專業化以及建筑市場激烈的競爭環境,一個建設項目往往由數量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設項目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項目上,分包的部分一般會少一些。國外研究者已經證實了工程分包有助于建設項目更高效、經濟地完成。同時,有研究成果表明工程分包是影響施工現場安全生產水平的因素之一。總包商和分包商之間混亂的責任關系加大了控制現場安全的難度。另外,在激烈競爭的市場環境下,分包商往往會壓縮職業安全健康投入以謀求經濟上的存活。澳大利亞的一項實證研究分析了分包商遵守職業安全健康法規的障礙,發現實施法律規定的安全健康防護措施的費用、語言和教育水平的限制以及對新制度的恐懼是制約法律有效實施的主要障礙。
在中國,依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的規定,專業工程分包、勞務作業分包以及專業工程+勞務作業分包三種形式都是合法的工程分包活動,同時相應法律法規也規定了不合法的工程分包活動,包括違法分包、轉包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規中禁止再分包的規定是否制約多元化發包模式的發展、是否與市場需求相悖。目前,建筑業中轉包和層層分包現象非常普遍,經常出現一個項目由幾個承包商層層轉包,導致安全責任不明確,各個分包商都忽視安全。同時,經過層層盤剝,也使得最底層的分包商微利或無利可圖,無法保證在安全上的人力和資金投入,安全事故也就不可避免地發生。
可以看出,在世界范圍內,工程分包都是影響施工現場安全績效水平的重要因素。美國在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史,逐漸形成了比較科學合理的管理機制,在分包商的安全管理方面積累了豐富的經驗。
三、美國對分包商的安全管理
從合同的角度看,分包商通常和總包商直接達成協議,盡管業主擁有對所選分包商的最終批準權,他們通常會接受總包商的第一選擇,因為在項目建設過程中,總包商而非業主負責協調管理各個分包商。實際上,業主將分包商看作是總承包商的雇員。這點體現在總包商和業主之間的合同條款中:“在沒有得到業主的書面同意的情況下,承包商不應當轉租、出售、轉移、分派或以其他方式處置合同或承包商的權力、資格或利益的任何部分。在得到上述同意的情況下,可以允許承包商轉包一部分工程,但承包商必須承擔總計不少于合同總價款50%的工程。在計算承包商自身應承擔的工程量之前,還應在合同總價中扣除其在合同當中有專門條款指定的、可以由分包商完成的項目的價值。任何合同的分包或者轉移行為都不能使承包商免除其在合同或合約中規定的責任。”
分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全規定,一些分包合同中的安全規定如下:“分包商應當遵守所有的安全規則、規定和保護員工或其他周邊人員的行業慣例。分包商應及時執行任何由承包商或業主提出的,屬于安全的指示,并應充分參與承包商的安全計劃。”
盡管業主將分包商視為總承包商的下屬,但是大多數總包商卻并不這樣認為。他們會仔細起草分包合同,通過合同條款的約定使得分包商成為獨立的承包商,而非總包商的。因為,如果分包商毫無風險地成為總包商的,總包商的責任會增加。盡管很多分包合同都表述了分包商的安全責任,大多數情況下表述的方式還是很膚淺的。現在,越來越多的人認為,由于總包商擁有更廣博的知識和更強的控制能力,應承擔一部分由于分包商行為引起的責任。對此,OSHA規范(29CRF§1926.10條款)規定:“通過合同獲取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壯工或技工在建筑安全標準確定對其健康或安全不衛生、有危害或有危險的工作環境或條件下工作。”該規定強調總包商對“所有員工”負有責任。因此,對于總包商而言,選擇合適的分包商成為影響項目能否順利進展的先決條件之一。
當然,總包商首先應該具備指揮不同工種和分包商的能力;其次總包商必須迅速而有效地讓項目建設各方感受到項目安全文化。為了避免雇傭不能理解安全工作重要性的分包商,總包商應仔細對其加以選擇,安全成為選擇分包商的明確且重要的標準。總包商應如何識別安全的分包商呢?美國的經驗是通過安全記錄來判斷,具體而言,可以采用經驗調整系數、工傷賠償損失率以及事故發生率。如果所有衡量手段得到了一致的結果,當然可以為決策提供強有力的基礎。但是,如果它們之間相互沖突,決策就會變得復雜。
在選擇了安全記錄良好的分包商之后,進一步探究總包商對分包商安全的影響方式。在對中型項目分包商安全的研究中,安全專家Hinze和Fingone(1988)發現安全主要受到五大類變量的影響,按照其對分包商安全影響的降序排列為:項目壓力、項目協調、強調安全、關注員工和安全標準。項目壓力對分包商安全績效的影響最大,其中包括總包商的項目主管判斷的項目壓力,如果他們認為項目存在巨大壓力時,分包商的安全記錄一般很差;進度壓力也影響安全績效,如果進度提前,則相對事故率更低;還包括總包商的項目經理的利潤壓力,如果他們僅重視項目利潤,分包商的安全記錄會下滑;此外,分包商自身的安全壓力也關系到其安全生產水平。研究發現,總包商協調項目所付出的努力與分包商的安全狀況直接相關。當其具有良好的項目協調能力時,分包商就會有很好的安全記錄。而影響總包商協調效果的因素很多,包括項目的規模、復雜程度等,同時項目中分包商的數量也影響安全,隨著分包商數量的增加,事故率隨之上升,特別是在分包商數量超過50個以后,事故率明顯增加。
而一項針對全美國大型項目分包商的研究發現,其安全主要受以下兩個因素影響:總包商對安全工作的重視;總包商有效地進行項目協調工作。在大型項目中,以下工作是必不可少的:委派一名全職的項目安全員;所有員工必須參加班組安全會議;在各方協調會議上討論安全;在開工預備會議中討論安全;監控項目和項目經理的安全績效;高層領導在視察現場時強調安全等。此項研究還發現,總包商而非分包商自己對分包商的安全有著更顯著的影響。
四、對我國的啟示
關于總包商與分包商安全生產責任的約定,《建設工程安全生產管理條例》明確規定:“總承包單位對施工現場的安全生產負總責;分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務,總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任;分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理。”對比發現,我國法規對總分包之間安全責任的約定與美國并無實質性的差別,關鍵在于能否將法律規定落到實處,即總承包商應該制定怎樣的安全計劃以保證現場的安全狀況在其掌控之下,分包商又應該采取怎樣的安全措施以履行其安全責任。因而,現階段對分包商的安全管理應該從企業和項目層面著手。
由于我國建筑勞務分包隊伍主要由農民工構成,文化素質較低,安全意識不足,很多沒有經過正規培訓便從事施工生產。而勞務分包企業往往管理能力不足,難以有效地管理農民工隊伍。美國的研究表明,總包商對安全的干預比分包商的自我管理更有效,因而總包商應向分包商灌輸安全文化理念,強調安全生產的重要性,審查分包商制定的安全生產計劃,并監督、指導安全計劃的執行,逐步形成依據分包商的安全記錄進行招標決策的機制,激發分包商進行安全的自我規管,從根本上提高行業的安全生產水平。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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《中華人民共和國安全生產法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實施。《安全條例》出臺后，針對其中的第14、57條（監理的安全職責），在工程管理界引發了廣泛的討論。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。
2、“工程安全”的含義及導致工程安全事故的原因
2.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2.2 導致工程安全事故的原因
我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2003年共發生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
（1）建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。
（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。
（3）工程承包企業的成本因素導致減少安全防護措施。
1）低價投標。各個工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。
2）分包轉包。實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
3）業主拖欠工程款項。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。
（4）合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工，很多私人業主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。
（5）建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業對安全生產的刁
3、監理工程師的地位和職責
根據我國《合同法》，建設單位（以下稱“業主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的——工程項目屬于不動產，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人（即業主）可以委托第三方（即監理工程師）監督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質完成。
業主監理工程師簽訂的合同—委托建設監理合同是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監督和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。監理工程師對工程的監督不排除政府有關主管部門依照國家有關規定對建設工程進行的監督，監理工程師對工程實施監督的依據是業主的授權，其與業主、承包商都是平等的民事主體。
監理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規和建設工程承包合同，代表業主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監督。客觀、公平地執行監理任務。
4、參照國際慣例監理工程師沒有安全責任
4.1FIDIC合同條件的有關規定
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1款）。在“安全程序”中規定，承包商應遵守所有適用的安全規則：照料現場所有人員的安全：除去現場的危險障礙物：提供安全設施等（第4.8款）。
對業主方在安全方面的要求僅限于業主方應負責保證在現場的業主方人員和業主的其他承包商根據“安全程序”和“環境保護”有關條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動（第2.3款）。
FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責與權力”中規定：“業主應任命工程師，工程師應履行合同中賦予他的職責”，“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動（包括未表示不批準），不應解除合同規定的承包商的任何責任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責任”（第3.1款）。
80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關規定建立了建設監理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設合同范本。這些合同范本中對業主方工程項目管理的理念和監理工程師的地位和職責范圍的規定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。
在FIDIC的合同條件中并沒有規定業主或咨詢工程師有權強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產中的疏忽和過失承擔任何責任。
4.2AIA合同文件的有關規定
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責有十分明確的界定。“……總之，對于工程的施工手段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無權控制支配，也不必承擔義務。因為按照第3.3款規定，上述責任完全是承包商的職責”（第4.2.2款）。“建筑師對承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔責任。”（第4.2.3款）。“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準。”（第4.2.7款）。
AIA中提到的建筑師既是工程項目的設計者，又是A201合同條件中規定的受業主委托的項目管理負責人，基本相當于我國工程項目中的總監理工程師。
4.3ICE出版的合同條件的有關規定
（1）ICE的有關規定。ICE（英國土木工程師學會）1999年出版的合同條件（第7版）中規定，“承包商應為現場操作和施工方法的足夠穩定性和安全負完全責任”（第8條（3））“在發出書面警告后，工程師有權要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計劃或對承包商建議的施工方法予以同意，不應解除合同規定的承包商的任何義務和責任。”（第14條（9））“工程師有權反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規定，或堅持對安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。
（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規定：“項目經理或監理工程師對承包商提交的函件的認可并不改變承包商對實施合同工程的責任或對其設計所應承擔的合同責任。”（第14.1款）“承包商的行為應符合工程信息中規定的對健康和安全的要求”（第18條）
4.4 AS4000—1997的有關規定
AS（澳大利亞標準）4000—1997是澳大利亞標準化委員會批準頒布的工程項目通用合同條件范本。其中第12條規定：“承包商應根據合同要求采取必要的措施保護人員和財產的安全……。”其他條款中沒有提及監理工程師（Superintendent）有權干預承包商的安全措施或有義務承擔安全責任。
4.5學習研究國際慣例對我們的啟迪
在建設工程合同中，發包人的主要義務是按照合同支付工程款、協助承包商完成各項合同中承諾的工作、檢查工程的質量和進度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務是應該在合同規定的竣工時間內，將一個質量合格的工程交付給業主。監理工程師最重要的職責是業主方要求他代表業主檢查驗收工程質量、督促承包商的施工進度并且幫助業主控制投資。施工中大量的施工技術、施工措施、臨時工程等，都是承包商為了完成也無權去干預。
美國、英國和澳大利亞都是項目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，都應由承包商全面負責，建筑師／工程師既無權控制支配，也不承擔義務。
FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關問題插手干預，當然也不承擔責任。
5、對《建筑法》、《安全生產法》及《安全條例》有關安全生產管理條款的理解與應用
5.1承包商是安全生產的第一責任人
（1）《建筑法》的相關規定。《建筑法》規定，“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點指定相應的安全技術措施”（第38條），“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責”（第44條），“施工現場安全由建筑施工企業負責。”（第45條）根據《建筑法》對安全生產責任的規定，建筑施工企業要對安全生產全面負責。
（2）《安全生產法》中的相關規定。《安全生產法》中明確規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設項目的實施過程中，對于施工現場的安全工作，到底哪一方應該作為《安全生產法》中規定的生產經營單位而全面負責。有人認為，作為項目業主的房地產開發商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產經營單位，因此應對施工現場的安全工作負責。也有人認為，監理單位向業主提供服務而盈利，屬于生產經營單位，因此也應對施工現場的安全工作負責。這些觀點都是錯誤的。
《安全生產法》規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”（第6條），“建筑施工企業……應當設置安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員”（第19條），“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉布關的安全生產：規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產經背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備。”（第31條）
在施工項目現場，安全生產指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業人員，因此應由承包商對他們的安全負責。《安全生產法》的規定從不同的側面說明了，在建設項目的實施過程中，承包商是工程的生產經驗單位，應該全面地對現場安全承擔責任。
（3）《安全條例》的有關規定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產法》在建設工程領域如何實施，國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《安全條例》。《安全條例》規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。……施工單位的項日負責人……對建設工程項目的安全施工負責。”（第21條），“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產售；理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。”（第23條），“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。”（第38條）。
根據《安全條例》的規定，施工單位是安全生產的第一責任人，對施工現場的安全管理工作全面負責，施工單位應當派員負責安全生產的現場監督和檢查工作。這樣規定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現場和施工過程，并具備安全生產特定的經驗和技能，能夠執行有效的安全施工方案。
因此，根據《建筑法》、《安全生產法》、《安全條例》以及國際上權威的合同范本的規定，承包商應當對安全生產全面負責，是安全事故的第一責任人。
5.2 正確理解《安全條例》關于監理安全責任的規定
《安全條例》第14條規定：“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”相應地，第57條規定了當監理單位不履行第l4條規定的職責時所承擔的行政責任。同時《安全條例》第26條還規定了總監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。
《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監理工程師在施工：現場安全生產管理中承擔的責任作出了一些規定，我們如何正確理解這些規定并具體應用呢？筆者的觀點如下：
（1）“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。關于《安全條例》14條中的這個規定，有兩個問題需要明確：第一，監理工程師對安全技術措施應該審查到什么程度；第二，如果監理工程師審查了安全技術措施，但仍然出現了安全事故，監理工程師是否應當承擔責任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人，他具有多年的施工經驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度對安全技術措施進行審查，審查的依據是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監理工程師不宜干預過多。如果監理工程師認為某些具體方案和措施應該進一步改進，可以向承包商提出建議，但不能強制其接受。承包商有權根據自己企業的特點和技術優勢，并采用價值工程的理念采取自己認為合理的、適用的、經濟的施工方法及安全方案。
其次，我國的監理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業主方的鮮明管理。如果由于監理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故，監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第57條也規定，監理工程師只有在沒有對方案進行審查的情況下才應受到行政處罰。
現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。筆者認為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。如果監理審核過的方案出了問題，就要求監理企業受到很嚴厲的處罰，必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本，因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。
至于《安全條例》第26條要求監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。筆者認為真正應簽字負責的是承包商的總工程師，如果要求總監簽字，只能表示他進行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應解除合同規定的承包商的任何責任。
（2）“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”
1）如何理解“發現存在安全事故隱患”。根據《安全條例》第57條的規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當采取相應的措施；如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據？《安全條例》第57條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工：程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員宋負責。
現在某些地方只要出了事故，就一律要求監理工程師也承擔責任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監理“安全旁站”則是將業主方委托進行施工階段項目管理的監理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴大監理的安全責任是不符合我國法律法規的規定的。
2）監理工程師不負責排查安全隱患的對比分析。工程項目的建設過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機電設備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構成了永久工程。即工程項目產品。
以—個發電站建設為例，土建施工包括電站廠房等，設備采購安裝包括發電機組、高壓輸變電設備等，對這一類機電設備，業主會派監理工程師到制造廠去監督設備的質量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項指標是否符合要求。如果供貨商廠內的工人在設備生產過程中發生了傷亡事故，監理工程師對此是不承擔責任的，業主也不會要求監理工程師在檢查機電設備制造質量時，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業主往往請一個質檢單位（如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”）的船舶制造過程中檢查質量，而船舶制造過程中的安全生產則全部是由船舶制造廠家負責，“船級社”則完全不管安全生產。
土建工程只是施工承包商負責在施工現場內完成土建產品，承包商完成一部分工程、監理工程師驗收一部分、業主相應地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業主，這種土建工程采購和機電設備采購是同一性質。既然檢查設備質量的監理單位不負責生產過程中的安全管理，土建工程施工過程也應該是完全一樣的。
3）“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”
這一條從法律制訂的角度來說是一個兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權，但這條規定決不能成為擴大監理安全責任的借口。承包商是工程項目的實施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任，而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的責任。
監理工程師主要應對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：第一，監理工程師在施工過程中未對工程進行認真驗收，從而發生工程質量事故，造成安全事故；第二，監理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項日參與方串通、勾結，導致工程質量事故，并造成安全事故。
5.3 《安全條例》實施中有待解決的問題
《安全條例》要求監理工程師發現安全事故隱患時應要求施工單位整改。但在工程建設過程中，承包商由于業主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監理工程師的整改命令，這時監理工程師應如何處理？
《安全條例》規定了情況嚴重時監理工程師應要求施工單位暫時停工，并及時報告業主。什么情況屬于“情況嚴重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業主報告呢？如果向業主報告了，但業主不同意停工該如何處理呢？
《安全條例》最后規定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。根據上面的分析和具體的現場實施情況，由于業主和承包商不配合安全管理工作，監理工程師常常發現了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個項目處在實施的過程中，如果每個項目的監理工程師遇到了這種情況都向主管部門報告，主管部門要有雇用多少職員才能及時處理完這些報告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報告就要親臨現場還是采取其他什么措施？接受監理工程師報告的部門以及這些部門在接到報告后處理安全生產管理的權力和權限也有待進一步明確。
6、對建筑工程安全生產管理的幾點建議
6.1 認真研究國際上對建筑工程安全生產管理的經驗
各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
6.2 政府部門應加強對安全生產的監管
各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
6.3 完善對地方政府部門及業主的相關規定和要求
我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下，由于缺乏對業主的約束和監管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規定了承包商的安全生產責任的同時，也應該對行些地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給堆包向創造—個良好的經營環境。
6.4 安全生產管理費專款專用
應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中，應由監理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。
6.5 “四控制”的提法是錯誤的
監理工程師是受業主委托按照施工合同進行施工的進度、投資與質量的檢查與管理的，監理直接不組織生產，如何能控制生產過程中的安全？在本文一開始列舉的我國建筑業安全事故高發的眾多原因中，有哪條是監理有權干預和控制的？因此要求監理“控制”安全的提法是錯誤的。
6.6 推行監理職業責任保險
由于《安全條例》中規定了監理在安全生產中所承擔的責任，根據條例的規定，監理工‘程師在安全生產中承擔的工作也會進一步納入監理委托合同。因此，應該將監理的安全職責也納入監理職業責任保險范圍。
盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協調各行業工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現代企業必須具備擁有的，分包管理的執行完成度與效果，都將直接影響到本企業的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環節。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發展的目的并不難實現。在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：①承包人必須依法依規開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規分包和以包代管。②專業分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及其專業資質，經濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與承包商通過合同構成承發包關系。③專業分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規分包。④專業分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續來執行。專業分包、勞務分包商必須由承包商聯系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監理機構提出書面申請，經監理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規定范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行監管。分包商依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產作業，并必須遵守、服從施工承包商、監理單位和業主的安全生產監管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。
2業主單位管理職責
業主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。監理機構根據合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監督和管理。建立分包安全監理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業績并進行現場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監督管理，以此確保分包部分的安全監理；動態核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發現問題及時提出整改要求并監督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監管，確保分包的安全作業處于受控狀態。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等管理制度。
3分包商準入
任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業績。對于管理混亂或上年度發生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續使用。施工承包商應與分包商建立長期穩定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業執照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。工程項目的分包計劃嚴格執行審批手續。在工程項目開工之前，由承包商向監理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經監理機構審批后，報業主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業工地不得越權自行招用分包商。承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協議報監理機構審查，業主批準。合同、安全協議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。
4分包合同管理
施工承包人在工程分包項目開工前，應與業主批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。在簽訂合同的同時，根據分包性質與范圍，結合現場實際簽訂分包安全協議。簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責任、分包費用約定與支付等關鍵條款的內容與公司規定一致，嚴禁簽訂含有專業分包內容的勞務分包合同。勞務分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內容，不得出現分包單位負責編制施工指導性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款，應明確發、承包雙方的權利和義務。分包商只能在分包合同、安全協議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和天池公司備案。施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應履行自身應盡的責任與義務，對合同確定的目標進行嚴格監督和動態管理，及時預測和分析合同執行中存在的風險和偏差，提前采取預防控制措施，消除分包安全風險。
5監督管理
業主按審查批準的分包計劃和資質報審文件，動態核查分包安全管理情況，按規定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規定的行為。對管理水平低、人員素質差、不服從管理的分包商及違反本規定的施工單位，必須依據有關招投標文件和合同，責令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關責任。對無資質或資質不合格的隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。監理機構應嚴格審核施工承包商所報送的關于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監理部的分包安全監理工作。施工承包商負責建立包括分包商在內的安全管理體系，落實各項應急處置方案。分包作業現場發生安全事故或突發事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規定及時進行報告。分包商必須嚴格落實分包作業現場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責人不在現場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業前進行全員安全技術交底，嚴禁不按批準的方案進行施工分包作業。
6分包培訓
施工承包人要建立健全分包教育培訓制度，保證分包培訓資金投入，建立分包人員學習培訓的長效機制。將分包單位項目經理或項目負責人、技術人員、質量人員、安全人員和主要班組長、特種作業人員納入本企業年度安全教育培訓范圍，督促分包單位對所有進場作業人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業人員，嚴禁未經培訓考試合格的分包人員、無證的分包特種作業人員進場作業。項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業余學習場所，采取集中學習、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓。
7結論
[關鍵詞]化工企業；安全管理；新思路
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.084
[中圖分類號]F426.7；X937 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01
1 化工企業安全管理現狀
隨著近年來國家對安全事故的關注度不斷提升，安全管理工作的重要性和必要性日益凸顯。而化工企業是安全事故的高發企業，在操作過程中存在諸多不穩定因素，對員工自身和周圍環境更易造成危害，因此，對安全生產的管理要求也應更加嚴格。
2011年3月，國務院頒布了《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），于2011年12月1日起實施。對于從事危險化學品生產、運輸的化工企業，條例規定其應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件。因此，應建立健全安全管理規章制度和崗位安全責任制度，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓等。
2 化工企業安全管理案例分析
隨著《危險化學品安全管理條例》的頒布，全國各化工企業重新審視自身安全管理體系，提出了許多寶貴的工作經驗。下面選取三個典型的案例，對其進行分析研究。
案例一：魯南化肥廠安全預控管理模式的創新
近年來，魯南化肥廠不斷健全安全管理機構，創新安全預控管理法，構建立體交叉式安全監管模式。該模式主要包含三方面的內容：第一，增強安全管理的主動性，把員工生命健康權作為安全管理的核心，以安全信息網絡為平臺，對人、機、環境等因素進行超前分析和預防，最大限度消除隱患，完善現有的安全管理制度，實現預控體系對整個作業過程的全監管；第二，建立平臺，將信息公開，實現超前預控，并利用內部網絡平臺，自主開發安全在線管理、生產運行監控、設備運行狀態監控等系統，實現了安全管理過程的透明公開、超前預控；第三，創新措施，扎實工作，確保安全管理落實到位，通過強化安全培訓、綜合檢查、隱患排查、作業細節標準、4E安全確認及考核激勵來創新安全管理措施，實現員工安全素質、現場管理和作業程序的有效預控。
案例二：大連西太平洋石油化工公司的“四有”創新思路
大連西太平洋石油化公司先后數次到國外學習先進管理經驗，轉變傳統的管理觀念，通過實施“四有工作法”，實現連續8年安全生產上無報事故。其主要做法是：第一，做到工作有計劃、行動有方案、步步有確認、事后有總結；第二，引進國外操作圖管理技術，提高操作受控水平；第三，使工作“臺歷化”，實現生產裝置日常工作管理受控，將責任落實到每一位員工身上，實施《定期檢查表》使各項工作井井有條；第四，執行工藝卡片中的工藝指標和設備運行指標，有力保障生產操作受控；第五，實行“五班三倒一培訓”，提高員工操作技能，突破了傳統的“四班三倒”的模型，有一個班次抽出專門時間接受集中培訓，使培訓有了時間保障。
案例三：羅蓋特（中國）精細化工公司的承包商管理
該公司高度重視健康、安全和環境三位一體的管理體系的運行，并加強了對承包商的管理，推進企業快速、健康、安全發展。其主要做法是：第一，選擇安全質量保障體系完善、資質合格、信譽良好的承包商隊伍，企業內部各部門相互制約，避免“暗箱操作”的情況發生；第二，開展承包商職工培訓，營造人人安全的良好氛圍；第三，構建安全管理網絡，強化現場安全管理，將承包商管理納入公司的績效指標，使公司每個人與承包商的管理都有直接的經濟關聯，建立自身各類專業的作業指導書和安全預防計劃；第四，跟蹤項目進展及其安全隱患，強化施工現場動態管理；第五，考評承包商業績，建立優秀承包商數據庫。
3 提高化工企業安全管理的方式
根據以上3個案例的分析可知，化工企業的安全管理，注重員工的參與管理，調動員工的積極性；注重生產過程環環監督，步步受控。因此，筆者認為，在日后的企業安全管理中可以學習采用三種實用的方式。
第一，設立員工工作記錄卡片，讓每一位員工參與到管理中來，使其在操作現場對他人安全行為規范與否進行記錄。每天派專人收集和整理記錄卡片，盡可能地減少事故和傷亡的發生，并引入獎勵機制，每一季度對安全行為規范的員工和集體予以獎勵。
第二，建立安全管理網絡平臺，實現超前預控。利用內部網絡平臺，將安全管理的各環節實施情況在網絡平臺報備，以實現安全管理過程的透明公開、超前預控。
第三，結合自身工藝，設立指標規范卡。指標規范卡的內容包括：設備良好運行的安全指標、產品質量合格的保證指標和設備平穩運行指標。對三個指標進行分級管理，在運行參數超過工藝指標控制范圍時，按規定程序匯報，并由主管部門對指標進行評審，對下一步作業提出指示。
化工企業的特點是生產原料具有特殊性，生產過程具有危險性，生產設備、設施具有復雜性，生產的方式具有嚴密性。其特點決定了其安全管理的特殊性，因此，在化工企業的安全管理方法上，應該不斷更新，并借鑒一些優秀企業的做法，結合自身情況加以改善，為企業營造一個安全、健康的工作環境，為員工提供健康安全的體系保障。
主要參考文獻
[1]趙彬.淺談危險化學品安全管理要點[J].安全與環境程，2011（5）.
關鍵詞：創新 全方位 分包安全管理
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業管理的目標描述
1.專業管理的理念或策略
隨著經濟高速健康發展，國家電力能源需求日益提高，電網架構不斷完善，電力建設投資逐年增加，輸變電工程建設規模越來越大，電力施工企業承擔的施工任務日益繁重。由于市場經濟條件下的基建行業施工任務的不確定性，施工企業規模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術的專業性和特殊性，在當前電網建設高峰時期，為了順利完成施工任務，在國家及國網公司允許的框架內，施工企業對部分工程進行專業分包和勞務分包。而如何規范工程分包、科學實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現項目工程安全、優質、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標和方向。
2.專業管理的范圍和目標
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設中施工承包商將其承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級施工企業完成的專業分包和勞務分包。
2.2分包安全管理的目標
通過梳理管理流程，創新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步落實國家安全生產有關法律法規和國網公司相關規定在工程項目分包管理中的應用，依法規范公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業管理的指標體系及目標值
3.1分包安全管理的指標體系
分包安全管理的指標體系符合《國家電網公司基建安全管理規定》中對工程項目安全目標的規定，即：
3.1.1 不發生人身死亡事故
3.1.2不發生基建原因引起的一般電網及設備事故。
3.1.3不發生有人員責任的一般火災事故。
3.1.4不發生一般環境污染事件。
3.1.5不發生本企業有責任的重大交通事故。
3.1.6不發生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標值
二、專業管理的主要做法
1.專業管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監理單位提出擬分包內容和類別的分包計劃書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據工程項目分包計劃，通過招標等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報監理審查，建設管理單位批準。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監理單位監督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓、機械器具進場檢驗、監督安全作業行為。
2.1.5 監理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術措施、安全作業票，監督安全技術交底等。
2.1.6 分級開展安全業績評價。
2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價結果進行備案并總結改進各單位管理過程。
2.2 創新手段加強分包安全管理
2.2.1 強化制度建設，完善管理體系
制度建設是加強現場管理的源頭，嚴格執行上級關于分包的各類規章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強分包商資質審查，嚴把入場關
嚴格開展分包商準入前的資質審查工作，在年度省公司組織的資信評價審查時，除要求各分包商提供國網公司要求的八項資質審查內容外，還增加了以下審查內容。一是增加授權視頻資料，要求各授權委托人提供該單位法人代表授權時的視頻資料，避免授權委托人通過造假等手段偽造授權委托書，而授權公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動合同關系證明，要求各分包單位授權委托人、項目負責人、技術負責人、質量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動合同關系證明，避免掛靠、借用資質情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費用時，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個人付款。
2.2.3 動態掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現場分包人員建立信息卡，涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內容，只需持有讀卡設備，包括智能手機、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當日進場作業人員進行身份核查。按照國網公司要求對變電站工程現場實行封閉式管理，在施工區域進出口安裝打卡機，對每天進場作業的所有分包人員進行打卡考勤管理。對現場勞務人員證照不齊、作業人員非分包單位職工、作業人員變更不規范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監理項目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監控手段加強現場安全管理。嚴格執行《關于應用視頻設備加強施工現場安全管理的通知》，要求公司系統110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區段等區域的作業現場，施工、監理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監控資料，發現違章行為按照相關管理規定對違章單位下發處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環管理。省公司每月從建管單位隨機調取當月視頻數據進行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質量分析會上進行通報。
2.2.5 開展短訓班，創新培訓方式
針對個別施工、分包單位自身培訓效果不突出的問題，開展短訓班培訓方式。凡是在檢查中發現違章行為的、安全文明施工達不到標準的、數碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現場，全工地停工培訓2～3天，工程業主項目經理、安全專責，總監理工程師、安全監理工程師，施工項目經理、項目總工、安全專責，分包商現場負責人、安全負責人均到省公司指定地點參加短期培訓，先用一到兩天的時間，集中自學相關規程規范和管理要求，學習后在安全題庫中隨機抽題閉卷考試，考試合格后回工地復工，考試不合格繼續自學再考試，直到合格。現場作業人員在工地開展自學直至復工。
2.2.6 建立分包隊伍評價考核激勵機制
要求各施工承包商對分包隊伍的工作業績實行動態考核、常態管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優先錄取排名靠前分包隊伍。對業績突出、管理優良的分包隊伍，對獲得國家、行業、國網公司優質工程項目分包單位，除了物質和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標中進行加分。
3.確保流程正常運行的人力資源保證
根據分包安全管理特點，為確保流程正常運行，實行省公司、建設管理單位和三個項目部分級管理模式。
3.1 省公司基建部質量安全處負責分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設管理單位分為省經研院項目管理中心和地市公司基建部（項目管理中心）。省經研院項目管理中心設置質量安全部，負責全面落實建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項目管理中心）負責全面落實地市公司建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業主項目部設置項目經理和安全管理專職人員，負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴格審查分包商資質和業績；對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。
3.4 工程監理項目設置總監理工程師和安全監理工程師，負責審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質、業績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理；動態核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求并實施閉環管理。
3.5 工程施工項目部設置項目監理和安全管理專職人員，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。
3.6 分包單位設置現場負責人和安全管理人員，負責按照施工承包商要求安全、規范開展分包作業，管理自身作業人員，接受工程承包人及有關部門的管理、監督和檢查。
4.保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制
4.1為強化分包安全管理的有效執行，實現分包安全管理的目標值，建立、健全基建分包安全管理制度標準有效實施的績效管理評價體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設管理單位通過綜合評價進行考核；建設管理單位對監理單位、施工單位按照合同條款進行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進行考核。建管對監理和施工，施工對分包單位均應按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標準》進行經濟處罰。
4.2 專業管理信息支持系統
以基建管控系統為信息支撐，及時收集匯總分包管理信息，有效推進績效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標準
《國家電網公司基建安全管理規定》
《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》
《國家電網公司進一步加強施工分包安全管理的重點措施》
《國家電網公司關于進一步規范和加強電網建設施工分包隊伍選擇與管理工作的通知》
《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準》
《國家電網公司標準化工作手冊》
《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務分包合同范本》
三、評估與改進
1.專業管理的評估方法
1.1 工程項目分包安全管理評價按照《國家電網公司電網建設工程安全管理評價辦法》中涉及分包安全管理的評價檢查表，對業主、監理和施工項目部分包安全管理情況分別進行評價。
1.2 對分包商的年度評價按照《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》，從工程安全、環境保護 ，工程質量，工程進度，資源配置，企業資信狀況，教育培訓，合同履約綜合評價等方面對所有參與工程建設的分包商進行評價。
2.專業管理存在的問題
2.1各級管理人員配置不足，素質參差不齊，人員流動性也較大，對各項管理制度理解不深，執行上存在偏差。
2.2 個別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎薄弱，投入不足，安全風險較高。
2.4 分包作業人員更換頻繁，流動性較大，分包單位常根據工程緊張程度頻繁調度施工人員，給及時準確掌握分包商人員動態和對分包商人員安全教育培訓帶來一定困難。
3.今后的改進方向或對策
3.1 持續加強對各級管理人員的培訓，盡快適應掌握管理手段的變化。
3.2 繼續加大考核力度，進一步規范分包作業行為。
3.3 督促分包單位規范用工管理行為，加大對現場安全設施、施工機具的投入。
3.4 繼續鼓勵施工承包商培養、建立核心分包商。
參考文獻
[1]趙連強.工程項目總包商如何加強分包安全管理建設[J].項目管理技術.2012年.第3期 7 頁 46-52頁.
【關鍵詞】工程建設 前期 業主 安全 管理
安全是企業永恒的主題。業主單位應遵循法制化、制度化等原則，優化安全管理框架，提升管理水平，使安全生產管理達到科學化、程序化、標準化和規范化。同時加強對工程的協調和全過程的安全管理與監督，確保工程質量的穩定以及工程項目全過程的有效運行。
一、工程建設中的安全問題解析
工程建設中的安全問題大致體現在以下三個方面，即安全管理體制不健全、操作人員安全意識淡薄以及防范措施不得力。
首先是管理方面的原因，表現在施工企業對安全施工重視不足。在市場經濟條件下，有些施工企業片面追求經濟效益，不重視安全設施上的必要投入；在施工過程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏有效的監督管理；在企業機制中，削弱安全管理機構，減少安全管理人員，造成安全生產管理力度不夠；不重視安全培訓教育，私招濫雇無安全防護知識的民工，并缺乏最基本的安全教育；違章指揮、違章操作；施工現場的安全管理制度不健全，預防措施不到位，安全技術交底針對性不強，重點部位動態管理不嚴密，工地安全檢查與班組作業前對作業環境的檢查不仔細。對施工中違章指揮、違章操作現象的處理往往采取下不為例的作法，缺少行之有效的措施，無法起到有效作用。
其次是操作人員自身的原因，安全意識淡薄，思想上不夠重視，工作中圖省事而冒險作業；施工人員缺乏安全知識，不了解本工種作業中哪些方面可能產生安全問題，如何采取防范措施，這點在農民工與新工人中表現突出；
另外，有些操作人員沒有經過正規的崗前培訓，某些特殊工種操作人員違反規定無證上崗，還有些人員即使了解法律、技術規程，卻輕視麻痹，并不嚴格遵守，抱有僥幸心理，從而導致安全事故。第三是安全措施方面的原因，通常表現為安全設施配備不足，工人安全防護裝備質量低劣，未能起到應有的防護作用。
二、業主單位加強前期安全監管的建議
1.抓安全投入，嚴結算控制
現在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規定為一個固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產帶來極大隱患。因此，業主單位應加強安全管理部門與工程、計劃合同等部門的溝通，在分期結算中，按照真實發生的安全費用進行結算，而不是按計劃進行支付。這樣有利于有效督促承包商加大安全投入。
2.抓文化建設，嚴教育引導
安全文化是企業文化的重要組成部分和核心內容，是統率安全管理工作的靈魂。但是現實中由于承包商與人員流動性大，安全文化比較難形成。
一是樹立“安全發展，以人為本”的安全管理理念。
現實中許多事故，都是因為企業只顧自身利益，輕視作業人員的生命安全。因此，業主單位應該加對施工承包單位人本文化教育與引導，充分認識人的安全價值。在管理理念上要從以生產過程為管理的主體轉變為以人為管理的主體，重視人的因素，才能有效確保施工安全有序進行。
二是樹立“以法為主，法情結合”的安全管理理念。
在水電建設前期，由于管理還不夠規范，就需要用“法”來約束參建各方的行為。但是，鑒于水電建設的特殊性，業主單位需要管理協調多個不同的個體，往往只有“法”是不夠的，無法達到預期的管理效果。因此，業主單位在日常的管理中既要強調“法”對安全的規范作用，又應重視“情”對于協調人際關系及在安全中的引導性、感化性作用。通過溝通交流的效應，使參建單位、人員主動接受安全法規、條例，提高遵章守紀的自覺性，層層落實安全責任。
3.抓資質審查，嚴準入關卡
在我國目前工程實踐中，盡管絕大部分項目業主已對總包商的資質提出資質要求，但由于市場中分包比較普遍，分包商的能力良莠不齊，沒有足夠能力或資質的分包商更容易發生事故。而且，“以包代管”現象普遍，代表業主單位行使管理職能的監理單位，管理水平也普遍不高。為此，在前期建設中，應將施工承包單位的安全管理納入業主單位的風險預控管理體系中，由業主承擔起安全生產全面監管的責任，加強對分包隊伍的安全資質審查，如有不符合規定要求，不管其來歷如何都堅決不予使用，根本目的在于規避安全風險，減少潛在的危害，確保業主單位自身的財產不受損失。
4. 抓安全檢查，嚴隱患治理
在安全工程科學研究中，人們概括出這么一條“事故法則”，也有人稱它為“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住。現實生活中無法檢驗這一原則的準確性，但是，隨著人們與自然界斗爭的經驗逐步豐富成熟，諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關鍵在于思想上是否重視，行動上是否按安全責任嚴格執行安全技術措施及《安全操作規程》，把治理和消除隱患工作落實到位。現實中承包商人員更換頻繁，個人安全技能、思想、意識等難以準確把握，開展定期檢查，能夠及時了解作業人員安全知識操作水平，根據檢查結果，利用LEC法進行風險評估，采取相應的措施，消除來自管理上造成的缺陷。
業主開展安全檢查的頻率，反映了業主在施工階段參與項目安全管理工作的重要性。首先，表明了業主對待安全的態度：業主非常重視項目安全，這對促進承包商的安全意識和改善項目安全文化會產生積極影響；其次，通過開展安全檢查一方面可以直接參與現場安全管理，另一方面可以監督承包商的現場安全管理，對承包商的安全管理施加必要的壓力。
三、 結語
工程建設安全管理是一項任務艱巨的工作，但是只要我們提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據工程的具體情況制訂全面的有針對性的安全措施，樹立防患于未然的思想，狠抓落實，那么我們工程建設的安全事故必將大大減少，不論對于企業還是個人都具有重要意義。
參考文獻：
[1] 王勇勝.當前建筑工程安全管理若干問題淺析.建筑安全，2008。
[2]田林，趙軍，曹中信，梁世連.關于加強建設單位安全管理的分析與研究.大連大學學報，2007。
【關鍵詞】建筑工程工程施工安全管理質量控制
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
一、 建設工程項目施工中安全事故的涵義及常見原因
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。近年來，建設工程安全事故頻發，給國家和相關家庭帶來巨大的生命及財產損失，也對新時期建設安全工作提出極大挑戰，經過分析，致使工程安全事故發生的常見原因為：
1、安全隱患較多
建設工程自身特點容易誘發施工中安全事故，建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等均為建設工程項目施工帶來極大的安全隱患。
2、項目成本過低
建設工程項目成本過低致使安全防護措施方面的投入大大減少，這給工程項目施工安全帶來極大考驗。工程成本因素主要與三方面有關：其一是低價投標，工程承包商為拿到項目而竟相壓低報價，甚至以低于成本的價格投標：其二是分包轉包，總承包商與中間承包商層層分包并收取管理費，使現場施工隊伍的利潤大大縮水：其三是業主拖欠工程款，政府及私人業務拖欠承包商款項的現場十分常見，使一線施工存在很大困難。
3、建設工期不合理
對于政府投資的工程項目，有些官員為了政績而不切實際地要求工程提前竣工：一些私人業主為了經濟利益而向承包商提出壓縮工期、盡早竣工的無理要求。不合理的建設工期迫使施工方日夜趕工，施工人員則超負荷工作疲勞作業，造成施工安全隱患增加 。
4、安全管理體系不健全
投資方只看重工程進度，而對生產過程的合理性和安全性毫不關心：施工方沒有相應的安全監理制度。對施工人員缺少相應的安全培訓，施工人員缺乏安全意識。沒有一套完善的管理機制來約束參建各方，更沒有一套良好的安全管理體系保證工程項目各個階段正常進行，造成建設施工安全問題得不到應有的重視 。
5、施工人員素質不高
就目前我國建設工程施工現狀看，多數施工人員來自農村，這一客觀現實決定了施工人員缺乏相應的安全常識和維權意識，在施工作業中不知道如何安全作業、如何保護自己。 即使發生了安全事故，也不懂得以法律武器保護自身合法權益，無形中便助長了承包商對施工安全的漠視 。
二、建設工程項目施工質量問題的主要原因
施工質量問題常呈現復雜性、嚴重性、可變性和多發性等特點，即引發質量問題的因素復雜、工程質量問題影響嚴重、質量問題隨時間變化而變化、一些施工質量問題經常發生。尋找質量問題的誘因，以便對癥下藥，做好事前防控 、事中檢查和事后驗收。
1、監理不到位
監理單位執業水平低、職業道德欠缺， 原本為提高工程質量的工程監理反而成為滋生劣質工程的根源：有些監理只是業主聘用來應付上級部門檢查的工具，其完全不履行監理職責：不少監理單位憑借上級部門指令，不經過競爭激烈的招投標程序便實施工程監理，致使敷衍了事、監理不力 。
2、業主的工程質量意識不高
建設工程項目出現質量問題，很大程度上和業務質量意識不高有著密切關系。勘測設計階段不注意，設計方案欠妥、深度不夠，甚至出現漏項、錯誤等問題，為引發質量事故埋下伏筆：招投標階段不能擺正投標價格和工程質量的關系，為求低價而不惜讓標價嚴重不合理的承包商中標：施工中對監理工程師授權甚少，導致監理權利和職責失衡，相應的監理功能盡失。
3、承包商、設備及材料供應商失信
承包商、設備和材料供應商不講誠信，是造成質量問題的又一重要原因。比如承包商以低價中標后。為挽回相應的經濟損失，而要求施工人員在旖工中偷工減料、無視工程質量，或者工程層層轉包，使原本就低的項目造價再壓低，直至最低一級的承包商 已無法用手中的資金完成建設工程項目。再如設備和材料供應商不守合約或者直接和承包商勾結，提供老化陳舊的機械設備和不合格的材料，使施工質量難以保證 。
三、提高建設工程施工安全和質量控制的措施
1、做好企業宣傳教育。以國家出臺的有關法律法規為指導， 將宣傳教育放在安全工的首位。 在建設主管部門、施工企業中廣泛宣傳， 尤其重點加強對一線施人員的安全教育培訓。 提高其安全意識和安全操作技能， 在條件允許的情況。加強一線施工人員在新技術 、新設備、新工藝、新材料等方面的運用力，盡可能實現持證上崗。
2、確保合理工程造價。科學、合理地計算工程造價，做好工程項目準確計價預，對安全生產還應設立專項費用，且保證專款專用，或者在施工企業推行繳納安全生產風險抵押金的做法，均對遏制安全事故的頻發起到很大作用。
3、強化監督查處力度。治理施工安全問題，加強監督和查處力度足重要措。要求工程項 目監督人員切實履行職責， 提升建設施工安全監管水平，對工企業及相關人員建立安全信用體系和失信獎懲機制，對出現事故的企業和人追究其責任并予以相應處罰，或降低企業資質等級，或吊銷執照。或罰款，至給予刑事處罰。
4、建立安全預警機制 。根據工程的項 目特點和不同階段的施工狀況， 建工程施工方首先做出安全風險分析、評估，有針對性地進行安全預警，重點好安全防護和安全管理。比如分層規劃安全平面防護圖，在防護圖上用不顏色區分防護的重要性，并在施工現場給出安全標示和警示。再如建立施安全的動態防護和檢查制度，不同的階段采取不同的安全措施和防護重點，時做好定期檢查、記錄和跟蹤落實 。
5、推廣先進經驗做法。采用、推廣新技術，以先進的施工技術和毆備確保施工安全，以信息化技術增強對安全隱患的可預見性，有效降低安全事故的發生 ：傳播安全文化，加強安全培訓，提高施工人員的安全意識和安全文化索質， 如新加坡便鼓勵建設人員積極參加安全及其他相關學習：實現事前監督、事中控制和事后控制并舉的措施，尤其在進行一些特殊項目時，更應事先制訂安全方案， 工程實施中有人現場監督指導，力圖避免不安全因素的發生和擴大。
6、抓好各個環節質量。建設工程項目常見為設計階段、招標階段、施工階段及保修期，其中設計階段是控制工程建設規模、建設質量和投資的關鍵時期，招標階段涉及對施工質量要求、質量內容及質量保證措施等明確的規定，施工階段是工程項目實施的重中之重， 保修期則是補救工程質量的最終階段。 因而對建設工程進行質量控制應從工程建設的每個階段入手， 以有效的措施保證工程建設質繁，尤其是在建設工程項目設計階段和施工階段。設計交底前必須讓施工方、監理詳細認真地審閱圖紙，盡可能發現設計中存在的所有問題。 匯總后一一解決。施工階段的質量控制甚為復雜，首先以國家法律、法規為根本，依據相關質量評定標準、施工合同、設計方案，參考招標文件和工程建設的實際情況， 對工程項目建設質量實施嚴格控制，同時建立健全質量控制體系。確保建設工程項目最終實現竣工驗 收一次性成功 。
結語
建筑施工工程安全管理和質量控制是一個系統的動態管理過程。企業的安全管理工作必須建立嚴密的規章制度，進行全過程的控制，并以新的施工設備相配套。質量控制也應從影響工程質量的全過程進行，依靠完善質量體系和質量檢查制度，切實實現工程的最優化。探討安全管理與質量控制的有機結合，以兩者的相互促進提高安全管理水平與施工質量，有利于建筑行業的健康快速發展。
參考文獻：
[1] 李世華.建筑工程施工工序質量控制的技術探究[J].工程科學，2003，（7）
