時間：2022-09-01 21:21:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計管理體制論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主。總機構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主。總機構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
確立自主理財的資金管理運作中心。企業的一切經濟活動，說到底都是資金運動的過程。而資金運動既有起點，又有終點;既有實物形態，又有價值形態;既有動態，又有靜態(相對而言)。因此，在建立現代企業制度時，從理財的角度，如何全方位管好資金的變化與走向，是建立現代企業會計管理模式的關鍵所在。
確立自主理財的成本核算管理網絡。建立現代企業會計管理模式，最為重要的一個方面，就是要做好成本核算管理工作。一是要建立目標成本中心;二是要建立成本核算體系;三是要建立成本考核制度。要以責任成本為重點，形成成本管理系統網絡。
確立自主理財的效益目標考核機制。建立現代企業的會計管理模式，根本目的，就是實行集約化管理，確保效益目標的實現。因此，企業財會工作要以追求最大效益為理財重心，建立效益目標考核機制，做到優化資金使用效能，以最小的消耗獲取最大的效益。?
確立自主理財的決策參與管理機制。現代企業制度下企業自主經營和管理的主體地位，決定了會計為其服務的主體地位。會計是反映資金運動全過程的，企業的一切經營和管理服務的主體地位尤為重要。
三、對我國企業現行會計管理三種模式的比較分析[1]
就加強企業會計管理而言，主要是做好各項基礎工作，建立和健全會計管理制度，及時、準確地反映企業資金運行和經營狀況，做到事前預測、事中控制、事后監督。其中更重要的是完善企業會計管理體制包括會計人員的管理和會計企業管理兩大部分。會計人員管理涉及選用、考核、獎懲等，會計業務管理包括財務收支計劃、會計核算、會計監督與分析、日常會計基礎工作等。
建立和完善企業會計管理體制，必須體現出先進、合理、高效的原則，使會計管理職能得到最大程度的發揮。綜觀我國企業現行會計管理的三種模式：第一種是分散型管理模式，即會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理;第二種交叉型管理模式，即會計人員由責任單位領導與管理，會計業務由企業會計部門領導與管理;第三種是統一型管理模式，即會計人員和會計業務統一企業會計部門領導與管理。下面就這三種會計管理模式作一比較分析。
其一，分散型管理模式。目前相當一部分企業采用這種管理模式，它的特點是：會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理，會計人員在核算第一線，有利于會計人員比較全面地掌握企業的生產經營、資金運行狀況，對責任單位的會計人員參與企業管理，堅持會計核算的相關原則提供了有利條件。?由于會計人員和會計業務受控于責任單位，在會計核算上易導致按責任單位的意圖辦事，而不顧全企業整體利益。如在責任或成本核算上，該進入當期成本的而不進入，甚至亂攤、亂擠成本;在責任利潤核算上會出現虛列成本減少利潤，或少列成本虛列盈利，該處理的損失得不到及時處理。同時又因會計人員自身利益與所在責任單位的利益息息相關，容易發生會計人員不按會計制度去處理會計業務。有的會計人員害怕打擊報復或怕得罪領導，不敢堅持原則和制度，使會計監督職能無法履行。由于各責任單位的工作和企業會計部門的工作配合不夠，使一些急辦的事不能及時落實與處理，影響會計工作的整體效率。同時，由于會計人員缺乏，一些業務素質不高的人員從事了會計核算工作，必將影響核算質量。此外會計核算的及時性和準確性也難以得到保證。?由于企業把實現整體利益作為首要目的，把獲取局部利益只是作為一種保證手段，而推行責任會計核算旨在強化會計管理，確保企業的整體利益。在這種分散型管理體制下，各責任單位的人、財、物三權融為一體，各自為政，企業也就無法實行有效控制，整體利益得不到保證。權衡利弊這種模式往往弊多利少。?
其二，交叉型管理模式。它的特點是：由于會計業務歸企業會計部門領導與管理，對會計人員相關專業知識的學習，業務水平的提高提供了有利條件。現代企業管理的核心是以人為本，而人和事兩者又必須緊密結合，才能有效地實施管理。所以這種交叉型管理模式不符合行為科學管理的原則。管理體制上的這種交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出現對已有利的就管，有矛盾和困難時就互相推諉，易造成工作混亂。?
其三，統一型管理模式。這種模式克服了上述兩種模式的不足之處，能有效地發揮會計職能和作用。它的特點是各責任單位核算機構是企業會計部門的一個組成部分，作為會計部門的派出機構，為各責任單位服務，同時執行好會計職能。這種統一型的管理體制，有以下三大好處：?各責任單位的會計管理受企業會計部門統一領導，給會計人員實行會計監督創造了條件，有利于會計人員執行制度，提高會計核算的準確性和真實性。會計人員業務素質通過企業會計部門直接考核、評比和獎懲，有利于會計人員鉆研業務、提高技能，做好會計管理的各項基礎工作。企業會計部門實行計劃、資金、制度、管理等方面的調節與控制，在擴大責任單位生產經營自主權的同時，有利于實現企業的整體效益。
四.建立適應現代企業特點的會計管理體系[2]
根據我國企業的會計實踐和現代企業的要求，企業會計管理體系應該分為一般會計，責任會計和管理會計三個層次。
一般會計即傳統意義上的財務會計，它按照《企業會計準則》和《具體會計準則》及有關財務會計制度的要求，處理企業各類賬目，按時向稅務部門與社會保險等部門交納稅費。一般會計是企業會計管理體系的基礎，它完整地記錄企業經營活動的收支情況，并通過分類賬、損益表、利潤分配表、資產負債表、現金流量表等向外報送財務報告，為企業的管理層財務分析與決策提供可靠的財務信息，同時提供投資者(國家)和股東作為投資的參考。
在西方現代管理會計中，責任會計是其重要組成部分。它的產生，主要是通過解決企業內部會計管理上責任不清的問題，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。二戰以后，特別是60年代以后，隨著社會化程度的進一步提高，競爭越來越激烈，許多大公司對內推行了分權管理，事業部制應運而生。對事業部制的管理控制，在會計方面主要就是依靠責任會計。事業部制的核算、控制、考核等，無一不是采取責任會計的方法進行的。在我國，特別是改革開放以后，隨著企業內部經濟責任制的普遍推行，如目標管理、指標層層分解與考核、廠內銀行結算等，豐富了我國責任會計的內容
管理會計是通過一系列專門方法積累資料，以為企業內部管理服務為主，面向未來的規劃和控制日常發生的一切經濟活動，為企業領導決策提供數據資料。它主要通過對企業價值的預測、計劃、控制和決策，包括企業財務目標的制訂、利潤規劃、財務預算的編制、財務控制與成本控制、投資決策和融資決策，新產品開發預測和銷售預測等，為加強企業管理，參與決策服務。
參考文獻：
1會計委派制述評
會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經考核錄用后,派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的長遠戰略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:
1.1會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]
建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向,獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威,而服從于市場權威,使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權益,進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此,不能將產生于企業內部管理需要,服務于企業管理,企業有機組成部分之一的職能機構———企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系,與現代企業制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。
1.2會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地
衡量一種企業制度是否是現代企業制度,是否符合市場經濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導機制能夠協調一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節,導致了企業會計人員責任與權利的脫節,在現代企業制度下,企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。
1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監督的誤解
提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力導致會計信息失真嚴重。根據《會計法》,企業內部會計監督作為一種經濟監督形式,主要是衡量和評價企業內部其它管理控制行為的有效性。企業內部會計監督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據《會計法》,我國會計監督體系是由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規范會計行為,這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內部會計監督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下,對單位的財務經濟活動進行監督控制,對授權“管理層”負責。《會計法》突出了內部控制的要求,體現了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監督不力的根源在于企業內部監督承擔了部分行政監督和社會監督職責,這是一種“錯位監督”,這種“錯位監督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監督力度進行會計委派是對《會計法》會計監督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計,而非定國安邦的長久戰略之策。
1.4會計委派制實際操作問題
1.4.1企業會計人員的身份問題
會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業,而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”,其工作范疇屬企業財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。實際工作中,企業的高層管理人員(諸如董事、監事、經理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。
1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題
企業經濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統一的標準執行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現“效率優先,兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3機構設置龐大的問題
會計委派制后,財政部門對會計工作管理變為直接管理,會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。
1.4.4委派會計人員業績考核和考評問題
委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。
1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用
現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”發揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]
1.6會計委派制與轉變政府職能相矛盾
在市場經濟條件下,政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變,國務院決定取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監督,而是調整財政監督的方式,更好地履行財政監督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經濟條件下,政府對會計的管理已經轉變為間接管理(主要是通過制定會計法規,頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)
1.7“會計委派制”存在的其它問題
1)割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據;反之,沒有控制,核算就沒有真實性。
2)為加強會計監督對會計人員進行委派,那么,為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派呢?為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派呢?
3)會計委派制缺乏法律依據,與《公司法》等法律矛盾。
4)與國際慣例不協調,其他國家政府沒有介入對企業會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業、事業單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業單位、中小型國有企業、鄉鎮企業和村級單位和企業集團對下屬企業,不適用于現代企業制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業。
值得指出的是:向國有企業委派財務總監,根據《公司法》等相應法律法規應屬于投資者委派監事,屬于公司治理結構中的監事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監的問題將在審計運行機制中進行研究。
綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經濟體制改革目標,與建立現代企業制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發,根據《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。
2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式
“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內容:
2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業資格等,政府部門與會計職業團體相結合的宏觀會計運行機制。《
會計法》第七條規定:“國務院財政部門主管全國的會計工作。”明確了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:
1)負責制訂、完善國家統一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經濟體制下會計系統的協調運行創造條件。《會計法》第八條規定:“國家實行統一的會計制度。”實行統一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統一會計制度進行企業會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業;會計準則體系是按會計要素、分經濟事項制定,對某個會計要素或經濟業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經營規模較大,股票上市交易的股份有限公司。“似應考慮上市公司采用會計準則形式,中小企業采用會計制度形式;”[7]
2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規體系。社會主義市場經濟本質上是一種法治經濟,為此必須加快會計法律、法規的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規以及相關法律法規(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業的發展提供服務;
3)負責我國會計發展的戰略性研究,預測我國會計發展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節的矛盾問題;
4)負責國際會計發展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發展有機地結合起來,協調好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業和會計行業參與世界分工與合作創造條件。
社會主義市場經濟體系客觀上要求建立司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督相結合的監督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監督體系,依據《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執行查帳、審計和咨詢服務業務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照法律、行政法規規定的職責,對有關單位的會計資料實施監督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度(《會計法》第二十七條)。3種監督管理體系相互結合,形成強有力的監督機制。同時,建立司法監督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經濟體制條件下,應大力發揮會計職業團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發揮會計職業團體的積極作用。我國會計職業團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業技術資格考試;組織實施會計專業繼續教育;制訂頒布實施會計人員職業道德標準;對違反職業道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協調會計行業、會員之間的矛盾等。與國外發達國家的會計職業團體相比,我國的會計職業團體數量比較少、規模比較小,應大力發展諸如高級會計師協會、管理會計師協會等民間會計職業團體。
2.2微觀上:會計人員和會計機構是企業管理人員和職能部門
會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業根據客觀需要聘請。“單位從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格,持有會計從業資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業道德規范,在不違反國家法律、法規的前提條件下,有權根據單位相關利益者的偏好,進行資金、財產、成本、費用和利潤等的會計核算,有權根據單位內部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使,有意違反會計法律、法規的規定造成的會計責任。根據《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。
“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經濟體制為背景,基于如下考慮:
1)體現市場經濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控,又有利于單位會計工作為單位經營管理服務,實現政府職能轉變,為建立現代企業制度服務;
2)理順企業會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調控的角度出發,運用財政杠桿和財政政策,優化資源配置,提高資源使用的經濟效益和社會效益,更有利于企業會計在國家的宏觀調控下實現自我管理和自我發展,更好的為企業生產經營管理服務;
3)與國際慣例協調。大多數國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;
4)有利于“抓大放小”;[9]
5)建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度大方向一致,是現實和理性的必然選擇。
需要指出的是:此運行模式將游戲規則制定權賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制,使企業會計人員回歸企業,使會計機構和財務機構等一樣,成為企業管理中的一個職能部門,體現企業行為,維護企業利益,這符合現代企業制度運行機制中的游戲規則。
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關鍵詞：行政 事業單位 財務管理 現狀 對策
隨著社會的日趨發展和進步，我國行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制，對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。
1、行政單位財務管理的定義
我國行政單位財務管理主要指事業單位根據國家的財務制度、政策、方針以及法規等，有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配，對經濟活動進行核算，并對財務進行監督和控制，從而確保事業任務和計劃能夠順利的完成。
2、行政單位財務管理現狀
2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關的規章制度不健全，甚至是形同虛設，人力資源配置以及會計制度也不健全，并缺失相關的監督制約制度，普遍存在隨意調用資金的現象。
2.2、缺失有效的預算執行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規范的對事業單位財務支出和財務收入進行統籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性，但就行政單位財務管理形式而言，預算管理制度缺乏強有力的執行力度，其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現象，以此使行政事業單位具有的社會公信力被大大的降低。
2.3、沒有健全的資產管理體制。第一，資產管理體制不健全，沒有規范的管理資產資源配置，還缺失合理的資產管理監督制度；第二，沒有合理的資產預算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴重的超出預算；第三，資產管理現代化和信息化程度較低。第四，沒有科學的固定資產核算手段，還具有著嚴重的資產流失以及資產虛增等現象。
3、加強行政單位財務管理的措施
3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發揮。首先，事業單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手，這就需要事業單位不斷的加強相關工作人員的指導工作以及在崗培訓工作，以此使其整體素質得到提升。事業單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發工作人員的工作積極性。其次，行政事業單位應該創設良好管理氛圍，吸引更多優秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設等方面著手，為人力資源充分發揮職能提供良好工作環境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創新，積極的獎勵具有貢獻的員工，以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣，并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。
3.2、構建完善的財務管理體制。行政事業單位如果想要構建完善的財務管理體制，可以需要從以下幾個方面著手：第一，需要根據國家相關法律規定來對相關工作進行指導，但是在實際部署的過程中，應該結合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定，主要囊括了執行方案、資金管理系統、設計方案以及經費支出監督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環節，并制定相關的操作細則。制定行政單位財務管理制度時，需要嚴格的對國家法律規定進行遵循，并把此當做標準來對工作規章制度進行細化，以此使相關的資金定額以及項目工資被控制在標準之內。第二，還需要不斷的對事業單位財務管理機制進行完善，加強內部審計工作，使財務風險可以控制在最小的范圍之中，而財務監督機制需要把量化形式當做標準，杜絕出現形式化，從而讓財務監督體制存在著更高的操作性。
3.3、加強資產管理。加強資產管理需要在對國家制定的資產管理法規以及法律進行遵循的基礎上，對行政單位資產管理制度進行完善。對行政單位資產管理工作流程進行制定，并對固定資產管理的工作環節以及具體內容進行確定，從而為資產管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產的盤查規劃，并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產管理預算。不斷的對固定資產制度進行強化，在責任落實到人以及分級負責的基礎上，對所有部門具有的固定資產管理責任進行明確。
3.4、構建合理有效的監察機制。行政單位財務管理需要把國有資產的利用和分配當做重點，構建相關的國有資產監控制度，實現財、實一致。還需要構建健全的國有資產審批制度，設置專門的小組對重大資金進行監督管理，在資產得到批準的前提下，保證國有資產具有的完整性得以落實。強調管理方式以及管理機構統一，則可以使專項設備具有的使用效率得到提升，從而使國有資產的信息化建設得到加強。
4、結語
我國事業單位的財務管理出現問題的原因具有著獨特的歷史因素，如果想要對其進行改善，就需要相關的工作人員共同努力，以此使財務管理水平得到有效的提升，并使財務管理具有的重要作用得到充分的發揮。
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摘要：目前這種低層次的高校財務管理狀況日漸成為制約高校快速發展的障礙。預算管理體制不健全。總之，高校必須加大財務管理力度，做好日常財務以及學校財務的預測、控制、分析和管理工作，同時還要注重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益，以實現高校財務改革與高校相互協調、共同發展。關鍵詞：高校財務，管理體制，財務改革，存在問題，解決對策我國高等教育在取得了長足進步的同時，但招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出。以“報賬型”為主的高校會計工作模式嚴重滯后于高校改革，也與市場經濟發展的要求不相適應。其局限性主要表現在：財會工作的重點基本停留在記賬、算賬、報賬方面，忽視內部管理職能；財務管理目標不夠明確，僅停留在一般意義上收撥、分配和使用資金上面。目前這種低層次的高校財務管理狀況日漸成為制約高校快速發展的障礙。
一、高校財務管理工作存在的問題1、財務會計重核算，輕管理，財務分析工作薄弱。目前，高校財務處的機構都設有財務科（會計科、計財科），財務會計一直習慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內、對外提供有關的基本信息，但僅限于歷史數據和解釋信息；只重視事后監督，而忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現，許多高校的財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。2、效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門缺乏科學理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進取精神；部分高校重大的投資決策缺乏可行性研究報告，盲目性較大，造成高校辦學經費不足，效益低下；許多高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮。3、預算管理體制不健全 。高校財務工作由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌、工作重點及發展方向。另外，有些校領導未按預算安排使用資金，隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，執行剛性不強；還有些業務主管領導，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，改變補助標準、提成方案等，使部門預算喪失了約束力。
4、內部控制制度不健全。其主要表現在高校內部控制范圍和控制內容不全面：有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現違規資金運作現象；有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失；有些高校內部控制執行不嚴，制度形同虛設。
5、財務管理體制有待進一步完善。計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，高校財務管理關系陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環。大部分高校以財務處為學校一級財務管理機構，上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢或不交錢，甚者人為造成會計資料失實，這都造成了財務管理上的漏洞和資金流失，影響高校的可持續發展。二、提高高校財務管理水平的對策1、提高財務分析能力，為重大決策提供依據。免費論文參考網。高校財務管理工作不但要重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，更要研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益財務分析工作，以降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優勢的財務顧問服務。
2、強化高校成本效益觀念，建立可持續財務管理目標。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須改革，即采用權責發生制會計基礎，合理規定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高校活動的資源耗費情況。高校財務管理應確立以保證高校財務狀況正常化開展為基本目標，以投資效益最大化為首選目標，以社會效益和經濟效益最大化為永恒目標的科學化可持續財務管理目標體系。
3、強化預算管理，嚴格執行部門預算制度，建立可持續全面預算體系。高校要從預算編制開始嚴格按照部門預算進行基本數據收集，按照高校計劃、高校規模和定員定額規定準確編制部門預算，按照財務部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。另外，從技術上改進高校傳統的預算管理方式，在促進高校預算編制的過程、結果能夠適應高校理財環境不斷變化的同時，還要采用高水平的零基預算或彈性預算模型來拓展高校傳統的年度預算框架，建立以資產保值增值和可持續發展為目標的全面預算程序，進而監督高校價值創造活動的全過程。
4、完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。5、理順高校財務管理體制。《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。免費論文參考網。高校財務管理體制，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在學校直接領導下，統一管理學校各項財務工作，負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，必要時提出決策建議，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施。6、建立科學規范的績效考核評價體系。現行《高校財務規則》對高校財務報告和分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般性層面分析，根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效益。建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。7、提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。財務管理人員應通過業務培訓，不斷學習、提高和充實專業知識，優化知識結構，以改進高校財務管理、提高辦學效益。
結語：總之，高校必須加大財務管理力度，做好日常財務以及學校財務的預測、控制、分析和管理工作，同時還要注重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益，以實現高校財務改革與高校相互協調、共同發展。
【論文關鍵詞】行政事業單位 內部會計控制制度 會計人員素質
【論文摘要】本文針對行政事業單位在實行收支統一管理，定額、定項補助，超支不補，結余留用的預算管理體制下的內部會計控制失效現象，提出完善行政事業單位內部會計控制的一點看法和建議。
在單位實施內部會計控制制度，是國家加強單位內部會計監督、維護社會主義市場經濟秩序的重要舉措，也是單位改善管理、健全各項制度的客觀要求，是衡量一個單位管理水平的重要標志。從1999年10月31日修訂通過的《中華人民共和國會計法》到《內部會計控制制度規范》都對內部控制制度的相關內容做出了明確的規定。然而，長期以來，相當一部分單位實施內部會計控制制度流于形式，尤其是行政事業單位更是問題不少。筆者針對行政事業單位在實行收支統一管理，定額、定項補助，超支不補，結余留用的預算管理體制下的內部會計控制失效現象，提出完善行政事業單位內部會計控制的一點看法和建議。
一、內部會計控制制度失效的具體表現
行政事業單位內部會計控制制度存在的問題，大致可以歸納為三類：一是以權代法，領導說了算，排斥內部會計制度的建立和實施;二是雖建有規章制度，但有章不循，形同虛設;三是監督乏力，沒有相應的檢查，出了問題也不知從何而起。具體表現為：
1.內控意識淡薄，基礎管理薄弱
行政事業單位大多數會計是從其他非會計崗位轉崗而來，部分會計人員連從業資格證書都沒有，直接影響會計工作的質量。在具體操作中，印鑒票據分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員分工中的“內部牽制”原則等得不到真正的落實;會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持;領導“一支筆”審批情況還比較普遍，只要領導簽字，什么費用都可以報銷，重大事項沒有實行集體審批決策;工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。
2.費用開支過大，控制不嚴
由于部門預算編制達不到零基預算要求，不夠細化、準確，經常有年度預算調整變動情況發生，各項實際支出也并非嚴格按照預算安排支出，缺乏預算的剛性約束。同時，單位一般都是按照收入規模花錢，缺乏對資金支出合理性的分析，缺少成本效益核算，致使各項費用重復浪費、開支金額龐大。
3.資產不實，資產管理混亂
一是固定資產入賬不及時;二是低值易耗品和固定資產劃分不清;三是所有權和使用權不清。缺乏有效的財務管理制度，定期的資產盤點工作沒有按規定執行，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。
4.制度不健全，無章可循，違章難究現象嚴重
新《會計法》、《內部會計控制規范》都對內部控制作了具體規定，并且突出強調了建立風險控制系統，在每一具體業務的控制條款中都增加了有關防范風險的要求。然而，在內部控制制度建設上，普遍存在這樣或者那樣的問題：一是記賬人員、保管人員、經濟業務決策人及經辦人沒有很好的分離制約，存在出納兼保管等現象;二是重大事項決策和執行，沒有很好的分離制約，存在“重大”無標準，“決策”無民主的現象;三是財產清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確;四是內部審計沒有形成制度化，該設內審機構的不設，該配備專職或兼職內審人員的不配置;五是忽視風險控制，造成巨大隱患甚至損失。
二、推行行政事業單位內部會計控制制度的難點
1.管理理念不到位，缺乏責任感
目前，很多行政事業單位對內部控制存在誤解，有些行政事業單位對內部控制的概念非常模糊，不理解內部控制的意義所在，認為內部控制只是一種程序;有的單位本身不重視會計工作，導致行政事業單位對會計人員的配備要求不高，會計人員普遍業務素質偏低，對內控認識不透;有的單位負責人不支持會計工作，使內部會計控制制度的作用得不到很好發揮。
2.現行授權機制容易造成內控制度失效
在內部會計控制制度的設置上，會計監督人員受單位領導管理，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，致使內部會計控制監督“名存實亡”。
3.外部環境不到位，不協調
從外部環境來說，內部控制制度的建立與實施不只是一個單位自身的事情，還應當是一項社會工程。目前，社會公眾對行政事業單位的監督作用極其微小，財政、審計等部門監督各有側重點，忽視了對行政事業單位內部會計控制建設的督促。
4.相關政策不到位，會計監督乏力
近些年來，國家對建立健全內部控制制度做出了規定，但是，尚缺乏具有可參考操作的具體內部控制制度，缺乏可操作性的監督制約措施。
三、 對策和建議
1.增強內部會計控制意識，強化單位負責人的責任意識
《會計法》和《內部會計控制規范——基本規范》明確規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，對本單位內部會計控制的建立和健全及有效實施負責。單位負責人要充分認識內部會計控制在保護資產的安全與完整、防范欺詐和舞弊行為、實現單位經濟目標等方面的重要性，積極采取有效措施，加強內部會計控制制度建設。
2.建立健全單位的內部會計控制制度，規范單位內部行為
全面清理整頓單位原有的各項管理制度、辦法，依照《會計法》和《內部會計控制規范——基本規范》有關要求，制定單位內部會計控制制度。要找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。對于預算管理、資金撥付與費用支出管理、報銷審批程序、以及對錯誤核算與錯誤支出的糾正等等經濟活動的主要方面，確定單位自控的重點和目標。
3.加強會計基礎工作，提高會計人員素質
會計及相關人員在貫徹執行內部會計控制中承擔著重要責任。一是要嚴格會計人員從業資格的審查。應認真貫徹執行新《會計法》關于“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”，“擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業資格證書外，還應具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”的規定。不符合條件的不得招聘，對不符合條件但已在會計崗位上工作的，應進行培訓，達到持證上崗的要求。二是要加強會計人員的繼續教育，不斷提高會計人員的業務技能。確立“以人為本”的思想，注重單位財務文化的培養和會計職業道德建設。同時，采取一定的方法和手段，切實加強會計人員隊伍的入門教育和后續教育，提高會計人員的素質，從而保證會計工作的質量。
4.發揮財政與審計部門作用，強化監督控制
財政部門是會計與內部控制工作的主要管理部門，應對有關制度的建立和執行情況進行監督檢查。財政和審計部門要定期或不定期地對各單位內部會計控制制度進行檢查，改變單位內部會計控制制度形同虛設的局面。
5.建立內部會計控制制度的考評體系，強化責任追究
關鍵詞：經濟體制 事業單位 財務管理
一、事業單位財務管理現狀
（一）基本賬務處理不規范
在我國事業單位財務管理工作中，財務人員往往忽視了日常的財務管理工作，導致事業單位的收入、支出以及審核等基本賬務處理工作不規范。第一，隨著經濟的發展，事業單位的收入來源也日漸增多，但是沒有配套的收入核算體系與之相適應，財務人員對收入來源的處理存在一定的隨意性，財政撥款收入、附屬單位上繳收入、經營收入等入賬不夠規范。第二，事業單位的支出主要集中于公共事業支出，支出項目多而復雜，再加上事業單位運轉經費等支出，涉及的會計科目較多，眾多業務素質不夠高的財務人員難以勝任，支出賬目不健全、混亂，往往只求報表上的收支平衡。第三，在實際工作中，報表填制粗糙、科目混亂；票據審核不嚴、手續不齊；會計發生事項填寫簡陋、數據無備案等等問題，在我國事業單位財務管理中普遍存在。此外，事業單位財務報表缺乏詳細的說明，無疑這也是賬務處理不規范的表現。
（二）事業單位財務管理人員素質不夠高
目前，我國事業單位財務管理工作人員業務素質整體不高，人員知識結構參差不齊，以致事業單位會計信息失真比較嚴重，且呈普遍之勢。
（三）事業單位財務管理體制不規范
由于我國事業單位不以盈利為目的，不像其他企業那樣自負盈虧、獨立經營，因此，事業單位財務管理制度松懈、滯后，執行力低下，私設“小金庫”現象比較嚴重。同時，事業單位卻沒有完善的監督檢查機制。例如，事業單位的大部分開支沒有明確的界定范圍和執行標準，使得財務人員在進行賬務處理時無據可依，超發差旅費、業務招待費等各種補貼在我國眾多事業單位中盛行。此外，由于我國事業單位中存在嚴重的政企不分的現象，受傳統體制影響，單位領導往往憑借個人經驗與直覺辦事，缺乏財經法律知識，使得財務管理體制難以有效改進。
（四）事業單位內部控制不健全
這主要表現在以下幾個方面：第一，事業單位財務管理缺乏有效的審計監督，我國大部分事業單位雖然設立了內部審計部門，但形同虛設，甚至在有的單位，審計崗位的工作人員并不懂財務管理知識，更沒有必要的審計專業技能。值得一提的是，領導的指示比審計更重要在我國事業單位財務管理工作中比較普遍。第二，不相容崗位沒有做到相分離，在事業單位財務工作中，相當一部分財務人員同時兼任會計和出納，這造成了財務管理工作內部控制的失控。第三，風險意識淡薄，事業單位的經費很大一部分由政府撥付，財務人員缺乏風險管理意識。同時，事業單位內部監管不足，會計信息的完整性和真實性難以保障，這必將導致決策失誤風險的上升。
二、對策建議
鑒于以上對我國事業單位財務管理現狀的分析，事業單位應從以下幾個方面來對財務管理工作進行改進、完善：
（一）建立健全財務管理制度
我國事業單位應該參照企業財務管理制度標準，根據事業單位自身的特點建立健全相應的財務管理制度。第一，在收入方面，按收入來源分類入賬，建立嚴格的收入記賬程序，賬實相符。尤其是資產、股權類收入，應當正確按照其公允價值入賬。第二，在支出方面，建立更加完善的支出定額標準制度。定額標準的制定應當遵從合理性、可操作性的原則，根據實際情況，定員定額與綜合定額相結合。 第三，在建立健全嚴格的財務審批制度，劃分審批權限，規范審批執行，對于沒有原始憑證或者手續不完全的報銷項目堅決不予審批。同時，適時建立財務公開制度，完善事業單位財務報表內容，逐步提高我國事業單位財務管理的透明度與可信度。
（二）提高財務人員素質
提高事業單位財務人員的專業素質首要工作。為此，對于老員工要進行會計知識再教育，提高老員工的專業技能水平；對于招聘新員工，加強專業素質考核，提高入職門檻，從而提高財務人員的整體專業素質水平。此外，定期或者不定期開展繼續教育，及時更新會計知識，加強學歷教育，培養員工的創新意識等。此外，轉變財務人員的思想觀念、法律觀念以及提高財務人員的職業道德水平也是提高財務人員素質的必要內容。
（三）完善財務管理體制，健全內部控制體系
首先要強化預算編制的科學性，這是預算得意有效執行的前提保障。其次要強化內部審計制度，我國事業單位財務審計可以參照其他盈利性企業，引入風險導向審計、績效管理審計等多項審計內容，樹立單位領導及財務人員的經濟責任意識，改善內部財務管理環境。最后要嚴格考核，并建立相應的獎懲機制。在科學的預算為財務支出樹立的風向標，事業單位應當按照支出標準計劃嚴格執行預算，建立各種考核指標。財務人員在日常工作中應當按照真實完整準確的原則記錄會計事項，為考核提供數據指標基礎。
三、結語
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國事業單位財務管理的諸多問題嚴重阻礙了事業單位的前進步伐。事業單位財務管理的現狀表明，建立健全財務管理制度、提高財務人員素質、完善財務管理體制、健全內部控制體系是破解現實問題的出路。因此，我國事業單位的財務管理應當從以上幾個方面入手予以改革完善，爭取改革所帶來的紅利。
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轉變會計管理方式提升會計工作水平研究
目前，會計委派制下的會計檔案管理存在的主要問題如下：
一是有的會計核算中心沒有或未及時向委托單位移交會計檔案，不符合《會計檔案管理辦法》的規定。《會計檔案管理辦法》第6條明確指出，“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但其所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續性。
二是紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發生了變化，財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第45條規定，“實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。
三是會計工作與會計檔案管理脫節。會計檔案是會計核算的產物，它產生于會計業務工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是會計檔案規范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務，卻忽視了制定詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規范，無目錄等現象，使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準，更談不上科學管理。
四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只強調會計業務規范與否，而對會計檔案規范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。
五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：
一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。
二要加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員崗前培訓，從會計檔案整理的基礎業務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規范工作。
三要讓財政部門與檔案部門共同加大對新會計管理體制下形成的會計檔案的監管。結合實際，聯合制定包含新會計體制下會計檔案工作內容的《會計檔案管理實施細則》，進一步細化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規程。在各項會計業務工作檢查中，將會計檔案的規范化管理納入其中，加大對會計工作整體性和連續性的檢查與監督。
論文關鍵詞：我國高等院校固定資產的思考
我國高等院校擁有越來多的固定資產， 固定資產的形態具有多樣化、巨大化、復雜化的特點。目前的我國高校的固定資產管理已向新形勢變化發展。因此， 在新形勢下，我國高校固定資產的管理已成為社會普遍關注的問題， 也是我國高校發展急需解決的重要問題。以下就如何加強我國高等院校的固定資產管理提出意見。
一、我國高等院校固定資產管理工作的存在狀況：
當經濟及教育體制改革的不斷發展， 我國高等院校的招生規模的擴大、辦學規模擴大， 我國高等院校投入了大量的辦學資金， 大量的資金用于建設院校的辦公、教學樓，并為正常教學購置了大量的專用設備、教學儀器。隨著國家對高等教育資金投入的增加， 我國高等院校的固定資產總額不斷增長。于是， 高等院校的固定資產的管理體制就顯得尤為重要。這些年， 高等院校對固定資產的大量投入使很多高校改善了原來的教學環境， 并大大提高了教師辦公自動化的條件。當然，雖然高等院校也投入了大量的人力、物力來進行固定資產的管理財務論文，但多年來， 高等院校的固定資產管理工作仍是高校管理的一個薄弱并重要的環節。高等院校的固定資產管理存在以下情況：管理意識不到位， 認識不深入，制度混亂， 措施薄弱，甚至人員不足， 固定資產管理基礎工作薄弱， 管理不到位， 分割不清， 重購輕物、重錢輕物; 固定資產體系不健全， 產權不明晰， 賬務不符， 有時存在瞞報漏報的問題， 具有固定資產丟失的現象; 固定資產配置不科學， 利用率低; 固定資產的管理重于形勢， 資產清理也只是前清后亂的狀態。隨著我國教育事業的發展， 各高校實有的資產越來越多， 可變性越來越大， 因而固定資產的購買、處置、破損、調配越來越頻繁， 給固定資產的管理增加了難度。因而對我國現行的會計制度和財政體制改革對高校的固定資產管理也提出了新的挑戰。
我國高校的固定資產管理觀念淡薄， 并在現實的工作中普遍存在重復購置， 不重管理的現象， 致使固定資產在管理中、合理搭配上、甚至使用效益上造成了不必要的浪費后果。在對固定資產在正常工作中的隨意處置及移動; 在高校教學開支中， 對資金的支出把關不利， 對所需的固定資產買回來以后， 對怎么管、如何管的概念極其不明晰。因此，在工作中，會出現個別人員隨意使用單位的設備物資; 單位人員的工作變動而相應的資產沒有移交， 會經常出現設備物資查找不明， 結果是固定資產的流失。
固定資產管理的分工不明確、責任不落實， 資產管理上實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間聯系不夠緊密， 有問題找不到責任者龍源期刊。購置資產時，有時會出現財務部門入了帳而資產部門入賬時間的差異， 處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門入賬時間有差異等現象。
當主人翁責任感缺失這認為資產是學校的， 與我關系不大， 出現對資產的輕視、損資產的行為，對單位的資產好不上心。
當資產的管理人員變動時， 交接時，從領導到具體負責人， 對資產交接有時存在重視不夠， 使資產在移交上未能同步， 導致管理人員調離都資產不明。
固定資產的賬實不符及固定資產的賬物不符， 使管理信息混亂。會計信息不準確、不及時、不能正確的反映和控制固定資產， 不能真實反映固定資產的現有的狀態，使固定資產賬面價值與實有固定資產價值存在巨大差異。
有些單位容易忽視固定資產的使用過程， 當固定資產處置不夠規范單位配置了固定資產以后， 但對使用情況不過問， 使一些固定資產已經不存在財務論文，但管理者并不知情。有些閑置、報廢固定資產的處置比較隨意， 單位并沒有按制度規定的程序履行相關的手續， 造成了固定資產的流失。
二、高校固定資產管理的對策
面對固定資產管理的現狀和存在問題， 各高校必須給予高度重視， 要建立章程及制度， 規范固定的管理。并且財務部門要認真負責固定資產的統一管理工作， 負責對固定資產建賬、核算、清查、管理等工作， 資產的使用部門和固定資產管理部門履行各自的職責， 規定各部門配備專人負責固定資產管理工作， 責任落實到人， 實現有章可循，有據可查。
提高管理認識， 強化資產管理意識
論文關鍵詞：事業單位，財務管理，存在問題，解決對策
事業單位是行使國家斌予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。事業單位的財務核算一般比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在一些問題。分析事業單位財務管理存在的問題及對策對防止國有財產流失，保證事業單位順利的為百姓服務具有重要作用。
一、加強事業單位財務管理的必要性
由于事業單位本身具有公益性的性質，國家對事業單位的監管力度不如對企業嚴格。加之，各事業單位都把工作重點放在年度任務的完成上，忽略了日常的財務管理。目前事業單位在預算管理、資金使用、資產管理等環節缺乏有效性，造成大量的資金浪費，資產管理混亂，致使事業單位的財務管理存在一些漏洞。另外，預算執行與預算制定相脫離現象嚴重，造成了大量的資金浪費。有的事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。在新問題與新情況不斷出現的今天，進一步規范和強化事業單位財務管理與財會制度改革，促進事業單位各項事業健康有序發展，發現財務管理中存在的問題，并及時的解決問題顯得尤為必要。
二、事業單位財務管理中存在的主要問題
1、財務管理體制不健全
（1）制度不健全
一方面在專項資金的申報上把關不嚴存在問題，供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。憑關系下經費的情況，帶有普遍性，這樣容易給擠占挪用專項資金可乘之機。
（2）財務制度形同虛設
事業單位是隸屬于財政的一級公益性單位，每年的收支預算與決算都由財政統一管理。一直以來，這種體制使得一些單位領導干部忽視財經制度與法律，不按正常程序辦事，倒致脫離預算項目任意支出的情況時有發生；有些單位資金不及時入賬，仍存在資金截留挪用現象；出差或借款人員公款私用長期掛賬情況屢見不鮮。
2、資金管理存在隱患
（1）事業單位一般都是一級獨立法人單位，對資金的支配與使用有自主權。但資金隨意使用、使用計劃性不強等情況客觀存在。
（2）資產管理工作不規范，對資產缺乏有效的動態管理
各級財政部門對行政事業單位資產的管理主要靠各部門、各單位的資產報表匯總而來，并不掌握各基層單位的資產明細數據。大多數基層單位的資產數據還處于手工登記或表格登記階段，在資產的類別劃分上，各單位也沒有統一規范的資產條碼標準。同一項資產，名稱登記卻各不相同。對資產的調入、調出、報廢也缺乏必要的動態管理。
三、改進事業單位財務管理的對策
對于事業單位財務管理中存在的問題要下決心看到一個就解決一個，逐步地從根本上實現單位內部科學和有效的管理，從根源上杜絕各級腐敗事件的發生。事業單位針對上述財務管理中的不足應從如下幾個方面加以完善和改進。
1、健全財務管理體制，形成有利于會計工作規范化的長效機制
（1）編制資金使用計劃，加強資金管理。
事業單位要根據本單位的實際情況，編制科學合理的資金使用計劃，嚴格控制開支標準和范圍。本著優先保證正常運轉的原則，最大限度地把資金用于單位的事業發展上。在嚴格執行財政預算的同時，確保資金安全有效的運行。
（2）建立起較完善的單位預算編制、執行制度。
要嚴格按照財政部門預算管理的要求及時準確的編制好預算，同時要嚴格執行預算，堅持按項目、時間和進度安排支出，做到不隨意變更預算項目、不超預算安排支出。
2、加強事業單位內部控制制度，建立科學的財務評價體系
（1）事業單位要長期有效地進行財務管理。一方面要建立健全內部會計制度，要求財務人員要分清職責，使不相容職務相分離；另一方面要建立內部牽制制度、財務監督制度、健全內部控制制度，強化收支管理，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算的真實性與合法性。
（2）建立財政監督檢查管理制度。財政監督管理部門要經常進行監督、檢查，及時發現工作中存在的問題存在問題，并對違反財務管理規定的行為堅決予以制止和糾正。
（3）建立社會監督機制。要建立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規行為實行有獎舉報，鼓勵全社會對單位執行財政財務規章制度情況進行監督。
3、合理配置財務管理人員，不斷提高財務人員的業務素質。
（1）形成合理的人員配置機制。各事業單位要高度重視財務管理隊伍的建設，把提高財務管理人員素質納入單位的人才發展規劃，根據各單位自身發展的需要，配備勝任的財務管理人員。
（2）加大培訓力度，加強后續教育。隨著市場經濟的發展，會計領域也在不斷地發展變革，新業務、新概念、新方法層出不窮，會計人員只有不斷更新會計專業知識和技能，熟悉會計基礎工作的標準，才能做好自己的本職工作。
總之，只有規范事業單位的財務管理活動，強化事業單位的財務管理職能，才能促進事業單位的健康發展，使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其應有的作用，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
[參考文獻]
1、張源紅.事業單位財務會計監管體系設置初探[J]. 《遼寧經濟》,2005年第6期
2、高爽.行政事業單位財務管理中存在的問題及對策分析[J].《經濟師》, 2007年第7期
3、陳秋紅.略論公共財政體制下科研事業單位的財務管理[J]，《經濟師》 2007年第10期
建立現代化建筑企業的財務管理體系
1建立企業的權責范圍明確企業法人代表在財務管理上的權責，明確總會計師在財務管理上的權責范圍，明確企業財務部門的權責范圍，明確企業各職能部門的權責范圍，明確企業內部各級單位的權責范圍，明確企業財務人員的權責范圍，建立有條不紊的權責體系，通過建章立制達到提高財務管理水平的目的。
2依法建好賬目、管住企業錢財要嚴格按照會計法的規定建立各種賬目，把帳建真建實，做到會掙錢、會理錢、會管錢，建立和完善會計管理機制，做到從管理秩序看財務水平，從所建賬本看管理效果，建好賬目是管住錢財的依據，只有把錢管住了，反映的企業經濟效益才是真實的。
3加強會計監督，全面提升會計人員整體素質要建立好財務隊伍，它是財務管理上水平求突破的組織保證，對財務管理工作中普遍存在的問題要及時進行整頓，作為財務人員不僅要學習貫徹會計法，還要學習國家的各種法律法規，規范財務秩序，加強財務人員的守法觀念。要明確責任、增強財務人員的自律意識，提高遵守財務紀律的覺悟，培養其敬業精神、責任意識、勤勉作風以及對企業的忠誠理念，繼續深化財務管理改革，規范會計行為、保證會計資料的真實、完整。
4積極盤活企業資產、使企業保持良性循環對建筑施工企業而言工程任務尤如農民的土地一樣重要。目前“墊資施工”和“工程拖欠款回收難”就像兩把插在企業背上的利刃，雖然未深及致命、但也構成嚴重的財務風險，因此，企業要嚴格規范“墊資施工”、下大力氣清收工程拖欠款，對惡意不償還工程款的建設單位要用法律的手段進行解決，從根本上改善企業的財務狀況。
總之，財務管理體現在企業各項工作中，體現在生產經營的全過程中，更體現了企業戰略管理的核心，企業的目標規劃、投資決策、資本運營、資金籌集等都與財務管理密不可分，可以說沒有高水平的財務管理企業就會喪失科學性的支撐、就會放大企業的經營風險。
建立現代化建筑企業的成本管理體系
1人工費的控制方法加強勞動工資管理，進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革，充分調動人的積極性，不斷提高勞動生產率，實行勞動有計劃管理，合理安排勞動，減少窩工浪費。分工種列出定額用工，作為人工費承包依據，全面考察施工人員的技術水平、工程業績。選擇好分包隊伍，對某些專業工程項目可實行分包，承包價應低于企業與業主所承包的這部分工程金額。壓縮非生產人員的比例，減少臨時用工數，通過提高勞動生產率，把臨時工作量分流到人工充裕的分部分項工程之中。采用工作量事先確定的方式，以做到在施工的初期就可基本確定人工費用的支出，便于準確地把握人工費用的盈虧情況。
2材料費的控制方法根據定額和施工進度編制材料計劃，并確定好材料的進出場時間，因為如果進場太早，就會早付款給材料商，增加公司貸款利息，還可能增加二次搬運費，有些易受潮的材料更可能堆放太久導致不能使用需重新訂貨、增加成本，若材料進場太晚又會影響工程進度還可能造成誤期罰款或增加趕工費。對采購的材料要認真計量驗收，如遇到材料數量不足、質量差，要及時進行索賠。在施工過程中應嚴格控制用料，實行限額領料制，加強現場管理，做好材料的保管工作，減少保管損耗。并充分利用邊角料，做好包裝品和余料的價值回收工作。加速周轉材料的周轉速度。在項目施工中，周轉材料也占了相當大的比重。因此，施工企業在施工計劃安排時，應該本著經濟、有效的原則，盡量縮短周轉材料的周期，加速周轉速度，提高周轉次數，從而減少費用開支，節約成本。對于存在分包情況的，項目經理應根據現場實際情況，與分包商確定一個合理的材料損耗率，建筑材料由其包干使用。如果材料節約，則雙方分成;反之則按照超額量從分包款中扣除相關費用。這樣有利于讓每一個分包商或施工人員在材料用量上都與其經濟利益掛鉤，降低整個工程的材料成本。超級秘書網
3機械使用費的控制方法機械費的支出是否合理，其根本在于施工技術方的編排是否科學。在工程開工前期，施工企業就應針對施工方案，從經濟的角度進行分析，做好機械使用的成本預測，并在施工規范準許的范圍內，權衡整體效益，不斷完善和修改方案，最終制定出一個合理的機械使用安排。在施工過程，機械費的降低，應做好以下工作：
①根據工程特點和施工方案，從機械性能、操作運行和合理成本等因素綜合考慮，選擇最適合工程施工的施工機械，做到經濟與實用并存。②本著“利用率高、經濟適用、技術先進”的原則，做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發揮機械效能，節約機械費用。③要建立科學合理的內部施工機械設備管理體制，按計劃對企業施工機械設備進行維修改造和保養，保證機械完好，隨時都能保持良好的狀態在施工中正常運轉，提高機械利用率。同時開展對外經營業務。
4其他直接費的控制方法原則上，其他直接費是按以上費用分析轉入的。特別注意的是，現場材料二次搬動費發生的汽車、小拖運費，應按白班計價，經項目經理簽證后，分析記入此項費用。
5間接費用的控制方法項目部管理人員的工資、辦公費記入“間接費用”明細科目。按工程取費標準計取的施工管理費，由企業本部、工區(建筑分公司)、項目部三級按比例分成，上交部分記入“間接費用”;其他在施工中發生的費用歸入有關成本科目。
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2.建筑公司財務管理制度
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關鍵詞：高職院 財務管理 體制 模式
高職院校是實施高等職業教育的普通高校。招生對象是普通高中畢業生和具有與高中同等學歷的學生，基本學制為三年。高職院的財務管理體制需要劃分高職院內部各層級財務管理權責利關系，財務管理體制是保障高職院內部財務管理的統一性和權威性，保證各項財務管理制度自上而下順利貫徹執行的根本制度。
1.新升格高職院的需求
目前我國存在部分新升格進入高職院隊伍的學校，升格前該類學校的財務管理體制基本上是基于中專層次的，由于中專資金規模小，財務關系簡單，故各類設置簡單，財務管理、會計、內審等各項職能均合而為一。升格后規模擴大，經濟關系日益復雜，急需脫離原中專學校框架和觀念的影響，使財務管理體制更加完備，財務管理更加科學化、規范化，從而使學院的整體管理水平能匹配高職院的稱謂。在這種情況下，就需要研究目前我國高職院現有的財務管理模式，再結合本學院自身特點進行規劃。
2.新升格高職院財務管理普遍存在的問題
2.1財務人員管理人員及財務人員轉型慢，人員結構不合理
由于多年處于中專校的簡單化的財務管理體制下，部分財務管理人員及財務人員思想意識轉型緩慢，不能適應現代經濟發展形勢。另外在中專層次下，多項職能合為一體，人員配備數量少，一人身兼多崗的情況屢見不鮮，升格后，要求職能劃分更明晰，角色定位更明確，原有的人員配備及定崗顯然已經不能滿足需求。
2.2學校的預算管理流于形式
有些高職院對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。再加上長期未解決的預算編制的“兩張皮”現象，財政一套數據，財務一套數據，及由于國庫集中支付系統中在使用資金方面的諸多限制，更使得學校的預算管理流于形式。
2.3學校的財務管理制度不夠完善，缺乏相應的財務二級管理制度
多數新高職院由于剛剛升格，學校的規章制度包括財務管理制度仍然延續老的中專校的制度，急需高職院層面的制度建設指導性章程。特別是財務二級管理仍處于探索階段，這就導致在逐步下放財權給系、部時，尚未形成與之相應的二級財務管理制度，如何控制系、部的經濟行為也就沒有了準繩。
2.4財務風險意識低，融資行為風險高
很多高職院校財務管理過程中，由于長期形成的事業單位全額撥款概念，財務風險意識低，財務風險甄別經驗匱乏，使院校無法從整體上對財務管理予以有效把握。多數高職院當初為了能夠達到升格所需軟硬件的要求，進行了校園基本建設的大規模擴建和設備的大批購置，而這些資金的投入，大部分是通過校區置換、融資、貸款等方式取得，造成了學校資產負債率急劇上升，償債風險和經濟壓力巨大。
3.目前我國高職院財務管理的主要模式
目前，我國高職院校財務管理的主要模式有兩種，即“統一領導、集中管理”模式和“統一領導、分級管理”模式。
3.1“統一領導、集中管理”的財務管理體制是指在學校的統一領導下，對其財務活動和財經工作進行集中式地管理，并根據各項教育事業發展的需要統籌安排和使用各項教育資源和經費。即統一領導，統一財經政策，統一財務收支計劃，統一財務規章制度，統一辦學資源調配，統一財會業務領導，集中管理即財權的集中管理，財會事務的集中管理，財務規章制度制定和執行的集中管理。
該模式對于規模一般的高職院來說在有些方面還是還是很有利的，有利于學校財務預算的編制和控制，可以使辦學經費充分保障向教學、科研、實習實訓等重點工作，提高學校的內涵建設，提升學校的科研水平，也可以集中力量進行學校建設或者歸還前欠的貸款、融資款，保證學校的中心工作不動搖。但由于學校過分地強調了財權的集中，而對于二級單位的限制過多，因而不利于調動二級單位的積極性。
3.2“統一領導、分級管理”的財務管理體制是指在那些規模較大且管理水平相對較高的高校，學校統一領導，明確校內各級、各單位之間權責關系和建立健全各項財經制度，根據事權與財權相結合并對財權進行劃分的原則，由學校和校內各級各單位對其財務行為進行分級管理。在分級管理的財務管理體制下，校內的院系等二級單位有權按照財務制度的相關規定，對學校分配的資源和下達的預算經費額度進行統籌安排和使用。同時，學校下屬的二級單位也可以自行制定所執行的財務規章制度。
這種模式有利于提高二級單位的積極主動性，創造性的開展財務管理活動，不斷提高辦學資金的使用效益。但是該模式容易導致二級單位的本位主義而忽視全局利益，對于資金壓力較大的學校無法使自己的資金形成合力達到效力最大化，另外監管機制如果沒有切實得到履行的情況下，也容易產生腐敗、貪污等經濟犯罪行為。
4.新升格高職院財務管理體制的建立
筆者認為，統一領導、集中管理，和統一領導、分權管理各有優勢，也各有弊端，如果能夠采用介乎于二者之間的模式，去弊存利，對于學校的運行應該更有益處。也就是說統一領導，非完全分散管理的方法比較適合新升格的高職院。在這種體制下，學校仍然還是集中領導，在學校設立計財處作為一級財務部門，統一扎口管理全校的財務經濟活動，在規模較大的院系設置二級財務部門，學校統一開設銀行賬戶，不允許院系開設賬戶以便統籌安排全校資金。學校的基建、大型設備購置、基礎性績效工資等支出可以放在校級統一管理，各種津補貼、獎勵性績效工資、水電費、班主任津貼、輔導員津貼、臨時工工資、衛生費、電話網絡費、學生就業經費、學生活動費、實習鑒定費等財權下放到院系二級部門，當院系二級部門將財權和事權結合在一起時，一方面能夠提高他們的積極性，另一方面也能讓在集中管理模式下各院系因在處理實務時由于收到財力及權限的束縛而使責任感缺失情況改變，能夠精打細算，減省節約。另外，對于院系自己創收的經費，除按約定比例上繳部分至學校外，其余可以自行管理使用，從而提升院系等單位創收的積極主動性。由于每個學校都有自己的特殊情況，應該按照學校自身特點和實際來確立新的財務管理體制，而不能盲目隨從。
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關鍵詞：體育后備人才；培養現狀；對策
中圖分類號：G812．7(265) 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2006)11―1477―03
本文以2002年廣東省第十一屆運動會前12名市、縣區(均為經濟發達地區)業余體校為研究對象。采用文獻法和調查法，對廣東省體育后備人才培養現狀進行研究，向管理人員、運動員、教練員三個層次的人員共發問卷688份，回收657份，回收率95．50％。并對調查問卷的信度和效度進行了檢驗。R=0．913。
1 東省體育后備人才培養現狀
1．1 管理體制、訓練體制現狀 在我們的調查中，70％的調查對象認為業余訓練的管理體制效率一般，有27％的調查對象甚至認為效率很低；有52％的基層業余體校輸送渠道不暢通，僅有48％的業余體校既有逐級向上輸送的單位，且輸送渠道又暢通。廣東省實行的是“舉省體制”，但是，省局對全省業訓的宏觀管理、指導和扶持力度不夠，有關業訓的配套政策、法規及制度也尚未健全。
1．2項目布局與調控廣東省已建成以省、市運動學校和省單項后備人才基地為高級層次，以縣(區)業余體校為中級層次和以傳統校，網點校為初級層次的全省三級業余訓練網絡。后備人才培養情況雖然總體上符合“金字塔”結構，但是表現出明顯的項目后備人才梯隊結構上的差異。近年來，省體育局著力抓好重點項目的調整布局，但由于在“全運戰略”上投入過多，結果造成“奧運優勢項目”重點突出不夠，且戰線拉得過長。
1．3運動員選材與訓練情況廣東省經濟發達地區體育后備人才主要來源于三個渠道：一是就地選材，即直接在本地區招生進行訓練，占在訓人員的86．1％；二是代訓，約占7．3％：三是引進外地隊員，約占6．6％。從比例上看還是基本合理的，但是，在調查中也了解到，由于有些地方采取了假引進的做法，因此，帶來了一些負面影響，不僅直接影響了基礎運動項目本地競技水平的提高，而且也對在訓的教練員和運動員造成訓練動機的障礙。這一點必須引起有關部門的高度重視，應盡快對“引進隊員”問題制定出必要的法規。
在調查中發現，從選材手段分析，廣東省業余體校的選材手段還需要進一步改善。有41％的業余體校在選材過程中，全憑經驗選材；僅有6％的業余體校采用科學、系統的測試指標和儀器；還有53％的業余體校則采用測試指標結合經驗的方法。這種狀況如得不到及時改善，將會制約廣東省競技體育的發展。
從對業余訓練科學化的調查看，絕大部分教練員都有較為系統的訓練計劃，只有約占3％的教練員沒有訓練計劃。在日常訓練中是否采用監測手段的調查中，有74％的教練沒有監測措施，其訓練質量是難以令人信服的。另外，在訓練中還存在著急功近利，拔苗助長的現象，甚至有些市、縣、區出現“雇傭軍”，“假引進”的做法或“以小頂大”等等，嚴重干擾了業訓科學化進程。因此，提高教練員自身的素質，培訓其使用科學的監測方法，配置相應的儀器、設備是今后有待解決的問題。 1．4體教結合和人才分流現狀 學習與訓練的矛盾一直在困擾著體育后備人才來源和培養。由于業余訓練是作為向專業培養的過渡階段，在這中間，大多數青少年不可能成為優秀運動員，即使成為優秀運動員，在退役后，也有一個走向社會重新就業的問題。如果他們文化素質低就難以在競爭激烈的社會中立足，因此，必須充分考慮到受訓人員將來發展多元化的特點。2002年省體育局下發了《關于進一步加強體教結合，加速培養體育后備人才意見》的征求意見稿。2003年又與省教育廳協商，并達成共識，擬建立省級“體教結合”領導小組，以進一步加強體教結合工作。市、縣一級的體教結合工作也得到不斷加強。然而，調查顯示，雖然“體教結合”有了很大改善，但是仍有42．6％的體校未實現體、教共管，讀訓的矛盾依然突出；有的體校雖名義上實現了體教結合，但并沒有做到資源共享，優勢互補。還有的體校獨立辦學，看似可以解決“體教結合”的問題，然而，由于學校領導“重訓輕文”思想作怪，使文化課教師處于附屬地位，至使大部分文化課教師降低自我要求，教學能力不高，且缺乏競爭機制。因此，從總體上看，廣東省業余訓練中的體教結合還是停留在一個較低水平。調查表明，2002年廣東省經濟發達地區體育后備隊員進人專業隊的人員占13．15％，而進入大中專院校后自謀職業的占78．94％，這其中進入大專的僅占19．21％，絕大部分進入中專。由于輸出不暢，加上目前社會對體育人才的需求極其有限，其就業形勢嚴峻。因此，廣大家長不愿把體育作為子女的專業，而更愿意讓自己的子女發奮讀書去考大學，從而造成發展前景不容樂觀的業余體校生源萎縮。
1．5教練員隊伍的現狀 調查表明，廣東省經濟發達地區教練員的學歷結構明顯高于全省水平(大專以上占64％)13．16％；在職稱結構上，經濟發達地區教練員高級職稱雖然明顯高于全省平均比例，達到14．29％。
通過對廣東省經濟發達地區教練隊伍的調查發現，整體科研水平不高，在核心刊物公開發表的論文平均每人只有0．34篇，在省級刊物公開發表的論文平均每人只有2．09篇，有相當一部分教練員從未進行過科研工作。
2 影響廣東省體育后備人才培養的因素
本課題通過文獻法列出了與體育后備人才培養有關的眾多因素，采用專家調查法確定了相關系數較大的30個因素制成調查表，并將調查結果用SPSS11．5 for windows數據處理軟件對數據進行處理，對這30個影響因子進行了分析(表1、表2)。
表2是被解釋的方差總表，表中列出了30個因子的初始特征值、方差百分數、累積貢獻率，按照統計學原理，所取因子其方差貢獻應大于1，累計方差貢獻率達85％以上，由表2知，可獲得5類主要因子，分別命名為體制因子、管理因子、訓練因子、支持因子、科教因子。這5類主要因子是構成影響廣東省體育后備人才培養的重要因素，他們相互聯系，構成影響廣東省體育后備人才培養的體系，其中可看出體制因素和管理因素的影響特別突出，其貢獻率達34．598％和27．768％。
3 加速廣東省體育后備人才培養的對策思考
3．1深化體育后備人才培養體制改革，建立直線式，多層次的管理體系建議在擬定的重點項目，特別是一些在群眾中
推廣的運動項目，應盡快實行一條龍的管理，并與之相配套建立起責、權、利相統一的管理體制和運行機制。并逐步建立起宏觀調控，突出重點，層次清楚，條塊結合，奧運、全運與省運戰略相結合的后備人才分級管理體制。做到“省有重點，市有優勢，縣有拳頭，鎮有特色，校有傳統”，而且各級都可以根據自己的實際，打造自己的品牌和優勢，從而解決“尖子不多，尖子不尖”的問題。
3．2以“突出奧運優勢項目，兼顧全運大項”為方針。突出重點，提高效益，調整布局，優化后備人才培養結構 按項目分類和區域層次進行項目布局的方法，可以突出重點，提高效益，防止人力、財力的浪費。不斷增大重點項目的業訓規模，形成省優秀運動隊(一線)――運動學校運動班(二線)――各級業余體校(三線)――傳統校(四線)的梯次結構體系，實施“萬人苗子，千人尖子”的培養計劃，各訓練層級應不低于1：3：12：36的比例，從而奠定后備人才資源堅定的基礎。
3．3增強科技意識，加大科技投入。建立科學的選材機制。完善科訓結合的管理體制和機制 加強多學科聯合攻關，借助廣東高校及科研機構的力量；加大體育經費的投入，建立必備的運動機能實驗室，建立體育科技與運動訓練相結合的體制，制定合理有效的政策；體育科研課題應切實有針對性地解決運動訓練中的實際問題；對基層教練員進行科技知識的系統培訓，從而提高運動訓練中的科技含量，借以形成廣東省競技體育發展的新“增長點”。
建議在省、市兩級建立科學選材機構，完善選材測試制度和技術、素質、體檢、骨齡等資料檔案，加快制定出各項的科學選材標準，并配備必要的專職人員，必需的儀器設備和基本的選材經費。由省體科所直接領導，盡快形成省、市、縣三級科學選材網絡，全面提高選材效益。還應對體能訓練、疲勞恢復(包括營養問題)、心理訓練和器材裝備等領域的問題進一步研究，從而加大科學訓練的力度。要開拓成果推廣應用的渠道，采用市場機制引進、消化和推廣先進、成熟、適用的體育科技成果。
3．4實施體教結合，加強后備人才的文化教育 各級體育部門，應積極爭取政府的支持，主動加強與教育部門的配合和溝通，充分發揮各自的優勢，全方位進行協作，只有這樣才能真正做到，義務共盡，利益共享，優勢互補，逐步形成從幼兒園――小學――中學(含高中)――大學的一條龍業余訓練體系，從根本上解決廣東省競技體育后備人才來源和培養的問題。另外，體育、教育部門要密切配合，充分發揮各自的優勢，在教學管理、體育普及、專項訓練、開展人才資源、資金和場地設施利用等多方面全面協作，做到義務共盡、利益共享、優勢互補，促進資源配置優化；青少年業余訓練形成網絡，體育后備人才梯隊合理，從根本上解決廣東競技體育后備人才來源的問題。
3．5加強業訓骨干隊伍的建設，建立高水平的教練員隊伍，提升隊伍的工作水平 建立教練員定期進行輪訓的制度；應堅持教練員考核及評聘制度，逐步實行教練員持證上崗和參賽制度；實行教練員崗位責任制，建立健全和完善教練員資歷制度和辦法，建立激勵和約束機制，提高教練員的責任感和積極性；堅持教練員每年撰寫訓練論文的制度；鼓勵各地引進高職稱、高學歷、高水平的教練員。
3．6完善競賽制度，切實發揮競賽的杠桿作用，推動后備人才的培養 1)改革省運會的競賽辦法。應以青少年為參加對象，只設青少年組比賽(如設成年組，所設項目應以健身性、大眾性為主，應以行業系統組隊或以市為單位組隊參加，但專業隊員不能參加成年組的比賽)。省運會項目的設置以參加全運會的項目為主，兼顧非奧運傳統、優勢項目；年齡檔次與全運會掛鉤，要有利于促進項目、年齡、水平的銜接和梯隊的建設；省運會各市代表團成績與省運會周期的人才輸送，與奧運會、亞運會和全運會成績掛鉤，各項目的記分與常年青少年比賽成績掛鉤。2)改革省常年競賽的辦法。省常年賽各單項的比賽。尤其是小年齡組的比賽，應以身體素質、機能形態、基本功技術以及專項成績等幾個方面相結合的方式來評定比賽成績，保證系統訓練，從而將短期行為和拔苗助長的情況降到最低點。3)改革省運會計分辦法。堅持對省優勢項目在省運會上的金牌設置給予得分點傾斜，加大金牌設置的力度，引導各地廣泛開展得分點項目的業余訓練；堅持省常年賽納入省運會記分的辦法。4)加強重點項目的比賽。重點項目應多組織比賽，每年以2―3次為宜。加強與教育部門的溝通和聯系，搞好傳統學校的比賽和活動。5)加大運動員的管理力度。加強全省業余訓練運動員的分級、分類注冊管理和資格審查及骨齡測試，有序開展后備人才交流，防止后備人才的非法外流和假引進，堅決禁止使用興奮劑。確立“立足本地、適當引進”的指導方針，引進要逐步納入法制化的管理軌道。在保證競技體育人才輸送需要的前提下，有序進行體育后備人才交流。6)改革人才選拔辦法。制定《廣東省青少年優秀后備人才集訓暫行辦法》，堅決制止在運動員選招工作中的不正之風，嚴把運動員入隊關。7)拓展競賽市場，廣泛爭取社會各方面支持開展全省青少年競賽。積極爭取企業、廣告等中介機構扶持和資助辦賽。競賽經費由國家投入、社會贊助、參賽單位和個人自交等多渠道辦法籌集。8)嚴肅賽紀、賽風，為各參賽單位提供一個“公開、公平、公正”的競賽環境。
4 結論與建議
