時間：2022-06-09 23:50:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危化企業履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規以及地方政府的行政性規定。這些法律法規和規定，主要是從五個方面對工商業務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節審查不嚴謹。雖然法律法規對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環節不清楚。不在規定的時限內，按規定的程序辦理手續。目前，較容易出現問題的是不按規定辦理變更、注銷、吊銷手續。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業、吊銷營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續從事非法經營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現有的法律法規中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例》等10余部法規，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監管思路上有了很大突破，尤其在信用監管方面。對單位和個人來講，我們監管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業商業信譽的事項時，要慎之又慎。在企業檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業的商業隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業產品的行為。
5、行政監督行為引發的履職風險。工商部門除市場準入和行政執法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業、重熱點行業監管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監管上，必須認真監管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執法風險。在這些法規中，有些條文對部門責任的規定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行正當的執法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執行“規矩”則又會承擔瀆職風險。三是執法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現有的人力狀況下實現對轄區流通領域內所有商品類別的監管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規避風險的思考及對策
有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規既然賦予了每個工商干部監管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執法權力制約制度。實行案源發現錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發現時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發現問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執法人員共同操作的法律規定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現象的發生。實施強制措施規范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現違規使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統內的職務犯罪要發現一起、查處一起，絕不姑息，使執法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統執法人員中出現的違紀、違規傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規避履職風險：
一是樹立掌權為民、執法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規和各項規范性文件的學習。法律法規和政府的各項規定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據。所以，加強法律法規的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執行它，嚴格按規矩辦事，再大的風險，都能避免。
一、理性梳理基層工商所市場監管風險的源點
(一)欺騙許可的風險
工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規定對企業登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實質內容的真實性審查要求,在實際操作中是采取書式審查還是實質審查難以把握,從而產生行政許可執法風險。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業出現問題,工商部門可能會承擔審查不嚴等責任風險。
(二)變通許可的風險
地方政府為了加快區域社會經濟發展,紛紛出臺一些與國家法律法規相沖突的保護政策,并要求工商部門予以執行和落實。服務地方經濟發展的過程中,在對重點招商項目、掛牌保護企業的市場監管中存在著潛在的職業風險。
(三)失職監管的風險
失職監管的風險,主要是基層執法人員主觀履職不到位而存在的潛在風險。工商部門在重點行業企業監督管理中執法不到位的風險。首先表現為不按規定開展定期檢查、專項檢查、案后回查等工作,行使執法手段的不到位,直接導致整個執法鏈條中的監管缺位;其次是工作方法不細致,工作作風粗放,抱著“走過場”的心態進行應付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監管記錄和網上業務系統的錄人工作,達不到數據收集和資源整合的效果。
(四)落后監管的風險
因信息化、科技化、專業化、精細化等方面滯后帶來的監管風險。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業的監管,基層工商常常因專業知識的匱乏、監管手段的局限、檢測監測設備的欠缺而流于形式,潛在風險日益增大。
(五)暴力抗法的風險
主要是指工商執法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網吧等專項整頓時,當事人以不理智的態度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執法人員,制約、阻礙和抗拒執法所造成的風險。
二、理性把握基層工商市場監管風險防范的原則思路
基層工商市場監管風險的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現行政治經濟體制和法制、文化背景的關系,也有工商系統自身的管理體制和工作機制的關系。從小的方面看:現有的干部隊伍素質還不適應現行的綜合市場監管。因此,風險防范的原則思路包括以下幾個層次:
(一)法律厘清
基層市場監管涉及眾多的法律、法規和部門規章以及規范性法律文件,解決法律競合、部門職責交叉、脫節等問題,需要厘清我們現有的各項法定職責、監管任務、監管對象和監管手段。
(二)技術支撐
改變傳統的監管方式和監管手段,運用現代信息技術實現高效能的監管,是化解和防范風險的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數據中心建設基本完成,數據采集由過去的60多項增加到500多項,連接全系統的綜合業務應用平臺開始試運行。下一步,要繼續加大信息技術的開發和利用,按照以網管網、以機管人的思路,將信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監管的各項工作中,深入分析信息技術對從事工商行政管理工作的人員、決策、業務、組織架構等四方面的影響,通過信息技術提高人員素質和決策水平,創新工作方式方法,進一步提升工作效能。
(三)管理科學
按照風險管理理論,任何風險均可以控制并預防。只要我們堅持科學防范、科學管理的思路,認真研究分析影響風險的各種因素,對存在的風險點進行梳理,遵循事物發展的客觀規律,積極主動應對,就可以把風險降到最低。管理科學的落腳點是做好工作機制的創新,以及干部素質的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場監管風險的具體措施
(一)加快構建基層工商所市場監管風險防控的總體模式
1.建立符合工商所實際的責任體系。根據新“三定”方案確定的職責,針對基層工商所條例和地方的實際,按照目標、職責、風險統一,責任共擔的工作思路,科學合理的做好省、市、區及基層工商所的職能劃分,進一步明晰工商所職能任務,解決目前基層工商所目標過高、職責過重、風險過大的問題。
2.建立基層監管風險防控的目標體系。完善基層市場監管風險評價體系。按照風險引發的概率、危害的程度、防控的成本確定風險等級,并由此確定有效監管防控的層級。
3.建立基層監管風險防控的工作體系。一是完善風險監管的決策機制。省以下各級工商行政管理機構都應建立本部門職業風險防范的專門工作機構,做好風險防控工作的組織指揮、綜合協調、調查研究、應急處理的工作:提高對工商職業風險的識別能力、預測能力和應急處理能力。二是建立監管風險電子監察機制,利用電子監察系統。實現對崗位監管風險的動態監控。三是建立監管風險預警機制。通過崗位監管風險動態監控發現存在或可能發生監管風險時。及時向有關單位和個人發出預警信號。四是建立責任追究機制,在各單位建立崗位監管風險月查制,對崗位監管風險防范承諾、防控措施落實情況進行監督檢查,發現制度不落實,防控措施不到位的及時指出,責成整改。五是建立風險監管的保障機制。加大對基層人財物的投入,特別是用現代化的管理手段解決傳統的監管落后問題,完善行政、財務等管理制度,規范操作程序,完善責任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監管風險防控的可取路徑
根據基層工商所監管風險形成的多樣性、突發性、被動性等特點和各層級管理系統的職能分T,解決基層工商所的市場監管風險涉及至少三個層級的路徑選擇:
路徑一:解決法律風險的問題。隨著經濟轉型、社會轉體的加快,工商部門尚有較多法律法規落后于現實需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當前應加大對《無照經營查處取締辦法》和各類登記法律法規的修改,增強可操作性;加大商品市場管理法律法規的修訂和完善,避免因法規的寬泛性和模糊性給基層帶來風險。
路徑二:解決制度機制風險的問題。防范制度機制風險,要建立綜合監控機制、完善制度體系建設、落實現有各項規章制度。一是要定期梳理、補充、完善各項規章制度,使各項制度符合工作需要,具有較強的可操作性,逐步實現各項工作有制度依據,形成按制度辦事的行為規范:二是加強對規章制度執行情況的檢查、監督,將執行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監督。
路徑三:解決監管到位風險的問題。基層工商所的人員是基層工商所市場監管風險防控的第一責任主體,是第一門檻和第一監控環節,也是最基礎最關鍵的環節。落實風險監管到位,當前需做好以下工作:
一是細分風險重點。按照工商所的現有職能,主要
存在“三類三級九項”風險。三類指的是行政許可行政審批類、監督檢查類、行政處罰類;三級(風險等級)為高險級、中險級、低險級;九項依次為行政許可、行政審批許可類表現出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監督檢查類表現為風險點法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質量監管不到位:行政處罰風險點表現在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執行時的暴力抗法。
二是細定風險防控的工作流程。按照事前防控、事中監督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應當制定具體的風險監管流程。完善各種監管風險的處置預案。各級基層工商所要合理安排內部人員的分工,確定專門的風險監管稽查員,對本轄區的風險監管進行實時的動態化監管。區縣局每半年要對本區縣監管風險進行一次全面評估,做到防患于未然。
(三)加快破解導致基層監管風險的主要難點
從近幾年的實際來看,基層監管的風險主要集中在對市場主體的認可和對市場主要商品質量的安全監管兩個方面。主體的監管風險常出現在對擅自改變登記事項及無照的未能及時查處上;對流通領域商品的監管,其主要表現在重要生產資料、生活資料,特別是食品安全問題上。
1.強化風險教育――為基層對高危行業監管風險筑牢思想防線。所謂高危行業,一般是指生產經營行為容易引發安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的高風險行業企業,以及對社會穩定有重要影響、人民群眾重點關注的行業企業,主要包括危險化學品(含易制毒化學品)生產、儲存、經營業、成品油經營業、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、一定規模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業經營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風險性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業的極大關注,對工商部門監管重點行業企業帶來了巨大的壓力和挑戰。因此,加強對基層的風險監管教育尤為重要。
2.強化地方立法――為基層工商防范高危行業監管風險建立安全閥,在當前的法律制度框架和行政管理體制下,構建工商系統富有區域特色的高危行業風險監管地方法規是化解基層市場監管風險的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關于加強重點行業企業監督管理的意見》,試圖從內部就加強對高危行業監管制定規范、程序和便于操作的規定。這些為基層都做了有益的指導。筆者認為,結合《無照經營查處取締辦法》的貫徹落實,各地要結合本地區的實際,把部門規范性文件上升到地方性立法。對高危行業的監管,在明確部門職責分工、監管流程、工作機制等方面做更加詳細的規定,使各相關部門權責相當,履職到位,合理監管。
3.強化監管改革――為基層工商防范高危行業監管風險夯實多層防火墻。一是大力推進監管信息化建設,解決管什么的問題。建立有效的信息網絡和快速反饋系統,既是實現監管方式轉變的必要條件,也是其中的重要內容。二是大力推進監管的技術化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎,推動技術的升級是有效監管的重要手段。在商品及食品監管領域,運用先進的檢測監測技術尤為重要。三是大力推行監管的分級化,解決重點管的問題。在執法方式方法上,將重點行業企業監管、企業經濟戶口管理和企業信用分類監管等工作充分結合起來,通過深化經濟戶口管理,明確重點行業企業的信用等級,突出重點監管,實施差別管理,有利于進一步提高監管效能。
(四)加快創新基層工商所市場監管風險防控的協作機制
良好的協作機制是增強基層工作的戰斗力、活力及有效化解或者分散風險的關鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經營行為、開展商品質量、黑網吧、中介組織專項整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經驗。
1.爭取省、市、區縣及基層鎮鄉領導的牽頭。加強和地方政府溝通,把重點行業企業監管工作置于地方改革、發展、穩定的大局中去思考研究和規劃部署。抓住一些重點行業企業監管工作中社會關注的熱點、政府關注的難點來研究和解決,充分利用重點行業企業的監督管理數據,對區域內重點企業的總體狀況、發展特點等進行綜合分析,加強對重點行業企業的調研,向當地政府提供分析報告和建議,供政府宏觀決策參考。
2.爭取相關部門的協同作戰。建立經常性的工作溝通聯系機制,對工商監管執法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經出現或發生的職業風險事件,要及時啟動應急機制,采取有效補救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優勢,提高行政監管效能。
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃，主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業單位(以下簡稱企業單位)的安全生產工作，嚴格落實安全生產控制指標，層層簽訂安全生產目標治理責任狀，并嚴格考核，獎懲兌現。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發計劃，年度科技開發項目要安排有安全科技開發項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，促進企業的安全技術改造。
5.建立完善高危企業風險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內重復發生同類型一般事故、發生險肇事故、發生死亡事故和違法違規情節嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產“一票否決”制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監督治理辦法(試行)》規定和市確定的市、縣(市、區)、鄉、村級XX年度重點監督整治的重大事故隱患整改項目，制定有關項目的整改方案，落實整改責任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實監控責任，實施有效監控，監控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控制度建設，進一步規范重大危險源的監督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行，各項整治做到工作內容和目標明確，下達各項整治有具體實施方案，經費保證，完成任務的情況有總結。經過專項整治，生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業單位的安全監督檢查工作，指導企業單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度;認真組織開展企業安全隱患排查，并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業單位開展安全生產質量標準化活動。
(五)加強安監機構和隊伍建設
負責督促企業單位進一步健全安全生產治理機構，配足安全生產治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業要達到100%。
(六)進一步加強安全生產行政執法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產條例》等法律法規的規定，進一步嚴格安全生產執法工作，要與安監部門周密部署開展聯合執法，重點解決好本系統內的違法生產經營行為。
2.加大執法力度，依法打擊和取締非法生產經營行為。
3.轄區內安全生產執法落實到位，執法中要做到公正執法、嚴格執法行政，執法環境良好。
(七)加強安全生產宣傳教育和培訓工作
1.組織企業單位進一步認真學習安全生產的法律法規和方針政策。
2.按照國家、自治區、市以及市交通局的統一部署，深入扎實有效地開展“安全生產月”宣傳教育活動，各項活動的組織工作有序進行，上級布置的工作任務能按時完成，職工群眾的安全生產意識有所增強。
3.企業單位的主要負責人和分管生產、安全治理的負責人100%經過安全專業培訓，考核合格，并取得相關證照。
4.企業單位的安全生產治理人員100%經培訓考試合格，做到持證上崗。
5.企業單位特種作業人員100%經培訓考試合格，取得證書，持證上崗。同時督促企業要嚴格執行全員安全生產培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業單位應急救援體系建設，進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案，年內至少組織一次演練，并根據演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業單位依法建立應急救援組織，落實應急救援人員，配置應急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業單位發生重特大安全生產事故后，按國家和自治區、市事故治理的有關規定及時、準確上報市安全生產工作領導小組及上級有關部門，杜絕瞞報和遲報現象，并迅速組織、調查及善后處理工作。
4.按照“四不放過”的原則，依法對安全生產事故進行調查處理，按時限結案率達到100%。新晨
二、控制目標
有效預防傷亡事故，死亡人數控制在年度總控制指標以內，力爭2009年的安全生產比上年穩定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產工作職責的情況，作為你單位安全生產工作實績的考核內容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規定的工作職責和控制目標為依據。《考核細則》另行下發。
(三)安全生產履職考核評定辦法分為優良、合格、不合格3個檔次。考評分90分及90分以上為優良，90分以下至70分(含70分)為合格，低于70分為不合格。
今年1月24日，國家安監總局頒布實施了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，這既是加強安全生產的鐵律，更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上，陳炎生局長強調：“《七條規定》明確了礦長的職責，主要內容就是‘七個必須、七個嚴禁’，這抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環節。每位礦長都必須要落實責任，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。如果違反規定，就要依法處罰，情節嚴重的按規定上限處罰，責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。”
春節過后，福建煤監局迅速行動，全面組織開展《七條規定》宣貫活動。2月底以來，按照“四覆蓋”（覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工）要求，全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業人員全員培訓，培訓時間不少于2天；舉辦一次安全承諾，全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》；組織一場《七條規定》專題考試；每個礦井組織一次安全形勢分析，每位一線員工參與安全管理獻言獻策；開展一次專題巡回宣講；舉辦一期事故案例警示教育培訓；每個礦井開設一個安全文化長廊，《七條規定》在主井口上板上墻；每個礦井聘請一支安全督導隊；在三個重點產煤市分別組織一次示范式、解剖式復產復工驗收檢查；開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日，國家安監總局派出督導組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團公司、產煤縣、市（區）政府及鄉鎮（街道辦事處）分管領導以及煤炭行業管理部門主要負責人，共計578人參加了會議。會上，督導組將《七條規定》親自送到煤礦礦長手中，國家煤監局副局長李萬疆對《七條規定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片，并現場簽訂了安全承諾書，參加了專題考試。經閱卷，平均成績97.7分。
“在新的一年里，我將以安全生產
二、持續推進安全生產標準化建設。一是要認真開展安全標準化建設“回頭看”，把工作重點由“認定達標”向“國家標準”過度，督促各級各行業主管部門加強評審機構和評審隊伍建設，加大現場評審、現場認定的推進力度。二要督促礦山、危險化學品生產企業加快推進安全標準化建設提升層次、鞏固升級的進度，引領帶動其他行業領域做細做實安全標準化的達標創建，確保所有企事業單位在今年底前實現全面達標。三要按照國家安監總局等部門《關于全面推進全國工貿行業安全生產標準化建設的意見》，協調本級政府明確工貿行業標準化建設主管部門，積極推進規模或限額以上工貿企業標準化建設的完善提升工作。
三、切實加強道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產最關鍵、最直接的行業領域，是名副其實的事故“大戶”。一是要加強與相關部門的協調溝通，支持配合相關部門采取積極有效措施，扎實推進綜合整治各項工作。二要在推進過程中，做到心中有數、準確定位，特別是對道路設施“三同時”制度要嚴格落實，嚴格把關，并切實加強對鄉鎮道路交通安全綜合整治工作的指導，推動鄉鎮優化組合整治力量。三要認真抓好生產經營性和非生產經營性道路交通事故的分析及定位，從嚴把好事故的跟蹤管理，確保目標如期實現。四要加強督促檢查，運用警示通報、行政問責、事故調查等手段，督促各級相關部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強化重點行業安全整治。各級各有關部門要持續深入開展煤礦、水上交通和漁業生產、建筑施工、消防、學校等重點行業領域安全專項整治，促進重點行業安全生產狀況持續改善。各地要認真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學品企業負責人安全生產“兩個九確保”，切實抓好自己的責任田。
五、持續推進“打非治違”工作。各地要結合實際，嚴厲打擊安全生產非法違法、違規違章行為，從嚴落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追責等“四個一律”，堅決實施及時通報、公布曝光、嚴厲處罰、掛牌督辦、取締關閉、嚴肅追責等“六個一批”，對存在的問題，要開展聯合執法、集中清剿，從嚴懲處。
六、加強安全生產基層基礎建設。一要加強安全生產宣傳教育和培訓，推動本級政府建立安全生產宣傳教育聯席會議制度，在本地主流媒體持續加強安全發展戰略舉措、煤礦“七項規定”等重大活動的宣傳教育。二要持續推進“安全社區”、“安全園區”和安全文化示范企業創建活動，把創建工作不斷引向深入。三要加強安全生產應急處置。接到事故報告后，要及時組織相關人員趕赴現場，組織事故救援，并按照事故等級，抓好事故調查處理。四要積極推進安全監管執法能力建設，改菩監管執法裝備，提高監管執法水平。五要認真搞好安全生產監管監察崗位津貼的協調發放工作。
在如何圍繞發展大局認真履職上，陳炎生局長結合自身工作體會，認為最主要的就是要圍繞責任這個主題，樹立責任意識，堅持實事求是、有效監管，堅持執法與服務并重，抓好工作落實。一方面，要落實政府安辦綜合監管職責，注意發揮好本級政府的參謀助手作用，抓好安全生產重大問題的跟蹤協調，督促各級各相關部門抓好安全生產工作的落實。另一方面，要落實安監局長職責，關鍵是抓好班子、帶好隊伍，全力抓好非煤礦山、危險化學品安全監管。安監局長們要提高認識，準確定位、加強學習，提升素質、突出重點，狠抓落實、講究方法，提升實效、帶好隊伍，廉潔自律。
一、加強安全生產應急管理體制機制建設
1.督促各鄉鎮安辦、各生產經營單位加快組建安全生產應急管理機構，配齊人員，配備裝備，保障好工作經費。形成縣、鄉（鎮）、企業三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業進一步建立健全專兼職應急管理機構，配齊配強應急管理人員，推動中小型企業落實專人負責應急管理工作。
2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關工作制度，推動各鄉鎮、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有效措施，加大落實制度，提高事故應急處置工作規范化水平。
3.建立部門應急救援協調聯動機制，建立完善各級安全生產應急救援聯絡員會議制度和信息報送以及應急救援資源調動等方面的工作制度，加強與有關部門的應急聯動，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。
4.建立并規范事故信息和預警信息接報處置程序，加強應急值守，做好應急處置工作。加強與有關部門的聯系與協作，做好自然災害可能引發生產安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設安全生產預警信息平臺。督促大中型企業和高危行業企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
5、抓好省、市、縣安全生產應急管理“十二五”規劃實施工作。按照規劃任務分工，完善績效考核制度，對規劃明
確目標任務、建設項目等完成情況進行調研分析，及時采取有效措施，全面推動規劃落實。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
6.加快應急救援骨干隊伍建設。加大對市礦山救護隊的裝備投入，提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力，從隊伍建設、裝備建設、隊伍管理、訓練培訓等方面，加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。
7.推動高危行業企業組建專（兼）職安全生產應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業建立兼職應急救援隊伍，并與市礦山救護隊簽訂救援協議或與鄰近企業聯合建立專職應急救援隊伍，積極支持和配合有關部門開展應急救援工作。
8.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產應急救援隊伍，針對本企業和服務范圍內的企業開展預防性安全檢查，及時發現各類隱患，并配合企業盡快治理消除隱患。
三、做好安全生產應急管理基礎工作
9.制定應急平臺建設規劃，不斷完善本局安全生產應急平臺建設，推動各鄉鎮安辦和高危行業大中型企業的安全生產應急平臺建設，力爭實現縣、鄉（鎮）、企業安全生產應急資源共享，充分發揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查，不斷充實縣、鄉（鎮）和高危行業大中型企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加強應急預案管理，落實安全生產應急預案報備制度。指導有關部門和企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與政府、行業部門預案之間的銜接，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）修訂完善應急預案，落實生產安全事故應急預案評審、報備工作，進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家庫。
11.指導企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，按規定開展應急預案綜合演練、專項演練或現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。
12.強化安全生產應急管理信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。
13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查，重點檢查企業應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構建設、應急隊伍建設和應急物資儲備等情況。加強應急管理執法檢查，督促企業落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
四、做好安全生產應急宣傳教育和培訓工作
14.進一步加強安全生產應急宣傳教育。結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《突發事件應對法》、《安全生產法》等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
一、工作目標
通過層層有效的安全生產檢查，及時發現化工企業安全生產薄弱環節和突出問題，改善安全生產條件，強化企業安全管理制度的執行力度，杜絕“三違”現象，提高化工企業安全管理水平，治理和消除安全生產隱患，使企業的本質安全水平得到全面提升。
二、檢查對象
1.各鎮人民政府、開發區管委會。
2.所有化工企業。
三、檢查內容
(一)各鎮人民政府、開發區管委會、各化工企業貫徹落實國家安全生產方針政策、法律法規和國家標準、行業標準的情況。
(二)安全生產責任制落實情況，包括：
1.各鎮人民政府、開發區管委會負責危險化學品安全監管的機構建設和監管力量的配置情況。
2.企業安全生產第一責任人的履職情況，安全投入是否得到保障，是否建立安全費用財務賬戶并做到依法提取專款專用，安全生產各項規章制度是否建立健全和嚴格執行等。
(三)危險化學品安全隱患排查治理的進展情況和取得的成效。
(四)危險化學品安全生產許可證、經營許可證的發放、監管及臺賬建立情況。
(五)企業自查主要內容：
1.企業安全生產責任制制定、完善和執行情況，特別是企業法人代表(主要負責人)和分管安全負責人落實安全生產責任的情況；
2.企業安全生產各項規章制度建立、完善和執行情況，重點檢查特殊作業安全管理制度的執行情況；
3.隱患排查治理的進展情況和排查治理的臺賬建立情況；
4.安全投入保障情況；
5.企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理人員、特種作業人員依法培訓持證上崗情況；企業其他從業人員培訓合格上崗情況；夜間和節假日企業負責人和管理人員值班制度的執行情況。
6.重大危險源監控情況。罐區等重大危險源安全設施、設備（液位、壓力、溫度控制報警和可燃、有害氣體泄露報警）是否齊全，監控責任、措施是否落實到位；
7.應急管理情況。是否制定事故應急預案，是否進行定期演練，應急救援器材、設施是否完備，是否采取了事故狀態下防止清凈下水外排污染的措施。
四、檢查方法
1.聽取匯報，查閱資料。聽取各鎮人民政府、開發區管委會關于化工企業百日督查專項行動、隱患排查治理及檢查、自查工作情況的匯報，查閱相關文件、紀錄和資料。
2.深入基層，現場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結合的方式，深入基層和化工企業進行實地檢查。隨即抽查化工企業的比例不低于企業總數的三分之一。
3.查找問題，限期整改。對檢查中發現的問題要責令企業限期整改，對發現的重大問題和隱患要責令企業停產整頓；對隱患排查專項行動中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業整改工作做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。
4.反饋意見，提出要求。檢查結束后向被檢查單位通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求，并向所在地政府反饋檢查意見。
企業自查要系統排查，技術力量弱的企業可依靠中介機構、行業協會等社會力量或聘請專家協助排查。
五、時間安排
宣傳發動階段：9月27日前。各鎮人民政府、開發區管委會確定責任領導，落實組織機構，制定工作方案，召集轄區內所有化工企業的主要負責人開會，進行宣傳、發動。
自我檢查階段:9月28日-10月4日。各企業組織力量進行自查,自查報告于10月5日前報轄區政府;各鎮人民政府、開發區管委會根據檢查內容的要求,對政府管理行為進行自查。
各鎮(開發區)的工作方案、自查報告和企業自查情況匯總于10月6日下班前報區安委辦。
鎮級檢查階段：10月5日-10月10日。各鎮、開發區對轄區內的所有化工企業進行全面檢查，檢查的覆蓋面要達到百分之百，對每個企業的檢查要留有記錄，并在10月11日前將檢查情況書面報告區安委辦。
區級抽查和迎接上級督察階段：10月11日-12月10日，區安委辦將組成檢查組到各鎮、開發區進行檢查，檢查面不小于所查轄區重點化工企業的二分之一。同時，迎接上級的督查。
六、大檢查領導小組及成員
組長：萬子牛
成員：邱勁松、楊虎林、何小榮、凌志清、吳新財、陸水林、吳勝榮、包連山、陸連江、陸建榮、錢峰。
七、工作要求
1.加強組織領導，各鎮和開發區要高度重視，成立相應的領導小組，明確責任，要認真研究制定檢查工作方案，對轄區內的化工企業要召開主要負責人會議，把《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》(安委辦〔*〕24號)和《*區化工企業安全生產檢查實施方案》貫徹到各企業，認真督促化工企業搞好自查，并注意臺賬、資料的收集和歸檔，以備上級檢查。
根據《*省環境監察總隊關于赴*市考察學習的通知》精神，按照局領導的安排，我很榮幸地代表昭通市環境監察支隊隨隊到*市考察學習了*市的環境監察工作，現將考察學習期間的有關情況報告如下。
一、考察學習的基本情況
為學習借鑒*市環境執法先進經驗，提高我省環境監察人員業務素質，根據《*——*2009年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關于印發2009年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求，2009年6月7日—11日，省環境監察總隊組織各州（市）環境監察支隊負責人前往*考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、*化工區（賽科）、太古升危廢處置單位和*市環保局在線監控中心，與*市環境監察總隊進行了執法交流座談，在座談會上，*市環境監察總隊負責人就*市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹，*方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與*市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到*市的經濟社會發展狀況，感受到昭通與*市之間的差距，認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與*市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。*市環境監察總隊現有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。*市環境監察總隊結合年度環境監察工作的實際，堅持貫徹落實科學發展觀，緊扣“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規范執法行為，實施精細化監察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環保法律法規的宣傳教育和加強了全體監察人員的業務培訓，在全市轄區內推行了精細化監察和實行了執法建議書制度，進一步規范了現場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環境監察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環境執法等一系列活動，通過典型環境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環境監察的聲勢，較好地保障了城市環境安全。
（三）注重打造一個環境執法品牌。一是以加大執法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執法手段，實行執法建議書制度，逐步解決了監管不到位以及以罰代管的問題；二是以創新監管機制為著力點，試行精細化監察和開展在線監控數據的管理，針對企業違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業的監管力度，督促企業增強環保意識，完善污染治理設施，保障城市環境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環境安全，注重環境執法規范化和解決單為環境而的問題；四是以增強服務意識為結合點，注重執法與服務并重，嘗試公眾參與執法，提高全民的環保意識；五是以注重素質培養為支撐點，開展執法交流和撰寫調研報告，全面提高環境監察人員的整體素質；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業務技能培訓，注重落實環境稽查制度和體現政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環境監察工作，使我清醒地認識到我市環境監察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內部團結，增強班子的民主決策意識和內部管理能力，在兩位副支隊長的協助下，充分調動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結合全市環境監察工作的實際，逐步探索開展環境稽查工作的思路，通過開展現場環境監察和環境執法等實戰演練，逐步提高支隊全體人員的環境監管能力和執法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業務技能，逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
（三）要創新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（2006年9月6日，經局黨組會議研究，同意支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，并以昭環通[2006]32號《關于昭通市環境監察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區環保局）。二是借鑒*市環境監察總隊實行的執法建議書制度和推行的精細化環境監察模式，轉變工作作風和改進工作方法，逐步解決環境監管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環境安全。
一、加強領導，提高認識
（一）下發方案。縣安辦制定下發了《《縣開展疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作方案》，明確職責，確認分工。
（二）嚴格考核，確保成效。明確要求各成員單位和各鄉（鎮）要結合自身職責制定工作措施,協調聯動、通力協作，有序推進各階段工作。凡因工作部署不及時、敷衍了事，出現生產安全事故的，縣安委辦將在年度安全生產目標考核中直接以“零分”處理。
二、檢查情況
（一）危化品安全檢查成效顯著。重點從銷售、儲存和運輸環節開展檢查。對全縣9家加油站的道路運輸試行嚴格監控，防止汽柴油運輸過程中泄漏事故的發生。同時結合維穩工作的需要，要求各加油站嚴格按照相關要求，不得零售散裝汽柴油。
（二）道路交通安全檢查取得重大進展。一是突出重點，加大路面監控和管理力度，設立了綜合執法卡點，對事故易發路段和超速違章行為，采取定點檢查和流動巡邏相結合的方式強化治理；二是加強了對s317、s318及縣鄉村道重點路段的隱患排查，對客運班線進行了全面清查，及時增設了各類警示標識標牌和波形護欄，完善了標線和減速帶燈安全設施；三是加大了對拖拉機、摩托車等非機動車輛違規載人安全監管力度，確保不發生一起道路交通事故；四是對過境客運車輛嚴格管控，要求其夜間不得在境內道路上行駛；五是對縣汽車客運站和翔云運業進行了監督檢查，要求客運企業切實落實“三不進站，五不出站”等制度，從源頭上把好安全關。
（三）確保消防領域安全平穩。深入超市、賓館、集貿市場、寺廟、公共娛樂場所等單位開展了消防安全檢查；重點檢查了消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
（四）筑牢市場監管防線，保衛“舌尖上的安全”。以轄區大型超市、商場、農貿市場等肉及肉制品、水產品經營者為檢查對象，重點查看經營者的主體資格、肉及肉制品是否有明確的購貨渠道以及是否存在經營假冒偽劣有毒食品、過期變質食品和“五無”產品等問題。檢查中，執法人員認真落實索證索票制度、進貨查驗、購銷臺帳、質量把關、質量承諾、不合格肉品退市等制度，切實規范市場交易行為；同時對當前市場消費熱點食品鮮肉、魚等進行了抽檢。
（五）從源頭上把關，確保燃氣使用安全。對液化氣充裝站設施設備進行了全面細致的檢查，規范了液化氣充裝和經營秩序，同時對餐飲、賓館等場所用氣來源、燃氣管道、環境條件、安全設施、氣瓶情況等多方面進行了詳細檢查，防止泄露和爆炸，有效杜絕了燃氣安全事故的發生。
（六）筑牢“三道墻”，做好護林防火工作。一是筑牢防火包保墻。嚴格落實縣鄉（鎮）村干部和護林員的工作責任，實現縣級領導包片、鄉（鎮）黨政負責人包村、村干部包戶的包保責任制，做到林有人護、戶有人管、責有人擔。實行24小時值班制度，保持信息暢通，嚴肅紀律，杜絕離崗；二是筑牢防火宣傳墻。在全縣各主要路口設立宣傳牌和檢查站，對來往車輛人群進行檢查并宣傳教育，組成宣傳車隊循環播放護林防火安全知識，形成濃厚的防火氛圍；三是筑牢防火巡查墻。加大巡查監管力度，安排專人對特殊人群進行管護，安排各村護林員在村內來回巡邏，發現有火源或火災隱患的，及時現場處理，嚴防火情火警的發生，確保群眾生命財產安全。
（七）加強農村自建房屋監管，確保人民群眾安全。一是將農村自建房屋安全監管工作列為日常安全監管工作重點，將安全管理責任落實、延伸至村組一線，屋屋細化分解監管職責，逐級夯實監管任務，切實做到領導到位、機構到位、人員到位和責任到位；二是行業（領域）主管部門定期或不定期對全縣農村自建房屋領域開展專項檢查和巡查，及時排查發現存在隱患和問題，打擊整治各類違法違規行為，凈化農村建筑施工安全環境；三是對問題突出、隱患嚴重的區域，行業（領域）主管部門和屬地鄉（鎮）政府相互配合，及時進行聯合整治，強化聯合執法，突出上下聯動，形成監管合力；特別是加強對行業（領域）主管部門和各鄉（鎮）在履職盡責方面的督查督導力度，對監管不到位、履職不徹底、責任不落實的單位，進行通報批評，并進行嚴厲問責；對因工作失職導致發生事故的，將嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。
（八）其他行業（領域）安全檢查全面推進。狠抓特種設備、建筑施工、旅游、農村生產安全等重點行業（領域）安全生產大檢查，深入開展隱患排查治理工作，加強了重點隱患的跟蹤治理，促進了全縣安全生產形勢得到進一步好轉，安全監管水平有效提升。
疫情期間主要針對危險化學品、煙花爆竹、工貿、交通運輸等領域開展專項暗訪檢查，截止目前，全縣共組織暗訪檢查組198個，組織暗訪檢查人員701人，暗訪生產經營單位（場所）168個，暗訪發現隱患86個，已整改完成72個。通過暗訪檢查和精準督查，推動了安全風險管控和隱患排查治理，完善了安全生產制度，落實了安全監管責任，強化了安全生產措施，堅決遏制了重特大事故，截至目前，全縣安全生產形勢持續平穩向好。
三、存在問題
（一）安全生產大檢查工作推進仍舊不平衡。部分單位存在工作安排、檢查記錄、臺賬等資料不規范、不健全等問題，隱患排查不深入、不徹底，隱患治理不及時。
（二）“打非治違”力度仍需加強。個別監管部門當擔意識不強，執法不嚴，打擊不力，非法違法典型案例曝光力度不夠，宣傳發動不夠深入，基礎臺賬不完善，工作質量有待提高。
（三）事故隱患排查治理體系假設推進滯后，監管手段有待提升。大部分單位未能真正實現安全監管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，隱患排查標準不統一，排查治理工作不規范。
㈠主要內容
按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金或安全責任險投保，以及其他安全生產投入（資金）的情況；依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；從業人員受到安全生產教育和培訓，取得有關安全資格證書的情況；新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；危險作業相關負責人現場帶班、制定安全防范措施、設置作業現場安全區域等情況；對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，及教育、督促從業人員正確佩戴和使用的情況；工作場所職業危害防治和制度建立情況，作業場所職業病危害因素辨識及控制，職業危害的防治、告知、申報、宣傳教育、防護設施維護檢修、日常監測，從業人員體檢以及職業健康監護檔案管理的情況；組織安全生產日常檢查，及時排查、上報治理事故隱患，建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況；作業場所安全設施（檢測報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業場所防護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、緊急處理設施、逃生避難設施、勞動防護用品等）的配置配備、檢測檢驗、日常檢查、維護保養的情況；涉及重點危險化工工藝、重點監管危險化學品裝置的自動化控制系統裝設情況，以及涉及重點危險化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統裝設情況；安全生產標準化推進情況；制定、實施生產安全事故應急預案以及應急預案備案，建立應急救援組織、配備應急救援器材、設備、應急物資儲備、開展應急救援預案演練的情況；按照規定報告生產安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對執法檢查中發現的事故隱患，應依法發出責令整改意見書，責令生產經營單位立即排除或者限期治理，并在規定時間內組織復查,依法發出復查意見書,核實整改落實情況，形成閉環。⒉對短時間無法整改的事故隱患，應督促生產經營單位按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的規定進行整改。⒊發現應由其他監管部門進行處理的事故隱患，應當登記建檔，并于5日內移送其他有關部門處理。⒋發現一級事故隱患，應當登記建檔，并于3日內以函告或掛號形式報送區有關職能部門處理。⒌檢查中形成的相關材料應登記建檔并做好歸檔工作。
執法檢查安排
㈠總體原則
⒈執法檢查主要分為三類，即日常執法檢查、專項執法檢查和聯合執法檢查，全年執法檢查計劃不少于688家次。⒉日常執法檢查應加強檢查力度和頻次。對重點單位每年檢查不少于4次；對一般單位每年檢查不少于2次；對其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項執法檢查主要根據本區域安全生產存在的突出問題或共性問題，結合特殊時段和季節特征開展執法檢查，每年組織專項檢查不少于6次，每次檢查單位不少于10家，每年檢查60家以上。每月應側重以下檢點：1-2月：重點突出冬季火患、春節前夕、職業危害。2-3月：重點突出春節、“兩會”期間、招工高峰時期“三級安全教育”。4-6月：重點突出梅雨季節安全用電，有限空間作業安全。7-9月：重點突出高溫時段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月：重點突出節假日期間的安全生產。11-12月：重點突出年末安全生產及履職考核工作等。⒋根據本地區實際，每年組織開展聯合檢查不少于4次，每次不少于12家。⒌對各村組織履職督查，分年中和年末共2次；對部分安委會成員單位安全生產履職督查每年不少于1次。
㈡日常執法檢查
對確定的重點單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執法檢查。⒈檢查范圍：重點單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點：見本計劃第四項第（一）款“執法檢查主要內容”。
㈢專項執法檢查
安全用電專項檢查⑴檢查范圍：重型裝備、機械制造等露天作業多、用電量大的部分行業。⑵檢點：用電安全管理制度制定及落實情況、專職電工配備及持證情況、防護措施落實情況、漏電保護裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓和從業人員“三級安全教育”專項檢查⑴檢查單位：新進外來務工人員較多的行業。⑵檢點：建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；高危企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員（含危險化學品從業人員）培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立安全培訓檔案、記錄培訓考核情況等。職業衛生專項檢查⑴檢查單位：職業病危害嚴重的，以及2010年以來新發職業病危害事故的單位。⑵檢點：職業衛生規章制度、操作規程及應急救援預案，職業病防治計劃和實施方案，職業衛生管理檔案和職業健康監護檔案，職業健康檢查，工作場所職業病危害因素檢測，個人防護用品發放記錄，工作場所公告欄設置、安全警示標識及中文警示說明等。有限空間作業專項檢查⑴檢查范圍：大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲罐、反應塔（釜）、壓力容器等密閉設備的生產經營單位。⑵檢點：有限空間作業安全生產管理制度、操作規程，通風、檢測設備和防護用品配備使用情況，有限空間作業人員安全教育培訓和特種作業持證上崗情況，有限空間進入點附近警示標志設置情況，應急救援預案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過”專項檢查⑴檢查范圍：三年內發生死亡事故和連續發生重傷事故的生產經營單位。⑵檢點：整改防范措施落實情況等。
其他執法監督事項
㈠指導、督促村級組織完成檢查計劃編制、備案及統計分析工作，并加強對村級組織安全生產工作的指導協調、履職督查和目標考核。㈡做好本轄區的安全隱患、安全生產違法行為的舉報查處及生產安全事故的調查善后工作。㈢按照區政府的要求，積極組織或參與區安全監管、建設交通、質量技監、消防等部門開展安全生產執法聯合行動，開展打擊非法違法生產經營活動專項執法。㈣根據本區安全標準化建設推進計劃，組織開展本轄區安全標準化建設工作。㈤認真做好各項執法工作的統計分析和總結，及時將執法檢查內容和信息登錄“區城市運行安全和生產安全監管信息系統”，落實執法信息報送制度，促進行政執法工作計劃的全面實施。
以肇慶新區長利湖水系綜合整治工程項目為背景，總結提升其超危大景觀橋鋼結構主梁吊裝工程安全管理經驗，從法、人、物三方面來探析超危大鋼結構起重吊裝工程安全管理標準化，從前期準備到過程施工，貫穿整個鋼結構起重吊裝工程安全管理過程。
一、工程概況
1.橋梁概況景觀橋跨越長利湖，橋梁全長207.3m，橋面寬7m，跨徑布置為20+40+50+25+25+30+17.3m，采用鋼管桁架主梁。2.施工方法及工藝景觀橋圓管桁架部分沿橋縱向劃分成12段吊裝單元，節段長度為10.2m～18.5m，節段重量為15.76t～28.6t，加工廠預拼完成后，分片+散件發貨至現場，然后采用汽車吊裝就位，50米大跨度為第二跨和第三跨，第三跨橋梁設置兩處鋼管樁臨時橋墩，將橋梁分成三段吊裝，最重吊裝單元第八段28.6t。第八段吊裝單元所在的第三跨橋梁下方修建有鋼棧橋，考慮到鋼棧橋承重問題，在對第八段主梁進行吊裝時，汽車吊需停放在土方填筑的施工臨時通道上。經現場測量并計算，使用一臺150t汽車吊進行吊裝時，臂長25.6m，作業半徑16m，起重量27.5t<28.6t，不滿足構件吊裝要求。設計使用150t和100t汽車吊對第八段主梁進行雙機抬吊，進行雙機抬吊時，起重量應小于兩臺汽車吊額定起重量之和的75%，任意一臺汽車吊負荷量不超過額定起重量的80%。150t汽車吊臂長為25.6m，吊裝半徑R=16m時，最大吊重27.5t；100噸汽車吊臂長為32m，吊裝半徑R=10m時，最大吊重25.8t，第八段主梁重量約為28.6t，27.5×0.8=22t>28.6÷2=14.3t，25.8×0.8=20.64t>28.6÷2=14.3t，（27.5+25.8）×0.75=39.9t>28.6t，滿足構件吊裝要求。
二、超危大起重吊裝工程安全管理
分別從法、人、物三方面來探析超危大起重吊裝工程的標準化安全管理內容，三方面內容整體包含了從前期準備到過程施工，貫穿整個鋼結構起重吊裝工程安全管理過程。1.法根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，危大工程吊裝作業包括：采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械安裝和拆卸工程。超危大工程吊裝作業包括：采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。本工程最大起重量28.6t，且為常規起重方法，屬于采用起重機械進行安裝的工程，但是在項目實際管控過程中，考慮到作業環境的復雜性、場地局限性及雙機抬吊的特殊性，本次吊裝作業作為超危大工程處理。超危大工程管理前期需先完成以下4個方面工作，也是超危大起重吊裝工程安全管理的第一項內容，需要編制指導性文件：（1）進行主梁吊裝危險源辨識。危險源辨識是企業安全生產風險防控的第一步，合理確定施工活動風險類型，在正式施工作業前編制危險源辨識清單，識別出作業過程中可能出現的危險源，并預先計劃好相關控制措施，進而在施工過程中加強風險管控，降低風險。（2）編制安全專項施工方案。確保施工安全的前提是需要有方案指導，安全專項施工方案需包含：工程概況、編制依據、施工工藝技術、施工安全保證措施（重點內容）、勞動力計劃（專職安全管理人員配備、特種作業人員信息）、計算書及相關圖紙，超危大工程安全專項施工方案需組織專家論證，通過審核審查后實施。（3）編制專項應急預案。針對超危大工程特點，編制專項應急預案，配備應急救援物資，設立應急組織機構，明確各機構各崗位職責，確定應急處置程序，并根據危險源辨識清單內容，編制各風險點的應急處置措施。（4）編制安全技術交底書。作業前編制完善各崗位作業人員安全技術交底書，告知危險因素、安全技術措施及應急措施等內容。2.人人既是施工作業主體，也是進行安全管理的主體，在對人這一方面進行分析的時候，將人分為技術人員、現場施工管理人員、安全監督管理人員及施工作業人員，各崗位人員按要求履職到位才能將風險降至最低。（1）技術人員①技術人員需編制景觀橋主梁吊裝安全專項施工方案，保證安全專項施工方案內容的合理性、合規性以及可行性。②在方案編制完成經專家論證且審核審批通過后，技術人員需向現場施工負責人進行書面的方案交底，告知施工工藝及相關安全注意事項等內容。③在進行鋼結構吊裝前進行支撐體系的驗收，確保支撐體系穩定可靠。（2）現場施工管理人員①接受技術人員的方案交底，熟知景觀橋主梁吊裝安全專項施工方案內容，指導現場施工作業。②作業前向現場作業人員進行安全技術交底，告知景觀橋主梁吊裝作業環境危險因素、安全技術措施及應急措施等內容，在對2#景觀橋第八段主梁進行雙機抬吊過程中，起重操作人員需統一指揮，動作協調，相互密切配合，確保整個吊裝過程安全、準確。③熟悉周邊作業環境，對現場起重吊裝作業環境進行確認，提出起重吊裝作業審請，經技術人員、安全監督管理人員對現場確認符合作業條件后進行起重吊裝作業。④組織對進場起重機械驗收，檢查機械性能是否可靠，安全裝置是否齊全有效。（3）安全監督管理人員①熟知主梁吊裝安全專項施工方案，熟知施工工藝、環境風險、應急處置，對吊裝過程進行監督檢查。②核查特種作業人員持證上崗情況，包含主梁起重司機、信號司索工及主梁焊接焊工，檢查汽車吊檢測報告、生產許可證、設備合格證。③對景觀橋主梁吊裝全過程進行旁站監督，記錄旁站監督記錄表。④制止違規作業和違章指揮，吊裝時下方不得站人，統一指揮，避免指揮信號混亂。（4）施工作業人員①接受安全技術交底，熟知并嚴格按照安全操作規程作業，充分了解作業內容，熟知危害因素及安全措施，在對鋼結構主梁進行起吊前需進行試吊，試吊高度20cm，試吊時間10min，雙機抬吊需統一指揮，動作協調。②身體狀況及技能水平需滿足現場施工要求，特種作業人員焊工、起重司機、司索工需考核合格，持特種作業證上崗。3.物起重設備進場時，在對每段主梁進行吊裝前，需根據方案及規范要求，對汽車吊、起重用鋼絲繩及卸扣進行驗收，并對作業環境進行確認。（1）汽車吊驗收①起重機械合格證、檢測報告齊全有效。②每臺汽車起重機作業人員配置底線：1名操作人員+1名信號工，身份證、駕駛證和操作證必須人證合一，且所有證件必須在有效期內。③汽車吊外觀無可見裂紋、嚴重變形及腐蝕，卷筒鋼絲繩整齊排列，不松散，滑輪防鋼絲繩跳槽裝置完好。④提升高度限位裝置有效，當吊鉤滑升到極限位置，便托起杠桿。使限位開關動作，切斷電路停車，再合閘時，吊鉤只能下降。⑤吊鉤防脫鉤裝置完好有效，吊鉤達到報廢情況時不得使用：吊鉤表面有裂紋或坡口；吊鉤開口度超過尺寸的10％；危險斷面磨損達原尺寸的10％；吊鉤扭轉變形超過10％。⑥汽車吊起重時支腿墊鋼板或墊木，且應選擇夯實堅固的地面。⑦進行雙機抬吊時，起重量應小于兩臺汽車吊額定起重量之和的75%，任意一臺汽車吊負荷量不超過額定起重量的80%。（2）鋼絲繩使用要求吊索的繩環或兩端的繩套應采用編插接頭，編插接頭的長度不應小于鋼絲繩直徑的20倍，鋼絲繩達到報廢標準時不得使用：①一捻距內斷絲超過原鋼絲的10％報廢；②繩股突出報廢；③繩股扭曲報廢；④繩股凹陷報廢；⑤籠狀變形報廢；⑥局部壓扁報廢；⑦鋼絲擠出報廢。鋼絲繩繩卡使用要求：①U型繩卡應配套使用，繩卡扣不少于3個；②繩卡之間的排列間距一般為鋼絲直徑的6-8倍；③U型環部分卡在繩頭的一面，壓板放在主繩的一面。（3）卸扣選擇國內市場上常用的卸扣，按生產標準一般分為國標、美標、日標三類，其中美標卸扣相較于國標卸扣和日式卸扣，體積小，承載重量大，安全系數高，應用更廣泛，常見美標卸扣規格為0.33T、0.5T、0.75T、1T、1.5T、2T、3.25T、4.75T、6.5T、8.5T、9.5T、12T、13.5T、17T、25T、35T、55T、85T、120T、150T。（4）作業環境要求①道路必須平整堅實，回填土、松軟土層要進行處理；②禁止起重機停置在斜坡上工作；③嚴重沙塵、煙霧造成視線不清禁止吊裝；④雨雪天氣、冰雪地面造成作業現場濕滑禁止吊裝；⑤雷電天氣禁止吊裝；⑥嚴禁在雨雪、風速6級以上時進行吊裝作業，大型設備吊裝時風速不得超過5級。
三、結語
超危大起重吊裝工程是一個復雜且需要多方配合的施工，所有工序嚴格按照安全專項方案進行作業，不得擅自更改作業方案，加強人員教育，提高安全意識及安全技能，作業環境需符合要求，實行設備驗收制度，不符合安全性能要求起重設備不得使用，吊裝過程需相互密切配合，以確保整個吊裝過程準確安全。
作者：張洋 單位：中國建筑第八工程局有限公司
（一）認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經培訓合格后上崗。
（二）強化各級政府安全監管責任。各級政府要健全完善安全生產責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任，完善履職報告和點評制度，健全安全生產“一崗雙責”制度。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決重點難點問題。各鎮（街）人民政府（辦事處）安委會主任要由政府行政正職領導擔任。
（三）強化部門安全生產監管職責。全面落實安全生產“一崗雙責”強化行業主管部門監管責任，嚴把安全生產準入條件，加強監督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產經營單位。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。
二、著力強化安全生產基礎
（四）嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，強化建設項目安全審查核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。實施高危行業從業人員資格標準，強化安全管理人員和專業技術人員配備。
（五）加強安全生產風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態全程監控。
（六）推進安全生產標準化建設。在各類企業、與安全生產密切相關的事業單位全面開展安全生產標準化建設，積極推進三大工業區、出口加工區和有條件的鎮、街整體達標。對規定期限內未實現達標的工礦商貿和交通運輸企業，依據有關規定暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
（七）加強職業病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防治，切實做好職業病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設。落實企業職業危害防治主體責任，強化職業危害申報，對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業領域安全專項整治
（八）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業安全主體責任，加強勞動車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態監管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規變道、違規停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理，加強地鐵和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化鐵路、農機安全監管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監管，推進校車安裝GPS，做到動態監控在線率100%。
（九）加強消防領域的安全監管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。
（十）嚴格危險化學品安全管理。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目，加快城區高風險化學品生產、儲存企業搬遷。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造。
（十一）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規定。突出抓好礦產資源整合，推廣應用中深孔爆破技術和機械化鏟裝作業，加強高階、高陡坡、排水設施的整治及對火工材料的儲存、使用和管理。
（十二）加強建筑施工安全生產管理。落實建筑工程各環節安全監管責任，強化參建各方安全生產主體責任。健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十三）加強漁業生產及水上交通安全管理。推行60馬力以上漁船公司化、協會化安全管理模式，完善海上漁業安全應急指揮系統，建立商漁船通訊互聯機制和海上搜救聯動、獎勵補償機制，推行漁船自動識別、漁港視頻監控、漁船管理信息化等系統建設，推行漁船防碰撞自動識別系統的作用，力爭年底前實現動態監控在線率達100%。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農用船、自用船非法載客載貨行為，持續開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理，繼續實施渡改橋工程。
（十四）強化其他重點行業安全監管。切實加強煙花爆竹、民爆物品、旅游安全、液化氣安全、漁業生產、職業病防治、學校安全、特種設備、電力、冶金、有色等行業領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全制。
四、大力加強安全保障能力建設
（十五）持續加大安全生產投入。各級政府要加大安全生產投入，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監管能力等投入。企業在年度財務通牒中必須確定必要的安全投入。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工作事故預防，積極推行安全生產責任保險制度。
（十六）充分發揮科技支撐作用。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產信息化建設，加快建設“金安”系統。
（十七）加強產業政策引導。各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術的應用。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（十八）建設更加高效的應急救援體系。各級政府要建立健全安全生產應急管理體系，加強應急信息平、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。加快推動江陰工業區應急救援基地建設調研和前期籌備工作。建立健全安全生產應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和社會力量參與應急救援。
五、加強安全生產法制和安全文化建設
（十九）加強安全生產法制建設。健全完善安全生產法律制度體系，嚴格落實安全生產法律法規和技術標準，建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度。加強安全生產法制教育，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。強化各級政府特別是各鎮（街）、人民政府（辦事處）打擊非法違法生產經營建設行為的責任，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查處理結果。
（二十）積極推進安全文化建設。各級政府要建立安全生產宣傳教育聯席會議制度和安全生產宣傳教育中心，切實加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，總結推廣先進經驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養，大力開展企業全員安全培訓，完善農民工安全教育培訓機制。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區,，開展安全文化示范企業和安全發展示范鎮街創建活動。
六、切實加強組織領導和監督考核
（二十一）健全完善安全生產監管監察體制。各級政府要切實加強安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監管體系，進一步充實基層監管力量，落實監管人員、設施、裝備和經費.重點加強鎮、街基層安全監管機構隊伍建設，鎮街、三大工業區和出口加工區要明確承擔安全監管職責的機構，配備和監管任務相適應的專職監管人員。村居、社區安全監管任務可由農村“六大員”和社區服務相關人員承擔。
（二十二）加強安全生產績效考核。制定完善安全生產獎懲制度，嚴格安全生產目標責任考核，把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
20xx年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。
（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
（三）執行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
（四）安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發生生產安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現，有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產的有效措施和手段；有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去；有的企業重效益輕安全，重生產輕投入，安全生產不穩定因素仍然較多；有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識，對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益；部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執法人員業務培訓還不夠 ，安全生產學習、宣傳還存在盲區。
（二）安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管，重生產輕管理的問題，監管執法不夠嚴格，監管責任落實不力，監管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位，監管責任不夠清晰，造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構，但安監人員業務素質不高，用于安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產行為時有發生。
（三）部分企業安全生產體系不完善，安全形勢依然嚴峻
部分企業由于規模小，設備簡陋，管理粗放，且業主安全意識淡薄，對安全生產缺乏正確的認識，只單純追求經濟利益而忽視安全生產，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產責任制落實不夠，安全生產基本投入差距大，生產安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道，一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度，使領導干部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓，著力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育，促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質和自我保護能力，增強防范風險和依法維權意識。
（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。
