時間：2022-06-15 13:23:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡交易管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
微信集贊營銷平臺的法律性質該如何認定，集贊營銷方式是否合法？微信交易平臺存在哪些法律風險？通過微信平臺的虛假廣告該如何監管？在微信交易平臺中如何保護消費者的權益？
微信集贊營銷缺少法律依據
“只要您關注本公眾號并在朋友圈累積獲得28個贊，即可獲得本公司送出的深港澳五天免費游，68個贊就送雙人游！”這樣的集贊送免費旅游的廣告帖在微信朋友圈里出現不少，很多微信用戶半信半疑地轉發和點贊。但事實上，微信中提到的旅行社根本沒有開展類似的活動，這其實是商家為賺取轉發量的“忽悠”。
國家工商總局在《網絡交易管理辦法》中明確規定：“本辦法所稱網絡商品交易，是指通過互聯網(含移動互聯網)銷售商品或者提供服務的經營活動”，為網絡商業活動監管提供了基本的法律依據。但《網絡交易管理辦法》中的規定比較原則，針對的仍然局限于嚴格意義上的傳統買賣或者服務行為，微信點贊、微信交易等類似行為還無法納入其中，難以適用。
另外，商業活動不僅僅是買賣雙方的簡單交易行為，還涉及國家對市場秩序管理權的行使，包括交易商品合法性監管、稅收征繳、市場服務等。《網絡交易管理辦法》第7條明確規定：“從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記。從事網絡商品交易的自然人，應當通過第三方交易平臺開展經營活動，并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。”但是，微信集贊營銷模式是通過微信平臺、企業和個人建立私人賬戶進行信息溝通和商品交易，沒有進行必要的工商登記和注冊程序，完全避開了政府的監督管理、營業稅收征繳。
騰訊曾明確表示：微信朋友圈旨在分享和關注朋友的生活點滴，從而加強聯系，是一個由熟人關系鏈組成的私密圈，是一個交流平臺，而不是一個電商平臺，不鼓勵個人在朋友圈中進行商品銷售等活動。微信官方也曾表示，根據用戶的投訴，朋友圈會對一些涉及侵權、假冒偽劣和進行惡意病毒營銷的商家進行不同程度的處理。
從法律的角度看，《網絡交易管理辦法》并沒有為微信集贊營銷模式提供明確的法律依據。另外，由于微信賬號的虛擬性、臨時性等特點，微信平臺營銷商也不可能辦理相應的工商注冊手續，反而可以隨意刪除其的信息，并不符合市場秩序管理的要求。
微信交易存在諸多法律風險
通過微信平臺發展電子商務，需要配套相應的風險監管措施，包括電商身份認證、工商注冊、網絡虛擬空間租用或登記備案、信用評價等等，才能保證交易的安全。但是，微信作為一種私人交流工具，在設計和運作中并不具備上述發展電子商務的因素，存在諸多安全隱患和交易風險。
在商品展示環節，微信集贊交易平臺并不能對商品信息進行充分的披露和展示，朋友圈中的商品或服務推廣消息，一般不會顯示銷售額、商品價格，缺少購買者信用評價和對貨物質量的評價，甚至不會列出商品的尺碼、顏色、月銷量、評分、商品詳情、成交記錄等。消費者無法通過微信平臺提供的信息充分了解商品和服務，消費者的知情權無法得到有效保障，這與已經發展成熟的淘寶交易模式形成鮮明對比。
在商品交易環節，一些賣家利用微信推銷產品或服務，無休止地騷擾用戶。甚至有些賣家利用微信平臺，誘導使用其他合法網絡交易平臺的消費者，脫離原有網站中的安全支付系統，使消費者面臨巨大的安全風險。如在微信里進行交易，常被要求先付款再出貨，避開了“拍下商品-支付貨款-收取貨物-確認付款”安全支付程序的監管。
在退貨環節，消費者面臨更大的風險。微信買賣糾紛雖可借助消費者權益保護法、合同法等來解決，而且法律賦予了消費者“無理由退貨”的權力。但由于微信生意圈是基于信任而存在的熟人消費圈，在買賣過程中，往往沒有確定契約關系的買賣合同，很多應用程序不具備有效的實名制認證功能，在這種平臺上進行買賣行為，相當于處在現行消費者權益保護法的真空地帶，一旦出現糾紛，維權會很困難。而且微信平臺設計本身缺乏相應的銷售申訴體系，消費者受到欺詐后投訴求助也比較困難。
集贊交易如何保護消費者權益
新修訂的消費者權益保護法將于3月15日正式施行，其中最引人注目的第25條規定：“經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。”這便是賦予消費者的“反悔權”。但如果只是朋友之間通過微信進行商業營銷，即交易行為局限在朋友圈之內，那么嚴格意義上是不適用“反悔權”的，因為廣告的者并非法律意義上的經營者。在點贊送禮活動中，如果微信用戶被商家欺騙，不僅送獎過程難取證、所受損害難證明，況且有些微信用戶只是參與了點贊活動，并沒有進行實質性消費。
規范微信營銷行為，還有賴于相關法律法規的完善，在這個過程中，微信用戶因微信營銷中的消費陷阱遭受損害時，維護他們的合法權益就顯得尤為重要。在目前情形下，可根據合同法的規定，將商家在微信平臺點贊活動視為“要約”，微信用戶轉發廣告并集滿“贊”就屬“承諾”，至此可視為雙方形成了合同。商家不兌現承諾系違約行為，要承擔違約責任。微信用戶如果受到財產損失，可以向公安部門報案；如果商家存在虛假宣傳、商業欺詐等行為，也可以向消費者協會或者當地工商部門投訴。
延伸閱讀
朋友圈虛假廣告監管難度大
雖然房屋轉讓合同網簽工作已在許多城市開展，但對于轉讓合同網簽的必要性和重要性，房產管理部門及工作人員的認識仍未達成普遍性的共識。但筆者認為，房屋轉讓合同網簽作為房屋交易管理手段，在促進房產市場公平、誠信交易方面發揮著重要的作用，其存在有著充足的法理依據和現實依據。
一、合同網簽具有法理上的正當性
房屋轉讓合同網簽包含兩個最基本的功能：房源核驗以及防止“一房多賣”。房源核驗是對轉讓房屋的自然狀況、權利狀況、有無查封等限制交易情形在簽約前進行核實、驗證；經過房源核驗，房屋轉讓雙方通過交易管理機構提供的網絡平臺簽署房屋轉讓合同后，該套房屋在該平臺中不得再次進行轉讓合同網簽或者抵押合同網簽等交易行為，即防止“一房多賣”或者“一房多次交易”。
1.房源核驗功能為交易的真實性提供保障
房源核驗是由房屋交易管理部門提供平臺及數據，供轉讓雙方對房屋的自然現狀和權利現狀進行核實和確認。房屋交易管理部門的基礎數據來源于法定權威部門（不動產登記部門共享提供的不動產登記數據以及商品房預售許可部門的商品房許可銷售數據），房屋交易管理部門履行職責所產生的政府公信力，以及轉讓房源的權威數據核驗確保了交易標的物的真實性，節省了交易雙方的成本。特別是在房源核驗時可以讓受讓人及時了解該房源是否存在限制交易等權利瑕疵，其交易知情權得到了較為充分的保護。
2.防止“一房多賣”功能是“誠實信用”法律原則的具體體現
首先應當明確的是“一房多賣”不是房屋所有權人的當然性正當權利。我國《民法通則》規定了民事活動應遵循“誠實信用”和“權利不得濫用”原則，《合同法》也規定了“誠實信用”和“依合同履行義務”原則。按照法理界的共識，合同是當事人之間的法律，房屋轉讓合同一旦簽訂，雙方當事人應當誠信履行相關權利義務，違背合同義務，將房屋再售他人，與法律規范的價值追求相悖，不能視其為具有正當性。因此，房屋轉讓合同網簽利用技術手段，防止在交易系統平臺內“一房多賣”，其正當性契合民事法律規范的價值追求，是民事法律中帝王條款“誠實信用原則”的具體體現，而非前述觀點所認為的沒有上位法依據。
二、合同網簽是維護房產市場交易秩序的重要手段
就合同網簽的現實功能而言，其維護房產交易市場秩序的作用主要體現在：
1.防止利用虛假房產進行欺詐
在房屋交易特別是存量房市場中，房源信息為出售方所控制，交易信息樂夭歡猿疲不法所有權人利用交易慣例將不能交易的房屋借轉讓之名詐取購房款項，購房人往往面臨“錢、房”兩失，維權艱難的局面。轉讓合同網簽以房源核驗為前提，特別是在存量房轉讓中，購房人能夠在簽約之前充分了解房源狀況，特別是有無限制交易情形存在，這樣可以有效改變其在交易中的不利地位，有利于防止欺詐。
2.防止利用房產多次交易，保護購房人合法權益
房屋轉讓合同網簽后，其交易的房源在系統內鎖定，維護了購房人的合法權益，同時也減少了因合同雙方任意違約給市場造成的不確定因素，有利于維護房產市場交易秩序的整體穩定。
3.合同網簽可以成為政府綜合管理、分析房產市場的有效載體
借助轉讓合同網簽技術手段，政府部門可以通過房屋轉讓合同簽約將房產經紀機構及人員管理納入房產交易市場一體化管理，及時搜集、獲取并分析房產市場較為真實的原始交易數據，判斷市場走向及趨勢，為政府宏觀管理房產市場提供扎實的基礎。
(一)產品質量義務的概念
產品質量義務是指產品質量法規定的生產者、銷售者在生產經營過程中必須作出一定行為和不得作出一定行為的要求。網購是銷售者直接向消費者提品的過程，主要涉及到銷售者的產品質量義務。根據《產品質量法》，銷售者應當承擔以下產品質量義務:
1．進貨時的產品義務，即銷售者在進貨時必須查明貨物的質量、合格證、生產日期、認證標志等是否完整齊全，拒收不符合產品質量法的產品，堅決抵制偽劣產品。
2．銷售前保證產品質量的義務，即銷售者在進貨以后、銷售以前對產品質量負責，不能忽視可能引起的質量問題。
3．保證符合產品標識的要求，不可另起爐灶，假冒產品標志。
4．不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品，不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用他人的認證標志等質量標志，不得摻雜、摻假，以假亂真、以次充好，不得以不合格的產品冒充合格產品等。
(二)網絡銷售中違反產品質量義務的表現
在實際網絡交易過程中，違反上述產品質量義務的行為時有發生，其中最常見的為以偽劣產品假冒知名產品，或以不合格產品冒充合格產品，以假亂真，以次充好。
1．假冒知名商標。
例如，網上熱銷的“某”紅棗產品，大部分為假冒產品，2009年，鄭州市查封大量仿冒的“某”紅棗產品生產銷售窩點，其中90%的仿冒產品通過網絡進行銷售。
2．以偽劣產品冒充名牌正品進行銷售。
以網購中日益興起的海外代購為例，據報道，海外代購的許多產品均是名牌產品的真瓶子灌入假產品，海外小票、IP地址均系偽造。
3．產品與說明不符，以不合格產品冒充合格產品。
2014年，國家質檢總局對皮鞋、毛絨布制玩具、羊絨針織服裝等14種電商產品進行抽檢，502批次中近三成產品不合格。其中服裝類產品成分含量不實情況嚴重，11批次號稱羊絨服裝的產品未檢出羊絨成分。
二、網購產品質量問題產生的原因
網購產品通過網絡進行銷售，由于其交易平臺的特殊性，難以得到有效的監管和控制，因此比傳統交易中的商品更容易出現質量問題，主要成因有以下幾點:
(一)產品展示過程存在缺陷
網購產品以圖片、文字說明進行產品展示，而圖片和文字具有較大的隨意性和選擇性，一些商家的圖片并不是實物拍攝，而是直接復制使用其他商家的圖片，極易混淆消費者的直觀感受。即使是實物拍攝的圖片，也無法全方位展示產品的質量情況，且為了達到美觀效果，多數產品圖片會進行后期修飾，消費者僅通過圖片也無法真實掌握產品尺寸、顏色等重要信息，給一些商家創造了銷售問題產品的機會。
(二)網絡數據易修改
多數網購消費者習慣通過已有的產品評價來確定產品的質量，由于網絡數據可以任意編輯，一些商家會將差評更改為好評，或為自己提供大量好評，以此誤導消費者的選擇，掩蓋產品質量存在問題的事實，使產品質量問題不能被及時發現。
(三)商家身份難以確定
隨著電子商務的不斷發展，多數網絡交易平臺提高了商家入駐條件，要求入駐商家需提供身份證信息、工商注冊信息等。但這些信息的提交只是以數據的形式在虛擬的網絡上進行，難以確定其真偽，而大部分購物網站只是向買賣雙方提供交易平臺功能，缺少足夠的人力、物力對商家信息進行驗證、把關，難以確保商家的真實身份，一旦網購產品出現質量問題，相關監管部門僅根據商家在網上的注冊信息并不一定能找到其本人，給后期的監管工作造成困難。
(四)法律的規定存在不足
作為新興的銷售方式，網購從出現到繁榮，只用了短短數年時間，法律的制定卻未跟上其迅速發展的步伐，直至2014年，網絡銷售者工商信息公示、發票出具等常見問題才在《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易管理辦法》新《消費者權益保護法》等法律和部門規章中作了明確和具體的規定，且雖然上述法律和部門規章規定了產品質量出現問題時的責任承擔主體，但對于具體的賠償方式、數額等并未作明確規定，不利于懲罰措施的執行。
三、網購產品質量管理制度的完善
為保障網購產品質量，維護網絡交易秩序，需要平衡銷售者、交易平臺、相關監管部門的職能和義務，建立權責統一、三者各司其職的質量管理制度。
(一)制定法律明確銷售者、交易平臺的義務
1．銷售者法律義務
網店商家是網絡交易中的銷售者，與傳統實體商家相比，網店商家最大的特點是身份的真實性難以確定，這也是網購產品質量難以追責的重要原因。目前，國家工商行政管理總局已頒布《網絡交易管理辦法》，規定從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記，并在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識，但是卻未規定違反“工商信息公示”義務的后果，對于個人商家的個人信息公示也未有體現，這使得“信息公示義務”條款缺乏必要的強制約束力和執行力。因此，法律應對網店商家的身份驗證制定更加嚴格的標準，完善網店商家“提供真實身份證明”義務的規定，并規定違反后果，對提供虛假身份證明和工商注冊信息的商家采取相應的懲罰措施。
2．交易平臺的法律義務
交易平臺畢竟不是專門的審核部門，通常情況下只是提品交易中介和技術支持服務，讓交易平臺確保銷售者身份的真實性在實踐中仍有難度，因此，法律應強化交易平臺的網站管理和技術管理義務。如規定交易平臺應發揮網站管理作用，完善現有的商家信譽體系，通過對差評或投訴次數累計到一定程度的商家拉入黑名單等模式淘汰不符合條件的商家。
(二)發揮相關部門的管理監督作用
關鍵詞 農村集體資產產權交易平臺；建設；做法；特點；成效；浙江嘉興；秀洲區
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0292-02
在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區新塍鎮先行開展農村集體資產產權交易平臺建設試點的基礎上，秀洲區于2015年做出了全面推進農村集體資產交易平臺建設的工作部署。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統一監管”的改革思路，建立區、鎮、村三級聯動的秀洲區農村產權交易管理中心，促進了農村要素市場流動和價值顯化，壯大了村級集體經濟，增加了農民財產性收入。截至目前，通過農村產權交易平臺共交易信息250條，實施交易項目164項，合同總金額726.03萬元，合同款當年兌現率為100%。
1 主要做法
1.1 成立機構，建立平臺
秀洲區設立農村產權交易管理中心，依托嘉興市農村產權交易中心設立服務窗口；各鎮街道設立農村產權交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專門人員，確保交易正常開展。交易品種在原來土地流轉的基礎上，增加農村集體資產發包（出租）、村股份經濟合作社股權流轉兩大交易品種。同時，運用現代信息化網絡技術，區級建立集管理、服務和監督于一體的秀洲區農村產權交易平臺網站。
1.2 制定政策，明確指導
區農經局出臺了《關于進一步規范農村產權交易管理的通知》（秀洲農〔2014〕118號）、《秀洲區農村集體產權交易管理辦法（試行）》（秀洲農〔2014〕161號），明確建設的工作目的、工作內容、工作步驟、保障措施，為各鎮（街道）建設提供指導。各鎮（街道）按照區級要求，也分別制定平臺建設工作實施細則，結合自身實際，明確工作計劃，細化工作措施。為穩步推進平臺建設，區農經局專門指定專人，統籌指導、協調全區農村產權交易工作，具體負責對全區農村產權交易的范圍、品種、交易行為等進行指導、管理和監督[1-3]。
1.3 分步實施，穩步鋪開
為確保平臺建設如期完成，秀洲區首先在新塍鎮開展農村集體資產交易平臺建設試點，在此基礎上其余鎮（街道）穩步鋪開。為了保證建設任務順利完成，新塍鎮投入了大量人力、財力和物力，結合集體資產管理和交易需要，制定集體資產管理交易辦法；集體資產管理交易中心職責、交易中心流程等上墻，接受村級以及投標者的監督。其他鄉鎮在指導村級清產核資的基礎上，及時完成資產（資源）登記、數據錄入、圖片掃入和軟件調試。經過多方努力，2014年底全區7個鎮（街道）基本完成了平臺的建設[4-7]。
1.4 加強督查，狠抓落實
按照村級為主、多方參與、共同監督的原則，由鎮（街道）紀委、農經、招標辦和民主理財等人員組成監督員隊伍。鎮（街道）通過賬實核對、委托中介評估等方式，詳細摸清房屋等農村集體經營性資產現狀，并通過農村集體“三資”管理網絡系統，建立農村集體產權交易項目信息庫。農村集體產權交易項目信息庫和秀洲區農村產權交易網站實現對接，實時監管農村集體產權市場交易情況。各村建立健全本村的集體資產資源管理臺賬，并詳細記錄基本情況和交易情況。
2 主要特點
2.1 管理全面
為了建設資產交易平臺，在2013年下半年各鎮（街道）三資管理中心已將農村集體資產、資源、經營合同和工程建設所有狀況全部錄入三資系統，做到全方位監管。
2.2 交易分級
單項底價在20萬元及以上的農村集體產權交易項目由各村委托嘉興市農村產權交易中心交易；單項底價在20萬元以下的全部納入鎮（街道）農村產權交易分中心統一交易。
2.3 操作便捷
建立資產管理和交易網絡信息化系統，實現網上信息公開、網上實時監管，平臺資產登記簡單、操作方便快捷。
3 取得的成效
3.1 規范了農村集體資產交易行為
政府主導的農村產權交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規及相關政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續監督，產權交易實行“六個免費”，即免費信息、免費政策咨詢、免費業務指導、免費提供合同文本、免費交易鑒證、免費跟蹤服務，做到了交易規范。為了防范風險，保障土地流出農戶的合法利益，2015年起各村設立土地流轉風險保障金專戶，依照合同向流入方收取的“設施折舊費”中，按照不低于20%的標準提取進入專戶，作為本村土地流轉風險保障金。
3.2 促進了村集體經濟的有效增收
各級產權交易平臺實行上下聯動、信息共享，村集體經濟效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉讓全部強制進場交易，促使集體資產運營市場的規范發展。如新塍鎮觀音橋村1年來共申請交易村級集體資產4處，租金收入達16.65萬元，其中老菜場已荒廢多年，這次進入產權交易中心公開交易，最后拍出10.25萬元的租金，有效促進了村集體經濟的增收。
3.3 增加了農民的財產性收入
農村產權交易中心盤活了農民的土地承包權、村集體資產股權等財產性資產，成為農民占有、支配、處置各類財產性資產的自由流轉交易平臺，給農民帶來的是真金白銀的收入增長。目前，全區土地流轉面積已累計達1.29萬hm2，流轉率63.38%，平均流轉價格15 000元/hm2左右，5.2萬農戶獲得土地流轉收益；2015年底2個街道8個村股份經濟合作社共1.65萬股東領到了股金分紅，平均每人增收1 578元。
3.4 推進了農村基層廉政建設
農村集體產權市場交易模式轉變了村干部管理集體資產的觀念，在村干部中形成有標必招的氛圍，鎮街道紀委、農經及民主理財成員代表、標的物座落所在組股東代表等人員的現場監督，全體村民的積極參與，推進了村級集體資產經營上的依法、規范，管理上的公正、公平，轉變了村干部管理集體資產的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產權“圈子內交易”，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農村基層干部的腐敗行為。區農經局至今未接到因當前農村集體資產交易不規范、不透明而引起的農民上訪案件。
4 參考文獻
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[2] 陳國勝，吳呈良.農村集體資產產權制度改革研究：以溫州市為例[J].安徽農業科學，2012（1）：476-480.
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[5] 馮卓，詹琳.城鎮化進程中農村集體資產管理問題探究[J].經濟體制改革，2014（2）：93-96.
自1994年4月20日中國被國際上正式承認為真正擁有全功能互聯網的國家至今已有20余年，經過20多年的飛速發展，計算機、網絡通訊以及互聯網已經全面進入生活的各個領域，影響并見證了人類社會日新月異的變化。2017年1月CNNIC的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，手機網民規模達6.95億，網絡購物用戶規模達4.67億，較2015年底增加5345萬人，增長率為12.9%。
其中，從網絡購物市場交易規模結構上可以看出，網絡交易平臺上的購物規模呈逐年上升趨勢，經過近十年的市場競爭，消費者的消費偏好逐漸向淘寶、天貓、京東等大型網絡交易平臺上的商品和服務集中。在電子商務高速發展拉動我國經濟發展的同時，也帶動了我國的就業市場。據中國電子商務研究中心監測數據顯示，截止2016年6月，目前由電子商務間接帶動的就業人數，已超過2100萬人。
可見，中國的電子商務在十多年的發展過程中，以快捷、高效、成本低、可進行全球性和全天候交易等巨大優勢而贏得消費者的青睞，也成為帶動就業，促進經濟增長的重要力量。因此，如何在網絡交易中保護好消費者的權益，營造良好的網絡市場環境、法律環境，如何在網絡經濟中探究新的健康發展道路，對工商等政府相關部門提出了挑戰。
二、網絡交易中存在的主要問題和監管難點
(一)電商的高速發展導致市場魚龍混雜，侵權行為時有發生近年來隨著我國網購規模呈現爆炸式增長，使得各種消費侵權問題層出不窮。消費欺詐、虛假宣傳、隱私泄露、霸王條款等問題正在成為阻礙我國電子商務健康發展的絆腳石。例如在2014年天貓年中大促活動中，某品牌服飾在首頁打出了前2000名下單顧客返現金1000，抽獎送蘋果6的廣告，結果中獎消費者收到的是1000越南盾(約價值人民幣0.3元)和六個水晶蘋果;另外在網購時打差評后遭到電話騷擾、郵包恐嚇的事情更是時有發生，甚至有上門威脅的情況出現。商家在不規范的市場中打擦邊球，欺瞞消費者的現象屢禁不止，這些不法行為的出現和長期存在必將為我國的網絡交易市場的發展蒙上一層陰影。
(二)網購偏好集中于大型網絡交易平臺，電商平臺管理問題凸顯我國網絡交易呈現出集中化的現象，阿里巴巴旗下的天貓和淘寶，加上交易量排名第三的京東占據了總成交量約70%的份額。這一現象帶來了如下兩個問題。
1、網絡交易平臺所在地的工商部門壓力大。我國大型主流的網絡交易平臺主要集中在東部沿海經濟發達地區，從網絡購物市場品牌滲透率前九的交易平臺所在地分布來看，主要位于杭州、北京、上海、廣州、南京等地，而根據《網絡交易管理辦法》第四十一條規定通過第三方交易平臺開展經營活動的經營者，其違法行為由第三方交易平臺經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。第三方交易平臺經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。按照現有規定，將有可能造成類似于阿里巴巴總部所在杭州地區的工商部門承受了巨大工作壓力，而其他缺乏電商平臺企業所在地的工商部門對本地區消費者的網絡交易侵權投訴顯得無能為力。
2、工商部門監管措施滯后。由于網絡交易集中化和地域限制，工商部門和電商平臺的信息難以共享，缺乏事前與事中管控，只能進行事后補救式監管。同時，由于電商平臺市場經濟主置的局限性，缺乏不法經營戶的強制制裁手段，最多只能是關店收場，而交易金額較大的消費者損失往往難以追回。此時再由工商部門介入進行事后補救，最終結果難以在效果與效率上達到最優。
(三)工商部門人員結構老化，缺乏專門人才
一方面基層工商工作人員年齡偏大，對于電腦的操作熟練度、網絡應用的熟悉度、網購商品的參與度不高，加之諸多工商所限制于轄區內實體經營戶的監管工作，對于網絡交易監管相關法律法規的學習往往流于形式。另一方面由于公務員崗位相對于社會上大型電商企業缺乏比較優勢，對有豐富電商工作經驗且具有較強工作能力的人員缺乏吸引力，而新招錄的大學生即使專業對口，由于沒有參加相關工作，缺乏實踐經驗，沒辦法學以致用，難以培養出專門性人才。
(四)配套法規不夠完善，存在執法難等問題
我國已經有了《電子簽名法》、《消費者權益保護法》等幾部法律法規，但是和其他法制相對完善的國家相比，無論是立法數量還是針對性方面都有所差距。例如美國從1986年頒布《反計算機欺詐和濫用法》開始，先后頒布了《數字簽名法》、《兒童在線隱私保護法》、《互聯網保護個人隱私的政策》等二十余部法律，基本覆蓋了網絡交易的各個方面。
由于我國相關法律不夠完善，一方面導致了工商部門在執法的過程當中無法可依，尤其是在取證過程中無從下手。另一方面，相關法律沒有配套的實施細則，執行起來相對困難。例如新修訂的《消費者權益保護法》以及同日施行的國家工商總局頒布的《網絡交易管理辦法》賦予了消費者七日后悔權，但是很多電商賣家在實際操作中都會以拆包后影響商品完好不適宜退貨等理由排除這一權利。
同時由于我國消費糾紛維權渠道單一、狹窄，從而導致消費者維權需時長、成本高等問題。而網絡交易由于其自身特點，更是加劇了這一問題，導致很多小額消費糾紛往往以消費者主動放棄維權而告終。
三、完善網絡交易監管的幾點建議
(一)工商部門應創新方法，開拓思路
1、基于現有法律框架，工商部門應該利用現有法律法規，最大限度履行自身監管職責。譬如《消費者權益保護法》明確規定了消費者擁有知情權，要求網絡經營戶在已辦理營業執照的情況下在網頁顯著位置進行公示。
2、擴大聘任制公務員的招錄，定期培訓現有人員。一方面破格招錄社會上有志從事網絡監管的高級人才，讓其參與到工商日常網絡監管，優化工商部門網絡交易監管結構。另一方面定期組織具備相關經驗的基層公務員培訓，遇到此類案件組織集體討論，打破地域限制，輪流參與辦案，激發基層公務員的潛力，調動積極性。
3、在網購市場品牌滲透率比較高的淘寶、天貓所在地杭州一地或多地建立網購投訴指揮中心，負責將收集到的網絡交易平臺上的網購投訴轉到商家所在地的工商部門進行實地調查，同時將調查的進度實時反饋至指揮中心，可視化消費者調查進度。
(二)協助電商平臺建立信用評估體系和實名登記制
現有網絡交易中電商平臺的作用不容忽視，網絡交易平臺可以通過以下方式限制性實施該制度：第一，網絡交易平臺應當嚴格對買賣雙方進行實名制登記和追蹤。如韓國從2005年開始實行網絡實名制，消費者與經營者都需要通過實名注冊獲得網絡登記號，全國聯網的身份驗證系統確保偽造的號碼無法通過，并可追蹤到每一個人的最新居住地址及手機號碼，若消費者在網上購物后退換貨，賣家都會及時處理，遭遇嚴重侵權的還可向警方舉報;第二，網絡交易平臺可以參考系統數據評估買賣雙方的信用情況，根據其信用額度決定賠償額度，平衡審查準入制度成本與先行賠付風險成本;第三，網絡交易平臺可以與平臺內的經營者協議設立消費者權益保證金，規定雙方保證金提取金額、管理和退還方法等，相對降低網絡交易平臺的先行賠付風險。
(三)完善相關配套法律體系，確保消費維權有法可依
1、參考國外的相關法律系統，提高響應速率。借鑒美國立法機構逐步完善網絡交易的過程。一方面針對性強，針對網絡交易中有可能損害消費者權益的風險，迅速以立法的形式予以保護，另一方面加快立法速度，發現問題立刻解決，多角度立法保護消費者合法權益。
廣告信息成“主流內容”
買不買轉不轉都是問題
“現在一開微信，至少一半廣告，頭都大了。”市民陳佳抱怨，自己的“朋友圈”里充斥著各類廣告，有賣保健品的，有賣衣服的，有賣化妝品的，有賣食品飲料的，五花八門，不一而足。陳佳說，本來覺得“朋友圈”里大家曬曬生活狀態、交流感情，還挺好的，結果現在那么多廣告，開始自己還會挑一些靠譜的幫朋友轉發宣傳，現在實在煩不勝煩，于是漸漸不再幫忙，但一些剛開始變身“微商”的朋友卻托她幫忙，于是左右為難成了常態。
過去，如果不想看廣告還能挑著看電視、翻報紙。但進入“自媒體”時代，廣告“主動性”驟增，搭載著“友情”，簡直讓人避無可避。
周女士這些天正為一個朋友發來的廣告頭疼。前幾天，好友在朋友圈發了個內衣廣告，周女士看到了隨口和她聊了兩句，沒想到就此被“套牢”，對方力薦她買自己的商品。推脫不過，周女士答應買一套，結果對方的回答是：三件為一套，600元。這下周小姐糾結了，如果買吧價格不低，雖說對方表示不滿意可以退貨，但真買了再退也很尷尬呀，可如果不買吧，以后朋友還要不要做呀。
“朋友圈”營銷關鍵是分享
管理空白亟待規則
微商鋪天蓋地，“朋友圈”銷售相比網上商城究竟有哪些優勢和擔憂？
“橙媽”是名老師，孩子出生后，她發現周圍不少人都對購買繪本有需求，但在選擇上又有些糾結，于是決定加盟一個繪本銷售團隊，在“朋友圈”中推薦童書、繪本，成了一名微商。她說，自己加盟的這個團隊經常推出一些包郵活動，常常比一些大網商還便宜，更重要的是分類細致，能在“朋友圈”里為爸爸媽媽們提供互動平臺，“分享”才是“朋友圈”銷售最大的優勢。
黨的十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，實行統一的市場準入制度，推進工商注冊制度便利化，實行統一的市場監管。貫徹落實三中全會精神，解決當前市場秩序不規范、市場規則不統一、市場競爭不充分等問題，必須深化市場監管體制改革，著力營造“三個環境”。
改革工商登記制度，著力營造寬松平等的準入環境
實行統一的市場準入制度，是構建現代市場體系的基本內容。一是放寬市場主體注冊資本、住所（經營場所）登記條件，降低準入門檻；二是支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進混合所有制經濟發展；三是建立企業年度報告制度，使企業信息透明化；四是構建市場主體信用信息公示體系，運用電子信息和網絡技術把企業的信用信息，依法在更廣范圍及時地公示，發揮社會的監督作用，促進企業增強自律意識，守法經營、公平競爭；五是把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，降低開辦公司成本。六是推行電子營業執照和全程電子化登記管理，推進登記注冊便利化。七是相關部門共同削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證。
創新市場監管機制，著力營造公平競爭的市場環境
實行統一的市場監管，對于完善社會主義市場經濟體制意義重大。一是完善信用分類監管機制。以“經濟戶籍數據庫”為基礎，推動建設跨部門信息共享平臺，建立完善政府主導、工商牽頭、多元參與、協同共治、法制保障的信用分類監管新機制，從依靠傳統監管手段向側重信用分類監管轉變。二是強化執法聯動協作機制。積極探索在全國、全省、區域范圍內實行案源共享，加大對重點領域和行業的集中清理整頓，維護全國統一的市場秩序，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變。三是構建社會共同治理機制。充分發揮行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與等作用，促進市場規范有序，從過去單純依靠政府監管向社會共同治理轉變。
完善消費維權機制，著力營造安全放心的消費環境
消費維權水平是一個國家經濟文明的重要體現，是市場經濟成熟發達的重要標志。一是強化消費維權。健全完善商品質量抽查制度，依法加強商品質量監督檢查和服務領域監管執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。二是加強網購監管。加快修訂《網絡交易管理辦法》，進一步規范網絡經營者和第三方交易平臺經營行為，維護網絡消費者的合法權益。三是加強消費引導。開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，及時消費警示，倡導綠色消費，提升消費者的安全感和滿意度，提振消費信心，促進消費穩步增長。
存在問題
反洗錢工作思想認識不深刻。思想認識是制約農村信用社反洗錢工作質量提高的關鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年,市（縣）人行和聯社也做了大量工作,并進行了多次培訓，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規范的反洗錢技術模式，從而培訓也只是停留在低層次水平，翻來覆去抄法規、讀概念，對如何深化反洗錢工作的現實指導意義不大。在實際工作中多數職工不熟知與其業務相關的金融法規和行業制度規范，憑感覺、憑經驗辦理，業務處理隨意性較強，不能及時識別和防范洗錢活動。加之部分農村信用社的管理人員及員工對反洗錢工作重視不夠，表現在：一方面認為農村地區交通不便，信息閉塞，經濟發展落后，貪污、販毒、走私、黑社會等犯罪分子不會通過本地信用社進行洗錢犯罪；另一方面是怕得罪客戶,擔心業務流失,影響自身經濟效益，發現疑點后沒有深入調查。
反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱巨性，決定了加強力度宣傳相關知識的必要性。由于農村信用社的服務對象主要是“三農”，而農村文化素質高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農村地區大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關法律法規了，而農村信用社的反洗錢相關知識宣傳只局限在信用社所在場鎮或結合懸掛橫幅標語等方式宣傳，也沒有深入到偏遠的、交通不便的鄉村，沒有真正把宣傳工作落到實處，做到家喻戶曉，人人皆知，從而沒能在社會上營造出 “打擊洗錢犯罪”強烈之勢。
反洗錢工作崗位履職不落實。一是縣級聯社制訂的相關制度中,雖然明確了牽頭組織部門的工作職責,相關部門的職責以及部門之間的協調,而在實際工作中都未得到落實，造成部門之間相互推委, 工作效率低。二是縣級聯社指定信用社主管會計為反洗錢崗位兼職人員，但主管會計既要承擔會計職責又要履行出納復核職責，工作量大；再則對反洗錢的相關業務知識了解只來源于上級聯社轉發的文件，對可疑交易的辨別能力較差；加之反洗錢相關案例學習較少，缺乏反洗錢的工作經驗，這些都直接影響反洗錢工作的開展。三是信用社存在“重現金支出管理、輕現金收入和大額轉賬業務管理”的現象，聯社雖制訂了相關審批辦法，但信用社科技手段相對落后，對上報聯社審批的大額現金及轉賬業務需電話請示后方可辦理，而聯社相關人員無法現場審核交易的真實性，只得事后補批，一定程度上致使審批流于形式。四是雖制定大額交易和可疑交易信息報告、分析程序和操作規程,但只停留在操作人員的口頭匯報上, 且只進行了簡單的登記、審批和匯總，操作不夠規范、隨意性較強。五是未制定內部反洗錢工作激勵約束辦法,未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核,工作人員缺乏責任性、主動性和積極性。這些都導致反洗錢工作不能高效開展實施。
反洗錢工作資料審查、保管不規范。由于農村信用社機構人力資源不足，客戶經理配備不齊，而客戶經理面對的客戶對象多且雜，于是對客戶的了解有限，柜面也只對客戶開戶資料進行了即時的完整性審查,沒有實地調查開戶資料真實性和開戶單位經營狀況，因此開戶資料真實性調查不到位的現象普遍。同時,個別信用社對開戶資料的重要性認識不夠，對開戶單位有關證件審查不嚴，開戶資料檔案的保管不規范，造成開戶資料檔案缺失，不能及時有效排查風險。
反洗錢工作協調機制不完善。一是各金融機構之間缺少協調和資源共享的機制，農村信用社與其他商業銀行、工商、稅務、紀檢監察部門沒有實行橫向聯網，無法真 正實現客戶身份識別的資源平臺信息互通，對客戶身份無法有效識別，對大額資金的來源無法進行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機，反洗錢工作沒有形成聯動。二是由于縣級人行與反洗錢的聯系機構屬于同一級別，制約了區域性人民銀行反洗錢聯席機構，不能有效發揮反洗錢聯系部門的職能，難以將金融機構、工商、公安、紀檢監察部門聯合起來，無法形成強大的反洗錢社會聯動網絡，無法營造良好的社會反洗錢氛圍。
對策與建議
加大宣傳力度，營造反洗錢社會氛圍。一是加大社會公眾宣傳力度。在集鎮、鬧市和營業窗口宣傳的同時,聯合人行、公安、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行和保險公司以及相關政府部門聯合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認識；二是加大對偏遠農村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關部門進行反洗錢宣傳，使偏遠農村的農戶更多地了解反洗錢知識和反洗錢的重要性；三是充分利用自身網點多、人員多、覆蓋面廣的優勢，向廣大群眾宣傳洗錢活動對社會的危害性，重點要向企事業單位的財務人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營造濃厚的反洗錢社會氛圍。
規范完善制度，明確反洗錢業務流程。結合自身實際，盡快建立健全反洗錢內控制度。一是制定行之有效的操作規程和管理制度，以及反洗錢業務學習制度和違規違紀操作處罰制度，將反洗錢工作納入內部稽核范圍，增強反洗錢工作的監督檢查力度，加大對，違規違紀操作的處罰。使反洗錢內控制度與信用社的業務操作規程和會計核算系統做到有機結合，兩者共同進步，相得益彰，促進農村信用社穩健經營和發展。二是將存款實名制、賬戶管理、票據監管全部納入反洗錢的管理范圍之內。三是在財務會計部門盡快設立專職反洗錢監管員，專門負責反洗錢的非現場監管、檢查、輔導以及基層信用社反洗錢崗位人員的培訓工作。明確各信用社的會計為反洗錢專職工作人員，實行崗前培訓，持證上崗的原則，每月發放一定的風險崗位津貼，主要負責大額交易和可疑交易的甄別、分析、報送工作，不斷增強反洗錢工作人員的工作責任心。四是由人民銀行、財政和縣聯社共同出資設立反洗錢獎勵基金，對那些工作責任心強，準確甄別大額和可疑交易，發現可疑的洗錢犯罪人員，及時報告上級進行處理，挽回國家經濟損失的單位和個人進行獎勵。
重視人員培訓，培植反洗錢骨干隊伍。人民銀行應制定和實施對金融機構特別是縣級聯社的反洗錢由淺入深的系列培訓計劃，盡快培養一批具有專業技能的反洗錢業務骨干，再由這部分人員負責指導、培訓基層營業網點的反洗錢人員，不斷增強和充實一線反洗錢操作人員的業務水平和可疑交易的甄別能力。通過采取舉辦多層次的反洗錢業務培訓班、編印反洗錢教材、組織反洗錢知識競賽、在金融機構開展巡回指導、案例剖析、以會代訓等多種形式，豐富和提高金融從業人員的反洗錢知識技能，提高處理、甄別、審議可疑支付交易的能力,培養出一批批反洗錢骨干精英，全面提升農村信用社員工反洗錢工作水平。
強化現金管理，管好反洗錢重點部位。農村信用社通過近幾年的規范管理，對大額現金支取能按照現金管理的有關規定嚴格審核、審批程序，但對繳存現金卻不夠重視，而現金繳存恰好是反洗錢的重要環節。為此農村信用社在辦理業務過程中，對大額現金存取均應嚴格按照大額交易和可疑交易管理辦法要求及時上報，同時更要強化現金管理：一是堅持對大額現金繳存實行登記，了解客戶信息，摸清資金來源；二是嚴禁為單位和個人違規提取現金，對于超過規定金額起點的大額現金支付要進行嚴格的審查和登記備案；三是對發生頻繁的存取現金業務進行重點監管；四是建立覆蓋所有營業網點的金融網絡，有效監控和管理資金賬戶系統，積極引導客戶使用先進的電子化非現金結算工具，不斷改善支付清算環境，減少社會現金持有量，防范和打擊利用現金結算進行套現、洗錢、逃稅等違法犯罪活動，堅決維護支付結算秩序和良好的經濟金融環境。
具體而言，我國目前發展股指期貨，主要出于以下幾方面的需要：
1.規避市場風險的需要。風險轉移功能是期貨市場最主要的經濟功能。股指期貨通過風險轉移為規避股票市場的風險提供了可行渠道。如果投資者持有與股票指數有相關關系的股票，為防止未來下跌造成損失，可以賣出股票指數期貨合約，從而避免總頭寸的風險、只有當股票價格變動大于或小于股票指數變化時，才會發生損失或收益。因此，股指期貨的引入，可以向市場提供對；中風險的途徑，增強投資者對股市投資的安全性。
2.進一步發展我國股票市場的需要。由于目前我國股票市場缺乏有效的風險規避工具，一定程度上抑制了國有企業、國有資產控股企業、上市公司、證券投資基金及保險公司等機構投資者的進入，國家鼓勵這些企業進入股票市場的政策效應很難顯現出來。股票指數期貨的推出會激發這些機構投資者入市的興趣，起到增加交易量、活躍市場的作用，從而促進我國股票市場的進一步發展。同時，股票指數期貨的推出，也為證券公司提供了一種規避股票發行中市場風險的有力手段，最終將推動我國股票一級市場的發展。另外，由于股指期貨具有價格發現功能，能基本反映國家整體經濟狀況，對引導股市與國民經濟協調發展也非常有利。
3.有利于我國期貸市場的發展。中國的期貨市場正處在一個新的起點，股指期貨的出現將給期貨市場帶來新的活力，從而成為期貨市場上的“優良品種”。股指期貨無地域的限制，引入以后必將成為期貨市場上的大宗品種，而普遍受到歡迎，由此將給期貨市場引來巨額資金，拉動期貨市場的繁榮。
4.是進一步對外開放的需要。在全球經濟一體化的今天，我國市場的對外開放是必然趨勢。特別是加入WTO以后，國內經濟更快地與世界經濟接軌，擴大我國證券市場對外開放的程度已成必然。為迎接這一機遇挑戰，國內各金融機構需要積極參與國際資本市場的競爭，實現有關金融產品的創新，不斷提高金融創新與金融服務水平，增強競爭力。而在適當時機推出股票指數期貨，正是這種開放和創新的必然結果。
5.有利于進一步深化國企改革。當前國企改革過程中融資難問題特別突出。國企大盤股由于種種原因，股性呆滯，嚴重影響國企后續融資能力。引入股指期貨以后，因為國企大盤股在指數構成中占有重要地位，因此關注指數期貨的投資者必將關注國企大盤股的走勢，從而可以有效帶活國企大盤股的股性，有助于國企融資，推動國企改革的進程。
不僅如此，目前我國開設股指期貨也存在一定的可行性：
（1）股票市場容量與規模已為指數期貨交易的開展奠定了基礎。我國股票市場已經具有較大規模，可以保證股指期貨有相當規模的套期保值者和投機者參與，市場規模會有較大的擴張。隨著機構投資者的數量不斷增加，國有企業以及保險資金的入市，市場會逐步改變機構對散戶的非均衡格局，市場力量將日趨均衡。股票市場規模壯大，流動性增強，為指數期貨提供了良好的市場基礎。
（2）投資者隊伍日益壯大，結構已經有所優化。我國證券市場上的投資者日益成熟和壯大，自《證券投資基金管理暫行辦法》頒布以來，證券投資基金規模不斷擴大，基金管理公司不斷增長，國有企業、國有資產控股企業和上市公司被允許進入股票市場，保險公司可以購買證券投資基金的方式間接進入股票市場，一系列的政策措施大大提高了機構投資者的比重，改善了我國證券投資者的結構。此外，我國高達10萬億元的城鄉居民儲蓄存款為風險投資市場提供了充足的資金來源。前幾年曾參與過外匯期貨、深圳股指期貨、國債期貨等交易的投資者對金融期貨也比較熟悉，而從事商品期貨交易的投資者在交易心里、操作技巧和資金管理等方面更是積累了一定經驗。這些人對股指期貨交易會率先予以認同和接受。理性投資者的增多為股票指數期貨市場的開設創造了必要的投資者條件。
（3）期貨市場多年的試點，為開展股指期貨交易提供了經驗。經過治理整頓，我國期貨市場逐步規范，已經形成了一套比較成熟的交易、結算、監管、風險控制等期貨交易機制。在商品期貨方面，形成了上海、鄭州，大連三足鼎立的市場格局。《期貨交易管理暫行條例》的頒布實施、中國期貨業協會的成立、全國證券期貨監管工作會議的召開，都使我國期貨市場運作更加規范。早期我國也曾對金融期貨做過一定的嘗試，這為開展股指期貨交易提供了一定的經驗和基礎。
綜上所述表明，盡管我國股票市場還存在一些問題，如股票市場股權結構不合理，數量龐大的國有股和法人股無法流通，流通的社會公眾股只占總量的極小部分，這種市場結構很容易造成對股指期貨的操縱等。但問題的存在并不能阻斷股指期貨交易在中國發展的光明前景，我們應當在適當的時候推出并逐步發展股指期貨，實現我國證券市場與國際市場的接軌。
二、我國股指期貨的模式設想
（一）法規與監管體系
這方面主要應做好以下兩方面工作：
其一，修改《期貨交易管理暫行條例》。該條例中有限制期貨市場發展的若干規定，為保證股指期貨的規范運作，應當根據目前市場的實際情況和今后的發展趨勢，結合股指期貨的特征，進行修訂和完善，以維護《條例》的權威性和指導性。（1）放寬期貨經紀公司股東資格條件，金融機構可以參股，拓寬期貨經紀公司業務范圍；（2）放寬國有企業參與期市的規定，建立完善的期貨財會制度；（3）放寬有關入市資金的規定；（4）明確中國期貨業協會的法律地位，健全和完善市場監管體系，加強市場自律管理；（5）依照國際慣例，賦予期貨交易所開發上市新的交易品種的權利，建立起合理高效的品種創新制度。在對《期貨交易管理暫行條例》有關內容進行修訂的基礎上，制定《股指期貨交易管理辦法》，并進一步制定《股指期貨交易規則》。
其二，積極推動期貨法的制定工作。從長遠考慮，為了在一個新的高度上規范市場運作，防范風險，使期貨市場在國民經濟中發揮更大作用，應盡快制定《期貨法》，以便為金融市場的對外開放提供有力的法律保證。使之在一個規范的法制環境中發展，形成在統一期貨法規下證監會依法監管與交易所自律管理的股指期貨監管體系。根據目前我國期貨市場的實際情況，可以先從幾個大的方面展開立法調研工作，待條件成熟后再加大立法推進力度。
（二）會員結構
根據我國期貨交易所會員分為經紀會員和非經紀會員兩類的現狀，推出股指期貨以后，可以根據會員的注冊資本，凈資產及經營范圍等，將從事股指期貨交易的會員分為兩類：一類是經紀會員，可以做，不可以做自營；另一類是自營會員，只可以做自營，不可以做。在期貨交易所的原有會員中，期貨經紀公司的注冊資本都在3000萬元以上，這類公司可以申請作為股指期貨的經紀會員。證券公司可以直接作為自營會員，也可以參考香港模式，另行設立具有獨立法人資格的期貨經紀公司，或者收購一家現有的期貨經紀公司，申請成為經紀會員。所有機構都必須通過審核，獲得證監會頒發的股指期貨經營許可證才可成為股指期貨交易會員。
（三）結算制度
目前世界各國金融衍生市場一般都通過交易所附屬的結算部門來進行交易結算。借鑒國際上通常采用結算會員制結算體系的經驗，結合我國金融市場特征，可以采取在交易所下成立結算所，每個會員均為結算會員，為自己進行結算。根據股指期貨的特點，應增加結算銀行以分散風險。在賬戶管理上，為加強風險控制，要求每一個會員都必須在結算銀行開設專用資金賬戶。采用保證金與每日無風險結算制度，交易前投資者必須繳納足夠保證金，收盤后對股指期貨交易盈虧進行每日結算與一次性資金劃撥。
（四）交易主體
為保證股指期貨市場的供求平衡與功能發揮，一個完善的股票指數期貨市場應當具備三類交易主體套期保值者、套利者和投機者，三者缺一不可。同時，為了保證市場的活躍與穩定，機構投資者與個人投資者之間應該保持一定的平衡。國外經驗告訴我們。為減少市場風險和最大限度降低其可能產生的負作用，在開展股指期貨交易初期，可以通過制定較高的交易單位和保證金要求，限制個人投資者過多參與市場。待條件成熟、取得經驗后再逐步向廣大投資者，包括國外投資者放開。在套期保值者、套利者。投機者三者中，應加強股指期貨套期保值者的培育，把證券公司。基金管理公司、保險公司及其他機構投資者發展成為套期保值交易的主體。為了促進股指期貨功能的發揮，可以采取有效措施鼓勵開展各種形式的套利交易，引導投機者理性地參與交易。
（五）交易模式
關鍵詞:網上銀行;反洗錢;反恐融資
中圖分類號:F832.2 文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0057-04
一、網上銀行基本含義
網上銀行是借助因特網作為傳輸渠道向客戶提供銀行服務的方式。國際上關于網上銀行通用的概念是“因特網銀行”或電子銀行。巴塞爾銀行監管委員會在2002年10月的《跨境電子銀行業務的管理和監管》中，將“電子銀行”或“因特網銀行”定義為“一般為傳統銀行的延伸，將因特網作為傳輸銀行產品和服務的電子渠道”。在我國，金融機構網上銀行的產品和服務通常包括對公司客戶的批發業務和對個人的零售業務。
網上銀行主要包括兩層含義:一是銀行通過因特網將傳統銀行業務網絡化，結合科技信息化所帶來的新業務，為客戶提供優質在線服務，是業務概念;二是在因特網上設立并開辦業務的虛擬銀行，是機構概念。
與傳統銀行相比，網上銀行因信息技術的應用而具有無紙化、瞬時性、方便性等特征。網上銀行突破了時間和空間限制，使客戶獲得優質的銀行3A(全天候運作的銀行，開放的銀行、服務方式多樣化的銀行)服務，增強了金融產品的個性化，順應了金融創新。金融自由化和金融市場開放化的潮流。
網上銀行的優勢包括:1.低成本和價格優勢。2.互動性和持續。3.私密性和標準型服務。4.全球化服務。網上銀行是未來銀行競爭的主要領域之一。我國銀行業已充分認識到了網上銀行的優越性，緊跟網絡金融服務的世界潮流，開展金融創新。1997年，中國銀行在因特網上建立站點。此后，工行、農行、建行、招商銀行等紛紛設立了自己的網上銀行，加速發展面向企業與個人的網上銀行業務。
二、天津市網上銀行發展情況
近年來，天津市網上銀行發展較快，共有17家商業銀行開通了網上銀行業務。從調查的三家銀行機構來看，網上銀行業務發展呈現以下特點一是客戶服務群體差異性明顯。三家銀行中，招商銀行企業網上銀行客戶占比較大，工商銀行則在個人網上銀行客戶培養上占據優勢。二是網上銀行交易量上升明顯。如工商銀行天津市分行2006年網上銀行交易總量達436.14萬筆，同比增長18.9%，中國銀行天津市分行2006年企業網上銀行交易總額為613.58億元，同比增長88.5%等。三是網上銀行產品個性化突出。如招商銀行天津分行企業網上銀行產品除包括網上結算、財務管理、自助貸款、委托貸款、全國收復等產品外，還提供網上票據、網上信用證、網上外匯匯款、網上國際信用證業務等，突出了產品的個性化。
天津市部分商業銀行網銀業務種類
三、網上銀行洗錢及恐怖融資的主要特征
洗錢，是指將各種違法所得及其產生的收益，通過各種手段掩飾，隱瞞其真實來源和性質，使其在形式上合法化的行為。我國2006年10月31日頒布的《中華人民共和國反洗錢法》(以下簡稱《反洗錢法》)中，將犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪。金融詐騙犯罪等列為洗錢犯罪的上游犯罪。掩飾、隱瞞上述犯罪所得及其收益來源和性質的洗錢活動，都是《反洗錢法》規定采取相關措施的行為。
恐怖融資，是指與恐怖活動有關的資金或其他形式財產的募集、占有、使用及協助行為。《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》第二條列出了四種恐怖融資行為，金融機構對懷疑恐怖融資的交易等應及時提交涉嫌恐怖融資的可疑交易報告。
網上銀行洗錢及恐怖融資交易具有如下特征:
(一)隱蔽性特征
傳統支付交易客戶必須到銀行網點柜臺來辦理，而網上銀行客戶卻無需面對銀行柜臺工作人員，通過互聯網即可完成交易。如果銀行沒有完善的大額和可疑交易識別系統，則無法從大量的電子支付交易中及時識別可疑交易。網上銀行交易主要通過密鑰、證書、數字簽名的認證等來確認交易雙方的身份。收單銀行、電子支付工具發行銀行、CA認證中心等只能核查交易各方的身份及支付方的存款余額，而不可能了解支付方資金的來源及性質。加密技術一方面保護了客戶的隱私權，為客戶資金安全提供了保障，另一方面也為調查和懲治洗錢及恐怖融資犯罪帶來難度。如果有關信息被加密，執法機構很難知道信息來源及目的地，也無法在有限的時間里調查和追綜犯罪。
(二)無形化、數字化特征
紙制貨幣由于面值、體積及重量的限制，給攜帶、轉移、隱匿帶來了困難，并且大量現金投入管制嚴格的銀行系統是洗錢活動中較困難的一步，存在被銀行職員當場發現的可能。與傳統的紙制貨幣相比，網上銀行電子支付工具的無形化、數字化特征很容易完成現金形態的轉換和資金的轉移，能夠方便地將大額電子貨幣通過網絡劃轉至指定的賬戶。
(三)瞬時性特征
利用網上銀行，洗錢及恐怖融資分子可以在瞬間把資金轉移到全球任何一個角落，由于銀行不可能實時審查網上的每一筆業務，因此，即使事后監測到某些交易具有可疑之處，也可能因網上交易的瞬時性，黑錢早已轉移到其他地方，給追查外逃資金帶來了困難和障礙。
四、網上銀行反洗錢及反恐融資工作難點
(一)客戶身份識別存在難度
目前，天津市金融機構在與客戶建立網上銀行業務關系時，要求客戶通過柜臺核驗相關證件，填寫相關協議，對客戶身份進行初始識別。由于網絡交易的特點，網上銀行KYC(了解你的客戶)管制規則存在執行不到位的情況。KYC是1997年巴塞爾銀行監管委員會在《有效銀行監管原則》中最早以國際公約形式被明確體現。它包含:一是要求銀行應獲得其直接客戶完整有效的身份信息;二是要求銀行應努力獲得其間接客戶的真實身份，防止犯罪分子以人或“前臺公司”進行洗錢活動;三是要求銀行應掌握和熟悉其重要客戶的經營范圍、經營規模、經營特點及資金流向規律等，并在此基礎上對客戶的現金交易及賬戶交易等持審慎態度，是預防和打擊傳統洗錢方式的有效措施。由于網上銀行交易過程中可以不通過銀行柜臺，誰擁有密碼或密鑰，誰就擁有資金。客戶能夠通過存款銀行所經管的網上銀行，借助于信用卡、自動提款機等，迅速完成電子貨幣與現金的互換，電子加密技術也使得犯罪分子可以匿名進行交易，該賬戶的實際控制人是否為最初開立賬戶的人，銀行要做到“了解”存在難度。如:2006年天津市破獲的“網絡炒匯”案件中，炒匯人員將保證金存入指定的個人賬戶中，而該賬戶的開戶人卻不是賬戶的實際控制人，該賬戶控制人將資金通過網上銀行劃入某地下錢莊進行洗錢。
(二)可疑支付交易識別與報告措施不到位
“可疑交易識別與報告”是指金融機構發現符合可疑資金交易特征的行為后，經跟蹤分析，認為涉嫌洗錢、恐怖融資的，履行向反洗錢部門及公安部門報告義務的行為。由于商業銀行對網上資金交易的真實用途無法及時進行審查，使洗錢及恐怖融資犯罪活動有了可乘之機。目前，銀行機構對可疑交易分析的重點仍然側重傳統業務，往往只注大額存取現金、轉賬等日常柜臺業務，對網上銀行業務流水及分戶賬缺乏系統分析、甄別，造成網上銀行可疑支付交易漏報、遲報，甚至不報的情況屢屢發生。如“網絡炒匯”案件中，犯罪分子借助于網上銀行某項產品大肆洗錢，而有關銀行對相關賬戶資金的異常劃轉缺乏分析，被犯罪分子所利用。
當前，網上銀行業務發展迅猛，面對海量的網上支付交易數據，僅憑人力甄別判斷、追蹤可疑交易的來龍去脈，難以達到預期效果。一些金融機構還沒有針對網上銀行業務特點，開發出一套跟蹤監測識別可疑交易的分析系統，網上銀行可疑交易的發現和甄別難度較大。
(三)沒有建立行之有效的網上銀行反洗錢、反恐融資內控制度
《反洗錢法》規定，金融機構應當建立健全反洗錢內部控制制度。金融機構要完成繁重、復雜的反洗錢、反恐融資工作，必須結合業務實際，制定本系統的具體實施辦法，建立健全反洗錢、反恐融資內控制度。在我們調查的三家銀行中，只有中國銀行于2007年2月制定了網上銀行反洗錢工作指引，其他商業銀行雖然制定了反洗錢內控制度，但大都是規范柜臺業務的，還沒有針對網上銀行業務建立相應的客戶身份持續識別和可疑交易分析報告操作細則。在已制定的網上銀行操作規程中，也缺少反洗錢、反恐融資方面的控制規定。金融機構網上銀行可疑支付交易識別報告還處于制度不完善甚至無章可循的狀態。
(四)網上銀行電子數據的提供不能滿足反洗錢及反恐融資監管的及時性要求
網上銀行客戶身份資料及交易資料的保存對及時發現、追蹤洗錢、恐怖融資行為具有重要意義。《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第二十九條規定，客戶身份資料及交易記錄，自業務關系結束當年或交易記賬當年起至少保存5年。網上銀行業務數據的保存期限應符合法律法規的要求。當前，商業銀行網上銀行電子數據一般采取集中管理方式，客戶身份資料和交易記錄的電子數據被保存在總行或有關數據集中管理中心，而提供給分支行的數據接口中，缺乏滿足反洗錢、反恐融資監管要求的設計，反洗錢部門檢查或調查時，常常不能將有關信息的電子數據及時導出，不利于反洗錢監管和調查開展。
五、開展網上銀行反洗錢及反恐融資的措施
(一)加強網上銀行反洗錢及反恐融資法規制度建設
加強和完善網上銀行等相關方面的法規制度建設，實施對網上資金劃撥、網上支付的有效監管，是預防和打擊洗錢及恐怖融資犯罪活動的重要措施。我國網上銀行發展速度較快，相應的法規制度建設已經滯后于網上銀行實踐。要在規范網上銀行業務的基礎上，及時制定針對網上銀行業務的反洗錢、反恐融資法律規章，避免網上監管出現真空。要根據《反洗錢法》、《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》等法律法規，督促金融機構建立針對網上銀行的反洗錢、反恐融資制度和操作規程，將反洗錢及反恐融資工作機制納入其網上銀行業務中。
(二)持續開展客戶身份識別
《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十七條規定，金融機構利用網上銀行為客戶提供非柜臺方式的服務時，應實行嚴格的身份認證措施，強化內部管理程序，識別客戶身份。金融機構一是要加強事前防控。與客戶初次建立網上銀行業務關系時，采取嚴格有效的措施，掌握客戶的真實情況，甄別客戶身份，避免為有洗錢、恐怖融資活動嫌疑的客戶提供網上銀行服務，要根據客戶特點或賬戶屬性，考慮地域、業務、行業等因素，劃分風險等級，杜絕匿名賬戶，嚴把客戶準入關。二是要健全事中管理，加強網上大額交易和可疑交易的控制機制，在客戶行為或者交易情況出現異常，客戶有洗錢、恐怖融資活動嫌疑等情況下，重新識別客戶身份。三是要強化事后監控。人民銀行應在當前實現公民個人身份信息聯網核查的基礎上，積極協調，力爭實現與工商、稅務等部門的聯網，幫助金融機構確定客戶身份。
(三)采用科技手段加強反洗錢、反恐融資資金監測
隨著信息技術的進步和網上銀行產品的創新，網上銀行業務量不斷增大。要有效控制利用網上銀行從事洗錢、恐怖融資活動的行為，必須建立和完善銀行反洗錢大額和可疑交易自動識別報告系統。目前國際上較流行的是“數據挖掘與人工智能”，采用數據挖掘工具，對各種金融數據進行分析，設定相應的大額和可疑交易識別指標、模型，對客戶交易信息進行全方位、多角度的檢索、匯總及分析，由金融機構反洗錢工作人員根據對客戶的了解，對客戶經營活動的認識、或者根據客戶賬戶的性質及使用情況等，確認客戶交易應有的合理方式，對客戶交易行為明顯背離其應有的合理交易方式的，要及時向反洗錢部門報告，使反洗錢工作逐步規范化、科學化、人民銀行應充分利用賬戶管理系統和征信系統，采集賬戶資料，為異常交易的識別提供基礎信息，提高網上銀行反洗錢、反恐融資的敏銳度、時效性和準確性。
針對網上銀行電子數據集中管理的情況，金融機構在提供給其分支行的數據接口中，應提供客戶賬戶資料、企業、個人本外幣交易流水、SWIFT電子信息數據等接口工具，滿足反洗錢、反恐融資監管、調查的及時性要求，預防和打擊洗錢、恐怖融資犯罪活動。
(四)加強反洗錢、反恐融資隊伍建設
做好網上銀行反洗錢、反恐融資監管工作，必須將懂金融、熟悉反洗錢、反恐融資工作，具有專業網絡知識及法律知識的人才充實到反洗錢部門，發揮他們的專業優勢，提高執法水平。
(五)積極開展國際合作
當前，不法分子的犯罪所得及恐怖融資往往通過網上銀行在全球范圍運作，打擊此類犯罪，必須有效開展國際合作。2007年6月28日，我國正式加入了金融行動特別工作組(FATF)，標志著中國的反洗錢、反恐融資工作開啟了新的一頁。目前應從以下幾個方面繼續開展國際合作:一是加大信息交流。及時將洗錢、恐怖融資犯罪嫌疑人的相關信息準確送達要求協查的國家。二是開展技術共享。在交流打擊網上銀行洗錢、恐怖融資犯罪經驗的基礎上，共同開發和享有針對網上銀行洗錢、恐怖融資犯罪活動的先進技術。三是加強司法協作。簽訂司法協作條約，堵塞網上銀行洗錢、恐怖融資活動的漏洞。
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課題組組長:原永中
課題組成員:穆曉東 謝 坤
一是開展消費維權社會宣傳活動。以《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》、《廣告法》等與廣大消費者切實利益密切相關的法律及配套法規、規章為重點，多種方式開展普法宣傳；采取政務訪談、專版專欄等形式，與新聞媒體合作開展宣傳活動，展現市場監管部門工作亮點和工作成效；充分利用政務微博、微信公眾號等新型媒體快速高效、信息量大、覆蓋面寬的特點和巨大的影響力，傳遞市場監管正能量，引導輿論導向，引導和支持廣大消費者理性安全消費，依法維護自身合法權益。
二是開展網絡交易平臺教育宣傳活動。重點宣傳《網絡交易管理辦法》、《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》等法律規定，適時2016年《天津市網絡商品交易市場分析報告》，強化網絡交易平臺主體責任，倡導企業重諾守信、誠實經營，督導第三方交易平臺切實履行主體責任和法定義務。
三是開展《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》宣傳活動。在新聞媒體公開解讀國家工商總局《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》，對相關企業負責人集中進行宣傳培訓，擴大新規章的社會知曉度。
四是開展學校食品安全宣傳培訓活動。會同市教委組織召開學校食品安全業務培訓會，學習食品安全方面的法律、法規，提高食堂人員素質和意識。
五是開展特種設備宣傳活動。發放電梯安全宣傳材料，加強特檢人員服務意識教育，做好特檢技術支持保障工作。
六是開展婦女兒童消費安全宣傳活動。以關注婦女兒童消費安全為主題，組織區市場監管局開展消費維權進校園、進景區、進社區、進超市、進商場宣傳活動，提升保護婦女兒童合法權益的關注度。
七是開展計量知識宣傳活動。開放天津計量博物館，舉辦“3·15國際消費者權益日、讓計量走進你我身邊”公眾開放日活動；依托天津計量院官方網站、微信公眾號平臺、計量院電子顯示屏等載體，滾動播放緊扣3·15主題的法律法規、典型案例、維權小常識、標語等內容，提高廣大消費者依法維護自身合法權益意識。
八是開展紡織纖維制品宣傳活動。對銷售絮用纖維產品商戶開展法律法規宣傳活動，制作宣傳單并發放企業，對紡織品、紙制品等開展產品質量簡易辨別、法律法規講解等宣傳活動，開放紡織纖維所實驗室，讓報檢客戶更加了解產品檢驗的流程。
九是開展走進“食檢院”主題宣傳活動。組織食品生產企業開展“了解食檢院、認識檢驗室”講解宣傳、“開放實驗室，走進食檢院”參觀活動；聚焦食品消費維權熱點問題，開展研討、座談活動，推動形成食品安全社會共治工作格局。
十是開展質檢免費咨詢服務活動。擬在和平區和平路百信珠寶城、國家金銀飾品質檢中心（天津）分場點開展質檢免費咨詢服務活動。
十一是開展農資示范店授牌及相關宣傳活動。召開現場會，開展天津市農資經營管理示范店授牌暨紅盾護農行動宣傳咨詢活動。
十二是開展消防產品監管執法活動。落實《消防安全大排查大整治大防范工作實施方案》，加強生產、流通領域消防產品質量監管，依法查處生產假冒偽劣消防產品違法行為。
十三是開展計量監督專項抽查活動。組織對金銀飾品店和眼鏡店電子天平和電子驗光儀、焦度計進行檢定抽查，對部分區域種子、化肥、飼料等農資產品組織開展定量包裝商品凈含量計量監督專項抽查。
十四是開展藥品質量提升活動。組織區市場監管局針對2016年量化分級管理評級B級以下企業、高風險企業和中藥飲片生產企業，有針對性地開展監督檢查和風險排查抽驗，確保不發生區域性、系統性藥品安全事件。
十五是開展食品生產企業落實主體責任督導活動。公布我市食品生產企業監督抽檢信息，召開大型食品生產企業工作座談會，聽取企業意見建議，推動企業帶頭落實食品安全制度，發揮行業引領示范作用。
十六是開展餐飲服務“名廚亮灶”示范建設現場觀摩活動。擬在北辰區組織現場觀摩小餐飲示范一條街名廚亮灶建設情況，邀請記者和消費者代表參加。
十七是召開消費維權聯席會。召開消費維權聯席會議，通報2016年度消費者投訴舉報情況，加強內部橫向溝通，形成維權合力。
十八是召開推動企業完善自律制度座談會。座談交流企業建立小額消費糾紛快速解決暨無障礙退換貨、消費環節經營者首問和賠償先付制度的落實情況，研討工作難題，增強企業消費維權主體責任，促進消費和諧。
十九是召開對接街鎮便民服務中心維權工作座談會。進一步掌握區市場監管局推進街鎮消費維權服務站工作流程、運行情況、存在問題，研究制定工作規范，統一對接實施標準，不斷提升消費維權服務站工作水平。
二十是開展消費維權服務站食品安全培訓活動。以食品安全為重點，針對投訴舉報的熱點，對大型商場、超市等消費維權服務站進行食品安全法律法規培訓，規范食品企業誠信守法經營。
二十一是開展“局長接線日”活動。根據國家質檢總局的工作安排，適時在市政府便民服務熱線開展12365局長接線日活動。
二十二是開展投訴舉報平臺開放日活動。邀請本市部分人大代表、政協委員、消費者代表等現場觀摩投訴舉報中心，主動征求意見建議，提升投訴舉報平臺服務水平。
二十三是開展全國首個消協團體標準活動。落實《天津市消費品和裝備制造業標準和質量提升實施方案》，聯合檢測機構、行業組織、相關企業共同速干衣團體標準，設置售后服務條款，展現消協團體標準對消費者權益的保護，并積極引導企業產品升級和消費者品質消費。
二十四是開展電動自行車比較試驗活動。引入“公證”環節對20件電動自行車進行抽樣，試驗比較淋水性能、耐燃等檢測指標，將比較試驗結果向社會，指導消費者科學合理選購電動自行車。
二十五是開展誠信服務單位授牌活動。在前期開展第二批誠信服務單位推薦活動的基礎上，向獲得推薦的保險、服裝、綠色食品、老字號等行業企業授牌，并結合全運會相關要求，聯動區消協開展走進企業消費體察活動，引導監督企業誠信經營。
二十六是組建新一屆3·15志愿者團隊。通過媒體公開招募3·15志愿者公告，通過資料審核、現場交流、名單公示等環節，組建2017屆消費維權社會監督員志愿者團隊，并召開成立暨培訓大會。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理 清查
行政事業單位泛指為社會提供服務的組織，在我國公共事業的發展中占據重要地位。2016年1月，財政部頒發了資產清查核實管理辦法，以加強單位內部的國有資產監督管理質量。就當前我國的管理現狀來看，資產清查工作中存在較多問題，深入探討問題的原因，能夠為制定改進措施提供依據，因此具有重要的現實意義。
一、行政事業單位國有資產清查的意義
第一，為財政部門的管理工作提供依據。對于行政事業單位而言，各項工作的開展需要國有資產作為支持，從而促進服務水平的提升。縱觀當下資產管理工作，存在較多的問題，清查國有資產，能夠改進管理效果，提高資產的使用效率。具體來說，清查工作的開展，能夠了解國有資產的數量和結構，明確各項使用情況；而且財政部門開展預算工作，可以以此作為依據。
第二，提高國有資產的經濟和社會效益。對國有資產進行清查，要求政策、方法相互統一。這其中，要重點關注和政府財務部門有合作關系的行政單位，對資產進行準確清點和記錄；而且，資產的處理要考慮市場因素，遵循三公原則，避免腐敗現象。如此，才能實現資產的經濟效益和社會效益，獲得雙贏局面。
二、當前資產清查工作中存在的問題
（一）資產產權不清晰
第一，國有資產的各種產權脫節，表現在單位內責權觀念模糊，資產的所有權、使用權、處置權相互脫節，尤其是部分資產由非經營性轉為經營性后，產權關系不清，存在賬實不符的問題。第二，對于無形資產的管理不到位，以專利技術、土地使用權為例，難以真實衡量價值，提高了資產清查工作的難度，造成資產流失現象。第三，對于國有資產，國家具有所有權，單位具有使用權、占有權等，行政管理應該使用公物，預算方案應該使用公款。然而，實際工作中存在私人占用現象，例如違規使用辦公用品、占用商務車輛等。
（二）制度體系不健全
一方面，和資產清查相關的制度缺乏，盡管資產管理法律法規較多，但針對資產清查的，目前只有清查核實管理辦法。而且，缺少實際調研數據、法律效率低、可操作性差，因此指導作用不強。
另一方面，單位的執行力度低，財政部正式清查通知后，多數單位能夠順利開展清查工作。與此同時，在清查工作中，也突顯了管理意識不足、資產管理不善、職責劃分不當等問題。
（三）監管力度不足
其一，政府監管效果差。政府部門開展審計工作，對于企業單位而言，能夠實現監督和控制作用；對于事業單位而言，監控效果不佳。分析認為，財政部門、主管部門、事業單位之間，存在密切的關聯，由于責權不明、核查程序不完整，難以對事業單位進行有效監管。
其二，社會監督機構缺失。事業單位可以請社會機構進行資產清查工作，但在資金配置、自身態度的影響下，沒有發揮出這些機構的專業能力，一旦遇到產權糾紛、投資和價值評估等問題，會降低清查工作效率。
三、資產清查工作的改進措施
（一）加強收入收繳管理
首先，構建資產管理的信息數據庫，保證數據的準確性、真實性，能夠通過數據了解單位對資產的使用情況，掌握資產的處置情況，實現動態管理的目標。根據資產的變動，對收入進行查繳、追繳。其次，建立資產租賃和投資的專項檔案，加強租賃合同管理，采用統一的標準和文本。依據相關政策和合同規定，對收入進行查繳、追繳。最后，針對資產的處置，要加強管理力度，依據資產評估制度、公開交易制度來開展工作，避免資產收入的流失。
（二）完善資產管理制度
法律規范和制度，是對資產進行管理的標準，也是堅實的后盾和保障。工作人員要分析各項管理制度，明確其中的不足之處，遵循管理原則，逐步完善各項制度。通過構建一套全方位的法律體系，彌補管理漏洞。具體來說，在資產的配置上，設置配置標準、出臺管理辦法；在資產的處置上，完善相關標準，制定產權交易管理方法；在資產的使用上，制定并完善投資、租賃、實體監管制度；在收入管理上，出臺合適的收入收繳辦法。
（三）采用全程監管模式
事業單位資產管理工作量大、各種利益關系復雜，因此提高了管理難度。全程監管模式下，要求關注資產的配置、使用、處置、收益四個環節。具體來說，在配置環節，將資產和預算的管理工作結合在一起；在使用環節，深入研究公物管理制度，提高使用效益；在處置環節，加強產權交易管理，保障資產的完整性、安全性；在收益環節，加大收繳力度，應收資產達到盡收目標。同時，關注資產運營風險，促進事業單位中各項管理工作的順利進行。
（四）加快信息系統建設
在信息化時代，事業單位的日常工作要融合計算機技術、網絡技術，一是按時完成資產的年度報表、對產權進行準確登記，提高數據的真實性；二是針對資產事項，優化網上辦理流程，改進審核、審批權限，提高管理效率。例如，資產管理工作通過信息系統完成，有利于實時監控、動態管理，并和財政部門、國庫、政府稅費管理系統等進行對接。最終，財政部門在國有資產的管理上，具有準確的數據信息支持，從而提高工作效率和管理質量。
四、結束語
綜上所述，隨著我國經濟體制、行政體制的改革，在行政事業單位中，國有資產的清查問題一一凸顯出來。通過以上分析，主要包括資產產權不清晰、制度體系不健全、監管力度不足三大方面。針對于此，只有加強收入收繳管理，完善資產管理制度，采用全程監管模式，并不斷加快信息系統建設，才能夠推動資產清查工作的順利進行，提高資產管理質量。
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