時間：2022-12-04 16:44:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化進程論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
城鎮化是新時期“四化”建設的重要組成部分，黨的十報告中多次提及城鎮化，并將城鎮化作為全面建設小康社會的核心內容，作為破解經濟結構性矛盾、實現經濟可持續發展的重要推動力。這主要是由于城鎮化不僅本身與工業化、農業現代化具有顯著的聯動性，而且城鎮化帶來的結構調整和內需釋放對處于經濟轉型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮化取得了一定的成績，大量的農村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現是人口城鎮化速度明顯滯后于空間城鎮化速度，即伴隨著城鎮建成區大規模擴展，大量農村土地被占用，城鎮空間外延迅速擴張，而城鎮人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學者指出這并不是真正意義上的城鎮化，而是一種扭曲的城鎮化。實際上城鎮化進程中出現的扭曲現象是由中國的宏觀現實造成的，特別是對于中國這樣一個轉型經濟體而言，空間城鎮化凌駕于人口城鎮化的現象，本質上與財政金融政策偏向空間城鎮化而輕視人口城鎮化有關。本文從測度財政金融政策支持城鎮化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優化財政金融政策推進城鎮化健康有序發展的政策建議。
二、財政金融政策支持城鎮化的效率分析
在中國的城鎮化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數方法，采用中國的省際面板數據，測度財政金融政策支持城鎮化的效率，分析其中不足和問題根源。
(一)測度方法
采用基于數據包絡分析(DEA)的Malmquist指數法對財政金融政策支持城鎮化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數學規劃和統計數據確定最優的生產前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數可作為效率指數(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產效率變動情況。若Malmquist指數大于1，則說明生產效率呈現上升的趨勢，若Malmquist指數小于1，則說明生產效率呈現下降的趨勢，Malmquist指數等于1，則說明生產效率沒有變化。作為非參數方法，基于DEA的Malmquist指數法測度效率具有以下幾個優點:(1)不需要假設具體的生產函數形式，避免由于錯誤的模型假設而導致實證結論出現偏差;(2)可以用來評價多投入和多產出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優效率指標與投入指標值及產出指標值的量綱選取無關;(4)無須任何權重假設，而以決策單元輸入輸出的實際數據求得最優權重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據對規模報酬是否可變的假設，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設規模報酬不變，而后者假設規模報酬可變。另外，DEA分為投入導向模型和產出導向模型。投入導向模型要求在不增加產出的情況下，使得投入最小化;而產出導向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產出最大化。在規模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術效率值是相同的，而在規模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協調資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮化，因此本文使用產出導向型的DEA模型。同時考慮到規模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產出導向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數法，不僅能夠對同一時期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。
(二)投入、產出變量和數據
首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產出變量———城鎮化水平。城鎮化是人口向城市集中和城市空間擴展的復合過程。城鎮人口的數量可以在一定程度上衡量一個地區的人口城鎮化程度，城市建成區面積可以衡量該地區的空間城鎮化程度，因此采用城鎮人口與城市建成區面積之比即城市人口密度來綜合反映地區的城鎮化水平，也可反映出該地區城鎮化發展的健康程度。根據該指標含義，當一個地區的城市人口密度下降時，說明該地區的人口城鎮化滯后于空間城鎮化，這并不是健康有序的城鎮化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮化滯后于空間城鎮化的現象，暴露出城鎮化進程存在的現實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數據，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(以下簡稱省)。21世紀后，中國出現了明顯的城鎮化提速跡象，基于數據的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數據進行實證分析。各變量的定義和描述性統計具體如表1所示。基于DEA的Malmquist指數方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮化效率指數。測算結果表明，從整體發展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮化建設，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮化而忽視人口城鎮化有關。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮化的Malmquist指數測算數據。從Malmquist指數來看，沒有任何省份在7年內效率連續上升(Malmquist指數大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮化效率都出現了下降。特別在2009年最為嚴重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數大于1，其他28個省份的Malmquist指數都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮化效率下降最為明顯。實證結果表明，大多數省份在利用財政金融政策推進城鎮化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認為這與目前地方政府“唯經濟增長”的發展模式緊密相關，在中國地方官員“錦標賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標代替居民的偏好，上級領導也樂意用GDP這個簡單可測的指標來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標，也是政府財政金融政策的導向，從而導致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當高的比重，使中國地方政府對土地財政產生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮化，而受現行地方官員考核機制制約的土地財政支出結構又造成地方政府積極推動空間城鎮化，消極應對人口城鎮化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮化速度快于人口城鎮化，產生了城鎮化過程中的諸多矛。
三、結論與政策建議
城鎮化在中國未來的經濟社會發展中將會占據越來越重要的地位，其中蘊含的巨大內需空間和發展潛力對處于經濟轉型期的中國有著非同尋常的意義。但就現實來看，中國的城鎮化發展存在著人口城鎮化明顯滯后于空間城鎮化的問題，這與當前的財政金融政策密切相關。基于DEA的Malmquist指數方法，本研究測算了2005—2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮化效率指數，結果發現，從整體發展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策效率呈下滑態勢，財政金融政策并沒有很好地支持城鎮化建設，這突出地表現為財政金融政策偏向于空間城鎮化而忽視人口城鎮化。原因主要是受現行地方官員考核機制制約，地方政府在“政治錦標賽”中，傾向于積極推動空間城鎮化，消極應對人口城鎮化。基于本文研究，為進一步推進城鎮化，促進城鎮化健康有序地發展，需要從如下幾個方面著手:第一，徹底轉變地方官員以GDP增長為核心的錦標賽晉升模式。只有建立正確的考核導向和考核指標體系，才能客觀正確地引導地方政府行為。因此，要切實推進城鎮化進程，避免出現人口城鎮化落后于空間城鎮化的現象，必須調整地方政府的目標函數，把人口城鎮化和空間城鎮化賦予同等的權重，才能協調處理人口城鎮化和空間城鎮化的發展，妥善處理城鎮化過程中的諸多問題。第二，建立健全稅收體系。合理劃分中央與地方政府財政權利，調節中央政府與地方政府稅收比重，嚴格劃分中央稅、地方稅和共享稅的稅種結構，并依此優化不同層級的財政收入結構，增強地方政府財政的可持續能力。尤其是要穩定基層政府的稅收來源，轉變以往以土地財政為主的地方稅收困境，通過征收物業稅、資源稅等辦法，并逐步嘗試房產稅等新型稅種來穩固稅源。第三，建立合理的金融資源供給模式。通過招標、特許經營、建設－經營－轉讓等方式構建公共部門與民企合作模式，建立并完善公共投資帶動民間投資的新機制。改變長期偏向城鎮和城市居民的金融政策導向，努力推進資金向農村居民傾斜，通過金融扶持推進農村居民進入城市創業和就業，推進人口城鎮化與空間城鎮化的協調發展。
作者:張明張桐源黃慶華單位:西南大學政治與公共管理學院
2016年2月，國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求全面部署深入推進新型城鎮化建設。《意見》指出新型城鎮化應以體制機制改革為動力，加快戶籍制度改革，完善財政、投融資等配套政策，強化金融對城鎮化發展的支持，為經濟的發展提供持久的動力。城鎮化是人類發展的自然歷史過程。我國已邁入全面小康社會發展的關鍵時期，也進入城鎮化進程的重要節點，城鎮化蘊含著重大的歷史機遇，對中國的發展有著舉足輕重的影響。金融支持對于推進新型城鎮化而言是一個重要的影響因素，新型城鎮化進程中所面臨的巨大資金缺口需要有效的金融支持。
自2007年黨的十七大提出建設中國特色的城鎮化道路以來，截至2015年末，我國城鎮人口已達7116萬人，城鎮化率為56.10%，相較于2007年城鎮化率上升10.23%。城鎮化的進程進入新的發展機遇期，從農民到市民的轉變將帶來巨大的資金需求，作為現代經濟的核心，金融支持對城鎮化進程具有積極的推動作用，同時，城鎮化的推進也會促進金融服務、體系的創新。因此，本文將基于全國分省面板數據研究金融支持對城鎮化的影響，為深入推進城鎮化提供參考，為金融深入發展提供依據。
二、文獻回顧
目前已有大量的學者對金融支持對于城鎮化的影響做出了深入的研究。理論研究部分主要闡述了新型城鎮化的內涵和實現途徑，提出了加大金融支撐保障能力的若干建議（樓文龍等，2013；劉瓊增等，2013）；分析了新型城鎮化建設中的資金供給難題，指出資金供求不平衡是新型城鎮化順利推進的瓶頸，要著力在城鎮產業支撐、基礎設施建設、農民市民化三個方面實施金融創新（陳銀娥等，2015；劉奐成等，2013）；分析了新型城鎮化進程中的投資方向和投資布局，收益性較低、公益性較高的基礎設施和公共服務項目需要政策性金融支持（羅云開等，2015；巴曙松等，2013）。實證研究部分則側重于金融支持對于城鎮化的影響，主要包括運用各種統計和實證方法對金融支持與城鎮化的關系進行檢驗，認為金融支持推動了城鎮化的發展，反過來，城鎮化的發展也推動了金融創新的步伐，二者之間存在互?橐蜆?的關系（賈洪文等，2013；朱顯平等，2015；陳志偉等，2014）；通過全國層面的VAR模型、協調度模型研究金融支持與新興城鎮化的協調發展，指出金融信貸規模的擴大、金融效率的提高都有助于城鎮化率水平，但是金融支持水平及規模不足、支持渠道單一、政策制度有制約等，城鎮化對金融發展的促進作用尚待提高，要構筑多層次的金融體系，加強金融創新，拓寬支持新型城鎮化建設的廣度和深度（李清正等，2015；楊慧等，2015）；金融對不同地區新型城鎮化的支持效應效應出現顯著不同，金融支持對各地區的政府干預或者國有經濟所占比重的敏感性也存在顯著差異，中國城鎮化水平的整體提高進一步加大了區域差距，需增加城鄉一體化產業融合資金支持，改善金融機構對城鎮化的支持水平（榮晨等，2015；熊湘輝等，2015）。
大多數學者都認為金融對于城鎮化的發展有積極地推動作用，他們在金融支持對城鎮化的影響方面的相關研究是比較豐富的，充分肯定了金融支持在城鎮化進程中的重要地位，對后續的研究具有很強的指導和借鑒意義。雖然如此，仍然在以下幾個方面需要進一步深入探討：（1）在探討金融與城鎮化之間的關系時，使用最新數據構建城鎮化水平的綜合指標體系，更全面、客觀地反映全國以及各地區的城鎮化水平；（2）以往統計后的分析缺乏進一步的深入探討，如人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款等對城鎮化影響的差異。
本論文將以全國分省數據2006～2015年面板數據，來探討以上問題，以期為我國金融如何為新型城鎮化提供支持，提升金融服務水平等方面給出參考建議。
三、數據及指標
本文所采用全國31個省（市、自治區）2006～2015年相關數據均來自于《中國金融年鑒》、《中國統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》和wind數據庫，部分數據根據年鑒的數據整理獲得，部分缺失數據均采用插值法獲得。金融支持和城鎮化的考察都是綜合性指標，在參考前人選取指標的基礎上，本文結合吉榮支持城鎮化的特點和科學性、合理性的原則要求，分別選擇以下具有代表性的變量：
（一）城鎮化的變量選擇指標
城鎮化的主要形成起點是人口的流動。因此，本文所探討的城鎮化用城鎮人口占總人口的比重來衡量。
（二）金融支持的變量選擇指標
銀行業金融機構各項貸款是金融支持城鎮化的主要來源。其中，貸款又分長期貸款和短期貸款。因此，本論文所探討的金融支持用人均貸款、人均短期貸款和人均長期貸款3個指標來衡量。
1.人均貸款（元/人）。用銀行業金融機構各項貸款（余額）占總人口的比重來衡量。
2.人均短期貸款（元/人）。用短期貸款占總人口的比重來衡量。
3.人均長期貸款（元/人）。用長期貸款占總人口的比重來衡量。
（三）控制變量的選擇指標
在城鎮化進程中，除了金融支持這個影響因素外，還存在諸多因素影響其建設，主要有：
1.勞動人口占比（%）。在城鎮化建設中，必然會出現房屋建筑、城市改造等大量的基礎設施、公共設施建設工程，必然會出現產業發展的轉型升級，這些都需要大量的人力才能完成。因此，勞動力占比是城鎮化建設中的一個主要影響因素。本文用15～64歲人口數占總人口的比重來衡量該指標。
2.大專及以上人口占比（%）。城鎮化進程不僅是農村人口向城鎮集中的一個流動，而且是人口素質不斷提升的一個過程。因此，大專及以上人口占比是城鎮化建設中的一個主要影響因素。本文用大專及以上教育水平人口數量占6歲以上總人口的比重來衡量該指標。
3.識字率（%）。城鎮化進程是人的現代化的一個進程，因此，識字率（非文盲率）是城鎮化建設中的一個主要影響因素。本文用15歲以上非文盲人口占15歲以上總人口的比重來衡量該指標。
4.城鄉收入比（%）。從城鎮化進程中存在著農民向市民轉化的過程，二者的收入差異顯然影響著城鎮化的水平和速度。因此，本文用城鎮居民人均可支配收入占農村居民可支配收入的比重來衡量該指標。
5.人均FDI（美元/人）。隨著城鎮化進程的不斷推進，外商直接投資將彌補我國城鎮化的一部分資金缺口，對城鎮化的發展有一定的影響，本文用FDI占總人口的比重來衡量該指標。
6.農林牧漁GDP占比。城鎮化的經濟結構可分為第一產業、第二產業和第三產業。其中，第一產業的GDP是衡量經濟結構現代化水平的一個主要指標，是影響城鎮化進程的重要因素。因此，本論文用農林牧漁GDP占總GDP的比重來衡量該指標。
以上變量具體定義見下表一：
表1 指標及變量
四、實證研究
本文使用固定效應模型研究金融支持對城鎮化的影響，構建基本的計
量模型框架如下：
其中，其中i代表全國各分省，t=2005，2008，……，2016。
本文運用2005～2016年面板數據，對回歸方程進行參數估計。預設四個模型，分別以人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款、短期貸款和長期貸款為解釋變量，考察其對城鎮化的影響。四個模型均以勞動人口占比，大專及以上人口占比，識字率，城鄉收入比，人均FDI，農林牧漁GDP占比的對數作為控制變量，得到回歸結果如表二。
表2 金融支持對城鎮化的影響
由表2可以看出：
（1）各變量的系數估計值值均較大，都通過了顯著性檢驗。從三大核心解釋變量“人均貸款”、“短期貸款”和“長期貸款”來看，三者在固定效應模型估計結果中的系數均顯著為正，說明金融支持對城鎮化具有顯著的正向影響，金融支持對于城鎮化的發展有積極的正向推動作用。
（2）在4個模型的系數估計值中，人均貸款的系數估計值為0.065，短期貸款和長期貸款的系數估計值差異不大，分別為0.055和0.057。在其他條件不變的情況下，人均貸款每提高1個百分點，城鎮化將可能增加0.065個百分點，短期貸款和長期貸款的提高也都有助于城?化的發展。從模型4可以看出，短期貸款和長期貸款雖然都會對城鎮化產生正向影響，但短期貸款所帶來的城鎮化增速明顯低于長期貸款帶來的增速。
（3）控制變量方面，勞動人口占比、城鄉收入比、農林漁牧GDP占比均對城鎮化具有顯著地負向影響，這表明我國整體發展處于勞動力過剩，資本投入不足的階段，勞動力投入過多，勞動力投入布局不合理，而資本不足對城鎮化的發展具有極大的阻礙作用。城鎮化是農民向市民的轉化過程，城鄉收入差距過大，正需要金融的支持促進二、三產業升級轉型。減少農業從業人員數量，提高農業發展的效率和質量，合理布局勞動力投入，對于推進城鎮化的發展具有重要的意義。大專及以上人口占比、識字率、人均FDI都對城鎮化有正面影響，特別是接受高等教育的人數和識字率的增長對城鎮化發展的促進作用十分明顯。
五、結論與建議
本文采用了2006～2015年的面板數據從全國層面和省際角度對金融支持對于城鎮化的影響進行了實證分析，在新型城鎮化推進中，伴隨的是大量人口的吃穿住行、產業結構轉型升級、城市基礎設施的更新換代，是投資與消費的雙向互動，正是金融發揮用武之地的時候。經過分析得出結論：
（1）金融支持對城鎮化具有顯著的正向影響。金融支持中，單獨考察短期貸款和長期貸款，它們對城鎮化均有顯著正向影響，兩者影響差距不大，但后者要稍大于前者。
（2）如果將短期貸款和長期貸款綜合起來考察，短期貸款對城鎮化的影響明顯小于長期貸款對城鎮化影響。由于城鎮化的投資周期較長，作用效果存在很強的滯后效應，需要長時間的資金支持，短期貸款相對來說不夠穩定，對于城鎮化的推進效果較小。
（3）勞動人口占比、城鄉收入比、農林漁牧GDP占比對城鎮化有負向的影響，勞動密集型產業并不是經濟發展的長久之計，勞動力投入過剩而資本不足是城鎮化發展的阻礙。
基于以上研究結論，本文提出如下針對性政策建議：
（1）新型城鎮化的過程中資金需求巨大，應加大金融支持力度，特別是對長期貸款的支持力度，擴大金融規模，建立相關政策性銀行或金融機構，提供體系完備的貸款產品系列，為城鎮化建設項目提供針對性和穩定性的金融服務。城鎮化的基礎設施、公共設施、產業發展與升級改造等主要建設項目的周期都比較長，長期貸款更有利于這些項目的建設，金融支持與城鎮化應精準對接。
1978年后，隨著人口自由流動管制的放松，城市建設和生產需要更多的勞動力，農民工進城打工成為中國經濟發展、基礎設施建設、出口貿易中最為重要的組成部分。隨之而來的城市化進程，一方面基于很多原來的地級市、縣城在經濟發展的大趨勢中，其規模、體量逐漸擴大，許多不足十萬人的行政區劃，漸漸發展成了數十萬人集聚的重要二線城市；另一方面，政府也漸漸意識到，人口集聚所帶來的需求增長，會極大地刺激地方經濟發展，帶來更多的資源和資本的自然積累，成為經濟新增長的重要引擎。中國過五百萬、千萬人口的大城市的迅速涌現，也引起了很多關于大城市發展戰略理論、小城鎮發展戰略學說、城鄉統籌、農業人口的再就業和城市化等諸多層面的討論。
理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經濟發展和城鎮建設，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮化發展的重要一環。多年來的各界爭鳴內含兩條主要的理論線索，第一，城鄉統籌思維的確立，第二，城鎮化內涵的不斷擴充。
早在1980年代，由于城市中居民對于農副產品的需求上升，農民進城買賣農副產品、進行小規模商業買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準備逐步開放城鄉間勞動力流動的大門。首先由國務院農委主任杜潤生提出準許農民自帶口糧，進入城市，從事商品買賣和務工。而著名社會學家則發表一系列文章討論“小城鎮，大問題”，鼓勵小城鎮的人口集聚和經濟發展，并在當時的客觀條件下，提出了“進廠不進城”、“離土不離鄉”、“以鄉鎮企業為中心發展區域經濟”的指導思想。
與國內政府和學界積極吁求城鄉人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發展中經濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業，輕視城市基礎設施發展，導致城市化與工業化程度嚴重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經濟的發展。這一論斷預示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進城市經濟的發展，另一方面，城市建設相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎設施建設，為外來勞動人口創造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮化的重要課題。
在世紀之交的這個轉捩點上，中國經濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規范。中國大部分地區呈現出一種農業人口往區域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學教授鄭弘毅撰文強調，在中國城鄉分隔嚴重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應該具備“城市--區域”的視角，城鄉統籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學界成為討論中國城鎮化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛斯理大學教授Michael C. Seeborg發表文章指出，中國農村政策的轉變、合同工制度的成熟以及民營企業的遷移，將會為中國的城市化進程鋪平道路。
隨著城鄉統籌理論范式的確立，越來越多的學者開始關注城鎮化理論的內涵與細節層面的問題。如中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮化進程應該加大對西部和貧困地區的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮化過程中可能加劇的地區不平等。同時，蔡昉還指出，農業已經不是農村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經濟發展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區輻射的過程，強調人口密度和經濟功能（城市化I）和以鄉村生活進化為城市生活的轉變，農村人口的價值觀、思維、態度、行為方式的變遷，強調社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經濟學界和社會學界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮化的內涵獲得進一步擴充，觀察城鄉二元結構的視角增加了社會心理一維。
理論的深入表現為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學教授John Friedmann發表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經不能再簡單地從城鄉二元等結構出發，城鄉統籌的現時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發展趨向，需要從歷史、經濟、社會、文化等七個方面進行綜合性反思。
于此相類似的，還有一些學者也適度地反思城鄉統籌范式，集中關注城鎮化大潮中農村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調城市化過程中農業的重要性，其認為在大規模非農就業、人口自然增長緩慢和農業生產結構轉型的三大變革環境下，政府應該加大對農業的扶持力度，徹底解決農業新的隱性失業的問題。這一研究表明，三農視角在以前的城鄉統籌理論范式中是缺失的。
而在最新的一輪關于城市化的討論中，關于我國應該大力發展大中型城市，還是要將發展中小型城市作為工作重點的爭論，無疑最為引人注目。但是，這一爭論實質其實依然是老問題——城市化需要人力資源，但城市容納不下過多人口。經濟學家樊綱、王小魯，以及布朗大學教授J. V. Henderson都認為中國的大城市仍舊不夠大，城市集聚還非常有限，其提升空間對于拉動經濟的作用不容小視。而溫鐵軍則持反對意見，認為發展中小城鎮才更符合中國的實際情況，大量的城市移民容易造成新的貧民窟、高失業和高犯罪，而發展大城市需要更多的基礎設施投入，現有的條件還無法達成。但溫鐵軍的觀點同樣遭到了很多社會學家的反駁，其理由主要有，小城鎮信息閉塞、亂占地現象嚴重、重復建設觸目驚心、集聚能力有限、綜合經濟效益較差。
中國的城鎮化進程依然任重道遠，中國經濟發展和城市建設的蓬勃趨勢已經形成巨大的漩渦力，席卷了中國的大部分政治、經濟和社會問題，如果以前說城鎮化還僅僅是個經濟問題，那么現在它幾乎是所有問題。越來越多的農業人口開始切身地感受到改革開放對他們的福利、醫療和生活環境帶來的改善，向往城鎮的憧憬已經變成如何建設城鎮的實踐；城鎮化的理論與實踐將變得越來越開放，萬眾矚目的城鎮化將迎來萬眾協力的城鎮化。 （文/阿蘇勒）
顧佳（1989.11-），男，漢族，河南省南陽市人，中央財經大學中國公共財政與政策研究院碩士，單位：中央財經大學中國公共財政與政策研究院財政學專業，研究方向：數量經濟學。
摘要：金融業具體對我國城鎮化的發展有怎樣程度的影響，我們在城鎮化的發展歷程中如何合理運用這種正的相關性以及積極的影響呢？本文將綜合運用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進行實證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮化過程中金融業的推動作用，進而為北京周邊乃至我國其他地區實現城鎮化提供政策建議。
關鍵詞：城鎮化；金融；實證研究
1. 文獻綜述
目前城鎮化進程中金融業的推動作用是國內外學術界討論的熱點。國外學者在金融支持對城鎮化發展的影響問題上進行了豐富的研究，國內學者也較早地開始了城鎮化進程中金融服務的影響的研究和實證檢驗。本文將從城鎮化發展路徑中金融業所起的推動作用視角出發，對相關文獻進行分析和綜述。
1.1 金融發展與城鎮化關系研究
許麗英利用格蘭杰因果檢驗方法探討城鎮化與金融發展的因果關系，研究結果發現兩者之間存在正相關關系，并且在不同的地區相關的程度也有所不同，認為我國的金融發展對城鎮化的作用在不同地區作用程度是不同的。另外，張正斌通過對寧夏1990-2005年金融發展與城鎮化率的相關數據進行實證研究，以人口作為城鎮化的指標與金融發展之間存在著格蘭杰因果關系，但是因果關系并不是十分地顯著。
1.2 金融支持與城鎮化研究
范立夫認為，金融是農村城鎮化順利推進的重要條件，主要表現在：金融支持農業產業化和農村工業化；金融支持城鎮建設和經濟發展以及農民向城鎮居民的轉換支持。很多學者也從金融在城鎮化進程中存在的不足和問題角度出發，研究如何推動金融發展對城鎮化建設的促進作用。例如方少勇提出金融發展要有政府的干預，尤其是經濟發達地區的金融發展存在著金融壟斷的現象
2. 模型與分析
根據前面的分析，本文擬利用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進行實證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮化過程中金融業的推動作用，為北京周邊地區實現城鎮化提供政策建議。
2.1 指標選取與數據的準備
本文最終選擇的建模及檢驗指標如下：
本文選取的數據都是北京市的金融發展和城鎮化的時間序列數據，時間跨度為1994年至2011年，數據的資料主要來自北京市統計年鑒（2012版）以及wind數據庫，對于個別數據的缺失問題，本文采取R軟件中的missforest函數進行缺失值的彌補。
2.2 城鎮化與金融發展的實證分析
本文的實證模型如下：
其中前4個方程側重于金融對城鎮化的影響，而后4個方程側重于城鎮化對金融的影響。
2.2.1變量的協整分析
對各變量進行協整分析我們可以得到以下結果：對的貢獻最大，也就是說第二和第三產業比重的增加，對證券市場交易量的增加有促進作用。對的貢獻最大，其中的Y2的系數是負的，說明有負向作用，但是其t統計量并不顯著，所以其解釋能力并不可信，所以城鎮人口比重對股票發行總股本的影響最大。對的貢獻最大，也就是說產業比率對銀行系統機構數目的影響最大。對的貢獻最大，即產業比重的對金融效率指標——貸款和存款的比率影響對大。之間不存在長期穩定的協整關系。對的影響最大，即北京市貸款與存款的比率對產業比率的貢獻最大。對的影響最大，也即貸款與存款的比率對城鎮人口比重的貢獻最大。之間不存在長期穩定的協整關系。
綜上，我們已經分析了金融水平的各項指標對城鎮化每一單項指標的影響，以及城鎮化的各項指標對金融水平每一單項指標的影響，也就是對城鎮化進程與金融發展的相互作用進行了實證分析。
3. 初步結論以及政策建議
3.1 初步研究結論
從回歸模型的系數可以得到城鎮化進程中對金融業發展的推動情況：（1）對證券市場交易量影響較大的因素是產業比率，回歸系數為：273236.7，由此看出，第二和第三產業比重的增加對證券市場的活躍程度起到了積極的影響；（2）對北京市股票發行總股本影響比較大的是城鎮人口比重，回歸系數為：11738201；（3）對北京市銀行系統影響較大的因素是產業比率，回歸系數為：9874.18，北京市第二和第三產業產值比重的增加對投融資的渠道提出了更高的要求，銀行系統勢必是最佳的選擇；（4）對北京市的金融效率指標即貸款與存款比率的影響最大的因素是y2即人均GDP，回歸系數為1.245。
其次，我們還可以分析金融業發展過程中，金融業在城鎮化金融中所起到的作用。但是由于x4平穩序列，但是其他序列是一階單整的，不滿足建立協整模型的假設，模型的效果都不是很理想。對于這種情況的處理我們擬在后續研究中建立VAR模型對這部分的數據進行分析，并且我們還可以利用格蘭杰因果性檢驗中對作用關系有一個初步的認識。
3.2 政策建議
基于我國城鎮化發展的歷史和現狀，通過上述實證分析，在充分考慮具體國情的前提下，可以從以下思路和措施發揮金融對城鎮化的推進作用。
3.2.1 優化產業結構，活躍證券市場
實證分析的結果表明，產業比率（即第二、三產業總值占GDP的比例）對證券市場交易量的提高有顯著作用。
因此，在城鎮化推進過程中，政府需要統籌規劃，對涉及城鎮化核心發展的第二、三產業的結構和領域給與政策傾斜，調整影響重大的建筑建材、工程機械、電力設備、金融服務等行業的發展規劃。
3.2.2 根植產業發展的沃土，提高銀行系統服務經濟的針對性
根據實證分析結果，對銀行系統影響較大的因素是產業比率，產業比率的提高要求銀行給與第二、三產業較多的關注和更大的支持力度。銀行業應該充分把握機遇，在深耕產業化發展沃土中給與城鎮化建設足夠的針對性支持。（作者單位：1.四川大學；2.中央財經大學）
參考文獻：
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[關鍵詞] 農業產業化；城鎮化；問題；對策
[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] B
一、前言
現代化的轉型升級，必須依托高度發達的農業產業化和城鎮化水平。以農業為主的傳統鄉村社會，向以工業和服務業為主的現代城鎮社會逐漸轉型是社會生產力發展的必然要求。當前我國農業和農村經濟要想保持健康快速發展，必須縮小城鄉經濟社會的差距，促進城鄉的統籌協調發展。大力發展農業產業化，核心作用在于減少農民數量，增加農民收入，富裕農村。同時有利于統籌城鄉建設，縮小城鄉差距，轉移多余的農業人口進入小城鎮，城鎮化水平得以提高。推進農業產業化，統籌城鄉一體化協調發展，是解決新時代農村問題的有效途徑。
當前國家鼓勵加快新農村建設，把新農村建設上升到國家戰略層面，為我國農業和農村經濟發展提供極大有利條件，農村發展遇到了難得的歷史機遇。加之國內產業轉移，城鎮居民數量逐漸增加，加速消費結構升級，農業發展產生了廣闊的市場需求。我們一定要抓住有利契機，加速推進農業產業化，進一步提升城鎮化水平。
二、城鎮化與農業產業化的相互關系
農業產業化是以整合農業生產過程的產前、產中、產后諸環節，實行種養加、產供銷、農工商一體化經營方式，以農業產業化龍頭企業或農民自主決策的合作社等為組織形式，以主導產業為重點，面向國內外市場的集約化生產方式。對于農業產業化與農村城鎮化的協調發展影響因素的研究，對農村的城鎮化發展，新時期的社會主義新農村建設，都有著重要的借鑒意義。
（一）城鎮化是實現農村工業化的載體和農業現代化的顯著標志
生產基地的集約化和農業人口向城鎮的遷移，是農業產業化發展的必然要求。城鎮化與農業產業化的發展既相互制約，又相互支撐，彼此之間相互依存。采取大規模、機械化、集約化現代產業化生產方式，對人員素質，管理規范化要求高。生產資料的集約化使用，勞動生產率的不斷提高，排斥了低素質勞動力，迫使農村富余勞動力向非農業生產方式轉移，在獲得一定經濟補償后進入城鎮居住就業，從而推動了城鎮的形成。
（二）農業產業化與城鎮化協調發展的對應關系
推動農業產業化的進程，必然大力促進農業生產效率的提高，使大量的農村勞動力從農業生產領域剝離出來，相關第三產業的發展和農產品加工企業的發展同時得到了促進，提供了農村剩余勞動力轉移的廣闊空間。此外，進入城市的農業人口，提高了生活質量，城鎮化進程得以進一步推動。另外，農村城鎮化也必須以顯著的農業產業化成果為支撐。農村城鎮化集聚了的各種要素資源，是打造農業規模化龍頭企業的必要條件。
（三）農業產業化的發展對城市化進程的積極推進作用
農業產業化對農村城鎮化起主要支撐角色，一是農業產業化大大提高農業勞動生產率，導致農業剩余勞動力出現。農業剩余勞動力向城鎮的轉移中逐漸形成第二和第三產業。農業的產業化為農村小城鎮生產和生活提供原料、資金、市場和食物，農村小城鎮的發展進一步增加商業交易的商品供應的需求，從而促進小城鎮進一步的繁榮。二是高度的農業產業化的發展導致非農業產業相對集中，空間集聚效應和規模效應的疊加等因素，促進第三產業發展和科學技術的進步，進一步促進了農村城市化。
三、當前我國城鎮化和農業產業化面臨突出的問題
三十多年的改革開放，我國農業產業化雖然取得一定成效，城鎮化推進取得一定成果，但是存在土地利用效率低，耕地資源緊張，城鎮化盲目擴張等問題。農地產權的明確界定難、農村工業化水平低，農業轉移人口在城鎮落戶困難等問題也逐漸顯露出來。
（一）農業工業化和城市化f調發展的影響力難以發揮
在推進農業工業化和城市化的發展戰略中，兩者發展不對稱、不協調，忽視了兩者之間存在的內生機理性。突出表現在：一是農村鄉鎮企業和農業產業化項目的布局不科學。國內各地區雖然逐漸建立了產業集聚區，但農產品加工企業聚集不科學帶來規模化效應差，生產加工范圍窄，產業鏈條短。二是簡單地規劃和發展小城鎮建設，缺乏配套的農業產業化項目和鄉鎮企業的大力支持，小城鎮經濟發展緩慢。三是小城鎮產業的人口吸納能力弱。由于城鎮化水平低，農產品加工業和服務業落后，農村剩余勞動力的空間和產業轉移缺乏依托，導致人口向小城鎮轉移受阻。
（二）產業結構升級困難
產業結構升級困難，難以全面實施農業產業化，使經濟不發達的狀況難有起色。我國城鎮化規模小且分散、發展水平低，難以發揮城鎮的聚集效應。小城鎮財政收入全部投入行政支付也難以維持正常性開支，小城鎮人均行政管理成本高，城鎮化水平低、規模小，經濟積累有限，促進產業化的財政支出困難，城鎮化的聚集效應難以顯現。城鎮嚴峻的就業狀況和相對狹小的就業空間，使農村人口比重大，文化素質低的劣勢更加突出，農村人口向城鎮轉移的形勢更加嚴峻。
（三）農業產業化的進程受城鎮化水平整體滯后的嚴重制約
以土地為依托的農業生產的規模化、集約化經營處在徘徊之中，難以取得突破性進展，農村土地難以集中，農業產業化發展進程被嚴重阻滯，最終難以發揮社會發展的整體效應。
（四）城鎮化資源聚集能力不強
由于農業工業化的支撐能力弱，城鎮化缺乏相應的產業支撐。全國農業龍頭企業規模小、數量少，輻射帶動能力弱，產品質量檔次欠佳，難以滿足農業生產和消費大國的要求。農產品加工企業在資金、技術方面欠缺，發展后勁不足。運行機制有待改進和管理體制有待理順，與農戶利益分享制度欠缺、關系松散、業務流程規范性程度偏低。農產品加工企業的加工技術含量低，對周邊產業的拉動差，出口能力需進一步加強。
四、農業產業化和城鎮化協調發展的對策
協調推進農業產業化和城鎮化一致發展，需要充分發揮新型城鎮化的“三大”功能：一是服務升功能，發展城鎮第二、三產業，吸納剩余農村勞動力就業，促進產業轉型升級。二是流通貿易功能，農業轉移人口從農產品生產者轉變為農產品消費者，對農產品消費需求進一步加大，對農產品的貿易提出進一步要求，農業產業化對產品的銷售貿易環節管理更加現代化；三是加工功能，對農產品進行深加工，提高產品的商業價值，利用現代的農業技術手段，實現農業的產業化升級，提升農業產業化的“智造”技術含量；加快農業產業化進程，以工促農、以城帶鄉，是新型城鎮化的轉型升級的必然要求和戰略方向。
（一）處理好新型城鎮化與農業產業化的關系
當前，應著力抓好以下幾個方面工作：一是用可持續發展理念指導城鎮化建設。優化城鎮布局和形態，堅持節約集約利用土地資源，避免城鎮盲目擴張。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，為農業規模經營和集約經營創造條件。二是農業轉移人口就業問題要積極妥善予以解決，完善社會保障制度。加強農民權益保護，打破城鄉居民身份壁壘，改革戶籍制度，建立和完善城鄉統籌的社會保障制度。三是強化統籌城鄉協調發展。改善農村公共基礎設施狀況，政策上繼續強農惠農富農，生產要素要在城鄉之間合理有序流動，實現工業反哺農業、城市支持農村。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業、集體、個人的多元投資機制，引導和扶持農業產業化龍頭企業發展和農產品基地建設。加快培育新型農業經營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉創業農民工參與農業產業化。
（二）結合當地農產品優勢和特色，實施區域布局規劃，優化農產品生產結構
一是集約利用各種資源，整合資本、技術、人才等要素，節省分散經營成本，支持龍頭企業采取股份制、股份合作制，以及兼并、收購、租賃、轉讓等多種形式的改革，實行現代企業管理制度，增強企業發展后勁。二是建立科學合理的城鎮產業結構，發揮城鎮體系的聚集和輻射效應。城鎮布局要科學規劃，依據自身的資源條件、區位優勢和人才聚集等因素，以優勢產業和特色資源為基礎發展支柱型產業。形成有層次的城鎮體系結構，各個城鎮要發展支撐產業，健全城鎮功能，發揮城鎮體系的聚集效應和輻射效應。
（三）大力開發農村人力資源，緩解農業人才的結構性缺陷
廣大農村雖然存在著巨大的適齡就業人口，勞動力資源豐富。但是教育水平普遍偏低，勞動技能缺乏，與城鎮就業崗位要求不符。從長遠看，成為城鎮化經濟發展的瓶頸。因此，必須減少農村人口，使農村勞動力有序轉移到城鎮，推動農業產業化、城鎮化的同步快速發展。樹立“人才是第一生產力”的觀念，加強農村實用人才培養和基礎教育工作。提高其教育質量，農村人口綜合素質需大幅度提高，實用的技能型人才需大量培養，農村經濟長期穩定發展賴以依靠的人力資本基礎才能真正建立起來。農村教育、科技、經營、衛生、生產、金融等多方面實用人才隊伍建設要切實加強，使農村實用人才的總量與結構與農業結構調整、農業產業化的發展相適應，推動農村生產效率的提高，促進特色農業的發展。
（四）改革農村土地制度，創新城鎮土地使用制度
改革農村的產權制度，降低農民的進城成本。農村方面，改革農村現有的產權制度，進城的農民可以轉讓或者出售其土地的經營使用權，取得定期的土地財產的收益權作為進城就業的保障，推進城鄉統籌繳納養老、醫療等保險，農民進城就有了基本的經濟基礎。城鎮方面，健全城鎮的土地利用制度，使農民享有土地作為財產的所有者的收益權。當農村土地由農用轉為其他用途時，將其土地的增值收益返還給農民。積極采取股權合作，允許農村集體土地作為股份參與城鎮開發，使土地作為一種資產投資使用，農民能夠得到土地作為生產要素投入帶來的收益。
五、結語
縮小地區差距、改變城鄉二元經濟結構、解決農村貧困人口等是我國實現建設全面小康社會的關鍵問題。新時代下我們要統籌協調發展農業產業化和城鎮化，推進傳統產業的轉型升級，加快推進社會主義現代化進程。
[參 考 文 獻]
[1]郭建宇.農業產業化研究的國際比較[J].生產力研究，2007（8）：27-30
在新型城鎮化的大背景下，基于我國多個省份的面板數據，對我國居民消費水平與其影響因素之間的量化關系進行研究。結果表明，居民消費水平不僅與經濟發展水平存在著正相關關系，同時還與城鎮化程度存在正相關關系，它們都對人民生活水平的提高起到促進作用，所以，我國城鎮化程度的進一步提高必然會有利于人們生活水平的提高。
關鍵詞：
居民消費水平；經濟發展水平；城鎮化程度；量化關系
一、引言與文獻綜述
城鎮化是我國經濟發展的主要動力，新型城鎮化對我國的發展方式提出了更為嚴格的要求。城鎮化歸根到底是人的城鎮化，人的城鎮化必然與人民的生活質量存在密切關系，否則推薦城鎮化進程就失去意義。長期以來，很多學者研究了居民消費水平與其影響因素之間的關系。徐鳳等運用協整理論,對改革開放以來中國經濟增長與國內居民消費之間的關系進行研究，并指出兩者之間存在著長期穩定的關系，消費對經濟增長具有長期、穩定的促進作用[1]。付波航等基于中國29個省份1989—2010年的面板數據，對城鎮化、人口年齡結構這些人口消費環境或制度變量與居民消費之間的關系進行了實證研究[2]。劉厚蓮指出，人口城鎮化率與居民消費率呈現正相關關系，城鄉實際收入差距與居民消費需求呈現倒U型關系[3]。田青等利用1999—2006年30個省、自治區、直轄市的相關數據分析消費習慣、收入、購房支出、醫療、教育支出、收入波動及利率等因素對消費的影響，實證結果表明，消費習慣、收入是影響消費的主要因素，而收入波動及利率對居民消費的影響不顯著[4]。以我國1978—2004年的年度數據為基礎，建立反映城/鎮化水平和消費增長動態關系的向量自回歸(VAR)模型，在模型的基礎上，運用脈沖響應函數和方差分解分析了城鎮化發展對城鎮居民和農村居民消費增長的動態影響，并指出城鎮化發展對居民消費增長有促進作用，特別是城鎮化發展對農村居民消費增長的累積效應大于對城鎮居民消費的累積效應，并且正向拉動效應的持續時問更長也更穩定[5]。儲德銀等通過建立協整方程和誤差修正模型，從城鄉比較視角分析我國居民消費需求的影響因素，并研究得出收入水平對城鄉居民消費的影響程度最大，而收入分配和政府支出對城鄉居民消費影響的絕對程度基本相同[6]。潘明清等從勞動力流動視角分析城鎮化影響居民消費的內在機制，使用1996—2011年的省級面板數據，采用動態GMM估計方法，重點檢驗了勞動力流動、城鎮化進程以及它們的交互作用對居民消費的影響并證明了城鎮化的積聚效應大于外部成本效應，城鎮化促進了居民消費增長[7]。祁毓等在理論機理分析的基礎上，分別構建2002—2008年和1997—2008年全國30個省份的面板數據,實證研究了不同來源的收入對城鄉居民消費的影響。
二、相關變量敘述城鄉居民消費的影響[8]。
（一）居民消費水平居民消費水平是指居民在勞務或者物質產品的消費過程中，對滿足發展、享受和生存需要達到的程度，可以用勞務和物質產品的質量和數量反映出來也可以通過消費過程中消耗的貨幣量反映出來。本文所采用的就是地區居民消費的貨幣金額數來反應這個地區的居民消費水平。
（二）城鎮化程度城鎮化程度在不同學科中的定義不同，比如，人口學是指城鎮人口占總人口的比重，地理學上是指城市景觀的比重。本文依據多數學者的研究方法，用一個地區城鎮人口占這個地區總人口的比重來表示該地區的城鎮化程度。
（三）經濟發展水平經濟發展水平是指一個國家經濟發展的規模、速度和所達到的水準。反映一個國家經濟發展水平的常用指標有國民生產總值、國民收入、人均國民收入、經濟發展速度、經濟增長速度。本文采用一個地區的人均生產總值來反映該地區的經濟發展水平。
（四）變量數據來源本論文中所采用的數據均來自國家統計局網站，有些是直接采用網站的統計數據，有些是根據需要對網站的數據進行了簡化計算，因此，可以保證數據的真實性和權威性。
三、建立模型與分析
（一）變量的平穩性檢驗在對面板數據進行分析時，首先要對數據進行平穩性檢驗看其是否存在單位根，如果存在單位根則數據不平穩，不能直接進行分析，必須對其差分項進行平穩性檢驗直至平穩為止。為了論述方便。下文中居民消費水平、城鎮化程度和經濟發展水平分別用JMXF、CZH和JJFZ表示。平穩性檢驗的方法主要有ADF-Fisher卡方檢驗、PP-Fisher卡方檢驗、Im,PesaranandShinW-stat和Levin，Lin&Chu-t檢驗[6]，本文依據數據的特征選擇ADF-Fisher卡方檢驗與Im,Pe-saranandShinW-stat作為檢驗方法。檢驗結果如表1。由表1可知，JMXF、CZH和JJFZ都為二階單整序列，可以進行協整分析。協整檢驗方法主要有Kao檢驗、Pedroni檢驗和Johansen協整檢驗基礎上的面板數據協整檢驗。本文如表2所示，在5%顯著性水平下拒絕了原假設，說明JMXF、CZH和JJFZ三者之間存在協整關系。
（二）模型估計本文依據一般構建面板數據的模型形式，構建模型如下：由表3可知，JMXFit=-3625.236+12207.27×CZHit+0.261261×JJFZit。JJFZ與CZH都和JMXF之間存在著正相關的關系，由此可以推出，城鎮化程度與人均生產總值都對提升人結論民的消費水平、對于提高人民的生活水平有著促進作用。通過以上的研究可以看出，雖然我國經歷了多年的城鎮化進程，城鎮化程度也達到了一定水平，但是在新型城鎮化的大背景下，人均消費水平依然與城鎮化水平密切相關，人民生活水平的提高仍然依賴于城鎮化的不斷推進。
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論文摘要:在分析我國農民養老保障情況基礎上，指出城鎮化是解決農民養老保障的根本出路，并具體分析城鎮化對農民養老保障問題解決的促進作用，進而提出解決我國農民養老保障問題總體戰略安排。
一、農民養老保障問題
根據第五次全國人口普查資料，2000年我國農村人口80，739萬人，其中65歲及以上的人口為5，938萬人，占農村人口的7. 35，這意味著我國農村現在已進人老齡化社會，而且隨著人均預期壽命增加，現在的農民在未來二三十年內老齡化速度會越來越快，老齡化率越來越高，這八億農民對養老保障的需求將是越來越大。
農民養老保障主要是經濟保障，經濟收入水平是農民養老保障的基礎和前提。而 2002年我國農民人均純收入為2，476元，其中來自農業收入1，135元，由于多種原因農民人均收入增長連續多年低水平徘徊，收入增長較慢，農民養老保障的經濟基礎很薄弱。目前我國農民養老主要依靠家庭養老、土地保障等這些非正規保障方式，帶有互質的社會養老保障在農村還沒有普遍建立起來。農民養老保障處于保障水平較低、持續穩定性差、非制度化的保障中。
根據我國人口年齡結構預測，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮?因此，農民養老保障問題迫切需要政府和社會高度重視，把解決農民養老保障當作一項重要戰略安排，尋找農民養老風險化解的有效機制。
總之，八億農民養老問題解決，必須在發展基礎上使其養老保障逐步社會化，而城市將是有效結合點，在農民變為市民基礎上解決現在農民的養老問題，城鎮化無疑是農民養老問題解決的最大的出路。
二、城鎮化對農民養老保障問題解決的促進作用
城鎮化是農村人口轉變為城市人口的過程，實質是農民由傳統生產生活方式轉變為現代生產生活方式過程。城鎮化不僅包括農民向城市轉移，還包含向城鎮聚集。城市是現代文明載體，是先進生長方式聚集地，是經濟增長發動機。城鎮化是社會經濟發展進步的標志。伴隨城鎮化推進，城鎮化對農民養老產生多方面的影響，為農民養老問題解決創造諸多有利條件。
第一， 城鎮化促進經濟發展、農民收入提高，增強農民養老保障的經濟基礎。經濟發展水平是制約農民養老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎。①使轉移到城鎮的農民收入提高。分工和專業化是經濟增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進一步深化，生產專業化進一步發展，促進生產效率提高，經濟發展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農民向城市聚集，再加上城市基礎設施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進城農民走上分工分業之路，進行專業化生產，他們生產效率提高，收人增加，同時城市經濟也得到發展。現在農民收人低，很大程度上，是因為農民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農民分工程度低，自給自足的自然經濟占很大比重。②使留在農村的農民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經營零散細碎，規模經營程度低，農業生產技術落后，效率低，效益差，自然農民從農業中獲得收人不多。土地基本只能農民保吃飯，發展無從談起。向城市轉移部分農民后，土地可以進行適度規模經營，采用先進農業生產技術，農業進行產業化經營。向城市轉移部分農民為農業發展創造空間，為繼續留在農村的農民收入提高創造條件。③使國家財政收入更加厚實。城市經濟和農村經濟發展，為國家財政收人增長提供源泉，國家財政收人自然水漲船高。國家財政收人增加，對農民養老保障可以有更大支持。
第二，城鎮化使得農民風險增加，思想觀念轉變，為養老保障發展打下有利社會思想基礎。隨著市場經濟體制建立和完善，市場風險增多，人們思想觀念、行為方式會發生變化。城市市場功能更強，市場風險更多。農民轉移到城市后，由原來面臨主要是自然風險變為主要是市場風險，而且風險對生產生活的影響更大。這促使他們不得不進行長期打算，為自己養老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養兒防老、家庭保障的觀念也會逐漸淡化，自我保障、社會保障意識增強。
農業產業化經營提高，農村市場經濟發展，留在農村的農民面臨風險也會增多，使得他們風險意識增強。農村人口向城市遷移，農村人口流動，城市文明、生活方式、思想觀念向農村擴散，必然會影響他們思想觀念，使其養老觀念會發生變化。
第三，城鎮化促進服務業發展，為農民養老保障提供支撐條件。養老保障包括經濟支持、生活照顧、精神慰藉三個層次。農民轉移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養老經濟供養能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要求養老社會化。在城市里，第三產業一般較發達，容易提供這些養老保障所需的服務。另外，養老保障還需要金融業發展作支撐，而城市的金融業較發達，金融體系較完善。因為養老資金是將現在收入在年老時再進行消費，無論是自我儲蓄，還是繳納社會養老資金，需要發達金融市場和金融工具進行投資使養老資金保值增值。城鎮化推進，人口聚集不僅使得很容易達到服務業發展所需最低門檻要求，促進第三產業發展，而且使得城市原來第三產業向縱深發展，從而為養老保障發展創造社會條件。 第四，城鎮化使得社會養老資源向農民傾斜。現在，我國社會保障體系，城鎮基本建立起來，而農村基本還是空白，社會保障資源分配上市民和農民不平衡，向市民傾斜嚴重。農民進城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質提高，個人權益意識提高，經過社會磨礪，他們組織程度提高，在社會中會發出他們自己聲音，擴大他們影響，使得社會利益天平逐漸平衡過來。在社會養老保障問題上，國家會因他們可能造成社會風險而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農村廣大居民居住分散，封閉保守，素質低下，組織松散，雖然人數龐大，但在社會中力量弱，聲音小，在社會利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會養老保障資源較少。城鎮化使農民博弈力量大大增強，使政府增加對農民養老保障支持。
第五，城鎮化使得農民養老保障成本相對較低。城鎮化，使得城市和農村的居民人收入得到提高，養老服務業得到發展，人們可以進入社會養老保障，或通過社會來滿足養老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養老機會成本降低。另外城市里建立社會養老保障制度，通過社會設施降使得養老保障成本較農村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網點發放養老資金等。
三、城鎮化進程中農民養老保障戰略安排
鑒于我國農民群體人數龐大、農民收入低等實際情況和農民老齡化給社會經濟帶來巨大壓力與影響，應該在城鎮化進程中給農民養老保障予以戰略安排，以使農民養老保障社會成本最小。戰略安排既要有利于農民養老，又不能阻礙社會經濟發展，超越或滯后于社會經濟條件;既要有利于現在農民養老，又要使未來老年人安度晚年。全國農民由于開始起點不同，發展速度有快有慢，在城鎮化初期養老方式應是多種方式并存，后隨著社會經濟發展逐步走向全國城鄉統一社會養老保障模式。因此，總體上農民養老保障方式應是動態發展的。
農民養老保障方式選擇不僅要考慮經濟、政治、社會條件，還要考慮到農民城鎮化進度、農民內部收入差距等情況，在城鎮化進程中根據變化了的客觀實際情況調整社會養老保障政策，促使農民養老保障方式變化。農民養老保障戰略安排大致如下:
第一，城鎮化初期，由于城鄉二元經濟差距且農民收入低等實際情況，農民養老保障安排:遷移到城市的中青年農民，由于他們有較穩定收入，可繳費時間較長，將其納入城市養老保障中。在農村建立個人積累為主個人賬戶式的社會養老保障，財政進行適當補貼，引導留在農村中那些收入較高的農民參與社會養老保障中，為他們以后養老保障打下基礎。農村中那些收入較低農民主要依靠土地、家庭保障。現在老人由于差不多進入純消費期，已不能進行繳費積累，不管其遷入農村，還是繼續留在農村，主要依靠其家庭保障來解決養老問題。
第二，城鎮居民納入城鎮養老保障中。農村中青年居民，無論收入高低，都納入農村社會養老保障中。農村現在老人，原已納入農村社會養老保障中的，則依靠農村社會養老保障;原來未納入農村社會養老保障中的，則依靠家庭保障。
【關鍵詞】城鎮化進程 青少年健康 體育行為 培養路徑
【基金項目】河南省哲學社會科學規劃項目研究課題， 項目批準號：2014BTY006。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0180-02
現如今，社會時代不斷的進步和發展，對于人才的要求越來越多樣化，不僅要求人才具有良好的專業知識，更加要具備良好的身體素質，而在這環境背景的影響下，要從青少年就開始培養其自身的體育意識和體育行為。當前，大多數的青少年參與體育鍛煉的意識比較強烈，積極性也比較高漲，很多青少年能夠逐漸的認識到體育鍛煉的好處和作用，但是在實際的體育鍛煉過程中，仍然存在很多不健康的運動理念和運動方式。比如一些空腹鍛煉、運動后大量飲水、鍛煉時間沒有調整、運動受傷之后的緊急處理辦法等等，這些不健康的體育運動行為，不僅對青少年的身體造成嚴重的損害，而且很容易導致青少年長期運動下養成的不良運動理念和行為。而在當前城鎮化進程下，就需要對青少年的健康體育行為進行培養，讓學生在享受體育鍛煉的同時，能夠養成健康良好的鍛煉方式。
1.研究對象及方法
1.1研究對象
針對某地區12-16歲青少年400名，男女各200人作為本課題的研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法
根據研究課題的需求，查閱了有關青少年健康體育行為運動的培養路徑方面的期刊、教材等等，特別是在城鎮化進程當中青少年健康體育行為的培養，這些資料能夠為本論文課題的研究提供有效的理論基礎支持，對分析城鎮化進程中青少年健康行為培養路徑提供基礎知識保障。
1.2.2問卷調查法
對某地區400名青少年進行問卷調查，對青少年當前的體育意識、體育行為、運動狀態進行調查，為了解在城鎮化進程中青少年的體育行為是否健康提供了現實根據。
1.2.3數理統計法
根據上述問卷調查法的結果，結合文獻資料法當中搜集到的內容，利用表格的形式對數據進行整理和總結，并且進行統一的分析。
2.調查結果與分析
2.1青少年參加體育鍛煉的次數和時間
從表1和表2的結果顯示可以看出，男生每次的體育鍛煉時間相對女生比較長，基本上都能夠保持在一個小時至兩個小時之間，而女生與男生相比則要稍微短一些，基本上集中在一個小時之內。而男生和女生參與體育鍛煉的次數也不同，男生仍然比較多，基本上都能夠保持在一周三至四次的體育鍛煉，而女生就比較少，基本上一周也只能夠有一次或者兩次的鍛煉，總體來說，每一天都保持體育鍛煉的人數非常得少[1]。
根據上述表格不難發現，在以前，很多農村的青少年，在課程結束之后回到家中，完成基本作業之后，就會幾個青少年一起約出來進行一些傳統體育游戲的玩耍，比如一些跳繩、踢毽子、跳房子等等，而在當前城鎮化的不斷進程和發展，越來越多的家庭已經從原來的村莊逐漸都聚集到某一個小區，這也導致青少年在一起玩耍的時間越來越少。在城鎮化進程當中，越來越多的青少年即使作業完成之后，也不喜歡出去玩，呆在家里利用網絡進行游戲，很少出門，這些傳統的體育游戲已經很少有人在繼續，所以當前青少年的體育參與時間和次數都非常得少，健康的體育行為就更加得少。
2.2課外時間安排情況
從表3當中不難看出，現如今的青少年在課外時間幾乎是在網絡上集中，網絡游戲、看電視的非常多，利用課外時間來進行學習或者是體育鍛煉的人數非常得少，這不僅是當前現代生活模式轉變帶來的影響，而且也是教學方式所導致的。
現如今，在城鎮化進程不斷加快的影響下，人們的生活方式以及生活水平越來越高，特別是在當前網絡科技技術不斷發展和應用的基礎上，給現代人們生活提供有效便利的同時，也給青少年的健康成長帶來了非常大的影響。信息技術的出現以及應用，能夠逐漸將人們的生活方式進行轉變，青少年更多的關注一些電視、網絡等內容，導致青少年對于體育鍛煉的關心和重視程度越來越低[2]。青少年越來越多的喜歡沉浸在網吧或者是家中的網絡進行游戲或者其他的一些內容，青少年的這個階段其自身的控制能力比較差，很容易沉迷在某一個事物當中，不僅對青少年的心理成長造成一定的影響，而且對青少年的健康體育行為鍛煉更加的產生了制約。另外，在應試教育的影響下，越來越多的家長“望子成龍、望女成鳳”，所以家長給子女安排的培訓班越來越多、形式和種類也越來越復雜，導致學生的大多數課外時間都投入到了培訓班的學習當中，更加沒有時間進行體育鍛煉。
3.結論與建議
3.1培養青少年健康體育行為的策略分析
3.1.1學校要與家庭進行有效的合作
在當前城鎮化的進程影響下，學生的體育行為培養有一定的難度，特別是網絡科技的興起，但是為了能夠給青少年提供良好的成長環境、培養青少年的體育鍛煉意識和能力，就需要學校和家庭相互之間進行有效的合作。學校要想取得良好的青少年體育行為培養效果，就需要與家庭進行切實有效的合作，將家庭的影響力和作用充分的發揮出來，對于青少年來說，家庭和學校兩者的影響力非常得大。學校對青少年進行健康體育行為培養的過程中，有明顯的優勢，因為青少年大部分的時間都在學校進行學習和生活，而學校當中的一些規范、計劃、系統性的優勢，能夠有效的提高青少年在參與體育活動當中的興趣和效果。但是如果單純的憑借學校的力量來培養青少年的健康體育行為，是遠遠不夠的，雖然學校在培養青少年健康體育行為方面有很多優勢的方面，但是仍然存在問題，比如靈活性就比較差、并且不能夠進行實際的一對一教學等等，而學校在這方面的劣勢則正是家庭能夠有效補充的部分。在城鎮化進程中青少年的健康體育行為培養，需要學校與家庭進行有效的合作，將雙方的優勢和特點充分的發揮出來，這樣才能夠做到相互作用、相互協調，從根本上對青少年的健康體育行為進行培養和提高。
3.1.2發揮體育教師的主導作用
即使是在城鎮化中的青少年健康體育行為培養，也離不開體育教師的教育，對于學校來說，體育教師就是能夠培養青少年健康體育行為的最直接主導者，學生的健康體育行為培養離不開體育教師的組織、管理以及日常的引導和培養，學生只要在學校接受的體育行為教育和培養，都需要體育教師的指導才能夠完成。學生健康體育行為的培養涉及到的方面有很多，并且范圍非常廣泛，體育教師可以說是其中最重要的一部分，只有體育教師充分的發揮自己的職能才能夠幫助學生培養起自身的健康體育行為，體育教師在體育課堂上或者是一些其他的體育活動當中，需要不斷的強化學生的體育鍛煉健康意識、規范當前青少年自身的體育技能、將健康體育行為的優勢和好處逐漸的傳授給青少年，這樣才能夠從根本上培養青少年健康體育的意識，以及健康體育行為的習慣[3]。
3.1.3突出體育課的基礎性地位
體育課在青少年的整個學習活動過程中，都占據著非常重要的地位，在城鎮化進程的影響下，家長對于青少年的學習越來越重視，并且給青少年的壓力越來越大，特別是在應試教育的影響下，家長對于青少年的學習成績格外的重視，很多時間都用來給青少年報一些培訓班，讓其自身的學習能力和成績能夠有所提升。但是過大的學習壓力會導致青少年的心理以及生理出現或多或少的問題，青少年的時間正處于比較敏感的時期，過大的壓力會導致青少年更加無心學習，很容易出現心理問題。在這種形勢下，學校要將體育課的地位盡可能的突出出來，讓青少年能夠認識到體育課程的重要性，在體育課程當中能夠釋放自己的壓力，不僅能夠達到鍛煉體自目的，而能夠逐漸的培養青少年健康向上的心理狀態。長期以來，人們對于體育課程的定位局限在能夠強身健體的范圍內，但是實際上，體育課程的重點不僅是讓學生學會利用一些體育技能來達到強身健體的目的，更多的是為了能夠讓學生通過體育課程的鍛煉和學習，逐漸養成良好、健康的體育行為習慣，為青少年的終生體育運動行為打下良好的基礎。
3.1.4創設健康體育行為培養的良好氛圍
學生健康體育行為的培養不是短期內就能夠完成的，特別是在當前城鎮化進程的影響下，城鎮化進程不斷加快，對于青少年的健康體育行為培養有非常重要的影響和作用，而學校要想成為青少年健康體育行為培養的主要推動者，就需要為青少年營造一個良好的學習氛圍。比如在體育課堂授課的過程中，可以將科學的健身知識傳授給學生，讓學生能夠不僅局限于課堂內的學習，在課堂外進行一些體育鍛煉的時候，也能夠保證健康的體育行為，能夠融入到青少年日常的生活當中。比如一些關于如何健康進行體育鍛煉的主題班會、或者體育教師可以組織一些室外的體育實踐活動等等，這些都能夠為青少年創設健康體育行為的良好氛圍，讓青少年在城鎮化進程的不斷推進下，也能夠達到強身健體、健康向上的體育鍛煉。另外，學校還可以組織學生參與一些關于如何展開有效健康體育的知識競賽、健康體育行為的展示比賽等等，讓青少年能夠積極主動的參與進去，不僅對培養青少年健康體育行為有很重要的影響和作用，并且能夠提高青少年的體育鍛煉意識和能力。
3.2結論
在當前城鎮化進程的不斷推動和影響下，青少年的體育參與意識整體水平嚴重的不足，而且由于其他各個因素的影響，青少年參與體育鍛煉的次數和時間都非常得少，長此以往，不僅不能夠滿足青少年的身體成長需求，而且對青少年的心理建設也起到負面的影響。在這種形勢下，學校要與家長進行有效的合作，相互協作和補充，為青少年創設良好的健康體育行為培養氛圍，增加青少年參與體育鍛煉的次數和時間，緩解青少年的學習壓力，從根本上培養青少年的健康體育行為，這樣對青少年的身體和心理成長都有非常重要的影響和作用。
參考文獻：
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[3]曾清華.對廣東大學生體育參與現狀的調查研究[J].南京體育學院學報（社會科學版）.2010（05）
導致三農問題的根源有很多，如農村稅負過重、城鄉二元結構等等。我不否認這些因素的根本性，但我認為當前我國的生育政策也部分地加重了三農問題。我國實行計劃生育，控制人口增長。其基本思路是一對城鎮居民夫婦只能生育一個子女，而一對農村居民夫婦則基本上可以生育兩個子女。原因在于，城鎮居民的養老由社會負擔，而農村的則由家庭負擔。因此，對于農民來說，盡管有了兒子不一定會得到很好的照料，但沒有兒子幾乎等價于沒有人養老，因為女兒長大了一般要出嫁，遠離父母。這也是我國歷代王朝解決農民養老的根本制度，也是所謂“孝”的一個主要內涵。表面上，“孝”是中華民族的傳統道德觀，但實際上，它是維持家庭養老的制度安排：通過賦予父母在家庭中的領導權來獲得財產支配權，達到實現家庭養老的目的。家庭養老再與“男婚女嫁”的觀點相結合，兒子就成了家庭養老制度的核心。所以，“不孝有三，無后為大”。這里，“后”指兒子。兒子也成了農民對未來的一項主要投資（女兒應盡的義務相對小得多）。這也造就農民重男輕女。不象我們通常所理解的那樣，重男輕女表明農民的狹隘，恰恰相反，體現他們理性。遺憾的是，到目前為止，我們還沒有解決農民的社會養老問題。自然，我們也就不可能期待重男輕女的觀點在中國基本上消失。2000年的人口普查表明，第一胎、第二胎、第三胎新出生的嬰兒中，男孩的比例越來越高。這也就不足為怪了。
如果我們像對待城鎮居民一樣來解決農村居民的養老問題，那么，我們也應該可以在農村推行一對夫婦只能生育一個子女的生育政策。有時候，讓人感到很奇怪是，我們批評城鄉居民不平等時，我們為什么不批評城鄉居民在生育權上的不平等呢？難道在生育權上農民天生就應該比城鎮居民有“特權”？而且，我們似乎沒有理性地看待農民的這種“特權”給農民自己、社會進步帶來的危害。這以“特權”也似乎很沉重。
首先，農民自身的負擔加重。在現代社會養育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養活子女的生活費用。在我國，農村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學生入學的年級越高，費用往往越大。在某些地區，本應該實行九年義務教育，然而初等教育卻也成了一種產業。有些家庭甚至難以供養一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學率甚至出現倒退。而入學兒童率低意味著未來農民的素質令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業問題呢？相反，城鎮居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務教育。這樣一來，城鄉居民收入差距自然也就越來越大。當然，如果農民子女考上大學，在目前高等教育產業化的背景下，對農民也是一個不小的負擔。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產了。因此，這一“特權”除了有助于支持家庭養老外，給農民帶來更多的是更重的負擔、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質人口。當然，接下來，在某些人看來，鄉村政治民主推進受阻就有現實基礎了。低素質農民也繼續使得中國農業在傳統農業的模式上重復。
其次，農村人口增長過快，延緩了中國城鎮化進程。我國約三分之二的人口是農民，是城鎮居民的兩倍。而每年農村新出生嬰兒數可能近乎是城鎮居民的四倍，因為農村人口差不多是城鎮的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮居民的兩倍。因此，農村人口的自然增長要遠高于城鎮。我們一方面要推行城鎮化，而另一方面我們的生育政策又加快農村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮化進程，另一方面降低農村人口的自然增長，那么，我國農民人口迅速會減少，三農問題恐怕也沒有今天這么復雜了。當前，農民進城途徑有三：（1）城鎮擴展到農村，農民變成城市人；（2）農民到城里做工；和（3）農民子女考大學。第一種途徑主要出現在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區和西部地區，農民主要依靠第二種方式進城。然而，當前對農民工的歧視是眾所周知的。城鎮在相當大程度上是這部分農民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉移的確有限。當前，我們期望主要通過第一種途徑來推進城鎮化。問題是，低素質人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮化？
第三，我們的許多改革也因農民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農民進城，城市就得部分地負擔其子女的義務教育經費，而且，這些農民的養老問題如何解決呢？還有農村土地制度改革，就不多說了。
因此，我們應該廢止農民夫婦可以生育第二個子女這以“特權”，取而代之以對農民實行社會養老和只能生育一個子女。換句話說，在生育權上，農村居民和城鎮居民應該平等，農民不應該有“特權”。問題是，農民的養老基金來自何方呢？我認為，既然我們已經征收了超生子女的社會撫養費，我們可以把這筆費用用作農民的養老基金。而且，由于農民不能再免費地生育第二個子女，國家省下了大量的生育權。如果國家將這些生育權拍賣，將所獲得的資金可以用于農民的養老，那么，不僅人口增長相對以前是一樣的，而且還可以減少低素質人口和農民人口的比重。當然，如果資金還是不夠，國家財政可以部分彌補。在我的論文《中國計劃生育市場化的制度安排》中，我對此作了一個初步估計，發現資金缺口不是太大。對于農民而言，盡管他們不能免費地多生育子女，但他們生活負擔減少了，而且還額外地獲得養老金，老來有所養，增進了其福利。對社會而言，農村人口增長減緩了，貧困人口和低素質人口的增長速度也自然就慢下來，推進城鎮化、減小城鄉差別也就更加容易多。只要社會經濟在增長，三農問題更是一個時間性問題。在我的論文《福利經濟學與生育政策》中，我用經濟學理論對這種效率改善作了論證。
這種制度安排不僅要求取消戶籍制度，鼓勵人口流動，而且還有利于這些改革推進。因為既然國家統一出售生育權，那么生育權在各地應該擁有平等的權利，這種平等也將帶動人口的自由流動。生育權的銷售收入用作農民的養老金，農民進城的養老金障礙也就消除了，在這種情況下，一些小城鎮可能更愿意鼓勵農民進城。
近年來，隨著海寧市城市空間發展不斷向南擴張和馬橋街道“兩新”工程的不斷推進，馬橋街道居民不斷向桐溪、先鋒、柏士3個社區集聚，街道社區教育中心為此確立“整合社區資源、服務教育發展，提高村民素質”的社區教育理念，并著力打造具有“時代特征、農村特點、馬橋特色”的社區教育發展模式；轉變辦學理念，更新辦學思路，面向居民教育、培訓、服務的格局，使教育培訓工作做到系列化，經常性，盡力盡量滿足社區居民的教育培訓需求，使社區教育中心成為傳承文化、傳播文明的使者。筆者作為社區教育工作者，在此結合實踐，對社區教育和農村城鎮化建設如何緊密聯系起來，城鎮化進程中社區教育面臨的機遇與挑戰等問題進行有益的探討。
1 農村社區教育在城鎮化建設中要形成良好互動關系
黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這就是說城鎮化建設需要資源、設備和資本等經濟要素的轉變，需要開發人力資源、加強教育、科技、知識、信息等工作，更需要與社區教育形成良好的互動關系，來提高勞動者的綜合素質，提升城鎮的文化內涵與可持續發展的底蘊。這是社區教育的歷史重任，也是時代賦予的機遇與挑戰。
1.1 城鎮化建設加快了農村社區教育的硬件設施建設 農村交通相對不便，居住分散，不利于開展集中授課或新技術的推廣。因此，通過城鎮化建設，大力改善社區教育的硬件設施，啟動統一標準的社區教育中心達標建設和村（社區）教育學校，按標準完成社區教育中心的就地擴建或異地新建，推進重點基礎設施建設，完善社區教育配套設施建設，如辦公設施、培訓設備、教育宣傳設備等，建立標準的圖書室、電腦室、社區課堂、市民文化學校，大大改變了人文精神氛圍，有效地實施科教興城戰略。發揮社區教育得天獨厚的優勢，提高人們的思想道德、科學文化等文明素質，從而激發公民主動參與城鎮化建設的自覺性，這也是城市文明建設的深厚底蘊和原動力。城鎮化建設通過社區教育，形成社區居民積極的價值觀、生活態度和道德規范，從而提高社區居民的素質和文化水平，建設良好的社區文化。
1.2 農村社區教育為城鎮化建設的軟件提供智力支撐 社區教育在為城鎮化建設服務過程中，最根本的是為居民提供知識技能培訓，同時這也是自我不斷完善、自我主動發展的必備條件，是取得適應城鎮化動態發展的基本要素。當然，社區教育僅憑某種單一能力，是難以肩負城鎮化建設中智力支撐的重任的。需要有組織能力、計劃能力、實施能力、適應能力、創造能力等多種基本能力，構成高水平的整體能力系統，發揮綜合效應。社區教育在城鎮化建設中，有其獨特的區域、人文優勢，具有全員參與性。人人都是學員，人人都是教師；具有全程全面性。社區內每個人從出生到死亡、每個方面都有受教育的機會；具有社會開放性。社區處處都能作課堂，時時都可進行教育。關鍵是要善于發現它、挖掘它，并能凝聚它、整合它，發揮它促進經濟發展，促進人的發展以及協調人與自然的功能。如作為創建省級社區教育示范區的海寧市，積極探索以鎮（街道）成人學校為主體，構建社區教育中心的模式，集鄉鎮化技術學校、黨校、人口學校、老年學校、市民學校、自學考試輔導站等為一體，一校多牌，向多功能、綜合化發展。通過整合文化體育、圖書閱覽、科技信息、農業科技等社區教育資源，形成適應城鎮化發展需要的多功能、多門類、多形式的“教育大平臺”；為適應城鎮化發展需要，不斷拓展鎮（街道）化技術學校功能，成為城鎮化建設的智力支撐。
2 把握農村社區教育中心在推進城鎮化建設中的角色定位
開展農村社區教育就要充分整合目前區域內的教育資源優勢，提供全程、全方位的教育服務。在現代城鎮化建設中，人無老幼行業之分，只要有學習需求，中心就為其提供教育培訓服務。在現代社會加強精神文明和物質文明建設中，無論學歷教育還是非學歷教育，無論正規教育還是非正規教育，無論文化基礎還是技能培訓，無論休閑教育還是健康教育，教育中心都為其服務，使村民獲得知識和情操的陶冶。現在除了基本完成的掃盲功能、固有的教育功能等以外，主要還具有以下一些角色定位。
2.1 農民市民化過程中的綜合素養“加油站” 城鎮化過程伴隨的農民居民化，為社區教育工作提出了新的發展課題。在工業化的推動下，世世代代生活在農村的廣大農民離開土地和農業生產活動，進入城市從事非農產業，其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向城市居民轉化。就目前馬橋街道而言，村民素質普遍還不高，農民隊伍整體的文化科學知識嚴重不足，思想道德、文明素質、法律意識較為低下；從事農業生產方面的人員年齡偏大，掌握應用現代農業生產技術較少，這些都是推進城鎮化建設的最大障礙。因此開展農民繼續教育和職業培訓，是社區教育的主體職能。
社區教育中心沒有學制的限制，居民入學不設“門檻”，對于社區教育課程的選擇，完全由自己的學習興趣、生活和發展需要決定。中心可以邀請職業技術院校為社區居民轉崗、再就業提供培訓服務，根據不同層次的人員的文化需求，讓居民參與到學習中去。自最初的掃盲到農民文化教育，包括實用技術培訓、從業人員培訓等在內的農民職業教育，再到“雙證制”高中學歷教育、失地勞動力轉移培訓、農民生活娛樂教育等。如為滿足市民的多樣化學習需求，社區教育中心的開辟有政策法規、新聞快遞、培訓項目、學習資源、網絡教育等10多個板塊。并依托“中國數字化學習資源中心”，開設居民網絡學堂，課程涵蓋生活保 健、家庭教育、休閑技藝、人文藝術等多種內容。居民足不出戶，只需在線注冊后就可隨時隨地免費充電學習。如針對社區居民以及外來務工人員的特點和需求，開展公民道德教育、健康養生、科學文化知識、農村勞動力素質提升和轉移等多種短期培訓。又如社區的老人有學習計算機的需求，中心聘請教師利用業余時間開展計算機培訓。為社區老人制定了從零開始的教學計劃，精選內容，制作課件，從開機關機教起，手把手指導。通過學習，使許多老人已能上網瀏覽新聞，收發電子郵件，有的還參與了論壇交流。通過社區教育，年過花甲的老人跟上了時代的步伐，企事業單位的員工更新了知識儲備，待業人員擁有了一技之長。因此，社區教育不僅提升了市民的整體素質，也使他們的生活更加豐富多彩。
由此可見，在城鎮化的背景下，村民在接受了新的培訓和教育之后，能夠獲得在城鎮謀生的手段和較廣闊的生存空間。因此，大力加強崗前培訓，開展職業能力培育取向的教育，盡可能提高進城農民的各種工作技能和文化水平，成為城鎮化進程中的“加油站”。
2.2 農民市民化過程中的終身學習“組織者” 社區教育是構筑終身教育體系，創建學習型社會的重要基石。社區教育的開展是時展的必然要求。教育中心組織有關人員對村（社區）的教育狀況開展廣泛調研，在取得大量一手資料的基礎上，認真撰寫調研報告，組織成立社區教育工作領導小組，并下設辦公室。辦公室充分發揮組織協調的職能，及時向領導匯報社區教育情況，提出許多建設性的建議。年初組織相關部門召開社區教育例會，具體研究部署街道社區教育工作，幫助解決工作中遇到的矛盾和問題。
作為整個街道社區教育的中心，要盡力為各村社區教育提供服務，主動幫助各村分析其社區教育現狀，理清社區教育發展思路，并根據不斷發展變化的新情況，及時加以調整。并根據各個村在長期社區性教育活動中形成的優勢，發動街道有關部門和單位與村結成共建對子，盡力打造社區教育特色，努力為各個村（社區）開展社區教育搭建學習交流的平臺。在社區組織召開教育現場會及開展觀摩活動，如“春泥計劃”啟動儀式放在各社區舉辦。此外，教育中心還應將各中小學教師就近就方便分工到村，對社區教育工作實行掛鉤負責、跟蹤服務。教育中心平時做好跟蹤督查，確保教育培訓計劃的落實。每個村、中小學校都明確有專人負責，并建立例會、活動管理、年度考核等規章制度，做到有人理事，按章辦事。
社區教育是綜合運用區域內各類教育資源，來提高村民素質和生活質量，促進社區經濟和社會可持續發展的教育活動過程。社區教育的對象是社區全體人員，包括未成年人、勞動人口以及老年人，還包括一些外來新居民。社區成員的廣泛參與是實施社區教育的重要保障。因此，農村社區教育已不僅是一個全新的話題，而且要求街道教育中心能夠真正擔當起發展社區教育的責任，成為完善終身教育體系、建設學習型社區的“指揮員”“組織者”。
2.3 農民市民化過程中的文明新風“廣播站” 隨著農業科技的發展和農村經濟格局的變化，農村社會生活方式也已發生很大的變化，農民們的精神文化生活需求將日益強烈并追求不同層次上的更大充實和提高。一方面，農業技術的廣泛應用，必然會降低勞作強度，縮短勞動時間，加之季節性很強的農業生產，農閑時間相對較長；另一方面，街道辦事處不斷加大產業結構調整力度，加快土地流轉，發展農村二、三產業，不少農民轉向更高效益的非農產業，這一切為農村勞動者提供了越來越多的可自由支配的時間，用以從事學習和娛樂等活動，追求更高境界的精神生活。無論從社區教育理論還是從各地社區教育實踐看，農村社區居民的休閑娛樂教育和精神文化生活的主要途徑在農村社區教育。街道在加快社區教育向社區教育轉型，全力創建社區教育中心，拓展街道教育中心的社區教育功能，其根本宗旨就在于要求發展社區教育培訓，增強社區資源整合能力，為農村居民教育培訓和休閑娛樂提供更好的條件，組織各種各樣的文化教育和文體娛樂活動。
教育中心與各村及有關部門聯合充分運用一切手段，廣泛宣傳社區教育工作。為實施統籌城鄉綜合配套改革，深化“兩新”工程建設，中心專門為各個村訂制了宣傳牌，內容包括“兩新”安置點的規劃與建筑效果，并配以標語文字，不僅美觀大方，而且形象直觀，方便農戶察看。組織這一系列宣傳教育活動，進一步加快推進街道“兩新”工程建設進度，也讓老百姓更直觀鮮明的了解“兩新”工程建設，成為政府和村民溝通的一種新方式。農村社區教育通過自身發展和提高資源協調能力，為豐富居民業余文化生活，提高人們業余生活質量、發展社區經濟建設所需的良好的人文環境發揮作用。
3 街道社區教育中心在推進城鎮化建設中路徑選擇
社區教育是終身教育的產物，全員、全程、全方位是其最顯著特點，具有更強的社會性，它的實施涉及到許多部門和單位，如農業、工業、科技、文化、廣電、勞動保障、法制、計生等，這些都因承擔著一定的行業性教育職能，而成為城鎮化建設進程中社區教育中的重要力量。社區教育中心要一直保持著與這些部門的密切聯系，主動為他們提供相關服務，并經常與他們聯合辦班，共同開展社區教育培訓。
3.1 與相關單位密切聯系 街道社區教育中心要與街道文化站、婦聯、新居民事務所等部門開展各類教育培訓活動，實現共建共享、深化學用結合。如：舉辦舞蹈培訓、計劃生育、艾滋病、新居民法律法規等專題講座；舉辦家庭教育、自我保健、公共安全、消防安全等知識培訓；黨員“先進性教育”和“新農村建設”知識競賽活動；舉辦婦女干部家庭教育知識、電腦操作技能培訓；舉辦“魅力馬橋”廣場文化活動；開展廉政文化建設活動，召開村干部家屬座談會；好媽媽素養工程、春泥計劃啟動儀式、“潮鄉習泳”培訓班經及愛國主義教育活動等，以及開展雙證制學歷培訓、大專經濟管理財會、藥學專業遠程學歷教育、水產養殖中專學歷教育和勞動力后備教育等。
3.2 與農技部門無縫對接 街道社區教育中心要與農技部門實現無縫對接，一起組織開展的各類農業實用技術 培訓活動，為街道特色農產品服務。如為各村殘疾人舉辦果蔬培訓班；聘請高級畜牧師為畜牧養殖戶開展動物防疫暨畜產品質量安全技術培訓；聘請水產專業人員為廣大養殖戶開展甲魚養殖技術系列培訓；聘請高級農技師為水果合作社開展南方梨、葡萄等種植技術培訓；組織各村開展農機操作安全生產培訓；組織各村種植大戶開展育秧技術和配方施肥培訓。
3.3 與相關企業廣泛合作 街道社區教育中心要與企業服務中心、有關企業合作，推動消防、安全生產、就業信息登記、社保等工作落到實處。并協助做好企業財會人員的計算機應用技術培訓、企業管理人員培訓、企業安全生產知識培訓等。如通過園區經編實驗工廠這個平臺，為到經編園區找工作的外來新居民開展擋車工、穿頭、整經和保全工的培訓項目，以適應經編企業的產業需要。又如外來務工人員培訓和勞動力轉移就業培訓內容，為經編技術培訓班、家常菜、絲網花制作、中式面點、家政服務、計算機操作等，培訓提高了居民的就業率和創業能力。
3.4 與各單位或協會高頻互動 街道社區教育中心要與中小學、街道老年協會積極開展教育培訓。教育中心常年做到雙休不斷人，節假日不休息，充分發揮中心的指導幫扶功能。大力加強少年兒童向社區延伸和拓展，輔助家庭和學校安排學齡兒童不在校時間的活動；組織跨文化、環保、安全等主題教育以及節假日的參觀游覽、教育實踐活動等；預防安全事故和違規行為發生，督促學生完成作業，培養良好的行為習慣和興趣愛好。讓老年人老有所為、老有所樂、老有所學，過上幸福的晚年生活。中心應組織老年人開展多種形式的休閑教育，不斷完善老年教育網絡，開發一批適合老年需求的課程，積極為老年人創造學習條件。如老年氣排球隊，通過定期組織訓練，到周邊鎮（街道）交流比賽，學員積極性都比較高。各行政村的社區教育成立了中老年人舞蹈隊、門球隊、合唱隊、乒乓球隊，讓老年人自娛自樂，還經常參加街道、市組織的各種演出和比賽活動。
3.5 與科研實驗深度融合 社區教育的實踐需要有理論的指導。而馬橋街道有省級特色園區——經編產業園區，是一個處于快速城鎮化進程的地區之一。在這樣的區域中開展社區教育工作，就更需要理論的指導，為此教育中心采取以課題科研為抓手來推進城鎮化進程中社區教育工作。一是以實驗項目為紐帶，開發社區教育實驗教材。除了教師自選、部分采購外，還組織力量進行編寫，如街道黨政辦根據村民了解本地時政需要，編印了《新馬橋》；新居民事務所根據外來人員融入本地的渴求，編印了《海寧方言》；文化站根據本地歷史文化傳統資料，編印了《馬橋拾遺》；經編園區為激勵創業者，編印了《馬橋故事》、《中國經編》、《集群經編》等；馬橋中心小學展現學校科普特色，編印了《喔喔啼》等等。二是以課題研究為契機，善于發現城鎮化建設中出現的新事物、新問題。中心通過多次邀請專家，討論和制定了《馬橋街道社區教育中心（成校）3年發展規劃》，每年都舉辦社區教育研討會，邀請上級有關領導作專題講座，先后組織工作人員到全國社區教育示范學校平湖新埭鎮成校、縉云縣壺鎮鎮成校等地學習取經，多次派員參加上級社區教育培訓和研討活動；同時，中心通過深入調研，在新建小區、“兩新”企業等非農區域內，建立科研基地，探討城鎮化建設中社區教育管理體制、機制等方面問題，《馬橋街道城鎮化建設進程中社區教育的研究》和《農村未成年人教育實踐基地網絡化體系建設實驗》等科研課題經過努力，已上報結題，并被市社區學院評為優秀實驗課題。
4 結語
“合抱之樹生于毫末，萬丈高樓起于平地”。總之，城鎮化進程中的社區教育只有抓住發展的機遇、承擔起時代賦予的嶄新課題，不斷探索創新，在參與社區發展中建構社區教育特色，才能成為實現中國夢的積極教育力量。
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（1.貴州師范學院 地理與旅游學院；2.貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550001）
摘 要：本文對某快速城鎮化的郊區鄉鎮進行深入調研，發現農民工市民化是一個艱難復雜的蛻變過程，不僅包括就業方式、生活習慣、社會關系等現代性轉型，還包括農民工政治參與的自主意識。受制于經濟發展水平低、文化程度不高、政治認知不充分等因素，城鎮化快速變革地區農民工的政治參與表現出獨特形態。應根據實際情況，創造各種條件，進一步增加制度供給，不斷擴大參與路徑，適度擴大農民政治參與規模，從而促進農民工市民化進程。
關鍵詞 ：市民化；農民工；政治參與
中圖分類號：D412.6
文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03
基金項目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項課題（自籌經費項目）“貴陽城鎮化進程中農民政治參與問題研究”（項目批準號：14ZC171）成果
一、政治參與度是市民化的重要視角
一般來說，農民工的政治參與是指農民工參與社區公共事務特別是參加所在社區的投票選舉，其目的在于表達、維護、實現個人或團體的利益。農民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應有重視。在城鎮化快速推進背景下，把政治參與作為市民化的路徑進行考察無疑具有重要意義。
從理論上來講，農民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認同轉型、城市生活方式養成，更為重要的是內在的政治參與。阿爾蒙德認為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標尺。一個群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉型，其重要衡量標準就是政治參與的不斷擴大。從實踐上來說，理清農民工的政治參與過程與城鎮化市民化之間的關系，對提升社會治理水平，實現地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關系，我們可以發現有序推進社會治理必須切實解決好流動就業的農民工以及完成初步市民化的農民工的政治參與問題，引導他們參加到社會治理當中來，進一步增強主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮化過程中的諸多管理問題，推進農民工融入當地社會生活的進程。
二、調查地點和調查對象基本情況
（一）調查地情況
政治參與最具活力的地方應該是利益訴求最強烈、身份轉化沖突最明顯、新舊群體關系最復雜的地區。馬克思認為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動物身上表露的高等動物的征兆，只有在高等動物本身已被認識之后才能理解。”①要了解市民化與政治參與的復雜關系，必須對最具典型的地區進行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區D鎮作為考察農民工政治參與與市民化關系的重要場域。
D鎮位于貴陽市東北城郊結合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個民族，人口約31500，其中農業人口20741人，流入人口5432人。D鎮是W區首批建設的三個明星鄉鎮之一，其特點是鄉鎮企業發展快，流動人口多，城鎮化速度快。從整個貴陽郊區鄉鎮來說，其文化的多樣性非常明顯，同質性程度還比較低，市民文化和農民文化的交鋒比較明顯。就經濟發展情況而言，鄉鎮企業發展迅速，形成了特有的工業園區，建材龍頭企業和醫藥、電器、機械等骨干企業相繼落戶，使農民工的就業呈現出從傳統到現代的轉型。對于市民化研究來說，這是一個絕好的樣本。但由于其城鎮化過程十分迅速，群體結構還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實給研究帶來了一定的困難。
（二）調查對象情況
政治參與主體的結構越復雜，其反映出的共同的參與認知、參與路徑、參與效果等就越具有指導價值。本研究中“農民工”概念要比傳統研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮沒有固定房產，并且在城鎮從事經濟活動時間達到半年以上的農民。另外，由于征地，新移民在D鎮的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調查對象。
從來源結構上看，D鎮是一個新移民的城鎮，雖然建鎮較早，但規模一直處于低水平狀態，改革開放后城鎮規模才逐漸變大。在調查中發現，移民主要來源于于省內縣鄉，約占70％。這些縣鄉經濟發展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當然的。人員的流動與經濟發展水平是密切相關的，且收入差距與人員流動具有正相關關系。除了省內縣鄉移民外，本地農村的人員數量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區農民。這個群體的認同感比較強烈，他們往往在城鎮化之前便已經通過與親屬的交流、經濟交流等逐漸熟悉了城鎮生活，比起其他縣鄉的新移民認同感更強烈。
從收入結構上看，由于收入不穩定以及勞動技能在城市無用武之地，市民化過程中的農民工收入都普遍較低，且沒有穩定來源。在被調查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經濟收入的不穩定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩定的經濟收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動。同時，大量研究也發現，沒有穩定經濟收入，參與者的主體性是難以達到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。
在年齡結構上，調查發現：年齡結構還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結構的底端。而隨著大量返鄉創業的農民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉）增多，30~50歲之間的農民工收入比較豐裕，基本能夠適應勞動技能的更新速度。而且大多數這部分調查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運的動機。而同樣是這群人，由于有一些參與經驗，成為擴大政治參與的主要群體。
從文化結構上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調查對象的60%，小學及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統的自信力往往不夠強，挫折感也較強，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。
三、市民化進程中的政治參與模式
通過調查，我們發現市民化中的政治參與具有獨特樣式，具有如下特點。
（一）以外部環境為前件的政治參與
任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環境。外部環境決定了農民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅動力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動的市民化，一種是被動的市民化。除了工業化早期出現的資本主義生產方式擴張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發達國家的市民化過程很大程度上是主動選擇的結果。現代中國出現的市民化大多是城市化的結果。隨著城市的擴張，城市周邊農村不斷地被迫進入到這個歷史進程中。與發達地區城市化進程不同的是，經濟欠開發地區的城市化過程給進入城市的農民更多沖擊，農民收益更少；反過來，政府在推進城市化過程中，成本更小。這是因為發達地區城鎮化過程中，農民因地價高、企業密集而獲益更多。他們會因為地價高而能夠在周邊地區購買住房，會因為企業密集而很容易找到工作，在較快時間內適應城市角色。在這兩方面，經濟欠開發地區的農民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于迅速下降。但從長遠來看，在就業市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。
（二）先天營養不良的政治參與
亞里斯多德等古典政治學家認為，人是政治動物，政治參與是人之所以為人的本質性規定，人只有在城邦中才能實現自身。馬克思也認為政治共同體是人實現自由的根本前提。但政治參與不是一個孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動蕩。從這個方面來說，農民工在市民化過程中的政治參與所表現的先天營養不良，還沒有準備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學習中提升參與能力，在摸索中探索實現自身利益的路徑。傳統政治參與和政治發展理論均有一個經驗的假設，即經濟發展帶來人均識字率提高以及中產階級隊伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴大。但我們對D鎮的研究卻有另外的發現，即經濟發展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關性。具體來說，經濟發展的某一個水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規模、路徑也因此有相當大的進展，但是這種相關性只有到人均月收入達到1000元，政治參與的規模才有所上升。另外，剩下的大多數市民化的農民工主要在鎮上從事臨工或者經商，與D鎮各社區的聯系密切，尤其在衛生管理等方面更是如此。他們在內仍認為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當經濟收入突破一定量后，這部分農民工對政治生態的認同和關注就明顯提高了。D鎮臨近貴陽市W區近郊，為中心城區提供農產品和勞動力資源。他們的工作以農業為主，但非農產業要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區公共事務的參與并不熱心，一般通過所在企業中的政治參與來獲取經濟利益和心理的滿足感，這種現象可以被看作是“參與替代”。
（三）政治認知極不成熟的政治參與
通過對D鎮的調查發現，大約有10%的農民工認為是否把戶口遷到D鎮對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認為城鎮戶籍很重要的緣于城鎮的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質生活。（2）對預期的生活充滿了擔憂。大多數市民化過程中的農民留戀農村的生活方式，人際關系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關系，對于以契約為主要特征的現代生活，他們不能有效應對。總的來說，市民化中的農民工政治參與與市民化、城鎮化進程所具有的變動性、復雜性特點具有很大關聯性。也就是說，處于快速城鎮化進程中的農民工的政治參與具有自身獨特的形態和樣式。
四、結論
本調研歸納出市民化進程中農民工政治參與形態與一般理論假設具有較大差異，這決定了解決農民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑。基于此，我們提出應從以下三個方面進一步提升農民工政治參與的質量和水平，以期減緩農民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。
（一）重新評估政治參與對農民工市民化進程的實踐價值
農民工市民化過程不僅僅是給與農民工社會保障，也不僅僅是給農民工一個城鎮戶籍，甚至也不僅僅是培養農民工城市化的生活方式。農民工的市民化還必須通過積極、穩妥地引導農民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮的政治過程中來。這樣不僅可以改變農民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強他們的效能感，把積聚在農民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態對待這種現象。同時，我們應該清醒地認識到，只有讓農民工全面參與所在社區政治生活的城鎮化才是豐滿的、可持續的城鎮化，也只有如此農民工才能徹底地實現自身現代轉型。
（二）加強以促進政治參與為目標的制度建設
隨著農民工權利意識的增強，為了有效地維護自己的權利，他們需要政府提供相應的制度供給。為了仔細考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴大的農民工的政治參與面前不應該也不是毫無作為。我們必須認真研究政治參與的特點，積極增加制度性的供給，以便積極穩妥地促進農民工的政治參與熱情。
客觀來說，隨著經濟交往的發展，城鄉交流也在發展，農村人口流動也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉二元結構。盡管城鄉戶籍人數的比例仍然是城市化水平的重要標準，但其重要性已經大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個轉型時期的農民，很難適應城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓和社會保障，讓農民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護自身利益的政治參與當中來。
（三）在提升權益中不斷拓展政治參與途徑
維護農民工政治權益，必須著重解決好兩個問題：提升參與度和擴大參與范圍。一方面農民工遠離戶籍地，不僅無法參與到一些實現自身政治權利的政治生活中，同時也無法參與城市社區管理，表達自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現行的法律規定，農民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現實來看，農民工最需要的權利應該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發言權，更好的反映自己的意愿，維護自身權益。
受制于戶籍制度以及與戶籍相關的附加制度，大多農民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調查的農民工表示社區的選舉和管理跟他們的聯系不大，認為這是本地人的事，跟外地人無關。因此，拓展農民工的參與渠道，就必須進一步提升農民工的政治權益，最大限度地吸收農民工參與當地公共事務；通過強化有序的政治制度建設來激發、容納、消化農民有序的政治參與。
注 釋：
論文摘要 闡述了當前村鎮綠化必須重視的問題，針對村鎮綠化的發展趨勢，總結出村鎮綠化的發展模式。
村鎮綠化是村鎮建設的一個重要部分。它不僅是村鎮外在形象的體現，而且可以反映出村鎮的文化內涵和地方特色，在某種程度上還反映了一個地區的經濟發展水平和文明程度。園林綠化在保護村鎮環境、調節村鎮氣候、提供文化教育和游憩場所、美化村鎮景觀等方面起了重要作用。
1村鎮綠化必須重視的幾個問題
1.1村鎮綠化的義務責任制問題
村鎮綠化不僅是政府的事情，更應當是每個人的義務和責任。每個人有權利、有義務綠化好自己周圍的每一寸土地。不僅有義務綠化好自家的房前屋后，而且有義務綠化周圍的道路和其他空閑地方。不僅有綠化義務，還有管理責任。我縣一直在倡導義務綠化，雖然取得了一些成績，但與投入相比較，收效甚微。這不僅與我縣廣大農民的道德修養和認識水平不高有關，更重要的是在義務綠化問題上，只講義務、責任，而沒有提出相應的利益，大大挫傷了人們義務綠化的積極性。付出了艱辛的勞動，就要有所收獲，這是普遍的道理，也符合市場運行的規律，在綠化方面也是如此。在村鎮綠化方面應倡導誰勞動、誰投資、誰受益的原則。這樣不僅可以減輕政府負擔，而且可以提高全民綠化的積極性。
1.2村鎮綠化的全面覆蓋問題
綠化應該全面，不應留有死角。有人認為，村鎮處于廣闊的原野，到處郁郁蔥蔥，既有農作物，又有樹木，沒有必要再搞什么綠化。其實不然，在我縣，水土流失不僅僅是在農田，村鎮內部也存在著比較嚴重的水土流失。只要存在裸露的土地，暴雨過后，隨處可見雨水涌漫的泥濘，水土必然流失。由此可見，村鎮綠化并不全面，還存在著大量的裸露的疏松的土地，應該堅持全面覆蓋的原則。所謂全面覆蓋，就是沒有裸露的土地，凡是空閑的裸露的土地都應該綠化。
1.3村鎮綠化的科學問題
北方的村鎮羨慕南方的秀美，夢想常年綠林成蔭，于是大量移栽南方樹種，但很快就枯萎，沒有任何綠化效果。因此，綠化要講科學，并以此指導具體的行動。綠化的科學性主要體現在以下幾個方面：①因地制宜。村鎮綠化一定要根據本地區所處的地理位置、氣候條件、土壤特性等，合理選擇適宜本地區的樹木花卉。②錯落有致。綠化在空間布局上要有層次，錯落有致，不應只栽樹木或只種花草。在綠化上要注重空間的層次感和視覺的美感。③內外結合。室外綠化固然重要，但室內綠化更是自然宜人，它可以美化環境，陶冶情操，消除疲勞，使人更接近自然。④文化藝術。通過綠化把文化藝術的感染、陶冶、凈化等作用有機地溶于自然之中，花草之中潛移默化地改變人們的觀念、心態和情緒，以促進精神文明建設。
1.4村鎮綠化的管理問題
綠化的管理應隨著村鎮現代化建設的步伐，采用現代管理方式、方法，從植物品種的選擇、種植栽培、澆水施肥到病蟲害防治、日常修剪等各項工作都應當專業化、合同化。綠化可委托綠化公司進行管理，淡化政府職能，減輕政府負擔。
1.5村鎮綠化的經濟效益問題
綠化不講效益或效益不高是阜寧縣義務綠化受阻的重要原因之一。應把綠化同科研結合起來，同產業結合起來，走出一條適合阜寧縣實際情況的村鎮綠化發展道路。
2村鎮綠化的發展趨勢
2.1城鄉綠化一體化趨勢
在農村城鎮化進程中，在走城鄉一體化道路的同時，城鄉綠化一體化是促進農村城鎮化進程的必要環節，是村鎮綠化的一種趨勢。所謂城鄉綠化一體化是指在著力抓好城區綠化的同時，大力向農村輻射，加大郊區、農村、小城鎮的綠化力度。通過道路綠化建設將城鄉結合起來，不斷提高村鎮的綠化水平和面積，縮小城鄉差別。 轉貼于
2.2鄉村景觀化趨勢
景觀規劃不僅要提供一個健康的城市環境，同時也要提供一個受保護的鄉村環境。鄉村景觀規劃不僅突出對自然環境的保護，而且提出了對環境的創造性保護。人居環境的改善，成為鄉村景觀規劃追求的境界。我縣未來村鎮綠化將與鄉村景觀規劃緊密聯系起來，通過對鄉村資源的合理利用和鄉村建設的合理規劃，走村鎮綠化的景觀化道路，將鄉村人居環境建設成為人類未來最適宜的居住空間，推動可持續發展和城鄉一體化建設。
2.3鄉村園林化趨勢
由于我縣村鎮自身的環境特點，使其朝著園林化方向發展。我縣廣大的農村有著廣闊的土地、美麗的田野、稀落分散的農舍，但是隨著農村各個產業的蓬勃發展，城鎮化進程的推進，鄉村原有的景觀格局正在不斷地改變或被破壞。因此，在村鎮發展中，保持和發展鄉村環境成為村鎮規劃的一個重要方面。村鎮綠化將沿著鄉村園林化方向發展，對農村綠化進行合理規劃，突出綠化的環境美、藝術美，與鄉村的景觀結合起來，與發展鄉村的旅游業結合起來。
3村鎮綠化的發展模式
3.1村鎮綠化與景觀生態建設相結合的發展模式
村鎮綠化不再是簡單的植樹種草，農民也不是只為了經濟效益而綠化自己的家園。生態破壞與環境污染，已成為當今全社會所共同面臨的危害。因此，運用景觀生態學原理對村鎮綠化進行整體性規劃顯得日益迫切。生態綠化是綠化發展的一個主流，也是人們環境意識增強的體現。在村鎮綠化中，注意喬、灌、草三者的結合，常綠樹種和落葉樹種的結合，觀花與觀葉植物的搭配，使其在綠化中充分發揮各自的作用，做到層次有變化、色彩豐富、四季有綠。還可充分利用村鎮原有的自然景觀（河、湖、林等）為背景，創造出更為豐富的鄉村園林景觀。此外，在村民庭院綠化中，提倡垂直綠化。垂直綠化是園林綠化的新形式，是利用攀緣植物在建筑上攀附，它可以充分利用空間，節省土地。
3.2村鎮綠化與發展農村旅游業相結合的發展模式
