時間：2022-11-29 04:29:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共衛生工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
小學突發公共衛生事件應急預案
為了保障全體師生健康地學習與生活，保證學校教學工作的順利進行，促進學校后勤工作的管理和規范，防范飯堂食物中毒事故的發生，切實有效地降低和控制中毒事故所造成的危害與影響，結合我校實際情況和有關部門要求、法律法規，特制定本應急預案。
一、領導機構與職責：
1、機構設置：
成立學校食品衛生安全工作領導小組：
組長：孫高君
副組長：葉楓、龔建蘭
組員：丁春華、張冬林、張開明、周文浩、曹國珍、翟金茂、李立勇、周方平、各班主任、事發當日值日教師及午餐管理人員。
2、機構職責：
全面領導學校食品衛生安全工作，根據上級文件精神及街道學校實際，研究制訂工作意見，并對辦公室、預防檢查小組工作提出指導性意見。統一指揮食品衛生安全事故處理，協調各方力量進行應急救援，控制事態發展。統一組織事故善后處理工作，落實整改措施，盡快恢復學校正常教育、教學秩序。定期組織食品衛生安全工作總結、研討，形成評估和反饋意見。接到事故報告，立即向領導小組（組長）報告，隨時掌握應急處理進展情況，協調各方關系，具體負責人員調度，組織后勤保障，保障應急處理工作的有序進行。
根據工作計劃和領導小組的指示，有計劃有組織地開展食品衛生安全的宣傳預防工作，并組織人員對學校開展工作的情況進行定期和不定期的檢查，及時向領導小組反饋檢查情況，提出階段性工作建議。
二、日常工作開展：
1、完善制度。在街道下發有關制度和工作意見的基礎上，對本校食品衛生安全制度進行全面修訂完善。
2、強化督查。在領導小組的具體指導下，由辦公室牽頭，以各項食品衛生制度落實為重點，結合學校其它安全工作，進行定期和不定期的督查。
3、落實職責。校長為學校食品安全第一責任人，學校兼職安全員為直接責任人，各教師和從業人員分別在自己的崗位職責內負責。
4、加強教育。加強對廣大師生特別是食堂從業人員的食品衛生知識的宣傳教育，通過舉辦專題培訓班、知識講座等形式，豐富衛生知識，增強衛生意識，提高自覺性和責任感。
5、添置設備。學校對照配備標準，逐步落實食品衛生設施配備。
三、事故應急處理
1、在食品供應過程中或學生用餐時發現食品感官性狀可疑或有變質可疑時，經確認后，立即撤收處理該批全部食品，第一時間內通知所有學生停止用餐。
2、在全校范圍內樹立食品衛生安全意識、時時警惕食物中毒事件的發生，班主任、午餐管理老師在發現學生就餐后有類似食物中毒可疑病情后，及時報告衛生室，由衛生保健教師初步檢查確定，做出以下措施：
（1）觀察病情，對癥處理。
（2）如確定食物中毒，做好以下工作：
a、初步診斷、治療、護理患病的師生。
b、立即報告學校安全工作領導小組，全校進行緊急排除，通知有疑似中毒現象的學生緊急集中校醫室進行臨時處理，如中毒學生較多，情況緊急，打120進行送院急救，啟動應急預案，采取搶救措施。
c、立即向上級有關部門報告。
d、收集相關病情信息，協助衛生部門進行事件調查、處理。
3、學校主管領導立即指揮搶救工作，協調有關單位和部門的搶救。向教育局主管部門報告，指揮以下部門工作：
（1）責令食品立即停止食品加工、供應活動。
（2）由校醫負責立即向上級衛生部門報告，報告時間間距離發病時間不得超過2小時。
（3）保護好現場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設備、保護好中毒現場和食品留樣，防止人為地破壞現場，等候衛生執法部門處理。
（4）班主任負責協助校醫護理患病學生，如發現人數較多，治療護理在班級進行。對已確定重病師生負責轉送醫院治療。
（5）學生處做好師生思想工作，穩定學生情緒；負責家長的疏導工作；向新聞部門解釋工作；協助學校領導做好善后處理工作。
（6）衛生室要深入班級配合衛生行政部門，做好流行病學調查。向患者了解食物中毒的經過，可疑食品、中毒人數，并預測發展趨勢。
（7）總務處做好后勤保障工作，保障搶救機動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應。
（8）食堂負責人要協助衛生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛生部門的要求如實提供有關材料和樣品。
四、事故責任追究
1、對導致事故起因的相關責任人進行嚴肅追究。
一、加強領導，認真落實校長責任制
根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校衛生工作條例》及《云南省學校傳染病、突發公共衛生事件預防和控制工作方案》等相關文件精神，我縣教育行政部門和學校領導高度重視學校傳染病預防工作，各校嚴格按照《傳染病防治法》、《云南省教育廳關于加強學校衛生預防與食品安全工作意見的通知》、《云南省衛生廳、教育廳關于加強學校傳染病預防工作的通知》等文件要求，認真落實校長負責制，組建了學校傳染病預防工作領導小組，明確工作職責，責任到人，層層落實，層層抓防，確保全縣中小學傳染病防治工作抓出成效。
二、采取多種形式，開展學校傳染病預防宣傳教育工作
各中小學積極開展多種形式的宣傳教育活動，利用健康教育課、日會、周會、班會、隊會、板報等形式，開展傳染病預防知識宣傳活動，讓學生了解呼吸道傳染病，腸道傳染病的傳播途徑和預防方法，提高學生自我保護意識。各級各類學校按照上級部門的有關文件精神，加強自我檢查，建立了學校傳染病預防措施，設立辦公室，制定了晨檢制度。特別是在今年3—6月大部分學校發生流感、風疹、腮腺炎等傳染病流行疫情期間，采取24小時專人值班報告制度，各學校安排人員24小時跟蹤學生發病情況，每天早晨進行晨檢，發現病例積極與衛生、疫控部門取得聯系，及時醫治，做到“早發現、早報告、早治療、早隔離”，并采取切實有效的措施控制病情的蔓延。
三、積極配合，采取切實有效措施搞好學校衛生工作
我縣各級各類學校主動與當地衛生部門進行溝通聯系，落實當地衛生部門提出的意見、建議及整改措施，集中力量對學校周邊環境、校園環境衛生尤其是教室、圖書室等教學場所和食堂、學生宿舍、廁所等生活場所進行清理、消毒，讓學校長期保持清潔、衛生，并做到學生學習和生活場所空氣流通、整潔。
進一步加強寄宿制、半寄宿制學校食堂衛生管理，學校設專人對食堂和小賣部進行管理和監督，嚴禁采買、制售過期、腐爛、變質及食品衛生不合格產品。對學校師生采取必要的保護措施，鼓勵師生積極鍛煉，增強體質，同時搞好個人衛生，養成良好的衛生習慣。全縣各中小學基本落實晨檢制度，做好晨檢記錄，做到傳染病早發現、早報告、早治療。
加強各級各類學校與各級疫控機構間的相互協調與合作，加強對學校傳染病的監測、報告、預防和控制。學校根據學校內部實際，采取有力措施，切實加強學校衛生工作，努力消除各種隱患，及時解決存在問題，堅決不留空白和死角。在今后的工作中，我們也將一如既往的重視學校衛生工作，切實加強學校傳染病預防和突發公共衛生事件的應急處置和醫療救治能力，保障學校師生的身體健康與安全，維護學校正常的教學秩序，為學生的健康成長創造良好的生活和學習環境。
20**學校傳染病防治計劃(三)
為確保學生身體健康，有效地預防和控制學校公共衛生突發事件，依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校衛生工作條例》、《突發公共衛生事件應急處理條例》，現就我校20**年度加強學校衛生及疾病預防控制工作意見制定了一些措施及計劃。
一、工作目標：
1、明確衛生防病的任務和應采取的措施。
2、全面開展學生常見病、傳染病的預防控制工作，提高廣大師生的疾病預防知識水平和自我保健技能，增強傳染病和突發事件報告意識。
3、建立健全公共衛生與疾病預防控制工作的長效運行機制。
4、學校應遵循“預防為主，嚴堵源頭為重”的原則，成立艾滋病等傳染病防控領導小組，建立防控傳染病應急預案，使學校對艾滋病等各類傳染病的預防措施落實到位，責任到人，切實有效地開展傳染病防控工作。
二、傳染病的防治措施：
按照《傳染病防治法》，積極配合衛生部門，及時對發現傳染病或暴發流行的傳染病采取必要的措施，針對傳染病流行的三個環節(傳染源、傳播途徑、易感人群)，重點抓好傳染病預防和報告工作
1、疫情報告
一旦發現師生患有傳染病或發現有傳染病流行時立即報告當地疾病預防控制中心(衛生防疫站)。為及早發現和及時報告疫情做到：(1)切實落實非常期間的晨檢制度;(2)班主任每天進行巡視;(3)專人負責學校疫情報告;(4)建立專門的傳染病登記本。
2、疫情控制
一旦發現疫情，積極配合疾病預防控制機構開展調查處理工作：
(1)協助開展個案和爆發疫情的流行病的調查和采樣工作。根據病人的流行病學史、癥狀、體征和實驗室檢查結果，找出共同特征。分析病人的分布特征，查找可能引起疾病流行的因素。采集病人的嘔吐物、排泄物、血液和水、食物等標本。
(2)做好消毒隔離工作。配合醫療衛生部門做好對傳染病患者進行隔離醫療，對病人的嘔吐物、排泄物及被污染的環境進行嚴格消毒處理;開展對傳染病接觸者的醫學觀察。
(3)根據控制疫情需要對密切接觸者進行預防性服藥或疫苗應急接種。
(4)發生疫情重大流行時，執行政府依法做出的停課決定。
3、預防措施
(1)把傳染病預防控制工作列入學校工作計劃，有專人負責，并列入工作考核。
(2)開展對學生常見病、傳染病的防病知識教育，開設健康教育課，使學生掌握有關預防傳染病的知識，培養學生良好的衛生習慣。
(3)開展愛國衛生運動，搞好室內外環境衛生，改善衛生設施，切實做好學校食品衛生和飲水衛生，防止病從口入。
(4)根據衛生行政部門制定的預防接種程序，配合疾病預防控制機構對學生進行疫苗接種。
4、艾滋病的預防控制措施
(1)運用多形式、多渠道開展防控艾滋病教育。通過專題講座、播放多媒體教學片;通過課堂教育如在體育與健康教育等各學科教育中有機滲透相關知識，使預防艾滋病健康教育工作做到經常化、多樣化，并始終貫穿整個學校教育教學的全過程，反復強化，深入人心，確保遏止與防治艾滋病計劃貫徹、落實，并得到有效防控。
(2)利用年內各個世界衛生日、衛生宣傳日等活動，開展豐富多樣的健康教育活動。如開展板塊展覽、知識競賽、社區服務等活動，廣泛開展預防艾滋病的有益健康教育活動，寓教于樂。
(3)學校圖書館、閱覽室等應備有一定數量的健康知識教育叢書，供學生閱讀。
一、領導重視，制度完善
根據年初市級醫療機構傳染病防治工作的部署，我醫院為使我院傳染病管理工作更加規范、科學、高效、有效遏制疫情的傳播蔓延，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據《傳染病防治法》《傳染病信息報告管理規范》及《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》的要求，結合我院實際情況，調整了以于院長任組長的傳染病管理領導小組，制定了本醫院的“傳染病疫情報告管理制度”“傳染病救治制度”“轉診制度”“網絡直報制度”“不明原因肺炎等會診排查制度”等相關的工作制度，醫院的相關科室及工作人員在傳染病工作中有制度可依，有規范可循，使各項工作的開展有了立足之本。
二、傳染病疫情報告管理工作
（一） 組織建設：設立預防保健組織或人員，明確崗位
職責，成立傳染病管理領導小組，傳染病管理辦公室設在院保健科，傳染病管理專職人員。
1、傳染病管理領導小組由院領導、預防保健科負責人、各科室負責人及具體疫情報告工作人員四方面組成。
2、預防保健科指導傳染病的預防、監督和管理等方面的工作，提出意見并組織實施。對疫情報告工作經常進行檢查并根據檢查結果及時提出工作意見反饋各科室。
3、預防保健科有傳染病報告卡審核、收發登記本，對各科的疫情報告工作進行日查、周查、半月查和季度檢查，向區疾控中心報告疫情和向本院領導隨時匯報工作。
（二）基礎資料建設
建立健全各科室門診日志、病房住院登記、化驗室化驗結果登記、放射科診斷結果登記和傳染病病例登記，規范了門診日志、傳染病報告卡的上報，通過責任報告人到職能科室傳染病管理人員層層把關，從根本上杜絕傳染病例的漏報。
（三）疫情報告的人員、物資的保障
1、最快通訊方式報告：醫院在網絡直報方面配備了專用
計算機、網線、電話，保證網絡和通訊的專用并且暢通，均能不超過2小時立即已最快的通訊方式向區疾病控制中心報告，報出傳染病報告卡，
2、醫院配備網絡直報員兩名，節假日值班不休息，按照傳染病疫情信息網絡直報的有關規定履行職責。
3、如果我院發生甲類傳染病（鼠疫、霍亂）和乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽病原攜帶者和疑似病人時，白天及時報到保健科，休息時間報告院總值班，解決不了時找有關科室（保健科）解決，上報區疾病控制中心。
（四） 疫情報告的質量控制
今年保健科對責任疫情報告人進行疫情報告有關知識的培訓，進行了兩次，主要內容為《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《法定傳染病診斷標準》、《傳染病報告卡》的填寫要求等；醫務科對新分來及新調入醫務人員關于重點傳染病知識的培訓，培訓了三次并進行了考試。
三、傳染病疫情救治管理工作
1、五種重點傳染病分別成立了醫療救治專家組，制定了SARS、禽流感、不明原因肺炎等救治方案，發現緊急疫情（甲類傳染病：鼠疫、霍亂和乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽、脊髓灰質炎、艾滋病的病人、病原攜帶者和疑似病人）時，在首診醫師報告疫情的同時，醫務科組織采取傳染病防治措施，控制疫情傳播。
如：今年8月？日兒科門診病人中發現一例異常腹瀉患兒，保健科通知醫務科組織專家會診并確診，感染辦到場協助控制隔離消毒，經排查，確診是感染性腹瀉合并其他疾病時，所有相關職能科室參與并且按照制度規范，相當于進行了一次很好的演練，交了一份滿意的答卷。
四、感染性疾病科的管理
傳染病工作重點是腸道傳染病，加強腸道門診管理至關重要。腸道門診設有專用診療室、觀察室、藥房及專用廁所，配有專兼職醫護人員、檢驗人員，配有專用醫療設備、搶救藥品、消毒藥械，有嚴格的工作規范和隔離消毒制度及腸道傳染病搶救小組、防治措施。感染辦配合感染疾病科的工作按照規范要求一項項落實到位。
針對不明原因肺炎也加大管理力度，在鑒別診斷上下功夫，加強會診和排查工作，對病人按照流程處置。同時我們醫院在門診分診和感染疾病科的預診工作常抓不懈，在源頭上把關，杜絕院內交叉感染。
五、專項管理死因監測
針對各科的死亡登記本、死亡病例的上報和死亡醫學證明書的填寫，由醫務科直接管理要求，按照有關的制度檢查、督促、落實，避免漏報情況發生。
六、不足和改進辦法
區衛生局在區委區政府的的正確領導下，在上級部門的指導下，不斷提升疾病預防控制能力和服務水平，有效預防和控制了疾病的發生。截止到目前，全區無重大傳染病疫情發生；百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風、白喉、脊灰、15歲以下人群乙肝報告發病率為零，麻疹等傳染病處于低發狀態，結核病、慢病、精防和牙防工作均取得較好成績，為保障全區群眾的身體健康做出了積極的貢獻。
一、加強應急能力建設，保持可持續發展。
區衛生局著力加強應急處置能力建設，進一步完善應急處置體系和工作機制，調整充實了應急處置辦公室、專家組和應急處置預備隊，加強預警信息應急響應、現場處置、工作報告等應急處置工作的日常管理，及時有效地處置了多起突發公共衛生事件預警信息。組織修訂了《突發公共衛生事件應急預案》和多個單項預案，更新和充實了應急信息系統設備、應急物質和個人裝備，進一步增強應急保障能力。加強人員培訓和演練，舉辦了應急處置技術培訓班，制定了《霍亂應急處置演練方案》，進行了演練準備，擬在7月份進行演練。區疾控中心榮獲***市先進應急處置示范點稱號。
二、嚴密防控，無重大傳染病疫情
區衛生局實行24小時應急值班，區疾控中心實行24小時疫情值班，對***區疫情報告單位報告的疫情信息進行審核。根據疫情形勢，及時召開疫情分析會，對全區疫情進行分析研判，制定防控工作建議。及時編制印發疫情快報、月報，每月進行疾病預報，為區委、區政府及各醫療衛生單位制定疾病防治工作計劃提供技術支持。今年上半年完成了2013年傳染病疫情年度分析，2014年傳染病疫情月分析6期、周分析25期、疫情分析研判6次。對全區22家網絡直報單位定期開展督導檢查和技術指導，疫情報告24小時內報告及時率100%，審核及時率100.00%。
按照“依法防控、科學防控”的原則，重點開展了人感染H7N9禽流感、麻疹、手足口病、乙肝、艾滋病、結核病、霍亂等重點傳染病的防控工作。及時組建重點傳染病防控工作領導小組和專家組，制訂了重點傳染病防控預案，，及時有效地處置了突發疫情。2014年上半年我區未發生重點傳染病的暴發流行。
1、呼吸道傳染病防控工作
按照《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》的要求，繼續開展不明原因肺炎病例監測，及時做好人感染H7N9禽流感、中東呼吸綜合征及其他嚴重呼吸道傳染病的排查和處置工作。2014年1-6月份，我區未發現報告不明原因肺炎病例。按照《職業暴露人群血清學和環境高致病性禽流感監測方案（2011年版）》和工作任務委托書的要求，3月份和6月份開展了禽類監測點環境標本和職業暴露人群血清標本的采集、送檢工作，共采集環境標本20份，職業暴露人群血清標本21人份，檢測結果均為陰性。
2、霍亂、手足口病等腸道傳染病防控工作
區衛生局組織區疾控中心相關科室專業人員定期對各醫療單位腹瀉門診進行技術指導，召開了《全區疫情管理及霍亂、手足口病等腸道傳染病防控技術培訓班》，培訓專業技術人員60余人，提高全區疫情報告質量和重點傳染病防控能力；6月份對全區二級以上綜合醫院和鄉鎮衛生院腹瀉門診進行了督導檢查。加強手足口病防控工作，2014年上半年共調查和處置手足口病例54例，標本采集24份，個案調查率100%；目前我區無手足口死亡病例、聚集性和暴發疫情。
3、艾滋病防控工作
區衛生局高度重視艾防工作，加強對全區醫務工作者艾防技術培訓，規范實施艾滋病防治項目。今年上半年對新進入監管場所的全部被監管人員57人進行艾滋病病毒抗體檢測，檢測結果均為陰性，檢測率100%，準確率100%。對全部12名艾滋病病毒感染者和病人進行了隨訪，隨訪率100%，隨訪情況全部進行網絡直報。對8名艾滋病病毒感染者和病人進行CD4+T細胞采樣送檢，掌握他們的身體狀況和CD4+T細胞水平，使符合抗病毒治療條件的感染者和病人能夠及時得到有效治療。累計對400余人提供艾滋病自愿咨詢檢測服務，檢出1例病毒攜帶者，并將監測數據及時準確上報。區疾控中心被評為全省艾滋病防治工作先進集體。
4、結核病防治工作
結核病是一種經呼吸道傳播的慢性傳染病，在全球廣泛流行，嚴重危害廣大人民群眾的身體健康和生命安全，已成為重大公共問題和社會問題。區衛生局高度重視，嚴格按照《***區2014年結核病防治工作計劃》的要求，落實好各項工作措施。一是細化宣傳，區疾控中心和相關醫療機構充分利用廣播電視、網絡、懸掛橫幅、板報、宣傳欄、宣傳品等宣傳方式，針對不同層次的人群，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳結核病防治知識。深入開展結核病防治政策和防治知識“進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭”活動，不斷提高了廣大人民群眾對結核病防治知識和國家對結核病人實施優惠政策的知曉率，營造我區結核病防治宣傳氛圍。二是加強疫情報告，積極轉診病人，區各醫療機構認真貫徹《傳染病防治法》、《結核病防治管理辦法》，落實《結核病疫情報告制度》、《結核病報告轉診制度》，切實做好肺結核病人的歸口管理，加強肺結核病人的報告、轉診工作。三是構建三級網絡，落實病人追蹤。區疾控中心、鎮（街）衛生院（中心）和村衛生室（診所）進一步完善三級追蹤網絡，對醫療機構報告未到定點醫院就診的肺結核和疑似肺結核病人，實施三級網絡追蹤，及時反饋病人追蹤到位情況，不斷提高病人追蹤實效。2014年上半年結防門診接診可疑肺結核病人556人，免費治療管理活動性肺結核病人101例，較去年同期上升46.38%，其中初治涂陽23例，復治涂陽13例，治療管理菌陰病人65例，新發涂陽病人療程結束治愈率為95.65%，超過了國家要求的85%的標準。2014年區衛生局按照省、市要求，指定下發了關于印發《***區百千萬志愿者結核病防治知識傳播活動工作方案》的通知，由衛生局主導，區疾控中心落實，通過微博、媒體報道、張貼海報和舉辦宣傳活動等多樣化的方式對活動進行宣傳，本著多部門合作，社會各界廣泛參與的原則，積極招募各領域志愿者，并填寫《志愿者登記及活動記錄表》和《志愿者信息登記表》。2014年1月至2015年12月期間，至少招募100名志愿者參加傳播行動，目前正在積極招募中。
三、落實免疫規劃政策，建立有效免疫屏障
根據省和***市《2014年免疫預防管理工作意見》，區衛生局轉發了《***市免疫規劃疫苗查漏補種工作實施方案（試行）》的通知，并制定了我區《關于加強預防接種工作的通知》，進一步加強免疫規劃工作。2014年，區衛生局對我區預防接種門診和接種室進行大規模改進：新建三處接種門診，其中一所醫院新建接種室；一個轄區較大的鎮增設2處接種門診；全區數字化門診創建工作于6月份啟動，要求新建的門診于10月底前完成，改建的門診于8月底前完成。認真落實《疫苗流通和接種管理條例》等有關法律法規，不斷加強疫苗管理，堅持主渠道采購，堅持疫苗儲存、運輸全程冷鏈管理。加強對各接種單位的考核和技術指導，兒童接種信息化管理率達到100%，一類疫苗接種率均保持在95%以上，二類疫苗推廣應用穩步推進，接種針次大幅提高，疫苗可預防的傳染病發病率持續下降。百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風、白喉、脊髓灰質炎、15歲以下人群乙肝報告發病率均為零；麻疹、流腮等傳染病發病處于低發狀態。
四、加強慢病管理，完成各項疾病監測工作
進一步規范《居民死亡醫學證明書》和《死亡推斷書》的填報工作，每月進行死因分析，及時制作居民死因報告；今年1-6月份共審核死亡病例報告卡2043例，粗死亡率為3.07‰，審核率100%，死因編碼正確率97%以上。按照《***市地方病防制工作意見》的要求，制定了《***區2014年碘缺乏病監測方案》，隨機抽取了5個鎮的20個行政村300戶居民食鹽樣品300份，經檢測合格298份，碘鹽合格率平均為99.3%，與去年比較，碘鹽合格率進一步上升。積極開展瘧疾防控工作，舉辦了瘧疾知識防治技術培訓班，組織開展了瘧原蟲血檢工作，血檢人數412人，血檢率0.65‰，復檢88人，復檢率21%，順利完成了上半年的工作任務。今年3月份啟動了腫瘤登記隨訪工作，建立了工作管理制度，進行了技術培訓和指導，對直報單位的報告及時進行審核、分析、上報，定期開展漏報調查和患者隨訪，工作質量逐步提高。做好重性精神病人管理工作，按照服務規范要求，為轄區內重性精神疾病患者建立健康檔案，并準確、完整的錄入信息管理系統。
五、做好皮防工作，保障群眾健康
區衛生局根據《規劃》精神和要求，結合我區的實際情況, 制定下發了兗衛字（2014）20號《***區麻風性病 2014年度防治工作要點》，組織召開了2014年全區麻風病、性病防治工作會議。加強麻風病、性病防治培訓工作，開展醫療機構醫務人員的培訓，重點培訓綜合醫療機構皮膚科、神經科、眼科、風濕科醫務人員和基層醫療機構全部醫務人員，提高基層醫務人員防治技術水平。做好性病監測、性病實驗室質控和性病檢測與規范化診療服務，開展性病診療機構梅毒規范化醫療服務管理工作，加強對重點人群的梅毒主動檢測和轉介工作。梅毒預防和診療服務專業人員相關知識和技術標準掌握合格率達到100%；性病診療機構主動提供梅毒咨詢檢測服務的比例達到90%，梅毒患者接受規范診療的比例達到90%；艾滋病咨詢檢測點的受檢者和社區藥物維持治療門診的服藥者免費梅毒檢測率分別達到95%，為梅毒抗體陽性者提供必要轉診服務的比例達到95%。城市孕產婦梅毒檢測率達到90%，農村達到70%；感染梅毒的孕產婦接受規范診療服務的比例城市達到95%，農村達到80%；感染梅毒的孕產婦所生嬰兒接受規范診療服務的比例城市達到95%，農村達到85%，嬰兒1年隨訪率達到85%。一期和二期梅毒年報告發病率增長幅度控制在5%以下。
六、做好牙防工作，預防兒童齲齒。
一、指導思想
全區環衛系統將積極貫徹黨的十精神和省委、市委決策部署，貫徹落實黨的群眾路線，按照區委、區政府的工作要求，緊緊圍繞“四區四高地”建設，提高全局意識、服務意識、責任意識、紀律意識、創新意識，服務于全區的社會、經濟和生態文明建設，著力改善民生福祉，加強基本公共服務體系建設。加強工作組織，實現穩中求進、轉中求好、難中有為，促進環衛作業效能和環衛管理科學化水平繼續提高，促使城區環境衛生和城市生態環境進一步提高。
二、工作目標
以生態文明城市建設和“打造最干凈、最整潔城市”為總目標，緊緊圍繞全區建設“歷史文化保護示范區、高端服務經濟集聚區、文旅融合發展創新區、和諧社會建設樣板區”的總定位，進一步加強環衛工作的精細化、網格化、機械化、信息化、長效化管理，切實引領環衛隊伍健康穩健發展，切實做好全區日常環境衛生維護和重大活動、重大任務的保障服務，切實做好重大環境整治提升城市環境質量。進一步加強工作組織，加強體系完善，認真落實城市環境綜合整治和“省城市管理示范路”、“省城市管理示范社區”、市“最干凈社區”、以及“美麗”等系列創建活動，以城市突擊整治與長效管理相結合，推進城市環境的繼續提升。進一步加強統籌安排，加強規范管理，組織環衛事實工程建設，以改造建設和護養相結合，提高全區環衛運營能力和應急響應水平。進一步加強機制建設，加強隊伍建設，提升全區環衛行業服務工作能力與保障水平，積極開展垃圾分類推廣活動，積極組織“市容環衛杯”創先爭優勞動競賽，積極營造“比、學、趕、爭、超”的濃厚氛圍，以隊伍建設與管理干部培養相結合，推進全區環衛隊伍的穩定發展。
三、主要措施
（一）齊心協力，切實加強環衛保潔日常基礎管理。繼續推進全覆蓋精細化保潔作業，完善跟蹤考核監管模式，不斷提升衛生保潔、垃圾房（桶、箱）維護、公廁管理、中轉站運轉、環衛設施設備作業管理水平。進一步做好轄區內生活垃圾日產日清，及時清運無主建筑垃圾，及時消除道路、街巷、新村保潔死角。完善環衛日常管理臺帳資料，加強環衛信息化建設，做好環衛作業信息統計、錄入、動態管理等信息化網絡建設。環境衛生作為最基礎的城市管理主要內容之一，動態性特別強，加強對作業質量監管顯得更為重要，在考核制度上，既要做到3個環衛服務片基本面的內容、標準、方法的基本統一，實現公平性、透明性和實效性。在縱深系統上逐步建立局、環衛所、街道城管科、社區衛生干事等“四位一體”的環境衛生保潔監督考核機制，制定全區環衛系統任務明確、分工清晰、標準統一、考評透明的綜合性考核制度，形成快速反應的高效整改體系。制定《區環境衛生管理考核辦法》，明確職責，由街道城管科和社區做好對保潔員配備到崗情況、日常保潔狀況檢查和督促整改，對于有物業管理的市場化保潔老住宅小區，探索由物業公司按照第三方監督模式，對小區衛生難點和保潔動態情況組織日常檢查。環衛所做好保潔公司的周整改、月點評工作，局環衛處根據社區、街道和環衛所的檢查情況組織月度考核和季度考核工作，建立局機關、環衛所、街道城管科、社區“四位一體”的日常保潔考核體系，從而形成有序的動態控制基礎保潔工作體系。同時，環衛系統要發揮街道、社區的協調職能，搭建“大城管”平臺，形成職能部門、街道、社區、物業、保潔公司多部門公共參與城市環境衛生管理的機制，在街道層面形成環境衛生和城市管理的月度工作例會制度和協調機制，通過爭先創優的榮譽和物質獎項調動各方面的主觀能動性，推進社會管理體系積極支持和參與環衛工作，創建環境衛生齊抓共管的新局面。
（二）攻堅克難，努力加快推進環衛基礎設施建設。全年全區計劃新、改建19座公共衛生間及新建2座環衛工人休息點、12座城區招標公共衛生間以及1座環衛工人休息點大修；計劃建設收集亭250座，對4座轉運站進行升級改造、2座轉運站設備設施大修，提升與完善垃圾收集、運轉功能。其中，平江環衛所要對星橋巷、保健路、古巷巷、大新巷、北倉街、大新橋巷等處6個公共衛生間的翻建以及碧鳳坊、東環路2處環衛工人休息點實施大修和蔣廟前1處環衛工人休息點的改建，對挹秀中轉站組織改建以及80個垃圾收集亭建設。滄浪環衛所要組織實施位于雙塔菜場、大河浜、紅板橋、殺豬弄、盛家帶、瓣蓮巷、紅廟西、宋家墳、界石浜東等9座公共衛生間改建和市橋頭公共衛生間的大修，計劃在相王弄新建1處環衛工人休息點，組織宏葑中轉站的升級改造和70座垃圾收集亭建設。金閶環衛所要組織實施廣濟公園公共衛生間的翻建、花園綠地公共衛生間的移建以及10座公共衛生間的大修，組織實施何山中轉站的移建、清塘運轉站的改建以及新莊和談家巷2座轉運站的大修。局環衛處和各環衛所在工程程序上將嚴格把關，嚴格執行《招標投標法》和《政府采購法》有關規定，嚴格按照市市容市政管理局《關于印發<進一步規范市容市政系統政府采購（工程招標）工作意見>的通知》（蘇容政發[2012年74號]）相關規定，落實《2014年市區環衛基礎設施建設、設備采購及垃圾收運系統優化實施意見》（蘇容政發[2014年25號]）相關要求，制定相應的實施方案。各環衛所班子對相應服務片的環衛事實工程集體研究，根據工程內容制定環衛事實工程月度實施計劃、工籌表和形象進度計劃。實施過程中按照安全、進度、文明、質量的總體要求，在制度上力求完善，在經費上厲行節約，合理安排，確保財政資金在環衛設施事實工程建設方面高效、合理、節約使用。區環衛處要主動配合市條線部門加強對環衛基礎設施工程實施過程中的初步方案預審和論證、設計圖紙審核、招標文件審核、工程進度推進、竣工驗收等環節上加強監管，促進工程遵照質量標準，有效提升環衛基礎設施設備檔次，確保打造環衛基礎設施精品工程。
對環衛設備采購和使用要加強監管，落實市主管部門有關規定，制定垃圾運輸車輛等環衛設備資產使用監管辦法，督促各個環衛所加強設備設施的日常規范化管理。同時，要注重環衛硬件設施的運行護養。對垃圾轉運站、車隊、工人休息點等環衛設施加強護養管理和檢查監督，要抓好道路、街巷和小區的垃圾箱、垃圾亭、垃圾房的日常管理，創造整潔的環衛設施環境，引導居民愛惜環境、覺養成良好衛生習慣。力爭把亮點做得更亮，進一步把環衛作為全國品牌的公共衛生間管理打得更響，成為文明城市建設的一支奇葩，從從業人員的素質、業務技能、勤勞吃苦精神等多個方面，督促養護公司加強人員管理，確保養護情況全天候處于整潔、清潔的穩定狀態。
（三）完善模式，繼續加大環衛運作機制創新。一是運作體制上，逐步通過制度建設、效能監察、后勤保障等多管齊下的措施手段推進隊伍和行業建設。在管理人才方面，有計劃地招聘引進技術和管理人才，補充到環衛管理隊伍中，改善基層環衛所管理人員“青黃不接”的現狀，以管理求效能。同時，逐步提高環衛一線工人的待遇和福利，確保隊伍的穩定性，以求環境秩序的長治久安、常態穩定。針對區環衛的新生團隊——環衛機械化作業所，原為全國叫得響的環衛品牌之一，加強管理是重頭戲。結合其運行設備部分國外進口、科技含量相對較高的情況，以及三班運轉的作業和管理模式，對管理團隊人員自身的素質、技能、管理經驗、管理水平都要求較高，薪酬和福利方面加強調查研究，實現專業化與效能化。同時，局機關環衛處加強力量，做好對機務所的監管和服務工作。二是目標管理上，要通過簽訂目標責任書、加強綜合檢查、季度和年度考評，進一步強化環衛基層單位的職能管理。由區局對4個環衛所簽訂《目標管理責任書》，明確各環衛崗位職能以及業務開展、隊伍建設、安全生產、事實工程建設、環衛資產管理、環衛經濟發展等方面全年的目標任務，環衛所對各個管理站、車隊、特管站等基層部門也要采用目標責任書的形式加強管理，落實崗位職能，明確工作任務，強化效能建設，以不定時綜合檢查，節前檢查和季度考評、年度考評相結合的辦法，推進目標實現。按照目標完成情況發放績效考核工資，對發生重大安全事故責任等重大問題和嚴重違紀行為要按照有關規定采取一票否決制。
（四）公開透明，進一步加強環衛作業市場化保潔招標管理。2014年是環衛市場化保潔招標年度，嚴格按照《招標投標法》和市市容市政管理局與市財政局制定的《2014年城區環衛作業管理指導意見》的要求組織環衛作業招標工作，將制定區《2014年區環衛作業管理實施細則》，區政府成立區環衛招標領導小組，區住建市容部門要組織好環衛所共同探索更加合理高效的作業模式，按照市指導意見精神，有條件的地區實現主次干道與街巷新村保潔“無縫對接”，在“以塊招標”試點的基礎上，逐步實現街巷保潔與主次干道合并“以塊”劃分標段的管理方式。金閶、平江、滄浪等3個環衛所要聯合相關街道和社區做好實際保潔面積的核算，根據城市建設和城市改造項目的情況，準確核減或者增加實際保潔面積。各所做好標段劃分，做好部分主次道路、街巷新村保潔及公共衛生間等本底資料，根據主次干道和街巷新村的人流量、保潔難度以及公共衛生間的客流量、用水、用電等進行經費測算，提前做好前期基礎性工作，為市場化招標早計劃、早打算、早預算資金、早落實經費。局環衛處要注重招標程序和流程管理，及早起草制定招標方案，根據區人大城建環保工委、政協古城保護（城建委）、區財政局、區審計局、區紀委監察局等有關部門的論證審查意見，進行完善后通過市條線部門審核，報請區政府批準，然后落實實施，確保招標工作程序合法、流程嚴謹、公開透明、務實高效。
（五）狠抓落實，深入開展城市環境衛生管理創建活動。一是開展城市環境綜合整治。按照全區的實施方案，加強組織，狠抓落實，著力解決城市環境薄弱地段臟亂差問題，努力實現規范化、精細化和長效化。積極參與“省城市示范路”、“省城市管理示范社區”等創建活動，爭取將三香路、大公園社區打造為全省的標桿，力爭轄區不斷呈現新亮點，通過創建標桿帶動全區的市容環境衛生管理水平不斷提高。二是美麗示范街道創建活動。通過加強檢查、督促整改、樹立標桿、推廣經驗等多種方式推進城市管理下移，繼續推進警城聯動，努力探索街道層面建立偷倒垃圾執法監督機制，解決市容環境衛生管理的難點，爭取市容環境取得提升。三是開展“最干凈社區”創建。日常管理工作中，區環衛處要發動街道城管科、社區積極開展和組織好創建工作，每2個月組織一次“最干凈社區”上報評比，爭取廣大社區居民積極參與，開展不同形式的環境整治，組織保潔公司做好清理和清運配合工作。加強申報的初審、督促整改等工作，通過創建消除小區種菜、亂堆雜物等現象，引導居民養成良好的習慣，提高公共衛生意識。
（六）精心策劃，全面做好居民生活垃圾分類推廣工作。全區全年計劃在37個新村小區建設垃圾分類亭250座，各個街道要組織社區統籌安排垃圾亭的選址和建設工作，加強對群眾宣傳，通過現場會、座談會、居民代表表態會、個別居民溝通等多種層次和多種途徑的宣傳，以取得居民對分類垃圾亭選址與建設的理解和支持，自覺維護垃圾分類設施的環境衛生。各街道要組織社區開展垃圾分類大型宣傳活動，主動與主流媒體對接，通過群眾喜聞樂道的宣傳形式和垃圾宣傳內容，普及垃圾分類常識，提高分類質量。要站在公益角度，把居民生活垃圾分類工作當做一項提高社會文明程度、保護城市生態環境的綜合性工程來抓，局環衛處要策劃好區層面的垃圾分類知識普及和創建宣傳工作，聯合區環保局、區教育局等相關部門推廣垃圾分類工作。市局將引進第三方機構對全區實施垃圾分類的住宅小區和單位組織檢查考核，局環衛處要做好協調配合工作，積極參與檢查考核的組織工作。各個環衛所要加快收運體系網絡建設，通過與街道、社區相互配合，全方位、多角度、深入持久地開展多種形式垃圾分類知識和垃圾分類操作宣傳引導，拓展分類試點，引導居民自覺進行垃圾分類，形成垃圾分類放桶、分類收運、分類儲存、分類處置的完整流程體系，建立檢查和考核制度，力求垃圾分類硬件建設與運行管理同步提高。
（七）注重檢查，盡力加強環境衛生安全生產工作。局環衛處要在季度、重要節假日前等組織專項安全檢查，建立安全檢查臺賬。各環衛所班子要高度重視環衛安全管理，安全生產實施“一崗雙責”，要從提高安全意識、制定安全培訓計劃、完善檢查制度、建立整改機制、增加防范手段、加快事故處置等多方面、全方位加強管理，完善臺帳制度，建立月度和季度檢查制度，控制和降低事故率。同時，局環衛處和各環衛所要對參與轄區環衛作業的單位加強監督，督促企業加強安全管理，尤其引導企業加強對環衛工人安全生產的培訓和常態化檢查安全，減少環衛作業事故率；督促企業加強對環衛工人集體宿舍用電、用汽等防火防災安全檢查，及時消除安全隱患。
同時，要加強安全生產環衛重點部位的管理工作。一是垃圾運輸車輛的靜態和動態管理。環衛所自身加強運輸車隊和清潔服務公司的車輛日常維修、洗刷護理管理以及規范駕駛、提升技能等駕駛員隊伍管理。對外包公司的車輛和對外出租車輛要從車輛、人員兩方面加強日常檢查、督促整改，抓好合同管理。嚴謹車輛“帶病”作業，嚴謹駕駛員“帶病”作業，通過加強車輛管理，改變和提升環衛的作業形象和行業的素質形象。二是要加強垃圾轉運站和垃圾收歸集點的安全生產管理。各環衛所要做好日常運行維護和安全生產工作，日查日改，建立檢查與整改臺賬。
（八）夯實基礎，持續加強環衛隊伍管理。區環衛處要加強內部建設，明確目標任務和工作分工，帶動環衛所練內功、塑形象。要保持常年絕大多數工作時間奮斗在街巷新村、主次干道的一線，以主人翁的態度對待城市環境衛生管理工作，創造潔凈的城市的環境，以辛勤的勞動換取區市民百姓的滿意。同時，要加強對環衛所的業務管理，從流程和程序管理、環節和節點管理、考核和總結管理等逐步完善工作體制。轄區4個環衛所要加強內部基礎管理，班子成員要講團結、講大局、講奉獻，形成以所長為班子核心的凝聚力和領導力。環衛所班子成員要站在環衛長遠發展的角度培養管理團隊和管理干部。要從嚴和規范內部管理，從工作方面，所班子和中層管理干部要一起開會研究每月的工作重點，做到每月制定計劃，落實具體時間、人員和檢查推進機制，加強效能建設，以任務考驗人，以工作鍛煉人。同時，要積極開展創先爭優“市容環衛杯”勞動競賽活動。不斷推進工作向縱深開展，及早制定配套評比標準和獎勵辦法，繼續建立和完善激勵機制。各環衛所要在不同層面、不同形式爭取更多的環衛一線人員參加勞動競賽活動，通過勞動競賽，激發更多環衛工人愛崗位、爭先進的工作激情，并通過勞動競賽規范和提升環衛工人的崗位技能以及環衛企業的管理水平。另外，環衛所要制定年度教育培訓計劃，從法律法規、工作紀律、崗位技能、安全生產等對全體員工組織培訓學習。并要求相關市場化作業單位組織各自的環衛工人開展培訓，提高工人規范操作的崗位意識。同時，要加強檢查和督促市場化作業公司加強對自身環衛工人作業隊伍的管理，從用工合同簽訂、養老保險等三金繳納、工人加班工資執行情況等企業合法情況加強檢查，督促企業規范化發展，促進行業的健康持續發展。
各行政村、管區和鎮機關各部門：
為規范鎮、村干部行為，真正把我鎮各項工作納入規范化、制度化的軌道，確保全面完成2006年的各項工作任務，經鎮黨委、政府研究，特制定本制度。
工作制度
一、鎮機關全體干部職工要加強理論和業務學習，不斷提高政治思想覺悟和業務水平，樹立正確的科學發展觀。認真搞好調查研究，努力提高科學決策水平和執政能力。經常深入群眾，體察民情，了解民意，切實轉變作風，把重點放在為群眾搞好服務上，放在招商引資、發展經濟建設社會主義新農村上。
二、鎮機關全體干部職工必須置于黨委的集中領導之下，與鎮黨委保持高度一致，對黨委交辦的工作要雷厲風行，出色地完成上級業務部門及鎮黨委、政府交辦的各項工作，管區干部在抓好本職工作的前提下，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作，負責完成所轄村的全面工作。
三、按照鎮黨委政府規定的上班時間，按時上班，不遲到、不早退，有事請假。實行主要領導值班帶班制，值班干部一律不準走讀。
四、各職能部門工作人員，堅守工作崗位，對因擅離職守，無故貽誤上級來人、來電話通知或群眾來鎮辦事等工作的，追究當事人責任。
五、上班期間不準打撲克、玩麻將，更不準喝酒、賭博，對喝酒滋事、賭博貽誤工作或造成不良影響的，視情節分別給予扣發工資、停職停薪處分。
六、工作態度要和氣，講文明、有禮貌，牢固樹立服務意識和公仆意識。工作要深入細致，多搞調查研究，處理問題要公道正派、公平合理。
七、嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。杜絕利用工作之便，刁難群眾，向群眾吃拿卡要，對影響鎮機關形象的，視其情節，分別給予向群眾賠禮道歉、停職停薪、開除公職處分。
八、搞好公共衛生、個人衛生、室內衛生、形成文明向上的良好氛圍。
九、聽從黨委、政府的臨時安排，積極完成鎮黨委政府交辦的臨時性工作任務。
財務管理制度
為加強廉政建設，本著增收節支，量入為出，少花錢多辦事，勤儉節約的原則，特制定以下制度：
一、加強資金管理，嚴把報銷關。實行財政支出準辦制。有公事需去辦理的，先經書記或鎮長批準后由黨政辦公室辦理，辦理過程中，不得隨意突破準辦數額，超出部分費用經辦人自付。1000元以上的由書記辦公會批準方可辦理。
二、公款一般不許外借，特殊情況，由書記或鎮長簽批準借后方可辦理。公事辦理完畢后，三日內憑正規單據簽字報銷。所借款在準辦期間不能歸還的，在當月月底發工資時，由財政所從工資中扣除。
三、上級或兄弟單位來人進行公務活動，如需招待，應先填寫招待證(主要領導因公在外，需電話請示)，由書記或鎮長簽批后，交辦公室按審批標準辦理，辦公室由專人憑招待證和招待清單去辦理，實行記帳制，財所統一結算。
四、來客招待，一般安排在接待室，其它場合的工作招待，經書記、鎮長同意后，方可安排，否則不予報銷。
五、實行對口接待，分管主要領導參加，杜絕其它人員參陪。
六、辦公用品，由財政所統一購置，專人管理，實行領取辦公用品登記管理制度。
七、各辦公室及部門如需打印材料，先填寫打印材料通知單，由分管領導批準后，到指定打印社打印。
八、私人用車車費一律不準報銷，工作特殊情況確需租車的，先經書記或鎮長簽發派車單后，由黨政辦公室辦理，財政所定期結算。其他人員一律不準拿車費發票報銷。
九、加強預算外資金管理，各站所不設會計，只設一名收款員，一切收費一律納入財政專戶管理，嚴格按鎮政府預算外資金管理制度執行，嚴禁坐收坐支，私設小金庫現象，一經發現，經給予停職或開除公職處分。
十、嚴格公物管理，建立固定資產臺帳，搞好財產的登記、使用和管理，杜絕固定資產的流失、損壞。干部職工調動時，要將鎮政府配發供個人使用的辦公用品進行清點、交接。如有損壞、丟失現象，應按原價賠償，否則不予辦理工資轉移手續。
十一、財所設會計和出納，分工明確，管錢不管帳，管帳不管錢，帳款分開。
十二、財會人員要嚴格執行財務紀律，如不經批準擅自開支的，所開支款項由財會人員個人承擔并追究其責任，財務帳目要做到日清月結，每月月底要將當月的財政收入、支出如實向書記、鎮長匯報。
考勤制度
為了調動全體干部的積極性，確保我鎮今年各項任務的完成，經研究制訂以下考勤制度。
一、鎮機關堅持點名考勤制度。由黨政綜合辦公室統一印制點名冊，隨點名隨存檔，一月一匯總，匯總結果張榜公布。
二、點名時不到為遲到，考勤表存檔前不到為缺勤。
三、設立考勤獎，全勤每人每月30元。每遲到一次從考勤獎中扣5元，每缺勤一天扣10元。缺勤三天以上扣除當月工資及考勤費，并大會通報批評，從下月起不再安排工作。
四、請假制度。確有私事要辦者，自己首先要寫出請假條，請假一天由分管書記簽字批準，請假兩天由鎮長簽字批準，兩天以上，由書記、鎮長簽字批準，交黨政綜合辦公室備案后生效。每人原則上每月請假不得超過三天(機關統一安排的休息日除外)。累計當月請假超過三天以上，工資按比例計發。特殊時期的請假和黨委擴大會人員請假必須由書記或鎮長批準。
五、到縣以上參加會議的人員，以上級的書面通知或鎮綜合辦公室所接電話通知為準。
六、管區駐村期間，管區書記要加強管區工作人員的管理，并嚴格執行請假制度。辦公室對管區值班情況不定期抽查，對不請假無故缺勤、夜間無故不值班人員加倍處罰。
七、點名冊單獨存放保管，月底匯總。考勤獎按考勤情況隨下月工資兌現。
公共財物管理制度
一、鎮機關全體工作人員要自覺愛護公共財物，保護公共財物。
二、鎮機關配發的辦公用品要統一登記，責任到人，誰使用誰管理，誰損壞誰賠償。干部、職工調離鎮機關要原數交回，否則，鎮財所不開工資轉移單。
三、不經批準，公共財物一律不準拿出院外，否則，加倍賠償。
四、公共財物，不準亂刻亂劃，更不準任意損壞，如發現上述情況者，給予加倍處罰。
會議制度
一、堅持定期、不定期地召開黨委會、黨委擴大會，傳達上級指示精神，學習有關文件，聽取各方面匯報，討論研究下步工作意見；每季度召開一次民主生活會，根據工作需要定期、不定期地召開村干部會議。書記辦公會、鎮長辦公會由書記、鎮長根據工作需要隨時召集召開。
二、黨委會、黨委擴大會等重要會議研究的工作意見、措施等，公布以前與會人員必須嚴格保密，凡因違犯規定給工作造成被動或損失的，要追究當事人的責任。
三、與會人員必須按時參加會議，不準無故遲到、早退、缺席，有事要請假；黨委會、黨委擴大會、民主生活會請假須經書記或鎮長批準。
四、開會時與會人員不得交頭接耳，不得隨意談笑，不得隨意離開會場，要認真領會會議精神，做好會議記錄。
五、組織討論時，圍繞會議中心議題開展討論，積極發言，不談與會議無關的事情。
六、會后及時貫徹會議精神，落實會議提出的各項工作任務，按照會議精神的要求，認真開展工作。
七、辦公室人員必須認真做好會前準備工作，并負責下好通知，否則要追究當事人的責任。
版權所有
車輛管理制度
一、鎮政府所有車輛由黨委、政府統一調度。
二、鎮政府車輛分工如下：96689負責招商引資工作；91189負責鎮政府日常工作；計生辦車輛除平時負責本部門工作外，每日負責接送幾位書記上下班；派出所警車負責本所的警務工作；如遇特殊情況，派出所、計生辦車輛無條件服從鎮黨委、政府調配。
三、因公用車，需經書記、鎮長批準，私事一般不予派車，更不準擅自出車，否則后果責任自負。
四、司機要愛護車輛，保持車況完好，及時清掃車內外衛生。
五、實行定點加油，市內短途加油票據不給報銷。
六、實行定點維修，維修額在100元以上的必須先申請后維修。
鎮院用電制度
一、鎮政府院內的辦公、生活用電只限于鎮院本身使用，任何外單位或個人不得使用。
二、各部門、各辦公室必須節約用電，不得私自安裝電爐、電暖氣、空調等其它用電設備，一經發現除給以停電外，給予私自安裝者200---500元的罰款。
三、本鎮院內用電戶必須安裝電表，沒電表的自備；不安電表不準用電；每年統一校電表一次。
四、各站室、家屬院實行供電限額制。鎮政府對院內家庭用電每月補助15元辦公用電，由財所每月輸入其工資內電費由本人支付。計生辦、派出所每月補助業務用電600度，伙房每月補助業務用電300度，超出部分均從經費中扣除。
一、綜合配套改革試點取得新進展
三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創業創新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構建“五房并舉”住房保障體系、創新“三位一體”社區管理體制、建立投資審批服務代辦制、開展市級機關職務消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創新突破。嘉興、義烏市圍繞統籌城鄉發展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產生活用房分離等宅基地換房改革試點方面加快探索,聯動推進規劃建設、公共服務等城鄉一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經濟創新發展,在放寬市場準入、推進企業兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術創新服務平臺、開展行業協會(商會)承接政府職能轉移改革等方面取得突破。
轉變經濟發展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設區市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯動機制,加快試點方案的編制。各市現已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經市政府常務會議討論,正在抓緊上報。國家發改委已同意將試點作為其聯系點。
義烏國際貿易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務院領導的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發改委在征求有關部委意見后,已于去年11月1日向國務院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”的意見,商務部、海關總署、質檢總局等相關部委領導多次赴義烏專題調研,省市聯動的試點方案編制工作正在積極推進。
二、保持經濟平穩較快增長的體制改革推出新舉措
減輕企業負擔的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術企業稅收、城鎮土地使用稅等稅制調整改革,通過取消、暫停、降低行政事業性收費,統一調整基本養老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業減負1420億元,大幅度減輕了企業負擔。
幫扶企業發展的機制不斷完善。加大工業、服務業、農業、科技、環保等專項資金整合力度,發揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿發展資金鼓勵企業開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業技術創新改造,安排9000萬元用于小企業貸款和農業貸款風險補償,促進企業投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務企業、服務基層”為主題的“雙服務”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔一點、存量盤活一點”的困難企業債務風險化解機制,幫扶企業脫困的機制加快形成。
三、促進經濟轉型升級體制改革取得新突破
產業轉型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產業轉型升級規劃,開展21個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升試點,在12個省級以上開發區開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務外包的政策意見,加快服務業集聚區建設,開展千家企業主輔分離改革試點,服務業成為支撐經濟發展的重要力量。
自主創新引導機制加快完善。制定出臺高新技術促進條例、科技成果轉化獎勵辦法等一系列促進自主創新的政策措施,建立區域自主創新能力評價制度。新建國家級企業技術中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業被列為國家級創新型企業,全面啟動臨安青山湖省級科研創新基地建設,區域創新基礎條件不斷改善。
有利于企業并購的體制機制加快建立。出臺促進企業并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設投資集團完成產權多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業,以龍頭企業為主體,整合重組100多家行業相關企業,提升行業整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業等24家重點骨干企業的產權重構。
促進節能減排的體制加快形成。全面推進排污權有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區)實質性開展了排污權交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產業淘汰機制,淘汰改造工業鍋爐1500臺,關停并網小火電機組14臺,關停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區域交接段面水質目標考核制度。制定循環經濟試點省實施方案和應對氣候變化方案,加快工業園區生態化改造。
四、地方金融創新取得新進展
加快金融業開放和組織創新。全省新設各類銀行業金融機構7家,“浙商保險”成為首家總部設在浙江的全國性財產保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業銀行實現了跨區域經營,在北京、上海、成都等地設立了分支機構。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業營運,累計放貸465億元。村鎮銀行試點積極推進,已有8家開業運行,注冊資本14.3億元。農村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮“忘不了農村資金互助社”已開業運行。
加快金融產品創新。大力推進專利權、商標專用權、股權、林權、農房產權、海域使用權等質押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發展,已組建銀團21個,貸款總額達264億元。短期融資券和中期票據已發行123億元。探索了“抱團增信”、“網絡聯保”等各具特色的中小企業金融服務模式,全省中小企業貸款領先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經營權抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農村小額信貸融資。
構建多層次股權投資基金體系。出臺促進股權投資基金發展的意見,拓寬企業融資渠道。設立了規模5億元的創業投資引導基金和規模50億元的浙商產業投資基金。杭州市設立了市縣聯動、總額7.5億元的政府創業投資引導基金,設立了規模10億元的服務業產業基金,設立了工業債權基金,政府出資,銀行放大,規模已達30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。
五、土地使用制度改革實現新突破
宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(街)的試點,簽約換房農戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區有50%以上的農戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節約率,以姚莊鎮為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節約了78%,比聯排房戶均占地0.35畝節約了28%。
土地權屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農用地、未利用地統一征轉為國有土地。積極開展農業用海轉為建設用海改革試點,溫州市3.3萬畝農業用海已通過海域使用論證,8345畝已轉為建設用海。加快低丘緩坡的綜合開發利用,2.97萬畝低丘緩坡轉為了耕地。
工業用地出讓方式改革積極推進。完善工業用地出讓方式,提高土地集約節約利用率。義烏市5個鎮街開展了工業用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產業用地優先、限制性產業不予供地的工業園區用地出讓方式改革,推進優勢產業向園區集中。
六、農村改革邁出新步伐
土地流轉和農民專業合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉政策,制定全國首份承包地流轉合同范本,有45個縣(市、區)、658個鄉鎮和8392個村建立了土地流轉服務中心(站),到去年10月末,全省土地流轉面積達611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農業產業組織創新、提升和壯大農民專業合作社試點工作指導意見,全面推進改革試點。總結仙居縣試點經驗,加快推進基層農業公共服務體系建設。出臺全國首個土地(林地)承包經營權出資農民專業合作社登記辦法,以農村土地承包經營權作價出資的農民專業合作社已有170家。
政府支農資金整合和政策性農業農房保險加快推進。加大支農資金的整合力度,在農業、水利、林業、海洋漁業四部門開展了部分支農資金集中用于現代農業項目建設的整合改革。在三年試點基礎上,兩大保險全面推開,政策性農業保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數試點;政策性農房保險參保面已達98.6%。
中心鎮(村)培育和農村新社區建設機制建立完善。加大中心鎮培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮發展的政策意見。出臺培育建設中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區開展試點。按照“一個社區規劃、一套社區組織、一批公共設施、一攬子服務項目、一支工作隊伍”的目標要求,探索建立了農村新社區建設的制度框架,全面啟動農村社區服務中心建設,建成250個鄉鎮社區服務中心和4000個村級社區服務中心。
七、就業社保制度改革取得新進展
積極推進大學畢業生就業和在校生醫療保險。省政府出臺加強高校畢業生就業工作的意見,鼓勵高校畢業生基層就業、自主創業。推進以“五個一”為主要內容的就業促進行動,全省普通高校畢業生就業率達到93.3%。制定出臺了在校大學生參加城鎮居民醫療保險辦法,已有64萬名在校大學生參保,參保率達到78%。
全面啟動城鄉居民養老保險制度改革。建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,將16周歲以上現有基本養老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉老年居民將享受不低于60元/月的基礎養老金。
全面實施企業職工養老保險制度省級統籌。建立符合浙江實際、“四統四分”的企業職工基本養老保險省級統籌制度,逐步統一實行14%的單位繳費比例,省級調劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調控力度。
八、醫藥衛生體制改革取得新突破
出臺實施意見。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務,各市的醫改實施意見正在抓緊制定。
推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務全部達標。城鎮職工、城鎮居民和新農合參保率分別達到93%、80.9%、92.6%,新農合、城鎮居民醫保財政人均補助120元、108元,新農合統籌基金結余率控制在10%以內,均處于全國領先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調整公布301個通用名的基本藥物零售指導價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區)。實行國家基本藥物全省統一網上集中招標采購、統一配送。創新基層醫療衛生機構運行機制,開工建設縣級醫院30家,鄉鎮衛生院219家,明確城市社區衛生服務機構醫務人員4萬元/年以上,農村鄉鎮衛生院人員3.5萬元/年以上,村衛生室2萬元/年的補助補償政策。基本公共衛生服務均等化項目全面推進,重大公共衛生項目全部落實。嘉興公立醫院改革試點方案進入論證審批階段。
九、擴權和審批制度改革推出新舉措
擴權強縣強鎮改革邁出實質性步伐。實現從強縣擴權向擴權強縣的轉變。出臺擴權強縣政府規章,推進34個省級放權部門和11個市規范化、法制化放權,下放了義烏市618項、其他縣443項經濟社會管理權限,放權事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區)探索開展了擴權強鎮改革。
非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區)已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關內部行政許可職能整合改革任務,寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現了審批和監管職能的分離。
啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間為主要內容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現狀的調研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎。
十、行政管理體制改革取得新成效
政府機構改革加快推進。按照構建大部門體制的要求,完成省政府機構改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業協會(商會)轉移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉移給行業協會(商會)承擔。
關鍵詞：安全保障，應急管理，信息系統。
0 前言
公路交通是一個國家現代化水平的重要標志之一，是經濟發展中一個發展和管理的重點之一。發展公路交通是國家經濟現代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發展、汽車保有量的持續增加，盡管修建了大量的交通設施，但是由各種自然因素、技術因素、人為因素造成的緊急與災害事件的發生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴大，公路交通的快速發展在對國民經濟做出巨大貢獻和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產生了嚴重的負效應----公路交通災害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產損失和沉重的社會反應，對人類生產和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預防公路交通災害的發生，并在災害發生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關注的課題。
1 國外應急系統發展現狀與趨勢
國外的應急系統已經有幾十年的發展歷史，發展很快也比較成熟。發達國家已經不局限于某一行業的應急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業、民防等政府部門的應急聯動服務系統，在市民遇到意外時，便可以通過城市應急聯動系統，享受 應急指揮調動中心提供的各種服務。目前在許多國家，城市應急聯動系統已經成為城市公共事業建設的標準配置。
據一項統計，在全世界，芝加哥911 響應時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統一的緊急情況響應中心的優勢在于，在發生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產得以保全。一項由美國總統司法委員會進行的研究表明，快速反應是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數百萬美元的財產損失。救護車和營救單位響應時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。
世界上的各類應急指揮系統建設已經有幾十年的歷史，出現了一大批實用的系統成果。尤其是近年來，隨著災害、災難及突發事件呈現出類型多樣、綜合、發生頻度高、危害面廣的新特點，應急指揮系統逐漸發展成為一種有特定功能的應用系統類型，較廣泛地應用在公共安全、氣象地質、公共衛生等管理領域中，單一的某一行業的應急指揮體系被逐步的整合進整個城市總體經濟體系之中，成為一個城市的綜合應急聯動系統，成為城市危機管理的重要支撐設施。出現了以下一些新的發展趨勢：
1.1 專業化
在今天的信息和知識時代，應急管理的資源調度和決策不再僅僅依據指揮人員的直覺和領導的決心，它還離不開專業知識和信息系統支持。不同于傳統的“110”等特定目的的通信調度系統和一些專業化的信息處理系統，從某個角度說，現代的應急聯動系統就是要支持“外行領導內行”。顯然，這種支持是以通信調度為主要功能的系統所不能承擔的。因此，為了避免盲目決策，現代應急管理系統應該能讓指揮人員動態獲得專業化信息處理系統的支持。應急管理系統的核心功能應該從基本的通信調度“升級”為更廣泛的“信息調度”，成為支持科學決策和專業化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應急管理系統對于危機管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。
1.2 智能化
目前的應急管理系統開發大都基于特定的某種或多種災害類型，一些大規模的“應急聯動系統”，也不過是把不同類型的應急管理系統或信息處理系統按照一定的“預案”，進行需求的組合和系統的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應急管理系統，是很難具有“智能”的――它只是一個機械化的信息展示、指令傳輸和通信調度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統設計中或者預案中設定的；一旦出現“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現過的應急事件，系統就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。
這就為應急管理系統提出了“智能化”的需求。因為在今天的環境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業化信息處理系統普遍存在的前提下，應急管理系統的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態地識別事件“類型”，并構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統。
“智能化”的應急管理系統，具有顯著的動態性和可重用性。從這個角度來說，構造智能化的應急管理系統，也是我們從宏觀上規劃和把握應急管理系統建設的關鍵。對它研究得越透徹，應急管理系統建設的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設和運營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應急管理系統應該是整個城市危機管理類信息系統的“終結者”――形成以一個綜合型系統帶多個專業型系統的局面后，不應再建設新的綜合性系統。
1.3 知識化
從知識管理角度來看，信息系統的發展可以分為幾個階段：數據處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。
對于有知識處理能力的系統來說，系統所處理的信息，同時也成為回饋系統的“糧食”。系統運行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統的一部分：它們可以幫助系統找到運行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導性的幫助。應急管理系統應該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關的應急管理系統進行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關的知識匯編成冊，放在系統終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應急管理系統可以“以不變應萬變”，系統的生命周期會長一些；三，把這些知識進行適當的提煉、整理和重新表達，使之能改進下一次的“人-機”協作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預案”進一步豐富。
不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導致不同的建設效果。忽視知識管理，將導致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導致系統建設的不可控和規模的無限擴張；只有建立恰當的知識表達、提取和回饋平臺，才能有效應付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應急管理系統的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預案”或“輔助決策”功能的游離，實現“以小變應萬變”；同時也保證系統有一個較長的生命周期。
其實，每天都有有價值的信息產生。這些信息如果不進入應急管理系統的知識管理機制，就會僅僅作為新聞報道和內部參考一閃而過，然后流失；災害造成的損失就會一再重復。
1.4 標準化
要建立基于專業化、知識化、智能化的“大聯動”系統，必須建立一套應急管理領域的應用標準和應用支撐標準。這套標準包括對應急事件的描述機制，對基本的、公用的信息對象(數據元)的描述，以及相關信息系統必須提供的技術接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應急管理領域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎上，進行各專業化信息系統的“養成建設”，才能在關鍵時候實現“應急”和“聯動”。
標準化建設是一項長期的過程。標準對于應用的指導性不足，急需在一些大的應用背景下完善標準體系。應急指揮系統正是絕佳的一個領域：雖然很多行業或多或少有自己的應用標準，但即使在行業內部，也缺乏必要的整合。應急聯動系統的建設，將成為一條可見的紐帶，幫助發現標準體系中的“空隙”。如果對標準化建設有足夠的認識和投入，將實現標準與系統建設的“雙贏”，有力推動信息資源建設的有序化；反之，系統建設與標準化將仍然是“兩張皮”。
2 國內應急系統發展現狀
目前，我國的公路交通應急管理系統還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業大學交通工程重點實驗室研究的《高速公路突發事件應急管理系統》等。2007年6月15日交通應急通信工程進行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網管理與應急處置系統開始進行建設。 該項目作為“國家路網管理與應急處置系統”總體規劃中第一個在建的省級系統，將以北京市公路路網為對象，以服務公眾公路出行需求為導向，在奧運前夕實現北京市公路路網高水平的日常運行管理、高效的應急處置，在奧運期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務，為全國公路路網管理和應急處置系統建設提供示范。公路交通應急管理工程已經引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯動機制已經在全國范圍內陸續建立。各大城市也相繼建著手建設公路交通應急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發展。
3 安全保障和應急管理系統的需求研究
公路安全保障和應急管理系統在國內屬于新生事物，因此，目前階段的系統建設也必然是百花齊放，短時間內還不太可能出現統一的建設模式。一般來說，選擇應急系統建設模式需要考慮以下因素：應急管理體制的整合程度；對應急聯動的運行與管理方式；指揮權劃分；應急基礎；投資規模；編制情況等。
3.1 主要功能需求
公路安全保障和應急信息系統的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現大面積的、跨專業和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。公路安全保障和應急信息系統把支持危機管理作為的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態恢復。“危機管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統可以達到的。它要依賴基礎性的網絡和多個專業化的應用系統，要依賴多種技術的支持。
任何類型和目的的應急指揮系統，都具有以下功能特性：
(1). 信息匯聚：從應急事件現場或監測網絡采集到的各種信息，將被傳輸到信息匯聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業化信息處理系統的數字化信息。
(2). 信息表現：公路安全保障和應急信息系統應該有直觀而準確的信息表現形式，為指揮員進行指揮調度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和
顯示控制系統表現出來。
(3). 信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度依據；有時還要將信息分發下級指揮中心（或分中心）的不同的專業化處理系統進行處理，或從這些系統收集處理結果。
(4). 通訊和物資資源調度：安全保障和應急指揮最終都表現為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現場的疏導和部署，等等。
(5). 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統還應記錄下整個指揮調度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現知識化、智能化的危機管理作積累。
3.2 應急信息系統與GIS系統的關系
GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經形成相對獨立運行的系統。獨立運行的GIS 甚至可能成為整個應急信息系統中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，按全保障和應急信息系統是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS 的數據條件和環境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統的總體目標出發進行分析，提出技術應用需求：
第一， 要實現應急信息系統與GIS 的雙向聯動。GIS 雖然可以獨立運行，但在應急信息系統環境下，應該可以實現應急信息系統與GIS 的多種聯動方式――包括雙向的相互驅動和基于數據共享的獨立操作，等等；
第二， 要實現應急信息系統與GIS 的底層整合。GIS 系統與應急信息系統應共同遵循一定的數據標準，產生和傳遞一致的數據；底層應實現數據庫共享或公用。
第三， GIS 與其他系統的數據整合。GIS 的數據往往來自其他部門。為系統能運行起來而“一勞永逸”地導入數據的做法是不可取的。應該利用公用的基礎地理數據，建立與基礎數據源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數據“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產生新的信息孤島。
3.3 專業化信息處理系統與應急信息系統的關系
我們對應急信息系統的需求認識往往是始于“混沌”的，尤其是當因為信息系統缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統的主要目標是實現危機管理中的決策支持，離開了專業領域的知識和專業化的信息處理系統的支持，應急信息系統對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統往往是跨管理部門、跨專業領域的系統，涉及多個專業系統的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統建設與專業化信息處理系統進行合理劃分。一般來說，專業化信息系統負責專業化的信息監測和預警、信息處理；應急信息系統則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調度的支持；二種系統之間通過共同認可的標準來實現信息傳遞和工作協同。應急信息系統從專業化信息處理系統中收集預警監測的結果；應急信息系統則向專業化信息處理系統提交信息加工請求并收集信息處理結果。
檢驗是否較好劃分了專業化信息處理系統和應急信息系統界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統本身不一定很“專業”，但它能與很專業化的信息處理系統很好地協同工作。應急信息系統的核心價值，在于它對跨專業的、公用資源的調度能力；專業的判斷和業務流程應該留給專業化的信息處理系統。從這點上來說，應急信息系統其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態“接入”不同專業信息系統的能力就越強，整個大系統的“應急”能力也就越好。
4 建設安全保障及應急管理系統的必要性
交通安全、災害防范是公路交通繼續快速發展的先決條件。衛生部、交通部2004年第2號令聯合公布了《突發公共衛生事件交通應急規定》,對突發公共衛生事件的交通應急作了明確規定。在突發公共衛生事件的應急機制中,交通部門負有重要的法律責任。所以說，作為公路交通管理和養護部門應該不斷加強公路交通安全保障和防災意識，將公路安全保障和應急管理作為公路管理中的重點工作來抓。
當前公路交通管理部門在安全保障和應急管理上存在專業性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網安全保障以及應急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學理論的指導。因此，充分利用現代高科技手段，整合現有的緊急救助資源，健全和完善公路路網安全保障和應急管理體系，逐步建設統一、高效、反應敏捷、安全可靠的公路路網安全保障和應急管理系統，以提高應對各種緊急事件、突發事件和災害事件的快速反應能力、指揮調度能力和防范處理能力，確保在發生突發事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產提供強有力的保障。公路交通安全保障和應急管理系統能夠使突發事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機事件發生的強烈程度與過程受到有效的控制,使致災損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產損失。具有重要的現實意義。
公路路網安全保障和應急管理系統是一個與每個市民息息相關的政府實事工程，成功建設一個現代化的公路路網安全保障和應急管理系統將在維護穩定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發事件的處理能力是公路管理現代化、國際化和信息化程度的重要標志，也是政府保障社會穩定、提高行政管理效率和為公眾服務的能力的標志。
5 結論
綜上所述，加強公路路網安全保障和應急管理，是關系到公路管理以人為本、好中求快、協調發展的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是做負責任政府、負責任行業和打造平安交通的重要體現。當前，公路交通進入快速發展時期，由此引發的各類交通突發事件時有發生；頻繁的自然和地質災害造成公路損毀嚴重；電煤、原油、礦石運力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應急的任務十分繁重。但是，我國交通應急管理工作的基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置交通突發公共事件的能力有待提高。因此，應深入貫徹全國應急管理工作會議精神和《國務院關于全面加強應急管理工作意見》，落實《公路交通突發公共事件應急預案》，建設天津市公路路網應急管理系統，全面加強天津公路的安全保障和應急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務能力的需要，也是公路交通管理現代化的標志之一。
參考文獻
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今年以來，我所在市委、市政府、市衛生局的領導下和上級業務部門的指導下，通過加強內部管理，完善各項規章制度，加強機關效能建設，注重衛生執法隊伍業務培訓，規范衛生監督執法行為，樹立衛生監督新形象，認真開展各項衛生監督執法工作，在把好衛生許可準入關，加強食品安全工作,大力整頓個體醫療市場,開展職業病預防工作，防止公共衛生突發事件發生等方面取得較好的成績，衛生監督執法工作逐步走向正軌。現將XX年工作總結如下：
一、強化內部管理，建章立制，促進效能建設
今年初，為了加強單位內部管理，制訂了《**衛生監督所綜合管理制度》，以制度管人，保證單位正常工作秩序。開展機關效能建設，建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定事項報備制、首問負責制、一次性告知制、同崗替代制、政務公開制；公開辦事程序、收費標準；簡化辦事程序，縮短申請辦證時間，為群眾辦證提供方便，使辦證效率大大提高，得到群眾的好評。
二、加強衛生監督員培訓，提高衛生監督人員業務水平
今年以來，采取走出去，請進來的形式，先后選派12人（次）參加自治區級舉辦的培訓班。單位也舉辦了4次業務培訓，其中一次還聘請自治區衛生監督所專家到所對全市衛生監督員進行培訓，收到良好效果。今年單位參加業務培訓的人員共108人次，大大提高了衛生監督人員的思想素質和業務水平。
三、大力開展衛生法律法規宣傳
為了讓群眾更多地了解衛生法律法規，配合專項衛生監督執法工作，充分利用電視、報紙、宣傳車、設咨詢點等宣傳形式，大力開展《食品衛生法》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》和“食品安全行動”、“禁止散裝白酒生產銷售”等專項宣傳活動。3月中旬，結合“非典”和禽流感防控工作，開展了《傳染病防治法》執法宣傳，出動宣傳車3輛次；4月上旬，出動宣傳車到防城區、港口區部分鄉鎮開展《食品衛生法》及食品安全行動宣傳；4月25—30日，開展《職業病防治法》宣傳周活動，發放宣傳資料1萬份，懸掛橫幅標語23條，出動宣傳車4輛次，咨詢活動1天；5月下旬開展禁止散裝白酒上市銷售宣傳，出動宣傳車2輛次，掛橫幅1條。為配合各項衛生監督執法活動，先后向防城日報社投稿三次，利用市電視臺《今晚播報》宣傳13次，廣西人民廣播電臺1次（10分鐘）。通過大力開展宣傳，使廣大群眾更多地了解衛生法律知識，更好地配合我們的監督執法工作，收到良好的效果。
四、業務工作
（一）衛生行政許可
7月1日《行政許可法》開始實施，為了作好實施前準備工作，依法開展衛生行政許可，5月份，全所業務人員認真開展學習《行政許可法》活動，了解《行政許可法》的規定，明確本級衛生行政許可條件、程序、期限，規范行政許可行為。對衛生行政許可實行服務承諾制、一次性告知制、否定事項報備制、公開衛生許可審批程序、審批期限、準入條件和收費項目，為申辦者提供須知等材料，熱情接待申請人，耐心解釋和指導申辦人填寫有關申請材料等，一年來受到群眾的好評。同時，嚴格把好準入關，逐步提高準入條件，使生產經營場所、衛生狀況得到進一步改善。
今年共受理衛生許可1809件（其中食品衛生許可1492件，公共場所衛生許可317件），審批發放食品衛生許可證1492家（其中防城區957家，港口區535家），公共場所衛生許可證317家（其中防城區204家，港口區113家）。
（二）傳染病防治監督執法
為加強傳染性非典型肺炎和禽流感防控工作，今年2月份，在衛生局組織下，對全市衛生行政部門及醫療、衛生、保健機構進行執法檢查，全市共檢查縣（區）級衛生行政部門4個、疾控（防疫）機構3個，縣級以上醫院10家，鄉鎮衛生院9家，村衛生所及個體診所13家，對發現存在問題的單位提出整改意見進行整改。同時還配合自治區督查組開展督查工作。
（三）食品衛生監督執法
1、基本情況：我市市轄區共有食品生產經營企業4135戶（防城區3038戶、港口區1097戶），其中生產加工企業114戶（港口區33戶、防城區81戶）；食品批發零售企業1954戶（港口區410戶、防城區1544戶）；餐飲業1353戶（港口區371戶、防城區982戶）；集體（學校）食堂60戶（港口區22戶、防城區38戶）；食品攤販524戶（港口區228戶、防城區296戶）；其他130戶（港口區34戶、防城區96戶）；全年監督戶數為11239戶，戶平均監督頻次2.72，監督覆蓋率為100%。培訓從業人員2834人，“五病”調離181人。
2、食品專項培訓工作：3月份，舉辦了一期白酒生產業主培訓班，有47家酒廠業主參加，主要培訓白酒生產的衛生規范，規定白酒生產、銷售實行定型包裝。6月28日、29舉辦各學校分管食堂的校長、衛生管理人員等80多人及中檔以上餐飲業負責人41人培訓班，舉辦了兩期學校食堂和培訓班，學習量化分級管理的有關要求。7月份對市轄區4家月餅餡料廠和51家糕點廠的負責人和衛生管理人員等70多人進行衛生知識培訓。全年參加食品衛生專項培訓共238人。
3、2-3月份對市轄區54所學校（含托兒所）學生食堂及校周圍邊食品攤點進行全面監督檢查，對不符合衛生的食堂提出整改意見，限期改正，取締一批校園周邊不符合衛生要求的食品攤點。結合食品衛生監督量化分級管理的要求，要求各學校利用署假期間對食堂進行合理整改和布局，9月份（即開學第二天開始）分成二個衛生檢查組對各學校食堂進行檢查，經檢查多數學校雖然有所整改，但仍存在很多隱患（均以經費緊張為由只作簡單調整）。
4、為了規范我市的白酒生產經營秩序，預防假酒中毒。針對防城區白酒生產經營不規范狀況，對白酒生產廠家進行整改，規定白酒生產、銷售實行定型包裝，從6月1日起禁止散裝白酒在城區上市。共整改白酒生產廠家15家，取締4家，已取得階段性效果。
5、加強中秋月餅、糕點的衛生監督：為提高我市糕點、中秋月餅生產加工廠家衛生和產品質量，深入各生產場所進行現場監督、審查、抽檢等，保證月餅、糕點生產衛生質量，今年未接到有關月餅質量問題投訴電話。
6、做好重大會議、接待的衛生監督工作：今年共參加政府重大會議、接待工作的食品衛生監督7次。針對各種接待不同特點，先前制訂可行衛生監督方案，指導接待賓館（飯店）做好接待前各項工作，強調食品安全的注意事項，按各自工作職責明確分工，落實責任制，保證接待工作的食品衛生安全。
7、對集
貿市場、商場（超市）、肉及肉制品、水產品等各類食品檢查工作，實行索證和臺帳登記造冊制度，配合工商部門取締4家用工業松香拔鴨毛的加工點，禁止“三無”、“三精水”食品生產銷售。加強對節日食品市場的監督，保護消費者的利益，確保食品衛生安全，維護消費者權益。
8、開展食品衛生監督量化分級管理工作。按自治區食品衛生監督量化分級管理要求，今年我市開始實行食品衛生監督量化分級管理，該項工作分階段進行，首先從54家學校食堂和41家中檔以上餐飲業開始，對達不到要求的進行整改，逐步轉變食堂和中高檔餐飲業的衛生監督管理模式，提高飲食衛生安全水平。
9、食品衛生監測抽檢情況：
全年共抽檢各類食品403份，合格353份，合格率為87.6%，其中植物油134份，合格134份，合格率為100%，肉及其制品26份，合格21份，合格率為80.8%，糕點類137份，合格102份，合格率為74.5%，水產品4份，合格4份，合格率為100%，乳及其制品7份，合格6份，合格率為85.7%，冷凍食品13份，合格10份，合格率為76.9%，酒類11份，合格9份，合格率為81.8%，食糖3份，合格3份，合格率100%，皮蛋9份，合格9份，合格率100%，干（濕）米粉17份、腐竹9份均未檢出吊白塊和保險粉，醬油6份，合格6份，合格率100%，添加劑6份，合格6份，合格率100%，其他食品21份，合格17份，合格率80.9%。
10、食品衛生執法情況：一年來共對市轄區536戶食品生產經營單位進行警告和限期整改；對9家食品生產經營單位進行行政處罰，罰款8500元；取締非法生產、加工點6家；收繳一批無生產廠家、廠址和生產日期、保質期的食品約60公斤，折合人民幣700多元。
(四)公共場所衛生監督執法
對市轄區612戶公共場所進行經常性衛生監督檢查(港口區224戶.防城區388戶)，其中旅館業103戶(港口區32戶、防城區71戶)，文化娛樂場所142戶(港口45戶、防城97戶)，理發美發339戶（港口133戶、防城206戶），游泳池1戶（防城），體育館1戶（防城），圖書、美術、博覽館3戶，商場、書店7戶（港口4戶、防城3戶），醫院候診室10家（港口2家、防城8家），公共工具、候車室6家（港口3家、防城3家）。全年經常性巡回監督1314次，監督覆蓋率為100%，平均監督2.15戶次。對不符合衛生要求的72家單位提出書面意見，同時責令限期改正，并對1家理發室進行立案查處，現仍在調查取證中。
（五）生活飲用水衛生監督
對市轄區供水單位進行衛生監督，其中市、區級水廠3家、鄉鎮級供水單位16家進行現場衛生監督檢查，對部分供水單位的出廠水、管網末梢水進行監測，共抽檢18份，合格17份。
（六）化妝品衛生監督
對市轄區內1家化妝品生產單位和53家化妝品經銷單位進行衛生監督檢查，未發現假劣化妝品在市場上銷售，在日常監督同時，指導各經營單位索取相關證件建檔備案。
（七）積極做好碘鹽的監督監測工作
為確保我市市民吃上合格的碘鹽，杜絕劣質私鹽在市場上流通銷售，與鹽業部門聯合行動，對各碘鹽銷售單位進行檢查，同時不定期對鹽業公司生產廠進行抽查檢測，預防不合格產品流向市場
（八）職業衛生、放射衛生監督執法
認真貫徹執行《職業病防治法》，進一步開展職業病預防工作，今年3月份舉辦了一期有職業病危害單位負責人參加的職業衛生培訓班，參加人員37人，大大提高了他們對職業病危害的認識和遵守《職業病防治法》的意識。今年共有申報職業危害項目單位91家，職業危害場所基本上懸掛警示標志牌（160塊）。同時還對36家用人單位進行監督檢查，向他們宣傳健康維權行動內容。全年監督檢查全市放射源使用和貯存單位7家，醫用x光電離輻射單位10家，均提出整改意見，限期進行整改。
（九）打擊非法行醫專項整治工作
根據自治區衛生廳《關于開展嚴厲打擊非法行醫專項整治工作的通知》要求，在市衛生局主持下認真開展工作，擬訂了《**醫療安全執法行動實施方案》。為了做好專項整治前的宣傳，于6月上旬舉辦市轄區個體醫療診所業主學習班，參加學習60人，召開一次有85人參加的無證行醫執業人員會議，廣泛宣傳有關法律法規和規定，使他們認識到無證行醫屬違法行為。本次專項整治工作共出動監督執法人員287人次，檢查醫療機構146家（次）（其中市直及港口區35家、防城區32家、東興市54家、上思縣25家），無執業證46家，查處違法醫療機構57家，其中取締非法行醫11家，立案處罰49家，罰款3萬元，收繳非法所得15.80元，藥品和器械一批（價值約合人民幣2萬多元）。取得了階段性成果，進一步規范了我市的個體醫療市場。
五、存在問題
（一）監督執法經費不足，交通、通訊、取證工具缺乏。致使監督覆蓋率、發證前衛生審查率、餐飲具的抽檢率、從業人員體檢率等都與“衛生工作規范”的要求相差甚遠。對遠離城區的鄉鎮的食品經營單位，不能保證經常全面巡回監督，很多監督檢查工作只能委托當地衛生院的防保機構代勞，難以達到衛生規范要求。
（二）所執法人員素質偏低，一定程度上影響各項衛生監督執法工作的質量。
（三）衛生防疫體制改革后，由于各項協調工作沒做好，致使監督監測采樣難以同步開展，一定程度上影響衛生監督執法工作的正常運行。同時鄉鎮一級從業人員體檢未明確，致使鄉鎮一級從業人員持證率低，存在較大的隱患。
（四）原依靠許可審查收費來維持衛生監督執法工作的正常開展，現因調低了收費標準，經費明顯不足，無法保證衛生監督執法工作正常開展。衛生監督執法是政府行為，各級政府應重視和支持衛生監督執法工作，保障衛生監督執法機構的正常業務經費，只有這樣才能確保國家法律、法規的貫徹實施與落實。
六、今后工作意見
（一）繼續加強內部管理，進一步完善規章制度，維護良好的工作秩序。
（二）認真開展效能建設和行風評議活動，改善服務質量，樹立文明執法窗口形象。
（三）繼續加強監督人員的業務培訓，采取多種形式，提高衛生監督人員業務水平和思想素質，轉變觀念，廣開思路，開創衛生監督新局面。
（四）加大衛生監督執法宣傳力度，提高群眾的衛生法律知識和對衛生監督執法的認識。
（五）處理好衛生防疫體制改革后衛生監督與監測工作的協調問題，以免影響監督監測工作的同步開展。
（六）積極爭取政府落實衛生監督執法經費，以保證工作正常開展。
（七）進一步加強食品安全工作。按照《〈衛生部關于認真貫徹落實國務
院關于進一步加強食品安全工作的決定〉加強食品衛生工作的通知》（衛監督發[XX]374號）要求，切實開展食品衛生監督工作。
（八）逐步提高食品生產經營的衛生環境和設施等的準入條件，規范食品生產經營活動。
（九）按計劃分階段開展食品衛生監督量化分級管理工作，逐步規范食品生產經營活動。
（十）加大衛生執法力度，對違法生產經營活動給予一定的處罰，維護衛生法律的尊嚴，同時通過處罰促使管理相對人自覺遵守相關法律法規，主動配合做好相關的衛生管理。
（十一）認真貫徹執行《傳染病防治法》，加強對醫療機構和血制品的衛生監督監測。
（十二）繼續做好《職業病防治法》的宣傳工作，開展職業健康維權行動。
（十三）加大力度整頓個體醫療市場，堅決取締非法行醫，規范我市醫療市場。
一、浙江省經濟社會發展概要
2004年，全省GDP 11243 億元，財政總收入1424億元，其中地方財政收入806億元，調整出口退稅因素后為1805億元和901億元。城鎮居民人均可支配收入 14546 元，農村居民人均純收入6096 元。根據浙江經濟發展趨勢，“十一五”時期將進入人均GDP 3000～5000 美元時期，2004年杭州、寧波等發達地區人均GDP已達4500～4700美元。
浙江省進一步加強對公共衛生、教育、文化、科學等公共事業的建設。在全國率先提出建設覆蓋城鄉新型的大社保體系，在全國率先對農村貧困群眾實行最低生活保障制度。該省決定各級政府社會保障資金投入不得低于20%。
二、浙江省殘疾人康復工作基本情況
“十五”以來，按照省委、省政府提出浙江殘疾人事業要與經濟社會同步發展、繼續走在全國前面的要求，殘疾人康復工作取得了長足的發展。
根據《國務院辦公廳轉發〈關于進一步加強殘疾人康復工作意見〉的通知》精神，省政府提出2015年有康復需求的殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標和要求，并將工作內容納入“十五”計劃。
2005年，全省城市和首批基本實現現代化縣（市、區）的農村，有需求的殘疾人70%得到康復服務；其他縣（市、區）的農村達到50%。2010年，全省城市和首批基本實現現代化縣（市、區）的農村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；第二批基本實現現代化縣（市、區）的農村達到80%；其他縣（市、區）的農村達到70%。到2015年，全省實現有康復需求的殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
根據總體目標，省康辦制定了浙江省殘疾人“人人享有康復服務” 的指標支撐體系。指標體系由支持性指標、基礎康復指標、重點康復指標三個方面構成，并細化了各項子指標、量化各子指標的分值，作為評估標準的依據。
基本做法是，構筑網絡化的組織平臺，運用社會化的工作方式，探索市場化的運作手段，依靠政策、法規化的制度保障。
網絡化的組織平臺：目前，全省范圍的康復服務已初步形成了三縱三橫的網絡化工作格局。縱向，自上而下的管理、技術、服務三大網絡；橫向：各地積聚了技術保障、資金保障、人員保障等康復要素。通過各級培訓，建設管理人員、業務人員、志愿者三支隊伍和通過評定省級殘疾人用品用具供應示范站、聾兒語訓部和康復中心機構的等級評定等措施，有力地推動了各地的機構建設，進一步完善了“三縱三橫”格局的內涵。
運用社會化的工作方式：以開展“助行工程”、“助聽工程”、“復明工程”和“青蘋果”各類康復助殘活動為突破口，全面落實“十五”計劃，推進了各項康復業務的深入發展。抓好試點，以點帶面，依托社區組織網絡、依托社區康復資源和殘疾人家庭，全面推進了社區康復工作，全省社區康復服務已在試點的基礎上，進入了全面推廣階段。整合發揮社會人、財、物等方面的康復資源的工作機制，增強了活力。人，加強康復管理、康復技術、支愿者3支康復隊伍的建設（該省擬在3年內完成全省所有社區、鄉鎮的康復員培訓）。財，各級政府對康復事業的資金投入逐年大幅度提高，全省各地殘聯基本完成了基礎設施建設，各地康復經費比“九五”增加了近3倍（寧波市“十五”以來，政府投入康復資金約1.3億元），2004年全省保障金征收了5.24億元，為各地殘聯開展康復工作創造了有利條件；以殘疾人福利基金會、慈善總會等慈善組織為平臺，為殘疾人尤其是貧困殘疾人解決康復資金問題（4年多來全省動員社會直接資助殘疾人康復受益的資金近2億元）。物，整合發揮社會康復機構（衛生、教育、老齡委、慈善總會、民政、公安及民營托管機構）資源，為康復服務提供技術保障。
運用市場化的運作手段：全省11個地級市和90個縣（市、區）基本建成基礎設施，加強各級康復機構的規范化建設，明確服務內容和工作職責――各類服務機構圍繞殘疾人的特需承擔著業務指導和示范服務兩個職能；根據康復對象的分類，分別對持證殘疾人、無證殘疾人、身體障礙人群（老年人群）運用行政和經濟兩種手段開展工作，對貧困殘疾人明明白白地提供無償服務，對有經濟能力的人群清清楚楚地開展有償服務，開展有償服務的目的是為了更好地為貧困殘疾人提供無償服務，取得社會效益和經濟效益的雙豐收；同時加強了機構的技術資源中心建設，增強了康復服務能力。省殘疾人用品用具供應站固定資產從2001年的10余萬元增加到現在的500萬元，員工從2001年的6人發展到現在的75人，員工素質從原來的平均初中水平提高到大專以上水平，服務網點從2001年的幾個擴大到現在的123個，利潤從2001年的負資產變為年盈余凈利潤100余萬元，銷售收入從2000年的30萬元增加到現在的1700余萬元；省聾兒康復中心、省殘疾人康復指導中心（慈愛康復醫院）也同樣有很大發展。
依靠政策、法規化的制度保障：將康復工作納入大社保體系（全省大多數農村殘疾人進入新型農村合作醫療）；對貧困殘疾人康復服務提供優惠政策，全省各地政府都出臺了對殘疾人康復的優惠政策（杭州市對白內障手術全部免費；湖州市對貧困殘疾人小腿假肢、大腿假肢補助4000元/條，輪椅免費；寧波余姚市對殘疾人每年發放300元助醫卡；嘉興、臺州、紹興、金華、衢州、舟山、溫州、麗水等地在政策中都明確了對殘疾人康復補助的標準）。
三、浙江存在的問題及該省對今后工作的建議
1. 問題
――康復資源配置的空間結構上存在著不均衡性。不同地區殘疾人享受公共服務的差距拉大。農村殘疾人康復需求量大與康復資源貧乏的矛盾相對突出。
――康復需求底數尚不清晰。1987年抽樣調查至今已久，迄今未進行全面的抽樣和普查，加上殘疾人及家屬（特別是精神病患者和智障人群）觀念保守導致調查不準。
――康復技術力量亟待進一步提高。康復專業技術人員比較匱乏,由于職稱等原因造成康復技術隊伍的穩定性差。
――整合政府資源和發揮社會康復資源的作用有待于進一步加強。進一步明確政府對康復機構的扶持政策，整合、發揮各級各類康復資源還要做大量工作。
2．建議
――“十一五”計劃，應加強分類指導，根據各地區的經濟社會發展水平和工作基礎，增加操作性強的導向性指標，拓寬開展多樣化服務領域。重點應放在政府履行的公共職能或需要政府調控、引導和扶持的領域，尤其要關注解決欠發達地區基礎性問題，加大對欠發達地區的傾斜，逐步調整康復資源配置與殘疾人口不均衡的空間結構。
――繼續把工作重心下移到社區、鄉村、家庭，在開展多樣化、個性化、人性化的康復服務方面下工夫，盡快制定和完善實現“人人享有康復服務”的指標體系。
――進一步加強康復機構建設，加快培養康復專業人才隊伍，不斷提高康復服務能力。
――加強有關部門的協調，重點突破各地應納入有關政府部門職責的工作，例如將社區康復納入衛生部公共衛生發展規劃和民政部的社區建設發展規劃。
――加快信息網絡建設，特別是數據庫建設。
――要加快專業技術人才培養的步伐，制定人才培養規劃和措施。盡快出臺康復專業技術人員職稱系列。
四、調研工作的主要收獲
浙江省康復工作發展情況，出現了三個新變化：一是服務內容上從醫療康復、功能訓練為主逐步進入全面康復階段，二是服務形式從以開展各項康復助殘活動為主要載體轉向重點為殘疾人提供長效的康復制度保障的形式，三是服務方式從機構康復為主轉變到全面以社區康復為主的方式。其地處發達地區，經濟社會條件相對較好，且各級殘聯干部用心規劃，思路清晰，善于工作，該省工作不僅出現了我們希望看到的局面，也為全國殘疾人康復工作探索了道路，積累了經驗，創造了典型。我們認為，浙江的康復工作，形成了具有鮮明特色的“浙江模式”。
經驗一，長于規劃、思路清楚。“人人享有康復服務”目標提出后，浙江較早提出并著手制定包括支持性指標、基礎康復指標、重點康復指標在內的該省殘疾人“人人享有康復服務” 的指標支撐體系。同時注意構建組織、技術、服務網絡。這樣的工作方式給我們以啟發，對全國工作也有啟迪。
經驗二，注重政策和法律建設。幫助全省農村殘疾人加入新型農村合作醫療，并將殘疾人康復納入醫療救助體系的，全國目前只有浙江。在全省各地各級政府出臺殘疾人康復的優惠政策，浙江也十分突出。目前浙江正在醞釀《殘疾人社會保障條例》。注重政策和法規建設是我們今后殘疾人康復工作的重要思路，這是建立長效機制的關鍵。
經驗三，在市場經濟中探索社會化工作。該省殘聯所屬康復機構（康復中心、聾兒中心、用品用具站）從為殘疾人服務的宗旨出發，在對貧困殘疾人優免服務的同時，注意開拓市場，獲得社會和經濟效益的雙贏，定位準確，值得各地學習。
經驗四，社區康復推進較快，工作比較扎實。自去年召開全國社區康復會議以后，浙江該項工作穩步迅速推進，并注意將各項康復業務落實到社區。他們的工作不僅證實了我們對社區康復原有的期望，也為各地推進這項工作積累了經驗。
經驗五，在各康復業務中探索思路，提出并實行較新的理念。例如，浙江目前大部分地區通過新生兒檢查實現對聾兒的早期發現（衛生部門負責）和早期干預（由衛生轉介殘聯）；杭州在開展社區康復工作中提出“20分鐘康復圈”的概念，很有新意。其用品用具供應已經在全省布有百多個點，且通過示范站的評比不斷促進服務水平的提高。
一、指導思想
認真貫徹執行國家有關安全工作的法律法規和《浙江省安全生產條例》，落實上級關于安全工作會議和文件精神，牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針和安全工作“防范勝于救護，隱患險于明火，責任重于泰山”的意識，堅持不懈，腳踏實地地抓好學校安全工作。
二、工作目標
以創建“平安校園”、“和諧校園”為載體，以“警示教育”為主線，采取有效措施，千方百計降低學生非正常傷亡率，有效控制傳染性疾病在學校流行，杜絕發生食物中毒等學生和安全責任事故，切實保障師生生命和學校財產安全。
三、工作措施
1、加強領導，落實責任。學校安全工作事關學生的生命安全，關系到青少年兒童的健康成長和千萬家庭的幸福，關系到社會的和諧與穩定。各校（園）要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，把學校安全工作作為教育工作的一項重要任務，擺在突出位置。成立以校長（園長）為組長，分管副校長（園長）或政教、德育處主任為副組長的安全工作領導小組，切實加強對本校（園）安全工作的領導。層層簽訂安全工作責任書，落實安全工作責任制和責任追究制。建立安全工作例會制度，安全領導小組要每月定期召開例會，專題研究本校（園）的安全工作，解決安全工作中存在的問題。
2、健全制度，完善預案。各校（園）要根據《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》和《*縣教育系統安全工作制度匯編》，結合本校實際及周邊環境、學生年齡特點等，完善各項安全工作制度和應急預案。
3、加強宣傳教育，提高安全意識。
（1）根據縣教育局編寫的《中小學生安全知識手冊》，結合學校及周邊環境實際、學生年齡特點、季節天氣變化情況，通過主題班隊課、安全專題教育、每天放學前最后一節課1分鐘安全教育等途徑加強對學生的安全教育，增強學生的安全知識和安全意識，提高學生自護自救和防災、避險、逃生能力。
（2）利用“安全教育周”、“安全生產月”、“法制宣傳日”、家長學校、家長會、家訪等途徑，積極向家長、社會宣傳學校安全工作的政策法規，強化家長對子女的安全教育和監管意識。
（3）積極開展安全應急演練。根據學校實際和學生年齡特點，有計劃地組織開展緊急疏散、災害救助、逃生自救及生存訓練等方面的應急演練，不斷提高師生應急自救能力。針對演練活動暴露出的問題和不足，及時制定整改措施、修訂應急預案。
（4）深入開展各種形式的安全知識競賽，提高師生對安全知識的知曉率。
4、加強教職工隊伍管理，規范教育行為。進一步加強對教職工師德師風和職業道德教育，教育教師要愛護學生、依法執教、尊重學生人格，嚴禁體罰或變相體罰學生。
5、加強學生活動安全管理
（1）抓好行為規范養成教育。教育學生不在教室、走廊、過道等人員密集場所和交通要道玩耍；嚴禁學生帶危險性玩具進校園。
（2）加強活動安全教育。教育學生不到地勢險峻或安全措施不落實的地方游玩，未成年學生外出游玩要有家長帶領；學校組織學生春游等校外實踐活動前要派有經驗的教師了解地理狀況等，并制定詳盡的活動方案和應急預案，配備足夠的學校領導、教師和醫務人員帶隊參加，并堅持安全、就近、徒步的原則。
（3）嚴禁組織中小學生參加火災撲救或作為儀仗隊、迎賓隊參加各種慶典活動或作為啦啦隊參加各種比賽活動。
6、加強交通安全管理
（1）加強交通安全教育。要教育學生自覺遵守交通規則，不在道路上穿溜冰鞋、玩滑板車，12周歲以下兒童不騎自行車，拒絕乘坐無牌無證、破舊、超載和非客運車輛。
（2）認真組織實施周末班車工程。寄宿制學校要按縣政府的實施方案和縣公安局、交通局、教育局、安監局《關于加強中小學生周末班車管理工作的通知》（慶教普〔*〕111號）要求認真組織實施“學生周末班車工程”，教育和組織學生有序上下車，完善周末學生離校檔案，督促車主按要求營運。要鼓勵家離校5公里左右的學生徒步返回，建立健全路隊和路隊長制度。
7、切實抓好食品衛生安全工作
（1）加強食品衛生安全教育。教育學生不喝生水、不購買街頭小攤和無證小店的食物、不食用不潔凈和過期變質的食物，養成良好的衛生習慣。
（2）積極開展“校園放心店”創建工作。按慶教普〔*〕78號文件要求將校園副食品店創建為“校園放心店”，不符合“校園放心店”條件的校園副食品店一律關閉。
（3）按縣政府的實施方案認真做好“學生愛心營養餐工程”的實施工作。
（4）加強對飲用水的管理。使用自備飲用水的學校要按要求定期進行檢測，水質必須符合飲用水衛生標準。加強對水源的保護，嚴格按照衛生部門的要求，做好防污染和消毒工作。
（5）全面實施食品衛生監督量化分級管理，縣城學校食堂量化考核均需達C級以上。嚴格按照《中華人民共和國食品衛生法》、《浙江省實施〈中華人民共和國食品衛生法〉辦法》開展食品加工、經營活動，重點把好：
①設施關：設施設備布局合理，建立相對獨立的食品原料存放間、加工操作間、出售場所及用餐場所，衛生設施齊全。
②從業人員關：從業人員要定期參加預防性體檢和衛生知識培訓，持證上崗，做好個人衛生。發現傳染病患者要立即調離崗位。食堂衛生許可證、從業人員健康證齊全。
③采購、銷售關：學校食堂和副食品店要嚴格實行食品進校準入制度。采購食品要定點、索證、索票、登記造冊，不購進不適宜學生食用、違禁食品和“三無”、假冒偽劣、過期變質及未經檢驗或檢驗不合格的食品，不訂購、制作冷葷冷菜。嚴格執行飯菜24小時留樣備查驗制度。
④加工關：嚴格按有關規定和程序操作，疏菜、肉、海鮮要分池洗、分板切，食物要燒熟煮透。
⑤衛生關：采取有效措施，消除老鼠、蒼蠅、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件，確保環境整潔無蠅。學校提供的餐飲具使用前必須洗凈消毒，不重復使用一次性使用的餐飲具。
8、加強學校安全保衛工作
（1）建立健全學校內部治安保衛組織和校園巡查、進出校門盤查制度。
（2）切實落實好學校領導、教師值日值班制度。
9、抓好學校衛生防疫和常見傳染病防控工作。按《關于進一步加強學校公共衛生和傳染病防控工作的通知》（慶教普〔*〕140號）要求，切實加強學校衛生工作和對師生的衛生習慣養成教育，做好各季節常見傳染病的防控工作。
10、加強對寄宿生的管理。嚴格按慶教〔*〕12號文件要求配足、配好生活指導教師，完善寄宿生晚就寢點名、查鋪制度。
11、定期開展安全檢查和隱患排查。建立每月定期開展安全檢查和隱患排查制度，對檢查中發現的安全問題和隱患要登記造冊，并做到即知即改，一時難以整改的，要采取切實有效的措施，防止危及師生員工安全的事故發生。
12、抓好法制教育和校園周邊環境整治。利用法制副校長、法制輔導員抓好法制紀律宣傳教育，配合做好校園周邊環境的專項整治等工作。
13、做好防臺防汛工作。各校（園）在汛期來臨前要充分做好防臺防汛和抗災準備工作，臺汛期間要建立24小時值班制度；臺風、暴雨影響我縣期間，學校主要領導必須親自帶班。
14、加大對安全生產的投入，重視安全基礎設施建設。新建、改建、擴建項目，從可行性研究至竣工驗收、投入使用，都要嚴格按照建設項目安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用的要求進行建設與管理。
15、建立中小學生違法犯罪預警機制。嚴格按縣公安局、縣教育局《關于建立中小學生違法犯罪預警機制的通知》（慶教普〔*〕13號）精神，做好中小學生違法犯罪預警工作。
16、加強對問題學生的管理。通過德育導師和心理健康教育、輔導等途徑，切實加強對問題學生的教育和管理，適時做好問題學生的轉化工作。
17、按慶教〔*〕11號文件要求深入開展“平安校園”創建工作。
18、嚴格執行信息報送制度，妥善處置安全事件。各種安全信息報送及時、準確，安全事故和突發事件處置及時、妥善。
