時間：2023-02-24 23:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇積分入戶細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
杭州積分落戶細(xì)則：什么是積分落戶積分落戶是指通過設(shè)置科學(xué)合理的積分指標(biāo)體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區(qū)戶籍人員進(jìn)行多元評價、綜合打分。
當(dāng)總積分達(dá)到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區(qū)城鎮(zhèn)，與條件準(zhǔn)入戶口遷移構(gòu)成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。
所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當(dāng)然，申請時有一些必要的條件。
了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有《浙江省居住證》的非杭州市市區(qū)戶籍人員。
不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發(fā)改委會同市公安局根據(jù)當(dāng)年人口發(fā)展?fàn)顩r，確定當(dāng)年年度積分落戶總量指標(biāo)，報杭州市政府批準(zhǔn)后，在每年申報結(jié)束后向社會公布當(dāng)年積分落戶分值。
而杭州市流動人口辦將負(fù)責(zé)牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上核查。
杭州積分落戶細(xì)則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標(biāo)體系分基本分、導(dǎo)向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。
細(xì)細(xì)看過12項之后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向分包括原籍地區(qū)和落戶地區(qū)2項。若落戶的合法穩(wěn)定住所為蕭山區(qū)、余杭區(qū)和下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加10分。若落戶的合法穩(wěn)定住所為大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和富陽區(qū)，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導(dǎo)守法誠信，有5項情況將會減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細(xì)則：怎么申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務(wù)管理網(wǎng)站按照積分指標(biāo)錄入相關(guān)信息，建立積分檔案，完成預(yù)評分。
預(yù)評分達(dá)到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關(guān)證明材料在指定時間內(nèi)，統(tǒng)一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關(guān)材料。
經(jīng)審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關(guān)投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對申請人進(jìn)行排名
記者了解到，積分落戶申請受理后，評分指標(biāo)內(nèi)容和分值發(fā)生變化的，在辦理周期內(nèi)，積分不作調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】流動人口 居住證 社會服務(wù)包 戶籍改革 基本公共服務(wù)
【中圖分類號】D631.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
20世紀(jì)80年代以來，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程全面加快，人口流動日益活躍。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國流動人口達(dá)到2.3億人，占全國總?cè)丝诘?7%左右。①其中，大量人口從農(nóng)村流向城市，流動人口管理問題日益突出，已成為我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要問題之一。
長期以來，以戶籍制度為基礎(chǔ)，建立了一整套流動人口城鄉(xiāng)分割的管理體制，從而引發(fā)了流動人口管理及其服務(wù)的問題。近年來，圍繞著服務(wù)型政府的建設(shè)，中央政府明確提出“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，并把它作為全面建成小康社會的主要目標(biāo)之一，因而，基本公共服務(wù)均等化已從基本理念上升為國家實踐。另一方面，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何突破戶籍管理制度，基于目前所開展的居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度的探索，在流動人口的管理和服務(wù)之間重建制度安排，是本文關(guān)注的主要問題。
從已有文獻(xiàn)來看，主流觀念認(rèn)為，戶籍制度對流動人口的服務(wù)起了排斥作用。擁有城市戶口就意味著能夠得到教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等服務(wù)的承諾，也正是由于戶口的含金量較高，其戶籍管制也更為嚴(yán)格，因此城市戶籍制度改革的激勵也就相對不足。②大多數(shù)學(xué)者提出了在戶籍基礎(chǔ)上的“剝離式改革”，認(rèn)為深化改革的關(guān)鍵在于把掛靠在戶口之上的教育、醫(yī)療、社會保障等諸多服務(wù)進(jìn)行剝離。③提出城市落戶改革的本質(zhì)是決策者放棄以限制人口自由遷移的權(quán)利及其相關(guān)的社會福利來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的工具性目標(biāo)，將農(nóng)村進(jìn)城人口的權(quán)利保障及其正義性置于政策目標(biāo)中的優(yōu)先地位。④
本文研究遵循戶籍制度與社會服務(wù)“剝離式”改革路徑，同時試圖在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，基于目前各地方的實踐探索，從社會服務(wù)國民待遇的理念出發(fā)，嘗試為流動人口提供不同的“社會服務(wù)包”，從而提出我國流動人口管理與服務(wù)的過渡性解決方案。
城市流動人口管理與服務(wù)的多樣性探索
近年來，為了適應(yīng)大量流動人口的管理和服務(wù)的挑戰(zhàn)，根據(jù)各自情況和發(fā)展需求進(jìn)行各種探索，我國許多城市建立起了多元化的流動人口的管理體制。在城市發(fā)展中，不同規(guī)模城市中流動人口數(shù)量相差懸殊，所面臨流動人口的管理問題也不盡相同。因此，在不同類型和規(guī)模的城市中，戶籍制度、居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度都有可能選擇性使用，加上這些管理制度的組合，形成了多樣性的流動人口管理模式。目前，我國形成了城市流動人口管理的三大模式：一是以北京為代表的“戶居分治”模式;二是以成都為代表的“城鄉(xiāng)一體”模式;三是以上海、東莞、張家港等為代表的“多段聯(lián)通”模式。其中，多段聯(lián)通是遵循戶籍制度與社會服務(wù)“剝離式”改革路徑，并導(dǎo)入居住證和積分制，實現(xiàn)了流動人口管理與服務(wù)的新探索。
流動人口管理與服務(wù)的上海探索。首先，流動人口憑居住證享受全面、細(xì)致、人性化社會服務(wù)。上海市實施居住證制度后，來滬人員通過申領(lǐng)居住證，可以享有社會保險、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫等多項權(quán)利和待遇。同時，為解決流動人口在上海勞動力市場上面臨的困難和問題，如勞動技能和文化素質(zhì)低下、勞動權(quán)益得不到保障等，上海市采取了多項措施以提高來滬人員職業(yè)技能，保護(hù)他們合法的勞動權(quán)益。上海市還探索來滬人員子女接受義務(wù)教育的有效途徑，即“以來滬人員所在地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就學(xué)為主”。同時，建立來滬人員計劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)制度，為其提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病等生殖保健的管理與服務(wù)。
其次，實現(xiàn)了居住證與戶籍的銜接。《上海市居住證暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：居住證的持有人符合一定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦本市常住戶口。居住證制度作為來滬人員申辦落戶的一項過渡政策，從試點到全面推進(jìn)實施已有7年。2009年2月，上海市政府推出了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，該辦法引入“權(quán)利與義務(wù)相對等”的設(shè)計思路，規(guī)定了申辦條件和激勵條件。申辦條件主要包括穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄等內(nèi)容，激勵條件主要強調(diào)能力業(yè)績和貢獻(xiàn)。但申辦條件設(shè)置較為嚴(yán)格，如關(guān)于參加城鎮(zhèn)社會保險、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等規(guī)定基本把適用人群定位在人才類居住證持有者，政策凸顯出來的仍然是“控制人口，不控制人才”的調(diào)控目標(biāo)。
最后，將積分權(quán)益制運用到居住證制度。上海從2013年7月開始，實施居住證管理的積分權(quán)益制辦法。具體而言，就是按照“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛统鞘谐休d力，綜合考慮所有外來人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等組成，積分累積到一定分值后，即能夠享受該城市相應(yīng)的社會服務(wù)。
從目前來看，戶籍制度在上海城市流動人口管理中起了重要作用，居住證與戶籍管理主要在人才類流動人口中出現(xiàn)了銜接機制，但臨時居住證和一般居住證進(jìn)一步升級則比較困難，同時出現(xiàn)了積分制的使用，但不強調(diào)通過積分獲得戶籍。這種管理體制，導(dǎo)致社會服務(wù)提供“多元分類”。上海流動人口管理和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖1（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。
居住證制度對于流動人口享受各類社會服務(wù)有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》中，參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保險、職業(yè)技能等要求基本針對人才類居住證持有者設(shè)計。⑤積分制對于流動人口享受社會服務(wù)有排斥作用，其主要依據(jù)“權(quán)利與義務(wù)相對等”，通過積分獲得相應(yīng)權(quán)益。
流動人口管理與服務(wù)的東莞探索。第一，省級統(tǒng)籌的居住證制度提供多樣化的社會服務(wù)。廣東省實現(xiàn)了居住證的省級統(tǒng)籌，在《東莞市貫徹〈廣東省引進(jìn)人才實行廣東省居住證暫行辦法〉實施細(xì)則》中，持有《居住證》的人員在有關(guān)社會服務(wù)方面享有以下權(quán)利：持證有效期在3年及以上的，可以在居住地申請子女入學(xué)（托），幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由《居住證》所屬居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀;可以憑《居住證》在東莞市內(nèi)申請機動車駕駛證和行駛證，購置小型機動車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本市居民同等待遇。
第二，“積分入戶”取得突破性進(jìn)展。2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》。2010年東莞市進(jìn)一步制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實施細(xì)則》，逐步將現(xiàn)行其他入戶籍政策納入積分制入戶管理，確立條件準(zhǔn)入和積分管理相結(jié)合的原則，東莞市統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，常年受理入戶申請。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)體系由廣東省統(tǒng)一指標(biāo)和東莞市指標(biāo)兩部分構(gòu)成，廣東省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。
第三，農(nóng)民工城市居民居住證制度實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的平穩(wěn)過渡。對達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農(nóng)民，可以拿城市“綠卡”，實施農(nóng)民工城市居民居住證制度。“綠卡”是在《廣東省居住證》上作標(biāo)識，持有人除可以享受居住證一切權(quán)益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍待遇和權(quán)益，創(chuàng)辦企業(yè)的可以享受戶籍居民同等補貼扶持政策、領(lǐng)取各級科技項目資助資金，以及申領(lǐng)廉租房、社會救助等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否入戶城鎮(zhèn)。
東莞居住證與積分入戶政策效果表明，戶籍制度在流動人口管理中作用減弱，如“在廣東多個城市外來工申請加入當(dāng)?shù)貞艏⒉环e極”⑥，居住證制度和積分制作用明顯。居住證不僅為流動人口提供社會服務(wù)，而且對本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城市戶口有積極意義。并且居住證、積分制與戶籍制度都有良好的銜接機制，流動人口可通過居住證、積分制實現(xiàn)向戶籍人口雙向過渡。流動人口管理和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖2（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。
流動人口管理與服務(wù)的張家港探索。首先，擁有省級統(tǒng)籌的居住證可享“市民待遇”。流動人口辦理居住證后，在居住地享有接受教育、法律援助、就業(yè)、社會保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)權(quán)利，以及享有在居住地參與社會事務(wù)的權(quán)利。流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取。
其次，居住證制度與戶籍制度有機銜接。根據(jù)居住證持有人在居住地?fù)碛泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所等情況及連續(xù)居住年限、社會保險繳費年限等條件，居住證持有人可以申請常住戶口登記。目前對申領(lǐng)了居住證的流動人口實施積分落戶政策，從居住年限、住所，職業(yè)、社保繳費年限等方面考察，當(dāng)積滿一定分?jǐn)?shù)后，就能直接落戶。
第三，推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細(xì)則》頒布，同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機會。每年張家港市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。⑦
張家港流動人口管理中，社會服務(wù)開始從戶籍中剝離出來，居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接，積分制和居住證的作用較強。流動人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會服務(wù)，初步實現(xiàn)了與戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等。流動人口管理體制和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖3（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。
建立與“兩證”相關(guān)聯(lián)的“社會服務(wù)包”
按基本公共服務(wù)均等化理念，實現(xiàn)流動人口社會服務(wù)的國民待遇。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。
在基本公共服務(wù)均等化的理念上，一方面強調(diào)實現(xiàn)讓全體人民公平公正地享受到社會發(fā)展的成果;另一方面強調(diào)基本公共服務(wù)權(quán)是一種接受權(quán)亦即積極人權(quán)，享有接受權(quán)是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權(quán)利。從基本公共服務(wù)均等化理念和現(xiàn)實要求出發(fā)，面對流動人口突出的社會服務(wù)缺乏和不公平，社會服務(wù)的國民待遇實現(xiàn)的問題就顯得尤為重要。
“國民待遇”（citizen treatment），又稱為平等待遇，是指一國以對待本國國民的同樣方式對待外國國民，即外國人與本國人享有同等的待遇。傳統(tǒng)上的國民待遇僅限于民事領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的涵義逐漸擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，“國民待遇”又開始被運用于研究一國內(nèi)部的社會領(lǐng)域，在同一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)，其國民所能夠平等和共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的權(quán)利和待遇。國民待遇體現(xiàn)了公平原則，即每個公民應(yīng)該享有公平的國民權(quán)益和保障。
作為社會權(quán)利的重要內(nèi)容和基本形式，社會服務(wù)的國民待遇是指國民所能夠平等和共同享有的社會服務(wù)權(quán)利。社會服務(wù)的國民待遇可分為：第一大類，服務(wù)主體國民待遇和服務(wù)內(nèi)容國民待遇。服務(wù)主體國民待遇，即全體國民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都平等享有社會服務(wù)權(quán)利，在實施上又稱為名義國民待遇;服務(wù)內(nèi)容國民待遇，即根據(jù)公平正義原則，適度普惠的社會服務(wù)覆蓋全體國民，在實施上又稱為實質(zhì)國民待遇。第二大類，基礎(chǔ)性國民待遇和發(fā)展性國民待遇。基礎(chǔ)性國民待遇以滿足國民最基本社會服務(wù)需要為內(nèi)容，往往是各國法定的社會服務(wù)國民待遇的主要部分，包括救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等需要為主要方面，使人們的生存權(quán)利得到切實尊重和保障。而發(fā)展性國民待遇則是以滿足包括就業(yè)、教育、住房等主要方面的更高層次的服務(wù)需求。
社會服務(wù)基礎(chǔ)性國民待遇是基本公共服務(wù)的主要組成部分。從基本公共服務(wù)均等化視角出發(fā)，流動人口社會服務(wù)的關(guān)鍵是社會服務(wù)基礎(chǔ)性國民待遇的實現(xiàn)問題，同時社會服務(wù)發(fā)展性國民待遇也是流動人口關(guān)注的核心問題，應(yīng)積極推動解決。
建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動人口社會服務(wù)管理制度。第一，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立基于居民身份證為基礎(chǔ)的中國流動人口社會管理制度。發(fā)達(dá)國家的社會服務(wù)供給是以履行公民義務(wù)為前提條件的。以美國為例，其基本公共服務(wù)供給原則是義務(wù)和權(quán)利的對等，不管是流動人口還是本地居民，依法納稅是享受各種社會服務(wù)的前提條件。同時，社會服務(wù)又與證件登記、人口信息管理相關(guān)聯(lián)，這是發(fā)達(dá)國家實施人口有序管理的有效手段。
在美國，社會安全號（Social Security Number， SSN）已經(jīng)成為了國民“身份證”，是個人享有社會服務(wù)的重要證明。在沒有戶籍制度和個人檔案制度的美國，它已成為一種有效的社會流動人口管理工具。社會安全號與政府提供公共福利和社會救助緊密相連。人口遷移和流動的微觀信息主要來自于社會安全號系統(tǒng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都可以通過存儲社會安全號信息的電腦系統(tǒng)查詢個人納稅和醫(yī)療登記情況，從而對遷移流動人口進(jìn)行有效的信息追蹤和服務(wù)管理。因此，美國居民會向政府部門主動提供人口的真實居住信息，以確保享受各項優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)流動人口主動接受管理。
在我國，居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實行居民身份證制度不僅可以建立良好社會秩序，同時也是有效地保護(hù)公民合法權(quán)益的一項重要措施。通過人口遷移流動信息的管理，加強對個人稅收、服務(wù)、信用等信息的管理，強化“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，從而引導(dǎo)流動人口主動接受管理和服務(wù)。
第二，拓展居住證制度的適用范圍，實現(xiàn)流動人口社會服務(wù)的市民化。上海市是最早開始實施流動人口居住證制度的地區(qū)。在2002年6月，上海市政府出臺了相關(guān)規(guī)定。但該條例的適用對象僅是“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員”，主要是借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度探索實現(xiàn)技術(shù)移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規(guī)定》把居住證適用對象擴(kuò)大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”，2006年11月上海市在《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實施意見》中，符合條件的農(nóng)民工也可以領(lǐng)取居住證，完全實現(xiàn)了居住證的平民化。2009年開始，上海市規(guī)定連續(xù)繳納各種保險達(dá)到一定年限后，可以轉(zhuǎn)為上海市戶籍。
從2002年上海市實施居住證制度至今已十多年。目前，全國已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個全省（直轄市）地域和青島、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個地市開始實施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進(jìn)人才而推行的一項制度措施，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯壳耙淹卣沟?億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。
居住證制度的核心在于權(quán)益平等，涉及流動人口就業(yè)扶持、勞動保障、權(quán)益維護(hù)、就學(xué)就醫(yī)、計劃生育、法律援助、公共交通等，實行同一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與本地市民同等權(quán)益。通過居住證制度的市民化，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城市的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)的覆蓋范圍，最終使基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，這是城市流動人口管理與服務(wù)的發(fā)展方向。
建立與居民身份證和居住證制度相關(guān)聯(lián)的“社會服務(wù)包”。首先，居民身份證所對應(yīng)的“社會救助型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括：最低生活保障、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、臨時救助、法律援助等。其中，臨時救助對符合條件的救助對象可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。流動人口持有居民身份證到城市街道和社區(qū)中的各種政務(wù)大廳、辦事大廳等，在統(tǒng)一受理窗口，就可以申請有關(guān)社會救助型服務(wù)包的項目及其服務(wù)內(nèi)容。
其次，居住證所對應(yīng)的“社會服務(wù)包”。在城市居住7天以上的流動人員就可以申請辦理居住證，屬于居住證（A）類;居住1年以上可以通過積分制升級為居住證（B）類。居住證（A）類所對應(yīng)的社會服務(wù)可稱為“基本生活型服務(wù)包”，除了身份證所包含的社會服務(wù)包內(nèi)容外，還包括計劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會保障和子女教育等服務(wù)。具體內(nèi)容可見表1。
居住證（B）類所對應(yīng)的社會服務(wù)內(nèi)容可稱為“基本發(fā)展型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括：教育福利、保障性住房。具體內(nèi)容為：子女入公辦學(xué)校（幼兒園）;如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取;可以申請公共租賃住房。
通過積分制實現(xiàn)社會服務(wù)體系多段融通和分級管理。借鑒我國各地在積分制實踐方面的經(jīng)驗，在居住證所對應(yīng)的社會服務(wù)管理中，實施積分制。積分制綜合考慮流動人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記。
積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等組成，積分累積到一定分值后，可以把居住證（A）類申請升級為居住證（B），實現(xiàn)流動人口從暫時居住到長期居住管理和服務(wù)的融通，實現(xiàn)不同的服務(wù)需求和服務(wù)項目對流動人口的覆蓋。
在積分制實施方面，可以根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制;合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制;合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件;嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模的要求，根據(jù)城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定有差異化的積分指標(biāo)、積分指標(biāo)體系和積分值，從而實施對流動人口的有效引導(dǎo)。
（本文系國家社科基金重大項目“社會服務(wù)管理體制改革與社會管理創(chuàng)新”和江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地重點項目“蘇南社會管理體制機制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號分別為12&ZD063、10JD014;南京大學(xué)社會保障專業(yè)碩士研究生丁群晏對此文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司：《2012中國流動人口發(fā)展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3頁。
蔡P、都陽：《轉(zhuǎn)型中的中國城市發(fā)展――城市級層結(jié)構(gòu)、融資能力與遷移政策》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第6期。
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責(zé) 編/楊昀
"Social Service Package"：Concept and Method
―Revisiting the Issue on Managing the Urban Floating Population in China
Lin Mingang
2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動。當(dāng)年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。
事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。
上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。
根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。
居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細(xì)則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學(xué)院社會學(xué)所做了兩項相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。
“唯學(xué)歷論”
根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。
其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為：大專（高職）學(xué)歷，積50分；大學(xué)本科學(xué)歷，積60分；大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分；碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分；博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。
而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。
就目前的居住證積分指標(biāo)體系來看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口，基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。
而那些沒有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。
在問卷調(diào)查中，對于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長比學(xué)歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認(rèn)為，上海吸納外來人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。
同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，但這個標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說明在本地人心目中，本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。
獲益差別
問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護(hù)工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業(yè)者，如沒有營業(yè)執(zhí)照的個體戶、流動商販等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認(rèn)為上海人的日常生活離不開普通勞務(wù)工作者，46.3%的人認(rèn)為普通勞務(wù)工作者對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而認(rèn)為他們影響社會穩(wěn)定的比例僅為7%，認(rèn)為他們增加了上海的財政負(fù)擔(dān)的比例只有2.3%。
由此可見，提供勞務(wù)的普通體力勞動者對上海的積極影響遠(yuǎn)大于消極影響，他們對上海的貢獻(xiàn)也得到了本地戶籍居民的普遍認(rèn)同。
但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠(yuǎn)郊重點區(qū)域”這三項以年限積分的指標(biāo)，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。
因此，未來居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學(xué)歷之外制訂更多元、有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強對勞務(wù)工作人員類的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的探索，是值得研究的。
非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大
問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項調(diào)查，通過對城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當(dāng)事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。
對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。
總體來看，對于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。
誰最想取得上海戶口
此外，問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。
數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達(dá)66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數(shù)，達(dá)到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。
負(fù)責(zé)項目調(diào)研的上海社科院社會學(xué)所助理研究員朱志燕分析，產(chǎn)生這種差異的原因非常復(fù)雜，而非戶籍人口子女就學(xué)是其中不可忽視的原因之一。
【關(guān)鍵詞】房屋；測量；面積；
房屋是人們生活和生產(chǎn)的場所，房屋和房屋用地是人民生活的基本要素，在城市建設(shè)步伐不斷加快的時代，住房問題就成為一個關(guān)系到民生的問題。這一生活要素的采集和表達(dá)，必須經(jīng)過房地產(chǎn)測量， 所以房地產(chǎn)測量是房地產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。不可不承認(rèn)住房問題已經(jīng)成為當(dāng)下焦點問題之一，在購買房產(chǎn)時出現(xiàn)的問題也就越來越多，如何正確地測量房產(chǎn)面積就是其中的一個重要問題，由于人們對房屋的測量方法與對房屋面積的認(rèn)識有偏差，所以在測量面積時很難做到方法統(tǒng)一。房屋建筑面積測量計算是對房屋本身以及與房屋相關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行測量工作，準(zhǔn)確而完整的房地產(chǎn)測繪成果也是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行城市建設(shè)和管理的必不可少的基礎(chǔ)資料。筆者認(rèn)為要想加強房產(chǎn)測繪面積控制，就必須認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。
一、對前期的資料圖紙質(zhì)量進(jìn)行審查和控制
實踐中為確保房產(chǎn)測繪質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)加強對前期資料圖紙的質(zhì)量審查與控制，尤其在房產(chǎn)建筑面積預(yù)測算過程中，可要求施工圖紙必須經(jīng)規(guī)劃部進(jìn)行門審批；房產(chǎn)面積實測過程中，委托方應(yīng)當(dāng)提供已通過審核的建筑施工圖紙，在此過程中，如果存在著變更事項，還應(yīng)當(dāng)提供變更詳單。圖紙必須具有完整性，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括平面圖剖面圖立體圖樓梯詳圖以及飄窗陽臺大樣，這樣有利于在房產(chǎn)測繪中能夠?qū)ο嚓P(guān)尺寸數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱。比如，陽臺的實際護(hù)寬度若標(biāo)注不詳，則在陽臺大樣圖上可實現(xiàn)有效查閱。通常情況下，坡屋頂房屋以2.2米的范圍線進(jìn)行確定，平面圖上難以看出時，可在剖面圖上確定2.2米的范圍線。同時，前期的資料中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)規(guī)劃許可證總平面圖以及門牌號和房屋配套設(shè)施，其中還包括房屋的實際功能部位，比如水池、變配電室、發(fā)電機房以及制冷機房等位置的應(yīng)用說明及相關(guān)資料信息。
二、面積計算部位的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確具體
房產(chǎn)測繪之前，應(yīng)當(dāng)先明確全面積半面積以及不計算面積的部位，若確定不準(zhǔn)則可能導(dǎo)致總面積錯誤。基于此，計算面積部位確定過程中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)房產(chǎn)測量規(guī)范之規(guī)定，進(jìn)行房屋面積計算部位確定。實踐中部分開發(fā)商為增加賣點，設(shè)計圖中的注釋通常與房產(chǎn)測量規(guī)范之規(guī)定不一致，比如設(shè)計圖上注有入戶陽臺花園以及景觀窗等，因此應(yīng)當(dāng)注意此類現(xiàn)象。在房產(chǎn)測量性質(zhì)界定時，比如入戶花園與房產(chǎn)測量規(guī)范中的外走道基本一致。實踐中，如果該公用位置處于封閉狀態(tài)，則應(yīng)當(dāng)計算其全面積。敞開狀態(tài)下要分情況計算。該部位如果在房屋建筑主體結(jié)構(gòu)之內(nèi)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為柱走廊，進(jìn)行全面積計算。如果是懸挑于建筑主體結(jié)構(gòu)之外的部分，則以無柱外走廊論，計算其一半的面積。由此可見，實踐中會碰到很多類似的注記，因此在房產(chǎn)面積測算過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該建筑結(jié)構(gòu)的實際情況進(jìn)行判定，必要時可要求委托方提供詳細(xì)說明，并要求設(shè)計方提供詳盡的功能設(shè)計說明，最后統(tǒng)一用語，準(zhǔn)確判定房產(chǎn)的有效計算面積。
三、面積計算中的公用分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)科學(xué)合理
首先通過對房屋的設(shè)計圖紙、分割協(xié)議、售房方案和房屋合同等資料進(jìn)行收集和整理，了解公共部位的用途，判別功能區(qū)服務(wù)的共有共用的建筑面積，明確共有建筑面積的共有范圍和共用關(guān)系。另外個人自建房由相鄰房屋權(quán)屬指界人員實地指出共用部位的范圍，并現(xiàn)場確認(rèn)；商品房或單位自建房等由委托方提供其房屋權(quán)屬界線。在確認(rèn)共有共用部位后，利用手持式激光測距儀測量構(gòu)成不同閉合圖形的軸線邊長，然后計算該封閉圖形所圍成的建筑面積。
最后明確共有建筑面積的分?jǐn)偂τ谟泻戏ǚ课輽?quán)屬分割文件或協(xié)議的，按其文件或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)偅粺o房屋權(quán)屬分割文件或協(xié)議的，可按相關(guān)面積比例進(jìn)行分?jǐn)偅匆源睘閱挝唬鶕?jù)整幢的共有建筑面積和整幢套內(nèi)建筑面積的總和，求取整幢住宅的分?jǐn)傁禂?shù)，再根據(jù)各套房屋的套內(nèi)建筑面積，求得各套房屋的分?jǐn)偯娣e。需要指出的是一幢建筑物可能具有多種功能，即建筑物內(nèi)既有住宅用房，又有商業(yè)用房和辦公用房，各共有建筑面積的功能和服務(wù)對象并不相同。因此，對多種功能的建筑物不能按照單一用途的住宅樓，用一個分?jǐn)傁禂?shù)一次進(jìn)行分?jǐn)偅枰罁?jù)誰使用誰分?jǐn)偟脑瓌t進(jìn)行，對各共有建筑的面積，按照各自的功能和服務(wù)對象分別進(jìn)行多級分?jǐn)偅窗刺變?nèi)建筑面積的比例，先分?jǐn)偞保缓蠓謹(jǐn)偣δ軈^(qū)，再分?jǐn)偟綄樱詈蟀压灿薪ㄖ娣e分?jǐn)傊粮魈住?/p>
當(dāng)前應(yīng)用的房產(chǎn)測繪軟件還不成熟，加之操作人員對業(yè)務(wù)還不夠熟練，因此在房產(chǎn)面積測算過程中，對某一戶室的面積計算可能存在著一定的錯誤，導(dǎo)致后序分?jǐn)傆嬎愠霈F(xiàn)誤差等連鎖反應(yīng)。基于此，房屋各層及總面積計算完成后，對公用建筑面積進(jìn)行分?jǐn)傆嬎悖诖诉^程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)房產(chǎn)測量規(guī)范。地方實施細(xì)則之規(guī)定進(jìn)行操作，部分公用部位分?jǐn)偳闆r不明確，應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)檢測繪以及技術(shù)和委托人，對圖紙進(jìn)行討論。公用面積分?jǐn)偤螅瑧?yīng)當(dāng)將分?jǐn)傊暗奶變?nèi)面積總面積以及分?jǐn)偯娣e與分?jǐn)傊蟮母鲾?shù)據(jù)進(jìn)行比對，確保分?jǐn)傆嬎銣?zhǔn)確無誤。
四、房產(chǎn)面積計算實例分析
筆者依據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》GB/T17986.1-2000對文山州XX小區(qū)的住房面積進(jìn)行測量，當(dāng)時很多用戶都反映與自己的測量存在著誤差，建筑商存在著欺詐行為，為了給出合理的結(jié)果，筆者進(jìn)行了具體的測量，過程和結(jié)果如下：
計算全樓建筑面積：按墻體尺寸繪制各層圖形，計算建筑面積；
計算套內(nèi)建筑面積：按墻體中線尺寸繪制各戶圖形，計算各戶套內(nèi)建筑面積；
注：計算套內(nèi)建筑面積時各戶陽臺仍采用墻體尺寸。
提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。
一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統(tǒng)計匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。
一）文書檔案類文件材料
包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。
分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。
以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）進(jìn)行整理。
按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。
二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料
1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。
2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。
此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。
應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。
村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。
三）電子檔案、聲像檔案類文件材料
農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。
請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。
二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強化服務(wù)。
要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。
開發(fā)利用，征收稅費，交易以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供測量數(shù)據(jù)和資料。房產(chǎn)測繪是運用測繪技術(shù)手段，遵循國家法律法規(guī)，執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，保證房屋用地的公正，客觀，準(zhǔn)確，更是房地產(chǎn)市場交易的一種的保障，提高和控制房產(chǎn)測繪的質(zhì)量是現(xiàn)在測繪工作關(guān)注的一個重要話題。
【關(guān)鍵詞】房地測繪；商品房；質(zhì)量；控制
隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展，商品房的價格迅速上漲，人們對商品的權(quán)屬意識也不斷在增加，因而客戶對商品房建筑面積的準(zhǔn)確性也越來越關(guān)注。關(guān)于房產(chǎn)測繪的管理，我國出臺了《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986- 2000）、《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則》等一系列關(guān)于房產(chǎn)測繪的準(zhǔn)則，同時對于商品房建筑面積的測繪，省建設(shè)廳測繪局也出臺了相應(yīng)的補充規(guī)定以及地方性技術(shù)文件等。國家對房產(chǎn)測繪的具體標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，那么如何來控制房產(chǎn)測繪的質(zhì)量呢，本文就以引起房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的主要因素和引起房產(chǎn)測繪的主要因素進(jìn)行質(zhì)量控制措施進(jìn)行闡述。
1 引起房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的主要因素
對于國家出臺的一系列測繪文件和規(guī)定，都是大同小異，基本的原則都是一樣的，但是有些細(xì)節(jié)上有出入，那是因為考慮的角度不一樣，因此導(dǎo)致了房產(chǎn)測繪計算面積不一。要提高房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制，首先應(yīng)該分析引起房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的主要因素，然后對這些因素采取進(jìn)一步相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。
房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制的主要因素包括測繪人員、測繪儀器及資源配備、外業(yè)測繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等，以及技術(shù)人員對各類規(guī)范文件掌握和理解程度，以下就是對這些主要因素進(jìn)行了分析。
房產(chǎn)測繪人員可以分為內(nèi)（外）測工作人員，檢查質(zhì)量成果人員，這些人員都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握一定的崗位技術(shù)，在工作中具有較強的責(zé)任心，能明確自己的工作職責(zé)和權(quán)限。
房產(chǎn)測繪儀主要有經(jīng)緯儀，全站儀,皮尺、手持紅外測距儀、GPS接收機、辦公室軟件、繪圖軟件等。
外業(yè)測繪主要包括外業(yè)測繪的準(zhǔn)備階段、外業(yè)測繪的作業(yè)階段即外業(yè)測繪的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析即對外業(yè)測繪的誤差處理，然后按照施工單位的竣工圖和設(shè)計單位的設(shè)計圖，繪制出房產(chǎn)測繪的草圖，并標(biāo)注出各個尺寸，將圖紙按比例打印出來，提供給外業(yè)測繪使用。
外業(yè)測繪的數(shù)據(jù)采集：在進(jìn)行實地測繪時，測繪人員應(yīng)該對測繪出來的房屋進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，外業(yè)采集應(yīng)遵循先整體后局部，先外部后內(nèi)部的原則，即先采集房屋（主體）數(shù)據(jù)，而后采集房屋內(nèi)部分割數(shù)據(jù)及房屋附屬結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。外業(yè)實測建筑物物外墻勒角以上的水平尺寸。多層或者高層商品樓除實測尺寸外，還應(yīng)測量結(jié)構(gòu)有變化的部位的尺寸及頂層尺寸，尤其是有坡屋頂?shù)倪€要測出不夠2.2米層高應(yīng)縮進(jìn)的尺寸。商品房內(nèi)部的房屋開間、進(jìn)深、內(nèi)外墻厚度及陽臺長寬、房屋高度均為實際測量。
內(nèi)部數(shù)據(jù)分析和誤差處理：在數(shù)據(jù)采集完畢后，應(yīng)及時進(jìn)行對照實測和測繪草圖中標(biāo)注數(shù)據(jù)是否一致，檢查兩者差值是否超出技術(shù)誤差，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正。應(yīng)避免測繪時間過長產(chǎn)生錯量、漏量、提高工作效率。數(shù)據(jù)處理時要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮某一層或某一套的數(shù)據(jù)，還要考慮上下相同樓層（戶型）數(shù)據(jù)的一致性。在房產(chǎn)測繪中，如果實際尺寸與設(shè)計尺寸相差不大，相差數(shù)據(jù)在限差之內(nèi)，這樣就不需要改正，這個屬于誤差范圍內(nèi)的，如果數(shù)據(jù)相差超過限差的，那就需要分析到底是什么原因?qū)е抡`差的。
2 引起房產(chǎn)測繪的主要因素進(jìn)行質(zhì)量控制措施
房產(chǎn)測繪的質(zhì)量控制主要依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）、《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則》、《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。那如何對引起房產(chǎn)測繪的主要因素進(jìn)行質(zhì)量控制措施呢？本文就對房產(chǎn)測繪人員、測繪儀器及資源配備、外業(yè)測繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行質(zhì)量控制采取措施。
2.1 對房產(chǎn)測繪人員的控制措施：對房產(chǎn)測繪人員應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)材料，組織員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。對于那些檢查人員以及其他需要的培訓(xùn)人員，都應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)措施的控制。主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)《房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理法規(guī)》、《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》和有關(guān)房產(chǎn)測繪和商品房測繪的一系列文件。
2.2 對房產(chǎn)測繪儀器及資源配備的控制措施：檢查房產(chǎn)測繪儀器是否能正常使用，計算機軟件及需要的各種物資配置是否合格，是否齊全。還要及時檢查房產(chǎn)測繪單位的年檢和持證職業(yè)情況，更為重要的一點，還應(yīng)對房產(chǎn)測繪單位質(zhì)量管理情況進(jìn)行了解，主要包括對質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度的建立情況和質(zhì)量運作的有效性、房產(chǎn)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、房產(chǎn)測繪生產(chǎn)作業(yè)流程。
2.3 外業(yè)測繪的質(zhì)量控制措施：對外業(yè)測繪的質(zhì)量控制措施主要包括對房產(chǎn)測繪單位的房產(chǎn)測繪要素調(diào)查、測量及房屋面積測繪進(jìn)行質(zhì)量控制。
2.3.1 對房產(chǎn)測繪要素調(diào)查加以控制主要體現(xiàn)在調(diào)查房產(chǎn)測繪單位對外業(yè)測繪填寫的內(nèi)容是否齊全、正確；還應(yīng)調(diào)查在調(diào)查表中的用地范圍和房屋權(quán)界限的范圍是否一致，所用的標(biāo)注符號是否一致；
2.3.2 對房產(chǎn)測繪要素測量加以控制主要體現(xiàn)在調(diào)查房產(chǎn)測繪單位的測量方法是否準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)、記錄和計算方法是否正確，還應(yīng)調(diào)查誤差精度的控制范圍是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對房屋測繪的精確度要求按《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則》中各類房屋建筑面積的精度要求來執(zhí)行。
各類房屋建筑面積的精度要求
房屋建筑面
積的精度等級 中誤差 最大誤差（限差）
一 0.01×+0.0003×S 0.02×+0.0006×S
二 0.02×+0.001×S 0.04×+0.002×S
三 0.04×+0.003×S 0.08×+0.006×S
注:S為房屋建筑面積，m2
2.3.3 對房屋面積測繪進(jìn)行質(zhì)量控制措施：主要體現(xiàn)在對原始房屋面積的數(shù)據(jù)是否記錄規(guī)范，填寫的內(nèi)容是否完整，對建筑面積的分?jǐn)偸欠窈侠碛行А＞唧w的建筑面積分?jǐn)傄?guī)則參考《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則》。
2.4 對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行質(zhì)量控制措施：對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在對房產(chǎn)測繪單位成果圖的控制，對測繪人員資料整理的控制等。對成果圖的尺寸，技術(shù)要求，填寫的內(nèi)容和對房產(chǎn)的表達(dá)是否符合規(guī)定要求。
2.5 特殊情況處理建議：隨著時代的發(fā)展，很多新型建筑名詞不斷出現(xiàn)，有些部位認(rèn)定及設(shè)計造型是規(guī)范和文件沒有涉及的，因此，作業(yè)人員有很多異議，比如一部樓梯既有露天又有頂蓋、走廊既有有柱部分又有挑出部分、多層地下室坡道面積、筒體部分有入戶花園、屋頂風(fēng)機房有門洞但無門、多功能綜合樓認(rèn)定層比分?jǐn)偟葐栴}有些比較含糊，期望地方性規(guī)范及早出臺補充，更好的指導(dǎo)房產(chǎn)測繪工作。
2.6 重點說明的是，所有操作嚴(yán)格按照作業(yè)流程，外業(yè)數(shù)據(jù)采集要有多余觀測，采用平均值法或加權(quán)平均。草圖要格式規(guī)范清晰、信息全面，在分?jǐn)偳耙_定分?jǐn)偡桨福瑢哟芜壿嬊宄龅讲讲江h(huán)節(jié)有依據(jù)，對于規(guī)范沒有詳解有異議的地方要單位會審，做到合情合理又不偏離規(guī)范要求。每個項目都要做到“二級檢查，一級驗收”應(yīng)有專職的質(zhì)檢人員或機構(gòu)，上述基本都在單位《質(zhì)量手冊》的可控范圍，重在嚴(yán)格執(zhí)行，一絲不茍，高度的責(zé)任心。
總之，從分析引起房產(chǎn)測繪的主要因素和加以采取質(zhì)量控制措施，能維護(hù)房屋權(quán)利人的合法利益，形成一套完整的、事實可靠的、保質(zhì)保量的、房產(chǎn)面積測繪成果。對房產(chǎn)測繪質(zhì)量加以控制，還能保證商品房健康的銷售，推動商品住房的制度的改革和發(fā)展順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]馮靜淺、議房產(chǎn)測繪市場化.河北企業(yè).2008年07期
規(guī)劃核實測量一般分為現(xiàn)場竣工平面圖的測繪及建筑物內(nèi)部尺寸的測量復(fù)核兩項工作。竣工平面圖的測繪按《城市測量規(guī)范》執(zhí)行，對規(guī)劃批準(zhǔn)的已經(jīng)竣工的建筑物、構(gòu)筑物；內(nèi)部道路及綠化附屬；上下水、路燈、供配電等管線附屬；相鄰市政道路及建筑物進(jìn)行測量；建筑物內(nèi)部尺寸的測量復(fù)核分?jǐn)?shù)據(jù)采集、圖形繪制、面積核算、成果總結(jié)四個階段。
技術(shù)路線及作業(yè)方法：
1. 引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及文件
a） 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）；
b） 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）；
c） 《滁州市經(jīng)營性用地開發(fā)項目容積率計算規(guī)則》；
2. 數(shù)據(jù)采集
2.1. 測前準(zhǔn)備
在進(jìn)行實地數(shù)據(jù)采集前應(yīng)準(zhǔn)備下列資料：
d） 規(guī)劃設(shè)計條件通知書；
e） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖（復(fù)印件）；
f） 經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)的建筑施工圖圖紙（含設(shè)計說明、總平圖、建筑單體的平、立、剖面圖和部分節(jié)點大樣圖）和設(shè)計變更聯(lián)系單；
g） 建筑施工圖設(shè)計單位出具的共有部位服務(wù)范圍說明；
2.2. 實地測量
2.2.1. 測量條件
進(jìn)行規(guī)劃核實面積測量的建筑必須滿足以下條件：
a） 經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總平面圖上標(biāo)注的各種建（構(gòu)）筑物的施工已完成建設(shè)；
b）建筑結(jié)構(gòu)及立面、建筑內(nèi)部各功能區(qū)間的分割均已完成建設(shè)。
2.2.2. 測量內(nèi)容
實地測量是指根據(jù)現(xiàn)場實地建筑的情況進(jìn)行要素及數(shù)據(jù)采集工作，對于變更部分要繪制相應(yīng)的測量草圖。
實地測量一般包括層高測量、邊長測量及變更草圖繪制三方面工作；量測距離應(yīng)使用經(jīng)檢定合格的手持式激光測距儀。
實地測量不僅要對房產(chǎn)測量規(guī)范規(guī)定的可計算建筑面積部位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，同時，還應(yīng)對要進(jìn)行計算容積率建筑面積核算的部位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。
3. 圖形繪制
3.1. 繪制依據(jù)
圖紙繪制主要是繪制功能分區(qū)示意圖，具體參照依據(jù)為：
a） 繪制完成并經(jīng)檢核的測量數(shù)據(jù)；
b） 經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)的建筑施工圖圖紙（含設(shè)計說明、總平圖、建筑單體的平、立、剖面圖和節(jié)點大樣圖）、設(shè)計變更聯(lián)系單以及相應(yīng)電子數(shù)據(jù)（DWG格式）；
c） 建筑施工圖設(shè)計單位出具的共有部位服務(wù)范圍說明。
3.2. 繪制要求
功能分區(qū)示意圖繪制的具體要求：
a） 功能分區(qū)示意圖一般按外墻中心線進(jìn)行單線圖繪制；
b） 功能分區(qū)示意圖繪制時，不同的功能部位應(yīng)分割繪制，相同功能區(qū)部位不需分割繪制；
c） 明確各功能區(qū)部位及共有部位的位置；
d） 繪制圖形的尺寸依據(jù)實測數(shù)據(jù)，若實測數(shù)據(jù)與相對應(yīng)的建筑施工圖數(shù)據(jù)的差異符合精度要求，可采用建筑施工圖的數(shù)據(jù)；
e） 功能部位均應(yīng)按計算全面積、半面積及不計面積進(jìn)行分類區(qū)分；
4. 面積核算及各規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計校核
4.1. 一般要求
規(guī)劃核實面積核算，除了要求計算功能區(qū)的建筑面積外，還需對建筑的建筑占地面積、計算容積率建筑面積以及容積率等技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行檢核。具體要求：
a） 規(guī)劃核實面積核算應(yīng)按規(guī)劃部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定不明確或無規(guī)定的，可參照規(guī)劃審批部門書面意見和規(guī)劃批前建筑面積的計算方法執(zhí)行；
b） 規(guī)劃核實面積核算以幢為單位進(jìn)行；
c） 計算完成的各項面積應(yīng)與規(guī)劃批準(zhǔn)的面積進(jìn)行比較核實，并對差異情況及原因作相應(yīng)的說明。
4.2. 建筑占地面積及建筑密度
建筑占地面積的計算應(yīng)依照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的相應(yīng)文件執(zhí)行。
建筑密度指在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與總用地面積的比例（%）。是指建筑物的覆蓋率，它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度 。
4.3. 建筑面積匯總
a） 建筑面積計算方法按照國家、省、滁州市相應(yīng)面積測量規(guī)范；
b） 建筑面積計算以幢為單位、并按不同功能分區(qū)分別列出；
c） 功能分區(qū)的建筑面積由功能區(qū)套內(nèi)建筑面積與共有建筑面積兩部分組成；
d） 各功能區(qū)套內(nèi)建筑面積計算按不同的功能分區(qū)分別進(jìn)行；
e） 共有建筑面積計算時應(yīng)區(qū)分應(yīng)分?jǐn)偱c不分?jǐn)們刹糠郑瑓^(qū)分依據(jù)為《房規(guī)》相關(guān)規(guī)定及建筑施工圖設(shè)計單位出具的共有部位服務(wù)范圍說明；
f） 共有建筑面積分?jǐn)偡椒☉?yīng)按照國家、省房產(chǎn)測量規(guī)范以及其他相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行；
g） 共有建筑面積分?jǐn)偪煞謹(jǐn)偟綄庸δ芊謪^(qū)，也可分?jǐn)偟綉簦?/p>
h） 建筑面積計算完成后，應(yīng)將計算所得的各幢建筑面積與規(guī)劃批建的建筑面積進(jìn)行核對，計算差值，并以實測面積匯總；
i） 經(jīng)核對，建筑面積差異超出精度誤差范圍的，應(yīng)對建筑面積產(chǎn)生差異的原因予以說明。
4.4. 計算容積率建筑面積
容積率又稱建筑面積毛密度，是指一個小區(qū)的地上總建筑面積（計容面積）與用地面積的比率。
計算容積率建筑面積的計算，應(yīng)按規(guī)劃部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對一些特殊部位（如層高、陽臺、飄窗等），如在完成建筑面積計算后需進(jìn)行面積補充及折算的，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的面積折算，最后將折算后的面積計入計算容積率建筑面積，并對相應(yīng)的部位作統(tǒng)計說明。
4.5. 綠地率
綠地率描述的是居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率。
施測竣工平面圖時，綠地占地面積需現(xiàn)場實測。根據(jù)測量情況，統(tǒng)計綠地塊占地總面積，計算綠地率并繪制成圖。
4.6. 停車位個數(shù)
停車位就是相關(guān)部門規(guī)劃整齊的用來專門停車的位置。有的在地下停車場，有的在普通的小區(qū)。一般居民住宅的停車位，又分為車位與車庫兩種類別。分地上、地下；商業(yè)、居住用。根據(jù)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)計算指標(biāo)一欄對停車位進(jìn)行復(fù)核。
4.7. 建筑退線、退界、定位技術(shù)復(fù)核
依據(jù)實測的竣工平面圖，與規(guī)劃批準(zhǔn)的總平面定位圖進(jìn)行疊加比較，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的總平面定位圖及圖面標(biāo)注退線、退界相應(yīng)尺寸，或定位坐標(biāo)，進(jìn)行校核。
5. 成果總結(jié)
規(guī)劃核實面積核算，均應(yīng)按規(guī)定將建筑面積匯總填寫并整理成冊，計算建筑總建筑面積（分地上、地下）、計容建筑面積、不計容建筑面積，容積率、綠地率、建筑密度、建筑間距、退線等情況進(jìn)行說明。對不符合規(guī)劃要求的要單獨列出，提交規(guī)劃管理部門審核及備案。具體提交內(nèi)容有：
a） 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)規(guī)劃核實對比表
將按規(guī)劃控制要求進(jìn)行核實面積測算所得各類面積進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（包括總建筑面積、建筑密度、容積率以及綠地面積等）核算，并與規(guī)劃批準(zhǔn)的指標(biāo)作比較。
b） 退線、退界、定位技術(shù)復(fù)核一覽表
c） 包含建筑間距、建筑定位、建筑性質(zhì)三項內(nèi)容，并與規(guī)劃批準(zhǔn)進(jìn)行比較，填寫差值。
d） 建筑面積匯總表
將各幢建筑規(guī)劃核實面積計算，分幢計算統(tǒng)計，并分別列出各幢計容建筑面積與不計容建筑面積；計算全面積及半算面積及部分。
e） 各幢建筑分層面積表及分層平面圖，含層名、層高、性質(zhì)、建筑面積、計容面積、不計容面積、套內(nèi)面積、公共面積、陽臺、入戶花園、設(shè)備平臺等
f） 項目規(guī)劃核實階段技術(shù)復(fù)核報告承諾書
g） 核實項目區(qū)位圖
關(guān)鍵詞：烏魯木齊 農(nóng)民工 社會保障
亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活；人們居住在城市是為了生活得更好“。同樣，農(nóng)民工來到城市是為了生活，為了更好的生活。“農(nóng)民工”是個復(fù)合詞，“農(nóng)民”說明來自于農(nóng)村，身份是農(nóng)民；“工”說明他們工作在城市，職業(yè)是工人。“農(nóng)民工”即戶籍在農(nóng)村，在城市工作的產(chǎn)業(yè)工人。
一、完善農(nóng)民工社會保障的意義
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工切身利益
維護(hù)農(nóng)民工切身利益是實施農(nóng)民工社會保障的首要目標(biāo)和根本目的。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。完善農(nóng)民工社保能有效抵御農(nóng)民工面臨的風(fēng)險，切實維護(hù)其權(quán)益。
（二）能有效解決“三農(nóng)”問題
“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題。完善農(nóng)民工社會保障正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵節(jié)點。讓農(nóng)民工平等參與社會保障，共享社保成果。從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)一體化的社會保障更是大勢所趨，將為“三農(nóng)”問題的解決奠定堅實基礎(chǔ)。
二、烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障問題
（一）社會保險方面存在的問題
1.參保率較低。烏魯木齊市農(nóng)民工參加的社會保險中，參保率排在前三位的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工連基本的社保知識都不具備。
2.社保意識淡薄。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民工自身缺乏保障意識，因循守舊思想仍然存在。
3.用工單位不辦理社保。這可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟(jì)回報。
4.現(xiàn)行政策落實不到位。現(xiàn)行的社保體制不能做到“保隨人行”，社會保險繳費、轉(zhuǎn)接手不能有效解決，農(nóng)民工權(quán)益得不到相應(yīng)保證。
（二）社會福利方面存在的問題
1.農(nóng)民工子女入學(xué)方面
烏魯木齊市王家梁期望小學(xué)的情況比較具有代表性。該校學(xué)生以農(nóng)民工子女為主，盡管社會各界對學(xué)校的辦學(xué)工作給予了極大的肯定和支持，但無論從教學(xué)環(huán)境，還是師資力量等方面都遠(yuǎn)不如烏市的其他同類學(xué)校。不合理的現(xiàn)實，使得農(nóng)民工子女產(chǎn)生了被歧視的自卑心理。作為社會的弱勢群體，他們并沒有得到社會的關(guān)心和愛護(hù)。
2.農(nóng)民工培訓(xùn)方面
農(nóng)民工普遍受教育程度低，針對他們開展的培訓(xùn)又非常缺乏，因此他們多數(shù)只能從事簡單的體力勞動。
3.居住條件方面
農(nóng)民工由于戶籍在農(nóng)村，無法享受城市福利分房，購買商品房又存在極大的經(jīng)濟(jì)壓力和條件限制，盡管《烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法》將受益人群擴(kuò)大到外來務(wù)工人員，但嚴(yán)格的申請手續(xù)和條件又把大量農(nóng)民工擋在了政策門外。因而，農(nóng)民工自行租房占絕大比重，居住條件多數(shù)是“臟、亂、差”。
（三）社會救助方面存在的問題
社會救助是為社會脆弱群體提供的款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，被視為政府的當(dāng)然責(zé)任和義務(wù)，目的是幫助他們擺脫生存危機，進(jìn)而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。目前烏魯木齊的農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)為：第一，沒有簽訂勞動合同；第二，工資較低，欠薪現(xiàn)象較為嚴(yán)重；第三，用工單位沒有提供良好的工作環(huán)境和醫(yī)療保障，大部分單位未能給農(nóng)民工提供安全保護(hù)措施，農(nóng)民工發(fā)生工傷、疾病等情況，用工者往往采取漠視的態(tài)度，直接推卸責(zé)任；第四，工作時間超過法定國家標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)工作時間在9小時及以上。
三、烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障問題的原因分析
（一）二元戶籍結(jié)構(gòu)
我國現(xiàn)階段實行的戶籍制度仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，它將中國社會結(jié)構(gòu)劃分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元體制，在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、市民與農(nóng)民之間人為地構(gòu)筑了一道相互封閉彼此的高墻。這樣，我國的人口結(jié)構(gòu)就被一張小小的戶口簿人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。農(nóng)民工由于來自農(nóng)村，不是城鎮(zhèn)戶口，也就導(dǎo)致了他們沒有資格享受公共設(shè)施和福利待遇，戶籍成了身份的象征，是一個無形的等級制度。而在戶籍制度背后所捆綁的諸如社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等巨大利益，已滲透到社會生活各方面。
（二）農(nóng)民工自身的因素
第一， 農(nóng)民工法制觀念淡薄。農(nóng)民工來自農(nóng)村，受教育程度普遍不高，相關(guān)法律知識嚴(yán)重不足，對涉及自身利益的法律法規(guī)知之甚少。第二，農(nóng)民工對社會保障缺乏認(rèn)識。他們關(guān)注的只是每月發(fā)放到手中的錢，對社會保險認(rèn)識膚淺，覺得繳納社會保險是浪費，不能馬上享受社保帶來的好處，不如放在自己身邊保險。第三，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高。《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工中文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%，其中，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對較高，但仍以初中文化為主。
（三）法律不健全
第一，長期以來，我國社會保障立法并不完善。跟國外相比，我國的社會保障立法起步相對較晚，缺少全國性的農(nóng)民工社會保障方面的立法，只零散地出現(xiàn)在各地的政府法規(guī)、規(guī)章中，法律效力較低，所做的規(guī)定較模糊。第二，各地區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一，缺乏銜接。各地只能根據(jù)本地區(qū)實際情況自行制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，這就難免在險種設(shè)置、繳費基數(shù)、繳費主體等具體問題上存在很大不同，相互矛盾、不協(xié)調(diào)之處在所難免。同時，現(xiàn)行的諸多法律缺乏銜接，各自為政，缺少相應(yīng)的配合性和銜接性。
（四）政府執(zhí)行不力
有政不依、執(zhí)行不嚴(yán)，已經(jīng)成為政府執(zhí)行不力的重要表現(xiàn)。近幾年來，國家連續(xù)出臺了一系列涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的政策文件，但在這些政策的執(zhí)行過程中，違背初衷的現(xiàn)象屢見不鮮。《居住證》或《暫住證》依舊被北京、上海、廣州、深圳等一線城市作為管理農(nóng)民工的一種手段。農(nóng)民工在子女入學(xué)、務(wù)工就業(yè)、購置房產(chǎn)等方面受到嚴(yán)格限制，不能與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>
四、改善烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障的對策措施
（一）改革現(xiàn)行戶籍制度
1.剝離嵌入戶籍制度的各種福利。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐巴維克認(rèn)為：“人們在做出某個經(jīng)濟(jì)決策時，是基于邊際，而不是什么其他美妙的東西。”因此，要不斷地弱化附著在戶籍制度上的其他因素，恢復(fù)戶籍制度本來的民政登記登記功能。
2.逐步放開戶籍登記和遷移限制。要完善戶口遷移和登記制度，加強戶籍的基礎(chǔ)性工作，放寬戶籍遷移限制。
3.健全戶籍制度各項配套設(shè)施。要繼續(xù)弱化消解城市戶籍的附加利益，實現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、教育、社保、住房等方面的“待遇一體化”。
（二）農(nóng)民工社會保障具體設(shè)計
1.社會保險
第一，優(yōu)先發(fā)展工傷保險。要在源頭上控制甚至杜絕工傷事故的發(fā)生，加強農(nóng)民工崗前教育，明確責(zé)任，簡化工傷鑒定程序。目前，烏魯木齊市工傷鑒定程序較為復(fù)雜，需要提交的證明材料多，辦理時間長，這對農(nóng)民工來說無疑是個負(fù)擔(dān)。對于責(zé)任明確、事實清楚的輕微事故，應(yīng)簡化程序甚至當(dāng)場作出結(jié)論。對于一些重大事故，特別是未參加工傷的保險的農(nóng)民工，在責(zé)任確認(rèn)之前由政府或用人單位先行墊付費用。
第二，改革完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險。首先，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。要普及養(yǎng)老保險知識，樹立現(xiàn)代養(yǎng)老觀念。其次，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策。應(yīng)建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，在農(nóng)民工流動的同時，實現(xiàn)養(yǎng)老關(guān)系就地轉(zhuǎn)移。最后，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的轉(zhuǎn)接承認(rèn)機制。
第三，重點實行農(nóng)民工醫(yī)療保險。早在2006年烏魯木齊市政府就頒布了《進(jìn)城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險實施細(xì)則》。該《細(xì)則》只規(guī)定了農(nóng)民工大病住院保險，而對農(nóng)民工一般疾病未作具體規(guī)定。對于農(nóng)民工醫(yī)療而言，應(yīng)采取“分而治之”的方式，分別設(shè)立一般醫(yī)療保險制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。一般醫(yī)療保險制度設(shè)立個人賬戶，由政府、用人單位和農(nóng)民工個人三方共同承擔(dān)，大病參照由國家、用人單位、個人繳納，統(tǒng)一計入統(tǒng)籌基金中。
第四，積極落實農(nóng)民工失業(yè)保險。要遵循“多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大參保覆蓋范圍。一方面，對在烏魯木齊市工作多年的農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險體制。另一方面對流動性較大、季節(jié)性較強的農(nóng)民工，應(yīng)在其戶籍所在地的社保部門登記參保。同時，設(shè)立農(nóng)民工失業(yè)保障基金。農(nóng)民工在失業(yè)時，可以通過失業(yè)保障基金領(lǐng)取失業(yè)保險金。
第五，改變農(nóng)民工生育保險滯后的局面。設(shè)立農(nóng)民工生育基金，女性農(nóng)民工一旦懷孕或者生產(chǎn)，可以享受到資金資助，并優(yōu)先享有醫(yī)療救戶和幫助。第二，鼓勵育齡農(nóng)民工家庭實行計劃生育政策。對于實施計劃生育的農(nóng)民工，政府可以在子女入學(xué)、住房條件等社會福利予以優(yōu)惠。第三，突出男性在生育保險中的地位。即使女方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)來源，在其生育過程中，也可以通過男方所繳納的生育保險直接受益。
2.社會福利
第一，保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，要降低門檻。農(nóng)民工只要符合當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)，其子女可以享受到與當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)利，甚至可以在當(dāng)?shù)刈x高中、考大學(xué)，廣東實行的“積分制度”具有借鑒意義。同時，加大農(nóng)村教育投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平的發(fā)展差距，增強農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)就讀的意愿。
第二，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民工的教育水平、職業(yè)要求，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。例如，對于來烏魯木齊市就業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)民工來說，要加強雙語教育學(xué)習(xí)，使他們能夠更好地適應(yīng)烏魯木齊的城市生活環(huán)境；對于從事技術(shù)工種的農(nóng)民工而言，要加強理論學(xué)習(xí)，提升實踐能力等。
第三，改善農(nóng)民工居住生活環(huán)境，加強城中村改造。有關(guān)部門應(yīng)合力規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，對城中村附近的交通、環(huán)境等進(jìn)行徹底改造。同時，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房體系。由政府投資興建農(nóng)民工廉租房，將符合條件的農(nóng)民工統(tǒng)一、集中、就近安排到公寓居住。
3.社會救助
第一，生活救助，設(shè)立農(nóng)民工最低生活保障金。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，需要有一個適應(yīng)期，也需要有個擇業(yè)期。在此期間，農(nóng)民工是沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的，因此，設(shè)立最低生活保障金，可以保障農(nóng)民工維持其最基本的生活需求。第二，醫(yī)療救助。農(nóng)民工一旦遭遇突發(fā)疾病或突發(fā)事故時，對農(nóng)民工實行緊急的醫(yī)療救助，及時送醫(yī)救治。對于沒有保險的農(nóng)民工，政府和醫(yī)院要全額或部分減免農(nóng)民工的治療費用，同時也要積極引導(dǎo)并扶持一些慈善組織，發(fā)揮他們在這方面的積極作用。
（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)
1.提高農(nóng)民工法律意識。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，必須學(xué)習(xí)并掌握涉及自身利益的相關(guān)法律法規(guī)，樹立法制觀念，當(dāng)自身合法權(quán)益受到不法侵害時，要敢于拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益。
2.樹立社會保障意識。一是要加大社會保障政策宣傳力度，讓農(nóng)民工切身實際地感受到社會保障的好處；二是要降低農(nóng)民工參保資格，只有農(nóng)民工自己覺醒了，農(nóng)民工社會保障事業(yè)才能真正得到發(fā)展。
（四）加強立法
國家應(yīng)加快關(guān)于農(nóng)民工的社會保障方面的立法工作，解決相關(guān)法律不完善的問題，填補相應(yīng)的立法空白。一方面，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行必要的修改，對于涉及農(nóng)民工社會保障的社會保險、社會福利、社會救濟(jì)等具體問題必須要有明文規(guī)定，使其具有一定的可操作性；另一方面，要加快制定涉及農(nóng)民工社會保障的專門性法律規(guī)范，要明確農(nóng)民工和其他社會成員一樣都能平等的享受到社會保障，同時，各級政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定社會保障相關(guān)法規(guī)，力求詳細(xì)，便于操作。
（五）轉(zhuǎn)變政府職能
1.轉(zhuǎn)變職能。要強調(diào)政府的公共服務(wù)屬性。公共服務(wù)型政府要從重經(jīng)濟(jì)管理過渡到重社會服務(wù)，更要求政府樹立以人為本的理念，正確對待農(nóng)民工，由以往重管理逐步過渡到重服務(wù)，在完善農(nóng)民工社保體制的過程中，政府有能力為農(nóng)民工提供更好的社會保障待遇。
2.加強執(zhí)法。對于違反法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，要對用人單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法，確保農(nóng)民工能享受到社會保障成果。同時，認(rèn)真落實各項方針政策，讓紙上的條文真正變成農(nóng)民工看得見摸得著的好處，讓農(nóng)民工感受到政府的關(guān)懷和溫暖。
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__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施
召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。
（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計水平
聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。
（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道
根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，成功完成__中學(xué)遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。
（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善
1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實施了天然氣進(jìn)園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已
主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。
3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。
4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。
5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。
6.健全管理機制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。
（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子
在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》、《關(guān)于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強化
兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進(jìn)一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局
建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。
（二）存在的問題和不足
一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。
今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。
（一）總體要求和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。
2.基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
3.發(fā)展目標(biāo)
到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。
（二）主要任務(wù)
1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。
（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。
（3）加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷。
3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。
（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。
（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。
（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。
（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。
（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)
計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。
5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。
（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。
（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。
（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。
6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。
（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。
7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。
（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加
商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）保障措施
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。
2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。
3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。
