時間：2022-02-12 20:22:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批權限，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十報告指出，要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
目前，國務院各部門行政審批事項有1700多項，新一屆政府在兩會時下決心在此基礎上再削減1/3以上。為落實政府的執政承諾，中央機構編制委員會辦公室已經清理出涉及多個部門的600多項審批權，目前正在與各部委密集溝通，未來將逐一落實。
12年“瘦身”近七成
近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，建設讓人民滿意的服務型政府成為其中重要的環節。經過數輪行政審批制度改革，近年來國務院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規范性、公開性等也大大提高。
2012年8月，國務院決定取消和調整314項部門行政審批項目，行政審批“瘦身”的步伐也在不斷加快。自2001年以來，國務院已先后六批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%；31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。
中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，尤其在投資體制領域，改革以前的2002年，原國家計委和國家經貿委共審批1400多個項目，改革以后，發改委年均審批核準590個項目。審核項目的數量下降了60%，企業投資部分全部不再搞審批，而是搞核準制。其中一些重大的需要核準，80%以上是由自己來進行備案。通過這樣的改革，進一步釋放了中國的經濟和市場以及企業的發展活力。同時，注重加強和改善宏觀調控，嚴格市場監管，及時糾正市場失靈，保持了多年來中國經濟持續快速協調地發展。
對公民合法權益的保護
行政審批權限的革故鼎新，要義當然不只是“做減法”。一方面是該減的要減，另一方面該強化的公共服務與責任仍待明確。這些年，在大部制改革后，“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優則優”的行政理念早已深入人心。
一輪輪行政審批權限調整，首先有助于理順市場與政府之間關系，使得“有形手”與“無形手”各種邊界清晰，互不逾越，謹守規則。從1992年黨的十四大正式確立社會主義市場經濟體制的改革目標，21年的歷史告訴我們，中國市場機制的建立健全史，其實也是一部行政權限更理性的歷史。換言之，適合市場的事情，就該放手讓市場做，大包大攬反而成為政府包袱，折損效率、虛耗成本。從更門闊的視野來看，謀取國際市場及WTO中“完全市場經濟國家”地位的認可，厘清行政與市場的關系，也是必經之路。
其次，伴隨著行政審批權限的調整，是公民權益與自由的逐步歸位。對于個人而言，從生至死，隔三差五都會與行政審批打交道，正如專家所言，“一些部門和地區利用紅頭文件、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項”，而冗雜審批、低效審批的結果就是使得公民辦事大費周章，備受詬病的“公章旅行”由此而來。對類似審批權限的清理及調整，實際上是對公民合法權益的尊重與保護。
“物不因不生，不革不成”。改革雄關漫道，卻為社會進步、民生福祉增能提效。我們當然不能滿足于數量上的變化，在“軟柿子”捏完之后，更多觸及公平正義的“硬骨頭”，亟待行政權作出積極回應。
（一）依據《省人民政府關于進一步減少和下放行政審批權限和年審年檢項目決定》政發[]19號）檢查已經減少和下放的行政審批權限和年審年檢項目是否停止執行。保留的行政審批權限和年審年檢項目是否公開并按照法定程序辦理，否存在越權設定行政審批權限問題，否存在反彈及其他相關問題。落實減少和下放行政審批權、清理年審年檢項目情況。依據《省人民政府關于進一步減少和下放行政審批權限和年審年檢項目決定》政發[]19號）檢查已經減少和下放的行政審批權限和年審年檢項目是否停止執行。
（二）落實規范行政處罰自由裁量權情況。按照《省人民政府辦公廳轉發省法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》政辦發[]10號）要求，對本部門行使行政處罰自由裁量權的法律、法規或規章中有關條款的細化和規范工作是否按時完成，否按要求梳理行政處罰權并制定本部門行政處罰裁量標準，否經常組織部門執法人員學習培訓量化自由裁量權的標準，已量化的自由裁量標準是否向社會公布并組織實施。
（三）落實依法行政工作情況。否按照《全面推進依法行政實施綱要》要求實施行政管理工作；否積極推進行政執法責任并建立行政執法責任追究制度；否建立科學民主的行政決策機制；否依法制定和公布規章、規范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關于貫徹實施<省行政執法監督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實行政執法委托和投訴舉報等相關制度及對行政執法案卷進行了評查等。
（四）開展行政執法案卷評查情況。否建立健全行政執法案卷評查制度；否定期進行了行政處罰、行政許可、行政強制案卷的檢查評議。
（五）收費情況。行政事業收費是否持證，做到合法有效；行政收費是否做到零收費或按省政府規定的下限執行；行政收費是否符合法律法規的規定，否實行收支兩條線。
二、檢查方法及時間
按照全面檢查和專項檢查相結合、定期檢查和隨機抽查相結合的原則，實行檢查前公開預告制度。結合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據收集到線索有針對性地開展執法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關人員、現場檢查、調查行政管理相對人、召開座談會等形式進行，并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段：自查自評階段各鄉鎮、各部門參照縣政府檢查內容，開展自查，對自查中發現的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉鎮、各部門行政執法情況進行重點檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進行總結并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結果作為對各鄉鎮、各部門績效評估考核的一項重要指標。做好省市來檢的一切準備工作。
三、工作要求
（一）提高認識、加強領導。各鄉鎮、各部門要高度重視，充分認識開展好行政執法檢查工作對于提高行政效能、推進依法行政、建設法制政府的重要意義，主要領導要親自抓，具體工作人員要認真負責，要把檢查工作列入重要議事日程。要通過開展深入扎實的行政執法檢查工作，進一步了解當前依法行政狀況，注意發現問題，并有針對性地加以整改，促進全縣行政執法整體水平的提高。
為進一步優化投資服務環境，提高行政效能，為招商引資項目落戶提供優質、高效、便捷的服務，根據省人民政府辦公廳《關于招商引資項目實施行政審批制的指導意見》（政辦發〔〕號）精神，市人民政府決定對全市招商引資項目實行全程服務?，F將有關事項通知如下：
一、服務對象
凡符合國家和省、市產業政策、中長期投資發展方向，符合土地利用規劃、城鄉建設規劃，符合生態環境和資源保護要求，有利于本市經濟社會發展的境內市外落戶益陽且投資額在500萬元以上的招商引資項目和外資項目，經投資者自愿委托，均可納入全程服務范圍。
二、服務機構
對市人民政府有審批（含核準、備案，下同）權限的招商引資項目，由市經濟合作局（對外加掛“益陽市投資項目全程服務中心”牌子）提供代為投資者辦理有關行政審批事項、加快項目落戶的服務。對區縣（市）人民政府有審批權限的招商引資項目，由區縣（市）經濟合作（招商、商務）部門提供代為投資者辦理有關行政審批事項、加快項目落戶的服務。
三、服務內容
（一）咨詢服務。向投資者提供辦理項目行政審批所需的申辦內容、責任單位、辦事程序、所需資料、收費標準、承諾時間、申報人的權利、監督投訴辦法等內容的咨詢服務，為投資者解難答疑。
（二）辦理本級政府權限內有關行政審批事項。跟蹤辦理項目立項、規劃、建設、消防等審批手續；辦理工商、稅務、外匯登記等審批手續；辦理其他行政審批事項及服務性事項。
（三）協助投資者辦理超出本級政府權限的有關行政審批事項。
四、服務程序
全程服務機構要按照“接待咨詢、受理委托、轉送相關、協調辦理、及時反饋、接受監督”的工作程序進行。
（一）接待咨詢。對有意在益陽投資的服務對象，提供各類投資政策以及有關辦事程序的咨詢，指導其按照要求做好前期準備工作。
（二）受理委托。服務對象向全程服務機構提出申請后，全程服務機構負責對服務對象申請資料的真實性、合法性和有效性進行初步審查。對符合條件的，與服務對象簽訂委托協議，填寫有關項目表。
（三）轉送相關。全程服務機構受理委托后，迅速與政務（服務）中心銜接，由政務（服務）中心召集相關部門進行并聯審批。同時，將項目審批所需的資料分別送達相關部門，對事項實行全程跟蹤服務，并負責完成相關工作。對超出本級行政審批權限的事項，協助投資者做好向上級機關申請和爭取支持的工作。
（四）協調辦理。項目情況特殊，需要召開聯席會議或需招商引資領導小組協調的，全程服務機構應及時提請聯席會議或招商引資領導小組進行協調，并做好相關準備工作。
（五）及時反饋。服務事項辦結后，全程服務機構將領取的證照、相關批準文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實，盡快送達服務對象。需要延長辦理期限的，應及時告知服務對象，說明延期理由。
五、工作要求
（一）全程服務機構要按照“一個窗口對外，全程跟蹤服務”的要求開展工作，嚴格規范服務行為，自覺接受企業、客商、社會各界及政府監督機關的監督，確保事項按時辦結。市、區縣（市）人民政府各相關職能部門要各司其職，各負其責，積極配合，協同服務。
（二）各地要加強對全程服務工作人員的培訓和管理，建立一支業務熟悉、規范高效、廉潔勤政的全程服務隊伍。市、區縣（市）人民政府各職能部門駐政務（服務）中心窗口負責人為項目審批代辦員；沒有進駐政務（服務）中心窗口的部門，要明確專職代辦員，負責項目審批事項。代辦員應嚴格遵守法律、法規及各項規章制度，為投資者提供優質服務。
（三）建立招商引資項目行政審批全程聯席會議制度，負責協調解決本行政區域內重大投資項目在辦理行政審批過程中遇到的重大問題。聯席會議召集人為本級人民政府政務（服務）中心負責人。聯席會議不能解決的問題，應及時報告同級招商引資領導小組。
為進一步轉變政府職能和創新行政審批管理方式，營造最優投資發展環境，促進全區經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于深化行政審批制度改革推進審批服務再提速的實施意見》精神，現就深化我區行政審批制度改革、推進審批服務再提速提出以下意見。
一、進一步減少、規范審批事項
（一）根據統一部署取消和調整審批事項。按照全市統一部署，認真做好審批事項的取消和調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整。
（二）結合我區實際清理和減少審批事項。本著依法合規、實事求是的原則，結合我區實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、行政備案事項一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權責一致、促進發展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規范和統一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎上，進一步規范和統一我區實施的審批事項。要統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
二、進一步簡化審批環節
各審批部門要改變部門內部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環節審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規和規章依據的，屬于事后監管內容而變為前置材料的，向一個部門重復提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的均予以取消。除事項外，對依法設定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
三、進一步縮短審批時限
（一）實行審批服務再提速。在鞏固我區*年審批服務大提速成效的基礎上，各審批部門要通過優化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，禁止變相延長審批辦結時限，防止規避行政效能監督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）拓展網上審批辦理。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例。在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)
四、承接落實好市里下放的審批權限
市發改委將進一步擴大區縣相關部門的項目核準或備案權限。區縣發展改革部門對區域內的內資企業投資項目核準權限由總投資5000萬元擴大到1億元；對區域內的內資企業投資項目備案權限由總投資1億元擴大到7億元。內資房地產項目總建筑面積由15萬平方米擴大到20萬平方米。以市發改部門下放區縣的項目審批權限為準，所涉及的環評、能評、規劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權限，一律匹配下放到區縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規范用好市級部門下放的審批權限。(發改委牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
五、進一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內部審批職能。各審批部門要推進部門內部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務的首席代表充分授權，強化落實在許可中心實行“一審一核、現場審批”的規定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行制，統一接件，內部運轉，限時辦結。(政府辦、編制辦、審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（三）提高全程服務質量。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務（照后服務）工作。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好外遷企業挽留工作。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（四）試建街道行政服務中心。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（五）強化主動服務意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
六、創新聯合審批高效辦理機制
（一）強化投資項目聯合審批。按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發改委、監察局牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（二）明確項目辦結時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類項目控制在4天內）；規劃階段控制在90天內；開工許可階段控制在35天內。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發改委牽頭組織落實，工業技改類項目核準、備案階段由區經委會同發改委牽頭組織落實，規劃階段由規劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關部門配合落實)
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。(審管辦、監察局牽頭組織，發改委、經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（四）建立幫辦領辦服務機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務。(審管辦牽頭組織，發改委和有關部門落實)
（五）擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質監局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)
七、建立落實便民服務制度
（一）建立健全24小時開門服務制度。建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
八、創新審批質量監督檢查機制
（一）確保審批質量。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織,各審批部門落實)
一、目前建設項目審批過程中面臨的問題與困惑
一是審批事項多。擬投資建設項目在開工建設前要經過環評審批、節能評價、安全評價、水保方案、項目立項、供地審核、建設用地規劃許可、規劃設計方案審批、城市綠化設計方案審批、初步設計審批、市政園林工程初步設計審批、人防工程報建及設計圖紙審查、消防設計審核、施工圖審查備案、建筑質量監督手續審核、建設工程規劃許可審批、建設工程項目報建備案、建設工程施工許可等不少于19個環節審批程序。這些審批事項僅僅是該項目開工建設前的審批項目，如果加上項目建設施工和竣工驗收階段需要審批的事項則會更多。因此，一個項目從審批啟動到開工建設至少一年以上。
二是授權不到位。比如辦理土地、規劃、環評、安評、人防等審批手續，存在市級審批權限授權不到位問題。高新區各有關職能部門只是負責接收、初審投資方申報的材料是否齊全，并提出初步意見上報市有關部門審批，而無權對申報事項實施審批。經初審上報的報批資料有時按照市審批部門要求需投資方反復修改完善，反復修改往往需要占用大量的時間。一般而言，投資方修改補充資料的時間是不納入市審批部門對外承諾審批時限內的，投資方只有達到市審批部門要求方可正式進入審批程序。授權不到位是制約高新區建設項目審批效率提高的重要因素之一。
三是技術審查難以實現市場化。技術審查貫穿在建設項目審批全過程，涉及環評、能評、安評、規劃測繪、施工圖審查、消防審查等節點。技術審查存在行業壟斷或中介機構服務不規范等問題已嚴重影響了項目審批進程，甚至成為審批效率提升的掣肘。這些因素往往是高新區有關職能部門全力協調也無法從根本上解決的問題。
四是高效審批與規范管理的矛盾。隨著依法行政的不斷加強，用地、規劃、節能、環保、消防、質檢、安全等各方面的規范要求越來越嚴格，在實際審批過程中各職能部門通過優化審批流程，采取容缺受理、并聯審批或特事特辦、后置審批等措施加快了審批效率，但隨之而來“高效審批與規范管理”的矛盾，“先批后補”出現脫節，已成為行政審批工作中不可忽視的問題。
五是選址變更等其他因素。有些企業既不參加說明會也不愿接受業務指導，對審批手續辦理表現出等、靠姿態，甚至在提報資料時能拖則拖，影響了審批進度。同時，在項目建設過程中由于前期工作準備不到位、設計不夠細致或由于項目選址更改等原因造成的工程變更時有發生，也是影響審批效率的原因之一。
二、幾點建議和對策
1.厘清審批事項。各職能部門應結合淄博市政府《關于公布保留和調整市級行政審批事項的決定》，重新界定審批事項、權限，摸清家底，在落實省、市下放的行政審批事項上無縫對接，對于高新區權限內的事項，在依法合規的前提下，該精簡的精簡，該取消的取消，做到該減的環節減下來，該降的門檻降下來，該壓縮的時限壓縮下來，最大限度地予以整合或取消，編制高新區行政審批事項目錄，并向社會公開。
2.充分授權到位。淄博高新技術產業開發區作為國家級高新區，本應享有與市級相等的審批權限，但是很多項目還需要經由市級部門審批，該授權的行政審批項目沒有授權。目前只有經發局落實了市級審批權限，規劃、土地、建設、環保等部門的部分審批事項需上報市局審批，制約了高新區重點建設項目審批效率。為此，建議進一步對上爭取審批權限，履行好審批職能。在摸底、分類、公開的基礎上，對于市屬審批事項，尤其是與重點項目開槽建設關系較大的環保、規劃、土地等部門的審批權，積極對上爭取，充分發揮市賦予高新區的審批管理權限。
3.落實“三集中、三到位”。加快行政服務中心搬遷改造，建好“市民之家”，全面落實“三集中、三到位”，切實把各單位審批服務事項統一整合到大廳集中辦理，實現審批事項由自由分散向集中規范服務轉變，抓好各審批職能部門事項、人員的進駐，確保“人”進中心到崗到位“能辦事”，“事”進中心便民利民“辦成事”，“權”進中心授權到位“辦好事”，從體制上解決群眾辦事多頭跑等問題。進一步改造升級電子審批系統和電子監察系統的功能，抓好中介服務區進駐和管理，為加快審批效能提供強有力的智力支持和組織保障。
4.抓好聯審代辦。在落實好市政府印發的《關于淄博市建設項目聯合審批暫行辦法》的基礎上，修訂完善《淄博高新區建設工程項目優化流程聯合審批試行方案》，并依據《淄博高新區行政審批事項代辦服務暫行辦法》、《企業設立聯合審批試行辦法》，重視對各辦事窗口工作人員的選派和培訓，抓好“首席代辦員”隊伍建設，加大對上審批業務協調力度，開展好“聯審代辦”工作；加強標準化建設，精減、合并審批環節和提報的資料，印制代辦服務手冊、開通網上申報審批業務，為企業提供全方位的服務。
5.理順審批體制。建立起審管分離、權責并重、公開透明、廉潔高效的行政審批運行機制，才能更好地實現審批效率最高、審批成本最低的工作目標。據了解，濰坊高新區工商、質監、食品藥品監督管理“三局合一”，已組建成市場監督管理局，僅組織機構代碼一項行政審批由過去的承諾時限5天壓縮為1天時間，極大地提高了辦事效率；淄博市各區縣也已將工商、食藥、質檢等部門的審批權限下放、歸并到位，文昌湖區也已組建市場監督管理局，而高新區作為國家級高新區理應走在全市甚至全省前列，但至今相關審批事項審批權限無法落實到位，嚴重制約企業設立審批環節效率的提高。建議組建高新區市場監督管理局。
6.加強與企業溝通交流。建議掛包領導、掛包部門、職能部門和項目駐地園區等加強與企業溝通交流，讓企業全方位了解高新區聯審代辦、代建、代繳及項目促進等有關政策。制定對重點項目促進考核措施，建議針對“聯審代辦”、“特事特辦”審批事項需要企業提報相關資料而企業在承諾期限內不提報或提報不齊全的，發出督辦單并與政策兌現相掛鉤。
為扎實推進機關效能建設攻堅年活動，進一步發揮市行政服務中心“集中許可（審批），一站式服務”的功能，優化投資發展環境，特制定以下意見。
一、行政審批項目進中心，實行“一個窗口對外”
1.保留的行政審批事項（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務項目），除特殊情況經市政府批準外，一律進入市行政服務中心窗口（以下簡稱窗口）受理、辦理，嚴禁兩頭受理或名進實不進。
2.行政審批項目較多且涉及兩個以上科室（機構）的部門，要進行相對集中行政審批權改革，即：“兩集中，兩到位”。“兩集中”是部門行政審批（服務）職能向一個科室集中，成立集中行使審批（服務）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務中心集中，整建制進行政服務中心運作?！皟傻轿弧笔切姓徟椖窟M行政服務中心到位，行政服務中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；行政審批權限到位，對窗口主任充分授權，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實現審批與監管職能分開。
二、加強窗口建設，實行窗口主任負責制
3.各部門要切實加強對窗口工作的領導。部門設在市行政服務中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務基層和群眾、培養和鍛煉干部的重要場所。部門主要領導每季度至少到窗口1次，分管領導每周到窗口1—2次，現場解決窗口工作中存在的突出問題，提高窗口的辦事能力和工作效率。
4.要進一步加強窗口隊伍建設。窗口工作人員必須選派綜合素質高、業務能力強、服務水平好的正式在編人員，在窗口工作時間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負責人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據派駐部門的授權，負責窗口的日常管理，具有本部門承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項的會簽意見。
5.部門要通過授權窗口、啟用行政審批專用章、領導窗口值班等措施，使行政審批權限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過程包括受理、審核、審批、繳費、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級審批的除外），嚴禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負責人審批的事項，部門負責人定期到窗口現場辦公。
6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項時，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項，除法律、法規明確規定必須使用行政公章外，應使用行政審批專用章。
7.按照標準化窗口建設的要求，窗口要放置《服務指南》、《項目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項目的項目名稱、審批依據、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費標準及依據等內容在窗口公開，并在市行政服務中心網站上公布。
三、全面提速提效，實行兩日辦結制和超時默認制
8.凡屬部門審批的事項，除需現場勘察、專家評審、聽證、檢測、檢疫、集體研究和上報審批外，一律實行窗口即時辦理，最長不得超過2個工作日。
9.對在承諾時限內未辦結的項目，實行超時默認制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產生后果情節較輕的，給予責任人通報批評，重大損失的，應依法依紀追究相關責任人的責任。
10.需要多部門聯合審批的事項，要明確牽頭部門，實行并聯審批。牽頭部門要充分履行職責，有關部門應積極配合。
11.凡屬市委、市政府確定的重點項目，各類招商引資項目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實業項目（投資額度1000萬元以上），投資者均可委托市行政服務中心全程代辦。市行政服務中心要及時提供無償服務，各有關窗口部門要積極配合。
12.各部門實施行政許可，除法律、行政法規明確規定外，不得收取任何費用。依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的項目和標準，一律在行政服務中心銀行結算窗口統一繳納?；窘ㄔO項目收費要嚴格執行市政府關于實行“一表制”的規定。
四、強化監督管理，實行責任追究制
13.市監察機關要在市行政服務中心設立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對審批項目拒不進中心或名進實未進、對窗口授權不到位、審批“體外循環”的部門，監察機關要督促整改。
14.市人事部門要將窗口工作績效作為窗口部門崗位目標責任制考核的重要內容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務中心統一組織。
第二條：地震行政審批過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則。
第三條：本實施辦法適用于全市各級防震減災行政主管部門及其工作人員。
第四條：行政審批過錯責任，是指防震減災行政主管部門及其工作人員由于故意或者過失，在辦理地震行政審批事項的過程中違反法律、法規、規章的規定，導致辦理事項錯誤，造成不良影響和嚴重后果應當承擔的責任。
第五條：防震減災行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的過錯責任。
（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
（二）無正當理由對符合法定條件的行政審批申請不予審批或者不再承諾期限內做出行政審批決定的；
（三）在法定的審批條件之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（四）對不符合法定條件的行政審批申請予以批準；或者超越法定職權做出行政審批決定的；
（五）擅自收費或者借機攤派的；
（六）把行政審批職能非法轉移給中介機構或者其他組織的；
（七）對不符合規定的行政審批項目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節較重的；
（八）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
（九）在受理、審查、決定行政審批事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告之義務，造成一定后果的；
（十）申請人提交的申請材料不齊全，不符合法定形式，不一次告之申請人必須補正全部內容的；
（十一）未依法說明不受理行政審批申請或者不予審批的理由的；
（十二）有其他違規違紀行為并造成不良影響和后果的。
第六條：行政審批過錯責任追究的方式：
（一）責令改正并做出書面檢查；
（二）責令向申請人賠禮道歉；
（三）通報批評；
（四）建議調離審批工作崗位；
（五）給予黨紀政紀處分；
（六）沒收、追繳違法違規違紀的所得；
（七）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
以上追究方式可以單處或并處。
第七條：行政審批過錯責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領導責任。
第八條：承辦人應首先填寫《行政審批責任表》，審核人、批準人簽署審核、批準意見。承辦人不履行或者不正確履行職責，導致行政審批過錯后果發生的，負直接責任；審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政審批過錯后果發生的，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。
第九條：審核人不采納或者改變承辦人正確意見，導致批準人發生行政審批過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。
審核人應報請而不報請批準人批準直接做出決定，導致行政審批過錯后果發生的，審核人負直接責任。
第十條：未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出決定或者不采納及改變承辦、審核人正確意見，導致行政審批過錯后果發生的，批準人負直接責任。
第十一條：領導指令、干預，導致行政審批過錯后果發生的，指令、干預的領導負直接責任。
第十二條：集體研究決定導致行政審批過錯后果發生的，決策人負主要領導責任。
第十三條：本辦法所稱承辦人，指具體辦理行政審批事項的工作人員；審核人，指機關內設機構負責人；批準人，指機關主要負責人或主管領導。
第十四條：根據情況輕重、損害后果的影響大小，行政審批過錯分為一般過錯、嚴重過錯。
淄博市臨淄區：一是加強組織領導，成立領導小組。行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部門調整到機構編制部門，成立以區長任組長的行政審批制度改革領導小組，以加強對改革的領導和協調，辦公室設在區編辦。二是全面梳理行政審批服務事項，實行目錄管理制度，審批服務事項經區政府通過后對外公布，列入區級行政審批服務事項目錄。三是推進行政許可“兩集中、兩到位”工作。四是穩妥推行建設項目聯合審批。積極探索兩個以上部門辦理的行政管理事項，按照統一管理辦法、運行平臺和服務標準的方式進行聯合辦理和集中辦理。淄博市臨淄區編辦 張圣璽 E：CWK
高青縣：按照“應進必進、整體進駐”的要求，各部門分管領導和行政許可科整建制進駐中心，并對中心窗口充分授權，全部審批事項集中在大廳辦理，全縣51個具有行政審批服務職能的部門單位、353項事項全部進駐中心辦理。全面梳理各部門行政審批事項，精簡行政審批服務事項235項，取消行政事業性收費項目37項。對法律規定的審批時限，先由各部門自行壓縮，再根據運行情況和工作實際二次壓縮，做到審批事項能即辦的即辦，不能即辦的至少壓縮到法定時限的1/3。通過上述措施，全縣審批事項減少49%，審批時限壓縮70%以上。高青縣編辦E：CWK
棗莊市市中區：一是主動走訪，減少“摩擦力”。分批上門走訪24家政府部門，掌握各部門行政審批事項梳理工作進展情況，打消部門對行政審批事項清理的疑慮，目前已全部完成摸底申報工作。二是完善機制，提升“戰斗力”。建立3個行政審批制度改革工作小組，分別承擔相關審核及溝通對接工作，凝聚了多方戰斗力量。三是廣泛宣傳，提高“影響力”。拓展思路，對接電視臺、《市中新報》等主流媒體，以專題片、報紙專版、電視滾動字幕等形式對行政審批事項梳理工作進行全面宣傳和解讀，提高社會關注度。棗莊市市中區編辦 E：TC
棗莊市臺兒莊區：一是做好行政審批項目梳理和承接工作。通過梳理，確定擬保留行政審批事項202項，審核（上報）事項72項，取消8項，轉變管理方式6項。二是建立聯審、聯辦機制，切實縮短審批時限，完成并聯審批流程梳理，協調各階段牽頭部門優化并聯審批方案。目前，模擬審批進入土地審批階段。三是做好涉企審批優化工作。建立新設公司的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證聯辦”機制。四是推進電子政務平臺建設。做好與市級政務平臺的數據對接和軟件應用工作，爭取本年度建成區級電子政務平臺。棗莊市臺兒莊區編辦 E：TC
滕州市：一是加強組織領導，強化部門責任。召開了全市清理規范行政審批事項工作會議，主要領導作為第一責任人親自抓，經審核公布的行政審批事項目錄以外的行政許可事項和非行政許可審批事項，均視為違規設定，一經發現，嚴肅問責。二是成立機構，明確責任。成立市人民政府行政審批制度改革辦公室，設在市編辦，明確5項主要職責。三是制定出臺文件，抓好督促檢查。要求各部門將現有審批項目名稱、子項、其他共同審批部門、設立依據、前置條件等內容，認真填寫，及時報送。市委市政府督查局和市監察局對各部門、單位落實行政審批事項清理規范情況適時開展督促檢查。滕州市編辦 E：TC
東營市河口區：一是精簡行政審批事項。對現有的區級行政審批事項進行清理規范，初步確定保留行政審批事項168項，取消86項，合并42項。新增行政審批事項12項，調整后行政審批事項共有191項，精簡率達40%。二是強化審批權限監督。進一步明確統一審批事項的統計口徑，有效控制審批事項總量，杜絕部門單位違規設立審批項目現象。全面梳理審批流程，公開審批環節、審批事項，審批責任人等內容，確保審批權力依法行使。三是提升審批服務效能。通過審批流程再造，進一步明晰辦事環節，落實審批責任，壓縮審批時限，審批時限全部壓縮50%以上。東營市河口區編辦 E：CWK
利津縣：會同縣政府法制辦、縣政務服務中心對全縣40個部門、單位涉及的190項縣級行政審批事項和61項縣級行政審批服務事項進行梳理，從審批流程和材料是否合理、審批時限是否最短以及近三年的辦件量等方面進行嚴格摸查，并聽取了部門單位負責人、審批服務人員和部分審批服務對象的意見建議?，F有251項行政審批（服務）事項減少為207項，共減少44項，減少率達17.5%。利津縣編辦 E：CWK
墾利縣：一是以規范服務突出管理特色。全程使用行政審批電子監察系統對行政審批事項進行辦理，對213項行政審批事項進行了清理，縮減為125項。共壓縮審批時限2755個工作日，將承諾時限壓縮到法定時限的1/3。二是特事特辦突出服務特色。對重點工程、重點項目開設綠色通道，實行重點項目聯席會議制度，將原來串聯審批的46個步驟壓縮為并聯審批的22個步驟。為有需求的企業提供“保姆式”全程代辦服務。三是打破常規突出流程特色。推行“容缺受理”制度。審批部門容許申請人缺少必須的技術要件以外的其他法定申請材料，先行受理、審查。四是以“一表收費”突出繳費特色。設立建設項目費稅一表制收費窗口，將城市基礎設施配套費等6項及易地建設費代收費一并納入政務服務大廳統一辦理。墾利縣審改辦、政務服務中心 E：CWK
高密市：一是將行政審批制度改革工作牽頭部門由市法制辦調整為市編辦。成立市審改辦，設在市編辦。二是將市政務服務中心管理辦公室作為市政府派出機構與市審改辦合署辦公，全面負責市政務服務中心的日常管理和工作協調。三是通過加強人員業績考核、組織部門單位民主評議和群眾滿意度調查等手段，加強對政務服務中心的建設和管理，打造以人為本、執政為民、依法行政、公開透明、便捷高效的政務服務和投資發展環境。高密市編辦 杜雙 E：WHG
鄒城市：一要大力削減行政審批事項。對目前實施的行政審批事項進行全面自查，認真梳理依據“紅頭文件”設立的各類非行政許可審批事項，集中清理整改，消除灰色地帶。同時，要嚴格控制新設審批事項。二要按照“程序最簡、效率最高、服務最優”的要求對保留下來的審批事項，要創新審批方式，完善審批規范管理制度、信息公開制度、投訴管理制度，規范審批程序，優化審批流程，提高審批效率。三要加強事中事后監管。對于取消和下放的行政審批事項，明確事中事后監管部門，明確事中事后監管責任，建立監管制度，落實監管措施，及時、有效查處行政相對人的違法行為。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
嘉祥縣：一是思想認識到位。召開全縣專題會議，提出上級取消的審批事項，縣級一律對應取消，不得變相實施；市縣共同承接的審批事項，要明確市、縣職責界限，準確掌握縣級的審批權限和事項；下放縣級的事項按要求納入縣級審批事項目錄。二是責任歸屬到位。經梳理，縣級對應取消事項34項，市縣共同承接事項31項，縣級直接承接事項18項。將所涉事項歸口到28個縣直部門單位，做到審批事項無遺漏，責任落實無偏差。三是規范公開到位。編制縣級行政審批事項目錄，規范審批流程，做好公開公示和“兩集中、兩到位”工作，實現落實上級取消下放審批事項和縣級行政審批制度改革的有機結合、相互促進。嘉祥縣編辦 張繼勤 E：LQF
新泰市：按照“受理―審查―許可”的法定環節和實際操作情況，編制每一項行政審批事項的要件標準、流程標準和裁量標準。制定本部門行政審批標準化操作規范，減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。建立信息公開制、一次告知制、限時辦結制等工作標準，確保既充分授權又最大限度壓縮窗口人員在行政審批上的自由裁量權。增加社會公眾的知情權，監督申請人及審批人員依規辦事。完善行政服務評價體系，通過服務評價器、問卷回訪調查、意見箱、互聯網、電話等多形式、多渠道加強管理監督。實行首問負責制、投訴舉報制，建立行政審批責任追究制度，確保審批“提速不越軌、加快不違規”。新泰市編辦 E：FQJ
東平縣：一是成立了聯席會議辦公室，建立健全行政審批制度改革工作聯席會議制度。在縣編辦設立縣政府行政審批制度改革辦公室。二是下發《關于對縣級行政審批事項摸底清理的通知》，要求部門對現有行政審批事項，以及日常管理中具有審批性質的其他事項進行一次全面徹底的清理核查。三是對保留的審批事項，規范審批程序，明確審批的標準、條件、權責、時限以及申報要求等，及時向社會公布。全面落實“兩集中、兩到位”工作要求，強化事中和事后監管。東平縣編辦 E：ZZJ
威海市：一是踏勘行為采取節點控制。以立項、用地審批、規劃報建、施工許可和竣工驗收五個節點組織聯合踏勘，所有參與單位一次性到現場進行勘驗。二是踏勘行為統一組織進行。建設工程項目五個階段聯合踏勘工作分別由市區兩級發展改革、國土資源、規劃和城鄉建設部門牽頭，統一組織環保、消防、人防等相關部門、單位參加。三是現場勘驗意見集中反饋。參加聯合踏勘單位，按規定要求勘驗現場情況，提出現場勘驗意見，由牽頭部門窗口匯總形成聯合踏勘意見，及時反饋給建設單位?？彬炓庖姙橥獾?，勘驗單位在審批流程規定時限內予以審批，勘驗發現問題的，待項目單位整改達標后，再次組織現場勘驗。威海市編辦 E：CWK
日照市：日前，日照市正式啟動企業注冊“多證聯辦”，縮短了行政審批時限，方便了辦證群眾。企業注冊“多證聯辦”，是由市工商局、公安局、質監局、人社局、地稅局聯手審批，申請人在辦理注冊相關手續時，由工商局窗口一次性收齊辦理企業營業執照、公章刻制備案、組織機構代碼、社保立戶、稅務登記證所需的全部材料，全部材料在各單位窗口之間內部流轉、限時運作、鏈條辦理，市政務服務管理辦公室安排專人協調督促，申請人一次性就可以帶回所有證件?！岸嘧C聯辦”新機制實施以來，企業完成注冊需要的5個證件辦結最多需要2個工作日，比以往分散辦理至少壓縮了6個工作日。日照市編辦 E：TC
一、基本情況
根據實施方案，從縣到__個鄉鎮和__多個縣直部門，都及時成立了作風效能建設領導小組，制定了工作方案，逐級召開動員大會，對作風效能建設活動進行部署。各鄉鎮、各部門根據工作職能和崗位職責，重點從干事缺乏激情、宗旨意識不強、職能交叉或職責不清等10個方面，認真自查自擺存在的突出問題，廣泛征求意見，及時公布查擺結果，接受社會監督，并制訂整改措施和目標，結合實際邊查邊整邊改。嚴格實行公開承諾制度，認真組織開展主題實踐活動，深化行政審批制度改革，進一步理順職能關系；規范機關行政行為，推行行政執法責任制，全面清理行政事業性收費，抓好相對集中行政處罰權改革，做好行業協會、中介組織與行政職能部門脫鉤工作；及時編制政務公開目錄，全面推行政務公開；認真制訂并全面貫徹實施“三項制度”，建立健全縣鄉兩級政務服務中心，探索建立長效機制，開展“十企千人”測評活動，對縣直單位作風效能建設情況進行民意測評和聽證質詢；建立完善縣鄉兩級效能監察機構和效能投訴中心，加強行政效能監察，使各項整改措施落到了實處。認真抓好集中整改階段“回頭看”活動，各鄉鎮、各部門對照實施方案，進行深入全面的自查自評，抓好各階段檔案材料的收集、整理和歸檔，對作風效能建設活動進行全面總結，結合全面貫徹落實“三項制度”，把好做法、新經驗上升為制度或規范，形成作風效能長效機制，不斷鞏固和擴大集中整改的成果?？h制訂出臺了縣作風效能建設活動考核辦法，從12月下旬起對各鄉鎮、各部門的作風效能建設活動開展情況進行全面考核驗收。
二、主要措施
（一）有序有效組織開展活動
1、加強組織領導。及時召開縣委常委會議，傳達全區、全市作風效能建設活動動員大會精神，對全縣開展作風效能建設活動進行研究部署?？h成立了作風效能建設領導小組，下設辦公室和8個專門工作組，及時落實人員，配備辦公設備。認真研究制訂《__集中開展轉變干部作風加強機關行政效能建設方案》、《關于進一步加強__機關和干部隊伍作風建設的實施意見》以及各階段實施方案，按工作進度召開全縣作風效能建設動員大會和轉段動員會，對作風效能建設活動進行動員部署。各鄉鎮、各部門也及時成立了工作機構，落實了工作人員，制定了實施方案，確保作風效能建設活動有序開展。
2、深入查擺問題。各鄉鎮、各部門重點從干事缺乏激情問題、宗旨意識不強問題、責任心和執行力不強問題、行政審批存在的問題、行政不作為或亂作為問題、部門利益至上問題、職能交叉或職責不清問題、政務不公開問題、誠信意識問題以及為政不廉、問題等10個方面，認真自查存在的突出問題，并通過發放征求意見表和調研問卷、設立意見箱、召開座談會等方式，廣泛征求社會各界、服務對象、人大代表和政協委員的意見和建議，組織相關服務對象和群眾進行現場投票，將公開征集到的意見、現場投票的結果與自查出來的問題相對照，進行修改和調整后在縣電視臺、簡報上公布，接受社會、群眾和輿論監督。各鄉鎮、各部門設立了專門電話，收集和整理群眾反饋的意見，認真組織召開討論會，對存在問題進行再查擺和深入討論，找準存在的突出問題，深刻反思剖析產生問題的原因，研究制訂解決問題的整改措施和整改目標，在新聞媒體上再次公布，為在社會和群眾的監督下進行整改提供依據。
3、強化集中整改。各鄉鎮、各部門在深入查擺問題的基礎上，進一步找準本單位存在的突出問題，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題的態度，認真制定切實可行的整改措施，重點抓好公開承諾、主題實踐、行政審批制度改革、理順職能、規范行政行為、推行政務公開、建立健全政務服務中心等11個方面進行集中整改，及時通過簡報、電視臺等媒體公布整改措施、整改進度和整改成效，并對集中整改的總體情況進行總結分析，對應當解決而沒有解決或解決不到位的問題繼續集中力量切實解決，對暫時解決不了的問題向群眾作出說明，對整改效果不好、多數群眾不滿意的問題進行重新整改，確保集中整改工作效果。
4、加強督促檢查。落實由縣委、縣政府聯合督查組、縣效能辦督查組和縣直機關組共同負責作風效能建設活動的督查指導工作，并專門制訂了督查工作總體方案和階段性方案，建立了督查工作機制，采取定期、不定期督查和專項督查、面上督查、重點督查等形式，對各鄉鎮、各部門的作風效能建設活動進展情況進行督促檢查和指導，及時通報督查情況，對工作抓得緊、行動快、落實好、成效高的單位進行通報表揚，對工作不夠扎實的單位進行通報批評，并發出督查整改通知書，要求限期整改，確保作風效能建設活動有序鋪開。縣效能辦和各單位設立了征求意見箱、投訴電話，建立行政效能投訴案件受理、查辦、轉辦、交辦制度，認真受理群眾對干部作風和機關行政效能的投訴案件。截 至目前，全縣共受理群眾投訴__x件，其中涉及干部作風和機關行政效能的__件，其他__件，已辦結__件，在辦x件。
5、注重輿論宣傳。充分利用標語、墻報、簡報、報刊、電視、電臺、網站等各種媒體，廣泛宣傳開展作風效能建設的重大意義和具體做法，特別是在縣電臺、電視臺開辟專欄，定期編印《作風效能建設活動簡報》，通報作風效能建設活動進展情況，對各鄉鎮、各部門的先進經驗、做法和成效進行宣傳，為活動開展營造良好輿論氛圍。切實加強信息報送工作，制定了作風效能建設活動信息工作方案，及時向區、市報送我縣活動開展情況和典型材料。抓好圖片收集工作，舉辦全縣作風效能建設活動成果圖片展，同時制作全縣作風效能建設活動成果電視專題片，向社會充分展示我縣作風效能建設取得的實效。據統計，全縣各新聞媒體共開設作風效能活動專欄__個，刊播專題__篇、理論文章__篇，出版簡報__期，宣傳報道先進典型部門單位1個、先進個人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能簡報、__日報、廣西日報等發表稿件__多篇。
6、認真總結考核。按照工作進度及時做好各階段和整個活動的總結上報工作，組織各鄉鎮、各部門對各階段工作進行深入自查自評和總結分析，確保作風效能建設活動按計劃如期整體推進。制定了《作風效能建設活動考核實施方案》，明確了考核的對象、方式、內容、步驟以及考核評分的要點和標準，從12月中旬開始，通過自查自評、公眾評議和實地考核檢查的形式，對各鄉鎮、各部門作風效能建設活動進行全面考核檢查，并將考核結果納入全縣三個文明建設目標考核。在全面總結的基礎上，結合貫徹落實“三項制度”，把好做法、新經驗上升為制度或規范，形成作風效能長效機制，比如縣研究制訂了《__行政決策暫行辦法》（草案）；__鎮制定完善了《干部職工辦公制度》、《辦事預約制度》和《服務承諾制度》，建立了為民服務全程制度；縣__局制定了《一審一核制度》和《延時服務制度》等；通過制度建設不斷鞏固和擴大作風效能建設活動的成果。
（二）加快推進行政管理體制改革與創新
1、認真理順部門職能。縣及時下發了理順部門之間、部門內部職能關系工作的有關文件，按照依法依規、主體明確、權責一至、上下對應、確保政令暢通和從實際出發、有利于發展的原則，對有關部門的職能進行全面調查梳理，根據清理結果和行政審批項目清理結果，對相關部門的職能、責任進行重新規范和界定。同時，要求各部門按照一件事情一個內設機構辦理、職能相同或相近的內設機構綜合設置的原則，對部門內部的職能關系進行自查，根據實際優化再造業務和審批流程，提高辦事效率。在理順部門職能和明確部門責任工作中，全縣共收到各部門要求調整的事項__項，除有6項還需經縣人民政府審定外，已經有__項理順，其中經協調有關部門協商理順了__項，經縣編委辦下文明確__項，經縣人民政府下文明確__項。
2、深化行政審批制度改革。積極配合自治區和梧州市有關部門做好減少行政審批事項和下放行政審批權限的對接工作，對全縣行政許可審批項目和非行政許可審批項目進行全面清理，及時將清理結果上報梧州市，待自治區、梧州市對減少行政審批事項、下放行政審批權限和合并行政審批項目工作進行具體部署后，我縣的行政審批環節將進一步簡化，行政審批行為進一步規范。同時，我縣有關部門還根據實際，經上級主管部門批準率先將部門行政審批權限下放基層，提高了辦事效率。比如，縣__局在征求社會意見和深入研究后，決定將普通行業營業執照審批、一般性違規行為查處等部份行政審批權下放到基層工商所，進一步方便了群眾辦事。
（一）以推進重點項目為抓手，深化行政審批改革。
1、完善重點項目服務機制。以提高重大產業項目服務水平和審批效率為宗旨，積極完善“綠色通道”服務措施，規范“綠色通道”運行機制，按照“統一受理、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的原則，實行特事特辦、急事急辦、難事快辦、限時辦結。對進入重大項目“綠色通道”范圍的項目，中心組織督促各窗口單位開展聯審聯批，在最短時間內為客商辦好所有審批事項，為重大項目辦理提供“一站式”、“一條龍”貼心服務，加快重點項目審批進度，全面推進重點建設項目的網上審批，確保項目審批做到專人負責、特事特辦、優質高效。
2、深化“兩集中、兩到位”改革。要以大樓搬遷為契機，徹底解決兩集中兩到位改革的真集中、真到位問題。杜絕名進實不進、授權不充分、業務兩頭兼、人員兩頭跑、窗口只接事不辦事和事項進中心審批在部門等現象。進一步加強與派駐部門的溝通，加強內部監督、社會監督、輿論監督，確保進駐大廳的項目全部在廳內接件、出件，實實在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務。
3、進一步推行并聯審批服務制。建立以行政服務中心為協調平臺的并聯審批，嚴格按照并聯審批辦法和流程圖操作，切實有效解決部分行政審批事項程序復雜、審批環節多、周期長的問題。
（二）以創新服務模式為基石，優化經濟發展環境。
1、實行項目雙休日預約服務制。進一步創新審批服務體制機制，全力打造特色服務，促進行政審批效能大提升，擴展服務功能，優化服務質量，方便企業和群眾辦事，更好地為全縣經濟和社會發展服務。將相關工作人員及各服務窗口預約服務電話公開，并將預約服務與季度“服務明星”、“文明窗口”評選掛鉤。如窗口無故拒絕接受預約服務申請或者被申請人投訴，經查實的，將嚴格按照《窗口工作人員管理細則》嚴肅處理。
2、加強窗口建設，提高辦事能力。按照“兩集中、兩到位”的要求，指導相關單位做好推進成建制進駐工作，歸并審批職能，核定進駐事項及辦理流程梳理工作，確保審批事項全部納入窗口辦理，審批權限向窗口轉移，使窗口既能受理又能辦理，決不讓申辦者“兩頭跑”，杜絕體外循環的問題。規范使用網上審批和電子監察系統，中心管委會正式啟用網上審批和電子監察系統以來，全縣具有行政審批權限的41家單位共227個項目全部納入審批監察系統統一運行管理，項目納入率達到100%，全部實現網上辦結。中心50多名工作人員在此平臺上嚴格按審批流程開展行政審批（服務）工作。
3、加強政務公開，實行陽光政務。大力推行“陽光政務”，暢通“政務公開渠道”，促進事項辦理依法依規、公正公平，讓權力真真正正的在陽光下規范運行。一是在辦事大廳設置公開欄、監督臺、告知牌，在服務內容、辦事程序、申報資料、收費標準、承諾時限“五公開”的基礎上，向社會公開“中心”的重要決策，方便群眾辦事，接受社會監督。二是利用現代網絡監控系統全程監控行政審批服務全過程。并設立有專門的電子監控室，安裝11個視頻探頭，工作人員的工作狀態進行視頻錄像監控，實現了全程、實時監督，杜絕了不廉潔行為和不規范行為的發生。
4、強化行政服務工作的管理和考核。行政服務中心管委會對窗口及其工作人員實行定期考核，并將考核結果書面通知其所在單位；對于考核獲得優秀的工作人員，作為年度評優的依據；對于考核獲得年度前三名的窗口單位，可作為“標準化建設先進單位”推薦參與全縣經濟工作會議予以表彰。
（三）以提供優質服務為突破，創建一流行政服務中心。
一是改進工作作風，強化服務意識，完善服務機制，倡導廉潔之風，加大對窗口的日常管理、監督、協調和服務等各項制度規定的落實檢查力度；二是開展創先爭優，爭做服務標兵，建立和完善創先爭優機制，開展“文明窗口”、“服務明星”等創建評比活動，充分調動窗口工作人員的工作積極性和創造性，鼓勵和引導工作人員立足窗口，勤奮工作，規范審批，熱誠服務，努力營造“愛崗敬業、創先爭優”良好氛圍，打造一流隊伍、提供一流服務、樹立一流形象、創建一流中心。
并不徹底的省直管
10月昆山，陽光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。
昆山的欣快其來有自。10月1日起，昆山正式試點“省直管”，“甩掉”了蘇州這個“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現實。
正式的官方通知已于去年11月30日下發。其時江蘇省委、省政府印發的《關于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》，已確定昆山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省省直管縣體制改革試點縣（市）?！兑庖姟贩Q，這次改革試點的基本目標是：在已經實現省直管縣財政體制和擴大縣（市）經濟管理權限的基礎上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實現由省直接管理試點縣（市）的政府管理體制。
這也意味著，省直管縣，目前仍是一場不徹底的改革。“財政直管目前已經在實行。2007年江蘇省已經建立了省與市、省與縣財政往來，取消了地級市與縣往來財政制度。這次的省直管，主要體現在審批權限上，行政審批權力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個不變，統計口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管?！崩ド绞泄ど叹忠晃还賳T告訴時代周報。
“管錢和管人，是省直管的兩個最主要方向。財政在省與縣之間往來，可以避免地級市截留，一些專項項目資金也可一步到位，不用地級市劃撥。另外，人事權也很關鍵，地級市仍有縣級市的人事任命權的話，縣級官員就還要受地級市節制，自然就要考慮地與縣的利益關系?！比A東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂向時代周報表示。
根據目前的試點方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負責并報告工作；省政府各部門分配行政、經濟資源對昆山實行計劃單列，適當傾斜；昆山市工商、地稅、質監部門也將調整為由省主管部門直接管理。原則上，除國家法律、法規有明確規定的以外，原省轄市審批或管理的經濟、社會管理事項，均由昆山自行審批、管理；須經省轄市審核、報省審批的，均由昆山直接報省審批。
昆山方面稱，還要積極爭取人民銀行、國稅、海關、檢驗檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權限、金融服務與支持、電力設施建設、用電指標分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務行業的支持。
據《昆山日報》報道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經濟發達鎮改革、事業單位分類改革、城市建設和管理體制改革、社會組織建設等多方面統籌考慮，協調推進。
“省直管縣試點早就在進行，關鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過地級市，主要目的是減少行政層級。要實現這樣的目標，必須全面改革。目前江蘇的試點仍然只是財權和部分行政審批權，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩妥的，改革并不快，至少還要往前再推進一步?！睆偷┐髮W國際關系與公共事務學院教授、上海市行政學會理事浦興祖向時代周報表示。
地級市已掣肘縣域發展
改革開放初期為推進城市化進程而設立的地級市，延續至今，已漸顯對經濟社會發展的掣肘?！暗丶壥鞋F在有650個，設立之初是為了在推進城市化過程中加大地區自，有其積極意義。但在地級市發展過程中需要縣級市進行支撐，在資源、要素上出現了爭奪，在不大的地域空間中形成資源分裂?？h級市漸漸地不愿意被地級市占有，寧愿到省里統籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級市提出來的?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發展研究所所長郁鴻勝對時代周報表示。
中國人民大學教授陳秀山也告訴時代周報：“當年設立地級市，是希望由中心城市帶動周邊較弱的縣，現在縣級市逐漸變強，它要發展自己，要投資要審批，需經過兩級政府批準，這顯然制約了它的發展。因此，從發展趨勢來看，應該會更多地實行省直管，地市這級逐漸弱化，最終變成市轄區這么一個經濟社會空間，其他的全部由省來直接管理。”
確實，爭奪資源、項目，財政“雁過拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾?！霸O地級市之初，有些地方已出現利益摩擦，對地級市發展有利的權，就收上來，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說法?！逼峙d祖稱。而在全國率先實行市管縣傳統體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級市對縣域地區的控制一直偏緊，到上世紀90年代，兩者矛盾已呈白熱化。
一個例子是，上世紀90年代，泰興和泰州都是揚州的下轄縣級市，泰興的綜合社會經濟實力遠超泰州。泰州晉升地級市后，旋即把泰興的沿江工業經濟重鎮都納入了泰州的行政（財稅）框架范圍內，社會歧議甚多。此次泰興試行省直管，據記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。
當前簡政放權職能轉變工作的主要特征
一是力度大、范圍廣。簡政放權工作開展以來，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精減85%，資質資格認定事項壓減44%，多數省份行政審批事項減少50%-70%，力度空前。這些事項囊括行政類和非行政類，涉及中央和地方各部門權限，包括行政事業性收費、機關內部事項、事項和需修法決定的事項，從行業看則涵蓋國民經濟所有重要領域。二是更強調主動性和整體性。與以往行政審批制度改革多著眼于清理計劃經濟時代遺留問題不同，本次簡政放權改革是為適應經濟社會發展需要、提升政府治理能力、更好發揮市場配置資源決定性作用而做出的主動調整。同時注重整體布局與推動，以一系列相關領域配套措施增強助力。三是更注重法制化和規范化。本輪簡政放權的重要特色是高度重視法治作用，特別強調“先授權、后改革，先動法、后動權”。“權力清單” “責任清單” “負面清單”對政府運作的“法制化”提出高要求，相關改革措施全面體現“法制”理念。行政審批標準化、信息化在全國逐步推開，大幅減少部門自由裁量權，規范了權力運行。四是不斷邁向深入且市場活力持續激發。本輪簡政放權工作從“簡單放權式”的政策文件規定，到“清單式管理”的制度框架;從放寬對市場主體的審批束縛，到轉為事中事后監管;從簡化程序、壓縮時限，到“互聯網+”在線辦理與監管，工作全面深化。企業營商環境大幅改善，大眾創業、萬眾創新的局面正在形成。
地方簡政放權經驗做法和主要問題
各地對簡政放權工作高度重視，結合實際提出了很多操作性強、成效明顯的做法，值得借鑒和推廣。一是在審批流程系統性再造方面。除將“串聯式”審批改為并聯審批外，還開展不少探索，如在標準制定方面，依法編制并實施行政審批標準，使事項遵循共同的行為準則;在機制構建方面，建立行政審批部門之間的溝通銜接機制、定期跟蹤督促并協調解決問題的跟蹤服務機制等;在職能整合與審批權相對集中方面，成立專門的行政審批部門，將分散于各部門的審批權集中執行，按照“一崗多能、一人多?！钡囊蠼I審批隊伍，一個窗口辦理多個事項。二是在審批事項前置與后置方面。除按照國家要求保留“用地、選址+環評”兩項半前置審批事項外，有些地方還對前置審批事項靈活處理，如開展“模擬審批” “審批后置、開工優先”等做法，提高審批效率，加快項目建設。三是在對中介機構等社會組織的管理與培育方面。通過建立公平公正的市場準入機制、創優中介服務業發展環境、推進中介機構脫鉤改制等方式，著力培育中介服務市場。制定管理辦法，對中介機構更好地發揮服務職能進行規范和引導。設立中介機構服務中心、“中介超市”等，將中介機構統一進駐行政服務中心，設立專門服務窗口。四是在事中事后監管方面。推行“審管分離”，將職能部門承擔的行政審批職能統一劃轉至單獨的行政審批部門，由紀檢、監察部門對履職情況進行監察;有些地方直接由紀檢監察部門主導行政審批改革工作，使行政審批與監管工作相互制衡。一些地方整合工商、質監、食藥監等市場監管職能成立市場監管委，試行“大部門”管理體制。推行“行政審批告知承諾制度”，由行政相對人簽訂“告知承諾”并接受監管。還有的地方邀請專家學者開展“外部監督”。五是在“互聯網+”等應用和創新方面。除建設投資項目在線審批監管平臺外，有些地方利用微信服務，開通全流程“政務微信辦事”。還有的地方實行“視頻聯審”，由牽頭部門通過遠程視頻和審批系統開展遠程視頻聯審。六是在辦事程序和要件簡化等便民利民方面。典型的做法如審批中的“歸類簡化”，在特定區域針對水資源論證等同類事項開展“區域評估”，區內企業均可無償使用該評估報告。還有些地方推行“一個號碼管服務”、促進民營企業二次創業的“直通直達窗口”、設立免費服務平臺的“企業代辦制”、壓縮審批時限的“超時默認”等。 哈爾濱：政府處室瘦身近三成，激活經濟增速領跑東北副省級城市
但同時地方改革實踐中也存在不少問題，主要是審批體制機制及相關法律法規不健全，法治能力和水平與經濟社會發展提出的要求仍有差距;相關部門職能轉變不到位，監管轉型滯后于審批改革進程;一些部門辦事程序和環節的實際效能不高，“信息孤島”現象普遍;審批權限和事項取消或下放不徹底、不合理等，需要下大力氣解決。
進一步推進簡政放權職能轉變的建議
一是政府職能轉變與機構改革需并進實施。“簡政”與“放權”相輔相成，應根據事權調整對現有部分機構撤銷、轉型，廓政部門職責關系，理順行政與立法、司法權力邊界，繼續推進“大部制”改革，解決職能交叉和重疊問題。隨著職能轉變到位，逐步推進行政決策權、執行權、監督權“三權分設”，可在已實施大部門體制的部門進行改革試點，規避“碎片化”和部門主義等問題。
二是調整政府角色定位與權限。樹立企業“生產主體責任”與政府“監管主體責任”理念，企業要為自身違法行為承擔主體責任，政府機構專事監管，在行政性放權的同時做好經濟性放權，降低制度性成本。對經濟性管理領域的事項要應減盡減，致力于釋放市場活力;而對非經濟領域如社會性管理領域，在放權的同時要注重從民生安全、社會穩定角度考慮，審批與許可權力宜留則留。解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項要讓地方接得住、管得好。
三是推動形成科學的政府治理體系。積極培育和規范發展各種社會組織，推動其成為管理主體的一元。另外要加強監管，推動企業等社會主體成為能承擔相應權利義務的獨立主體。同時健全社會信用體系，制定“公民權利清單”，支持公民用權利制約權力，增強民眾的知情權和監督權，尤其要鼓勵運用互聯網手段通過合法、合理、必要的途徑維護個人利益，培育民眾廣泛參與治理的意識。促進多元管理主體不斷成長成熟，為成熟的政府治理體系創造關鍵條件。
四是加強事中事后監管。全面推進行政審批與市場監管職能的嚴格分離，推進市場監管機構“去行政化”，由行政監管為主向法治監管為主轉變。及時出臺監管上位法、相關條例，建立和完善監管的標準體系，使企業行為和部門監管有法可依。探索審慎監管，對新業態、新模式等新生事物既支持創新發展，又合理有效監管。
五是建立健全第三方評估制度。將簡政放權工作第三方評估制度化，以專業化、技術化、標準化為重點建立健全評估辦法，明確第三方評估的范圍、主體、程序和結果運用。同時，專門就為企業減負、方便群眾辦事等實際效果進行衡量。強化人大的監督與公眾、專家參與，尤其要使用能吸納最廣泛社會力量參與的方式。督促地方將簡政放權工作列入政府工作績效進行考核，加大工作約束力。
六是加快推進相關配套改革。加快完善財稅體制改革，解決單一下放審批事項而引發的“事權、人權、財權”不對等問題，盡快實現財權和事權尤其是財力和事權對等。同步推進財政轉移支付制度改革，將“下放的權”與相對應的“錢”同步下放，進一步理順放權機制，并與下一步“簡政”工作相結合。賦予地方更多改革試點權，同時將機構編制、經費和人員配備隨更多事權下放而向基層政府傾斜。
