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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 骨密度；骨質疏松；患病率
[中圖分類號] R816.8 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2011）20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate
深圳市保健中心（麒麟山干部療養院）作為全市干部公務員的唯一保健療養基地，貫徹市委、市政府的精神，擔負著全市干部公務員的療養及健康體檢任務，每年為深圳市屬公務員及部分企事業單位員工進行健康體檢，從2006年開始增加了骨密度檢測項目。當今社會，這一群體工作、生活壓力大，節奏快，整天忙忙碌碌，經常加班加點，辦公時間過長，缺乏運動鍛煉，導致骨質疏松發病率日益提高，更呈現年輕化傾向，已經成為一個重要的公眾健康問題。其現狀及流行趨勢不容樂觀。骨質疏松的早期發現和預防十分重要，骨密度測量是早期診斷骨質疏松最靈敏準確的方法。我中心在2010年度對8345例體檢人群進行檢測，現將檢測結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
收集8345例體檢人員進行跟骨骨密度測定，其中男5069例，女3276例，年齡20～75歲，按10歲為1個年齡段，共分6組，見表1。
1.2骨密度檢測
采用日本古野電氣株式會社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生產的型號為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測定儀測量體檢人員的左足跟，掃描測得骨密度（BMD，m/s）值，儀器測量精度（相對值）＜1%。
2結果
8345例各年齡組骨密度檢測結果見表1， 其中測得骨質疏松（包括骨質缺乏癥和骨質疏松癥）3080例，比例為37%。
3討論
骨質疏松是以骨量降低和骨組織微結構退變為特征，導致骨脆性增加和容易發生骨折的全身性骨代謝疾病，被稱為無聲的“殺手”、靜悄悄的流行病，這是因為你無法感覺到你的骨骼正變得越來越脆弱，骨質在慢慢地流失，僅有腰酸背痛或毫無癥狀，直到骨骼變形斷裂[1，2]。通過上述檢測結果可見從青年到老年退休后，隨著年齡增長骨質疏松病例也逐步上升，50歲之前男性骨質疏松發病率比女性高是公務員群體的一大特點，并且20～29歲年齡組病例高于其他人群。通過對受檢者進行深入細致的詢問病史及記載的詳細資料進行整理分析總結證實，他們工作壓力大，應酬多（煙酒茶過量）、忙于公務缺乏運動是主要原因，這些現象在深圳市公務員隊伍中普遍存在。尤其是男性，50歲之前透支健康，為事業奮斗，50之后，花錢買健康。由于此病的發生發展是一個緩慢漸進的過程，其本身沒有特殊的臨床表現，易被大多數人所忽視，待發生骨關節變形、神經痛、彎腰駝背甚至骨折等并發癥時，治療起來就相當困難了[3]。科學檢測和早期預防是關鍵，判斷自己是否患骨質疏松，最好的檢測辦法是測量骨密度，這是一種無損傷、無痛苦的檢測方法，可根據所測數值骨量減少的程度診斷是骨質缺乏癥還是骨質疏松癥，結合其病史及危險因素準確提醒是否有骨折風險。由于目前尚無絕對有效的方法使骨質疏松后的骨骼完全恢復正常，因此早期發現、早期防治是非常重要的。提醒長期坐辦公室的職業人群應該定期做骨密度測定。
3.1飲食
鈣是骨骼的建筑材料；維生素D是日光下的維生素，在鈣的吸收及融合進骨骼的過程中有重要作用；蛋白質攝入量過低會造成人體傷口愈合和組織修復的能力降低，而攝入量過高會造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量；纖維含有草酸等會與鈣在體內結合沉淀，如麥糠制品、菠菜和大黃，但大多數含有纖維的谷類或蔬菜不會影響鈣吸收。鹽（鈉）的研究表明高鹽飲食可能會降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚、蝦，增加乳制品、豆制品的攝入，同時注意飲食搭配，促進鈣的吸收，必要時可服用含鈣及維生素D的藥物。
3.2吸煙
吸煙不僅對心血管和肺臟而且對骨骼有害，吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。
3.3飲酒
飲酒可能會對骨骼造成損害，過度酗酒更加會造成骨質流失和骨折。
3.4運動
各種活動都能使骨密度增加，戶外活動能通過陽光照射自動增加體內維生素D的生成。長期不活動或臥床可能造成骨質疏松，終生積極運動的生活方式非常重要[4]。如何運動對增強骨密度的效果最好？骨骼是一種活的組織，鍛煉可以使骨骼變得更加強壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢？承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對骨骼發出了健康信號，可以強健肌肉，提高骨密度。承重鍛煉時骨骼和肌肉與重力抗衡，這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運用肌肉的力量提高肌力和增強骨骼，主要是在體育館和健身房使用負重健身器材的鍛煉。大多數的體育運動和日常活動都同時包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運動鍛煉呢？掌握四個原則，也就是我們鍛煉時常常碰到的四個問題：多長時間鍛煉一次（頻度）？鍛煉強度有多大（強度）？應該鍛煉多長時間（長度）？選擇哪種鍛煉方式最好（方式）？（1）頻度―承重活動應該每周四次，阻力鍛煉應該每周二至三次。這方面應因地制宜利用日常活動進行，如步行上班、購物、爬樓梯等，甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時可以制定一個進度表或時間表督促自己。（2）強度―應該做到身體極限的80%，比如說最多能舉起100斤重物，那你就舉80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）長度―負重鍛煉時間每天為30min，可以一次或幾次完成；阻力鍛煉對每個部位或動作進行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把鍛煉當成日常生活中不可缺少的部分。（4）選擇鍛煉方式―根據自身條件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對骨骼作用較強的運動，如跑步、足球、籃球、舉重等對增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當的運動包括爬樓、行走、跳舞和遠足等。老年人選擇什么樣的活動最好呢？這個問題比較復雜，這取決于當你進入老年后，身體的狀況和骨質流失的程度。一般做步行或爬樓梯，長期堅持下來是非常有益的，也可在監護和指導下進行一些負重鍛煉。如果你已經患有骨質疏松癥或骨密度低下，可以進行游泳、慢跑、原地騎自行車等運動，應該清楚某些活動風險比較大。決定采取何種鍛煉方式之前，最好同醫生咨詢一下，尤其是你已經患有骨質疏松或其他健康問題，如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應該盡可能地多活動，避免臥床不動的生活方式不僅有助于骨骼健康，而且對心臟和肺臟也有好處。
積極開展健康教育和健康促進活動，倡導科學、文明、健康的生活方式和習慣。提高廣大人民群眾的健康水平，尤其是長期坐辦公室的職業人群，防治骨質疏松刻不容緩。從腳下開始、從現在開始鍛煉強健的骨骼，塑造健康的生活。
[參考文獻]
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關鍵詞：建構主義；課程；教學一體化；設計
教學一體化設計就是結合課程的特點，合理選擇多種教學媒體，高效安排各種教學環節，以方便教師教學和學生自學的設計，它在開放教育教學中起著舉足輕重的作用。下面以《公務員制度》這門課程為例，談一下筆者在對本課程進行教學一體化設計中的基本思路和想法。
一、課程教學設計的理論指導――建構主義理論
建構主義最早是由瑞士心理學家皮亞杰提出來的。該理論提出了“學習是積極主動的建構過程”的學習觀，“學習者從經驗中積極地建構自己的知識和意義”的學生觀和“以學生發展為本，以學生為中心”的教學觀。該理論既強調學習者的認知主體作用，認為教學的最終目的就是要幫助學生主動學習、學會學習，同時也不忽視教師的作用，認為在這個過程中，教師主要扮演三種角色，做好“三種導學服務”，即對學生自主學習進行引導、輔導和督導。“引導”是指根據學生的個性特征和差異，引導學生自主選擇合適的調查題目，制定科學的調查工作進度，選擇有效的調查方法，撰寫規范的調查報告。“輔導”是指在學生實施具體的調查工作之前，有針對性地對實踐教學改革的基本要求、流程安排，社會調查方法的選擇、社會調查報告的撰寫等進行具體的教學輔導。“督導”是指從約束與激勵并舉的角度，對學生實踐環節的全過程進行質量監督和調適，以保證學生在規定的時間內，按照要求完成實踐學習任務，同時保證學習質量（根據湖南電大開放教育“123”教學模式整理）。
基于這一理論，開放教育課程教學不僅要發揮學生的自主性，激發學生的參與熱情，也要求教師強化支持服務，做好相應的引導、輔導、督導工作，因此，教學設計時一定要考慮充分發揮學生的自主性和教師的指導性。
二、建構主義視角下的課程教學一體化設計的基本思路
（一）根據課程特點和學習者特點，確定本課程培養目標
1.課程特點
一是理論知識性強。本課程涉及面廣，要求學生具備扎實的理論知識，寬厚的專業素養，包括政治學、法學、行政學、領導科學、人力資源管理等學科相關知識。二是現實指導性強。公務員的公務行為與社會現實生活息息相關，涉及面廣，影響深刻，具有很強的現實意義。三是實踐操作性強。這是一門實踐性很強的課程，要求學生在學習的同時，對我國當前公務員領域的一些熱點問題和公務員考試相關問題有所調查、研究。
2.學習者分析
（1）學習者基本特征分析。為了解學習者的基本情況，開學初，我們對湖南電大直屬分校行政管理專科到課的部分學生進行了調查，共回收調查問卷30份。通過調查，可以看出這門課程的學習者具有以下特征：一是性別與年齡結構。回收的30份問卷中，其中男生9人，女生21人；20歲以下2人，20-30歲27人，30-40歲1人。可見，行政專科的學員大部分是女生，而且大部分年齡都在20-30歲之間，是一支以成人為主體的學習隊伍，總體上看比較年輕。二是工作情況。從調查情況看，一般學員都具有一定的工作經歷，但66.7%的學員認為自己目前所從事的工作基本上與所學的行政管理專業之間不對口。
（2）學生動機與需求分析。調查中我們發現，大多數學員的學習動機非常明確：一是真正想學一點充實自己頭腦、對自己有用的知識；二是為了考試及格，獲得學分；三是通過本門課，想了解一下公務員考試的相關知識，將來自己準備考公務員。基于以上學習動機，我們在第一堂課講授學習方法和資源介紹之后，積極引導學員對每一章的主要內容進行快速學習，然后以“可接受度”、“滿意度”為標準，請學生指出希望教師對哪些內容進行重點面授輔導。在征求了大多數學員的意見之后，我們得知，學生希望教師重點輔導的內容大概可分為重點問題講解、難點問題分析、疑點問題解析、熱點問題介紹和考點問題提示等五大塊，在實際面授輔導設計中，我們將緊緊圍繞這些內容進行重點輔導與主題討論。
3.確定本課程教學目標
根據以上對課程基本情況和學習對象的分析，在教學設計中，我們以“可接受度”、“滿意度”為標準，把實現學生學會學習、快速學習的能力、認知能力、應用能力、實踐能力和創新能力的提高作為培養目標。根據這一指導思想，公務員制度課程教學目標可以表述為：通過本課程的學習，培養學生自主學習的習慣和與人協作的素質，掌握公務員制度的基本知識和基本原理，結合公務員制度相關實踐和實際案例，提高理解與分析問題的能力，并在此基礎上能夠深入政府部門實際，就公務員制度相關問題作出調查并撰寫調查報告，從而能對公務員制度改革提出一兩點創新建議。這一目標的確定，體現了“以學生自主學習為中心”的教學理念，既保證了開放教育學生端正態度、掌握知識、提高能力、取得成果這一培養目標的升華，又體現了素質教育的重點由認知領域到應用能力、實踐能力、創新意識、創新思維等非認知領域的轉移，符合開放教育和素質教育的特殊要求。
（二）根據課程目標和模塊化教學原理，確定本課程教學內容
基于以上課程培養目標，根據模塊化教學原理，從知識結構的系統性、完整性和循序漸進性出發，我們將文字教材進行了章節之間的調整、合并，將《公務員制度》19章教學內容整合為七大模塊，分別為：模塊一公務員法概論篇（第1章）、模塊二公務員基礎知識篇（第2、5、3、4章）、模塊三公務員“進入”機制篇（第6、8、18章）、模塊四公務員的考評激勵機制篇（第7、9、10、11、19章）、模塊五公務員的調適機制篇（第12、13章）、模塊六公務員的制度保障機制篇（第14、17章）、模塊七公務員的“退出”機制篇（第15、16章）。在此基礎上，根據學生關注的焦點問題，增加了一個教學模塊，即模塊八知識拓展篇――“公務員考試”的相關知識。
（三）根據培養目標和教學內容，確定“教”與“學”的基本策略
在確定課程培養目標和教學模塊的基礎上，我們從具體的教學內容出發，根據“123”教學模式和“模塊化教學原理”，確定各章節教師的主要導學內容、教學方法、教學媒體，確定實踐教學，包括小組學習的主題、實踐方式和具體要求；從“建構主義”、“任務驅動型”學習理念，確定各章節學生的自學內容、自學方法、自學要求和自學媒體等。
（四）本課程教學一體化設計的指導思想
根據以上分析，可將本課程設計的基本指導思想概述如下：以“123”教學模式為指導，從“以學生為中心”基本理念出發，根據學生特征和需求，結合課程特點，將教學內容劃分為若干模塊，確定課程教學設計思路。即以學生“可接受度”、“滿意度”為標準，制定課程教學目標，從教學目標出發，依據“混合式教學”、“建構主義”教學理念，按照模塊化教學，確定課程教學內容，并圍繞教學內容，發揮多種媒體教學資源的優勢，選擇科學的教學策略、教學評價等，從而充分發揮教師在教學過程中的引導作用和學生在學習過程中的主體作用。
三、基于建構主義的課程教學一體化設計的內容和過程
（一）課程教學資源設計
本課程的教學資源包括文字教材、網上視頻資源和網上文本資源。文字教材采用張柏林主編的《〈中華人民共和國公務員法〉教程》，視頻資源主要課程重點輔導和期末復習的IP課件，網上文本資源包括湖南電大在線課程平臺上有關此門課的教學、考核等學習資源。
（二）教師教學過程設計
在對教師教學過程進行設計的時候，我們以堅持“四個原則”和體現“三個特點”為出發點，以充分發揮教師的主導作用為重點，以強化學生的自主學習能力為目標。“四個原則”即優化組合原則、因材施教原則、動態原則和整體性原則；“三個特點”即教師導學與學生自學一體化、多種教學資源的一體化和多種教學手段和方法的一體化。教師教學過程主要包括網上教學、面授輔導、實踐教學三方面。
網上教學：本課程的網上教學與輔導內容主要有文本資源和視頻資源，省校每學期會安排一次BBS和適當錄播期末復習視頻。各分校也應該有選擇性地建設部分資源，供學生更全面、更深層次地學習。
面授輔導：根據教學目標，我們采取模塊化教學，將《公務員制度》19章教學內容整合為七大模塊，分別為：公務員法概論篇、公務員基礎知識篇、公務員“進入”機制篇、公務員的考評激勵機制篇、公務員的調適機制篇、公務員的制度保障機制篇、公務員的“退出”機制篇和公務員制度知識拓展篇。各分校可根據教學目標，圍繞教學重點、難點、疑點、熱點和考點內容，采取案例分析法、小組討論法、任務驅動法、情景模擬法、比較研究法等多種教學方法，選擇不同的教學媒體和方式，以確保教學質量。
實踐教學：本課程實踐性很強，各分校可以就“公務員報考熱”現象、“公務員高薪能否養廉”等主題進行分組討論、課堂辯論，就“公務員面試”等主題進行角色模擬，也可以就“公務員年度考核”等主題進行實地調研，并形成調查報告，還可以就公務員的有關情況，設計、組建一個案例，并討論、分析，寫出分析報告，等等，這些都可以作為本門課程的實踐教學內容。各分校可通過建立常規聽課評課制度、學生參與評教、學校教學檢查等形式對教師教學情況進行監控。
（三）學生學習過程設計
根據開放教育學生的特點和本門課程的性質，學好這門課程的關鍵在于學生的“學”，一般而言，開放教育學生可以采用自主學習、小組學習、利用多種媒體教材進行學習和網上學習等形式，通過認真閱讀教材、做好讀書筆記、參加小組討論、瀏覽網上資源、參與網上討論、準備角色模擬等具體方法，緊密結合教學大綱，就課程相關問題進行自學。學校可以通過對面授到課、學習筆記、形成性作業、小組學習記錄、網上學習、社會調查報告等進行檢查，以了解學生的學習情況。
（四）課程考核模式設計
課程考核的目的不僅是檢驗學生自主學習和期末復習的效果，更是檢驗教師教學效果的重要尺度，它能夠幫助我們準確地發現學生的需要，找出教學的不足。本課程考核對象是電大開放教育行政管理專科的學生，采用形成性考核和終結性考試相結合的方式，形成性考核成績合格者，方可參加該課程的期末考試。形成性考核可以采取主要是考核學生平時作業完成情況和上網學習情況。平時作業在省校課程平臺上，一共四次。占本課程總成績的20%。終結性考核方案依據課程教學大綱、文字主教材和考核說明編制。期末考試采取閉卷方式，采用百分制計分，占本課程總成績的80%。
四、建構主義指導下的課程教學一體化設計的幾點啟示
（一）始終貫徹以學生為中心，培養學生自主學習能力的教學理念
在本門課程教學設計過程中，我們始終圍繞“以學生自主學習為中心”的這一理念，對選修這門課程的學生特點進行了分析。由于學生多為在職成年人，主要以自主學習為主，靠自學完成學業，因此在進行課程教學設計時，要充分考慮到這些特點，要在努力傳授知識的同時，幫助學生盡快掌握現代化的學習手段，強化他們的自主學習能力和學習興趣。因此，在課前導學的基礎上，我們對學生進行了“可接受度”、“滿意度”調查，初步了解了學生的知識基礎和他們認為的重點、難點、疑點、熱點和感興趣的問題，在此基礎上，再確定這門課程的教學目標、面授輔導教學內容和教學策略以及實踐教學主題、方式等等。同時，圍繞教學目標，我們又根據“以學生自主學習為中心”的這一理念，確定了學生的自主學習模式、方法、要求等。
（二）始終以教學目標為中心，以模塊化教學為指導，確定教學內容和策略
端正態度掌握知識提高能力取得成果，這一目標的確定，體現了“以學生自主學習為中心”的教學理念，又體現了素質教育的重點由認知領域到應用能力、實踐能力、創新意識、創新思維等非認知領域的轉移，符合開放教育素質教育的特殊要求。圍繞這一教學目標，根據模塊化教學原理，我們從知識結構的系統性、完整性和循序漸進性出發，將文字教材的相關內容進行了章節之間的調整、合并，將《公務員制度》19章教學內容整合為七大模塊。另外，根據學生需求，增設了模塊八：知識拓展篇――“公務員考試”的相關知識，教師的“教”和學生的“學”，其主要內容都是圍繞這模塊展開的。
（三）課程一體化設計是多種教學環節一體化的綜合，相輔相成，不可分割
課程教學一體化是多種教學環節一體化的綜合，包括多種媒體資源一體化、教師教學過程一體化、學生學習過程一體化和課程考核一體化的統一。其中，教師教學過程一體化設計又包括網上教學一體化、面授輔導教學一體化、實踐教學一體化等主要環節，課程考核一體化設計包括形成性考核和終結性考核設計。這些環節是相輔相成、緊密聯系在一起的。
（四）教學一體化是教師的“教”和學生的“學”的統一，以“教”促“學”
在對這門課程進行教學一體化設計的時候，我們反對機械的教學觀、被動的學習觀和還原主義的教學方法，認為教學包括教師的“教”和學生的“學”兩大部分，而科學有效的最優化的教學設計，應該是師生形成學習共同體，共同參與創造性教學活動，充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用，以教師在教學中的主導作用，促進學生的自主學習、學會學習、快速學習和高效學習，以“教”促“學”。
參考文獻：
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巧合的是，今天回到昔日的母校，宣海終于完成了自己“奮斗多年”的夙愿。他坐在特設的考場里，通過“電子試卷”，完成了安徽省公務員考試的筆試環節。
他從考場里走出來，迎著春日的陽光，拿起飲料瓶子狠狠地灌了幾口水，隨后把一副茶色墨鏡罩在自己的雙眼上。
今天的考試，包括宣海在內，共有3名視障考生參加了筆試。考慮到安徽省特教中專學校配備有殘疾人衛生間、室內盲道等無障礙環境，安徽省人社廳專門在此設立了考場，所有殘疾考生均集中在此進行筆試。此外，視障考生可以通過“電子試卷”進行筆試答題；聾啞考生還配有手語翻譯，在人工協助下，他們可以得到考場提示信息。
據宣海介紹，他所在的考場原本準備了7個考位，每個考位配有電腦、耳麥以及打印機。考試時，電子考卷和讀屏軟件通過當場發放的U盤拷到電腦上，軟件會把試卷內容翻譯成語音，考生一邊聽題，一邊在電腦的文檔中寫下答案，之后要通過打印機當場打印出來，考生簽上名后，連同U盤一起封存。
“上午‘行測’考得還不錯，這次基本上都做完了。”不過宣海還是有些遺憾，“最后做‘數量關系’的時候，還是有些困難，有些涉及小數點的數字，腦子記不太清。”
下午的“申論”，宣海感覺考得不盡人意。“接到人社廳的回復時，已經3月26日了，那時才準備考試，有些倉促。”
今年已是宣海第5次報考公務員，這一次，他終于等來了國內公務員招考的“首份電子試卷”。
一個與公務員考試“較勁”的視障青年
宣海并非先天失明。高中時，他被查出患有罕見的遺傳性疾病“視網膜色素變性”，大學期間，視力驟然下降，最終左眼失明，右眼視力0.1，屬視力一級殘疾。憑著非凡的毅力，他在安徽財經大學堅持完成了4年本科學習，最終順利畢業，拿到了學士學位。
大學畢業后，宣海賣過彩票，特教中專畢業后，開過“盲人按摩店”和網店。但是，“殘疾人就業應該是多元化的，不能只做這些簡單的工作”，為此，他執著地走上了“公考”之路。
2011年6月，宣海得知，老家舒城縣事業單位面向社會公開招聘，自己恰好符合條件，于是報考了人才服務中心的工作崗位。但因考試沒有提供針對盲人的輔助設施，他未能參加考試。
同年11月，宣海報名參加了2012年國家公務員考試。考試之前，他特意向人力資源和社會保障部、安徽省人力資源和社會保障廳申請了政府信息公開，詢問考試時是否提供輔助設施。考試當天，安徽省人社廳的工作人員為他提供了兩個放大鏡。宣海只好中途退場，放棄考試。
隨后，宣海向安徽省人民政府提起行政復議，請求確認安徽省人社廳未依法提供考試服務。答復稱，申請人作為盲人，不符合公務員招錄條件。
2012年3月10日，宣海再次報名參加安徽省2012年公務員招考，遺憾的是，因視力不合格，資格審查環節未能通過。
2012年4月，宣海認為自己在參加公務員考試過程中受到歧視，將安徽省人社廳告上法庭，要求法院確認安徽省人社廳2012年公務員考試中為其提供考試服務不符合法律規定，確認安徽省人力資源社會保障廳限制盲人報名參加公務員考試的行為違法。媒體稱之為“全國公務員招考殘疾歧視第一案”。合肥市廬陽區人民法院對此案作出一審判決，駁回其訴訟請求。宣海隨后向合肥市中級人民法院遞交了上訴狀，二審法院作出判決，再次駁回宣海的訴訟請求。
宣海沒有就此作罷，2012年11月，他再次報考了廣東省湛江市徐聞縣國家稅務局“稅收政策管理”職位，考點為他設立了單獨的考場，并提供了大字版試卷和人工協助。
雖然這些措施未能從根本上解決盲人答卷的問題，但宣海還是向廣東省人事考試局贈送錦旗致謝。在他看來，“以后會有更大的進步。今天給了我大字版試卷，或許明年、后年，就會給我一個單獨的電子試卷考場。”
僅過了半年時間，宣海的預言就成為了現實。2013年3月，安徽省公務員招考啟動報名程序，全省計劃招錄的6 850個職位中，有兩個職位讓他“眼前一亮”。安徽省殘聯招考的職位是“辦公室文秘”，共兩個名額，要求本科學歷，年齡在35周歲以下，報考對象必須是“殘疾人”。
宣海再次向安徽省人社廳申請信息公開，詢問公務員筆試能否提供無障礙措施。3月26日，他接到的回復函件稱：“對視覺障礙考生采用電子試卷，在計算機上作答”。
殘疾人能不能當公務員
中國青年報記者了解到，共計有137人報考了安徽省殘聯的兩個職位，通過資格審查后，76人拿到了準考證，其中有7人是視障考生。
“殘疾人就業難，殘疾人畢業生就業更難。”這是安徽省殘聯理事長張純和近年來在基層調研時的最大感觸。在他看來，“殘聯不僅是為殘疾人服務的，同時也要吸納有愿望、有能力的殘疾人畢業生直接為殘疾人服務，從而體現殘聯這一社會組織的代表性。”
“這一次黨組會通過決定，拿出僅有的兩個空編，面向殘疾人招考。”據他介紹，按照中殘聯的相關規定，殘聯機關殘疾人干部占編制總數的比例應該達到15%左右，目前，安徽省殘聯機關尚未達到這一比例，這也是本次專門面向殘疾人招考的動因之一。
“所以，今年制定招考條件時，不分殘疾的類別、等級、專業，只要持有殘疾人證，符合年齡和學歷條件，就可以報考。”他說。
“我們等于出了一個難題，特事必須特辦。”在張純和看來，這也是一個多方形成共識的過程，“組織部門、人社部門對此都非常重視，協調會開了很多次，最終拿出了招考方案。”
“宣海的事情一度讓我們感到‘很被動’，其實，我們在背后作了很多努力。”安徽省人社廳的一名工作人員向中國青年報記者表示，從國家層面來看，公務員考試主要是針對健全人的考試，相關制度有需要完善的地方。“此外，因為殘疾人考生的情況各不相同，有的是視力不好，有的是肢體不好，針對不同的問題，如何組織筆試、面試，沒有現成的經驗可以遵循。”
據了解，考慮到視障考生需要使用讀屏軟件，但“圖形圖表題”無法通過語音進行準確表述，最后，試題結構作出了調整，報考同一職位的所有殘疾人考生均不考這一題型。
在這名工作人員看來，當前最大的問題是，沒有政策依據。如果按照以往的制度，根本就無法操作，比如體檢的標準。“我們只能去摸索，不斷地去完善。”
“我們認為，這次招考在沒有違背公平、公正原則的前提下，體現出了以人為本的精神，最大限度地滿足他們的特殊需求。”張純和說。
對于殘疾人來說，如果被錄取，能否勝任公務員工作呢？據張純和透露，起初也有人對此存在顧慮。他解釋道：“他們能從學校順利畢業，就說明他們具備一定的文化素質和生活自理能力，并有自強不息的奮斗精神，此外，文秘工作不需要經常外出，也不是很繁重。”
“如果最后錄取的人是聾啞人，我們將配備手語翻譯，如果是盲人，我們將配備盲文辦公軟件。”張純和表示，“我們希望招來的人不是擺設，不是花瓶，而是來了之后能成為有用之才，在這里愉快地工作。”
“行政機關應帶頭招錄符合法定比例的殘障人士”
在宣海看來，自己的“公考”行為，本身就是一種反歧視行動。它的意義在于，“為殘疾人爭取平等就業的權利，讓殘疾人參與到社會事務管理中來。”
據了解，考試結束后第2天，宣海就聯合其他殘障人士，向國家人力資源和社會保障部以及全國31省、自治區、直轄市的人力資源和社會保障部門發出建議信，倡導推廣安徽省專門招錄殘障人士、首設無障礙考場等做法，切實落實殘障人士國家機關內按比例就業制度，保障殘障人士的就業權利。
公益機構“南京天下公”負責人于方強評價道，“安徽省的做法是突破性進展。”但他認為，從目前的形勢看，消除殘疾人就業歧視，仍有漫長的路要走。
我國于2008年修訂的《殘疾人保障法》確定了殘障人士按比例就業制度，并在《殘疾人就業條例》中規定，“殘疾人就業比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%”，但是，這一規定的落實情況究竟如何呢？
2012年8月，公益機構“南京天下公”以公開申請政府信息的方式，對江蘇、浙江、安徽和上海四地的公務員招錄中的殘障人士數量及比例進行了調查，并了《華東殘障公務員招錄調查報告》。
該調查以40個地級市和直轄市上海共41個城市作為樣本，其中僅有18個城市作出了“有效回復”，提供了具體數字。有些城市給出的“無效回復”稱：“沒有具體數字、未統計或信息不存在。”
調查結果顯示，2008年至2011年這4年中，18個地級市共招錄公務員21 184人，其中殘障公務員8人，所占比例為0.03%。有12個城市，4年來從未招錄過1名殘障人士。在有殘障人士招錄的6市中，比例最低的某市為0.04%。
該報告分析說，造成殘疾人在公務員系統就業比例低下的原因是多方面的：制度仍然存在，如原人事部和衛生部2005年頒布的《公務員錄用通用體檢標準（試行）》中明確規定，視力殘障人和聽力殘障人不合格；監督殘疾人保障法律法規落實的機關級別較低，欠缺獨立性。勞動行政部門、民政部門和各級殘聯，他們本身也是各地行政機關組成部門或者是接受法律委托的社會團體，難以對整個地方的行政機關招錄公務員的行為形成監督和制約；公務員招錄權利救濟機制無力。近年來發生的公務員招錄爭議訴訟案中，絕大多數考生最終敗訴，受害人很難得到有效救濟。
此外，該報告著重指出，各機關缺乏吸納殘障人士就業的動力和壓力。按照《殘疾人就業條例》的規定，用人單位安排殘障人就業達不到規定比例的，可以繳納殘疾人就業保障金來替代。
“行政機關繳納殘疾人就業保障金，無異于將錢從‘左口袋’挪到‘右口袋’，無法對其實行有效監督。”于方強向中國青年報記者打了一個比方。
關鍵詞:公務員;科學素養;行政執法能力
隨著中國經濟的持續增長以及創新型國家建設戰略的制定,我國目前全民科學素質相對較低與對高素質人力資源的需求擴大之間的矛盾越來越強烈。在我國《全民科學素質行動計劃綱要》中,指出領導干部和公務員是“四大重點人群”之一,他們的科學素質水平直接影響到決策的科學化和科學管理的水平,將積極帶動全民科學素質的整體提高,對我國行政執法能力的提升有著重大的意義。
一、我國公務員科學素養的現狀
據統計,“我國廳局級人員中具備基本科學素質的人數比例為8.2%,縣處級人員具備基本科學素質的人數比例為12.2%,有47.6%的縣處級公務員不相信迷信現象,比2005年我國公眾科學素養調查中不相信迷信現象的人數比例(41.5%)僅高出6.1%”[1]。2008年,中國科協的《2007年中國公民科學素質調查報告》顯示,“2007年,我國公民具備基本科學素質的比例為2.25%,比2003年的1.98%提高了0.27%”[2]。從以上調查結果可知,國家機關、黨群組織負責人的科學素質高于公眾的平均水平,但是仍有相當比例的領導干部和公務員的科學文化素質距離社會主義現代化建設和改革發展新形式的要求有較大距離,存在著一些不容忽視的問題。
我國公務員科學素養發展中存在的問題主要包括:第一,一部分領導干部和公務員思想認識上存在問題,認識不到提高科學素質的重要意義,也沒有認識到掌握科學技能的迫切性;第二,公務員相關職業技能不達標,如,對新知識掌握不及時,計算機應用能力不強等;第三,存在經驗主義思想,如,辦事依賴經驗,跟著感覺走,認為經驗比科學知識更適用、更保險等;第四,存在行政管理體制的慣性,如,一些公務員寧愿忍受目前管理體制弊端的制約,也不敢去發揚科學探索精神等;第五,盲目服從上級領導,如,一些公務員不顧客觀規律服從上級意圖。
二、提升我國公務員科學素養對提高行政執法能力的重大意義
(一)有利于提高我國公務員的行政執法意識
公務員的行政執法意識滲透于行政法制工作的各個環節,直接影響并且決定其對依法行政的態度,影響行政法治的進程。公務員自身的科學素養水平決定了法律被執行的情況,影響法律作用的發揮。行政機關及其公務員作為行政執法人員,具備的科學素養應該包括充分的相關法律知識、豐富的執法經驗、強烈的正義感和責任感、處理新問題的能力等。隨著公務員科學素養的提升,公務員能夠提高的行政執法意識包括:“第一,憲法和法律至上的觀念;第二,職權法定、權力有限的觀念;第三,平等保護的觀念;第四,官民平等的觀念;第五,遵循程序、行政公開的觀念;第六,接受監督的觀念;第七,服務意識;第八,責任意識”[3]。
(二)有利于提高我國公務員依法辦事的能力和水平
我國公務員的科學素養與依法辦事能力的水平普遍不高。還存在一部分執法人員對執行的法律一知半解,不敢執法、亂執法等問題。因此,提升我國公務員科學素養的任務刻不容緩。通過提升公務員科學素養水平,公務員能夠懂得并理解與其相關執法的各種法律知識,并能夠在復雜的社會環境中恰當地運用法律規范。這樣公務員才能夠按照依法行政的要求作出行政行為,并自覺地維護法律的權威與尊嚴。
(三)有利于提高我國公務員對自我行政執法能力的培訓
要提高公務員的行政執法能力,就要加強對公務員的培訓。但是培訓工作不可能經常進行,所以可以通過提升我國公務員科學素養達到自我行政執法能力的培訓。因為公務員科學素養得到提升后,能夠運用科學的方法和思維方式去進行自我認識,對自我行政執法能力進行評估,從中找到自己的不足之處,再通過自我學習達到提高自我行政執法能力的效果。如加強對法律基礎知識和行政法的自我學習等。
(四)有利于規范我國行政執法行為
通過公務員科學素養的提升,提高了公務員的行政執法意識,使其明確在執法過程中的職權與職責,進一步完善執法環節。有利于規范我國行政執法行為,建立行政執法責任制,從而明確行政執法機關所負的主管責任、相關責任等,使法律、法規、規章都有了責任實施的責任歸屬,使每一個執法者明確了自己在法律實施中的具體責任范圍。
(五)有利于提高我國公務員在行政執法過程中的靈活性
行政自由裁量權在現實社會中是廣泛存在的,如果合理地加以運用,不僅可以保證行政行為的合法性,而且能夠增加相應行為的合理性。通過公務員科學素養的提升,那么公務員就可以更好的運用其才智,在合法范圍內去選擇處理問題和爭議的最佳方案,這樣不但有利于有效地維護國家和社會公共利益,也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。
但是自由裁量權運用不當,也會對行政管理相對人的合法權益造成損害,從行政自由裁量權上看,任何一項權力都具有濫用的傾向性,而自由裁量權的靈活性又決定了它更易被濫用。因此,自由裁量權運用的靈活性大小很大程度上取決于公務員自身素質的高低,即公務員的科學素養水平高低。
三、結束語
隨著我國公務員素養水平的提升,不但能夠提高我國行政執法能力,而且能夠推動我國法治建設,加快我國政府職能的轉型,加快我國和諧社會建設的進程。
參考文獻:
[1]程萍.我國縣處級公務員科學素養現狀及國內比較[J].科普研究,2007,(2).
五、課題研究的方法：
1、文獻搜集：通過查閱有關的圖書、報刊，或通過廣播、電視網絡等搜集有關水資源的資料加以分析、比較、綜合，進行判斷推理進而提出自己的看法見解，得出符合實際的結論。
2、實地考察：就是圍繞小課題，深入實地進行調查研究，收集有關水資源現實情況和歷史狀況的材料，在此基礎上進行理性的分析，然后寫出調查報告。
3、觀察實驗：就是有目的、有計劃、有系統地獲取處在自然界中的一些動植物，由于生活環境的變化而產生的一些反映，并對這些反映借助一些資料作出準確的推理解釋
4、合理假想：假設這些環境有所改變（或一成不變）的情況下，我們的生活環境在10年、20年后將會是什么樣。
六、研究步驟：第一階段：2005年8月——2005年9月，計劃準備，主要是廣泛收集資料設計研究計劃。第二階段2005年10月——2006年5月為本課題研究實施階段。主要任務是開展多種形式，全面推進研究，逐步推出研究成果。第，全國公務員共同的天地三階段;2006年6月——2006年7月總結階段主要任務是研究工作，進行研究工作，進行回顧和反思，統計研究數據、資料，撰寫研究報告。
七、預期達到的目標：通過對本課題的研究，讓學生充分關注周圍的自然環境，認清保護環境的迫切性。在探究性學習中獲取有關的環保知識，增強環境保護的意識。使他們在解決問題信息搜集兩方面均有不凡的表現。在研究方法上有明晰的研究程序。增強大家的科學意識，培養大家的科學創新精神。
主要研究階段及階段性研究目標
主要研究階段
完成時間
課題組成員分工
階段性成果形式、數量
計劃準備階段
05.08
季衛鋒
資料、理論成果
具體實施階段
05.11——06.06
季衛鋒
李春花
顧小麗
資料、實驗數據
歸納總結階段
，全國公務員共同的天地
06.7
季衛鋒
顧小麗
李春花
據《大學生創業調查報告》顯示：96.4%的人有創業想法――
提到夢想，人們首先想到年輕人。如今，越來越多的年輕人夢想著自己當老板，甚至流行這樣一種說法：“一等學生自己干，二等學生跟著別人干，三等學生考研和公務員。”據前程無憂網《大學生創業調查報告》顯示，96.4%的年輕人有過創業的想法。這是中國快速發展大環境的產物，創業勇氣可嘉，可創業的心態究竟怎樣呢？
觀念轉換。“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。”一臉書卷氣、捧著薄薄鐵飯碗的窮酸知識分子形象早已從神壇跌落。隨著經濟體制的改革和健全，懷揣發財夢想的人禁不住內心悸動，試圖用雙手和智慧打造屬于自己的財富王國。
心理需求。根據心理學家馬斯洛的需求理論，人在滿足了生理需求、安全需求等低層次的需求之后，必然追求高層次的需求，也就是尊重和自我實現需求。年輕人大多數從小物質條件優越，生理需求得到滿足，對他們來說，更高的心理需求才能成為激勵因素。調查結果顯示，35.9%的大學生認為創業是為了“實現自我價值”，18%的大學生是為了“做喜歡的事”。
生存壓力。在經歷了經濟危機的洗禮之后，人們進一步意識到掌握自己命運的重要性。只要自己不是老板，就算能力再強，也不過是個打工仔，哪天不走運，就可能被炒魷魚。就像《杜拉拉升職記》里的王偉，那么優秀，還是遭到解聘，只有“自己聘自己”最可靠。
榜樣作用。當一個成功的老板，就意味著擁有了金錢、地位、廣泛的社會關系，成為上流人士。創業成功的典范，遠有比爾?蓋茨，近有騰訊公司老總馬化騰。這些例子給心理防線薄弱、行事沖動的年輕人帶來難以抗拒的誘惑。
然而，并非每個人都適合當老板。據不完全統計，創業企業的失敗率在70%以上，而大學生創業成功率只有2%～3%。“全國大學生創業第一人”李玲玲女士表示，自己初次創業失敗最大的障礙在于人際關系的處理不當。因此，創業之前，建議年輕人不妨好好向下面幾位神仙學一學，從打造良好的管理者心態做起：第一位，彌勒佛，既有樂觀態度，又有積極思想；第二位，苦行僧達摩，既有吃苦精神，又能苦中作樂；第三位，觀音菩薩，既能有求必應，又能公事公辦；第四位，如來佛祖，既能掌控大局，又能讓人心服。
第二條省政府對省政府部門的行政主要負責人、設區的市政府市長（以下統稱行政首長）的行政問責，適用本辦法。
第三條本辦法所稱省政府部門包括省政府辦公廳，省政府組成部門、直屬機構、特設機構、省政府部門管理的機構、議事協調機構的辦事機構、派出機構和具有行政管理職能的省政府直屬事業單位。
本辦法所稱行政問責，是指省政府對所屬部門和設區的市政府行政首長，因故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者產生不良社會影響的行為，依照本辦法規定追究其責任。
第四條行政問責應當按照行政首長負責制的要求，堅持有錯必糾，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。
第五條行政首長應當依法行使權力、履行職責，自覺接受監督，全心全意為人民服務。
第六條公民、法人和其他組織認為行政首長有不履行或者不正確履行法定職責的行為，有權向省政府檢舉或者控告。
第七條行政首長違法決策，有下列情形之一的，應當問責：
（一）對涉及經濟社會發展的重大決策事項或者專業性強的決策事項，未按規定程序進行必要性和可行性論證的；
（二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按規定向社會公布，或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；
（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；
（四）其他違反法定權限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會影響的。
第八條行政首長違法行使權力，有下列情形之一的，應當問責：
（一）制定的決定和命令與法律、法規、規章或者上級機關的決定、命令相抵觸的；
（二）違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；
（三）采取的行政措施違法或者不當引發，或者對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的；
（四）截留、滯留、擠占或者挪用財政資金和政府代管資金的；
（五）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成財政資金浪費或者國有資產流失的；
（六）非法干預市場經濟活動的；
（七）利用權力為本人、本單位及其工作人員謀取利益的。
第九條行政首長對上級機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：
（一）對國家方針政策或者上級機關依法作出的決定、命令不落實或者拒不執行的；
（二）無正當理由未能按期完成省政府部署的工作目標任務的；
（三）不正確執行上級機關的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成嚴重損失，或者給政府工作造成惡劣影響的；
（四）對人大代表、政協委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復，造成嚴重后果或者不良社會影響的。
第十條行政首長履行監管職責不力或者處置失當，有下列情形之一的，應當問責：
（一）發生重特大突發公共事件時，未按照規定和實際情況及時、有效、妥善處理、組織救援的；
（二）未按規定制定突發公共事件應急預案和安全管理制度，或者發現重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取處置措施，出現重特大責任事故或者造成不良社會影響的；
（三）瞞報、謊報或者故意遲報突發公共事件等信息的；
（四）重大建設項目發生重大失誤或者出現嚴重質量問題，造成重大損失或者惡劣影響的；
（五）對涉及群眾合法利益的問題不及時解決，或者對群眾反映的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；
（六）對所屬單位或者工作人員監管不力，導致其發生嚴重違紀違法行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的；
（七）對所屬單位或者工作人員違紀違法行為包庇、袒護、縱容的；
（八）授意或者指使工作人員弄虛作假的。
第十一條下列情形為行政問責的信息來源渠道：
（一）上級機關的指示、批示；
（二）省政府常務會議組成人員的問責建議；
（三）審判機關、檢察機關的問責建議；
（四）監察機關、審計機關的問責建議；
（五）工作考核或者政風、行風評議結果；
（六）人大代表、政協委員的問責建議；
（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
（八）新聞媒體曝光的材料；
（九）其他渠道獲知的行政問責信息。
第十二條行政問責的形式包括：
（一）誡勉談話；
（二）通報批評；
（三）責令作出檢查；
（四）責令公開道歉；
（五）責令辭職；
（六）建議免職。
采用前款第（五）項、第（六）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。
依照法律、法規、規章的規定，需要追究被調查的行政首長其他責任的，按相關規定辦理。
第十三條省政府根據行政問責信息，發現行政首長可能有應當問責的情形，應當責成省監察廳或者有關部門組成調查組進行調查核實。
調查組應當在60日內按照規定的權限和程序進行調查。情況復雜的，經省政府批準，可以適當延長調查期限。
被調查的行政首長應當配合調查，并有權陳述和申辯。
第十四條調查人員辦理的行政問責事項與本人或者其近親屬有利害關系的，應當回避。
調查人員、、的，依照有關規定追究其責任。
第十五條調查結束后，調查組應當向省政府提交書面調查報告。調查報告應當包括行政問責情形的事實、初步結論和處理建議。
省政府接到調查組的書面調查報告后，應當集體討論作出是否問責的決定。
第十六條省政府對行政首長的問責處理決定應當書面通知本人，同時告知作出問責批示或者提出問責建議的單位或者個人。
第十七條行政首長對問責處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》規定的程序申訴。
第十八條行政首長拒絕執行問責處理決定的，省政府依照管理權限建議免去其職務后，再作出處理。
第十九條行政首長的行為違反行政紀律，應當給予處分的，由任免機關或者監察機關依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十條對省政府部門和設區的市政府其他負責人的行政問責，參照本辦法執行。
一、調查背景：
社會發展到今天經歷了很多的曲折，但是總體的趨向是向大型的城市化進化，城市周圍的鄉鎮村的行政體制在日益規模化的城市擴大的進程中消失，取而代之的是以居住目的為整體的社區。農民和城市人的名詞概念在模糊，現在比較科學的名詞叫“居民”，所以城市，社區，居民可以給出的關系定義就是城市提供了工作的場所，社區是城市的配套設施提供了可場所，而其中的居民就是城市的勞動力，是社區的主體。所以，關注社區居民生活層面成為必然趨勢。
二、調查主題：
居民生活水平及對社區管理情況
三、調查地點：
成都高新區合作街道所轄社區；
四、調查目的：
收集合作街道居民信息，為日后基層政府制定方案提供數據依據
五、調查對象：
社區居民；社區工作人員
六、調查人員：
四川大學錦城學院10年高新區掛職公務員實踐團隊
七、調查時間：
7.13—7.17：制定調查擬定方案，審核；
7.20—7.31：制定調查正式方案，實施調查，回收調查數據；
8.1—8.13：整理調查數據，進行調查總結，完成調查報告。
八、調查方法：
觀察法、訪談法、一對一問卷式調查法。
九、調查原則：
客觀性、主動性、靈活性
十、要求：每位團隊成員需完成調查20份以上，每個小組交一份調查報告。
十一、調查內容：見附1
高新區合作街道調查報告
時間：2010年7月20日—2010年7月31日
地點：高新西區合作街道轄區內各社區
主題：高新區合作街道居民生活水平及社區管理評價調查分析
職責分配：
羅靜——擬定調查策劃、協調街道管理部門
王東——調查居民收入情況李慧川——調查社區治安環境
付文堯——調查社區公共設施情況楊沁——咨詢醫療衛生現狀
單端芬——總結、錄入調查情況進行數據分析
調查對象：
人數：181人
年齡：20——30歲階段54人；30——50歲階段113人
學歷：小學：11人；中學：82人；大專：66人;本科及以上：22人
問題設置：
共25項，以選擇題為主要形式，問答為輔。前部分關于被調查人基本
況、生活方式及社區的總體滿意度；后部分為居民對社區活動參與度及公共設施使用情況。
調查實錄：
分布合作街道順江、檬梓、清江、獨柏四個社區進行調查，口頭咨詢約200名社區居民、30位社區管理人員，完成近120份調查問卷。
針對公共設施、衛生、綠化、交通、文體、醫療保障、科普法制宣傳、未成年人及老年人權益保障、住房保障、治安管理等與居民生活息息相關的問題進行了調查。得到了居民們的評價，也從居民自身的家庭收入、精神消費支出、教育成本認同程度、娛樂方式等內容，反映出該轄區居民的生活狀況及消費方式。以下抽樣調查對象為30人，共25項內容中具有代表性的10項問題，起一管中窺豹之效。
1.對居住的社區滿意度：
非常滿意6人（占被調查總人數20%）
基本滿意24人（占被調查總人數80%）
不滿意0人
2.對社區公共設施情況滿意度：
普遍且滿意9人（占被調查總人數30%）
較少需增加21人（占被調查總人數70%）
3對公共場所衛生狀況滿意度:
很好6人（占被調查總人數20%）；
需改進12人（占被調查總人數40%）
可以接受12人（占被調查總人數40%）
4對社區綠化帶及綠化面積滿意程度：
滿意21人（占被調查總人數70%）
不滿意3人（占被調查總人數20%）；
不在乎3人（占被調查總人數10%）
5對社區公共交通滿意度：
非常便捷0人
可以接受21人（占被調查總人數70%）
不方便9人（占被調查總人數30%）
6．對社區舉辦活動愿意參與哪一類：
娛樂、休閑聯誼類21人（占被調查總人數70%）
體育競技類9人（占被調查總人數30%）
7.社區組織大型全民族娛樂活動次數情況：
一年三次或以上21人（占被調查總人數70%）
一年兩次6人（占被調查總人數20%）
一年一次3人（占被調查總人數10%）
8.家庭全年平均醫療費用約為：
1000元以下9人（占被調查總人數30%）
1000——3000元15人（占被調查總人數50%）
3000元以上6人（占被調查總人數20%）
9.對子女教育成本認同程度：
收費過高6人（占被調查總人數20%）
適中15人（占被調查總人數50%）
可以接受9人（占被調查總人數30%）
10對社區治安管理滿意度：
（1.江蘇省高校招生就業指導服務中心，江蘇 南京 210024；2.南京師范大學，江蘇 南京 210023）
摘 要：本文著眼于高校畢業生就業崗位情況，嘗試將2013年、2014年兩年江蘇針對畢業生和用人單位的調查報告以及公共就業市場供求狀況報告中相關數據進行了交叉比較。通過這種比較，再結合宏觀經濟形勢，從而對江蘇省高校畢業生就業崗位在數量、待遇以及要求等方面進行了情況分析和趨勢預測。
關鍵詞 ：高校畢業生；就業崗位；數據比較
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0222-04
收稿日期：2015-03-18
作者簡介：王華（1982-），男，江蘇海安人，招聘服務部主管，經濟師，公共管理學碩士，研究方向：大學生就業；冷開振（1977-），男，江蘇徐州人，就業指導中心主任，講師，哲學博士，研究方向：大學生教育管理。
一、引言
教育部關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（教學[2014]15號）中明確指出，要“加強畢業生就業創業與職業發展狀況跟蹤調查，完善就業質量評價指標體系”。以跟蹤調查推動高等教育教學改革，以質量評估促進就創業指導服務工作完善已成為當下高校畢業生就創業工作的主要推動力之一。
江蘇省高校招生就業指導服務中心從2010年起，根據《國家中長期教育和改革規劃綱要（2010-2020年）》中“要改革教育質量評價和人才評價制度，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動”的精神指示，每年持續開展了多項高校畢業生就業調查，其中包括本專科畢業生就業、預警和重點產業人才供應調查，畢業研究生就業情況、社會需求與培養質量調查，以及用人單位調查等，多角度反饋了畢業生就創業情況及社會對高等教育的評價。
然而這些調查數據之間目前還是相對孤立，缺乏交流、比較和再利用。《大數據時代》一書中認為：“當我們將多個數據集的總和重組在一起時，重組總和本身的價值也比單個總和更大。”受此啟發，本人現將2013至2014年度的江蘇高校畢業生（本專科、研究生）就業情況調查、用人單位招聘情況調查以及江蘇省公共就業服務機構市場供求狀況分析等多份報告中關于畢業生就業崗位的相關數據進行交叉比較分析，以期展現更為豐富的就業情況和趨勢。
二、用于交叉比較分析的各調查報告規模簡介
1．江蘇省高校畢業生用人單位調查報告。
1.2014年度報告（以下簡稱“2014用人單位報告”）
調查時間從2014年9月16日開始，截止2015年1月6日，共回收問卷13482份，有效問卷為10036份，有效回收率為74.4%。
2.2013年度報告（以下簡稱“2013用人單位報告”）
調查時間從2013年11月12日開始，截止2013年12月31日，共回收問卷3769份，有效問卷為2492份，有效回收率為66.3%。
2．江蘇省高校本專科畢業生就業、預警和重點產業人才供應報告（2014年度），以下簡稱“2014本專科生報告”，針對畢業半年后的2013屆江蘇省普通高校本專科畢業生開展調查，共回收問卷214478份，總答題率為49.9%。
3．江蘇省畢業研究生就業情況、社會需求與培養質量調查報告（2014年度），以下簡稱“2014研究生報告”，實際回收有效問卷9598份，答題率為31.2%。
4．江蘇省公共就業服務機構市場供求狀況分析報告（2014年第3季度），以下簡稱“2014第3季度市場供求報告”。該報告為江蘇省勞動就業管理中心對全省13個市、100個縣（市、區）及部分開發區（園區）公共就業服務機構市場供求信息進行了統計監測。
三、高校畢業生就業崗位數量交叉比較分析
1．用人單位招聘畢業生數量最大崗位年度比較。
將2014與2013年度招聘畢業生最大數量的前五個崗位進行了比較，雖然兩個年度使用的崗位分類不同，但初步可以將這些招聘數量比較多的崗位分為經濟類和技術類兩大崗位。將2014年度中的商業和服務業人員、經濟業務人員歸為市場類，共占比13.9%，將工程技術人員、其他專業技術人員、科學研究人員歸為技術類，共占比46.6%。而將2013年度的銷售/零售/客戶服務類歸為市場類，占比18.1%，建筑/交通/房地產/裝修/物業服務類、計算機/互聯網/通信類、機械制造類、醫療/衛生/制藥/生物類歸為技術類，共占比29.7%。由此可見市場和技術兩大類崗位在畢業生占比較高。
2．用人單位招聘崗位數量與畢業生就業崗位數量分學歷層次比較。
2014本專科生報告中顯示，2013屆本科畢業生就業量最大的前十位職位中技術類崗位共占比4.7%，分別為計算機程序員（2.1%），建筑技術員（1.5%），化學技術員（1.1%）；高職高專畢業生就業量最大的前十位職位中技術類崗位共占比3.7%，分別為施工技術人員（2.0%），建筑技術員（1.7%）。這個調查結論與2014用人單位報告中技術類就業崗位數量的較大比重形成了供求結果的矛盾，有待地區分布比較分析后，進一步對相關情況進行推測。
3．用人單位招聘畢業生崗位數量與社會公共就業市場供給崗位數量分地區比較。
2014用人單位報告中顯示，江蘇省用人單位招聘畢業生數量最大的前三個崗位為工程技術人員（31.7%），商業/服務業人員（8.6%），其他專業技術人員（8.5%）。與之相吻合的是，江蘇省公共就業服務機構市場供求狀況分析報告（2014年第3季度）中，需求比重排前三的崗位分為生產運輸設備操作工（41.48%），專業技術人員（25.17%），商業/服務業人員（20.35%）。
4．基于就業崗位數量交叉比較的情況推測。
通過各報告的交叉數據分析，我們對畢業生就業崗位供給情況可以做這樣的推斷：江蘇針對畢業生的就業崗位供給量和整個社會的招聘需求趨勢總體一致，技術類、市場類崗位比重較大。但是受目前高校培養規模的限制，江蘇高校畢業生不能滿足用人單位對技術類崗位的需求，江蘇的用人單位可能招聘大量的外省技術類高校畢業生。
四、高校畢業生就業崗位待遇交叉比較分析
1．畢業生就業崗位待遇年度總體比較。
2013用人單位報告中數據顯示，定崗年薪最高的前五個崗位類為金融/保險類（5.9萬）、計算機/互聯網/通信類（4.8萬）、倉儲/物流/運輸類（4.7萬）、銷售/零售/客戶服務類（4.6萬），建筑/交通/房地產/裝修/物流服務類（4.6萬）。2014用人單位報告中顯示，定崗年薪最高的前五個崗位類為科學研究人員（5萬）、金融業務人員（4.7萬）、法律專業人員（4.6萬）、體育工作人員（4.5萬）、衛生專業技術人員（4.5萬）。從兩年報告的數據比較中，不難發現，技術類崗位收入穩定而領先，金融類有所降低，法律類提升較大（2013年為4.1元）。
2．畢業生就業崗位待遇年度分類比較。
（1）不同性質用人單位的畢業生就業崗位待遇年度比較。
2014年集體企業的定崗年薪超越國有企業，成為第一，但國有企業、事業單位的收入水平繼續堅挺，穩居第二、第三。各不同性質用人單位提供給畢業生的定崗年薪較2013年都普遍提升，平均增加了1.17萬元。其中增幅較大的為集體企業1.8萬元、非盈利組織1.6萬元、個體工商戶1.3萬元，增幅較小為港澳臺企業和事業單位，都是0.8萬元。外資企業并非傳言中的高薪的提供者，兩年都處于平均水平，且增幅一般。
（2）不同行業畢業生就業崗位待遇年度比較。
金融和房地產業兩年都名列前茅，而信息傳輸/計算機服務/軟件業（第4位）和住宿餐飲/旅游業（第17位）兩年也都保持不變。科學研究/技術服務業由第7名上升到第3名，電力/燃氣及水的生產/供應業由第15位上升到第5位，農/林/牧/漁業由第16位上升到第10位。各行業普遍漲薪的同時，增幅卻各有不同。增幅較大的是農/林/牧/漁業1.8萬元、電力/燃氣及水的生產/供應業1.7萬元、金融業1.4萬元、科學研究/技術服務業1.2萬元，而增幅較小的是交通運輸/倉儲/物流/郵政業0.7萬元、房地產業0.6萬元、建筑業0.6萬元、公共管理/社會組織/國際組織0.6萬元。
（3）不同學歷層次畢業生就業崗位待遇年度比較。
兩年中畢業生的收入水平和學歷層次密切相關，學歷層次越高，收入越高，且研究生與本科生之間差距遠大于本科生與專科生之間的差距。2014年各學歷層次畢業生的定崗年薪都較2013年有所提升，研究生增幅最大為1.2萬元，其次為專科生0.8萬元，最后為本科生0.7萬元。
3．用人單位提供薪酬與畢業生實際獲得薪酬分崗位比較。
由于調查選項的設置和統計收入的口徑不同，本文將2014本專科、研究生報告中涉及的主要職業類與2014用人單位報告中年薪最高的前五個崗位進行了相近歸類，并將月收入乘以12個月，換算成了年薪。具體詳見表1。
由于涉及崗位眾多，且分類不同，只選取以上崗位進行比較。由表1不難看出，研究生收入普遍拉高整體評價收入水平，這些收入較高的崗位都是專業性較強的技術類崗位和高端服務業。
4．基于就業崗位收入交叉比較的情況推測。
（1）行業及崗位類別因素分析。收入是就業吸引力的風向標，金融行業持續被畢業生熱捧，首要因素就是收入高，且增幅大，但保險業的收入貌似拉低了金融業的整體水平。由于科技的發展和產業的提檔升級，以及人們對生活水平要求的提高，科研技術服務、能源（電、水、氣等）和農林牧漁業的從業畢業生收入增加明顯。同時伴隨電子商務的蓬勃發展，信息產業及互聯網、計算機相關崗位收入穩中有升。但傳統零售業正在遭遇減員降薪的過渡期。房地產、建筑等行業的收入水平也將隨著國家經濟整體調控和結構轉型增速放緩。法律類、體育類畢業生可能因為“法治國家”和“全民健身”的推行，將迎來職業發展的春天。
（2）單位性質因素分析。不同性質單位之間的收入差距目前存于調整期，總體上呈現“高控低補”的態勢。國有企業、事業單位正經歷薪酬體系的重大改革，過去體制造成的“高福利”會被調整到整個社會能接受的合理水平。集體企業、非盈利組織、個體工商戶等正在努力提升工資水平來吸引畢業生應聘。外資企業、港澳臺企業受國際經濟影響工資增幅放緩。
（3）學歷層次因素分析。研究生的同類崗位收入高出本專科收入約40%—80%不等，收入水平的明顯差距，是激勵大學生考研熱情不退的主要動力。此外，科學研究人員、法律專業人員等崗位不招收本科以下學歷畢業生，立志從事這些工作的專科生必須將升學作為大學期間的首要任務。
五、高校畢業生就業崗位要求交叉比較分析
1．畢業生就業崗位學歷要求年度比較。
2013用人單位報告數據顯示，招聘高校畢業生的崗位中學歷要求的比例分別為研究生1.2%，本科23%，專科生74.6%。其中招聘研究生比例最大的前五個崗位類分別為醫療/衛生/制藥/生物類（5.9%）、教育/科研/咨詢/法律類（3.8%）、能源/化工/環保類（3.2%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（3.1%）、建筑/交通/房地產/裝修/物流服務類（2.2%）；招聘本科生比例最大的前五個崗位類分別為編輯/文案/翻譯/傳媒類（59.4%）、金融/保險類（44.7%）、教育/科研/咨詢/法律類（42.9%）、計算機\互聯網\通信類（41.7%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（38.8%）；招聘專科生比例最大的前五個崗位類分別為酒店/餐飲/旅游/社會服務類（97.6%）、技工類（97.4%）、農/林/牧/漁業類（94.4%）、倉儲/物流/運輸類（93.2%）、生產/加工/質量管理類（89.4%）。
2014用人單位報告數據顯示，招聘高校畢業生的崗位中學歷要求的比例分別為研究生3.3%，本科42.9%，專科生53.7%。其中招聘研究生比例最大的前五個崗位類分別科學研究人員（18.4%）、衛生專業技術人員（14.2%）、公務員（4.9%）、體育工作人員（4.4%）、新聞出版/文化工作人員（3.8%）；招聘本科生比例最大的前五個崗位類分別為體育工作人員（71.1%）、公務員（68.9%）、科學研究人員（62%）法律專業人員（60.7%）、教學人員（60.1%）；招聘專科生比例最大的前五個崗位類分別為生產/運輸設備操作人員（87.1%）、商業/服務業人員（74.9%）、農林牧漁業技術人員（72.6%）、其他人員（63.9%）、其他專業技術人員（63.2%）。
通過兩年數據比較，可以發現用人單位招聘畢業生的學歷層次在提高。在招聘要求學歷提升的趨勢里，公務員、體育工作人員、新聞出版/文化工作人員三個崗位比較突出。
2．畢業生就業崗位學科要求年度比較。
2013用人單位報告中心數據顯示，招聘高校畢業生的崗位中不限學科的占56.4%，限學科的占43.6%。不限學科的前五個崗位分別為銷售/零售/客戶服務類（78.8%）、金融/保險類（73.7%）、市場/公共類（70.3%）、酒店/餐飲/旅游/社會服務類（66.9%）、美術設計創意類（66.7%）；限學科的前五個崗位分別為能源/化工/環保類（83.9%）、倉儲/物流/運輸類（60.8%）、農/林/牧/漁業類（59.5%）、生產/加工/質量管理類（58.5%）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（58.3%）。
2014用人單位報告中心數據顯示，招聘高校畢業生的崗位中不限學科的占51.5%，限學科的占48.5%。不限學科的前五個崗位分別為其他人員（73.7%）、商業/服務業人員（71.5%）、辦事人員和有關人員崗位（69.1%）、金融業務人員（67.7%）、新聞出版和文化工作人員（67.1%）；限學科的前五個崗位分別為衛生專業技術人員（62.4%）、科學研究人員（61.4%）、農林牧漁業技術人員（60.3%）、工程技術人員（59.6%）、生產和運輸設備操作人員（59%）。
通過兩年數據比較，可以發現市場、服務、創意類崗位對于學科的要求不高，而技術類崗位則對學科要求較高。
3．畢業生就業崗位學科人才需求年度比較。
2013用人單位報告中心數據顯示，招聘高校畢業生的崗位對各學科大類需求人數的排序依次是工學（48.8%）、理學（17.8%）、管理學（12.7%）、醫學（4.8%）、教育學（4.8%）、經濟學（4.2%）、農學（2.7%）、藝術學（2.1%）、文學（1.7%）、法學（0.3%）。
2014用人單位報告中心數據顯示，招聘高校畢業生的崗位對各學科大類需求人數的排序依次是工學（47.2%）、管理學（21.3%）、醫學（7.1%）、理學（5.7%）、教育學（5.0%）、文學（4.2%）、經濟學（4.1%）、藝術學（3.3%）、農學（1.6%）、法學（0.5%）。
通過兩年數據比較，可以發現管理學、醫學、文學、藝術學四類學科需求上升，而理學和農學需求下降。
4．基于就業崗位學歷、學科年度比較的情況推測。
通過就業崗位對學歷要求和學科限制的交叉分析，可以得出以下結論：
2013年不限學科但對學歷有較高要求的崗位是金融/保險類（本科）、酒店/餐飲/旅游/社會服務類（專科）。對學科和學歷都有較高要求的是能源/化工/環保類（研究生）、電氣/電子/電器/儀器/儀表類（研究生）、農/林/牧/漁業類（專科）、倉儲/物流/運輸類（專科）、生產/加工/質量管理類（專科）。
2014年不限學科但對學歷有較高要求的崗位是商業/服務業人員（專科）、其他人員（專科）。對學科和學歷都有較高要求的是科學研究人員（研究生）、衛生專業技術人員（研究生）、生產和運輸設備操作人員（專科）、農林牧漁業技術人員（專科）。
由以上數據分析可以推測：一方面，市場類、服務類崗位對學歷、學科的要求普遍不高，而更注重個人能力。但是其中金融/保險類和酒店/餐飲/旅游/社會服務類崗位還是需要從業人員接受一定程度的高等教育。此外，對本科學歷要求較高的崗位普遍存在對學科限制不高的現象，如公務員、編輯等崗位。如果本科畢業生想選擇這些崗位，須利用在校期間擴張知識面，增加社會經歷，培養專項職能能力。
另一方面，研究生、專科學歷要求的崗位大多對學科有較高的要求，著重體現在技術類崗位。當然這樣的學科要求是不一樣的，對未來從事各種技術研發和醫學工作的研究生來說，對專業前沿理論的了解和掌握尤為重要。而對未來從事基層生產、操作的專科生來說，充分利用實習平臺，努力提升專業實踐能力，增長專業技能則是關鍵所在。
以上數據比較分析所進行的情況推測皆為本人個人觀點，通過上述的交叉比較分析，本人認為高校畢業生已開始逐步享受國家經濟體制改革和產業轉型帶來的就業紅利，用人單位對江蘇高校畢業生就業崗位供給充足，崗位層次和收入呈現逐年遞增態勢，但學科間不平衡依然存在，相關高校可根據社會需求適度調整學科培養規模，并引導學生理性選擇職業方向，有的放矢地學習專業知識和培養職業素養，以適應社會用人需求和人才發展趨勢。
參考文獻：
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(一)英美法系的分離式定罪量刑程序模式
下面以美國聯邦司法系統為例探討這種分離式的定罪量刑程序模式。
在現代美國的刑事訴訟中,由陪審團審理的是少數案件,占刑事案件大部分的罪行較輕微的案件,都是在初級法院進行的。在這些案件中,重罪刑事案件所要經歷的各個程序都被壓縮得非常簡短。許多涉及輕罪的案件,往往是初次到庭之后接著就是提審和量刑聽審。這種案件一般幾分鐘就被處理完畢,由于其與重罪案件相比所具有的迅速與非標準化的特點,這種處理方式被成為“裝配線司法”,學者們一般對其著墨甚少。[1]
與此相反,重罪案件[2]則被學者們廣泛地進行研究。在有關被告人定罪審判中,一般由陪審團負責事實問題,由法官負責法律問題。而在隨后的量刑程序中,除極少數死刑案件外,一般都是由法官獨自負責整個程序。
在定罪程序中,法庭集中精力解決被告人的行為是否構成犯罪,此時的被告人受到無罪推定原則的保護。追訴方有證明被告人有罪的證明責任,而且要將其證明到排除合理懷疑的程度。定罪程序是美國整個刑事訴訟的核心程序,美國發達的證據法主要是圍繞著法庭審判中的定罪程序而構建的。而在證據法中,大多數的的證據規則又是關于證據的可采性的。[3]證據的可采性,主要是通過證據的排除來體現。因此圍繞著證據的可采性,英美法系通過成文法和判例法建立了廣泛的證據排除規則。“事實上,所有的評論者都同意對證據進行嚴格的預先篩選是英美事實認定模式的一個顯著特征。該特征主要是控制證據采納活動的制度性安排的產物。”[4]比如,根據美國《聯邦刑事訴訟規則》,品格證據、意見證據、傳聞證據一般應予以排除,除非符合特定的例外。而聯邦最高法院甚至通過判例建立了非法證據排除規則,該規則對于那些由警車經過非法手段獲得的證據,即使這些證據是“真實”的,一般也要排除,除非其符合判例法確定的例外。嚴格的證據規則和發達的證據法,在有效地避免了法院免受那些“可能導致不公正的偏見、混淆爭議或者誤導陪審團的危險大于該證據可能具有的價值”的證據影響的同時,也阻止了大量有關被告人的信息流入法庭。為了保證事實認定者能夠對被告人的行為進行公正的評價,大量的有關被告人的信息被人為地排除于定罪程序之外。
但是量刑程序則是“完全不同的一鍋魚”[5]。在定罪程序中,追訴方要將證據證明到排除合理懷疑的程度,而根據聯邦最高法院在麥克米蘭案中的裁決,量刑程序只要以優勢證據證明量刑中的某個事實即可。[6]此案源于賓夕法尼亞州《強制最低量刑法》規定, 如果法官在量刑程序中,發現被告在犯罪時持有槍械,應處以5年以上徒刑。該案中的被告即因在犯罪過程中持有槍械,因此應該判處5年以上的有期徒刑。被告不服,上訴到聯邦最高法院,主張持有槍械的事實是經由法官發現,而未經陪審團審判并被證明到排除合理懷疑的程度,違反正當程序條款。聯邦最高法院認為,最低刑的規定屬于量刑因素,凡屬于量刑因素的事實,并非犯罪的構成要件(not an element of the crime),這一事實不需經陪審團認定。僅以優勢證據證明量刑事實的量刑制度符合正當程序。法官在量刑程序中發現的事實,可以據以為量刑的基礎。[7]此后,聯邦最高法院在瓦特案中繼續維持這一理論,認為即使是陪審團認定無罪的前科事實,法官仍可根據優勢證據規則,在另案的量刑程序中,將其作為量刑的根據加以考慮。[8]這一理論同樣體現在立法中。《美國刑法典》第18篇第3661條規定,為使量刑準確適當,不得對聯邦法院獲取以及考慮一切有關被告之相關資訊加以限制。這些資訊包括被告的背景資料、個人性格、行為特征。《美國聯邦量刑指南》也規定,除法律的禁止規定之外,量刑時可以考慮被告的背景資料、個人性格、行為特征等相關信息。沒有經過的犯罪或者非犯罪構成要件的行為,都可以作為適用量刑刑度時的考慮因素。可見,在量刑程序中,法官被賦予了極大的裁量權,以充分考慮有關被告人的各種信息,而這些信息進入法官視野并成為法官考慮量刑的根據,僅需要達到優勢證明標準即可。這一要求同樣體現在量刑程序的實踐之中。
量刑程序是一個精致并且繁冗的程序,大致可以分為量刑前調查程序和量刑審判程序。被告人被判決有罪或者其自愿認罪之后,要經歷一個詳盡的量刑前調查程序。此一程序由緩刑官(probation officer)廣泛收集各種信息,并根據控辯雙方的異議對報告進行修改。之后才進入法庭量刑辯論程序。下面分述之。
在整個量刑程序中,緩刑官占有舉足輕重的地位。在美國,緩刑官辦公室一般分為兩部分,即量刑前調查部門(Presentence Investigation Unit)以及監督部門(Supervision Unit),前者負責量刑前調查報告的制作后者負責量刑之后對被告的管束。量刑前調查報告依據《聯邦刑事訴訟規則》第32條進行制作。
根據《聯邦刑事訴訟規則》第32條(c)之規定,除法律規定的情形外,緩刑官應對被告進行量刑前的調查,并向法院提交報告。這里不需要提交量刑前報告的法定情形指法院發現現有資料中已經有足夠的信息法院記錄已經可以解釋所發現的事實的情形,以及關于死刑是否合法的特別調查程序。在制作量刑前調查報告時,緩刑官要廣泛收集法官、檢察官處的相關資料,還要與被告面談、訪談被告的親屬以及其他有關被告的資料,包括被告之前的刑事犯罪記錄(如果有的話)。緩刑官甚至會調查被告的經濟狀況以評估其是否具有繳納罰金的能力等等。由于以上信息龐雜無序,再加上《聯邦量刑指南》內容多且復雜,因此為了方便緩刑官適用法律,聯邦量刑委員會設計了量刑工作表,以便將以上信息與聯邦量刑指南有機地結合在一起適用。
量刑工作表是緩刑官在量刑前調查的必備工具,一般有A﹑B﹑C﹑D個部分。A部分是為了計算犯罪級別(Offense Level)。根據被告所犯為一罪還是數罪而繁簡有別。犯罪級別通常由罪名決定,并根據被告人是否具有某些因素對其進行調整。這些因素包括與被害人相關的因素(如被害人的種族、膚色、性別、是否殘疾、是否系公務員、被害人是否被限制人身自由等),被告在犯罪中的角色分工,是否阻礙司法,是否承認罪責等。B部分是為了計算前科點數(Criminal History Points)。前科點數根據以下因素進行調整:被告人是否有犯罪前科(之前所犯罪名以及其與距離調查的時間等都是考慮因素)、被告是否系職業犯、被告是否以犯罪為生。C部分是被告特質,是對被告個人的詳細介紹。包括被告是否有過犯罪歷史,被告家庭情況(是否貧窮、家庭成員情況、被告生理心理情況、精神狀態、受雇記錄以及財務狀況等)。通常被告的實際量刑范圍就是由犯罪級別和前科點數調整后的交集決定的。如果把實際量刑范圍比作一個平面直角坐標系中的點的話,那么犯罪級別和前科點數分別就是這個點的縱坐標和橫坐標。而工作表D部分是量刑選項,就是加總量刑工作表,是綜合前三個表之后,據以計算量刑幅度,決定量刑選項。有的量刑工作表還有E部分,是對量刑前調查報告所得結果進行的理由說明。
總理曾指出，就業不僅關系一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。但在國際金融危機爆發兩年后，數億人的生計和尊嚴依然處于陰影中。《環球》雜志評選2010“年度人物”時，將票投給了這些在生活中掙扎的小人物――失業者。
湖北荊州電視臺前不久來了個俄羅斯女主播伊麗莎維塔，用流利的中文播起了《荊州新聞聯播》。伊麗莎維塔的亮相，頓時成了網絡的話題，大家都對她的主持新聞的效果叫好，網友還親切地稱呼她為“莎莎”。
隨著嘎隆拉隧道貫通，整修一新的公路很快會通往墨脫縣城，祖國大陸從此不再有不通公路的縣城。
《2010中國人婚戀狀況調查報告》顯示，超過40%的受訪女性希望理想伴侶的職業是公務員，其次是企事業管理人員、警察/軍人、企業主、醫務工作者等。這說明女性在擇偶中傾向于尋求穩定；38.3%的受訪男性希望理想伴侶的職業為教師，其次是公務員、醫務工作者、金融財會人員等。52.1%的受訪男性對女性的職業沒有要求。
一個患腎病的15歲男孩，每隔10分鐘就需要如廁，為了讀書，他每天早上5點起床做飯，來回走三小時山路上學；睡的是尿跡斑駁的簡易床板……他就是陜西漢陰縣永寧鄉龍鳳小學五年級學生，在眾網友的關注下，目前當地政府已展開全面救助。
近日，南開中學高三（4）班17歲學生梁杜衡，收到美國高考SATⅡ的成績單，他所選考的數理化三科全部取得800分滿分。據悉，梁興趣廣泛，喜歡科學、電子技術、攝影等，是學校社團“英語社”的社長，常承擔一些涉外的接待任務。SAT考試并不在中國內地設考場，內地學生要到香港去參加考試。
提及年終獎，某調查顯示，九成多人覺得還是紅包最實惠。四成多的人最渴望的則是平等寬松的工作環境和培訓提升的機會。問及“你記憶中最爛年終獎是什么”，某網友說：“去年我們的老板給的禮物是年終晚會上的摸獎。我摸到了幾大包女性用品，天可憐見的，我還沒有女朋友啊！給女同事？人家不說我是流氓才怪呢！怎么處理這些女性用品？這是個難題！”
給力、浮云、濉…網友稱原來不少網絡熱詞在古文中早已有之，如：《論語?述而》中孔子曾曰過“不義而富且貴，于我如浮云”，用來表達對不義富貴的輕蔑；李白在《登金陵鳳凰臺》中詩云“總為浮云能蔽日，長安不見使人愁”，就在感慨小人當道，懷才不遇的不爽。流傳更廣的是坡的“呵呵”聲，他在書信《與鮮于子駿》中就說“雖無柳七郎風味，亦自是一家。呵呵”。在蘇軾之前，寒山、韋莊、歐陽修，都是吟“呵呵”的高手。
在第六次全國人口普查中，一些大眾聞所未聞的稀有姓氏隨著普查的深入進入了人們的視野，甚至被稱為“熊貓姓氏”，也就是稀有姓氏。新近編纂出版的《中國姓氏大辭典》，共收錄了23813個漢字姓氏，除了“趙錢孫李”等耳熟能詳的姓氏之外，“一二三四”、“赤橙黃綠”等稀有姓氏也詳細在列。
據上海社科院新近的《中國“90后”一代消費狀況及與美日韓之比較》的調研報告預測：未來的中國將迎來消費觀念超前的一代人。今日的“90后”將成為拉動內需的生力軍。但對更多的父母來說，如何教會孩子合理消費，仍然是當下亟需解答的命題。
為了主辦2022年世界杯，卡塔爾將需要新建大量新基礎設施。目前，卡塔爾幾乎沒有公共交通。然而，卡塔爾人信心勃勃地表示，到2022年，卡塔爾將擁有鐵路，其中包括通往鄰近王國巴林群島的高速鐵路。無論如何，主辦世界杯將使得卡塔爾成為一個家喻戶曉的名字。
正流行
“鴨梨”很大
“鴨梨”是“壓力”的諧音。一些常用拼音輸入法輸入“yali”首先出現的詞是“鴨梨”。常用語有“鴨梨很大”、“毫無鴨梨”，這是感受到壓力又不愿被壓力所迫的網民的戲謔之語，其中充滿了挑戰生活的小智慧，也蘊含了化解壓力的內在能量。
小竅門
幸福指數：中國人幸福嗎
梁捷，中山大學出版社，2009オオ
近些年來，人們對幸福的要求越來越高，從追求“幸福感覺”轉向追求“幸福指數”，希望能夠準確地衡量自己對幸福的把握，從而能更好、更有效、更“幸福”地追求“幸福”。
我們在評價和計算“幸福指數”之前，有必要先反問自己，幸福是什么？幸福能否被指數化地衡量？
一、幸福都是相似的？
┝愕愕韃樵做過一份名為《2005年中國居民生活質量指數研究報告》。這份調查結果顯示，家庭和睦、身體健康、經濟無憂是城鄉居民幸福生活的三大源泉。這份報告有簡化幸福的嫌疑，卻也得出了重要的結果，傳遞出很多中國居民對于幸福的認識。從家庭和睦、身體健康、經濟無憂這三項指標來看，中國居民們更看重長久影響幸福的一些因素。
幸福是一種瞬時感受還是一種持續的經驗，學者們持有不同的觀點。有人強調瞬時的幸福感，更多的出于生理層面的考慮。但設想一下，一個人面對突發事件，可能感覺到強烈幸福，但回去冷靜下來，仔細盤算，發覺收益并沒有那么大，甚至還出現了誤算，那么幸福程度自然就會有所折扣。當然，我們也不能排除這樣的可能性，即這人回去以后反復體會這次帶來幸福刺激的事件，越想越覺得開心，幸福的刺激一次又一次被強化，持續很長時間。所以，瞬時的幸福和持續的經過反思的幸福是不同的。
經濟學家黃有光提出這樣一個思想實驗。假設有兩種人生選擇：第一種，一個人一輩子都勤勤懇懇、任勞任怨，做了大量的工作卻從未被承認，也沒有獲得多少金錢。在他臨終時，突然知道自己獲得一項極高的榮譽，一輩子的工作也完全被承認了，他感覺無比幸福；第二種，一個人一輩子都很成功，風光無限，也享受到很多東西。可是他在臨終時，突然知道自己破產了，或者名譽掃地了，一輩子的成就被否定了，他感覺很痛苦。如果你可以選擇，你會選擇哪一種人生，你覺得哪一種人生更幸福？
經濟學的主流觀點認為，恐怕還是第二種更為可取，因為從總量和平均水平來看，第二種選擇要明顯高于第一種。痛苦總是短暫的，它的邊際影響隨著時間流逝而減少。幸福指數的調查，還是應該考慮總體的、長時段的、經過反思的幸福體驗。
上述研究報告正基于口頭及書面的實際調查，故而反映了一種經過時間沉淀以后，反思、想象和體驗到的幸福感。這類幸福比較深沉，比較悠長，沉積在我們內心的深處，確實是較高層次的幸福感。雖然它沒有剛剛接受到刺激時那么強烈，但經過反思，卻是比較準確和有效的真實幸福體驗。
中國民眾所看重的三種幸福源泉，并非偶然，自我保全和自我復制是生物的兩種本能。不難發現，調查結果的幸福三大源泉“家庭和睦、身體健康、經濟無憂”形象地表達出這種生物學思想。同時，我們也可以從中獲得負面的啟發。如果我們把這三大源泉中任意一種破壞了，甚至只是破壞與幸福源泉有關的資源，就會給人們帶來極大的不幸。
二、錢越多越幸福？
依據常識可以知道，幸福與經濟收入多半相關。經濟學家伊斯特林（Easterlin）于20世紀70年代在行為科學高級研究中心時，已經著手研究人們的快樂水平。他通過對20多個國家的統計、抽樣調查資料進行分析，得出了著名的“伊斯特林悖論”(Easterlin Paradox)：通常在一個國家內，富人報告的平均幸福和快樂水平要高于窮人。但如果進行跨國比較，結果尚難預測，窮國的幸福水平經常與富國幾乎一樣高。比如美國居第一，古巴竟接近美國居第二。
在人均收入水平較低的時候，收入水平增長與幸福程度的提高基本同步。然而一旦越過一個閾值（往往是年人均GDP一萬至一萬五千美元），收入水平與幸福水平就失去了關聯。有可能錢越多越快樂，也可能錢越多越痛苦。
伊斯特林對其發現的分析和解釋頗具說服力：盡管文化傳統的差異會使某些國家人民的快樂感超過其他國家，但不同社會生活水平存在著差異的現實是超越國界的。問題的關鍵是，越富有的國家，人們期望的就越多，從而降低了“財富振奮精神”(wealth lifts spirits)的機會。所以決定人們快樂程度的一個重要因素只是人們對幸福和快樂的“渴望”(aspirations)。這種渴望隨著收入的增加而增加，當人們的基本生活需要得到滿足后，相對的而非絕對的收入水平開始影響人們的幸福水平。對未來美好生活的渴望或期望值，對人們的快樂和幸福程度起著越來越重要的作用。知足者常樂就是這么個道理。
所以伊斯特林最終得出研究結論是，金錢與幸福的關系，從統計結論來看，有可能是正相關，但也可能負相關，總體來看，兩者不相關。
中國是不是也存在“伊斯特林悖論”呢？答案是肯定的。有一項研究指出，在中國，家庭月收入12001―15000元是一個“閾值”。當月收入超過15000元時，幸福感與收入不再有關聯，有可能錢越多越痛苦。
另一份報告則試圖解答這個問題。報告指出，62.3％的中國城鄉居民“有時”甚至“經常”、“整天”地感到焦慮不安，但進一步的交叉分析顯示，“個人年收入”與生活滿意度和心情并沒有顯著性差異。在回答“哪些事情經常令您感到愉快？”的問題時，排在前四名的依次是：家庭生活和諧、身體健康、幫助了別人、工作得到了別人的認可，而“薪酬或收入提高”只是排在第五名。
錢也不是萬能的。目前中國城市居民的人均可支配收入遠遠高于農村居民的收入，而幸福度卻比農村居民普遍要差。根據國家統計局公布的數據，中國農村居民2003―2005年家庭人均收入是2622元、2936元和3255元，而同期城鎮居民人均可支配收入依次達到了8472元、9422元和10493元，幾乎要相差3倍，而后者的幸福度卻反不如前者。顯然中國的城市居民承受了很大的壓力，壓力大到無法讓人快樂起來。
三、中國正變得越來越幸福？
前幾年，有一份關于“幸福指數”的調查報告，將浙江杭州列為中國最幸福的城市，麗江、青島、大連、蘇州等城市的排名都很靠前。其中理由很簡單，“上有天堂，下有蘇杭”。雖然杭州的人均GDP未必有上海高，但西湖為全體杭州市民們帶來的快樂，是上海等城市根本無法想象的。
可是去年另一份報告的結果表明，中國經濟最為發達的北京、上海、深圳、浙江等省市幸福指數最低，而江蘇、四川、福建、重慶四地幸福指數排名居前，幸福水平低的原因，主要由高懸的房價和地價所引致。
自然環境、生活氛圍對于中國人的幸福水平至關重要。可是隨著城市房價的猛漲、日用品的通貨膨脹、自然環境所帶來的微弱的幸福水平提升，被高房價輕易地打壓下去。西湖再好，終不能彌補無法買房（甚至無望買房）所導致的絕望。
有些實證研究表明，所有人群中，由單位建房的群體由于在住房上支出較少，幸福感最高。買房族其次，他們雖要歸還巨額房貸，但對自己的生活充滿信心。而主流的租房族倒似乎是最不幸福的，甚至比單位集體宿舍居住者的幸福感還要低。
有趣的是，有學者的調查表明，有房貸的中國人更幸福。他們解釋說，房奴多為70、80后，這些群體本身的幸福感就高于其他代際，因為他們有穩定的收入來源、有目標、對未來充滿憧憬。但是這種邏輯很荒謬。有房有貸的中國人，很可能是比無房無貸的中國人更幸福，因為他們畢竟還能買得起房，說明有一定的收入基礎。但沒有證據表明，他們比有房無貸的人更幸福。扭曲房價對大城市居民造成的痛苦，實在與“有收入、有目標、對未來充滿憧憬”無關。
又有一份報告，主要調查不同職業工作人員的幸福水平。他們的結論是，從不同職業的幸福排名來看，公務員最幸福。公務員的職業優勢給他們的家庭、婚姻生活帶來諸多好處，公務員在家庭、婚姻方面的幸福感體驗尤其顯著。排在第二位的則是中國房地產從業人員。
這份報告與我們的直覺相符。近年來，中央的財政收入大幅度增加，各級公務員的待遇有了極大提高，一般也不需要承受巨大的工作壓力。所以公務員崗位競爭的激烈程度，遠在其他崗位之上。很多學者都認為，目前中國公務員的收入水平與他們實際應得的收入水平不符。單純從幸福指數的角度來看，固然是公務員的幸福指數最高。但從社會公平角度來看，他們快速提高的幸福水平，往往損害其他就業者的利益，影響社會公平，降低了整個社會的幸福指數。
四、這一代人的怕和愛
我們這一代人很少談論什么幸福，倒是更多地談那些影響幸福的事。有一份公布的報告說，現代人的幸福主要包括住房保證、收入穩定、孩子爭氣和身體健康這四個方面。實踐告訴我們，即使這幾個方面達到一定的水平，也不能保證我們幸福，最多只是讓我們少一點擔憂和害怕。
我們很難界定和研究幸福，只能做減法，看看哪些因素使得當下中國人最不幸福。那么將這份報告反過來，住房擔憂、失業擔憂、教育擔憂、醫療擔憂和養老擔憂是就中國人的五大心病，這十余年來的改革，始終未能除去這些心頭大患。
先來看工作中的憂慮，這里有一系列的數字非常說明問題。大約有四分之一被調查者的工作與生活之間經常發生沖突；三分之一的被調查者認為他們的工作量不合理；40%的被調查者對工作環境和工作關系不滿意；將近50%的被調查者對自身的發展前途缺乏信心；近四成的被調查者并不喜歡自己的工作……
“工作的人是幸福的”，這句話恐怕應該打上問號。至少那么多的調查研究表明，相當一部分人覺得工作不怎么幸福，大約有三成的人認為工作是非常不幸福的，而真正能體會并享受工作快樂的人，只占所有工作人群的不到一成。而且有相當數量的人對工作衍生出來的人際關系、薪酬問題、生活問題等存在不滿。工作占據了我們生命中最寶貴的一塊時間，卻給我們帶來大量的不幸，這似乎就是殘酷的工作現實。
再來看“孩子爭氣”這點上引發出來的焦慮。一項調查顯示：上海竟然有24.39%的中小學生曾有一閃而過的“結束自己生命”的想法，認真考慮過該想法的也占到15.23%，更有5.85%的孩子曾計劃自殺，并有1.71%的中小學生自殺未遂。另外一項調查發現將近1/3的在校大學生曾有過自殺念頭。北京大學生自殺率在9―24人/10萬人之間，自殺死亡已占至大學生非正常死亡的61.38％。
心理學研究表明，絕大多數孩子內心都有不同程度的創傷，有些隨著時間的逝去而好轉，還有些則沉淀下來，潛在地影響個人的性格。我國目前約有20%的兒童出現抑郁癥狀，其中4%為臨床抑郁，即需要接受臨床治療的重癥抑郁。5個孩子中會有一個出現不同程度的抑郁表現。可見中國的孩子們多半都不怎么幸福，默默承受著壓力。
接下來是“身體健康”問題。雖然大家表示看重身體健康，但是真正時刻關注健康，健康意識較強的人只占總人口的17%。最近十年來，50歲左右的中年人死亡率上升最快，因為他們無暇顧及自己的健康；而社會上70―80%的人處于亞健康狀態，真正健康的人不到10%。以健康意識為例，在我國，每100萬元醫療費中，有99%的費用用于治療，只有1%用于預防；而在發達國家，這個比例應該是7比3。這項數字表明國人健康意識還有很大差距，特別是50歲左右的中年男性，由于事業和家庭等的拖累，健康意識最為淡漠。
一旦生病以后，問題就變得很嚴重。38.0%的受訪者認為老百姓看病難/看病貴問題形勢嚴峻。持這種觀點的受訪者在北京、上海、廣州三地的比例依次是33.0%、40.2%和41.0%。34.3%的受訪者認為該問題非常嚴峻。
這些數字是冷冰冰的，但背后折射出的問題是觸目驚心的。病人無論在知識上還是身體上，都處在弱者的地位。疾病給他們帶來痛苦，對他們而言，克服疾病是追求幸福的最直接手段。可是，看病難、看病貴、假藥泛濫，給他們造成最大的威脅，有可能使他們的健康狀況進一步惡化。
我在這里不想討論影響幸福四大因素中的“住房保證”。十年之前，這個問題真還值得討論。可是到了今天，隨著房價不斷攀升，北京、上海等大城市里，絕大多數青年人都買不起房子，甚至完全放棄了買房的想法。而與住房密切聯系的婚姻、戀愛問題卻不能這樣被放棄。住房問題成為了年輕一代人心理上的重大創傷，不僅改變了幸福指數，很可能還改變了人們對于幸福的理解。
