時間：2022-03-10 18:46:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇代課教師養老保險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
王某自1987年9月至1992年7月，先后在啟東市向陽農場小學等學校代課，自1992年9月至2004年8月在東海初級中學代課。2004年8月25日，王某在未得到東海初級中學繼續留用通知的情況下，去詢問，方知已被辭退。8月31日，東海初級中學按王某17年教齡給予補償金1700元。王某要求東海初級中學按《教師法》和《勞動法》的規定予以補償未果，遂以補償金數額低于《教師法》和《勞動法》為由，向法院提起人事爭議訴訟，要求東海初級中學給予各項補償，并為其足額繳納社會保險金。啟東市人民法院和南通市人民法院均以此案不屬人事爭議或者勞動爭議為由，駁回了王某的訴訟請求。（資料來源于魯東大學法學院網站）
2006年3月，教育部新聞發言人宣稱，我國將進一步加快清退中小學代課人員工作，采取系列措施把44.8萬中小學代課人員“全部清退”。 2007年，重慶市1萬余名代課教師中，有8000名通過公開招考的方式轉為公辦教師，代課教師從此退出歷史舞臺。其他地區也紛紛采取行動解決代課教師問題。代課教師的去向、同工同酬、社會保險等問題時刻牽動著人們的神經。
一、代課教師問題令人堪憂
數量龐大。由于種種原因，農村學校，特別是偏遠的農村學校，存在著大量的代課教師。2009年年底，我國普通中學有代課教師100671人，小學有代課教師234502人，幼兒園有代課教師105004人，特殊教育學校有代課教師1024人（資料來源于教育部網站2009年教育統計數據），總數達441201人。
工作環境異常艱苦。我國之所以存在大量的代課教師，除了基層財政困難等原因，偏遠、落后山區的工作條件、生活環境異常艱苦也是重要原因。《鳳凰琴》《一個也不能少》等影視作品就是代課教師工作環境的真實寫照。在這種惡劣的環境里，公辦教師調不進，即使調進來，也穩不住。因此，繁重的工作只有依靠大量的代課教師承擔。
待遇低。代課教師從事的是與公辦教師同樣繁重甚至比公辦教師還要繁重的工作，但其工資待遇卻低于最低工資標準，更是遠遠低于公辦教師的工資。相當一部分代課教師長期只拿每月不到百元的工資，還不到正式教師工資的1/10。
現在社會關心的是代課教師的去留問題。雖然我國政策規定要全部清退代課教師，并且不允許產生新的代課教師，但實際上，只要我國的財政體制改革不到位，只要基層財政還存在困難，代課教師就有存在的空間，這不是靠一紙文件就可以解決的。從世界范圍看，發達國家和我國臺灣地區也都存在代課教師問題。事實上，解決“代課教師問題”的關鍵不在于代課教師 “是否轉正”，而在于如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，解決代課教師問題，必須正確定性代課教師的法律屬性，完善法律法規，最大可能地維護代課教師的合法權益。
二、關于代課教師法律關系的分歧
目前我國學界和司法實踐關于代課教師法律關系的認定，存在著人事關系說、勞動關系說、勞務關系說這三種觀點。
代課教師人事關系說，主要是從《教師法》之角度來考察代課教師的法律關系。從教師的職責與使命看，我國《教師法》第三條規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命，教師應當忠誠于人民的教育事業。從教師的傳統身份看，我國長期以來對教師實行的是人事制，教師具有干部身份。從教師的流動方式看，教師交流主要是采用人事部門、教育行政部門調動的形式，落后地區的師范畢業生實質上仍然采取行政分配形式?；诮處熍c學校的這種關系，代課教師既然也是教師，其與學校之間也應當是人事關系。
代課教師勞動關系說認為，無論從代課教師與學校的實際關系，還是從《勞動法》《勞動合同法》的規定看，代課教師與學校之間都應當是勞動關系。勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位管理下，提供由用人單位支付報酬的勞動而產生的權利義務關系。代課教師被聘用后即成為學校的一分子，需服從學校的管理與工作安排，獲取相應的勞動報酬，因此，其與學校之間的關系完全符合勞動關系的法律構成要件。
代課教師勞務關系說認為，代課教師的身份畢竟不同于在編的公辦教師，其身份定性應當為勞務關系。勞務關系是由兩個或兩個以上的平等主體，通過勞務合同建立的一種民事權利義務關系。勞務關系實質上就是民法的雇傭關系。我國《合同法》雖然沒有規定雇傭關系，但《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條明確了雇傭關系。這種定位對代課教師非常不利，因為將代課教師的關系定性為勞務關系，代課教師自然就不能獲得《勞動法》和《勞動合同法》的特殊保護。
三、代課教師法律關系定性產生分歧的原因
我國學界和司法實踐中之所以存在對代課教師法律定性的諸多分歧，主要的原因在于：學界對代課教師的內涵界定不一致，討論問題時混淆了代課教師應然法律地位與實然法律地位的區分，《勞動法》和《勞動合同法》調整范圍不斷擴大，我國關于教師的政策也對代課教師的法律定性造成干擾。
（一）代課教師內涵界定的分歧
定性代課教師的法律屬性，首先必須界定代課教師的內涵。我國學界對代課教師之內涵有不同的界定。廣義的代課教師，是指不在教育行政部門編制之列卻臨時或長期從事教書育人工作的專業性人員或非專業性人員。狹義的代課教師，是指學校教師缺編或因病、因事請假，學校征得上級教育部門的同意，請具有相應文化知識和專業知識并熱愛教育工作的人代替缺編或因病、因事不能上課的專職教師上課的教師。狹義的代課教師包括頂編代課教師和短期代課教師。最為狹義的代課教師，僅指頂編代課教師，即長期以代課為業、以教師為主要身份的代課教師。對代課教師內涵界定的不同，自然會導致對代課教師法律關系定性的偏差。兼職教師與兼職學校之間、短期代課教師與學校之間一般形成勞務關系，如果將兼職教師、短期代課教師與其他代課教師混為一談，就很難定性整體代課教師。再如，代課教師到底應不應該具備教師資格證和學歷條件，就成為代課教師究竟應該適用《勞動法》，還是適用《教師法》的分歧所在。
（二）代課教師實然法律地位與應然法律地位的分歧
目前關于代課教師法律關系的分歧還在于學界對于教師實然法律地位與應然法律地位的分歧。從教師專業性的角度看，代課教師應當屬于教師的范疇，應當按照《教師法》來調整；從教師與學校未來關系的發展趨勢看，教師與學校之間應當逐步實行聘任制，要按照勞動合同關系處理。但這都是從應然角度來分析的。從現實角度看，代課教師有縣教育局聘的，也有鄉政府聘的，還有學校聘的；代課教師有符合《教師法》規定條件的，也有不符合《教師法》規定條件的；代課教師中有采取聘任制、按照《勞動法》和《勞動合同法》簽訂合同、繳納社會保險金的，但大部分并沒有納入《勞動法》和《勞動合同法》調整范疇。在這種情況下，我們很難按照勞動合同關系，更難按照人事關系來規范代課教師與學校的關系。
（三）《勞動法》與《勞動合同法》調整范圍不斷擴大
我國學界和司法實踐中反復強調代課教師應當按照勞動合同關系來進行規范，但問題在于，《勞動法》和《勞動合同法》的調整范圍一直在逐漸擴大。比較《勞動合同法》和《勞動法》的規定，《勞動合同法》的調整范圍比《勞動合同法》的范圍要寬。但是我們也應該注意到：其一，在傳統意義上，國家機關、事業單位、社會團體單位內部的正式人員只有干部和工人兩類，正式人員意義上的工人是按照《勞動法》管理的。代課教師被排斥在學校正式人員之外，無法適用《勞動法》進行保護。如國務院《社會保險費征繳暫行條例》第三條第一款將基本養老保險費的征繳范圍限定為：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。學校不是實行企業化管理的單位，自然不屬于基本養老保險費的征繳對象。其二，我國事業單位特別是學校，教師與學校之間并不是典型意義上的勞動合同關系。教師的工資主要來自財政撥款，學校缺乏用人自。因此，代課教師（包括教師）名義上是學校聘任的，但是學校受制于編制等問題，無法完全兌現《勞動法》規定的待遇。
（四）我國政策的影響
我國關于教師特別是代課教師的待遇問題，受政策的影響非常大。因此，代課教師如果按照《勞動法》及《勞動合同法》中規定的“用人單位和勞動者必須依法參加社會保障、繳納社會保險費”向勞動仲裁委員會提出請求，讓單位為他們繳納社會保險費，得到的最常見的答復是“不予受理”。理由很簡單：代課教師如果是教師，應當歸人事部門管；但因為不是正式教師，又不屬于人事部門管。本文開頭所舉案例就是對目前代課教師尷尬處境的最好闡釋：政府對代課教師的管理處于真空狀態。為解決代課教師問題，教育部出臺了一系列相關政策。的確，看不到政策對代課教師法律地位的影響，勢必會造成定性的偏差。
四、代課教師的法律定性
代課教師的法律定性首先要看實然法律地位，然后從發展趨勢角度對其作出正確定性。本文首先將代課教師定位在最狹義的角度，這是由于兼職教師、短期代課教師按照勞務關系處理，對代課教師本人并沒有實質影響。
（一）代課教師實然法律地位
從實然角度看，我國代課教師的身份應當是民法上的受雇者，其與學校之間建立的應當是勞務關系。不可否認，農村相當一部分代課教師直接由學校隨意聘任，許多人只有初中學歷，而且沒有任何聘用合同和手續，沒有受過教育教學培訓就直接進入教學領域。代課教師教學權利的取得、教師的身份和地位與《教師法》《教師資格條例》的規定不符。在這種情況下，如果完全按照勞動合同來處理，實現“同教同酬”，就會造成與《教師法》等的沖突。
（二）代課教師應然法律地位
從應然角度看，代課教師應當定位于勞動合同法律關系?！督處煼ā返谑邨l規定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任?！秳趧雍贤ā返诙l規定：中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。從聘任制改革的角度分析，教師與學校之間正在向勞動合同關系演變。正式教師的法律定位在向勞動合同關系發展，代課教師當然也不例外。
五、提醒與建議
一、民生工程完成情況
截至2012年12月，城鎮職工基本養老保險參保34586人，新增參保2876人，計劃完成率為100.22%；基金征繳總額13224萬元，計劃完成率為144.21%；失地農民參加養老保險總數4553人，計劃完成率為101.18%。
一、擴面征繳開展情況
我們抓住有利契機，認真貫徹實施相關政策，使養老保險覆蓋面得到不斷擴大，并首次實現基金征繳突破億元大關。
（一）被征地農民覆蓋情況
省政府出臺被征地農民參加基本養老保險指導意見后，我們及時對我縣被征地農民情況進行了調研，多次到外地取經學習后，相繼出臺了《縣被征地農民參加基本養老保險實施辦法（試行）》、《關于做好縣城規劃區范圍內被征地農民參加基本養老保險工作的通知》和《關于印發縣被征地農民參加基本養老保險實施辦法（試行）補充意見的通知》等文件。
我縣被征地農民參保工作開始實施以來，我們克服情況復雜、涉及面廣、參保人數眾多、繳費年度跨度大、人員經費不足等困難，與鎮（區）、銀行協作，實行現場辦理參保業務，使被征地農民參保工作得以順利開展?，F已完成縣城規劃區范圍內所有被征地農民的參保繳費工作，并開始實施常態化管理。因為我縣被征地農民參保工作措施得力、進展較快，得到了省社保中心的肯定，不僅將我縣的被征地農民納入了省級統籌的范圍，而且還將我們的做法在全省范圍內進行了推廣，成為了我縣養老保險的一大特色亮點工作。
截至2012年12月，我縣有10766人取得《被征地農民證》，6375人納入被征地農民保障，其中1822人享受養老生活補貼，4553人參加基本養老保險（其中：第二年齡段2815人；第三年齡段1738人），參保率達50.91%?？h財政已累計兌現補貼資金2340萬元。
（二）城鎮未參保小集體企業職工等困難群體的參保情況
為貫徹落實好“贛府廳發[2011]37、38號”兩個文件精神，我們首先及時將文件轉發到全縣各單位、各鄉（鎮），并召開動員大會，把任務落到實處，并通過有線電視臺《新聞欄目》、政府網站公告、《手機報》民生在線等形式，多渠道、多形式宣傳好“特殊時期的特殊政策”；同時，及時將搜集到的小集體企業未參保職工等群體的意見和建議反饋給省社保中心，并在分別兩次重新開放系統時，認真做好宣傳通知工作，為未及時前來辦理的人員補辦參保手續。我縣共為城鎮未參保小集體企業職工等困難群體1499人辦理了參保手續。
二、待遇調整及計況
根據2012年全省企業退休人員基本養老金調整視頻工作會議和贛人社發[2012]13號文件精神,在春節前全面完成2012年度調整企業養老金工作，并及時、足額發放到離退休人員手中。調整后人均月增養老金193.42元，使我縣離退休人員人均養老金上升到1324.96元。與此同時，我們還按照上級相關文件和政策，認真做好了企業退休干部等涉軍人員、城鎮未參保大集體企業退休人員生活補助、未參保返城未安置就業知青養老生活補助的調待和工作，確保了社會穩定。在征集退休人員社會化管理服務費方面，認真執行相關文件，無違反政策行為。
三、財政對社會保險的補助資金到位情況以及審計監督工作落實情況
（一）財政對社會保險的補助資金到位情況
1、中央專項轉移支付資金5200萬元，已到位；
2、省級養老保險專項轉移支付資金680萬元，已到位；
3、市級補助村干部養老保險補貼部分79.67萬元已到位。
（二）審計監督工作落實情況
對于國家審計組《社會保險資金專項審計報告》中所提到的問題，我局高度重視，認真組織相關股室逐項落實整改。
1、關于社會保障資金管理不規范、保險費收入掛帳以及部分保險金未分帳核算問題，我局已整改到位。
2、關于隱瞞社會保險欠費的問題，針對這一問題，我局已對欠費單位進行清欠，已收回部分欠費，已落實整改。
3、關于養老保險基金個人賬戶空賬的問題，我縣將嚴格執行上級有關文件規定做實個人帳戶。
四、工作中發現的問題和困難
1、由于未參保城鎮小集體企業職工人員多、分布廣，部分人員因信息不通未能在規定時間內及時申請辦理，目前還有該類人員要求參保；
2、農業戶口的民辦教師、代課教師以及涉軍人員等群體也因無相關政策而未能解決養老保險問題。
五、相關建議和意見
擴大社會保險覆蓋范圍是擴大參保繳費人群、緩解社?；鹗罩艿囊豁椫匾胧欣谠鰪娚鐣Ｕ夏芰Γ岣弑Ｕ纤?，有利于社會保險制度健康發展，促進社會和諧穩定。搞好擴面清欠工作，對于維護廣大勞動者社會保障權益，擴大就業，推動全市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。當前，全市養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的擴面空間很大，清欠任務重、難度比較大。各縣（區）市直有關部門要充分認識擴面清欠工作的重要意義，認真履行職責，積極配合，扎實做好工作，確保擴面清欠工作取得實質性進展。
二、明確任務目標
按照國家和省、市關于社會保障工作的要求，今年要落實較為寬松的社會保險政策，提高政策執行力，及時把各項政策落實到位，幫助困難企業渡過難關。同時，目前擴面征繳不利因素較多的情況下，按照省、市下達的民生工程目標任務，以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等各類人群為重點，進一步落實擴面征繳責任，層層分解目標任務，將擴面征繳任務落實到各企業、落實到人，確保完成全年各項目標任務。今年各項社會保險的任務是
1養老保險新增參保人數16700人
2失業保險新增參保人數2100人
3城鎮職工醫療保險新增參保人數27000人
4工傷保險新增參保人數3300人
5城鎮居民參保率達到98%
三、進一步拓展社會保險覆蓋面
一）基本養老保險全市應參加基本養老保險的城鎮各類人員總量為10萬人，截止年底，已參加養老保險的各類人員為5.5萬人，擴面空間為4.5萬人。繼續鞏固已參保人員的同時，重點做好以下六類人員的擴面工作：
1未參保集體企業的職工；
2被征地農民和農民工；
3城鎮個體工商戶；
4建筑礦山等民營企業職工；
5餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員；
6運輸行業的各類非公從業人員；
7代課教師及基層衛生院、鄉鎮站所等單位臨時聘用人員
8積極創造條件，啟動新農保試點工作。
二）城鎮職工基本醫療保險全市應參加城鎮職工基本醫療保險的城鎮各類人員總量為14萬人，截止年底，已參加城鎮職工基本醫療保險的各類人員為11萬人，擴面空間為3萬人。重點做好以下五類人員的擴面工作：
1未參保城鎮各類企業的職工；
2未參保集體企業的職工；
3建筑、礦山等民營企業職工；
4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員；
5運輸行業的各類非公從業人員。
加快新型農村合作醫療保險與城鎮居民基本醫療保險的政策銜接，建立健全城鄉居民保險體系。
三）城鎮居民基本醫療保險全市應參加城鎮居民基本醫療保險的城鎮各類人員總量為16.1萬人，截止年底，已參加城鎮居民醫療保險的各類人員為14.8萬人，擴面空間為1.3萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：
1城鎮非從業居民；
2中小學生和兒童；
3大中專學生；
4城市低保人員；
5代課教師及基層衛生院、鄉鎮站所等單位臨時聘用人員
四）失業保險全市應參加失業保險的城鎮各類人員總量為6.9萬人，截止年底，已參加失業保險的各類人員為5.4萬人，擴面空間為1.5萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：
1未參保各類企業的職工；
2事業單位和社會組織的工作人員
3建筑礦山等民營企業職工；
4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員。
五）工傷保險全市應參加工傷保險的城鎮各類人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加工傷保險的各類人員為3.3萬人，擴面空間為4.4萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：
1未參保各類企業的職工；
2事業單位和社會組織的工作人員
3建筑礦山等民營企業職工；
4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員。
六）生育保險全市應參加生育保險的城鎮各類企業人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加生育保險的各類人員為0.4萬人，擴面空間為7.3萬人。重點做好城鎮所有制企業職工的擴面工作。
四、扎實做好清繳社會保險欠費工作
截止年底，全市欠繳社會保險費企業共275戶，累計欠繳社會保險7360.6萬元，其中養老保險費6479.2萬元，失業保險費881.4萬元。欠繳養老保險費在100萬元以上的15戶，欠費2950萬元。由于企業欠費數額巨大，已嚴重影響到企業退休人員養老金的正常發放，形成了社會不穩定因素。
各縣（區）市直有關單位要把清繳社會保險欠費作為關注民生、維護社會穩定的一件大事，列入重要議事日程，與企業主管部門簽定清繳社會保險欠費責任書，并把責任書的兌現情況作為政府考核部門工作的重要依據之一。補繳確有困難的重點欠費大戶，必須向市人社局提出申請，經審查同意后，簽定緩繳協議。人社部門要組織專門力量，由市人社局局長負責，市社保局配合，逐企業進行調查分析，區別不同情況提出意見后，報市政府審定。
五、工作要求
一）加強組織領導為了切實加強對全市社會保險擴面清欠工作的組織領導，成立由市委常委、副市長任組長，市人力資源和社會保障局局長任副組長，工信委、地稅局、社保局、財政局、工商局、審計局、國土資源局、住房和城鄉建設局、安監局、公安局、交通運輸局、教育局、藥監局、廣電局等部門負責人為成員的社會保險擴面工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市社保局局長任辦公室主任。各縣（區）也要成立組織機構，加強領導，確定專人負責社會保險擴面清欠工作。
二）強化部門職責市直有關部門要按照各自職責，加強信息溝通與協調，積極配合，形成擴面清欠工作的強大合力，卓有成效地開展工作。
1市人力資源和社會保障局：負責對擴面工作的組織實施，認真落實各項參保繳費政策，著力解決企業改制后置換身份人員的社會保險補貼，抓好非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費，組織開展欠費大戶的清理追繳工作。積極推行勞動保障部門內部“一體執法”進一步加大勞動保障執法監察和社會保險稽核稽查力度，對用人單位不簽訂勞動合同、不參加社會保險和不按時足額繳納社會保險費的責令限期改正；拒不執行的對用人單位及其主管人員和直接責任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執行的按照《社會保險費征繳暫行條例》國務院令第259號）規定，申請人民法院強制執行。
2市社保局：加強對市、縣區社?；鸬墓芾?，健全管理制度，規范工作程序，定期進行檢查，管好、用好社?；稹Ｃ逵萌藛挝粎⒈５讛?，抓好繳費基數的核定工作，及時受理參保登記和繳費申報，并將情況及時通報相關部門，抓好斷保職工社會保險關系的轉移和接續工作。加強對用人單位參加社會保險的督促檢查，及時對瞞報、漏報參保人數、繳費基數的行為進行查處，并依法依規予以處罰。
3市財政局：嚴格執行社會保險基金財政專戶管理制度，做好社會保險基金的管理；配合人社部門做好對企業參保任務完成情況的考核及社會保險基金的及時上解工作，健全完善激勵約束機制，安排專項資金對擴面征繳工作予以獎勵。根據實際情況及時調整支出結構，確保社會保險待遇的按時足額發放以及養老保險個人賬戶補助資金的及時足額到位。
4市工信委：負責通報全市工業經濟運行態勢，為確定擴面工作重點監控單位提供依據。監督限額以上企業積極參加社會保險，確保企業員工的社會保障權益，并將參保情況作為年度考核企業績效的重要指標之一。對沒有參加社會保險或欠繳社會保險費的單位，不納入信用管理先進企業的參評范圍，其法定代表人、總經理、總會計師不納入參加相關評優、評先范圍，企業不能享受國家優惠政策。
5市地稅局：辦理稅務登記、驗證、換證手續時，督促用人單位按規定參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，并及時與縣（區）人力資源和社會保障局建立起新登記企業和個體工商戶的信息傳遞制度。對未參加社會保險的要通知并督促其到社會保險部門辦理參保、登記手續，并根據核定的繳費額，完成年度基金征繳計劃。
6市工商局：辦理企業注冊登記、企業年檢等工作中，對已經參保的要由社保局出具企業參加社會保險證明；對未按要求參保的企業，不予辦理相關登記、年檢手續；對暫無條件參保的新登記注冊企業，要求企業簽訂企業參加社會保險承諾書，限期參保。將用人單位參保和繳費的情況作為認定“守合同、重信用”企業的參考條件。同時，要積極督促個體工商戶參加社會保險。
7市審計局：將擴面征繳工作納入對有關部門審計監督的重要內容。把審計范圍內的單位、企業參保繳費情況納入必審范圍，并作為法定代表人經濟責任審計的重要內容。對未參保或未足額繳納社會保險費的單位，依法做出處理，并將有關情況通知人社部門。
8市國土資源局：負責被征地農民的養老保險費用的代扣代繳，協助社保局按政策規定及時辦理被征地農民的養老保險參保工作。
9市住房和城鄉建設局：受理建筑企業資質、工程招標機構資格、建筑施工企業安全生產許可證等事項的申請、審查和建筑工程招投標時，要嚴格審查申請單位社會保險登記、繳費情況，對社會保險登記證件不全或未足額繳費的不予受理，并督促其及時辦理社會保險參保登記和繳費。
10市安監局：受理安全生產許可證等證件申請時，嚴格審查申請單位工傷保險登記、繳費情況，對工傷保險登記證件不全或繳費不足的不予受理。
11市公安局：把城鎮個體營運車輛駕駛員參加社會保險情況作為行業管理的重要內容，其辦理車輛年審時督促其參加社會保險。
12市運管局：督促客、貨運（出租、公交）企業，把營運車輛駕駛員參加社會保險作為辦理營運許可證的重要條件之一，要求企業統籌辦理社會保險業務。
13市教育局：組織協調全市各級學校按政策規定及時辦理在校學生城鎮居民醫療保險參保工作。
14市藥監局：辦理餐飲業餐飲服務許可證以及年檢等工作中，建立新登記企業和個體工商戶的信息傳遞制度，督促其參加社會保險。
15市廣電局：發揮宣傳和輿論監督作用，及時對擴面清欠工作進展情況、典型事例進行宣傳報道，對拒不參保、不按規定繳費的單位和法人代表予以曝光。
1.家長自身學歷不高
農村家長的學歷多數都為小學、初中、高中畢業，極少數家長為大學本科甚至以上學歷畢業。由于自身學歷不高造成了理論知識儲備不足等現象，所以無法在學習上幫助和輔導孩子。相關調查表明大多數的父母學歷越高，小學生的焦慮情況越輕；父母學歷越低，小學生的焦慮情況越嚴重。
2.家長自身生活環境的影響
許多農村家長由于自身知識缺乏而尋找新的方法來教育孩子，如，效仿其他家長的教育方式，只見效果而忽視因材施教這一點，導致部分家長錯誤的借鑒。如今，多數農村家長外出打工、干農活、做小生意等。外出打工的父母長年累月不回家，造成了孩子沒有父愛和母愛的深刻體驗，而隔代教育讓問題變得更加嚴重。
3.家長教育方法存在多方面的誤區
家長們的教育誤區很多，最主要就表現為：
（1）溺愛?，F代孩子多數為獨生子女，父母容易選擇以孩子為中心的教育方法，凡事都要滿足孩子的需要，容不得孩子有一點的委屈。孩子有任何問題都首先要想到被別人欺負沒有。并且隨著獨生子女數量的增多，這種認識是越來越普遍。
（2）許多家長當孩子在犯錯之后輕易地原諒孩子，為他找各種開脫的借口，或者自己一味承擔后果，家長認為這樣做是考慮孩子的身心感受。但事實上這樣的結果是孩子習慣了在父母的庇護下生活，孩子缺乏生活和學習的基本知識、技能和經驗，獨立生活的能力嚴重不足。
二、“文盲式”教育的應對措施
1.加強家長自身知識儲備
家長無法輔導孩子，歸根到底是因為老一輩沒有條件讓孩子接受好的教育或者是自己有這個條件時沒有好好的學習。要想家長有能力輔導孩子，家長自身就必須多學習，所謂“活到老，學到老”，家長可以陪著孩子一起學習，多問多想，家長的自我意識和主動學習的能力是要比孩子強很多的，只要抓住了這一點，定會在孩子的教育上有不斷的提高。
2.讓家長對幼兒教育正確地看待
義務教育的觀念使得很多家長錯誤地認為幼兒教育不重要或者讓幼兒教育提前小學化。要改變這種觀念就必須加強幼兒教育的正確宣傳，學校要營造重視幼兒教育的社會氛圍。在農村，只有當廣大的農民群眾真正的意識到幼兒教育對下一代素質培養方面的作用，意識到良好的幼兒教育對孩子順利進入義務教育階段學習，乃至對人生、家庭、社會的意義，他們對待幼兒教育的態度和行為才可能發生根本性的轉變，變勸其送子女上幼兒園為主動送子女上幼兒園。
3.加強幼師隊伍建設，多進行家校溝通
（1）農村幼兒教師多數為代課教師或者小學教師，要想加強教師隊伍的建設就必須像管理中小學教師一樣，建立落實幼兒教師資格證書制度。參照中小學教師管理辦法和資格證書認定辦法，對所有農村幼兒教師進行教師資格考試認定。
（2）各級地方政府應建立幼兒教師最低工資保障制度。教育行政部門應根據國家的有關規定，每年對轄區內的所有幼兒園進行核編定員。保障教師工資按月足額發放。設立幼兒教師最低工資標準。同時要積極推行幼兒教師養老保險、醫療保險制度，較好地解決幼兒教師的后顧之憂。
近年來，隨著國家對教育的越來越重視，為教師提供安排的培訓機會也越來越多，以“三新一德”為主要內容的新一輪中小學教師培訓計劃使教師受益匪淺。可是，針對農村教師培訓的效果卻不盡人意，溯其原因，主要有以下幾點:(1)在農村地區(如縣級區域)“以財政撥款為主、多渠道籌措教師培訓機構建設經費的保障機制”沒有形成，縣級教師培訓機構開展中小學教師繼續教育缺乏基本經費來源，絕大多數縣(區)沒有設立教師培訓專項經費［1］。沒有專項經費，只好向農村教師收取一定的培訓學費。如圖1所示，西部農村教師培訓經費個人負擔對本來工資收入就拮據的農村教師來講無疑是“雪上加霜”，教師們沒有參加培訓的欲望便不言而喻了。(2)西部農村高學歷教師比例偏小，不少農村教師本身教學觀念落后，不僅教學能力不高，亦無正確的教育觀、學生觀、質量觀，自以為按教師教、學生學來進行講授式的教學就完成教學任務了，對外出培訓根本不抱有熱情。本著排斥的心態去“走過場”，培訓效果可想而知。(3)為農村教師培訓的專家大多數是來自高等師范院校的教師，這些教師長期進行高校工作研究，對基礎教育的實際狀況缺乏具體的了解，這直接導致了培訓理論與農村教育實際的脫離。新課程要求創新理念、創新實踐，專家的示范性課程也面面俱到，但對于廣大農村中小學，由于硬件措施的缺乏，包括電腦設備、投影儀器等多媒體器材的缺乏，學生個體各方面的差異性，師資力量不足以及教師素質不高等因素，出現新課程培訓內容與農村教學實際相脫節的局面。培訓成果不能與實際操作相適應，自然徒勞無功。首先，由于農村教師的工資收入低，福利待遇差，無法吸引人才到任，致使農村教師嚴重缺員。2006-2007年，國家教育督導團隊山西等八省區進行“兩基”國檢，發現山西、安徽、江西、廣西、陜西等省區普遍存在城鎮教師超編、農村教師缺編的問題，尤其是偏遠貧困地區、高寒地區、山區、牧區的農村教師嚴重缺編，引發了農村教師數量不足，其中英語、音樂、美術、體育、計算機等學科學校專任師資匱乏［1］。農村教師數量缺員情況相當嚴重，但廣大農村又確實有很大的教師實際需求，面對這樣的問題，農村鄉鎮政府硬著頭皮“濫竽充數”，漠視教師職業基本技能的要求，許多根本不符合教師招聘條件的人員被招聘進教師隊伍。再者，農村鄉鎮政府由于自身財力的匱乏，無力聘請足夠的符合要求的正式教師到崗。當然，在此也不排除存在著鄉鎮政府是為了節省開支，主觀上故意不招聘在編教師的現象。由此衍生出來的問題是，代課教師教學負擔越來越重，精神壓力越來越大，學校教職工老齡化現象也越來越嚴重。還有就是體制方面的問題。農村教育部門未能及時有效地管理教師隊伍，對一些在編卻不在教師崗位的人員放任其占據學校編制，該進編的新教師因而未能進入編制名額。因此，有些地方大量隨意占用教師編制，有些地方則是整體超編，教育系統不能補充教師。在這種情況下，農村教師隊伍的質量可想而知。有人將農村教師比喻成是一頭被蒙上了眼睛拉磨的驢，年復一年日復一日地圍著分數、升學率重復著單調、無奈的機械運動。事實上，農村較之城市，本來就相對是一個封閉的環境，尤其是環境惡劣、交通閉塞的農村與外界信息的對流就更少了?！澳弥逃呐f船票，重復著昨天的故事［4］”自然容易產生職業倦怠感。再加上農村教學設施不完善，農村學生更為復雜的教育背景和相對偏低的求知欲望，使農村教師很難做出教學成果，致使社會對農村教師的認可度不高，從而也導致了教師對自身的職業滿意度不高(表3)?！爱斠惶旌蜕凶惨惶扃姟?，教師隊伍質量自然直線下降。
義務教育首先是政府的責任，應當以政府為主要的義務教育投資者，率先為義務教育投入經費保障。必須明確各級政府的責任，劃分相關政府部門在農村基礎教育經費投入上的責任，責任落實到具體的負責人，確保教育支出穩定增長和真正到位，縮小城鄉學校間的差距［3］。與此同時，努力拓寬教育籌資渠道，鼓勵社會各界力量進行教育捐資，確保教育經費長期穩定地投入。針對教師住房難的問題，政府務必要健全和完善教師住房公積金制度，同時還應將教師的養老保險、醫療保險、失業保險均納入縣區財政預算，以解決教師的后顧之憂?！安粩啻龠M教師的專業成長，應該是農村教師隊伍建設的核心”［3］。首先，各地政府應在財政收入中劃定一份專供農村教師培訓之用的教師繼續教育經費，專款專用，切實減少農村教師繼續受教育的成本。第二，要改變農村教師落后的教育觀念，通過培訓使農村教師樹立正確的教育觀、學生觀、質量觀，用現代先進的教育教學理念武裝農村教師的頭腦。第三，聘請長期從事基礎教育工作的優秀教師擔任培訓教師，他們從基層來，更加了解基層的現狀和需求，培訓更有針對性。而且對農村教師進行培訓要注重實地考察研究，講授的內容要切合農村教育教學的實際，切記“空口說白話”。建立教師補充制度對改變教師隊伍的數量不足、質量不高以及結構不合理具有重要意義。國家要完善制度政策，堅持實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”和“農村義務教育學校教師崗位計劃”，同時積極推進師范生免費教育，制定完善相關優惠政策，支持和鼓勵高校畢業生到西部從事教師工作。而教師資格制度作為國家頒布實施的具有法律意義的職業許可制度，對人員的教師準入資格做出了明確的規定。在農村教師招聘的過程中，各地政府必須遵循教師資格制度，嚴格把關，嚴抓質量，從源頭上遏制不及格教師進入教師隊伍，務必保持教師隊伍的純潔性和專業性。(1)實行績效工資制度。以“德、勤、能、績”為績效工資指標發放工資，既體現了客觀公平的原則，又可以提高教師的競爭意識，激勵教師的工作熱情，提高教學質量。(2)制定相關獎勵政策。按照“論功行賞”的原則，教師只要認真履行職責，做出成績、做出貢獻都應適當給予獎勵。(3)建立和完善全面、有效的溝通機制。學校對教師的管理理應“以人為本”，必須建立和完善溝通機制，及時與教師進行有效的溝通，尊重和滿足教師的合理要求，讓更多教師享受到自尊、公平和關愛，提高工作滿意度和職業幸福感，形成積極進取的工作氛圍。
本文作者：鄭曉華工作單位：廣西大學
當代，如果說有一種力量最廣泛、最深刻地影響著所有中國人的話，那就是教育。教育賦予知識、喚醒心靈，教育的進步推動社會的進步，教育的精神維系民族的精神。教育，不僅培育了個體完整的人格，而且雕刻了社會、國家和民族的靈魂與內核。農村教育作為教育不可分割的一部分，必須要從根本上發展起來。
農村教育就像“三農”問題一樣，是個說不盡的話題，也是許多學者都去求解的一個“無解”方程。西部地區，資金短缺、資源匱乏、“三農”問題顯著等等一系列的問題都出現在這里！但教育是其最根本的問題，只有把教育問題解決了，只有讓孩子們接受到最好的教育，才能從根本上解決西部的貧困和落后問題。所以從上個世紀80年代末以來，政府為發展西部地區的教育進了極大的努力：除了不斷增加對鄉村教育的投入之外，還建立了諸如“燭光工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“西部陽光行動計劃”等愛心工程。這一切的努力也使得無數失學兒童圓了讀書夢，可以說是功德無量。然而，我們應該看到:所有愛心工程的力量都是有限的，對于龐大的農村教育而言，不過是杯水車薪，它只能解決一部分問題，而不能從根本上治貧，要從根本上治貧只能靠農村自己。
二、西部陽光行動教師培訓活動的簡介
西部陽光行動是針對西部貧困地區農村教育問題而建立的一個愛心工程，其心愿是讓陽光照射到農村教育的每一個角落。
2005年9月17日在西北師范大學舉行的“西部教育論壇”及“西部貧困地區教師培訓活動”是由西部陽光行動發起并組織的，其背景就是從2004年秋季開始，基礎教育課程改革進入了全面的推廣階段。本次培訓的主題也在于讓更多的農村老師理解新課程改革的必要性以及如何實施新課程改革。在這次活動中，有來自西部貧困地區12個省市的30位小學教師參加了論壇和培訓。
三、農村教育中不可回避的問題及原因分析
（一）首當其沖就是農村教育經費短缺。貧困的確是制約西部農村教育發展的最根本的問題。據訪談的老師介紹，至今在西部較為偏僻的農村地區，仍然還有許多學生上課的教室是危房，學校沒有足夠的課桌凳，四五個孩子擠趴一張桌子，冬天沒有電，沒有煤，主要靠全體師生從山上撿來的牛糞和干樹枝，然后在教室里抹一個小火爐，生火取暖，就是在這樣惡劣的條件下，老師和孩子們還在堅持上課。有一部分學校的情況稍微好點，最起碼危房改建了，桌凳也有了，但是學校沒有周轉的資金，有時候連買粉筆的資金也沒有。
關于農村教育經費短缺的原因是個極為復雜的問題。首先，農村本身就貧困，農村是農村教育發展的地方，農村的貧窮自然會制約農村教育的發展。但是農村的貧困不是一天或者兩天形成的，農村的貧困尤其歷史和體制的原因。歷史上，為了發展工業，農業做出了巨大的讓步，農業為工業的發展提供勞動力，提供原材料，提供銷售市場等等，工業和農業的發展極端不平衡，工業的發展是以農業的犧牲為代價的。體制上，一直以來政策都是極為偏向城市建設的，農村的發展相比之下更加落后。所以農村沒有為農村教育的發展提供良好的物質條件。
其次是“稅費改革”對農村教育經費的沖擊。據訪談的老師反映，農村“費改稅”后，特別是實行“一費制”后，學校經費很難周轉開，有時甚至連辦公用品的經費也沒有。
（二）其次是師資隊伍建設匱乏。據來自寧夏西吉縣顧溝小學的馬樹仁校長介紹：寧夏西吉縣沙溝鄉千洋河小學有260多名學生，學校卻僅有5位老師。其中一位代課教師還有病，手抖得厲害，在黑板上寫字都很困難。還有西吉縣“一人一?！敝频年柷f上卷初小，僅有一位老師教著全校48名學生，讓人感到痛心的是：這位老師還患有糖尿病。像這樣，小學部的教師要包班（就是要教這個班所有的學科），村小的老師則大多為“一人一?！?，要承擔全部教學工作的故事在農村來說已是屢見不鮮了。
教師不足究其原因是：農村辦學條件較差，加上教師工資偏低，相對城市老師的養老保險、醫療保險、失業保險等均無力參保。所以農村普遍存在吸引高素質教師難的問題，農村教師中優秀教師、年輕教師、音體美教師以及英語教師都十分匱乏。地方和學校對教師的激烈爭奪是造成農村教師流失的又一重要原因。目前，各地重視城市教育和重點學校的教育，忽視鄉村教育和普通學校的教育，農村的好教師和教學骨干全部調進城市和重點級學校，大量優秀的農村教師被“挖”到縣城，從縣城被“挖”到市里，從市里又被“挖”到省城乃至其他核心城市。
（三）還有農村教育中教育觀念和現代化教育手段相對落后等等問題。在訪談中，據來自四川省撫平市廣羅小學的譚秀容老師介紹，多數農村學校辦學條件與教育部的要求相差甚遠，現代教育設備少，教育手段簡單，基本停留在上世紀90年代初的水平上。雖然有一部分學校在“普九”建設中建立了微機室、配置了幾臺電腦，但學校的許多老師都用不慣，也不會用。因為他們長年封閉在山村中，沒有經費參加繼續培訓，更沒有機會與信息流暢的外界相互接觸。這些問題的原因其實質都是由資金投入不足和師資短缺等問題直接或間接造成的。
是的，農村的確是貧窮落后，但落后不是農村的錯誤，也不是孩子們的錯誤。雖然農村貧困，農村教育的發展困難重重，但老師們毅然堅守在自己的崗位上，孩子們依然帶著美好的希望去上課，他們用熱情和愛構建著西部貧困地區農村教育的精神。
四、農村教師對農村教育的情結
在訪談中，有一位來自甘肅天水麥積區的女教師，她所在的學校是一所“一人一?！敝频某跣。ň褪钦麄€學校只有她一個人包攬著所有的教學任務）。她從15歲就當上了這所學校的代課教師，至今已七年有余，每月僅有的140元工資，在稅費改革后，也有兩年沒有發了。但是生活的艱辛和歲月的無情，并沒有使他放棄自己的信念，她喜歡教師這個職業，熱愛教育這份事業。年紀和當代大學生相當的她展現出的依然是積極熱情、樂觀向上的精神風貌。誰能理解是什么讓她仍堅守著這道最后的防線？
有一位來自甘肅省武威縣的女教師今年四十多歲了，也是一位代課教師，她僅以每月40元的工資教了整整23年的書。40元的工資都達不到一個勞動者最低保障的標準，難道是每月40塊錢的工資讓她舍不得離開這所學校？答案是可想而知的。她說，她的親朋好友都曾經勸他放棄這份工作，哪怕是回家務農也比教書掙的錢多啊，甚至她的兒子和女兒也這樣懇求她。但是，她最終還是沒有放棄，因為她實在是舍不得這些勤奮努力的孩子們，放不下這份她執著熱愛著的事業！
還有……還有很多像這樣不為人知、動人心弦的教育故事……他們的生存狀態是許多人都想象不到的，他們的精神不由得讓人們肅然起敬。這就是我們的山村教師，他們用畢生的精力，為了農村和農村的孩子們而忘我的工作，傳遞著知識的火炬。老師們執著的堅守著這道防線，在清貧中固守理想，在探索中完善自我，將農村教育事業執著的進行著。有了他們涅如磐石的信念和寬廣博深的愛心及奉獻精神，難道我們沒有看到農村教育的任何希望嗎？
五、農村教育的優勢
農村教育是人們不愿提起的話題，因為提起西部、提起農村、提起農村的教育，人們只能想到貧窮和落后，要么因為它的貧窮和落后而大發牢騷、怨天尤人、大加批判；要么就投以同情憐憫的目光而感到無助和不知所措。但是我們卻從來沒有用理性的思維正視這些問題的原因，沒有客觀現實的挖掘它更深的層面。毋庸置疑，農村教育的確存在很多問題，但農村教育的前途難道就真的一片黑暗嗎？農村的教育真的就一無是處嗎？不，不是這樣的，農村的教育也有其優勢所在，農村的孩子也有其特有的優點。
（一）農村教育其最大的優勢在于農村的原生態。農村的原生態可以為農村教育提供優良的自然環境，最大限度的滿足孩子們實踐的需要，比如環境教學。環境教學的一大特點是實踐性，要實踐就少不了有看得見的、摸得著的實實在在的實踐對象。農村小學由于經費困難，缺乏建設實驗室的資金，表面看來，條件遠不及城市小學優越，但農村有豐富的自然資源，只要師生投身大自然，善于挖掘有利因素，利用現有條件，就能變劣為優。以制作樹葉的標本為例，城市學生的條件就不如農村學生的好，且不說采集的難易程度，單從樹葉的品種上，農村孩子就能采集到比城市孩子更多的標本。再如家禽的殖，養兔、喂雞、放牛幾乎都是農村學生的日常家務，所以對這些動物的外貌特征、生活習性等都了如指掌，再不需要死記硬背。
（二）農村孩子動手操作實踐的能力也很強。農村孩子從小就參加勞動實踐，普遍養成勤于動手的好習慣，他們能吃苦耐勞，有毅力，不怕挫折。他們在學習知識和實踐操作的過程中，過去經驗中知其然而不知其所以然的問題，會通過實踐活動自己找到答案，容易從中感受到成功的喜悅而更樂于參加實踐，不僅豐富了他們的人生經驗，而且還容易啟發他們的創新思維。
（三）農村孩子有更多自由的空間。城市的孩子生活在同一個家屬區內，卻相互不認識對方，他們都生活在各自的小天地內，盡管這個空間里有很多陪著他們打發時間的，但他們的內心卻是十分孤獨的。而在農村，雖然孩子們沒有精美的玩具，也沒有豐富的物質享受，但整個村子里的孩子們都可以一起在廣闊的空間自由的玩耍，盡情的享受孩童的天真，比如捉迷藏、踢毽子、跳皮筋，一起去放牛。相互之間建立了深厚的友情，他們可以在上、下學時結伴同行，也可以在課堂上無拘無束的討論問題。
（四）農村的孩子比城市的孩子更有吃苦耐勞的精神。由于農村條件的限制，許多小學里的孩子為了讀書每天都要走十幾里的路，天還沒亮就上路了。家離學校太遠的孩子就只能選擇寄宿，他們的吃住都在學校，小小的年紀就飽嘗了生活的辛酸。當城市里的孩子正躺在溫室里與周公交談時，農村的孩子們已經用自己秩嫩的腳板踏上了求學之路。就因為農村的孩子小小的年級就飽受了生活的艱辛，所以他們從骨子里就根植了那種堅忍不拔、吃苦耐勞的精神，他們會更加珍惜這來之不易的讀書的機會。
所以農村教育有其特殊的優勢，老師、學生、家長及社會各界都應該看到農村教育的曙光，都應該對農村教育充滿信心。
六、解決農村教育的關鍵是思想觀念的轉變
貧困的確是制約農村教育發展的一大重要因素，但是我們的政府也已經為農村的教育做了很多年的救濟和扶貧工作：比如“兩免一補”政策的實施，以及國家加大對西部農村教育經費的投入力度。但我認為這些工作只是基礎建設，并不是農村教育發展的最根本的出路，農村教育要發展，思想觀念的轉變是關鍵。
（一）首先，最重要的應該是教師思想觀念的轉變。農村教師是農村教育的脊梁骨，農村教育最終要靠教師自己扛起來。
1、教師思想的轉變體現在對學生觀的轉變。這對現代教育下所提倡的素質教育以及新課程改革的成功起著決定的作用。新的教育理念認為，創新意識和創新能力不是教出來的，而是通過獨立的思考和有利于創造性思維的環境激發出來的，基于這樣一個觀點，在課堂教學中，既要注重激發學生的思維活性，又要注重引導學生“質疑”精神，為學生發揮想象力、創造力提供寬松活躍的空間，培養學生的創新意識和創新能力，真正把學生作為課堂的主體。
在訪談中來自寧夏的一位馬老師驚喜地說，他在觀摩課上發現原來美術課可以這樣有趣的上：講課的老師先給同學們講了空心字的基本寫法，然后讓同學們分別在黑板上用空心字寫出自己的名字。馬老師驚喜地說，同學們寫出來的名字的形狀都是千差萬別的，都特別有藝術，有的寫出來的名字還特別有創意，甚至連老師也未曾想到過，這才是一節真正的美術課。在聽一堂語文課時，上課的老師問同學們愿意做個什么形狀的風箏，同學們有的說蝴蝶、有的說蜻蜓、有的說老鷹、有的說燕子、有的說龍……但是有一個孩子卻出人意料的說：“我要做一個我不喜歡的風箏”。頓時大家都驚呆了，怎么會想到這樣的答案！當問他為什么這樣回答時，他果決的說：“因為風箏它會越飛越高，最后會掙斷線飛走的！”馬老師感嘆地說，他以前從未給孩子們自由思考的空間，他上美術課就在黑板上畫一個蘋果或者其他物品，然后讓孩子們模仿黑板上的樣子畫。在聽完這些課后，馬老師說他真正感受到了孩子們的內心世界是多么豐富，思維是多么的活躍。他說他回到學校后一定要把本次培訓學到的新課改革的理念推廣到學校的每位老師，讓每位老師都理解新課改革的重要性并將其運用到實際教學中。
所以，教師要調整自己的角色，轉變傳統的教育思想和觀念，就是不再把學生看作是知識的“容器”，接受知識的客體，而應該把學生看作是知識的積極建構者，擁有無窮創造的潛力。
2、教師思想的轉變體現在自身知識的完善上。由于歷史的和體制的原因，農村教師主要由大齡教師、代課教師和女教師組成，所以相對來說，知識比較匱乏、專業結構比較單一，而教師是教育的實施者，所以就要求教師不斷更新教學觀念、不斷提高教育理論水平和教學能力，完善自身的知識結構。由于資金的短缺和地域的限制，農村教師能夠外出參觀學習和進修培訓的機會特別少，但需要明確的是，外出進修只是學習的一種方式，對一個教師來說，無論任何時候，最常用最主要的學習方式應是個人自學。所以農村教師不能因為沒有外出進修培訓的機會，就放棄自己的學習。更何況，近幾年，在各級政府和社會各界的關心支持下，舉辦了很多培訓活動，還有如“西部陽光行動”這樣的愛心工程盡量提供更多的舞臺，讓更多的農村老師有更多的機會接受培訓，提高自身知識文化的修養。
3、教師觀念的轉變體現在教學方式上。農村的學校在農村，農村有著城市無法比擬的與生俱來的優勢，比如環境教學。所以農村的教育應該是活的教育，即教育的本地化，農村的教育可以與當地的農村結合起來，讓孩子有更多的實踐機會，讓他們能更多地融入到大自然的環境中，培養熱愛自然的品格，培養熱愛生命的品質。
（二）其次是家長觀念的轉變。家長也是農村教育發展不可或缺的力量，農村教育的發展更離不開家長的支持。家長要關心、支持教育事業，因為他們的一舉一動直接牽動著無數老師和學生的心：
寧夏固原縣沙溝鄉陽莊村上卷初小是一所“一人一?！敝频某跣?，學校的情況很不樂觀，僅有的兩間教室都沒有玻璃，就算四個學生擠一張巴掌大的桌子，還有因為沒有桌子而站著聽課的學生。家長們看到這種情況，雖然自家都很貧寒，但還是盡量騰出破舊的桌椅捐給學校。不幸的事，僅有的一位代課教師還身患嚴重的糖尿病，妻子因此棄他而去，但他帶病堅持上課，每月僅有60元的工資， 60元的工資有時候連買藥的錢都不夠，更何談其他？本來就貧寒的家，由于病魔而變得愈加貧寒。家長們實在看不下去，主動要求老師向每個學生收20到30塊錢的學費，先把老師的病治好，老師感動的無與倫比，但他怎能收取這些血汗錢呢 ？有這樣體貼、理解老師的家長，對老師來說，是一種極大的精神支柱，他雖然帶著病痛上課，但他的心里是甜滋滋的，這種信念支撐著他將會更執著于自己的教育事業。如果家長不關心、不支持教育，老師對教學會失去信心。學生自己也會自暴自棄，不學無術，這對農村教育的發展將是極為不利的。
所以，家長們也要轉變觀念，支持農村的教育事業，只有讓孩子們受到更好的教育，農村的落后和貧困才會從根本上改變。
所有這些都說明，資金只是農村教育發展最基本的物質條件。但是，沒有錢，孩子們就沒有創新思維了嗎？沒有錢，農村就沒有自身的優越條件了嗎？沒有錢，農村就不能進行課程改革了嗎？沒有錢，農村的教育就終止了嗎？所有的事實都證明這些問題的答案是否定的。
所以，貧困不是最大的敵人，而是許多根深蒂固的思想觀念阻礙了農村教育前進的腳步，生活在西部貧困地區的那些孩子們是無辜的，他們應該受到良好的教育。
因此，廣大農村教師和家長們不必因為農村的貧困和教學設施的落后而怨天尤人，固步不前，只要教師們更新教學觀念，利用農村優勢，積極開發當地的教育教學資源，同樣能上出符合新課程理念的課堂，辦出符合新課程要求的教育。只要家長們轉變思想觀念，關心并支持農村的教育事業，農村的教育一定會發展起來的。社會各界都應給與極大的關注和支持，農村的教育就一定會發展起來。
七、后記
一、目標引領，學校發展再上層樓
“創的特色學校，爭山區的一流學校，做永遠的平安學?！保鳛閼c賀寺中學現階段的辦學目標，它已經深入人心并激勵著每一個慶中人為之感動為之奮斗。
“質量攻堅年、規模保衛年、項目爭取年、師德建設年”，作為學校年確定的工作策略，它曾經引領著學校度過難關，健康而快速的發展。
“質量跨越年、發展提速年、結構調整年、管理創新年”，作為學校年制定的發展愿景，它正在指導著我們規劃和決策，激勵著我們做好每一階段的工作。
我們欣喜地看到，科學而實際的目標定位以及圍繞目標所付出的堅持不懈的努力，讓我們行進中步履堅實，收獲時心里踏實。
年秋季開學以來我們陸續取得的成績包括：
1、學校規模縮減實現“軟著陸”。年秋季開學報到人數815人，圓滿完成年初制定的“保八”的目標，學校規模在全市義教階段學校排名11位。
2、學生體育競技水平得到提升。年秋季全市中小學生田徑運動會我校代表劉鎮參賽，男隊第八，女隊第九，受到市教育局表彰。
3、學科競爭力明顯加強。繼年中考有三科進入全市前十之后，秋季九年級“一檢”和月份的“二檢”均有科進入前十，告別前些年無學科進前十的歷史，學校綜合排名每次都有進步。
4、農遠工程受到肯定。管理上檔次，硬件有投入，學校被市教育局授予“農村中小學現代遠程教育先進單位”榮譽稱號。
5、校園文化建設有突破。依托校本構建特色文化，我們已經在做，年月中學“校園文化建設研討會”上，我校的典型發言《挖掘“”資源，打造特色文化》受到與會領導好評。
6、學校安全工作得到認可。繼年被評為市“平安校園”之后，年被評為市“安全文明校園”。
7、學校后勤保障與管理工作取得成效。在剛剛召開的市后勤保障與管理工作會議上學校被市教育局授予“學校后勤保障與管理工作先進單位”榮譽稱號。
8、校內人事與分配改革逐步推進。教師績效工資改革完成過渡，職工住房公積金已經啟動，代課教師和臨時工養老保險逐步擴面，教師崗位設置與結構優化工作正在探索。
9、教師與學生共同發展。教學競賽榮獲省一等獎，教師獲市首席學科教師榮譽稱號，多人被評為地市級骨干教師，多人受到市級以上表彰，以上均創歷史記錄。
10、爭取項目成效顯著。年，學校共爭取到市老促會、市建設局、市民政局、市體育局、市財政局、市教育局等多方面的支持，爭取資金近140萬，被鎮政府授予“招商引資先進單位”榮譽稱號，學校面貌變化巨大。
追尋我們工作的足跡和取得的點滴成績，似乎可以這樣說，我們所追求的質量，是面向全體學生的質量，是學校全面進步學生全面發展的質量，是既著眼今天又放眼未來的質量，是教師與學生共同發展的質量。
二、特色創建，質量提升再立新標
走特色興校之路，尋求薄弱學校的發展和質量突破，無疑是我們選擇的一條康莊大道。把慶賀寺中學辦成一所設施上乘管理一流服務到位的農村寄宿制學校、一處自然環境優美文化底蘊深厚的愛國主義教育基地、一個關注留守學生教好留守學生的愛心家園、一個校風純正學風醇厚民風淳樸的和諧校園已經成為學校特色發展的方向。
以特色學校創建為突破口，尋求辦學質量新的增長點，在過去的一年我們一直在努力。
1、挖掘校本資源，打造“”名片。繼編寫《江南抗大》讀本，提煉精神，打造“精神教育月”之后，年至今，學校又修繕了紀念碑，設計了文化墻，推出了“愛我、愛我慶中、愛我家鄉”的主題教育活動。
2、美化校園環境，提升文化品位。年秋季，學校啟動了校園美化工程。兩年來，環境美化成效顯著?！熬G化標準，美化水平，布局山區特色，景觀慶中獨具”，在我校不再是一句空話和大話。繼年被評為市“綠色生態學校”之后，今年我們有望評為市級綠色生態學校。在著眼美化自然的同時，我們也開始了人文景觀的設計和上檔升級?！啊蔽幕?、寢室文化、教室文化的建設都有了看得見的成果。
3、關愛留守學生，完善服務管理。為把慶賀寺中學辦成一所
設施上乘管理一流服務到位的農村寄宿制學校，更好地服務留守學生這一主要群體，過去一年我們主要做了五件事：第一是變學校統餐為刷卡就餐，變師生分餐為師生同餐；第二是改舊房建新房，設計獨具一格設施追求上乘；第三是堅持文明創建，培養寄宿生良好的生活習慣，提高學生的文明素養；第是關注周末留守學生管理盲區，周末家訪制度化；第五是進一步強化家校聯教，建立家校聯系卡，健全每期家長會制度。
4、培育文明新風，構建和諧校園。一是以成序列的德育主題教育為陣地，全面提升學生道德素養，打造純正校風；二是以師德主題教育為突破口，著力提升教師師德境界，打造優良教風；三是以創先爭優活動為載體，強力營造比學趕幫氛圍，打造濃厚學風；是以人文關懷和輿論引領為手段，合力融洽同志干群關系，打造淳樸民風。
三、除舊立新，老區學校再寫華章
身在大山，放眼世界；條件落后，思想爭先。過去一年，學校優化管理、堅持創新，老區老校展現出新的風貌。
1、改革分配方案，實施績效評價。年秋，學校教代會審議通過績效考核方案；年年底，學校按方案對教師實施年度績效考評；年春，學校出臺月績效考評方案；年3月，教師領到由學校墊發的第一個月獎勵性績效考核工資。新的分配方案的實施為推進學校工作提升辦學質量提供了強大動力。
2、改變籌資觀念，謀劃學校發展。學校發展不能靠等，因為發展機遇很難等來；巧抓機遇，借風揚谷，才是我們的正確選擇。年至今，我們爭取到項目有限但解決的問題很多，效果明顯。住宿條件的改善，農遠資源的運用，辦公條件的改觀，校園景觀的改造，教學裝備的添置，對保證師生安心學習舒心工作一定程度上起到了物質保障的作用。
一、 四川民族地區學前教育師資的基本現狀。
（一 ）學前教育師資需求明顯 ，缺口大。
根據 2010 年學前教育普及情況的統計， 四川省幼兒的毛入園率達到了 62.47%。 但阿壩州、甘孜州和涼山州幼兒的學前教育普及程度均低于 50%，尤其是甘孜州，學前三年毛入園率為 26.3%， 甘孜州三類地區(指自然地理條件較差、經濟社會發展水平較低且在 2007 年后才“普九”的地區)學前三年毛入園率僅為 20.29%，全州現有幼兒園基本上都在縣城，廣大農村、牧區學前教育師資普遍欠缺。 根據 《四川省2011 年教育事業發展年鑒 》 統計 ：阿壩、 涼山和甘孜三州幼兒園有594 所 （不含小學附屬幼兒園和學前班），在園幼兒 10.17 萬人，幼兒專任教師 3395 人，在編專任教師與在園幼兒之比為 1∶29.96，學前教育師資需求明顯。
按照 《四川省學前教育三年行動計劃》的目標任務，從 2010 年-2013 年新建 、改建 、擴建 1200 所公辦幼兒園(其中新建 700 所，改擴建500 所)， 發展 1500 所民辦幼兒園。通過擴 大 全 省 在 園 幼 兒 規 模 ，到2013 年 ， 全省幼兒在園人數達到209 萬人 （其中公辦 107 萬人 ，民辦102 萬人 ），學前三年毛入園率達到69%。 參照小學，按生師比（21∶1）測算，2013 年需幼兒教師 9.95 萬人，需凈增幼兒教師 4.76 萬人，平均每年凈增 1.58 萬人。 而目前四川省培養中師及專科學前教育專業師資的總量每年為 8000 人，遠遠不能滿足需要。 課題組在一所民族幼兒園調研時發現， 一間普通教室里滿滿當當地塞了 57 個孩子，從講臺擠到后墻，黑壓壓一片。 教師正在上課，講解的內容涉及識字和算術， 跟小學課堂沒有本質區別。實際上，四川省民族地區不少幼兒園的班額平均是每班 50 個孩子左右，并且只配置 1位教師，保育員常常只在小班配置，部分少數民族自治縣還沒有成建制的幼兒園，沒有幼兒園園長編制。
（二 ）幼兒教師面臨生存焦慮 ，整體學歷偏低。
1．幼兒園教師職稱配備情況不盡如人意。職稱問題的解決，客觀上有利于幼兒教師職業心態的穩定，有利于其專業能力的提升， 有利于幼兒教師把幼教事業當作畢生的追求。在民族地區，幼兒園教師與小學教師比較起來， 高級職稱的教師比重小，普遍存在“低職稱、無職稱”現象。 在走訪調研時我們發現民辦幼兒園教師存在生存焦慮。 一位民辦園教師向筆者訴苦：“我在幼兒園工作已經 20 多年了， 現在每月工資1000 多元 ， 沒有職稱 、 沒有養老保險、醫療保險，未來我該怎么辦？”這部分幼兒園教師沒有編制， 待遇差且沒有外出學習提高的機會， 不少幼兒教師工作積極性不高， 一些專業的、 優秀的幼兒教師甚至改行從事其他工作。普遍面臨的生存焦慮，會影響幼兒園教師的隊伍穩定和專業發展。
2．民族地區幼兒園教師隊伍整體學歷偏低。民族地區幼兒園，一部分幼兒教師的學歷是中師， ?？茖W歷都是通過在職進修拿到的， 有相當一部分幼兒教師來源于中職、職高幼師班， 有的幼兒園聘用的是初中生、 高中生或者從其他行業轉崗而來的人員。 課題組通過對省內 6個不同層次的學前教育師資培養機構進行調查發現， 專科層次以上幼兒教師所占比例很小，中職、職高、高職及其以下的學前教育教師專業招生人數依然占據絕大部分， 這意味著學前教育師資供給能力還遠遠不能滿足幼兒園教師隊伍提升素質的需求。城鄉教師隊伍差異明顯，不少鄉鎮幼兒園招聘的教師未經過系統的專業學習， 個別地方由于編制過緊， 還出現從未進過一個正式幼師編制的情況。 我們到有藏、羌、回等多個少數民族聚居的綿陽市平武縣水晶大橋片區調研，結果顯示，該片區共 有人口 3 萬余人 ，11 個鄉鎮，僅有 3 所幼兒園。這 3 所幼兒園在園幼兒總數不足 300 人， 教師共9 人，其中 4 名是編外教師 ，均為平武縣職中和綿陽技校畢業；5 名在編的幼兒教師， 其中 3 人以前是小學教師，因種種原因轉崗到幼兒園。如果該片區的幼兒入園率提高到75％，按國家規定 ，應配備 80 名幼兒教師和保育人員。所以，僅這個片區今后 10 年就需要陸續補充教師大約 70 人。
（三）學前教育師資培養亟待規范，增量提質任重道遠。
我們對各級各類幼兒園的幼兒教師學緣結構（指某個教育單位中，從不同學?；蚩蒲袉挝蝗〉孟嗤蛳嘟鼘W歷或學位的人的比例） 進行調查時發現， 四川幼兒師范高等?？茖W校、 成都大學學前教育學院等專業幼師院校培養的大多數畢業生， 將就業目標瞄準的都是發達地區或者省內省城等一些條件好的幼兒園， 農村或民族地區的幼兒園基本上無人問津。 城市幼兒教師的需求量在逐漸飽和， 農村和民族地區的幼兒教師數量卻嚴重不足。 專業學校畢業生不愿到艱苦地區從教，使得民族地區幼兒教師的專業性、穩定性差， 很難吸引和留住優秀幼教人才。實踐表明，加強幼師生專業思想教育、 熱愛幼兒的高尚情操和幼教專業基本功教育依然是幼兒園師資培養工作的重中之重。培養“下得去、用得上、干得好、留得住”、“師德高尚、熱愛兒童、業務精良”的幼兒教師， 依然是學前教師教育機構人才培養定位時需要首先思考的問題。
（四 ）參照 《幼兒園教師專業標準》， 幼兒教師專業素質亟待提高。
目前民族地區的幼兒園教師主要由兩類構成： 一是全托式幼兒教師，就是事無巨細，無所謂教育科學與否， 主要任務是守好幼兒不出安全事故；二是小學化幼兒教師，他們普遍缺乏學前教育理論， 教學內容隨意，教學組織形式單一。而課題組調研的所有幼兒園， 沒有一位保育員是學前教育專業或相關專業畢業的，為此，我們走訪了開設有幼教保育專業的高校， 發現該專業的學生及其家長由于傳統觀念和對專業的現實性理解，覺得該專業是“揩屎接尿的保姆， 不是真正意義上的幼兒園教師”。 一位幼兒園園長也坦言：“目前 ， 我們面臨的最大困難是師資。一般情況下，能將年齡較大的小學教師安排到幼兒園工作就不錯了。保育員只要會做飯，能照顧幼兒飲食起居就行， 我們的教師基本上都是‘保姆式’的，只有極少數專業的教師。 ”為促進幼兒園教師專業發展，建設高素質幼兒園教師隊伍， 教育部去年年底正式公布了 《幼兒園教師專業標準（試行）》，筆者認為，無論是幼教保育員， 還是幼兒園專業教師， 都是履行幼兒園教育工作職責的專業人員， 需要經過嚴格的培養與培訓，具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能，幼兒園教師開展保教活動需要規范。
二、 破解四川民族地區學前教育師資之困的對策。
（一）充分認識民族地區學前教育師資培養的重要意義。
學前教育是終身學習的發端，辦好學前教育， 關系民族地區兒童的健康成長。 幼兒教師是學前教育中最基本、 最重要的力量， 長期以來， 民族地區學前教育一直是民族教育的薄弱環節， 未能引起足夠重視和得到較好的發展。 四川作為一個多民族大省， 學前教育毛入園率與全國發展水平相比仍然較低,教育總量和水平仍不能適應經濟社會發展及廣大人民群眾日益增長的教育需求,鞏固、提高、發展的任務仍十分艱巨。 學前教育是民族地區教育跨越式發展的基礎， 而學前教育的振興關鍵在幼兒教師。因此，依法落實民族地區幼兒教師的地位和待遇， 不僅僅是振興和繁榮四川民族地區學前教育事業的需要， 而且是反滲透、 工作所要長期堅持的。在新的形勢下，加強民族地區學前教育師資培養工作具有十分重要的意義。
（二 ）“突擊式培養 ”不可取 ，要避免辦學同質化傾向。
民族地區學前教育師資的培養,要按照總體規劃、因地制宜、分類指導、分步實施的原則,統籌、整合各種資源, 合力推進不同區域和各級各類教育全面協調發展。 全國學前教育專業招生總數所占比例的調查發現，中職幼師高達 98574 人，占整個人才培養總和的 89%， 很明顯，整個學前教育師資隊伍學歷（學力）提升是個大問題。 因此，筆者認為，除少數部屬、省屬院校將培養目標定位在學前教育研究、 管理人才之外， 以原來傳統幼師升格的幼兒師專應盡快成為民族地區幼教師資培養的主戰場。 各種教師教育培養培訓機構加入到培養學前教育教師的行列中來， 緩解民族地區幼兒園師資的供需矛盾。但在增量的同時，更要注重質量的把握。 課題組在調查時，不少民族地區幼兒園園長說：“以前 ‘老幼師 ’學校畢業的學生更‘對味’一些，‘上路’快一些，專業思想穩固一些，一句話，更符合我們幼兒園用人的實際。 ”的確，不少學前教師教育機構的畢業生普遍存在“幼師特色 ”不明顯 、幼教專業能力不強、 專業定位存在偏差和職業心理準備不足等問題。 通過對各類學前教師教育機構的橫向比較， 我們發現不少學校學前教育專業普遍存在定位過于寬泛、辦學同質化現象。不少大專院校由于學校內部條塊分割，學前專業教師配備不齊，出現課程設置方面教育理論類課程太多，符合幼兒園特色的課程太少， 導致“幼兒園特色 ”不明顯 、學生幼教專業能力不強。另外，根據四川民族地區的學前教育現實狀況， 單方面直接提高幼兒教師學歷層次的 “突擊式培養”既不可行，亦不可取。
近年來，中職、職高、早教培訓機構等學前教師教育機構魚龍混雜，使幼兒教師學緣結構日益復雜，導致不少新代課教師的產生。 為從源頭解決這一問題， 四川省教育廳規定，從 2012 年起，非師范類中等職業學校不再新設置學前教育專業， 這一舉措反映出四川省在注重學前教育師資增量的同時， 開始注重質量的提升。
（ 三 ） 深度融合 ， 積極打造 “ 園（幼兒園）校（大學）結對共同體”。
由于學前教育師資培養供給與實際需求的錯位， 導致供給與實際需求的脫節， 因此高校在完善教學設施、提高師資水平、創新人才培養模式的過程中， 更應該積極開展和幼兒園的深度合作。 幼兒園教育見習、 實習本身是幼師院校教學計劃的有機組成部分， 是幼師生從理論走向實踐的橋梁。因此，作為培養幼兒園教師的高等學校， 應該以幼兒園見習、實習基地建設為契機，積極構建“園（幼兒園）校（大學）結對共同體”，加大對幼兒園師資需求的調研力度，根據市場需求，走園校深度合作之路。 通過建立“園校結對”共同體，實施園校聯動，加大教育資源的深度融合，充分發揮品牌學校（幼兒園）的示范輻射作用；進一步推動幼兒園和高校“反哺式”流動，探索高校教師下園流動、 考核評價等新機制。
共同體可不定期開展高校 （幼兒園） 專項研討活動， 通過專題報告、座談、參與管理、培訓以及送教活動、觀摩學習等形式，幫助幼兒園更新教育理念， 加強共同體內的教育交流， 提升幼兒園教師的教學水平和專業能力。通過專題講座、聽課評課、課題研究、師徒結對等多種形式，共同進步，共同提高。同時，建立園校合作長效機制， 建立合作共享的資源平臺， 全面開放本校教育資源，通過網絡實現教育資源共享，使之成為相互交流的有效載體， 助推民族地區幼兒園教師專業發展，提升辦園質量和辦園水平。
（四 ）細化人才培養模式 ，拓寬專業口徑，形成專業特色。
學前教育師資培養要考慮民族地區學前教育的需求， 但又不能一味地被市場需求牽著鼻子走， 必須細化人才培養模式，拓寬專業口徑，形成專業特色，走專業引領之路。
