時間：2022-10-14 23:09:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）設立專門機構，建立科學的社會保險組織架構
社保中心的成立結束了社保業務由各人事勞資科社保崗辦理的分散化格局，建立了完整的社保經辦機構組織架構：（1）在中心機關設置了養老保險科、醫療保險科、保險保障科、基金財務科、綜合辦公室五個業務、職能科室。各科室之間明確了各自職責權限，形成各司其職、相互制約、相互協調的工作機制。（2）按照油田不同區域設立8個保險所，作為社保中心派駐各礦區的業務經辦機構。（3）為了便于橫向、縱向的溝通和制約，制定了組織結構圖、業務流程圖、崗（職）位職責說明書和權限指引手冊等內部管理制度和相關文件，明確了組織架構及權責分配，以便全員正確履行職責。
（二）完善職業道德價值觀制度，強化組織文化體系建立和管理
始終把轉變工作作風、加強服務理念建設、提高服務質量作為構建組織文化的核心：（1）加強了窗口服務制度建設。社保中心先后制定了“首問責任制”、“承諾服務制”、“一次告知制”、“限時辦結制”等服務管理制度。（2）規范了行業服務標準。統一著裝上崗，規范窗口服務用語，規范了來人接待程序和辦事流程。（3）持續地開展了“改善窗口服務，提升服務質量”的主題活動，號召員工“創群眾滿意崗位、創服務先進單位、創優質服務品牌”。這些措施的實施打造了具有社保行業特色的組織文化，引導和規范了員工行為。
（三）完善人員配置、加強業務培訓、健全監督考核體系
從各參保單位人事勞資科、退管部門、財務崗位員工中選聘了具有多年工作經驗、的人員充實到了社保中心的相應崗位。每年都對員工定期不定期地進行業務技能、職業道德、服務禮儀、廉政建設、保密承諾等方面的教育培訓。健全內部監督考核，建立了窗口服務滿意度考核辦法，采取定期不定期檢查與群眾監督員監督相結合的方法，督促員工提高服務質量。建立了嚴格的獎懲制度，及時講評考核、及時兌現結果。
二、業務運行控制方面
（一）完善業務流程，規范基礎數據
本著規范、健全、集中、統一的原則完善了各項業務流程：（1）按照社會保險有關政策和法規，規范各項業務處理和稽核監督等業務環節的操作流程；（2）辦理社會保險各項業務時嚴格審核相關資料的真實性、完整性和有效性，同時進行登記備案；（3）規范數據，統一接口；（4）妥善保管檔案資料。
（二）嚴控工作質量標準，加大復核力度
制定了社保業務“零積壓”、工作質量“零差錯”的工作質量目標，加強了復核工作力度。加強了對社保中心、保險所現有數據庫系統的維護，持續完善和提高數據的準確性，定期不定期地與上級職能部門、各參保單位人事勞資部門、離退休管理部門進行數據核對，以及時發現問題、防范風險。
（三）加強對外來資料的審核，避免外部風險轉變成內部業務操作風險
科學使用抽樣監管、分類監管和網絡監管等手段對數額較大的、易出問題的業務及外來單據進行抽查或實地調查。例如，對異地參保人員，定期打電話核實其生存情況；對于大額或有疑點的住院藥費單據定期與定點醫院通過網絡核對、或實地核實其真實性。對于故意利用虛假住院藥費發票套取社?；鸬膮⒈Ｈ藛T，及時進行批評、進行法制教育。
三、基金財務控制方面
（一）依法建賬，集中核算，嚴密控制，?？顚Ｓ?/p>
建立了中油6.0賬務系統，在中心范圍內實現了一級集中核算，按區域開設8個銀行支出專戶，保證社會保險業務的有序運行。嚴格實行“收支兩條線”管理，分險種開設收入和支出賬戶。按照不同險種分賬核算，落實專款專用規定，各險種之間、統籌基金與個人賬戶資金互不占用。定期檢查，做到規范基金管理，保證資金安全運行。
（二）明確崗位責任，完善授權審批制度
明確崗位責任，建立合理的責任分離制度，加強資金流轉不得由一人辦理業務的全過程。更正會計記錄履行必要的審批手續，并附有詳細的記錄。財務收支審批實行分級授權，未經授權不得越權越崗代辦。
（三）完善社會保險基金賬務核對，加強社保業務內部稽查監督
對不同賬務定期核對，充分發揮內部稽核功能；對各綜合保險所采取日?；撕蛯ｍ棛z查相結合的方法，保證賬戶資金余額與賬面數額一致；年度抽專人對各綜合保險所的財務收支進行專項稽查，嚴格內部稽核和監督，確?；疬\行安全規范。
四、信息系統控制方面
（一）統一操作軟件，利用技術手段規范業務
使用統一的業務操作軟件，嚴格按照社會保險信息系統建設的標準規范業務系統、建設數據庫。制定了的操作流程和管理制度，明確了業務操作人員和系統維護人員的職責和權限。充分利用計算機技術手段規范業務操作程序，最大限度地減少操作過程的人為因素。
（二）建立健全數據管理權限制度
明確數據操作必須依據有效憑證，必須履行相應的審批手續，加強對信息系統數據的監控。通過計算機修改業務系統數據，必須履行分級審批制度。中心與業務操作人員簽定保密承諾書，各操作人員需對各自運行的數據安全性負責。
（三）完善信息文檔管理，確保數據安全
1.企業的實際情況較為復雜，沒有建立完善的管理制度。從當前社會經濟發展的情況來看，當代社會經濟發展模式中的國有企業社保管理體系正在進一步的深化改革，在進年來的不斷探索中，政府工作部門對該問題進行了詳細的分析，并制定了一系列健全的配套措施，這為建立健全國企社保體系起到了作用。但是，就實際的發展形式來看，雖然相關法律法規得到了確立但是其中的細則依舊存在問題，這為管理的落實埋下了隱患。
2.相關的宣傳較為滯后，有關人員沒有認識到工作的重要。在國企社保工作的開展中，大部分的在位領導對該問題并沒有予以高度的重視。受傳統計劃經濟的思想，大部分企業還不能快速的適應市場經濟的變化，故而導致了企業社保工作一直被忽視。其次，工作中的員工對社保本身就存在認識不足，對該制度的出現存在排斥心理。第三，在社保環節工作的人員工作素質底下、態度惡劣、效率低下等，直接造成社保推推進的重重障礙。
3.是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協調和統一。國有企業內部工作員工是鐵飯碗，所以在推進社保的時候不能夠合理的處理公平與效率之間的關系，過分的對任何一方進行偏袒都有可能消弱社保工作的開展效率。首先在進行社保制度的落實中，他本是就非常的復雜，在進行推進的時候就會浪費大量的實踐、流失大量的資源。其次，在進行工作中企業不能夠合理的發揮并調動工作人員的工作性質，影響了其價值的發揮。所以，為了避免這一問題，應將社保的公平和效率擺在首位，使二者進行統一。
4.相關資金配置短缺，沒有配套的相關服務條件。在結構方面，國企內部忽視了日常生活的必要性，對日常生活材料的提供比較缺失。其次內部存在的相關服務機構，基本上不能夠滿足社保管理的需求。加之社保工作基本上無利可循，并且在前期建設中需要投入大量資金，如果沒有政策、政府、資金支持，就不可能建立配套的服務制度，就達不到服務的標準。
二、國有企業保險管理的相關措施
1.加強對于社會保險的宣傳工作。社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現老有所養、生有所保、病有所醫、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質量，有效地分散風險。我國社會保險事業的發展能夠對我國社會保障體系的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現我國社會和經濟的綜合實力以及發展水平。這也是反應國家政治文明水平進步的方式。社保工作的開展關乎到國企員工的生活，對社會的安定發展及和諧建設具有一定的影響作用。所以在國企內部應該加強素質文化教育、開展各種實例講壇、制定并落實符合企業發展的政策，積極促進企業內部領導與員工的交流，保證社保作用與意義的發揮。
2.加強社會保險管理人員隊伍的建設。首先是設施科學合理的工作崗位，發揮崗位的社保工作管理職能，建立全職機構，保證相關社保工作人員與有關人員能夠直接參與企業社保的決策活動，更好的將國家制定的政策落實到位，對企業內部社保費用的管理進行了科學調整。其次，在社保工作人員的選擇中，其必須是經過上級領導認證，經過考核的現有國企員工，并需要對其進行相關的專業考核，保證其綜合素質過硬。最后，參加國企社保管理的員工，在進行國有企業社會保險政策的落實中，應該就企業內部社保發展的具體狀況，進行實時分析，然后在國家法律框架及現有政策的指導下，進行相關策略的制定，并通過合理的培訓實習等提高其工作隊伍的總體素質。
3.加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作。為了能夠充分保證企業能夠足額進行社會保險的支付，企業需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關的措施，具體方法有：首先，將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關系，切實加強對社會保險的管理。其次，相關人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結，同時上交有關的監察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。然后，加強對相關在職員工的管理，嚴禁相關人員進行社會保險的挪用，切實加強相關的管理和檢查工作，相關人員要定期向企業報告社保的收繳。管理以及核對情況。最后，壓縮相應的服務環節，前移相應的社會保險服務。在相關條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳''''用來開展相應的聯合服務，為國有企業員工提供集中、規范、方便的服務。
三、國有企業社會保險未來的發展方向
就我國的實際情況來說，社會保險管理工作開展的具體環境與西方很多國家都有所不同，國有企業作為我國經濟發展的重要支柱力量，其社保管理工作的開展理所應當與我國的基本國情保持一致。雖然社會保險在我國已經有了較長的一段發展時期，但是從現階段的發展形勢來看，依然不容樂觀，國有企業在開展社保管理工作的過程中，政府應加大相應的引導和規劃能力，在企業內部建立起完善的管理體系，從而使得企業社保管理工作的開展能直接與社保管理總體系進行連接，充分發揮國有企業的帶頭作用，綜合發展私企、個體經營者等多個經濟個體，以網絡推進帶動個別的方式，進而促成良好管理環境的形成。
四、結語
論文摘要：分析了西方國家環境社會保險稅的主要模式和特點，針對我國目前的社會保障制度中有關基金來源問題的不足之處，提出應當借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會保險資金由收費的方式改為征收社會保險稅的形式，并提出了在稅制設計時應注意合理解決納稅人、計稅依據、稅率的確定等問題。
目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（socialsecuritycontributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。
1西方社會保險稅的主要模式與特點
1.1瑞士
瑞士的養老保險制度建立在由國家、企業和個人共同分擔、互為補充的三支柱模式上。
第一支柱是由國家提供的基本養老保險，其全稱為“養老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業提供的“職業養老保險”。按照規定，企業及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業養老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優惠政策鼓勵個人投保。
1.2美國
美國目前的社會保障體系實行“現收現付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤撫恤金，統稱老年遺族殘疾保險制度（OASDI）。
美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應比例的社保稅和醫保稅。自謀職業者應繳納的社保稅和醫保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國社會保險制度的現狀及其弊端
2.1我國社會保險制度的現狀
我國現行的社會保險制度是從1986年開始實行的。現行的社會保險制度主要是現收現付制，實行統籌管理，企業出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎，個人和企業按照規定的繳費率計算應繳納的統籌費用，由企業代扣代繳。目前我國規定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負擔11％，企業負擔29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養老保險費，企業按職工工資收入的20％繳納養老保險費；個人負擔的醫療保險費為2％，企業承擔6％；個人承擔其工資收入1％的失業保險費，企業按2％為其繳納失業保險費。此外，企業還要承擔1％的工傷保險費和6％的生育保險費。
2.2我國現行社會保險制度存在的問題
近年來，中國的社會保障改革取得了很大進展，但在運行實踐中，現行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統一，繳費形式不規范，嚴重影響政策執行效果。（5）現行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現行制度下，社會保險經辦機構集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監督。
3國外社會保險制度的啟示
3.1社會保險基金費改稅的必然
目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經辦機構征收相應的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費。但在建立我國“統帳結合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現象十分嚴重。據統計，2002年底，全國累計欠繳基本養老保險費高達439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數國家的經驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統一的社會保險稅，由稅務機關征收，由此入手解決社會保險的隱性債務問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：
第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩定的資金來源。
社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務機關代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現象，保證征繳工作的順利進行，還可能發揮出規模經濟的效應。
第二、有利于實現對社會保障基金收支兩條線預算管理，健全基金的監督機制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統，由稅務部門統一征收，財政統一管理，銀行或郵局統一發放，并將社會保障預算與其他預算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現象，從而有效地避免社會保障資金籌集發放中的不規范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規范預算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴重超支的問題。
目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構和隊伍，從而導致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負擔。據統計，全國職工養老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養老、失業、醫療等費用項目合并征收統一的社會保險稅，則可將勞動、醫療、人事等部門的管理機構合并，由此節余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。
3.2我國開征社會保險稅應注意的問題
（1）納稅人覆蓋面的確定應考慮城鄉差別和地區差距。
社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質而言，征稅的范圍應該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經濟發展的嚴重不平衡，導致地區之間企業的經營狀況、生產能力、應變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區可以承受，而在貧困地區不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內只能面向城鎮征收，或是開征時對城鄉進行區別對待。
（2）計稅依據的確定問題。
根據國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統計局規定的工資總額統計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現成的依據。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調節力度有限的事實，在課征記入社會統籌基金的社會保險稅時不宜規定計稅工資限額。
參考文獻
［1］龐鳳喜．論我國社會保障稅的開征［J］.中南財經大學學報，2001，（1）.
1.1傳統醫療保險制度初步建立
1949—1978年這一時期的醫療保險制度與我國當時的基本國情是相適應的，是在社會成員不同分類基礎上建立起來的，主要由勞動醫療保險制度、公費醫療制度和農村合作醫療制度三部分組成，制度層面初步實現了醫療保險的全民覆蓋。與之相應，勞動醫療保險制度確立的法律依據是1951年頒布的第一部行政法規《勞動保險條例》，公費醫療制度在政務院1952年頒布的《公費醫療預防措施的指示》中得到體現，農村合作醫療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認可，這些法律法規共同構成了我國建設醫療保險法律體系的基礎。
1.2社會醫療保險制度探索階段
1979—1992年伴隨著我國市場經濟體制的確立和改革開放的開始，傳統醫療保險制度的弊端逐漸顯現。在西方國家社會保險制度成功實踐的影響下，我國開始了與市場經濟體制相適應的以控制醫藥費用為核心的改革和社會醫療保險模式的探索。與此同時，我國醫療保險法律體系的建設也進入了探索階段，相關部門出臺了《關于進一步加強公費醫療管理的通知》、《試行職工大病統籌的意見》等部門規章，為社會醫療保險模式和醫療保險大病統籌的探索提供法律依據。
1.3“統賬結合”醫療保險制度改革試點
1993—1997年以建立適應社會主義市場經濟體制的醫療保險制度為指導，我國開始探索建立“統賬結合”的醫療保險制度，1994年國務院批準下發的《關于職工醫療制度改革的試點意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮所有勞動者的“統賬結合”社會醫療保險制度的改革目標，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負擔的籌集機制、運行機制，指明了我國制定醫療保險相關法律法規的方向，進而推動我國醫療保險法律體系的改革與發展。
1.4基本醫療保險制度形成階段
1998—2009年這一階段初步形成了基本醫療保險制度的“三支柱”體系，主要由城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度組成。1998年，《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》實施，標志著“統賬結合”的城鎮職工基本醫療保險制度在我國正式確立;2003年，《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》正式，新型農村合作醫療保險制度試點在全國范圍內展開;2007年，《開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》正式印發，城鎮居民醫療保險試點工作逐漸開展。這些行政法規、部門規章的相繼出臺，極大地豐富了我國醫療保險法律體系的內容。
1.5醫療保險制度法制化新階段
2010年至今2010年，我國頒布了社會保險領域的第一部法律《社會保險法》，首次以法律的形式確立了我國基本醫療保險的地位，在我國醫療保險法律體系建設進程中具有里程碑意義，既是對我國醫療保險法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國醫療保險法制化建設的新紀元。綜上所述，隨著醫療保險制度的不斷改革和發展，我國醫療保險法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過程及已取得成就如表1所示。
2我國醫療保險法律體系存在的問題
通過上述研究發現，過去幾十年，我國在完善醫療保險法律體系方面不斷進行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內容、滿足發展需求等方面而言，我國醫療保險法律體系還存在著許多問題，本文主要從立法、執法和司法三個方面進行分析。
2.1立法方面
2.1.1我國醫療保險法律立法滯后、層次較低當前，我國現行醫療保險制度是以國家有關政策為支撐的，相關法律立法滯后、層次較低，嚴重制約了我國醫療保險法律體系的發展。醫療保險立法滯后主要表現在兩個方面:一是與國外已經制定醫療保險單項法律的發達國家相比，我國立法工作相對滯后。目前，在《社會保險法》第三章基本醫療保險中，對醫療保險相關的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經辦機構職責等內容進行了原則上的規定，并未具體細化。雖然這是我國第一次以法律形式明確醫療保險地位，但并未針對醫療保險制定單項法律。二是醫療保險法律制度體系的制定仍然滯后于我國醫療保險的發展需求和實踐。現階段，受地域差異大、統籌難度大等因素影響，我國醫療保險立法層次較低，主要表現在立法主體和形式兩方面，我國現行醫療保險立法多是以國家法律指導下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫療保險立法工作，內容大多集中在結合地方實際的醫療保險實施方面，專項立法相對較少，只有上海出臺了關于醫療保險監督管理的專項規定《上?；踞t療保險監督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權威性和穩定性。2.1.2我國醫療保險法律尚不完善和健全醫療保險運行過程主要由基金籌集、基金運營管理和待遇支付等環節組成，整個過程中醫療保險管理機構、用人單位、參保人和醫療機構之間存在著復雜的利益關系，這對相關法律規范的制定與完善提出了要求。然而，就我國醫療保險法律體系建設而言，系統性和整體性欠缺。不同醫療保險制度之間和異地醫療保險制度之間存在無法銜接現象。具體到進城務工人員來講，進城務工前參加了新型農村合作醫療保險，進城務工后參加了城鎮職工醫療保險，這兩種醫療保險制度在銜接問題上缺乏相關法律法規依據。由于務工人員存在較強流動性，變換工作地點前后所參加的兩種醫療保險制度之間也存在無法銜接問題。此外，目前依然缺乏保障各環節有序運轉的專項法律規范，在醫療保險基金轉移接續和使用監管、醫療機構監管等核心問題上缺乏法律條文的支持。
2.2執法方面
與時俱進的立法進程、完善健全的法律體系是執法行政的前提和基礎，但是對于廣大醫療保險參保者來講，法律的如實貫徹實施更為重要。近年來，隨著醫療保險問題的逐漸暴露，相關部門也在不斷提高對嚴格執法重要性的認識，不斷提高執法合法性和改善執法行為。然而，受執法體系不夠健全、執法人員認識不到位等諸多因素影響，我國在實際執行醫療保險相關法律的過程中依然存在一些問題，主要表現在以下三個方面:2.2.1醫療保險執法主體之間協調性欠缺醫療保險執法是一項通過眾多執法主體互相合作、相互協調共同推動醫療保險法律貫徹落實的系統性活動。雖然我國已經初步形成了以醫療保險基金管理中心等相關部門為核心的執法主體隊伍，但是，在既有利益關系的束縛下，執法主體之間缺乏協調性，多部門管理相互掣肘。如面對醫患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫?；鸸芾碇行摹⑿l生部門和藥品監管部門未能夠統一響應、相互合作、建立聯動機制予以制約。2.2.2醫療保險執法程序規范化程度較低在我國醫療保險領域執法的具體實踐中，受執法人員個人主觀意志和客觀因素影響，執法程序規范化程度較低。這集中體現在是否遵守法定程序和法定時間兩方面:一方面經常出現簡化、更改醫保費用報銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時享受醫?；鸫龅默F象。如在關于天津市糖尿病按人頭付費制度實施效果評估的調研中，患者普遍反映醫療保險報銷時間長短不一、整體較慢，一般需要花費3～4個月時間。醫療保險執法過程中的不規范行為將會影響參保人員公平享受公正待遇，會使醫療保險相關法律的權威性受到質疑。2.2.3醫療保險基金使用缺乏有效監管醫療保險基金監管是保障醫療保險依法落實的必要途徑，對醫?；鸬谋O管力度大小及有效性直接影響醫保基金功能發揮。當前，醫?；鹑狈τ行ПO管是醫療保險基金管理領域的核心問題，主要表現為醫?；鹌墼p行為頻頻發生，如患者騙保、醫患合謀騙保等行為在全國各地時有發生①。醫?；鸨O管缺失將造成大量基金的浪費，同時也會損害參保人的利益。
2.3司法方面
近年來，隨著醫患矛盾、醫療糾紛等熱點問題逐漸凸顯，司法機關如何處理這些問題、保障受害者利益受到了公眾密切關注。然而，在我國醫療保險法律體系的實踐中，司法救濟難以使得參保人員的醫療保險權益得到充分維護，針對醫療保險執法行為的行政救濟程序不能完全達到解決醫療保險相關糾紛的目的。在我國醫療保險領域的現有司法救濟中，行政救濟占據了主導地位，而行政救濟的核心在于審查醫療保險執法行為的合法性，反而忽視了對參保人員醫療保險權益的關注，即醫療保險參保人員的基本醫療需求是否得到滿足并未成為我國現有司法體系所要解決的主要問題，偏離了醫療保險司法救濟的初衷。
3完善我國醫療保險法律體系的對策建議
3.1增強醫療保險制度作用對象的自我約束
參?；颊吆歪t護人員作為醫療保險的重要參與者，作為醫療保險依法行政的對象，其自身法律素養和職業道德水平的高低對于我國醫療保險法律體系的建設和完善具有重要影響作用。對于參?；颊撸瑧摻⑿麄鳈C制，加強醫療保險制度及其相關法律的講解和宣傳，引導參?；颊哒_理解制度內容并充分認識其重要性，提高參?；颊叩姆梢庾R，使其自覺避免騙保等行為。對于醫護人員，要加強職業道德教育，使其主動杜絕違規行為發生。
3.2加快推進醫療保險立法工作
從醫療保險法律體系構成內容上來講，要加快推進單項法、相關專項法的立法工作?！渡鐣ｋU法》的頒布實施意味著我國社會保障立法向前邁出了一大步，但是其中關于醫療保險的規定賦予了執法者更多的自由裁量權，對醫療保險法律制度具體實踐的指導作用比較有限。因此，要推進立法細化工作，豐富、完善醫療保險法律體系，在《社會保險法》的指導下，加快推進醫療保險領域各單項法、專項法的立法進程，盡快建立確定醫療保險法律地位的《醫療保險法》，建立用以規范醫療保險各個環節的專項法律，如《醫療保險基金管理法》、《醫療保險監管法》等。同時，就城鄉統籌、醫療保險關系轉移續接和醫療費用異地結算等醫療保險的核心關鍵問題，要在《醫療保險法》的指導下，制定與其相適應的配套實施制度。
3.3嚴格醫療保險執法工作
3.3.1整合部門資源，建立協同合作的執法體系由于醫療保險的執法活動是一個眾多環節組成的綜合性過程，必然會涉及到醫藥衛生、財政審計等其他執法部門。因此，要以醫療保險基金為核心建立執法部門協同合作體系。首先，要合理劃分職責、界定權力邊界，形成權力清單，各地方要以醫療保險管理機構(城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合)為核心，整合醫療保險基金管理中心、衛生監督局和財政局等相關部門建成協同執法隊伍。其中，人力資源和社會保障局和衛生計生委作為醫療保險的主管機構，主要負責部署、協調和監管其他部門依法開展工作，醫療保險基金管理中心作為醫?；鸬闹苯庸芾碚撸饕撠熱t療保險的報銷審核和待遇支付，衛生監督局主要負責對醫療機構及其人員的行為進行監督和管理，財政局則負責醫?；鹗罩У谋O管工作。其次，要借助大數據、互聯網等先進技術，搭建醫療保險運行信息共享平臺，在執法部門之間實現信息實時動態傳輸，為多部門協同合作提供前提。最后，建立執法協作制度，在執法部門之間建立長期有效的協同關系。3.3.2轉變監管理念完善相關配套制度針對上述醫?；鸨O管方面的問題，轉變依法監管理念，由制止性措施主導的事后監管向預防性策略為主的事前監管轉型，通過相關制度建設與完善等措施，促使參?；颊?、醫護人員等由被動監管向主動約束轉變。以社會信用體系建設為依托，建立參?；颊邆€人信用體系，并將其納入到醫保基金監管中，建立醫療保險基金實時監控系統，探索建立與個人信用相掛鉤的醫保基金分配使用機制，加強對參?；颊叩男袨榧s束，提高基金使用效率;為規范醫護人員行醫行為，與衛生部門通力合作，探索建立部門之間的協同監管機制，開發或融合醫?；鸸芾砼c醫護人員管理的綜合系統，將醫?；鸱峙涫褂门c醫護人員執業資格、個人職業發展相掛鉤。同時，相應建立配套懲處制度，加大對違規醫護人員的懲罰、處理力度。
3.4明確并公開醫療保險司法工作
首先必須明確，社會保險費與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實現社會保險制度的目標服務，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實踐中，費與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區別(見下表)。
二、社會保險費改稅的目的與預期效果分析
通過列表，我們可以初步了解社會保險費與社會保險稅的基本區別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實上只是社會保險稅，因為社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產稅、個人所得稅、捐贈稅及相關收費項目等。因此，社會保障稅的討論，實質上是對現行社會保險籌資方式作出重大變革。
那么，費改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統帳結合模式）的初衷，恢復現收現付的制度模式；二是試圖增強強制性，提高征繳率；三是實現社會保險資金籌集標準的統一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據此，可以作進一步的分析：其一，通過費改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現收現付制是可能的，但政府的信譽將面臨危機，引起的社會震蕩也將很大，況且現收現付制根本無法適應人口老齡化發展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費改成稅是否一定會增進強制性，實踐效果并非如此，因為對社會保險制度而言，征費與征稅均應當是依法進行的，強制性是否強，并不決定于"費"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規范、執法的力度和當時當地的經濟發展狀態。例如，許多國家就完全能夠通過征費方式來實現籌集社會保險基金的目標，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經濟危機亦難以完成社會保險籌資任務。我國目前遇到的社會保險費征繳難，強制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業的保護與執法力度有待加強等），而國有企業效益不良以及國家寄希望于非國有企業消化國有企業的下崗、失業職工等直接相關。因此，依靠費改稅來增強社會保險籌資的強制性的設想顯然并不成立。其三，費改稅后，稅率自然走向統一，這對于實現公平負擔、待遇平等的目標顯然有直接促進作用，但對于發展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區發展很不平衡的國家，目前能否統一起來或者統一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進一步研究。可見，目前討論社會保險費改稅的目的并不明確。
費改稅的預期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發展加上稅收制度的剛性發展，使現收現付制得以恢復并且被強化、鞏固，其好處是能夠緩和現階段養老保險等的支付壓力，風險是使未來潛在的支付危機進一步擴大，并完全可能重走發達國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責任主體（直接責任主體在現有制度模式中應當是企業與勞動者個人）變為直接責任主體，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風險且會因社會保險部門無需承擔籌資與資金管理的責任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統一化，即社會保險供款率、待遇標準將因征稅而迅速統一，統籌層次亦會因統一征稅而自然提升，其風險則是必然出現所籌資金逆向流動、保險待遇與地區經濟水平不相適應等現象，進而激化地區之間的矛盾?？梢姡诂F實條件下，社會保險費改稅的效果具有兩面性和不確定性。
三、社會保險費改稅的制約因素分析
就像市場經濟與計劃經濟都是經濟發展與經濟增長的手段一樣，社會保險費與社會保險稅也都是社會保險制度發展的手段。然而，這兩種手段又畢竟是有區別的，籌資方式的改變，并不僅僅限于籌資方式本身，它必然影響到社會保險制度及與之相關的社會、經濟環境，反過來也接受著社會保險制度及其他相關因素的制約。
第一，社會保險制度模式決定著社會保險籌資模式。一方面，普惠制社會保障一般選擇采取征稅方式來籌集資金，而選擇制或非普惠制社會保障制度則一般采取征費方式來籌集資金；另一方面，現收現付模式的社會保險制度，既可以采取征費方式也可以采取征稅方式籌集社會保險基金，而選擇部分或完全積累模式的社會保險制度，則適宜采取征費方式。因此，如果我國要改變社會保險籌資模式，就應當先研究社會保險制度模式的選擇，此后才是籌資方式的選擇。若選擇征稅方式，則應廢除正在確立中的統帳結合型社會保險制度或明確取消個人帳戶，重新確立普惠制與現收現付型社會保險制度；若既要采取征稅方式來籌集基金，又想維持統帳結合制度模式，在理論上將無法自圓其說，在政策實踐上將陷入新的利益沖突之中。
第二，地區經濟發展水平制約著社會保險籌資模式。征稅方式的最大特點在于稅率統一，而一國之內各地區經濟發展水平相對平衡是實現稅率統一的現實條件，這在發達國家或小國家可以做到，在發展不平衡的國家卻難以做到，而征費則可以靈活一些。以我國目前的發展狀況而言，地區發展不平衡是一個客觀事實，且在相當長的時期內都難以完全改變。因此，在社會保險供款率方面，既要避免因差別過大而導致地區之間企業競爭環境不公平的現象，同時也要避免因標準統一而損害不發達地區的經濟發展，從而使有限的供款率差別的存在成為現階段的必然選擇。
第三，國民經濟發展狀態制約著社會保險籌資模式。如果經濟發展狀態不好，大批企業連生存都十分困難，費改稅不僅同樣不會有好效果，反而會進一步損害社會保險制度籌資的強制性與政府的權威性，因為社會保險制度的基本目的在于解除職工的后顧之憂、維護社會穩定，如果因社會保險制度造成大批企業破產等，國家就可能需要考慮社會風險的承受程度；如果經濟發展狀態良好，無論征稅或征費，均可以實現資金籌集的目標。目前的關鍵在于，國有企業脫困的目標尚未實現、非國有企業難以普遍承受同一供款率的社會保險負擔，費改稅能否取得預期效果顯然很難預料。
第四，社會保險制度安排制約著社會保險籌資模式。社會保險稅要求社會保險制度安排一體化，而社會保險費則可以根據不同的制度安排來征集社會保險資金，對社會保險統籌層次的要求亦不似社會保險稅。我國目前的客觀情況是不可能實行一體化的社會保險制度，如養老保險就肯定會針對職工、公務員、農民等設計不同的制度，再如是將數億工業勞動者統一納入工傷社會保險還是讓工傷社會保險與商業性的雇主責任保險并存仍需探討，其他社會保險項目是否將勞動者全部納入一元化的制度范圍亦是一個大問號，在社會保險制度安排并非一元化的條件下，征費改成征稅便缺乏可行性；再如在我們這樣一個發展不平衡的大國，如果將工傷、生育、疾病保險等統籌到省級乃至全國的層次，其結果就可能導致保險待遇與地區經濟發展水平的脫節，因而亦有著商榷的必要。
第五，國家的財政調控能力制約著社會保險籌資模式。如果國家財政實力雄厚，財政調控能力強，通過征稅方式將社會保險資金統一納入國家財政范疇則具有可控性；反之，如果國家財政實力薄弱，財政調控能力弱，一旦將社會保險資金作為稅收并納入財政范疇，則完全可能給國家財政帶來巨大的壓力與沖擊。如果采取征費方式，即讓社會保險資金在財政體外循環，則社會保險管理部門將構成為社會保險資金的第一責任者，而政府財政則構成為第二或最終責任者，第一責任者的存在事實上可以起到控制風險、過濾責任的作用，從而成為減輕政府財政直接責任的重要環節。
此外，國有單位中老年職工的養老金補償、中央與地方社會保障職責的劃分、現有社會保險制度與其他社會保障制度的銜接，以及目前社會保險制度統籌層次低、不同階層的利益分歧大，等等，均是社會保險費改稅的不容忽略的現實制約因素。
四、政策建議：認真研究，審慎決策，社會保險費改稅緩行
基于前述分析，用社會保險稅取代社會保險費，至少存在著如下問題：一是目標模糊，是重新確立社會保險制度還是為籌資而改變籌資方式，并不明確；二是條件不成熟，即制約因素甚多，一旦以稅代費必然遇到新的阻力與問題；三是技術障礙甚多，如稅種設計、征收范圍、征收標準、征管機構、部門銜接等等，每一個問題若得不到妥善處理，均可能給本來就困難重重的社會保險制度帶來新的傷害；四是預期效果具有不確定性，而社會保險制度在客觀上已不允許再經歷重大的波折；五是與國外社會保障改革、發展趨勢不相吻合，因為無論是發達國家還是發展中國家，對社會保險制度的改革趨勢均是促使社會保險基金與國家財政保持一定距離甚至完全分離，以增強社會保險制度的自我平衡能力和勞動者自我保障能力，同時避免給政府財政帶來難以預料的沖擊。
從現實出發，我認為較為理性的政策建議是如下三項：
第一，認真研究。即以國際社會為背景，以中國現實國情及其發展趨勢為基本出發點，以可持續發展為基本標尺，以兩分法為基本手段，繼續對社會保險制度模式及籌資方式進行認真研究，同時客觀評價社會保險費與社會保險稅，明了兩者差別，比較兩者優劣，全面把握社會保險費與社會保險稅所適應的社會保險制度模式及其制約因素。
第二，審慎決策。在以統帳結合模式為基本特征的新型社會保險制度正在確立之中的背景下，再對社會保險資金的籌集方式進行重大變革，必然對現有制度模式及其走勢產生極為重大而復雜的影響。因此，不能簡單否定征費的優勢，不能低估征稅可能遇到的阻力及可能帶來的負面影響，在對費改稅問題缺乏全面而充分的論證，并難以肯定費改稅后的效果一定大于改革前的效果且潛在風險能得到有效控制的條件下，決策部門不宜匆忙決策；否則，就可能埋下隱患或導致事倍功半甚至前功盡棄的后果。
第三，費改稅應當緩行。基于新的社會保險制度模式已逐漸深入人心，占主體地位的養老、醫療保險均采用統帳結合模式，以及維護政府形象及信譽乃至其他諸現實因素的制約，均決定了即使國家確定社會保險稅是社會保險費的改革方向，目前也應當緩行。即現階段的主要任務，仍然是努力發展經濟，努力促使國有企業解困，努力強化社會保險費的征繳，同時擴大財政支持的力度。
五、基本結論
一當前形勢下煤炭企業社會保險的穩定性作用分析
企業社會保險是企業保障制度的重要組成部分，在煤炭企業發展的過程中發揮重要的穩定作用，因此在煤炭企業面臨發展壓力的情況下，企業社會保險需要發揮穩定性作用，保障企業各項發展目標能夠在新的環境下順利實施，對整個企業的發展會產生深遠的影響。煤炭企業不景氣導致煤炭企業的發展面臨很大的壓力，必須要從社會保險的運行目標出發，保障煤炭企業員工的各項合法收益，實現煤炭企業的綜合性發展［1］。煤炭企業在新的社會環境下，需要利用社會保險等制度，確保各項權益能夠發揮有效的作用。煤炭企業員工隊伍的穩定是煤炭企業可持續發展的基石，在新的環境下，煤炭企業需要發揮積極的社會保險作用，維持員工隊伍的穩定性，為員工各項權益的實現提供重要的保障。煤炭企業社會保險穩定員工隊伍的過程中，應從員工勞動的風險管理出發，對各種勞動風險進行保障，讓員工能夠安心在企業工作，對整個企業的綜合性發展會產生重要的推動作用。從煤炭員工管理的角度看，需要從員工的生、老、病、死等角度出發，積極維護員工的綜合利益，為員工各項利益實現創造良好的環境［2］。煤炭企業不景氣的情況下，需要從工傷、失業等方面采取積極有效的措施，為員工各項管理保障制度落實營造良好的條件。在新的經濟社會環境下，煤炭企業面臨發展的挑戰和機遇，應充分認識到機遇與挑戰并存的情況，從企業社會保險角度出發，積極維護企業和員工的各項權益，為企業的穩定發展創造良好的條件。企業社會保險是員工達到社會保障的基本條件，需要從社會保險管理的過程中得到全面的落實，為煤炭企業綜合發展營造良好的氛圍。
二當前形勢下煤炭企業社會保險的價值作用分析
煤炭企業在不景氣的情況下，依然要實現社會價值和經濟價值，因此在價值管理方面需要依賴企業社會保險等形式，讓不同環境下的煤炭企業發揮有效的作用，為煤炭企業全面綜合發展創造良好的平臺。通過企業社會保險的形式加強員工激勵，充分體現員工價值。在煤炭企業的現代化管理環境下，員工的價值是企業綜合競爭力的重要體現，因此在企業社會保險管理的過程中需要全面營造價值氛圍，為企業員工的全面發展創造良好的條件。通過企業社會保險的有效管理，可以發揮員工的主體性作用，為員工的全面協調發展提供必要的保障。煤炭企業在不景氣的情況下，需要每個員工樹立主人翁觀念，創造良好的員工工作環境，讓員工能夠在企業社會保險的引領下發揮應有的作用，實現煤炭企業的價值提升，為煤炭企業綜合效益提升創造良好的條件［3］。企業社會保險與每個員工具有緊密的聯系，因此在保險管理的過程中需要進行全面的價值分析，為風險控制和綜合效益管理營造良好的氛圍。煤炭企業不景氣的環境下，需要發揮企業社會保險的綜合價值作用，為企業社會保險的效益產生創造條件。企業社會保險的價值作用與福利作用是緊密聯系的，因此煤炭企業人力資源管理的過程中需要發揮社會保險的福利性作用，讓每個員工能夠真正認識到企業社會保險對其自身發展的重要性。企業員工的積極性、創造性才能得到充分的發揮，為企業的全面發展提供重要的動力支持。在煤炭企業不景氣的情況下，大量煤炭企業的員工面臨危機的情況下，企業社會保險需要根據實際情況發揮積極的作用，通過建立完善的煤炭企業內部管理制度，讓每個員工都能感受到社會保險的價值，讓社會保險的價值能夠為企業的全面發展提供保障。在新的環境下，煤炭企業的發展要從自身發展、員工發展等方面出發，積極創造良好的條件，讓每個員工都能享受企業發展的成果［4］。因此建立完善的企業社會保險管理制度是實現企業自我發展的重要基礎，煤炭企業在新的社會環境下，需要從社會保險統一管理統一發放統一實施等方面出發，積極穩妥的推進煤炭企業的綜合性發展，為煤炭企業在新的環境下早日擺脫困境創造良好的條件。
三煤炭企業不景氣情況下發揮企業社會保險的制度優越性作用
煤炭企業在新的情況下面臨發展的壓力，在此情況下要擺脫困境應發揮企業社會保險的制度優越性作用。在煤炭企業快速發展的過程中，各項社會保險制度不斷優化，基本實現了社會保險員工全覆蓋，對整個煤炭企業在新的環境下科學合理的利用社會保險制度創造了有利的環境。煤炭企業在新的社會經濟環境下，需要對各項制度的實施情況進行全面的規范，通過有效的社?；鸬慕y籌，可以發揮社保基金的綜合性作用，通過制度的全面優化，發揮不同保險類型對不同員工的積極價值作用，為員工自身的全面發展創造了良好的條件。企業社會保障體系建設對整個企業的發展會產生重要的作用，因此在新的環境下煤炭企業需要發揮有效的社會保險作用，對社會保險管理過程中的各種漏洞進行統計分析，確保各項制度的優越性能夠真正得到發揮。煤炭企業在企業社會保險的支撐下，雖然面臨一定的資金管理壓力，但是有充分的時間去利用社會保險制度為企業創造價值，為企業的綜合競爭力提升創造良好的條件。通過有效的資金管理可以降低煤炭企業的發展風險，為企業全面發展創造良好的環境。在煤炭企業不景氣的情況下，煤炭企業發展的角度依然不能停滯，必然要按照社會經濟發展的要求，積極穩妥地推進煤炭企業的各項改革，其中社會保險制度改革是重要的內容，必須讓員工能夠真正感受保險的價值，通過積極有效的組織，讓社會保險的制度優越性能夠得到充分的表現，提高煤炭企業綜合發展能力。煤炭企業在新的環境下，需要采取有效的企業制度管理模式，不斷的進行煤炭企業的全面制度優化，讓煤炭企業的管理與現代企業制度管理緊密結合在一起，發揮社會主義市場經濟的優越性，為煤炭企業的綜合發展提供重要的動力支撐。煤炭企業在新的情況下發展問題是第一問題，必須要從企業社會保險制度優越性作用出發，積極發揮每個保險的作用，為企業的全面發展和綜合管理創造良好的條件［5］。煤炭企業社會保險制度管理要從企業發展的實際出發，通過有效的管理策略分析，為每個員工創造良好的個人發展機會，讓每個員工能夠發揮主體性作用，企業的總結價值和社會保險制度優越性才能充分的體現。煤炭企業的可持續發展與社會保險制度管理是緊密聯系的，必須要從社會保險制度的優越性作用出發，積極穩妥的提高煤炭企業的綜合市場競爭力，為煤炭企業發揮資源優勢創造良好的平臺。煤炭企業不景氣的情況下，企業社會保險需要發揮制度優越性作用，積極穩妥的推進煤炭企業的綜合改革，為煤炭企業的綜合發展創造良好的環境，實現煤炭企業的社會效益和經濟效益。
四總結
企業社會保險是企業保障制度的重要組成部分，在煤炭企業發展的過程中發揮重要的穩定作用，因此在煤炭企業面臨發展壓力的情況下，企業社會保險需要發揮穩定性作用，保障企業各項發展目標能夠在新的環境下順利實施，對整個企業的發展會產生深遠的影響。煤炭企業社會保險穩定員工隊伍的過程中，需要從員工勞動的風險管理出發，對各種勞動風險進行保障，讓員工能夠安心在企業工作，對整個企業的綜合性發展會產生重要的推動作用。從煤炭員工管理的角度看，需要從員工的生、老、病、死等角度出發，積極維護員工的綜合利益，為員工各項利益實現創造良好的環境。煤炭企業在不景氣的情況下，依然要實現社會價值和經濟價值，因此在價值管理方面需要依賴企業社會保險等形式，讓不同環境下的煤炭企業發揮有效的作用，為煤炭企業全面綜合發展創造良好的平臺。通過企業社會保險的形式加強員工激勵，充分體現員工價值。企業社會保險的價值作用與福利作用是緊密聯系的，因此煤炭企業人力資源管理的過程中需要發揮社會保險的福利性作用，讓每個員工能夠真正認識到企業社會保險對其自身發展的重要性。企業員工的積極性、創造性才能得到充分的發揮，為企業的全面發展提供重要的動力支持。在煤炭企業不景氣的情況下，煤炭企業發展的角度依然不能停滯，必然要按照社會經濟發展的要求，積極穩妥的推進煤炭企業的各項改革，其中社會保險制度改革是重要的內容，必須讓員工能夠真正感受保險的價值，通過積極有效的組織，讓社會保險的制度優越性能夠得到充分的表現，提高煤炭企業綜合發展能力。
作者:徐宏單位:焦作煤業集團社保中心
我國近些年，經濟不斷快速增長，隨之而來的是經濟結構發生調整和勞動用工形式的變化。勞動用工形式由以往單一模式發展成如今的多種勞動用工形式并存，其中靈活就業形式所占比例不斷攀升，靈活就業形式已成為我國勞動用工形式的重要形式。而高等職業院校在近些年畢業生數量屢創歷史新高，就業壓力進一步加大，這需要高等職業院校畢業生改變傳統的就業觀念，采取“先就業、后擇業、再創業”的靈活方式，越來越多的高等職業院校畢業生因此選擇了靈活就業作為就業模式?？稍谠絹碓蕉嗟母呗氃盒．厴I生選擇靈活就業的同時，發現仍有相當比例的高等職業院校畢業生不愿選擇靈活就業，主要是在選擇靈活就業時存在著如下問題：
第一，高職院校畢業生就業觀念不適應經濟發展的要求，就業思想沒有做相應的調整。在高等職業院校畢業生的思想里，還存在著選擇穩定和有保障的政府部門、事業單位、國有企業等才能真正發揮自身的價值，而從事靈活就業不如選擇穩定單位就業體面，甚至是低人一等的思想。造成這種思想存在的主要原因是高等職業院校畢業生對靈活就業認識不到位，針對靈活就業的宣傳教育不到位等。
第二，靈活就業不同于正規的全日制、與用人單位建有穩定的勞動法律關系、獲有工資福利和社會保障的就業。與傳統就業模式相比，靈活就業方式的優點在于靈活性強、自由度大、適應范圍廣，但是靈活就業的勞動關系具有松散性和不穩定性的特點。有些靈活就業的用人單位為了逃避勞動監察部門的監管，為日后侵犯勞動者合法權益減少證據，故意不與從事靈活就業的勞動者簽訂勞動合同，造成靈活就業勞動者維權困難?；谝陨显蚩紤]，高等職業院校畢業生對選擇靈活就業心有余悸。
針對高等職業院校畢業生中的靈活就業人員表現出來的特點以及在參加社會保險過程中出現的問題，在完善高等職業院校畢業生中的靈活就業人員社會保障制度過程中，可以考慮從以下幾個方面著手：
首先，應當提高社會保險的統籌層次。社會保險統籌是指社會保險資金的統籌調劑使用。統籌調劑使用的程度直接決定了社會保險的保障能力和風險分散范圍，是社會保險制度的核心。統籌層次是指社會保險資金統籌調劑使用的范圍。社會保險統籌層次低不僅影響社會保障功能的發揮，也是造成當前社會保險關系轉移接續難因而阻礙勞動力自由流動的根本制度障礙。靈活就業人員就業區域廣，流動性強，特別是靈活就業人員中的高等職業院校畢業生，九零后居多，他們的視野開闊，性格自由，不喜歡受到約束，所以選擇就業的區域不局限于本省本市，而是放眼全國。如果能夠提高社會保險的統籌層次，有利于提高高等職業院校畢業生選擇靈活就業的積極性，消除靈活就業人員跨區域流動的障礙。
其次，制定與收入水平相適應的繳費基數和費率。目前，大部分高等職業院校畢業生中的靈活就業人員的經濟收入都比較低，但相比其他靈活就業人員，因為學歷高，文化素質高，所以參保欲望也相對較高。如果繳費基數和費率與靈活就業人員的經濟收入不相適應，超過他們的收入水平，那么選擇靈活就業的高等職業院校畢業生也只能放棄日后的長遠保障，而選擇眼前利益。所以，在制定靈活就業人員的繳費基數和費率時，要特別注意繳費基數和費率要能夠保障他們的基本生活水平，尤其是九零后高等職業院校畢業生對生活質量要求較高，而儲蓄意識較弱，多數是今天花明天的錢。針對這樣的特點，在制定繳費基數和費率時，應當貫徹“低進低出”的原則，即低準入、低享受，用較低的繳費、較長的年限來換取最基本的生活保障，這樣既可以保證靈活就業人員的參保率，又可以規避靈活就業人員以較低的繳費獲取同等計發方式的不公平現象。
再次，制定符我省高等職業院校畢業生靈活就業的社會保險補貼政策。靈活就業人員中的高等職業院校畢業生參保、續保難的主要原因是自身的經濟收入水平低。所以，河北省應該協調財政部門加大財政投入，通過對靈活就業人員實施社會保險補貼政策，提高靈活就業人員的參保率和就業穩定性。全國范圍來看，已有一些省市開始推廣社會保險補貼政策，例如自2014年起，無錫市戶籍離校未就業高校畢業生（畢業兩年內未實現初次就業的全日制普通高校畢業生）實現靈活就業，并按規定足額繳納社會保險的，可按其繳納養老、醫療社會保險費的50%進行補貼，補貼期限最長不超過2年。符合條件的高校畢業生，可憑個人身份證和畢業證書至戶籍所在地街道（鎮）人力資源和社會保障所進行申報和實名制登記，由街道（鎮）人社所出具《無錫市享受社會保險補貼靈活就業人員確認書》，按規定繳納社會保險費后，向戶籍所在地街道（鎮）人社所申請社會保險補貼。上海市普通高等學校2014年及以后畢業的本市戶籍學生，在畢業兩年內初次就業為靈活就業，且在本市辦理靈活就業登記手續并按照靈活就業規定繳納社會保險費的，可申請社會保險補貼。蘇州市人社局會同財政部門制定出臺了《關于印發<蘇州市區高校畢業生享受靈活就業社會保險補貼操作辦法>的通知》。按照文件精神，畢業后一年內離校未就業高校畢業生實現靈活就業，已辦理失業登記并申報靈活就業，且以靈活就業人員身份按時足額繳納職工基本養老保險和職工醫療保險的，可申請按月享受靈活就業社會保險補貼。相關政策的出臺，給高等職業院校畢業生就業提供了一個堅實的后盾，在解決了繳納社會保障的顧慮之后，就業的選擇面更廣了，就業的信心也更足了。
作者:張鑫 張娜 單位:石家莊信息工程職業學院
(一)社會保險權利:三方博弈的俎上之肉
在直接用工中，除由勞動合同確定用人單位的私法義務之外，保障勞動者的社會保險權利屬于用人單位的公法義務。用人單位與勞動者建立勞動關系，即有義務為勞動者辦理社會保險、繳納社會保險費，并為之代繳應由勞動者繳納的社會保險費。同時，社會保險費的征繳主體負有法定職責，以行政權力監督用人單位切實履行其義務。此外，一元化的工會體制保證了用人單位勞動者集體行動的力量，相對于被派遣勞動者而言，實踐中勞動者通過工會維權更有效。簡言之，在直接用工中，勞動者社會保險權利救濟存在均衡的利益博弈后果，并因各方主體法定權利義務的明確性和救濟程序的可操作性而獲得了相對穩固的保護。用人單位的此項公法義務卻在三方構造的勞務派遣法律關系中以各種方式得到規避，勞動者應有的社會保險權利淪為“虛置權利”。勞動關系中雇傭與使用的分離，解構了被派遣勞動者的社會保險權利?；诮档陀霉こ杀具@一表面上的合法理由，勞務派遣的“逆法繁榮”存在當然的利益動機。在這場饕餮盛宴中，用人單位和用工單位合法瓜分了被派遣勞動者的社會保險權利，其吃相難看?，F行《勞動合同法》規定保護被派遣勞動者社會保險權利的義務由法定用人單位的勞務派遣機構承擔，卻事與愿違。表現之一:“勞務派遣單位為了降低成本，對被派遣勞動者多采取不繳社會保險或者降低繳費基數的做法，減少社會保險費的繳納，侵害了被派遣勞動者的社會保障權。”表現之二:有文章通過樣本統計分析，發現勞務派遣用工形式對農民工工資的影響差別較小，但對其社會保險則有負面影響，即勞務派遣會降低社會保險的參保率。其原因是派遣機構為降低成本，保持對非派遣工的優勢，而繳納社會保險是除工資之外最大成本開支。表現之三:異地繳納社保問題，即利用異地派遣，將社會保險關系移至落后地區從而降低繳費成本?！爱惖厣绫！笔莿趧张汕财髽I賺取額外利潤的重要途徑，也是派遣企業之間的低價競爭策略。為追逐最大化利益，用工單位也采取跨地區勞務派遣的方式降低社會保險成本。在派遣用工中，用工單位不必為被聘用人員提供各種保險和福利待遇，而交由勞務派遣機構承擔。勞務派遣協議終止，用工單位也不必承擔被派遣勞動者就業安置的義務和支付經濟補償金。用工單位通過犧牲被派遣勞動者的社會保險權利來規避風險，而被派遣勞動者的社會保險權利被這樣的“太極推手”消磨殆盡。
(二)社會保險權利救濟:破解勞務派遣難題的關鍵
學界對勞務派遣的經濟合理性已有共識，也不約而同地發現勞務派遣被濫用的事實。如何有效規制這一問題，現有觀點多集中于勞務派遣適用范圍和行業監管問題，在嚴格管制和有效管制之間爭執不下。也有學者跳出這一思維局限，指出“堵”和“疏”都只在治標上發揮作用，而被派遣勞動者的社會保險權利救濟才是潛在的巨大風險。也有其他類似觀點認為，解決勞務派遣濫用問題，不在于明確“三性”原則和行業管制，而在于被派遣勞動者同工同酬權利的保障。該觀點把社會保障權納入同工同酬權利范圍，其說服力自不待言，然法理上似有值得商榷之處。但可以確信，社會保險權利救濟是解決勞務派遣被濫用的治本之策。被派遣勞動者的社會保險權利救濟，是對市場機制調節勞動力資源配置的尊重，對市場規則積極性的承認和保護，也是經濟法保護社會競爭法益的表現。保護勞動者的社會保險權利，就保護了另一經濟法法益———經濟領域中的社會公平。將被派遣勞動者的社會保險權利納入同工同酬權利保護的思路，僅關注勞動法的視角。筆者認為，社會保險權利救濟，與同工同酬權利保護，構成勞動者權益勞動法和社會保障法保護的雙重視角，可以更好地實現被派遣勞動者的權利保護。同時，社會保險權利救濟可以解決我國引進勞務派遣制度的“南橘北枳”現象。考察勞務派遣制度的產生和發展，為何該制度在西方國家能夠起到積極作用，而引入我國卻導致了實踐中的亂象?此種“南橘北枳”現象果真源于我國的特殊國情嗎?仔細梳理勞務派遣的域外經驗，筆者發現，問題的癥結在于法律是否有效保護了被派遣勞動者的社會保險權利。無論對勞務派遣采取管制還是放任態度的立法例，均通過立法實現對被派遣勞動者社會保險權利的保護，而我國在此方面則有缺失，這才是勞務派遣在我國被濫用的根本原因。若能有效解決社會保險權利救濟問題，勞務派遣被濫用的現象必可得到有效遏制，勞務派遣也會實現健康有序的發展。
(三)生存權保障:被派遣勞動者權利保護的根本路徑
生存權是指為維護人的生命、人格尊嚴和自由，個人享有獲得生存手段以維持最低限度的物質和文化生活的權利。社會保險權的權利基礎是社會保障權，后者是指社會成員在遭遇年老、疾病、工傷、失業等情形時從強制建立的社會保險基金獲取津貼以維持其基本生活水平的權利。生存權、社會保障權和社會保險權三者之間是包含與被包含的關系。生存權保障是社會保險法的基本原則，體現在勞務派遣法律關系中，即指被派遣勞動者在獲得工資報酬的同時，滿足法定條件時應當獲得社會保險待遇支付。從生存權保障的視角分析，我們會發現用人單位和用工單位為降低成本而犧牲被派遣勞動者的社會保險權利的行為或合同安排，不具有合法性。在保障生存權、構筑社會安全網的社會整體利益面前，任何經濟效率方面的抗辯都不能成立。勞動者的社會保險權利直接來源于法律規定，是社會法屬性的體現，這要求國家介入勞動者人身權利的保護，為勞動者提供有尊嚴的勞動基準。因此，保護被派遣勞動者的社會保險權利，不僅應當從勞動法的視角審視勞務派遣法律關系中的三方權利義務配置，更要從社會保險法的視角探討勞務派遣情形下社會保險法律關系的特殊性，對勞務派遣合同安排弱化公法義務、損害勞動者社會保險權利的問題進行分析，并提出有針對性的解決辦法。這樣才能實現勞動法與社會保障法的有效銜接，從而保障被派遣勞動者的基本社會權利不因用工方式的差別而受到損害。
二、被派遣勞動者社會保險權利救濟的法律問題
(一)雇主責任制度失效
在權義關系范疇方面，學界重點關注勞務派遣的雇主責任分配問題。主流觀點認為，派遣單位與用工單位的權利義務不對等，責任劃分不明確，是勞務派遣異化為規避法律責任手段的主要原因。勞務派遣使雇傭勞動與使用勞動相分離，核心法律問題是如何在用人單位和用工單位之間配置勞動保護義務和責任。學界對此問題形成了“用人單位承擔說”、“用工單位承擔說”、“用人單位和用工單位共同承擔說”等不同觀點。《勞動合同法》允許用人單位和用工單位在勞務派遣協議中約定社會保險費的數額、支付方式及違約責任，同時也規定了用工單位違反該法有關勞務派遣規定致被派遣勞動者損害時，勞務派遣單位與用工單位的連帶賠償責任。此外，該法還規定了勞務派遣單位、用工單位違反勞務派遣規定的行政處罰。這樣的安排固然回應了此前學界的呼吁，但也存在一些模糊性，可能不利于保障被派遣勞動者的社會保險權利。具體而言，法律允許用人單位和用工單位約定社會保險費用的分擔，可能的選擇有以下兩種:(1)由用工單位承擔社會保險費并支付給派遣機構，派遣機構負責辦理社會保險登記和繳納社會保險費。由于勞動者是為用工單位提供勞動，故社會保險費實際上來源于用工單位，這是實踐中的大多數做法。(2)由派遣機構承擔社會保險費，并負責辦理社會保險登記和繳納社會保險費，用工單位無須承擔相關義務。這種合同約定是可能存在的，原因是某些地區的勞務派遣業競爭激烈，一些派遣機構不惜以承擔社會保險費的支付為對價來贏得訂單。如果是第一種合同安排，可能會產生下列問題:其一，派遣機構遲延履行、不完全履行或逃避繳費義務。由于社會保險費的承擔義務和繳納義務分屬用工單位和用人單位，派遣機構獲得社會保險費用和繳納社會保險費之間存在時間差，實踐中出現派遣機構故意遲延辦理社會保險，利用時間差謀取額外利益的情形。同時，實踐中有派遣機構采取就低不就高的繳費基數或選擇性參保的策略，從社會保險費中牟利。另外，用工單位向派遣機構支付的社會保險費數額不菲，若派遣機構卷款潛逃，則不僅勞動者的社會保險權利得不到及時實現，用工單位也會因此負擔連帶賠償責任，有失法律的公平性。其二，用工單位社會保險費用的承擔義務約束力有限。在直接用工模式中，社會保險費的承擔和繳納由用人單位負責，屬于《社會保險法》規定的公法義務。《勞動合同法》卻允許勞務派遣協議約定社會保險費的承擔，實質上變成用人單位與用工單位的約定義務。派遣機構是法定用人單位，對社會保險繳費義務承擔最終法律責任。用工單位承擔義務僅有勞務派遣協議約定，雖有違約責任，但如果違約收益大于成本，合同相對性決定了用工單位不會履行其承擔的義務。例如，一些用工單位談判能力較強，派遣機構考慮長期合作，寧愿犧牲被派遣勞動者的社會保險權利。如果采用第二種合同安排，被派遣勞動者的社會保險權利實現也會面臨風險。用工單位以較低的管理費為對價，將所有的社會保險義務轉移給派遣機構。派遣機構實質上并無資本實力承擔勞動者的社會保險費，出于利益考慮，一般會選擇主動逃避社會保險辦理和繳費義務。出現上述問題時，連帶賠償責任在權利救濟方面明顯乏力。第一種情形中的遲延履行和不完全履行更多屬于“技術違規”，且這樣的違規竟有地方法規支持(如出于地方保護將失業保險和生育保險定為本地專有險種)，勞動者往往維權無門。同時，在用工單位已履行約定的社會保險費支付義務時，要求其承擔連帶賠償責任有失公允，更會縱容派遣機構濫用勞務派遣。在第二種情形下，因派遣機構之違法行為，致被派遣勞動者社會保險權利受損，而社會保險費承擔屬于合同約定義務，征繳主體無法援引連帶賠償責任規則要求用工單位履行繳費義務，而這是保障勞動者社會保險權利的最有效途徑。
(二)異地派遣濫用規制不足
由于社會保險基金統籌層次低，除養老保險基金統籌層級已大致到達省級外，其他各險種的統籌層級大多集中在市縣級，這決定了醫療、工傷和生育保險統籌的地域性。不同地區經濟發展水平的差異，導致不同地區的社會保險基金壓力不同，不同地區的社會保險成本也不同。以上海市為例，《社會保險法》實施后，上海市統一了社會保險險種，外來人員綜合保險分5年逐步過渡到城鎮職工社會保險，這使得上海很多用人單位的社會保險成本成倍提高。為了保證企業利潤，企業利用異地派遣，將社會保險關系移至較為落后的地區從而降低繳費成本。雖然《勞動合同法》第61條規定，勞務派遣單位跨地區派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執行，但此處的勞動條件卻不包括社會保險，《勞動合同法》第17條關于勞動合同內容的規定將“社會保險”和“勞動條件”分別單項列舉即是明證。鑒于這一行為并不違反勞動法，許多企業選擇了鉆勞動法的空子。但這樣做存在巨大風險，有學者指出:“一旦發生這類風險，由于用人單位已經在異地完成了繳費義務，當地勞動部門無權對異地社保進行監管，就會使員工在當地求償無門?！惫P者認為，《社會保險法》第3條規定了社會保險水平與經濟社會發展水平相適應的基本原則，這一原則也是平等原則在《社會保險法》中的具體化。從分配公平的角度來說，被派遣勞動者在當地就業，為當地經濟發展做出了貢獻，理當享受與當地經濟發展水平相一致的發展成果，因此，用人單位異地繳納社保的行為存在明顯違法性。但除《社會保險法》第3條外，仍需確立具體法律規則，方能實現被派遣勞動者社會保險權利的有效救濟。
(三)社會保險權利的行政救濟不足
依《社會保險法》第58條規定，用人單位負有辦理社會保險登記的義務，這既是其對勞動者承擔的私法義務，也是其對征繳主體承擔的公法義務。該條第2款又規定，用人單位未辦理社會保險登記的，由征繳主體核定其應當繳納的社會保險費。同時《社會保險法》第62條、第63條和第84條又規定了征繳主體享有的采取行政強制措施的權力，如責令限期改正并處以罰款、責令限期繳納或者補足、查詢銀行賬戶并申請劃撥、要求用人單位提供擔保以及申請法院強制執行等。根據這些規定，征繳主體承擔征收社會保險費的法定職責，享有較大的職權，依“權力—責任”的一般法律規則，征繳主體應負有積極行使其權力的義務。源于上述用人單位或用工單位的自利動機，被派遣勞動者社會保險費未獲及時繳納而權利受損時，無法通過司法途徑繳費義務主體并要求其補繳社會保險費，只能申請社會保險征繳主體責令繳費義務主體繳納。根據相關法律規定和既有判例，社會保險費的征繳管理主體(勞動行政部門)和征收主體(社會保險經辦機構)沒有強制征繳的權力，只能申請人民法院強制征繳。可見，社會保險征繳主體是否履行責令繳納的職權，對于維護勞動者的社會保險權利具有重要影響，而且在區分用人單位與用工單位并因此而增加了法律關系復雜性的勞務派遣中，其影響更加重大，可能導致勞動者窮盡所有救濟手段后依然得不到救濟?！渡鐣ｋU法》和《社會保險費征繳暫行條例》規定了征繳主體責令繳費單位限期繳納的職權和義務，但并未規定因征繳主體怠于履行權力致被派遣勞動者社會保險權利受到侵害時的救濟。若征繳主體未依申請責令用人單位繳納社會保險費，或者未及時申請法院強制征繳，被派遣勞動者將無法享受社會保險待遇。經辦人員受到行政處分也于事無補，被派遣勞動者的社會保險權利仍然得不到有效救濟。故筆者的問題是，若征繳主體未積極行使其權力，以致勞動者無法獲得社會保險權利救濟，此時后者是否可以征繳主體行政不作為，并要求國家賠償?行政不作為給公民、法人或者其他組織造成的損害，行政主體應否承擔賠償責任，我國現行《國家賠償法》未作出明確規定，但并不排除行政不作為的國家賠償責任。行政法學者認為，依職權行政行為和羈束行政行為中的不作為違法應承擔國家賠償責任，故問題的關鍵在于回答社會保險權益究竟是否屬于國家賠償范圍，如此，方可為被派遣勞動者社會保險權利的“兜底”救濟提供明確結論。
(四)工傷保險待遇責任分配不公
被派遣勞動者的工傷保險權利救濟的特殊性，在于工傷保險關系的雙重屬性與工傷保險待遇的支付問題。工傷保險關系兼有人身性和財產性的特點:人身性是指只有隸屬于用人單位管理下的勞動者才有權要求用人單位參保，財產性則是指勞動者在遭受工傷時可以獲得各種形式的物質待遇支付。根據同樣的標準，我們也可以將工傷保險待遇劃分為兩部分:由工傷保險基金支付的部分和由法定用人單位支付的部分。前者以派遣機構為勞動者繳納社會保險費為前提，是與雇傭相聯系的勞動關系內容，具有財產性;后者主要包括治療工傷期間的工資福利、傷殘津貼和一次性傷殘補助金，與勞動過程相聯系，具有人身性。派遣機構是我國《勞動合同法》規定的用人單位，結合《社會保險法》的規定，可以推論出上述具有人身性的工傷保險待遇應當由派遣機構支付。然而，這樣的責任承擔方式對于勞務派遣中的派遣機構而言，有失公平性。筆者認為，《社會保險法》的規定并未充分考慮勞務派遣的特殊性，僅立足于傳統的一重勞動關系規定了工傷保險待遇的承擔者。由于勞務派遣使雇傭與使用相分離，根據勞務派遣雇主責任劃分的一般規則，用人單位承擔與勞動力雇傭相聯系的義務，用工單位承擔與勞動力使用相聯系的義務，其劃分標準也是人身性和財產性，前者為財產性內容，后者為人身性內容。根據“權利和風險同時轉移”的原則，用工單位理應為其享有的勞動力使用權承擔相應風險，而且根據《勞動合同法》的規定，用工單位負有為被派遣勞動者提供符合勞動基準的勞動條件和勞動保護的義務。從這個意義上說，被派遣勞動者在為用工單位提供勞動時發生工傷，也是用工單位未盡到勞動保護義務所致。此外，梳理三項具有人身性特征的工傷保險待遇事項，我們更有理由認定用工單位難以推卻責任。首先，出于利益考慮，用工單位在被派遣勞動者發生工傷時的第一選擇，是行使退回權，將其退回派遣機構。比照直接用工模式中的情形，勞動者發生工傷時，用人單位不得解除勞動合同。有學者認為，這是在解雇保護制度缺失的條件下，實現勞動者解雇保護的有效支撐點?；谕瑯拥睦碛?，也不應當允許用工單位在被派遣勞動者發生工傷的情形下任意行使退回權，故仍應由用工單位支付被派遣勞動者治療工傷期間的工資福利。其次，被派遣勞動者因傷致殘更與勞動力使用過程直接相關聯，用工單位未盡保護義務難辭其咎。故筆者認為，《社會保險法》規定的由法定用人單位支付工傷保險待遇，在勞務派遣用工模式下，應改由用工單位承擔比較合理。
三、被派遣勞動者社會保險權利的多元救濟
勞動法與社會保障法的社會法屬性表明，保護被派遣勞動者的社會保險權利，不應局限于單一視角，而應注重從公法與私法的廣義雙重視角，和勞動法與社會保障法銜接的狹義雙重視角，注重權利的實質有效保護，這也是實質正義價值的體現。筆者立足于上述被派遣勞動者社會保險權利面臨的法律問題，從私法與公法雙重保護視角，提出以下制度完善與法律創新的想法:
(一)民事規則之完善
在《勞動合同法》允許用人單位和用工單位劃分社會保險費的承擔義務和繳費義務的情形下，二者容易產生推諉、逃避義務的利益動機并付諸行動，連帶賠償責任或未能起到有效作用，或矯枉過正、失之偏頗。既然社會保險費的承擔和繳納義務本是法定用人單位承擔的私法義務，考慮到保護被派遣勞動者的社會保險權利具有社會強制性，這一強制性直接服務于生存權保障這一社會保險法原則，那么征繳主體應當具有合理適用連帶責任規則的理由。故筆者主張，在勞務派遣用工模式下，為社會保險費的征繳主體行使征收權設置連帶責任原則，即在派遣機構遲延履行、不完全履行或逃避履行繳費義務的情形下，征繳主體追繳未果，有權要求用工單位承擔連帶支付責任。如此，連帶責任原則才能充分實現各方權利義務的對等，有效遏制濫用勞務派遣的行為。異地繳納社會保險費雖不違反勞動法相關規定，但并不意味著濫用異地派遣行為的合法性。具有意思自治特征的派遣合同，仍然不得違反法律法規的強制性規定。社會保險水平與經濟社會發展水平相適應，是《社會保險法》明文規定的基本原則。故濫用異地派遣侵害被派遣勞動者社會保險權利的行為，具有明顯的違法性。但基本原則過于抽象，在權利救濟中無法具體發揮作用，故《社會保險法》于此仍有改進之必要。筆者在此提出兩種改進思路:其一，利用最高人民法院指導性案例的作用。若實踐中出現此類案例，當事人訴至法院，裁判者可援引《社會保險法》第3條確立的基本原則，判決濫用者承擔相應民事責任。最高人民法院則可將之作為指導性案例予以公示，并在裁判要旨中詳述此類案件的指導要點及其約束力。根據《最高人民法院關于案例指導工作的規定》，對此指導性案例，各級法院審判類似案件時應當參照。如此即可有效節約立法時間成本，使權利得到及時救濟。其二，修改《社會保險法》，針對濫用異地派遣侵害被派遣勞動者社會保險權利的行為，設置禁止性規則和懲罰性責任規則。比較而言，以第一種思路最優。《社會保險法》有關工傷保險待遇的規定，未充分考慮勞務派遣用工形式的特殊性，在與《勞動合同法》相關規定銜接時出現問題。故筆者主張，在《社會保險法》中設置關于勞務派遣用工模式下工傷保險待遇承擔的特殊規則，即被派遣勞動者治療期間的工資福利、傷殘津貼和傷殘補助金應由用工單位支付。
(二)行政救濟之補足
《社會保險法》雖然設置了征繳主體較大的征收職權、用人單位的公法義務和勞動者的救濟權利，卻無法阻止實踐中被派遣勞動者社會保險權利淪為“俎上之肉”的嚴峻現實。考察《社會保險法》關于社會保險費征繳法律關系的規定，筆者認為，根本原因在于，實踐中具有較大行政權力的征繳主體怠于行使其權力，從而使勞動者的社會保險權利得不到有效維護。鑒于我國現行《國家賠償法》對行政不作為是否承擔國家賠償責任并無明確規定，筆者只能在行政法學者已達成的共識基礎上，討論社會保險費征繳主體怠于行使權力致被派遣勞動者社會保險權益受損時的國家賠償問題。社會保險權益是否屬于國家賠償范圍中的財產權范疇?《國家賠償法》對侵犯財產權的處理，確立了只賠償直接損失的原則，即指“因侵權行為而直接、必然導致的現有財產或既存利益的減少或消滅”。同時，《國家賠償法》以列舉的方式，規定了直接損失的范圍。對于間接損失，即“侵權行為阻卻了相對人財產上的可得利益”，則一般不予賠償，但在侵權行為是故意實施的或不賠償間接損害就會嚴重違背社會公正時，法院才判決國家機關賠償間接損失，并且這種可得利益也要滿足一定的條件。根據這一標準，被派遣勞動者的社會保險權益屬于可得利益，即“未來本可以獲得，但因侵權行為的實施而未獲得的利益”，并未納入國家賠償的財產權范圍。但有學者認為，我國國家賠償對間接損失的范圍定得過寬，將可得利益定為間接損失不予賠償，容易引起當事人的不滿，而且可得利益雖然在未來獲得，但屬于必然獲得，因侵權行為造成損害，應當納入直接損失。該學者還指出，我國《國家賠償法》并未完全排除可得利益的賠償，如侵犯生命健康權的國家賠償標準就包含了誤工費這一可得利益的賠償。綜合上述兩種觀點，筆者認為，應當將被派遣勞動者的社會保險權益納入國家賠償范圍。其一，社會保險權益所承載的社會保險待遇，乃是用于保障被派遣勞動者的生存權，使其免于疾病、年老、失業等恐懼，若不賠償則嚴重違背社會公正;其二，社會保險權益屬于被派遣勞動者的可得利益，此利益由法律的強制力加以保障，只要征繳主體積極履行其職權，責令繳費義務主體繳納并申請法院強制征繳，被派遣勞動者就必然獲得。在被派遣勞動者社會保險權利因征繳主體怠于行使權力而無法得到有效救濟時，其理應獲得國家賠償。因此，為實現行政權力與責任的平衡，促進征繳主體積極行使征收權力，筆者主張在《社會保險法》中設置征繳主體怠于行使征收職權的法律責任，同時允許被派遣勞動者提起不作為行政訴訟，并主張國家賠償，以實現其社會保險權利的“兜底”救濟。
(三)刑事制裁之創新
目前對繳費單位惡意逃避繳納社會保險費的行為，僅由原勞動與社會保障部的部門規章《社會保險費征繳監督檢查辦法》規定處以5000元罰款的行政處罰;對于拒不繳納社會保險費的，征繳主體只能申請人民法院強制執行。如此低的違法成本，顯然不敷其違法收益，直接導致實踐中大量惡意逃避繳納社會保險費的情形發生。一些用人單位濫用勞務派遣，惡意逃避履行社會保險費繳納義務，行政處罰已不足以遏制其社會危害性。從理論上來說，刑法之目的是保護法益，犯罪的本質是侵犯法益，即對法所保護的生活利益的侵害和引起的危險(威脅)。濫用勞務派遣、惡意逃避社會保險費繳納義務的行為，已經威脅到被派遣勞動者的生存權保障，是對基本人權的侵犯。另外，此類行為侵犯的法益與《刑法》規定的逃避繳納稅款罪和拒不支付勞動報酬罪所保護的法益，具有類似的公共性和社會性特征。風險社會要求法秩序共同體關注安全保障的現實需要，故維護社會安全也是風險社會中刑法應當具備的價值;應受處罰的行為具有威脅法秩序共同體的危險，刑法應當在該危險變成現實之前提前介入，以維護社會安全。保障社會穩定、構筑社會安全網也是《社會保障法》一以貫之的目標，惡意逃避繳納社會保險費的行為，是對社會安全秩序的嚴重侵害和威脅，在目前行政處罰不能有效遏制此類行為的情形下，亟須刑法設置禁止性和懲罰性規則，以起到積極的威懾作用。當然，筆者并非主張此類行為一概入罪，犯罪成立定性之外尚需定量分析，考慮情節和社會危害程度，也是刑法謙抑性的要求。根據結果無價值論，行為未達到侵害或威脅法益的程度之前不能科處刑罰?？偨Y而言，濫用勞務派遣，惡意逃避社會保險費繳納義務，數額巨大，具有嚴重社會危害性的行為，應受到刑事制裁。
四、結論
今年6月份，我縣開展了對房地產行業社會保險擴面稽核的專項檢查活動，此次專項檢查活動共涉及單位14家，通過檢查發現，這些單位雖然也參加了社會保險，但是全部都沒有全員參保，參保率不足30%。
2、房地產建筑行業社會保險擴面征繳的難點和存在的問題
2.1單位和員工的特殊性導致參保困難：
2.1.1員工底數難以摸清
很多地產公司都是外來企業，要想摸清參保從業人員底數，客觀上難度較大。
2.1.2員工構成復雜
從業人員有的來自農村，有的來自城鎮，在城鎮的員工中，也有下崗、失業、停薪留職、退休返聘等人員。這種復雜的人員構成也成為單位不參加社會保險或只給部分員工參保的擋箭牌。
2.1.3員工流動性大，穩定性差
房地產建筑行業農村務工人員占員工的75%左右，這些人受農業季節性影響，農閑進城打工，農忙回家務農，對這些對象的參保工作落實難度不小。
2.2企業雇傭雙方參保意識差：
2.2.1企業方面
作為單位法人在短期內很難看到社會保險制度給職工帶來現實收益，只顧自身利益和眼前利益，將社會保險看作是企業的多余開支，想方設法逃避參加社會保險。有的單位迫于壓力，不得不參保，但也僅為管理人員或親屬或企業所在地的職工繳納社會保險，在繳費人數和繳費基數上動手腳以達到少繳社會保險的目的。
2.2.2職工方面
他們缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益。他們不清楚單位應負有什么樣的社會保險責任，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多。部分職工特別是農民工對社會保險的重要性認識不充分，參保意識不強，“發錢才是硬道理”、“生存才是大問題”，不愿意從為數不多的工資中扣除一部分參加社會保險。職工自己不愿意繳費，也不會監督雇主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺失，從而造成了房地產建筑業參保率低。
2.2.3社會保險繳費保底基數過高，單位和職工社會保險負擔加重。
我縣按照省、市文件有關要求，自2008年下半年按全省在崗職工平均工資的60%確定社會保險保底繳費基數。目前我縣保底繳費基數由最初的990元/月調整到了2025元/月，上調了105%。至今年6月，我縣企業參保職工85%以上按保底繳費工資繳納社會保險，個體靈活就業人員幾乎100%按保底繳費基數繳費。社會保險保底繳費基數過高，不利于社會保險擴面。
2.2.4相關部門缺乏協調配合，難以形成社會保險擴面整體聯動機制。
社會保險擴面征繳工作是加快建立社會保障體系的一項基礎工作，擴面征繳工作應是全社會的義務。而從近幾年的實際工作來看，相關部門缺乏有機配合，整體聯動難度大，政府相關部門對社保工作的支持和配合力度不夠，尚未形成“部門聯動、齊抓共管、強制參保”的局面，從而形成人社部門唱獨角戲的局面，社會保險擴面征繳工作難以全面開展。
3、對策和建議
3.1加大社會保險擴面稽核力度。
在房地產社會保險擴面方面，重點突出新辦單位參保，重點突出參保不規范單位，利用勞動監察網格化對其進行重點監控，確保單位用工人員全員參保，進一步擴大社會保險覆蓋面。在社會保險稽核方面，突破難點單位。針對長期不能主動繳納稽核補收費用或拒不按時補繳的單位，將按照《社會保險法》有關規定，提交地稅部門采取強制征繳手段，進行重點突破，確保稽核補繳金額及時足額到賬。
3.2加強社會保險政策宣傳。
開展社會保險征繳專項宣傳活動，通過廣播、電視、報紙、網站等各類新聞媒體，多渠道、多形式地宣傳社會保險政策，各新聞媒體對拒不參?；蚯防U保費的用人單位及其法定代表人予以公開曝光，形成有利于社會保險征繳的社會環境。
3.3建立多部門年檢聯動機制。
工商、稅務、衛生、質監、民政、交通、文化、安監、建設、公安等部門在辦理單位年檢過程中，將社會保險參保登記年檢納入各部門年檢前置流程中，單位必須在社會保險參保登記證年檢后，才能辦理各部門相應的年檢手續。通過各部門相互配合，進一步規范用人單位參保繳費行為，推進社會保險擴面征繳工作。
3.4提升社保經辦機構的工作水平和服務水平。
（一）不能真實反映社會保險基金
的支出情況主要反映在醫療保險基金支出方面，醫療保險基金支出可分為：定點醫療機構、定點零售藥店的醫療費記賬支出，參保職工個人報銷的支出以及轉移支出等。其中定點醫療機構的記賬醫療費支出占醫療保險基金總支出四分之三以上，是醫療保險基金支出管理的重點。在收付實現制下會計核算無法真實反映出定點醫療機構醫療費的發生情況。目前各級社會保險經辦機構對定點醫療機構的發生醫療費用基本上是采取“預付制”或“后付制”結算方式進行支付。醫療保險費的結算方式無論是采取“預付制”還是“后付制”結算，采用收付實現制都無法準確、及時、完整地反映當期醫療費實際支出的總體情況，這部分費用只有在實際支付時才能體現，無法反映當期損益的全貌，造成基金會計賬務和報表一定程度上的“失真”，無法全面準確反映基金支出狀況，從而造成基金風險，出現管理漏洞。
（二）不能全面準確記錄反映社會保險基金的資產負債狀況
社會保險基金采用收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收支的依據，只能反映基金財務支出中以現金實際收付的部分，不能反映應收未收的債權或者已發生但尚未支付的債務，如參保單位欠繳或預繳的社會保險費、社保經辦機構應付未付的養老金、醫療費；職工基本養老保險和基本醫療保險個人賬戶的應計利息等這些“隱性債權”和“隱性債務”在會計核算中都無法及時反映，就會導致社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的債權債務損益情況，給基金管理的決策造成誤導，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險基金收支預算提供翔實的基礎會計數據和會計信息
《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）明確了社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。通過對社會保險基金收支實行預算管理，強化社會保險基金的管理和監督，保證基金的安全與完整，對促進社會保險制度可持續發展具有重大意義。編制社會保險基金預算要采取科學、規范的方法，提高預算編制的科學性、準確性。由于社會保險基金會計核算采用收付實現制，無法在現行情況下對社會保險基金收支進行科學、準確的會計核算，就無法提供完整、翔實的財務報告，如由于參保單位預繳社會保險費，在收付實現制下將預繳的社會保險費全部計入當期收入，虛增了當年基金收入總額；另外，醫療保險基金存在應付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預算時，上年度基金收入、支出執行情況是一項重要指標，上年度虛增的基金收入和基金的應付未付，會導致編制本年度基金預算收支的不準確性，會直接影響決策部門的數據需要，同時也給及時、足額征繳社會保險基金，應收盡收社會保險基金埋下隱患，進一步影響到社會保險基金安全運行。
二、完善社會保險基金會計核算
制度的建議認為，為了保證社會保險基金會計核算的全面、準確，社會保險基金會計核算應與社會保險基金的性質和業務發展相適應，針對不同險種基金運行特點，應對現行社會保險基金會計核算制度進行適當調整。建議將現行的社會保險基金會計核算由“單一采用收付實現制”調整為“收付實現制與權責發生制相結合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險費收入采用“收付實現制”進行會計核算，在款項實際收到時記收入賬；對于參保單位一次性預提預繳多年的特殊社會保險基金收入采用“權責發生制”進行會計核算，在對應的預提預繳的年度內分別確認基金收入。在收到一次性預提預繳多年的特殊基金時，按參保單位預提預繳的各險種基金和相應的政策規定，分別確定各年度的基金收入數，對于確認為當年的基金收入進行會計核算時，借記資產類科目，貸記相應的基金收入科目；對于應在以后各年度分別確認的基金，借記資產類科目，貸記“暫收款”科目。在對應預提預繳年度內，每年按規定應確認的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應的基金收入科目。“暫收款”科目應根據參保單位預提預繳的各險種基金和會計制度的要求設置明細賬和暫收款明細登記簿，詳細記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補繳社會保險費核算處理
部分參保單位由于經濟困難，有時無能力及時繳納社會保險費，出現欠費問題，或參保單位違反規定故意拖欠社會保險費，應采用“權責發生制”進行會計核算，社保經辦機構基金會計核算應新設置“應收款”科目，發生欠費時，借記“應收款”科目，貸記基金收入科目；待實際收到社會保險費時再沖減“應收款”科目，借記資產類科目，貸記“應收款”科目。“應收款”科目的借方余額即為應收未收的欠繳基金，“應收款”科目下的欠繳基金，應根據參保單位設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（三）基金應付款核算處理
在社會保險基金會計核算過程中，對已發生的定點醫療機構、定點藥店的記賬醫療費支出，即為社保經辦機構應付未付的欠付基金，社保經辦機構基金會計核算應新設置“應付款”科目，發生應付未付時，借記基金支出科目，貸記“應付款”科目；待實際支付醫保費時再沖減“應付款”科目，借記“應付款”科目，貸記資產類科目。“應付款”科目的貸方余額即為應付未付的欠付基金，“應付款”科目下的欠付基金，應根據定點醫療機構、定點藥店設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉基金購買債券時，借記：債券投資，貸記：財政專戶存款；（2）按照債券利率計算利息時，社保經辦機構基金會計核算應新設置“待結轉利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結轉利息；（3）債券到期本息轉回時，收回基金核算，借記：財政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結轉利息，貸記：利息收入。待結轉利息的貸方余額，表示基金運營盈余，借方余額則表示基金運營虧損。
三、采用“收付實現制與權責發生制”相結合的會計核算制度的優點
（一）采用“收付實現制與權責發生制相結合”的會計核算制度，對參保單位預提預繳社會保險費、欠繳及補繳社會保險費進行核算，既可以真實、準確記錄社會保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況，確保社會保險基金征繳的準確性，為決策部門及時調整征繳措施提供科學的決策數據，又能提高社會保險基金財務數據的透明度和真實性，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實現制與權責發生制相結合”的會計核算制度，對醫療保險基金應付款進行會計核算，可以準確、完整地反映當期醫療費實際支出的總體情況，進而真實反映出每個會計年度基金結余的情況，同時又能有效地將醫療保險基金的運行績效與社保經辦機構管理醫療保險基金的責任相聯系，促進基金使用效率提高和基金安全。
一、社會保險現狀
1.保險基金缺乏有效管理。完善、科學的信息基金管理對于社會保險的發展具有十分重要的意義和作用。制度規范行為，是指導社會保險工作人員進行相關操作的準則和辦法。只有具有一套系統的科學的社?；鸸芾碇贫龋拍芤幏缎畔⑸鐣ｋU人員的行為，使得操作有依據，社會保險相關人員才能對自己的行為負責任。但是，根據目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現了許多不負責任的行為。這些行為不僅阻礙了地區的發展，也影響了整個社會的發展，不利于后續工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。
2.相關法律法規缺失。雖然我國已經出臺了不少關于社會保險的法律法規，但是不少法律法規太過于籠統，不能適應所有地區的情況。目前國家已經出臺了不少社會保險的相關政策和法規，但是這些法律法規由于頒布的時間已經久遠，其中很多條例已經不適用于當今社會的發展，無法切實解決現實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區的社會保險現狀不同，城市和鄉村的社會保險現狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區，但這部法律不一定適用于鄉村地區。除此之外，現有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節適用性不強。對于很多細節性的問題，很難找到相關的法律依據，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。
3.專業人才缺乏。隨著經濟社會的不斷發展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業方面的專業人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數沒有接受過系統的知識培訓，經驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責。
二、完善社會保險的對策
1.加大社保宣傳。一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統的觀念得以改變，努力營造一種全社會關心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農村居民收入。防止農產品價格發生劇烈波動，使生產資料價格保持穩定，建立和完善農業保護制度。對農業收費嚴加管理，力求減少亂收費現象。不斷增加政府對廣大農民的轉移支付力度，積極穩定地發展農業集體經濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農村社會保險風險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強化基金監督管理。良好的監督是社會保險正常活動的前提，沒有完善的監督體系，很難確保業務的正常開展。各個地區的社保單位應強化社會保險基金監督工作，為此可以建立相應的監督管理機構，對各項經濟活動進行有計劃地控制，及時發現社會保險工作進程中存在的問題，同時應該加強社會保險基金監督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預則立，不預則廢。除了做好社會保險基金內部的監督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監督工作也是十分重要的環節。外部監督主要包括新聞媒體監督和社會大眾的監督。企事業單位管理者要認識到社會保險基金內部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內部控制建設。同時，也要不斷加強新聞媒體的監督作用，發揮輿論的監督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結構，必須保證每個環節都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發揮出最大的效益。
3.擴大覆蓋范圍。我國社會保障制度的設計受到城鄉二元社會結構的影響，也呈現二元分化的特點。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫療、養老、失業、工傷各類社會保險，在農村的農民依靠家庭保障和生產社集體經濟制度為基礎的集體保障，以及集體經濟資助的合作醫療，然而與城鎮居民享受的社會保障在各方面均存在差距。我國上世紀末開始推行社會保障制度改革，時至今日，各項改革依然受制于戶籍制度對城鄉的分隔，入城農民工的社會保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會保險各項制度，使得社會保險的開展有充分的依據，有利于擴大社會保險的覆蓋范圍。真正做到社會保險惠及人民，全社會的人民都能享受到社會保險的好處，從而推動社會的發展。
4.加強人員的素質培訓。單位的競爭歸根結底是人才的競爭，國家必須重視對信息安全管理人員的培訓和投資。政府要鼓勵社會保險人員學習最新的信息安全知識，不斷更新已有知識，緊跟時代的步伐。單位不僅要注重提高人員的專業素養，也要重視對人員的道德培養。一個光有專業知識而缺乏道德素養的人員，不僅不能給社會帶來效益，反而會危害社會的發展，因此必須重視保險人員的道德素養。
作者：李霞單位：江蘇省鹽城市鹽都區社會勞動保險中心
1基于MVC的Struts框架的建立以及系統業務功能的實現
1.1基于MVC的Struts框架的建立
社保網上申報系統共設計了SINS包和NSSRC包,前者存放Struts控制XML文件,根據系統各功能模塊的劃分,在Jsp業務文件中創建計劃包、人員包和單位包;后者存放hibernat及其相關業務邏輯,根據系統各功能模塊的劃分,在此文件中創建計劃包、人員包和單位包。Globa1NameS.java是NSSRC包中的定義全局靜態變量,可供整個系統使用,系統的運行模式以及相關操作均可借助該變量定義完成設置,在引用該變量時,只需修改文件別名對應的字符串即可,無需再對該變量的代碼進行改動。通過Hibernate來完成數據庫的連接設置,并在相應文件中存放其配置信息,并獲得連接部分的相應代碼,接下來完成的事數據庫表持久化的設計,通過數據庫中各表對應的文件,對各屬性變量及其對應的函數進行定義,然后明確存放指向路徑?；贛VC的Struts框架包括View層、Control層和Model層,View層即為系統靜態頁面和業務層返回結果生成的jsp頁面,均采用javascriPt語言編寫,存放在SINS包中,按照其對應的功能模塊,該控制文件會被劃分為若干Struts控制文件;Control層可指明客戶端表單應執行的類、方法和路徑,并對客戶端發送的表單數據進行處理,最后調用到具體業務層;Model層為整個框架提供了一個接口,通過此接口可與JAVA文件相連接。
1.2系統業務功能的實現
對于社保信息系統而言,不同單位和社保中心數據的存儲格式并不相同,往往會形成多對一的格局,借助XML模式與其他關系模式的數據轉換,可最大限度地抽取數據轉換的共性,而且極大地提高了定制轉換的便易性。數據交換的精髓在于集中和標準,將分散的數據進行匯集,為社保系統業務功能的實現提供必要的數據集合。采用UML工具對網上申報系統進行建模,并根據建模結果而通過編碼實現。以在職增員申報功能為例,通過互聯網登錄社保網上申報系統辦理相關業務,首先要提交數據處理請求,由信息中心輪詢程序對接收到的請求進行處理,并將處理結果反饋到系統,從而便能夠查看到業務辦理的結果,具體操作流程在界面上均有提示。系統業務功能的實現實際上就是Struts框架中View層、Control層和Model層的實現。
2結語
綜上所述,基于MVC開發模式構建java平臺上的Web應用,使社保網上申報系統各業務功能得以實現,為提高該系統的實用性,還需解決系統響應速度以及在高負荷運行中存在的一系列問題,這也是下一步研究工作的重點。
作者：胡永果 單位：山東省滕州市社會勞動保險事業處
