時間：2022-10-06 03:11:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：供應商；履約評價；招投標；信息聯動；重要性
供應商履約能力直接關系到電力系統的正常運行，有些情況下，正是因為供應商惡意違規，致使電力系統很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關企業以及部門都已經意識到了這個問題，正在努力建設供應商履約評價機制，并且采取一切方法實現招投標信息聯動，解決信息不對稱的問題。
1 供應商違約的主要表現及其原因
1.1 供應商違約的主要表現
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商，這樣更有利于電力企業選擇質優價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來，某些供應商卻屢屢出現違約的情況，具體表現及其原因如下：
第一，設備材料性能不佳，比如某些物資供應商在沒有經過允許的情況下就降低技術標準，為了節約成本，偷工減料，這對電力系統的安全性非常不利；第二，由于制造商任務比較多，或者是因為配件生產商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產，導致物資不能依照合同規定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現了明顯的漲幅，導地線以及其他設備等都會出現不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導致供應商違約，不再愿意履行合同義務；第四，售后服務非常差，供應商并未依照合同中規定的要求及時有效的處理，導致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統的有效運行。據有關數據統計，電力生產物資供應商履約率僅為80%，這足以說明供應商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應商違約的主要原因
之所以會出現上述供應商經常違約的問題，主要是因為如下因素：
1.2.1 履約意識不強。現階段，我國供應商法制意識普遍不強，很多供應商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應商為了獲得更多的經濟效益，時常會選擇質量不佳的材料，在其看來“法不責眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設完全，即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。
1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現有情況，也未對市場進行深度調查，就盲目的報低價。招標結構依照相應的規定，要預先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應商不得不降低技術標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質量，不利于電力工程整體質量的把控。
1.2.3 缺乏科學合理的監督。目前，我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權威性，再加之，監管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應商不良違約行為整體的發現率、公布率都不是非常高，電力企業無法辨別，而且如果電力企業與供應商簽訂合同，發現供應商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應商履約評價與招標信息聯動實現的具體措施
2.1 提升供應商履約信用意識
有關部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構建履約評價機制，要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應商履約意識才會逐漸的提升。有關部門每季度定期召開供應商座談會，通過不斷地交流工作經驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”，每月反饋供應商情況，年終提交供應商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應商情況；有關部門對于確實不良的供應商給予系統內通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商，在規定的時間內，禁止其參加系統投標。通過對供應商的產品和工程質量、售后服務、廉潔自律等內容進行全過程跟蹤，形成供應商評估體系，實行定期評估、動態管理，并作為下一輪評標的重要依據。
2.3 加強供應商管理
對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產品質量、工藝水平、運行業績、原材料采購等情況進行比較深入地調查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應商評價管理體系的重要內容，為招投標工作提供依據。并將考察的數據和結果形成考察報告，通過局域網，在行業系統內實現資源共享，規避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標機構，作為資格審查和評標的參考依據。
2.4 完善設備監造管理機制
為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質量風險，杜絕后患，有關部門應該開展供應商設備集中監造，在產品制造過程中發現的質量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關辦法或補充規定給予處罰，并將設備監造中的制造質量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯動，作為投標人資格預審和評標的依據之一。通過加強聯動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設備材料質量與交貨進度，真正做到閉環管理和良性循環。
2.5 完善違規違紀懲處體系
在現有法律法規對違法違規行為制定過于原則，法制環境建設與經濟信用環境適應度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設市場的《關于供應商違規違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。
結束語
綜上所述，可知供應商履約評價的建設及其實現招投標信息聯動非常重要。一般而言，招標信息聯動的實現需要做好供應商履約評價工作，因為如不做好相應的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯動也就毫無意義。目前，國家以及相關企業都在積極推進供應商履約評價機制建設，以期能夠為招投標信息聯動的實現奠定條件?！?/p>
參考文獻
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[3]黃榮光.第三方物流供應商的評價與選擇研究[D].上海：同濟大學，2008.
程序是保證招投標工作規范開展的必要條件，工程量清單準確是成本核算的基礎。要讓招標工作不僅能選擇好的隊伍、控制成本，同時，更應在招標工作中建立項目品質控制的防線，培養一支有評標能力的團隊，也是招標工作應關注的。
本著如上原則，我們對招標工作的如下環節予以重點監控：編制招標工作時間計劃表（根據工程進度動態調整）、確定招標中的設備參數及材料品質、擬選承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦、組織聯合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關鍵詞：招標，計劃，溝通，評分
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
在許多人看來，招標工作的核心就是通過競爭降低成本，同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為：無非是找幾個投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序，并通過競爭手段，控制并降低成本，則完成招標的工作了。我們認為，如果這樣解讀工程建設中的招標工作，則有點淺薄了，難免會存在以下的問題：
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細，將造成工程量計算不準確，為工程建設實施中的成本控制及工期管理帶來隱患；
2、因在編制工程量清單中僅僅關注了工程量的準確性，未對設備的選型參數準確制定；未對材料的標準、等級清晰要求，則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤，為日后工程管理、品質管理留下隱患；招標工作和后期管理工作脫節，不能做到成本、技術和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制；
3、盡管招標工作按程序開展，但由于參與的各部門或各位員工經驗、能力參差不齊，對招標工作流程執行不力、對評標辦法制定不慎，則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果，損害公司的利益；
4、每項的招標工作都是跨部門的工作，既有各自的獨立性，也有協同性，還有相互的牽制性。當招標工作開展時溝通不足，則易造成部門間的不和諧、不信任，甚至產生相互的抱怨和指責。
在有效的控制工程成本方面，鑒于各地的招標制度有所差別（如天津開發區實行最低價中標的原則），下面僅就前四項內容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前，房地產開發公司開相關的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預算部、技術中心、開發部、銷售策劃部、財務部參與討論、修訂與完善。在工程建設開展的時間把握上，工程部考慮各分包工程是否需要預留預埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設備廠家、材料、相關樓盤等考察需要的時間等事宜；合同預算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料（設備）的詢價需要的時間等；而技術中心考慮設計圖紙、技術要求及技術參數論證時間等。對于一些專項工程是采取設計施工一體化還是設計、施工分離，公司也召集了專門論證，務必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等，評估時間計劃表與工程建設的吻合程度。我們認為，招標時間計劃表與工程建設的吻合度不僅是不能影響到預留預埋，還應關注到分項工程與主體工程的相互關系。由于同樣的設備對于不同的廠家，其規格、沉降、工藝要求存在差異，生產安裝廠家提前介入，有助于對土建施工圖的完善，減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力，對進度管理、質量管理都有著重要意義。
在選擇優秀的承包商或材料（設備）供應商方面
眾所周知，一個好的工程承包商或材料（設備）供應商對于工程建設的順利完成起著至關重要的作用，可以使業主舒心、放心、省心；而選擇不當，除了帶來質量、工期進度、安全管理的隱患外，情況嚴重的還會產生糾紛甚至訴訟法律，給項目的開發建設、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發生，公司從資質預審這一基礎工作做起，確立了由工程部組織實施、合同預算部和技術中心參與完成共同參與全部基礎工作，各個環節的決定與決策由經營班子統一決策的招標管理模式，將協作配合、各盡職責、相互監督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦環節
每一項招標工作啟動時，首先由工程部以內部聯系單的形式征集公司內部推薦供方，按照企業資質。施工（研發）和技術能力、工程業績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選，擇優挑選出符合本次招標要求的單位6到8家，經另兩個部門聯合確認后上報公司領導批準。
獲得批準后，由工程部組織聯合考察
在考察環節，堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風，三個部門獨立履行各自的職責，進行評審打分并形成考察報告，匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優化材料（設備）的產品品質方面
我們公司強調對價格的評判是必須建立在對品質的要求上，即必須關注性價比，而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產品品質內涵。我們通過公司內部討論、聯合考察、邀請物業服務顧問、邀請監理、設計單位、其他專業人士論證等形式，對要求的技術參數從規格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統、施工工藝要求等等，不僅從性能、價格、維修便宜進行評價，還對各參數組合后的優劣進行評價，評價的最后結果經設計院確認后，作為招標的技術依據。通過一系列的論證，務求在招標中對各技術參數把握準確、對品質要求界定清晰，使投標報價的最低價格是建立在品質最優的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中，資格預審及評分均基于對承包商能力、實力的評價，因此，評分辦法制定的合理是正確體現承包商實力的依據。除了符合性外，價格、質量、工期、付款階段及方式等是我們關注的要點，技術清單的符合、準確也是產品品質把握的要點。另外，我們還必須十分重視：
對于設計一體化的招標中設計能力、設計合理性、經濟性的評價；
對施工組織方案合理性、完整的評價；維修保養時間的符合性、差異性、維修保養服務的及時性評價。
在評分辦法中，我們通過加大競爭性的分值，使各投標人不僅在商務報價中體現顯著差異，在設計、施工能力上也體現顯著差異。同時，我們通過“投標人的優惠條件”作為補充分值，鼓勵投標人在新材料、環保節能、服務等為業主提供增值服務。
一項招標工作完成了，并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏，也不能保證我們的管理和操作、能力和經驗能夠勝任所有條件和環境、萬無一失。每一次的總結與回顧，讓團隊的同事們都有所提高，充分發揮團隊的力量，討論時充分民主，決策時高度集中，加強各個環節的監督和控制，從制度、流程上規范招標工作，從細微入手，精益求精，才能使招標工作越做越好。
參考文獻：
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趙卓 工程量清單計價模式下的評標研究[D] 河北工業大學 2007年
王紅勃 建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[D] 鄭州大學 2007年
1、積極推進明珠**大門地區旅游項目建設，基本完成花橋招投標；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規劃設計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛村等五個景點3a級景區創建初評結束；
6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規劃；
8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規范設置我縣旅游景區道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統正有序推進之中。
（二）旅游節慶活動
1、策劃起草了**年稻香節活動方案、北沿公路現代生態農業旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節方案；
2、形成**年**森林旅游節總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態島建設和旅游業宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環保袋并啟用；
5、聯系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品；
6、策劃并啟動了**年度**社區宣傳促銷。
（四）旅游行業管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執法大隊聯合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續；
5、新評定了兩家“規范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創建協調會；
7、重新聘請了10名旅游行風監督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區創建及旅游景點道路交通標志牌規范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節慶
1、進一步做好**年****森林旅游節慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好******柑桔節舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業管理
1、繼續抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節期間的安全工作，并會同相關部門開展聯合安全執法大檢查；
3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業統計工作；
7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創建工作；
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
Abstract： The strong political and policy characteristics makes foreign aid project special. This paper expounds the detailed composition and calculating method of foreign aid project labor cost. The labor cost influencing factors and countermeasures are also discussed.
關鍵詞： 國外援助工程；人工費
Key words： foreign aid project；labor cost
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02
0 引言
援外工程項目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項目，由中國政府擇優選定的實施企業進行考察、勘察、設計，提供設備材料并派遣工程技術人員，組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段的各類工程項目。
中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內，通過無償援助、無息貸款和優惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區的160多個國家提供了援助，涉及工業、農業、交通、通訊、文教、衛生以及社會公共設施等領域。
1 援外工程項目特點
對外援助是國家一項政治性支出，是政治性和政策性很強的經濟工作，不同于一般的對外經貿活動。正是因為援外工作的特殊性，決定了援外項目中具有一項特殊要求，有不同于一般國際貿易、國際經濟合作的制度、辦法，也決定了其報價組成有別于國內和其他非援外國際工程。援外工程項目特點如下：
1.1 項目評標原則方面 援外工程項目采取無標底競爭方式，引入有效報價驗證，運用數理統計參數估計即使設置99%的置信區間核定投標總價的有效報價范圍，采取合理低價為優的競爭原則。
按投標總報價、投標書編制質量、投標報價構成、主要設備材料和施工組織設計大綱等五個部分對投標書進行綜合定量評分，其中投標報價構成部分以有效投標報價各相關指標的算術平均值為基準，對以下指標進行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標應按規定分鐘作扣分處理。
①人工費：1）綜合人工單價（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設備材料費（控制幅度-15%～+15%）；③施工機械費（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。
1.2 項目管理方面 對外援助工程項目資金有兩個來源，一是國家財政撥款用于我國對外經濟技術援助專項資金；二是受援國政府提供我國援助項目的部分資金（當地費用）。
風險管理方面，形成商務部、實施企業和保險機構共同合理分擔工程風險的制度模式。其中施工總承包企業承擔的風險如下：
①施工過程中可能發生的設備材料價差；②匯率變動；③零星工程費用；④工程報價錯漏項；⑤招標工程量與實際施工工程量的差異；⑥除重大設計變更以外的一切正常設計變更等。
因以上風險因素導致的工程變更費用由施工企業在“不可預見費”項下統籌考慮，不可預見費由施工企業包干使用，自負盈虧。因此，施工企業在全面評估風險的基礎上要審慎填報。
商務部承擔的風險如下：
①因戰爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調整和兩國間政治因素（如政策調整、中止外交關系等）導致的經濟損失和費用增減；②非因施工總承包企業過失，由于不可抗力的自然災害導致損失和費用增減；③每次經商務部和受援國政府主管部門批準的重大設計變更并導致工程費用發生較大增減。
援外作為一個特殊領域，經濟工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項目實施主體進行資格管理的必要性。按規定援外施工企業資格分為A級和B級兩個等級，經過資格評定的企業可在其資格等級許可的范圍內承擔援外工程項目。
2 援助工程項目人工費組成
援外工程項目的招投標都有自己的規則，有別于國內工程的報價原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費方面進行一些探討。
根據《對外援助成套項目工程量清單報價規則》，人工費包括中國人工費和當地人工費，分別填列，以企業定額工日含量乘以綜合人工費單價計取，其中綜合人工單價按照如下公式計算：
綜合人工單價=（中國工人工日單價+當地工人工日單價×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）
綜合人工單價中各項指標的計算原則如下：
①中國工日單價按有關文件規定的援外專家待遇標準和有關詢價考察報告計算。主要有技術服務補貼費、國外津貼、艱苦地區補貼組成，并合理分攤國內差旅費、保險費、國際機票費和國際中轉費。
按有關文件規定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務員、技術人員系列和技術工人系列。第二部分為艱苦地區補貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價等因素劃分為五個地區類別。對其中二至五類地區工作的援外人員給予艱苦地區補貼。援外人員的國內工資仍由原單位發給，其工資調級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應優先考慮；其應享受的福利待遇也由原單位負責。
②外國工日單價以受援國現期用工費用標準為基礎，并相應考慮受援國有關勞工法規定的人身保險、失業保險等用工附加費。
③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。
④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：
1）根據地區差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標（見表1）。
為體現企業差異，上述推薦用工比在實際應用中可由投標企業根據本企業情況在±20%范圍內浮動。
2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎上以工種定額工日占總工日的比例為權數計算綜合用工比，具體計算公式如下：
中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]
3）按上述原則確定的綜合用工比作為計算綜合人工單價和控制施工技術組規模的理論依據，實際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎上圍繞上述理論依據合理浮動。
綜上所述，首先根據外經貿部有關文件規定，并結合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標準及有關補貼。其次根據受援國雇傭勞工的有關政策規定、工資標準以及福利待遇，確定當地人工工資標準及有關補貼。然后通過分析當地勞工資源的技能素質以及有關影響生活習俗習慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數，最后計算出綜合人工單價。
3 援外工程項目人工費的影響因素
人工費在確定時主要考慮兩個因素，一是人工費綜合單價，另一個是工日數量，即不同分項工程工時的消耗。后一個因素可根據工日的勞動效率，參考國內定額等確定，而人工費綜合單價則需根據工日來源情況確定。
要正確計算取定人工費單價應考慮以下幾個方面：第一，勞動力來源，承包國外工程勞動力來源可考慮由中國派遣或當地雇傭。必須首先了解當地有關法律規定，當地工人的技術水平如何，再對兩國工人的實際工資標準進行測算。如果當地工人工資高于中國派遣工人，則適當多派出國人員，工資單價也可適當提高。反之則應多招募當地工人。鑒于各國都存在不同程度的失業，各國都已頒布規定，對外國派來的工人數有嚴格的限制，一般不超過總人數的30%。
3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費的主要因素。國外的國際工程市場情況千變萬化，各國工人素質也大不相同，當地市場的供應情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價和工日數量。因此在進行投標報價前要充分考察勞動力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動技能和效率高低情況。同時要熟知國外當地勞務市場行情，掌握簽證、機票、人身保險、醫療保險等各項費用支出標準，合理計算勞務成本。
3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規與國內不同，會給施工企業帶來一定的經營風險，文化的差異會對企業的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費。在國外進行施工，應及時了解當地法律法規，特別是勞動法，依法辦事，加強對派出勞務人員的風險意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動法》規定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時間由8小時縮減至6小時。每周工作時間由48小時減少至36小時，施工企業在報價時必需考慮這些規定，是否需要增加工人配合施工進度，這將加大施工成本。
3.3 政治影響因素 項目建設所在國家和地區的政治環境對成本商執行項目的結果有著重要影響。盡管政治風險所造成的損失由商務部承擔，但一個國家的國民經濟整體發展水平、政治背景、社會的整體穩定性，尤其是工程項目所在地區的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項目的特征和實施有著直接關系。
我國對外經濟援助的國家，一般經濟都相對落后，政局不穩，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強烈，工會組織維護工人合法權益的覺悟空前提高，這就導致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業在投標時應做好調查，及時發現一些當地人工工資要增加的跡象，一般工資在增加時市場會有一個提前反饋信息。投標單位在編寫投標書時可采用市場人工調查價，而不采用官方文件所公布的工資標準，盡可能地降低人工費漲價風險。
因此，在工程投標前按照一定的考察提綱，有目的、有重點地對工程現場進行必要的工程和經濟的調查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費報價來說非常重要。
參考文獻：
[1]援外司編寫.對外援助成套項目管理辦法.北京.
[2]援外司編寫.對外援助成套項目施工任務實施企業資格認定辦法.北京.
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
2008年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?！队媱潯穼⒁巹澰妇凹毣癁榫唧w項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《2008年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《2008年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
2008年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《市規劃局2008年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
-----西南事業部客服條線工作計劃會講話（宮奇）
各位同事，上午好！
一元復始，萬象更新。在事業部的統籌領導下，2013年客戶條線各項工作指標圓滿完成，我們取得的優異成績，與各城市公司的支持響應，各位同仁的拼搏努力密切相關。在此，向所有同事的辛勤努力與付出致以最誠摯的感謝。
剛才的分組討論，大家都在為2014年目標責任書如何執行建言獻策，全員式的頭腦風暴，把我們的信息共享到一線，再配合深入、有效的探討，更全面地提升了我們的思維與眼界。
下面我針對客服工作幾大板塊與各位交流分享：
Ø 同道共識，條線建設蒸蒸日上（團隊建設）
Ø 弘揚理念，品牌宣傳同步升級（綠地會）
Ø 勵精圖治，維修流程不斷創新（保維修）
Ø 精益求精，物業品質力爭一流（物業）
Ø 善待客戶，關懷活動持續豐富（關懷）
Ø 高效務實，投訴預控穩健止步（投訴）
Ø 厚積薄發，滿意調查共創新高（滿意度）
。。。。。。。。。分項說明。。。
一．同道共識，條線建設蒸蒸日上（團隊建設）
2013稍縱即逝，客戶條線這個大家庭在全體同仁的共同創建下茁壯成長，發展建設不斷壯大，現階段部門職能定位及組織架構已按計劃在逐步完善中，各城市公司的管理體系已基本實施落地?！巴拦沧R，方謂同仁”，團隊協作和個人發展是分不開的，正如目標責任書里分解的各項指標一樣，我們都可以在自己擅長的領域思考，思考怎樣把工作做到精細與專業，再結合頭腦風暴的團隊協作，碰撞出智慧的火花，日積月累，分析總結，去深入落實“綠地真品質，綠地心服務”的共同理念。
2014年，是我們沖指標，謀發展，強管理的一年，抓重點，提品質，促提升，一起踐行“以市場為先，客戶至上”的光榮使命。
重點突破點：城市公司的各項基礎業務運營，各項工作重點深入思考，條線培訓，以及客服團隊搭建工作全面發展，從對標學習中開拓視野，提升人生價值觀。
二．弘揚理念，品牌宣傳同步升級（綠地會）
十年磨劍，劍指新高。我們的“破百”之旅全新開啟，在150億的奮斗之路上，讓我們以歸零的心態，啟航，乘風破浪，四核聯動，做強三省，共同鑄就2014年的新輝煌。
隨著綠地品牌的蓬勃高效發展，面對龐大的客戶群體，要想抓住前端客戶，必將贏在售后營銷。由此，西南綠地會應運而生，它力求搭建起綠地與客戶間的友誼溝通橋梁，為客戶提供更具系統化和專業性的服務。
重點突破點：
構筑體系：我們將對客戶信息數據細分管理，通過綠地會的建立鞏固并持續擴大客戶群體，提供有針對性的服務方案，深入了解客戶的市場需求，通過對標考察，專屬制定VIP客戶維護體系。
資源整合：針對不同層次的客戶，整合商家資源開展綠地會活動，強強聯手雙贏客戶，延伸服務鏈，實現軟性增值服務，建立品牌口碑效應。
會員互動：將與綠地集團開發的商品房業主或租賃客戶以自愿加入的形式成為會員，組織會員積分兌換活動，成立客戶平臺論壇，一方面拉近與客戶的溝通與交流，另一方面達到質量反饋與市場營銷兩不誤的理想效果。
對外傳播：利用多渠道方式宣傳綠地會，制作發表會刊，將綠地會理念與品牌宣傳同步升級，服務理念深入人心。
三．勵精圖治，維修流程不斷創新（保維修）
保維修服務是代表地產公司面相客戶的溝通窗口，是客戶多方面了解感知地產品牌和產品口碑的重要環節，也是地產公司最終實現客戶滿意與忠誠的重要舉措?！鞍逊孔咏怀鋈ィ皇墙K點，而是一個新的起點”，如何抓起保維修業務？我們應結合同行的實際經驗作為有效支撐，在原有的基礎上還多思考，多創新。
近年來，各大房地產也將保維修工作作為品牌滿意度提升的手段之一。例如萬科的保修服務已達到行業界的規范水平，有專業的保修團隊，使客戶能夠更加有效的體驗到專項服務，專人接報、專人跟蹤的保修服務方式，將更有效的避免業主報修信息丟失，確保保修服務品質，全年無休多渠道接報則更高效及時地為業主排憂解難，從而提升房修工作的客戶滿意度。借助保修中心的運行，還可以拓展諸如業主毛坯裝修前的房屋體檢、入住1年后房屋保養等增值服務，增進客戶情感溝通。通過保修中心的建立與啟發，萬科充分有效地進行延伸，引用后備第三方單位駐場來鞭策不配合維修單位，一方面響應了維修及時性；另一方面通過有效的證據存儲，對不配合，不履行房屋維修義務的維修單位進行扣罰款的監管，有效地提高了責任單位的維修積極性，保障了后期服務。
重點突破點：
我們應結合綠地自身的發展局勢與特點，隨著精裝修項目的不斷增多，當前應試點組建保維修團隊，后備維修單位隨之引進，管理提升業務能級，有效內控管理閉環正式當前重點。
四．精益求精，物業品質力爭一流（物業）
物業公司服務水平是客戶最為關注的，物業對小區的品質管理力度決定了品牌形象及產品后期增值度，事業部針對物業品質管理要求對已交付項目的物業公司簽訂了2014年目標責任書，明確了品質提升的重要性，考核機制與指標，增強了物業公司管理層對品質意識認知的重要性，為城市公司監管提供了保障。當然，物業公司的品質管理工作還要求精益求精，重點檢查工作與基礎業務工作并行，作為中心及城市公司的重點工作來抓。
重點突破點：
品質檢查與排名：每月/季/年度的物業品質檢查與排名工作要繼續延伸下去，組織城市公司，物業公司培訓與宣貫，檢查報告中的不足督促物業公司整改。
物業品質管理流程：通過抽查和暗訪等方式，檢查城市公司對物業品質檢查的執行效果，組織召開物業公司品質溝通與提升會議，與其他條線協作管理品質監管工作。
完善物業供方庫：選拔優秀的物業服務企業，經現場考察與摸底，與工程，合約，技術等條線共同進行招投標選拔及評比打分。為后期的物業招標提供資源，通過已下發的《供方庫》資源與《供方庫考察報告》進行擇優選拔。
五．善待客戶，關懷活動持續豐富（關懷）
客戶關懷活動重在挖掘客戶需求，可通過物業反饋，問卷調查等方式協調匯總資源，擬定方案，通過客戶關懷活動，與客戶進一步達成共識，與客戶成為朋友，充分達成“贏得客戶贊許”的期許。2014年，我們將與江西事業部聯動，開展跨城市的客戶關懷活動，這一動作無疑是提升品牌宣傳和影響力的有效舉措。
重點突破點：
關注客戶需求，開展有影響力的客戶活動，結合推廣企業慈善與文化，讓客戶深知綠地的客戶服務意識，感觸綠地的優質服務承諾，認可綠地的服務品牌效益，最終達到再次營銷。
六．高效務實，投訴預控穩健止步（投訴）
客戶投訴是指我司在提品及服務過程中，對客戶帶來客觀存在的不利影響（包括但不限于銷售承諾與實際不符，房屋功能缺失，合同違約，施工質量缺陷等），客戶投訴處理流程的落地與修訂是體現高效務實，止步投訴風險的奠基石。各城市公司應定期多渠道重點關注業主動態，及時反饋相關工作開展情況，督促整改，定期復查，主觀能動地牽頭將各責任部門的組織起來，規避風險問題，制定時限，責任分明，確保項目全生命周期中風險問題的“專人跟蹤”。
重點突破點：
有效總結現階段的共性投訴問題，加強各職能部門的分工協作，提升投訴處理效率；對于大范圍的質量群訴問題，積極主動處理的態度是將客戶轉化的開始，切忌冷處理；深挖客戶訴求點，解決客戶最關注的實際問題，緩解客戶投訴情緒。根據實際經驗構建投訴案例庫，并予以分享。
七．厚積薄發，滿意調查共創新高（滿意度）
在房企由粗放型作業向精細化管理，由單一開發向綜合服務轉型的今天，客戶滿意度的價值正發揮著極為重要的作用，提高客戶滿意度不僅能保持老客戶的忠誠。提高新用戶的期望值，從而使得企業獲得更多客戶和市場占有率。這與綠地倡導的“讓生活更美好”相輔相成。
也許客戶的評價是感性且不專業的，但是客戶滿意與否，是考驗其忠誠度與實現再次營銷的唯一路徑。承諾猛于虎，專業的客戶服務才能獲得客戶的尊重。因此，客戶滿意是我們不斷進步的方向，要想從被動到主動，從不滿意到滿意來轉化客戶，關鍵在于以客戶需求為中心，對客戶傳達的信息透明與客戶感動。這樣也是衡量我們工作成功與否最重要的標準---------我們讓客戶滿意的程度。
重點突破點：
今年我們會引入第三方滿意度調查，客觀實際反饋客戶滿意程度。
【論文摘要】藝術設計專業的人才培養模式在不斷豐富與完善，但是教育部門和用人單位對藝術設計人才的質量尤其是實際動手能力表示了質疑，參考當今世界先進國家職業教育模式及其成功經驗，探索具有中國特色的中等職業教育藝術設計教育新模式，實現創新性、實踐性之目的。
隨著我國中等職業藝術設計教育的不斷發展．藝術設計專業的人才培養模式在不斷豐富與完善與此同時藝術設計專業人才需求市場也發生了一些新的變化，對藝術設計專業人才提出r愈來愈高的要求。在中國職業教育展上，很多教育部門和用人單位對藝術設計人才的質量尤其是實際動手能力表示了質疑。審視現行的中等藝術設計教育現狀，不難看出，人才培養模式中實踐教學環節的薄弱，是造成學生實際動手能力低下的主要原因。參考當今世界先進國家職業教育模式及其成功經驗，借鑒德國“雙元制”教學模式，豐富中等職業教育藝術設計專業實踐教育內涵，探索具有中國特色的中等職業教育藝術設計教育新模式，極具現實意義。
1．德國職業教育模式
“雙元制”模式是德國職業教育的核心辦學模式和教學模式，也是世界各國公認的一種比較科學而先進的職業教育模式。這種模式強調理論與實踐相結合，學生不僅接受嚴格的文化理論教育，而且還要接受嚴格的實踐操作訓練。它體現了一種以能力為本位的教育模式。其主要特征是職校與企業兩個培訓場所、受訓者學生與學徒的雙重身份、理論與實訓兩類師資、《理論教學大綱》與《職業培訓條例》兩種指導文件、理論與實訓兩種教材、實訓技能與專業知識兩種考試。其教育特色體現在課程內容的實用性、課程編排的綜合性、課程管理上的開放性、課程評價上的實效性等上面。教育效果明顯。畢業生可直接從事實際工作。
“雙元制”模式在設計教育中的運用，來自于包豪斯的創始人、校長格羅披烏斯的“藝術與技術的新統一”和“教學與實踐相結合”的思想主張_并在這一教育理念下形成的一套較為完整而科學的藝術設計教育框架。包豪斯在這樣的教育理念指導下，迅速培養出了一批既掌握了先進技術知識，又懂藝術的高質量設計人才。其教育思想在二戰后成立的烏爾姆設計學院得到了繼承與發展。其設計品質在與德國布勞恩公司的協作上得到了充分的展示。布勞恩公司吸收了它的設計理念與設計原則，形成了自己公司的設計風格，在國際上產生重要影響，這一合作也成為其他學校與企業合作的范式。
2．實施創新型職業教育模式
實施全面素質教育，是全面提高中國人才培養質量的根本戰略措施。藝術設計職業教育應尊重市場經濟規律和職業教育的特點，根據市場對藝術設計職業人才規格、能力、素質等方面的要求．設定專業培養方向、能力素質標準、教育內容、教育模式、教學手段．提供優質的教育、培訓與服務，最大程度地滿足社會經濟發展對藝術設計人才資源開發的需求，增強國際競爭力并適應市場經濟復雜多變的能。
研究創新型的藝術設計職業教育模式要求教師自身創新能力和培養學生創新精神的能力。教師自身創新能力是一種綜合能力，教師的創新能力主要由教師的創造性思維能力和創造性教學能力構成。首先是創造性思維能力，它包括創造性的理解能力和創造性解決問題的能力。創造性理解能力和創造性教學能力是相互聯系的，具有創造性思維能力的教師，求異思維占優勢，能有效引導學生進行創造性思維活動。其次是創造性教學能力，要求教師根據具體教學內容、教學條件和學生現有知識，進行以培養學生的創造力為目標．綜合運用行之有效的培養學生創新精神的教學策略和教學方法進行教學設計．培養學生的創造性學習能力。
3．實現創新性教育之措施
3．1要創建一套完整的區別于大學教育的教學模式．開創適合時代和社會需求的新的教學方法，這需要不斷地總結和不斷地完善。
3．2把現有的相對封閉的課堂開放，引入實踐教學．讓學生能夠充分地感受到就業后的行業氛圍，具體的辦法可以采用如下幾種：
1)鼓勵有特長的學生組建相應的學生社團．比如有的學生在動漫方面有特長，就可以鼓勵他們組建自己的社團，組織社團活動．甚至可以對外承攬商業活動。組建社團是調動學生學習積極性的很好的辦法．能夠使他們為自己的興趣去學習，這樣才有可能把自己的真正愛好變成自己以后的職業。
2)定期地舉辦不同題材、體裁的校際學生作品展覽，或者是觀摩其他學校學生的作品展。努力開拓學生視野，了解其他院校學生的水平或者社會上的作品。
3)組織同學參加各類大賽或者參加社會的設計招投標，在真正的有主題、有要求、有命題的前提下進行作品創作，以提高同學適應客觀要求的能力和實戰能力。
4)利用網絡煤體組織網上作品評價和展示交流，讓學生更好地了解自己的作品，在大家的品評中提高自己的實際水平。
3．3引人實踐機制，與社會實踐相結合。首先，進行社會講學。請在設計行業中有豐富實踐經驗的一線人員定期到校進行講座，具體講解在工作過程中遇到的實際問題，或者是在面對客戶和項目時如何同客戶進行溝通。其次是聯系項目交流進?；蚪M織同學進行實習。
3．4把藝術修養與電腦軟件應用相結合，不片面地強調某一方面的作用，而是客觀地把它們更好地結合在一起，以達到雙管齊下的目的。
3．5拓展學生對美的認知和感受。讓學生走出室內，貼近自然，以自然為舞臺進行創作和設計活動．通過了解自然而深深感受到自然的美麗和力量，了解人與自然的和諧關系，使學生的作品更具生命力。第五、教學改革應堅持內容與方法二個方面的創新。具體表現在多個方面：(1)應堅持以學生為主的觀點，為學生提供良好的實踐條件，細致的實踐指導以利于學生掌握科學的實踐方法。同時尊重學生的個性，做到因材施教，探索實踐教學新方法。通過學生主動的實踐活動，感受實踐活動于專業的重要性從而激發其自主學習的積極性。（2)堅持以理論指導實踐，實踐印證理論知識的原則，使學生通過設計實踐活動檢驗自己，找到理論與實踐之間的聯結點．以利于學生專業知識與技能的提高。(3)進一步加強實踐教學的理論研究。
摘要：本文在總結中國地鐵管理體制的演變和創新基礎上，以北京傳統模式、上海管制模式、廣州一體模式為案例，深入分析不同發展模式的特征，結合公共經濟學和規制經濟學理論，提出了地鐵體制改革的方向：“小業主大社會”，政府層面成立大都市交通管理局或地鐵工程局，負責規劃、投資、建設和監管；地鐵公司主要承擔營運和管理，并形成競爭市場；培育和擴大咨詢機構，為業主提供技術和各種咨詢服務。
關鍵詞：軌道交通；地鐵；體制
地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質量控制，進而影響城市經濟和社會的健康發展。
在社會主義市場經濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現在39%，2050年將達到75%）和大規模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續的科學發展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現有管理模式，以適應高強度、網絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。
1、中國地鐵管理體制的演變和創新
40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內外先進經驗和教訓，經過不斷探索和實踐，創造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。
1.1北京模式（傳統模式）
北京模式的形成和發展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。1965年開始建設1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經營權）等。北京市國有資產管理委員會負責三大公司（正局級）的監管。北京地鐵建設和營運管理總人數約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。
1.2上海模式（管制模式）
上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協調，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區兩級財政、兩級事權，沿線各區負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規劃810公里。管理模式從傳統的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設、營運、監管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發展有限公司（磁浮建設與營運）及久創建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上?，F代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業部、總體規劃部、投資策劃部、機電事業部、工程合約部以及11個項目公司，負責規劃、投資、建設和大部分營運。
目前現有建設與營運人數約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發）與營運成本持平，略有盈余。
1.3廣州模式（一體化模式）
廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現事業部制的一體化管理，在地鐵總公司內設建設事業總部、營運總部、財務總部、企業管理總部、資源開發總部等，以及附屬公司和設計院，實現建設、營運和資源開發一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規劃約717公里。
現在建設與營運總人數約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發）與營運成本持平，略有盈余。
1.4國內其他城市模式
其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。
2、不同管理體制的特征分析
北京模式：脫胎于計劃經濟，基本屬于“大業主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協調與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。
上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產權清晰、出資人到位，投融資良性循環、契約經濟關系、項目管理走向社會化和專業化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經濟體制，但是基本符合市場經濟規律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業主大社會”模式。開創了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經基本適應多條線路齊頭并進，高強度網絡化建設的內在要求。
廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發一體化模式，內部實行事業部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內部協調效率，體現了效率優先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監督和執行，但是由于所有權與經營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業原則，通過地鐵股票上市，引入市場監督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協調推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業主中社會”模式。廣州管理體制不斷創新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現代化和國產化開創了先河。目前管理體制基本適應多項目網絡化建設的要求。
3、理論基礎：
3.1軌道交通的功能定位
城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內部核心區（如地鐵）或核心區與衛星城、衛星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經營性分類，屬于準經營性范疇，由于軌道交通所產生的外部效益（社會效益，如出行時間節省、減少環境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。
3.2經濟學原理
軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經濟學和規制經濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產，只有有效運作（如投入營運）才能發揮效益（經濟效益和社會效益），根據規制經濟學原理，市場經濟通過有效競爭才能發揮最大效益。因此有必要所有權與經營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業，通過特許經營服務協議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）
4.管理體制改革建議
世界上資本主義國家和地區的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規劃、建設、營運和資源開發一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規劃與建設（資金50%來自聯邦政府），地鐵公司負責營運。
許多大城市公共交通的發展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網絡化交通系統，適應投資多元化格局，實現公共交通的可持續發展，高效、優質、服務大眾和社會。
為了實現這一目標，必須在現有基礎上，結合當地實際，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優先、兼顧公平”基本原則，逐步構建“小業主大社會”地鐵管理體系，以適應大規模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業和咨詢機構的分工大體如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局
優先發展公共交通是世界百年來的寶貴經驗，由于軌道交通系統及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規律性的認識，結合國內外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環境運輸與工務局等，負責大公交（含常規公交）的規劃、投資、建設、監管。具體包括規劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規、特許經營規則、質量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管理，扶植和培育有效競爭市場等。
4.2、企業特許經營營運線路
按照現代企業制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經營的獨立法人，承擔經營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上?，F代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經營服務（如經營巴士、出租車業務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內部形成有效的執行與激勵機制，構建學習型和創新型企業，不斷提高營運服務水平和經營效益。
4.3、咨詢機構為業主提供技術和服務
主要包括規劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業主提供各種業務的技術服務和技術保障。
中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發展不平衡，建議分類引導，逐步推進。在市場經濟發育好、法制環境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經濟的要求，深化現有體制改革。北京要深化地鐵國有企業改革，上海要吸收一體化的優點，提高協調效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態勢，提高服務水平；對于規劃建設城市，根據市場經濟發育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發育程度）和政府強勢程度，構建小業主大社會的框架（如蘇州）。
總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產權明晰的經營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現中國軌道交通健康、有序和可持續發展。
參考文獻
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