時(shí)間：2022-10-17 23:06:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府采購(gòu)法實(shí)施條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1月11日,國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),這是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)具體制定的,現(xiàn)征求社會(huì)各界人士意見。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大,政府采購(gòu)“規(guī)范、公正、透明”等理念以其廣泛的適用性,滲透到各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目中。自2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái),政府有關(guān)部門不斷采取適當(dāng)措施,發(fā)揮政策導(dǎo)向功能,規(guī)范采購(gòu)程序,但本身體制的不健全依然是問題的根本所在。此次《意見》相比《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面都作了更明確的規(guī)定。
《意見》的公開,是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展,緊密結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)際情況;進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)步入統(tǒng)一化、規(guī)范化軌道,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)又好又快發(fā)展目標(biāo)。
北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師 谷遼海
相對(duì)于上位法《政府采購(gòu)法》而言,擬議的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在操作規(guī)程方面有了進(jìn)一步明確:一是,有關(guān)本國(guó)貨物的采購(gòu)有了粗略的規(guī)定,使實(shí)踐部門重視本土產(chǎn)品的采購(gòu),但尚須在立法層面上細(xì)化規(guī)則;其二,進(jìn)一步明確了信息披露的重要性,尤其是電子統(tǒng)一交易平臺(tái)的建設(shè),從而逐漸靠近電子交易的國(guó)際規(guī)則;其三,吸收了一些新的采購(gòu)工具,如協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等框架協(xié)議的采購(gòu)工具,但需要進(jìn)一步明確每種方式的使用條件和采購(gòu)程序;其四,允許在電子環(huán)境或傳統(tǒng)紙質(zhì)條件下進(jìn)行政府采購(gòu),適應(yīng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但尚須明確公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等紙面采購(gòu)方式如何在電子環(huán)境下運(yùn)行的問題;其五,引入電子拍賣或電子競(jìng)價(jià)的采購(gòu)工具,便于與未來(lái)《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)則接軌,但需要明確的是,或者電子拍賣或者電子競(jìng)價(jià),只能選擇一,因?yàn)閮煞N采購(gòu)方法的功能是一樣的。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所博士 呂漢陽(yáng)
國(guó)務(wù)院法制辦公布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)征求各界人士意見。筆者認(rèn)為條例主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn):一、更加照顧與保護(hù)供應(yīng)商。條例中不僅體現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)人權(quán)利的制約,還體現(xiàn)了減少供應(yīng)商投標(biāo)成本的宗旨。二、采購(gòu)的適用范圍拓寬。對(duì)財(cái)政性資金的范疇、貨物、工程和服務(wù)的定義具體細(xì)化,明確了與《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用與管轄范圍。三、進(jìn)一步界定國(guó)貨。提出本國(guó)貨物界定的基本標(biāo)準(zhǔn)并給出公式。四、政府信息公開力度更大。明確了采購(gòu)金額達(dá)到500萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上。五、扶持中小企業(yè)措施具體化。明確了投標(biāo)保證金的收取與管理以及政府采購(gòu)合同中要列示扶持中小企業(yè)的內(nèi)容。六、明確電子政府采購(gòu)合法性和財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)職能。七、統(tǒng)一集采機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確了集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置,隸屬于同級(jí)人民政府,不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。不足之處是仍然沒有明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量,應(yīng)該給予研究并明確規(guī)定, 防止集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。
根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，以及本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增等改革要求，可以預(yù)計(jì)，政府采購(gòu)活動(dòng)的范圍、內(nèi)涵與規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（下稱“政府采購(gòu)條例”），已從2015年3月1日起施行。條例從操作層面對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)作了更為明晰和具體的規(guī)范，必將進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，更好地提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，使2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》能夠更為精準(zhǔn)地落到實(shí)處。同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作在實(shí)踐中的復(fù)雜性。從政府采購(gòu)條例的具體規(guī)定來(lái)看，有兩個(gè)方面在實(shí)際操作中需要給予必要的關(guān)注。
其一，政府采購(gòu)條例第二條規(guī)定：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金;以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金;國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例;財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。
從以往的實(shí)踐來(lái)看，一些地方政府的融資平臺(tái)在融資或者建設(shè)中，雖然需要部分財(cái)政預(yù)算資金的支持，具體可能通過對(duì)平臺(tái)設(shè)立時(shí)的出資，或者對(duì)平臺(tái)設(shè)立后的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式。然而，有些平臺(tái)在具體運(yùn)作中，某些項(xiàng)目事先并非一定明確由財(cái)政進(jìn)行資金支持或者需要多少財(cái)政性資金的支持，往往在事后才能確定，而且財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金又常常難以清晰分割。而此時(shí)，整個(gè)事項(xiàng)可能已經(jīng)推開甚至辦結(jié)，難免會(huì)存在沒有進(jìn)行政府采購(gòu)的情況。
今后，一旦地方融資平臺(tái)清理規(guī)范后，對(duì)于有政府財(cái)政性資金出資（包括但不限于財(cái)政資本金投入、財(cái)政貼息和其他補(bǔ)貼等），但政府又不實(shí)際控制的PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，就實(shí)際控制PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本出資方而言，通常是不愿受政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定所約束，如果在PPP合作協(xié)議中事先未作明確約定，那該如何？是否可以明確此類PPP項(xiàng)目不受政府采購(gòu)條例的覆蓋與約束？
其二，政府采購(gòu)條例第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
在實(shí)踐中，地方財(cái)政部門常常遇到區(qū)域內(nèi)的一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者具有地方自主品牌等中小企業(yè)，以各種方式強(qiáng)烈要求所在地政府部門在政府采購(gòu)時(shí)，通過制定一定的條件和政策優(yōu)先購(gòu)買其產(chǎn)品與服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持本地的自主品牌企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而需要加大對(duì)中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的特殊時(shí)期，這樣的企業(yè)訴求和呼聲往往會(huì)更強(qiáng)烈。作為地方政府部門，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)條例時(shí)的壓力因此也就會(huì)更大。
應(yīng)該說(shuō)，政府采購(gòu)條例第六條的規(guī)定，是對(duì)政府采購(gòu)法第九條規(guī)定即“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的進(jìn)一步細(xì)化和明確，旨在強(qiáng)化政府采購(gòu)的功能作用。
鑒于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)間差異比較懸殊，以及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減的情況下，國(guó)家可以通過“通知”減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而適當(dāng)突破現(xiàn)行稅收法律法規(guī)等實(shí)際情況，是否可以考慮，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中將政府采購(gòu)條例第六條的規(guī)定，再作一些哪怕是階段性的完善與拓展，即適當(dāng)賦予省、自治區(qū)、直轄市等地方政府財(cái)政部門一定的參與權(quán)，以便政府采購(gòu)能夠因地制宜、更有針對(duì)性地促進(jìn)能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、特殊地區(qū)發(fā)展，以及中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正讓政府采購(gòu)的功能作用得到更為充分的發(fā)揮。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、資深市場(chǎng)觀察人士）
【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購(gòu)；財(cái)政資金
2002年，《政府采購(gòu)法》正式頒布，這是我國(guó)財(cái)政體制改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度由此進(jìn)入了法制化的軌道。10多年來(lái)，財(cái)政部先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購(gòu)法律制度框架，從而在制度上為政府采購(gòu)工作提供了保障。全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財(cái)政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6，600多億元。在政府采購(gòu)快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購(gòu)的發(fā)展形勢(shì)，在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財(cái)政資金，推進(jìn)政府采購(gòu)工作，值得深入思考。
一、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購(gòu)工作的原因
1、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財(cái)政性資金時(shí)，如果有采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。
2、完成財(cái)政部門工作要求的需要
近幾年，財(cái)政部每年都會(huì)下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當(dāng)年的中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作、全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購(gòu)活動(dòng)也要納入統(tǒng)計(jì)范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報(bào)，并單獨(dú)匯總上報(bào)。因此，文化事業(yè)單位需要按照財(cái)政部的通知要求編制報(bào)送政府采購(gòu)相關(guān)信息。
3、規(guī)范使用財(cái)政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進(jìn)行，國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來(lái)越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金可能會(huì)越來(lái)越多。黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。”要規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，重要的一點(diǎn)就是認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
4、改進(jìn)采購(gòu)流程的需要
目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購(gòu)管理制度還需要進(jìn)一步完善，采購(gòu)流程還需要進(jìn)一步改進(jìn)，如有的單位存在采購(gòu)部門多、采購(gòu)方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購(gòu)、后報(bào)批的現(xiàn)象等等。通過推動(dòng)政府采購(gòu)工作，將政府采購(gòu)法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購(gòu)管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進(jìn)采購(gòu)工作流程，節(jié)約采購(gòu)成本，提升采購(gòu)效率與效益。
二、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購(gòu)工作的難點(diǎn)
1、法制尚需完善。首先，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)，除《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴(yán)肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購(gòu)辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺(tái)的法律法規(guī)仍未出臺(tái)，如《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定、采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定等。
2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購(gòu)發(fā)源于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位的適用性就會(huì)大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性、營(yíng)利性和獨(dú)立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)政策使命，如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會(huì)性，向國(guó)家和社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的政策性、社會(huì)性不可避免的會(huì)與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購(gòu)。許多文化事業(yè)單位的采購(gòu)，很多時(shí)候是由多個(gè)職能部門分別管理、分別完成的。以人民日?qǐng)?bào)社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，基本建設(shè)項(xiàng)目是由基建部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負(fù)責(zé)采購(gòu)等等。此外，各個(gè)預(yù)算部門還可以進(jìn)行一些零星采購(gòu)或變相采購(gòu)。多個(gè)部門，多頭采購(gòu)，對(duì)于政府采購(gòu)政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購(gòu)方式、采購(gòu)效益存在較大差距。
4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)、行政管理不同，政府采購(gòu)的專業(yè)性很強(qiáng)，管理人員既要熟悉政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購(gòu)涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時(shí)又是長(zhǎng)期分部門進(jìn)行，采購(gòu)人員缺乏綜合鍛煉和充分學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購(gòu)工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購(gòu)工作的方法
1、以相關(guān)通知為指引，完成財(cái)政部門的工作要求。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于做好全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知和財(cái)政部關(guān)于做好中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知等文件要求，在與財(cái)政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實(shí)際情況，按時(shí)完成上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。通過統(tǒng)計(jì)本單位的政府采購(gòu)信息，梳理單位采購(gòu)的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗(yàn)。
2、以《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例頒布為契機(jī)，建立健全文化事業(yè)單位采購(gòu)制度。財(cái)政部《2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》指出，“力推《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法、政府采購(gòu)文件編制規(guī)范、中央單位政府采購(gòu)工作規(guī)程、中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理等制度辦法。”文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、中央單位政府采購(gòu)工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機(jī)，深入研究政府采購(gòu)的法律法規(guī)，并向財(cái)政部門溝通請(qǐng)教，進(jìn)而制訂符合本單位實(shí)際的政府采購(gòu)規(guī)章制度，從而更好地滿足財(cái)政部門對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)的要求，進(jìn)而提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。
3、以財(cái)務(wù)部門為主體，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購(gòu)必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門天然具有加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購(gòu)工作需要和財(cái)務(wù)實(shí)際，建立健全政府采購(gòu)項(xiàng)目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購(gòu)流程，使政府采購(gòu)工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購(gòu)的可控性。
4、以采購(gòu)職能部門調(diào)整為主線，理順采購(gòu)機(jī)制，充實(shí)采購(gòu)人員，提高采購(gòu)能力。改革“多頭”采購(gòu)的管理體制，調(diào)整精簡(jiǎn)文化事業(yè)單位采購(gòu)職能部門，進(jìn)一步明確采購(gòu)職能部門的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)到采購(gòu)職能部門，組織集中學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)、提高采購(gòu)能力。
5、以新的政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)為依托，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度。政府采購(gòu)工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購(gòu)工作，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個(gè)新的政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，不僅對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審核，更要對(duì)采購(gòu)機(jī)制的健全完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障文化事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的合法合規(guī)、有序高效。
參考文獻(xiàn)：
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實(shí)施集中采購(gòu)有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益、降低政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督成本，有利于形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，但靈活性不足。而分散采購(gòu)方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)的隨意性大，采購(gòu)行為透明度低，難以形成規(guī)模效益，更易滋生腐敗。從歐美國(guó)家的政府采購(gòu)發(fā)展歷史來(lái)看，大部分呈“分散、集中、集中與分散相結(jié)合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、防止腐敗、節(jié)約財(cái)政資金，擁有了一定基礎(chǔ)后開始發(fā)揮政策功能。在操作模式成熟、法制環(huán)境完備的適當(dāng)時(shí)機(jī)，再根據(jù)實(shí)際需要慢慢降低集中程度，提高操作的靈活性。
我國(guó)的政府采購(gòu)法律規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，其中集中采購(gòu)模式是政府采購(gòu)的主要方式，并發(fā)揮著極為重要的作用。但是隨著市場(chǎng)和采購(gòu)規(guī)模的發(fā)展，現(xiàn)有的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開展采購(gòu)工作、履行法定職能中暴露出不足之處，并因此導(dǎo)致了一些采購(gòu)爭(zhēng)議，甚至有些部門和同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，淡化大集中采購(gòu)模式。
筆者認(rèn)為，目前我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)程仍處于初級(jí)階段，也就是由分散到集中的階段，仍然應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模，強(qiáng)調(diào)以規(guī)范為主。2009年4月10日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的“35號(hào)文”提出了七個(gè)“堅(jiān)持”，其中之一為“堅(jiān)持應(yīng)采盡采”，再一次明確了“大集中”仍是我國(guó)的主要采購(gòu)模式。目前，在沒有嚴(yán)格制度規(guī)范的前提下過多提倡分散采購(gòu)，將可能進(jìn)一步削弱政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能和地位。一旦政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其的項(xiàng)目范圍慢慢萎縮，有可能重回以前的各部門分散采購(gòu)的老路，而不是上升到發(fā)達(dá)國(guó)家制度規(guī)范之后的“集中與分散相結(jié)合”的階段，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管成本就會(huì)進(jìn)一步加大，不規(guī)范操作的幾率增加，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度在改革之初的一系列目標(biāo)。就目前看，我國(guó)政府采購(gòu)要達(dá)到“集中與分散相結(jié)合”的階段至少還需要幾十年，在此之前，我們必須堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主，推進(jìn)政府采購(gòu)制度的完善和透明。
鑒于目前政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的狀況，法律法規(guī)中應(yīng)有必要明確各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織隸屬、主管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和法律責(zé)任，確保財(cái)政部門依法履行監(jiān)督管理職能，避免多頭共管的情況；而且應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從中央到地方各級(jí)政府關(guān)于政府集中采購(gòu)規(guī)則的基本統(tǒng)一。可喜的是，2010年初的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》明確了集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。條例的出臺(tái)將導(dǎo)致各地新一輪集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，打破目前十幾種設(shè)置模式，統(tǒng)一于同級(jí)政府之下。這有利于集采機(jī)構(gòu)形成一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一系統(tǒng)，有利于集采機(jī)構(gòu)開展工作。當(dāng)然，征求意見稿仍然沒有明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量，集采機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是強(qiáng)制性的，可以設(shè)，也可以不設(shè)。如果有必要設(shè)立，可以設(shè)一個(gè)，也可以是多個(gè)。目前各地有設(shè)立多個(gè)集采機(jī)構(gòu)的情況，這種情況是否有利于政府采購(gòu)工作的開展，沒有深入研究。應(yīng)該進(jìn)一步給予研究并明確規(guī)定，防止集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。
1政府采購(gòu)方法概述
從我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的政府采購(gòu)方法主要有以下幾種:
(1)公開招標(biāo)方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購(gòu)的主要方式。公開招標(biāo)又稱氏限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購(gòu)中公開性的原則，同時(shí)又能很好的體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性和效率性。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第29條確立了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱限制性招標(biāo)，采購(gòu)人可以按照自己的實(shí)際需求來(lái)選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來(lái)，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來(lái)看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。
(3)兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購(gòu)的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來(lái)。這一方式是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判之間的一種過渡性的、獨(dú)立的采購(gòu)方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個(gè)可以反復(fù)修改的階段，與競(jìng)爭(zhēng)性談判相比較來(lái)說(shuō)，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因?yàn)樗荒軌蛳窀?jìng)爭(zhēng)性談判一樣進(jìn)行多輪談判。
2.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件
(1)公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織來(lái)投標(biāo)。有兩個(gè)適用條件:一是以公告的形式進(jìn)行;二是對(duì)象是不特定的法人或者其他組織。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項(xiàng):一個(gè)是投標(biāo)邀請(qǐng)書店的確定;二是對(duì)象必須是特定的法人或者其他組織。
二、對(duì)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的整體把握
1.國(guó)際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)定
在國(guó)際上比較有影響力的有關(guān)政府采購(gòu)方式有:《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA),歐盟的《公共采購(gòu)指令》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《公共采購(gòu)示范法》(以下簡(jiǎn)稱《示范法》)、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南)以下統(tǒng)稱《采購(gòu)指南》、《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》等。
2.兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善
兩階段招標(biāo)有其獨(dú)立的適用條件和存在價(jià)值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購(gòu)方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，其他采購(gòu)方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。
3.兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對(duì)兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費(fèi)了很多的物力和財(cái)力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)人第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財(cái)力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。
對(duì)于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納人標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來(lái)越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來(lái)越密切，企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來(lái)越多，而專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個(gè)。
①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會(huì)影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會(huì)存在著限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，而招投標(biāo)的是以競(jìng)爭(zhēng)性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實(shí)施條例》第犯條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競(jìng)爭(zhēng)性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)?
第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時(shí)可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定:限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來(lái)理解這一問題，其實(shí)兩者之間并不存在沖突:按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個(gè)原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加人第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費(fèi)來(lái)保護(hù)專利權(quán)人的利益。
第一條為加強(qiáng)東城區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和北京市有關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)定，結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）。
第三條政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算編審范圍，采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，凡符合年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)具體編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，最終匯總形成政府采購(gòu)預(yù)算。
政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行遵循部門預(yù)算的統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的原則。
第二章政府采購(gòu)預(yù)算編制
第四條采購(gòu)人在編制部門預(yù)算時(shí)，須對(duì)照政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，具體填報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，待部門預(yù)算提交區(qū)人大審議后，政府采購(gòu)預(yù)算隨之確定。
采購(gòu)人在年度綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)追加、追減預(yù)算，其中屬于政府采購(gòu)范圍的，財(cái)政部門應(yīng)同時(shí)追加、追減采購(gòu)人的政府采購(gòu)預(yù)算。
第五條東城區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)在編制下一年度部門預(yù)算前公布。集中采購(gòu)目錄按照東城區(qū)年度政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行，限額標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局根據(jù)市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定和東城區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)預(yù)算表中予以明示。
第六條政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的主要內(nèi)容：
（一）采購(gòu)項(xiàng)目。符合政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，分項(xiàng)目、類別填報(bào)，含基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。
（二）采購(gòu)目錄。政府采購(gòu)實(shí)行目錄管理。采購(gòu)人依據(jù)東城區(qū)年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)填寫具體品目。
（三）采購(gòu)形式。納入政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，填報(bào)集中采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，填報(bào)分散采購(gòu)。
（四）采購(gòu)方式。分為公開（邀請(qǐng)）招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。
（五）資金支付方式。分為財(cái)政直接支付和非財(cái)政直接支付。
（六）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。指采購(gòu)人預(yù)計(jì)實(shí)施該采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間。
（七）規(guī)格要求。指采購(gòu)項(xiàng)目中貨物類的具體品牌、型號(hào)。
工程、服務(wù)類項(xiàng)目有具體規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的，要明確填制。
（八）數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)。貨物類填寫數(shù)量、單價(jià)，工程、服務(wù)類不填寫數(shù)量、單價(jià)。整體項(xiàng)目中應(yīng)明確具體項(xiàng)目和數(shù)量。
（九）資金來(lái)源。指政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道。政府采購(gòu)資金是采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金和其他資金。
第七條采購(gòu)人根據(jù)區(qū)財(cái)政局安排的項(xiàng)目支出預(yù)算，在填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書時(shí)，應(yīng)按照東城區(qū)政府集中采購(gòu)目錄中的品目和限額標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)列示政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目。
第八條區(qū)財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中編報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容：
（一）形式審核：是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，采購(gòu)項(xiàng)目是否齊全等。
（二）內(nèi)容審核：項(xiàng)目資金來(lái)源是否清楚，項(xiàng)目預(yù)算是否合理等。
第九條政府采購(gòu)預(yù)算編審工作按照當(dāng)年部門預(yù)算編審工作的具體要求及編審程序執(zhí)行。
第三章政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行
第十條年度政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)核定，原則上不再調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生終止、撤消、變更、追加預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。
第十一條列入年度政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，通過區(qū)財(cái)政專網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算及實(shí)際采購(gòu)需要進(jìn)行審核。
第十二條未列入年度政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，通過區(qū)財(cái)政專網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。區(qū)財(cái)政局對(duì)下述內(nèi)容進(jìn)行審核后，方可實(shí)施采購(gòu)。
（一）采購(gòu)項(xiàng)目的可行性；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源；
（三）采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
第十三條政府采購(gòu)流程按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、北京市有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定和《東城區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》*執(zhí)行。
第十四條政府采購(gòu)預(yù)算財(cái)政直接支付范圍為：
（一）品目：新購(gòu)公務(wù)用車及保險(xiǎn)；以協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)方式單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到20萬(wàn)元以上的計(jì)算機(jī)、辦公家具、空調(diào)設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）額度：采購(gòu)資金在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）符合財(cái)政直接支付條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
【關(guān)鍵詞】 采購(gòu) 尋租 原因 對(duì)策
政府采購(gòu)[1]，指各級(jí)政府為了開展日常或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬的公共部門購(gòu)買貨物、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)中的尋租行為是指研制生產(chǎn)系統(tǒng)或供應(yīng)商在利益的驅(qū)使下，通過各種合法或非法活動(dòng)影響政府決策權(quán)力的運(yùn)用，獲得供應(yīng)特權(quán)的行為。尋租行為并不能創(chuàng)造更多的社會(huì)資源，只是改變生產(chǎn)要素的所有權(quán)關(guān)系。
1 尋租產(chǎn)生的原因
1.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，為尋租提供了組織基礎(chǔ)
科技工業(yè)改革雖然解決了政企不分的體制性問題，但政府依然與企業(yè)有著各種各樣的制約關(guān)系，產(chǎn)生不了新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這種改革的收益不會(huì)太大的。
1.2 信息不對(duì)稱，為尋租創(chuàng)造了條件
政府采購(gòu)人一般是政府官員，是政府采購(gòu)方案的制定者，擁有比委托人更多的采購(gòu)信息，委托人要獲得相應(yīng)的信息，就要付出更多的成本，為尋租創(chuàng)造了條件。
1.3 合同約束的軟化，為尋租創(chuàng)造了條件
研制生產(chǎn)實(shí)行合同制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大改革。但由于計(jì)劃指導(dǎo)下的合同制在管理上仍以行政手段為主、市場(chǎng)手段為輔，合同制的制約力量不足。為了爭(zhēng)取到投資項(xiàng)目，為了得到撥款或國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，必須與主管部門建立和維持良好的“關(guān)系”。企業(yè)合同約束的軟化程度取決于企業(yè)與主管之間的討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。
1.4 監(jiān)督機(jī)制不健全，為尋租提供了行為動(dòng)機(jī)
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不清。《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置不清，職責(zé)不明確，有的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心為合在一起，既是球員又是裁判。二是缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。外在監(jiān)督最主要的是法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督就是納稅人的監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)納稅人的監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)納稅人監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)機(jī)制不完善，使納稅人監(jiān)督的積極性也不高。
2 防范尋租產(chǎn)生的對(duì)策
2.1 建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
一是牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極培育政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但可以提高商品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，而且能節(jié)約采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)承制生產(chǎn)單位的憂患意識(shí)，提高采購(gòu)效益。二是適度開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。要打破部門界限，吸收有能力的企業(yè)公平地參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。三是完善政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、科研生產(chǎn)許可證制度等法制建設(shè)，保證商品供給的質(zhì)量效益。
2.2 建立評(píng)價(jià)機(jī)制
一是建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度。將評(píng)價(jià)工作納入決策過程并形成制度，商品各個(gè)主要決策點(diǎn)都應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果必須作為決策部門決定是否立項(xiàng)和轉(zhuǎn)入下一個(gè)采購(gòu)階段的決策依據(jù)。二是明確政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。采購(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)采購(gòu)對(duì)象整體，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是建立評(píng)價(jià)機(jī)制的重要工作。三是建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)價(jià)工作相關(guān)法規(guī)條例以及與之配套的指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、工作手冊(cè)等規(guī)章制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，明確各類評(píng)價(jià)人員職責(zé)，重視先進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)、方法的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立采購(gòu)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集、處理、報(bào)告和反饋制度。為科學(xué)評(píng)價(jià)采購(gòu)效益打下基礎(chǔ)。
2.3 建立監(jiān)督機(jī)制
政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指政府采購(gòu)監(jiān)督主體按照授權(quán)和政策、法規(guī)，運(yùn)用各種合法手段，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督客體行為狀況和過程中的各項(xiàng)具體活動(dòng)實(shí)行檢查審核、監(jiān)察和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，提高采購(gòu)質(zhì)量效益。一是完善政府采購(gòu)法規(guī)監(jiān)督體系。通過建立采購(gòu)定期報(bào)告、定期檢查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，形成完善的法規(guī)監(jiān)督體系。二是完善政府采購(gòu)過程監(jiān)督體系。通過加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成完善的過程體系。三是完善采購(gòu)監(jiān)督方式。通過采用行政監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，形成完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系，對(duì)采購(gòu)實(shí)施有效管控。
2.4 建立激勵(lì)機(jī)制
一是在價(jià)格形成中引用激勵(lì)機(jī)制，確保商品采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理。一是要認(rèn)真研究商品價(jià)格形成機(jī)制，改革價(jià)格體系，建立客觀公正的商品比例關(guān)系，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)廠商參與科研生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。二是強(qiáng)化合同激勵(lì)，提高采購(gòu)效益。將激勵(lì)機(jī)制引入合同的訂立和履行過程，把承制單位的貢獻(xiàn)和利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，努力探索新的合同方式，實(shí)行合同類型多樣化。三是建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在確保國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，努力激發(fā)承制單位和個(gè)人加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)防科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
2.5 建立教育機(jī)制
一是大力加強(qiáng)政府工作人員的思想素質(zhì)和職業(yè)道德。把參與政府采購(gòu)人員和監(jiān)督人員作為教育的側(cè)重點(diǎn)，從根源上教育相關(guān)人員主動(dòng)提高思想素質(zhì)，拒腐蝕，永不沾，把歷史上的清廉典型作為政府工作人員的榜樣。二是形成廉潔從政的氛圍。對(duì)政府采購(gòu)這樣一個(gè)對(duì)政府至關(guān)重要的工作各級(jí)要高度重視，從上到下都要常抓常管，大力宣傳，形成政府采購(gòu)和監(jiān)督人員廉潔從政的濃厚氛圍。三是建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)和監(jiān)督人員在工作中確實(shí)公正廉潔的要大力宣揚(yáng)，樹立典型，大膽使用；對(duì)違法參與尋租人員要嚴(yán)格依法從嚴(yán)從重處理，絕不姑息，在政府采購(gòu)中要形成不敢貪、不去貪的強(qiáng)大威懾力。
3 結(jié)語(yǔ)
政府采購(gòu)中的尋租行為是國(guó)家和社會(huì)的毒瘤，必須認(rèn)清尋租產(chǎn)生的原因，制定出切實(shí)可行的治理對(duì)策，才能承制腐敗，規(guī)范政府行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，凈化政府和社會(huì)風(fēng)氣。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) GPA 法律體系
一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
1．政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛
全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009．6億元增長(zhǎng)到2006年的3681億元，2007年的4000億元增長(zhǎng)到2009年的7413．2億元，比上年增加1422．3億元，增長(zhǎng)23．7％，占當(dāng)年財(cái)政支出的9．8％，占當(dāng)年全國(guó)GDP的2．2％，資金節(jié)約率11．5％，預(yù)計(jì)2011年將突破萬(wàn)億元大關(guān)(見表1)。
2．法律體系建設(shè)基本成型
按照法的層級(jí)效力，我國(guó)政府采購(gòu)法律體系主要分為四個(gè)層面：第一個(gè)級(jí)別是法律，主要有兩部：一是2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。第二個(gè)級(jí)別是法規(guī)，主要有2000年5月3日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工》。第三個(gè)級(jí)別是部門規(guī)章，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工》規(guī)定，政府采購(gòu)工作主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作，部門規(guī)章級(jí)別的文件比較多，財(cái)政部幾乎每年都有，其中比較有代表性的有2004年9月11日起實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，2004年9月11日起施行的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，2007年1月10日施行的《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，2007年4月3日起施行的《財(cái)政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策》，以及2007年7月27日起施行的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，2010年12月1日起施行的《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等。第四個(gè)級(jí)別是地方性法規(guī)，主要指的是各省自治區(qū)等的法規(guī)，比如《北京市招投標(biāo)條例》、《天津市招投標(biāo)條例》等。
可以說(shuō)，我國(guó)在加入WTO之初，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府采購(gòu)的法律體系還是非常不健全的，但是經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)建起以《政府采購(gòu)法》為核心，由政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。
3．信息化建設(shè)初見成效
經(jīng)過十余年的摸索、學(xué)習(xí)借鑒和試驗(yàn)，我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)取得了一定成效，電子化程度得到很大的提高。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)功能日趨完善，電子化操作基本覆蓋了采購(gòu)的全部程序，從預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付、信息到供應(yīng)商管理、專家管理、商品行情管理，再到網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過電子化操作完成，個(gè)別地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)等功能。
2009年，財(cái)政部大力推動(dòng)全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，并成立了電子化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作組，開展系統(tǒng)建設(shè)的前期工作。財(cái)政部先后建立起了“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)”、“中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)”、“中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理系統(tǒng)”、“政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定系統(tǒng)”、“標(biāo)訊自主系統(tǒng)”、“中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)”、“節(jié)能、環(huán)保清單產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”，不僅提升了電子化采購(gòu)水平，提高了采購(gòu)效率，而且增強(qiáng)了信息統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示、考核評(píng)價(jià)等功能，為國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了技術(shù)支持。
4．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提高
自改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力日益提高，“低碳、可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、核心技術(shù)、社會(huì)責(zé)任、節(jié)能、環(huán)保、綠色”等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的話題。
二、《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求
1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂的《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)，是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，是各參加方對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以及實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的法律文件。該協(xié)議目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，其主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)原則：(1)國(guó)民待遇原則和非歧視原則，(2)公開性原則，(3)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。值得注意的是，該協(xié)議只約束簽字接受它的世界貿(mào)易組織締約方，而未加入該協(xié)議的締約方則無(wú)需承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)，我國(guó)于2007年底啟動(dòng)了加入GPA談判，但目前仍未加入該協(xié)議。加入GPA談判涉及市場(chǎng)開放范圍和國(guó)內(nèi)法律調(diào)整兩個(gè)方面。其中，政府采購(gòu)市場(chǎng)開放范圍由各參加方以出價(jià)清單的形式，通過談判確定。出價(jià)清單包括5個(gè)附件和1份總備注。其中，附件一至三是采購(gòu)實(shí)體開放清單，分別載明承諾開放的中央采購(gòu)實(shí)體、次中央采購(gòu)實(shí)體、其他采購(gòu)實(shí)體及各自開放項(xiàng)目的門檻價(jià)；附件四和五是采購(gòu)項(xiàng)目開放清單，分別載明各采購(gòu)實(shí)體開放的服務(wù)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目；總備注列明了執(zhí)行GPA規(guī)則的例外情形。
三、加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是必然趨勢(shì)
加入GPA無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，在一定程度上造成政府采購(gòu)資金外流，國(guó)際收支失衡、加大失業(yè)等問題，特別是在一些資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)等方面均具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但綜合分析，加入GPA是歷史的必然趨勢(shì)，將有助于我國(guó)與國(guó)際慣例接軌。
第一，成為GPA正式會(huì)員后，國(guó)內(nèi)的企業(yè)(供應(yīng)商)在海外會(huì)獲取更多的銷售機(jī)會(huì)，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額。
第二，我國(guó)從2001年開始已經(jīng)將機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)向國(guó)外廠商放開，如果開放政府采購(gòu)市場(chǎng)也不是第一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，累計(jì)招標(biāo)金額達(dá)1959億美元。以2009年為例，2009年機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)總金額244．31億美元，中國(guó)產(chǎn)品中標(biāo)金額為38．5億美元，占比15．7％(低于臺(tái)灣27％的比例)，國(guó)外產(chǎn)品中標(biāo)占比84．3％。
第三，成為GPA正式會(huì)員，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平，從長(zhǎng)期看來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)起到一定的作用。
第四，加入GPA有利于提升我國(guó)的國(guó)家形象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，加入GPA能夠促進(jìn)我國(guó)建立一個(gè)更加開放、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且可以利用《協(xié)議》中創(chuàng)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有理、有據(jù)、有效地解決政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的雙邊或多邊爭(zhēng)端，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的發(fā)展，從而提升我國(guó)的國(guó)家形象。
四、建議措施
目前GPA談判工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，按照承諾，2011年還將提交第3輪修改出價(jià)，且修改出價(jià)的頻率將不斷加快。盡管加入GPA是必然趨勢(shì)，但也要認(rèn)識(shí)到目前很多條件還不夠成熟，需要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取早日加入實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
第一，繼續(xù)完善政府采購(gòu)法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，并積極研究制定《政府采購(gòu)非公開招標(biāo)管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購(gòu)工作規(guī)程》等制度辦法，填補(bǔ)制度空缺。
第二，大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化。使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息，建立和夯實(shí)評(píng)審專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政采檔案的電子化管理，加快信息“高速公路”建設(shè)。
關(guān)鍵詞;政府采購(gòu)項(xiàng)目工程結(jié)算探討和建議
中圖分類號(hào)： F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一政府采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)狀
（一）審計(jì)監(jiān)督缺乏相關(guān)依據(jù)
《政府采購(gòu)法》于2003年實(shí)施至今十年多了，但在該法中就審計(jì)部門如何對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有明確的法條（《政府采購(gòu)法》第六十八條：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”）。2010年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》（至今未頒布實(shí)施）中依舊沒有相關(guān)條例明確，導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威的審計(jì)依據(jù)和規(guī)范。而且，《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》也沒有一個(gè)清晰明確的界定。
通過對(duì)近幾年的相關(guān)論文的檢索，也沒有發(fā)現(xiàn)有對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程審計(jì)的相關(guān)論點(diǎn)和建議。
（二）基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問題
2014年1月9日的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，總理也提出了“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”的要求，使用財(cái)政資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該納入審計(jì)。同時(shí)，采購(gòu)單位也要求對(duì)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
目前，基層的工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目主要以路燈安裝（含路燈）、智能化安裝等項(xiàng)目為主。此類政府采購(gòu)項(xiàng)目以安裝專業(yè)為主，包括設(shè)備采購(gòu)和安裝工程兩部分，在施工過程中，安裝工程容易發(fā)生變更。發(fā)生變化時(shí)，都以變更形式計(jì)入原政府采購(gòu)項(xiàng)目。變更部分如果僅僅是設(shè)備部分，政府采購(gòu)合同中有此部分單價(jià)，結(jié)算問題不大。如果發(fā)生在安裝部分，因原政府采購(gòu)合同中無(wú)相應(yīng)的單價(jià)，多以“安裝費(fèi)”一項(xiàng)計(jì)入合同，無(wú)相應(yīng)的中標(biāo)單價(jià)或下浮率，結(jié)算時(shí)就難以準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)，造成審計(jì)爭(zhēng)議。
那么，政府采購(gòu)是否應(yīng)該進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)？如何進(jìn)行結(jié)算審計(jì)？這是本文需要探討和闡述的問題。
二、政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)合法性的分析。
（一）《政府采購(gòu)法》第六十八條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”《審計(jì)法》第三十三條第一款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。”審計(jì)機(jī)關(guān)有職責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行審計(jì)和延伸審計(jì)。工程結(jié)算審計(jì)作為對(duì)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的延伸審計(jì)，是有法律依據(jù)的。
（二）《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”對(duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是符合審計(jì)全覆蓋的要求的。
綜上所述，對(duì)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)是審計(jì)部門的法定職責(zé)。
三、工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的方式方法。
（一）作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)的延伸審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，俗稱“同級(jí)審”，是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的工程結(jié)算審計(jì)，作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的延伸審計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由財(cái)政部門提出，由審計(jì)部門先期介入，對(duì)其進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。
（二）作為工程決算審計(jì)的一部分。與非政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目相同，由財(cái)政部門向?qū)徲?jì)部門提出，在政府采購(gòu)項(xiàng)目訂立采購(gòu)合同時(shí)，并就結(jié)算審計(jì)先期約定。待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由采購(gòu)單位征得財(cái)政部門同意后，向?qū)徲?jì)部門申報(bào)結(jié)算審計(jì)。
（三）審計(jì)方法。
審計(jì)方法主要還是采用工程結(jié)算審計(jì)的常規(guī)方法進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
1.對(duì)原招標(biāo)部分的單價(jià)依據(jù)《合同法》、《招投標(biāo)法》在工程結(jié)算階段不予調(diào)整，但對(duì)單價(jià)和合理性進(jìn)行審計(jì)。
2. 對(duì)于采購(gòu)數(shù)量，依據(jù)合同數(shù)量和采購(gòu)單位接收數(shù)量進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，核實(shí)，并在結(jié)算時(shí)依據(jù)實(shí)際數(shù)量調(diào)整。
3. 對(duì)政府采購(gòu)程序等的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)問題，在結(jié)算審計(jì)報(bào)告中指出，并要求整改。
四、關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的相關(guān)建議。
對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，應(yīng)該分階段、分情況考慮，但必須以采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)工程量、規(guī)格、品牌做好確認(rèn)工作為前提，審計(jì)機(jī)關(guān)不能“越位”：
（一）設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段
1.完善設(shè)計(jì)圖，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算。明確施工方式、工序，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，盡可能避免在施工中發(fā)生變更。《政府采購(gòu)法》第六條中明確要求：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”在源頭上避免項(xiàng)目發(fā)生變更。
2.將貨物采購(gòu)與安裝工程分離。以路燈安裝工程為例，路燈設(shè)備以政府采購(gòu)形式發(fā)包，在結(jié)算時(shí)只需核對(duì)路燈數(shù)量，路燈數(shù)量即使發(fā)生變化，政府采購(gòu)合同中已有單價(jià)，便于結(jié)算；安裝部分通過工程項(xiàng)目形式進(jìn)行發(fā)包，明確單價(jià)、下浮率等，采用工程結(jié)算審計(jì)方式進(jìn)行結(jié)算。
3.在招標(biāo)時(shí)，除了明確設(shè)備的價(jià)格以外，對(duì)在設(shè)計(jì)階段不能準(zhǔn)確定出工程量、需在施工過程中發(fā)生調(diào)整的部分，如電纜線、數(shù)據(jù)線等，可以在招標(biāo)過程中要求施工單位對(duì)該部分先行報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生變更，即有結(jié)算依據(jù)。
（二）工程實(shí)施階段
在這個(gè)階段，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條：“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。”，需要分情況考慮：
1.當(dāng)工程發(fā)生變更、在原政府采購(gòu)項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物且在原合同采購(gòu)金額的百分之十以內(nèi)時(shí)，采購(gòu)單位與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，并參照原中標(biāo)單價(jià)結(jié)算。
2.當(dāng)工程發(fā)生變更、但不是在原政府采購(gòu)項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物或在原政府采購(gòu)項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物且在原合同采購(gòu)金額的百分之十以外時(shí)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將變更部分看做另一個(gè)工程，通過政府采購(gòu)或以工程發(fā)包形式重新發(fā)包。
（三）工程結(jié)算階段
1.對(duì)于沒有變更的政府采購(gòu)項(xiàng)目，或雖發(fā)生變更、但變更部分在政府采購(gòu)合同中有單價(jià)且變更部分采購(gòu)金額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的政府采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條，采購(gòu)單位與供貨單位簽署補(bǔ)充合同，并依據(jù)采購(gòu)單位的接收記錄和合同單價(jià)直接結(jié)算。
2.對(duì)于雖然變更增加部分在政府采購(gòu)合同中有單價(jià)但變更部分采購(gòu)金額已超過原合同采購(gòu)金額百分之十的政府采購(gòu)項(xiàng)目，百分之十以內(nèi)部分，同第一條執(zhí)行。超出百分之十部分由采購(gòu)單位報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)共同對(duì)超出部分進(jìn)行會(huì)辦，可協(xié)商并與供貨單位約定下浮率結(jié)算。
2011年11月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 (草案)》，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一些突出問題提出解決方案，例如一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等。《草案》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。其中，規(guī)定不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等。
限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，在政府采購(gòu)制度上也稱為定點(diǎn)采購(gòu)。定點(diǎn)采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一種補(bǔ)充形式，是通過招標(biāo)等規(guī)范的采購(gòu)方式確定一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)商對(duì)某種常用、易耗貨物或服務(wù)項(xiàng)目，在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)的操作形式。定點(diǎn)采購(gòu)在政府采購(gòu)制度推行初期，作為一種試驗(yàn)和過渡，確實(shí)為政府采購(gòu)制度的推行和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的節(jié)省發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著執(zhí)行時(shí)間的推移，定點(diǎn)采購(gòu)中商品質(zhì)量無(wú)法保證、價(jià)格無(wú)法控制、供應(yīng)商的不良行為難以杜絕。一些供應(yīng)商獲得定點(diǎn)資格后，放松服務(wù)力度，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其爭(zhēng)取定點(diǎn)時(shí)的承諾會(huì)有點(diǎn)“無(wú)所謂”，甚至執(zhí)行兌現(xiàn)不到位，直接影響了采購(gòu)用戶的合法權(quán)益。有的單位對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)感到操作困難，不能有效地兼顧采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門和供應(yīng)商的權(quán)益。一些采購(gòu)人員不執(zhí)行政府采購(gòu)政策的問題也愈顯突出，有的地方甚至把政府采購(gòu)“簡(jiǎn)化”為定點(diǎn)采購(gòu)，形成新的市場(chǎng)割據(jù)和壟斷，使定點(diǎn)采購(gòu)因此而走形變味。
限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，在政府采購(gòu)制度上也稱為定點(diǎn)采購(gòu)。定點(diǎn)采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一種補(bǔ)充形式，是通過招標(biāo)等規(guī)范的采購(gòu)方式確定一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)商對(duì)某種常用、易耗貨物或服務(wù)項(xiàng)目，在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)的操作形式。定點(diǎn)采購(gòu)在政府采購(gòu)制度推行初期，作為一種試驗(yàn)和過渡，確實(shí)為政府采購(gòu)制度的推行和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的節(jié)省發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著執(zhí)行時(shí)間的推移，定點(diǎn)采購(gòu)中商品質(zhì)量無(wú)法保證、價(jià)格無(wú)法控制、供應(yīng)商的不良行為難以杜絕。一些供應(yīng)商獲得定點(diǎn)資格后，放松服務(wù)力度，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其爭(zhēng)取定點(diǎn)時(shí)的承諾會(huì)有點(diǎn)“無(wú)所謂”，甚至執(zhí)行兌現(xiàn)不到位，直接影響了采購(gòu)用戶的合法權(quán)益。有的單位對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)感到操作困難，不能有效地兼顧采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門和供應(yīng)商的權(quán)益。一些采購(gòu)人員不執(zhí)行政府采購(gòu)政策的問題也愈顯突出，有的地方甚至把政府采購(gòu)“簡(jiǎn)化”為定點(diǎn)采購(gòu)，形成新的市場(chǎng)割據(jù)和壟斷，使定點(diǎn)采購(gòu)因此而走形變味。
上述情況，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全規(guī)范的條件下很難加以解決。國(guó)家頒布的《政府采購(gòu)法》中，列舉了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等幾種政府采購(gòu)方式，提出公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，而并未提及定點(diǎn)采購(gòu)。筆者認(rèn)為，定點(diǎn)采購(gòu)是供、需、管三方的一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，既相互制約，又相互作用，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題（即剝奪了任何一方的權(quán)益），則會(huì)使這個(gè)統(tǒng)一體成為對(duì)立的雙方或三方，使政府采購(gòu)工作無(wú)法健康有序地向前發(fā)展。再者，限定特定的品牌或供應(yīng)商，實(shí)際上是賦予了這一供貨商一種市場(chǎng)特權(quán)，由此也就形成了某種與公平競(jìng)爭(zhēng)相左的市場(chǎng)壟斷。在這種情況下，往往誘使供貨商為了取得這種特權(quán)而采取不正當(dāng)手段，“采購(gòu)腐敗”由此而生；而缺乏良好監(jiān)督的定點(diǎn)，又使獲得定點(diǎn)的供貨商為追逐高利而降低服務(wù)的效率和供貨的品質(zhì)，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。實(shí)際上，一些地方政府定點(diǎn)采購(gòu)中暴露出的價(jià)格高、網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)差、買賣雙方私下串通等問題，正是這一采購(gòu)方式固有弊端的必然表現(xiàn)。因此，在當(dāng)前各地致力于破除壟斷、建立公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，致力于建立廉潔高效的政府的大背景下，定點(diǎn)采購(gòu)不能成為縣級(jí)政府采購(gòu)的主要手段，在政府采購(gòu)制度不斷完善、政府采購(gòu)法律已經(jīng)實(shí)施多年的今天理應(yīng)予以取消。
上述情況，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全規(guī)范的條件下很難加以解決。國(guó)家頒布的《政府采購(gòu)法》中，列舉了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等幾種政府采購(gòu)方式，提出公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，而并未提及定點(diǎn)采購(gòu)。筆者認(rèn)為，定點(diǎn)采購(gòu)是供、需、管三方的一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，既相互制約，又相互作用，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題（即剝奪了任何一方的權(quán)益），則會(huì)使這個(gè)統(tǒng)一體成為對(duì)立的雙方或三方，使政府采購(gòu)工作無(wú)法健康有序地向前發(fā)展。再者，限定特定的品牌或供應(yīng)商，實(shí)際上是賦予了這一供貨商一種市場(chǎng)特權(quán)，由此也就形成了某種與公平競(jìng)爭(zhēng)相左的市場(chǎng)壟斷。在這種情況下，往往誘使供貨商為了取得這種特權(quán)而采取不正當(dāng)手段，“采購(gòu)腐敗”由此而生；而缺乏良好監(jiān)督的定點(diǎn)，又使獲得定點(diǎn)的供貨商為追逐高利而降低服務(wù)的效率和供貨的品質(zhì)，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。實(shí)際上，一些地方政府定點(diǎn)采購(gòu)中暴露出的價(jià)格高、網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)差、買賣雙方私下串通等問題，正是這一采購(gòu)方式固有弊端的必然表現(xiàn)。因此，在當(dāng)前各地致力于破除壟斷、建立公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，致力于建立廉潔高效的政府的大背景下，定點(diǎn)采購(gòu)不能成為縣級(jí)政府采購(gòu)的主要手段，在政府采購(gòu)制度不斷完善、政府采購(gòu)法律已經(jīng)實(shí)施多年的今天理應(yīng)予以取消。
取消縣級(jí)政府定點(diǎn)采購(gòu)后，必須尋找一套新的采購(gòu)管理辦法。筆者建議：
取消縣級(jí)政府定點(diǎn)采購(gòu)后，必須尋找一套新的采購(gòu)管理辦法。筆者建議：
明確政府采購(gòu)制度的宗旨。被人們稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)制度，集節(jié)約財(cái)力、抑制腐敗、宏觀調(diào)控等多種作用于一身，它改以往的分散采購(gòu)為集中統(tǒng)一性采購(gòu)，以保證和提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率，有效地規(guī)范財(cái)政支出行為，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。
明確政府采購(gòu)制度的宗旨。被人們稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)制度，集節(jié)約財(cái)力、抑制腐敗、宏觀調(diào)控等多種作用于一身，它改以往的分散采購(gòu)為集中統(tǒng)一性采購(gòu)，以保證和提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率，有效地規(guī)范財(cái)政支出行為，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。
要規(guī)范采購(gòu)行為。在縣級(jí)行政事業(yè)單位，對(duì)于一次批量2000元以上的辦公用品、電腦耗材、印刷品宜采取詢價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等集中采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位在供應(yīng)商信息庫(kù)中選取合格供應(yīng)商競(jìng)價(jià)采購(gòu)。對(duì)汽車的維修要嚴(yán)把申報(bào)、結(jié)算、入賬關(guān)，要明確界定車輛維修范圍和準(zhǔn)修審批權(quán)限，大修項(xiàng)目由采購(gòu)中心實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，維修費(fèi)由采購(gòu)中心根據(jù)維修廠零配件報(bào)價(jià)、工時(shí)費(fèi)及優(yōu)惠比例嚴(yán)格審核，交送修單位辦理結(jié)算。
要規(guī)范采購(gòu)行為。在縣級(jí)行政事業(yè)單位，對(duì)于一次批量2000元以上的辦公用品、電腦耗材、印刷品宜采取詢價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等集中采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位在供應(yīng)商信息庫(kù)中選取合格供應(yīng)商競(jìng)價(jià)采購(gòu)。對(duì)汽車的維修要嚴(yán)把申報(bào)、結(jié)算、入賬關(guān)，要明確界定車輛維修范圍和準(zhǔn)修審批權(quán)限，大修項(xiàng)目由采購(gòu)中心實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，維修費(fèi)由采購(gòu)中心根據(jù)維修廠零配件報(bào)價(jià)、工時(shí)費(fèi)及優(yōu)惠比例嚴(yán)格審核，交送修單位辦理結(jié)算。
政府采購(gòu)部門要定期為各行政事業(yè)單位公布有關(guān)供應(yīng)商資格狀況和可靠的價(jià)格信息，比如供應(yīng)商的法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等信息情況。最好是建立并公開一個(gè)供應(yīng)商的信息庫(kù)，以便在具體的采購(gòu)活動(dòng)中，能直接從供應(yīng)商信息庫(kù)抽取符合條件的供應(yīng)商，讓其通過“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)確定最終的供應(yīng)商。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)單位采購(gòu)人員的招標(biāo)技巧和采購(gòu)程序等知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)各單位年初采購(gòu)預(yù)算中需購(gòu)買和運(yùn)用專項(xiàng)資金采購(gòu)的商品要由政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一的批量采購(gòu)，集中支付采購(gòu)貨款。
政府采購(gòu)部門要定期為各行政事業(yè)單位公布有關(guān)供應(yīng)商資格狀況和可靠的價(jià)格信息，比如供應(yīng)商的法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等信息情況。最好是建立并公開一個(gè)供應(yīng)商的信息庫(kù)，以便在具體的采購(gòu)活動(dòng)中，能直接從供應(yīng)商信息庫(kù)抽取符合條件的供應(yīng)商，讓其通過“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)確定最終的供應(yīng)商。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)單位采購(gòu)人員的招標(biāo)技巧和采購(gòu)程序等知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)各單位年初采購(gòu)預(yù)算中需購(gòu)買和運(yùn)用專項(xiàng)資金采購(gòu)的商品要由政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一的批量采購(gòu)，集中支付采購(gòu)貨款。
以人為本，強(qiáng)化對(duì)單位采購(gòu)人員的監(jiān)督管理。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要制定出一套切實(shí)有效的監(jiān)管措施和違規(guī)責(zé)任追究制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)單位采購(gòu)人員有營(yíng)私舞弊等不良行為的，要嚴(yán)肅查處。
以人為本，強(qiáng)化對(duì)單位采購(gòu)人員的監(jiān)督管理。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要制定出一套切實(shí)有效的監(jiān)管措施和違規(guī)責(zé)任追究制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)單位采購(gòu)人員有營(yíng)私舞弊等不良行為的，要嚴(yán)肅查處。
（作者供職于江蘇省啟東市紀(jì)委）
（作者供職于江蘇省啟東市紀(jì)委）
案例一
案例一
某單位要采購(gòu)某一型號(hào)的打印機(jī)粉，按采購(gòu)文件規(guī)定到定點(diǎn)供應(yīng)店采購(gòu)原裝產(chǎn)品最高限價(jià)為348元，而實(shí)際采購(gòu)中碰到以下情況：定點(diǎn)供應(yīng)店缺貨，單位急用無(wú)法應(yīng)付；定點(diǎn)供應(yīng)店不缺貨，因現(xiàn)已漲價(jià)不愿出售；以次充好，以代用品作正品供應(yīng)；重量不足，大桶改小桶等。有時(shí)還碰到所采購(gòu)的電腦耗材，文件目錄上未列入，而單位需要采購(gòu)，這個(gè)價(jià)格就只好聽供應(yīng)商了，遇到這些情況，采購(gòu)單位進(jìn)退兩難，如自行采購(gòu)則不能報(bào)銷，定點(diǎn)采購(gòu)則貨不真價(jià)不實(shí)。
某單位要采購(gòu)某一型號(hào)的打印機(jī)粉，按采購(gòu)文件規(guī)定到定點(diǎn)供應(yīng)店采購(gòu)原裝產(chǎn)品最高限價(jià)為348元，而實(shí)際采購(gòu)中碰到以下情況：定點(diǎn)供應(yīng)店缺貨，單位急用無(wú)法應(yīng)付；定點(diǎn)供應(yīng)店不缺貨，因現(xiàn)已漲價(jià)不愿出售；以次充好，以代用品作正品供應(yīng)；重量不足，大桶改小桶等。有時(shí)還碰到所采購(gòu)的電腦耗材，文件目錄上未列入，而單位需要采購(gòu)，這個(gè)價(jià)格就只好聽供應(yīng)商了，遇到這些情況，采購(gòu)單位進(jìn)退兩難，如自行采購(gòu)則不能報(bào)銷，定點(diǎn)采購(gòu)則貨不真價(jià)不實(shí)。
案例二
案例二
某縣有80多家大小印刷企業(yè)，經(jīng)過招標(biāo)有3家 作為定點(diǎn)印刷企業(yè)，實(shí)際上政府已賦予了這三家企業(yè)一種市場(chǎng)特權(quán)，由此也就形成了與公平競(jìng)爭(zhēng)相左的市場(chǎng)壟斷。在實(shí)際工作中，同樣存在定點(diǎn)企業(yè)在為政府采購(gòu)單位承擔(dān)印刷業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)少、質(zhì)量低、價(jià)格高、服務(wù)差的情況。為了追逐高利，有時(shí)定點(diǎn)采購(gòu)單位甚至支持慫恿采購(gòu)單位進(jìn)行違規(guī)交易。
某縣有80多家大小印刷企業(yè)，經(jīng)過招標(biāo)有3家 作為定點(diǎn)印刷企業(yè)，實(shí)際上政府已賦予了這三家企業(yè)一種市場(chǎng)特權(quán)，由此也就形成了與公平競(jìng)爭(zhēng)相左的市場(chǎng)壟斷。在實(shí)際工作中，同樣存在定點(diǎn)企業(yè)在為政府采購(gòu)單位承擔(dān)印刷業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)少、質(zhì)量低、價(jià)格高、服務(wù)差的情況。為了追逐高利，有時(shí)定點(diǎn)采購(gòu)單位甚至支持慫恿采購(gòu)單位進(jìn)行違規(guī)交易。
案例三
案例三
在桶裝純水定點(diǎn)供應(yīng)上，某縣城有10家生產(chǎn)企業(yè)，各只純水牌子都宣傳自己的優(yōu)點(diǎn)，有的人喜歡A牌，有的人喜歡B牌，但定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)的卻是C牌，那么所有行政事業(yè)單位公款只能購(gòu)買C牌純水，別無(wú)選擇。如果不定牌子只定價(jià)格，既有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又有利于節(jié)省財(cái)政資金。
在桶裝純水定點(diǎn)供應(yīng)上，某縣城有10家生產(chǎn)企業(yè)，各只純水牌子都宣傳自己的優(yōu)點(diǎn)，有的人喜歡A牌，有的人喜歡B牌，但定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)的卻是C牌，那么所有行政事業(yè)單位公款只能購(gòu)買C牌純水，別無(wú)選擇。如果不定牌子只定價(jià)格，既有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又有利于節(jié)省財(cái)政資金。
案例四
案例四
過去單位出差需加油，有駕駛員經(jīng)手、隨車人員證明、單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可報(bào)銷。現(xiàn)在駕駛員憑油卡到定點(diǎn)加油站可以換取加油站內(nèi)其他等值的商品，單位不知情，因?yàn)橛涂钣杉佑驼九c政府采購(gòu)中心直接結(jié)賬。汽車的定點(diǎn)維修同樣由駕駛員與定點(diǎn)修理廠聯(lián)系，即使一只汽車燈撞碎了，撞者已賠了錢，駕駛員拿到錢后還可以到定點(diǎn)廠簽單照修。汽車的剎車片需要更換，修理廠沒有正宗產(chǎn)品，就用代用品更換，到了定點(diǎn)廠就必須得換，因?yàn)閺S家賺得多，單位又不好自行采購(gòu)。
承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會(huì)管理。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（四）技術(shù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（五）政府履職所需輔事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)） 本辦法所稱競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)） 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。
PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。
資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。
關(guān)于延長(zhǎng)《上海市電子政府采購(gòu)管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財(cái)采[2014]32號(hào)） 2012年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政府采購(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（滬財(cái)采〔2012〕22號(hào)），經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施，現(xiàn)將其有效期延長(zhǎng)至2016年12月31日。
電子政府采購(gòu)是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程，包括采購(gòu)委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、電子集市協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)、采購(gòu)合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗(yàn)收以及電子化政府采購(gòu)過程的監(jiān)督和管理等。
電子采購(gòu)平臺(tái)的參與主體包括本市各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購(gòu)評(píng)審專家以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等。
電子采購(gòu)平臺(tái)資源庫(kù)包括采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁r(jià)格庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)等。
關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)
Abstract：Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance，constantlymovinginamoreenvironment-friendly，moreharmoniousdirection。Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation，withimportanttheoreticalandpracticalsignificance。ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch，andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals。
Keywords：greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection
前言
隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過程中，有1個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。
由于環(huán)境問題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購(gòu)買活動(dòng)所涉及與影響的1個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第1次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等1些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，1些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開始成為世界性趨勢(shì)。
1。政府綠色采購(gòu)的必要性分析
政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等1系列社會(huì)問題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“3位1體”。
1。1政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益
現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬(wàn)億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予1定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。
1。2政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)1項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植1大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。
1。3政府綠色采購(gòu)可以充分體現(xiàn)社會(huì)公共利益——社會(huì)效益
政府采購(gòu)具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)公共利益原則是政府采購(gòu)合同訂立和履行的特殊原則之1，政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，審查的1項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動(dòng)必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任和尊重社會(huì)政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購(gòu)人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購(gòu)合同有違社會(huì)公共利益時(shí)，政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，有過錯(cuò)的1方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之1。目前世界上許多國(guó)家尤其是1些發(fā)達(dá)國(guó)家，都以保護(hù)本國(guó)環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購(gòu)非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）明確界定了1個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
2。構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，1些地方政府的采購(gòu)管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第1個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。可見，我國(guó)1些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見于若干規(guī)定中，與1些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)1步適應(yīng)我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，本文認(rèn)為，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。2。1我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的條件
第1，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢(shì)，國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，政府綠色采購(gòu)是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的4個(gè)切入點(diǎn)之1，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。
第2，我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)已有規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購(gòu)法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，1些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了1些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已實(shí)施4年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過程中，這對(duì)我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購(gòu)法》，為政府綠色采購(gòu)制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。
第3，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購(gòu)培育了良好的市場(chǎng)條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。迄今，我國(guó)已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。
2。2構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議
2。2。1建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)
美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國(guó)則分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都在有關(guān)法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定。可見，通過立法強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)是國(guó)際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國(guó)確定政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購(gòu)法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過專門的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國(guó)家只是指導(dǎo)或鼓勵(lì)性的；有些國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國(guó)家仍停留在倡議階段。目前我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，沒有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下，制定適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，進(jìn)1步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是要制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。
2。2。2制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開綠色采購(gòu)的環(huán)境信息
制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國(guó)“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開綠色采購(gòu)信息可以增加政府綠色采購(gòu)的透明度，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善，其綠色采購(gòu)的基本原則之1就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照1定的規(guī)范。我國(guó)可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購(gòu)者科學(xué)、有效采購(gòu)。同時(shí)，可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開制度，及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)1步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道。
2。2。3完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制
政府綠色采購(gòu)必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購(gòu)的環(huán)境表現(xiàn)的議會(huì)倡議》中建議各國(guó)政府：①以符合成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和其他相關(guān)國(guó)內(nèi)政策，以及他們的國(guó)際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購(gòu)政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來(lái)確保公共采購(gòu)的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購(gòu)和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級(jí)政府可以實(shí)行綠色公共采購(gòu)；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來(lái)確認(rèn)符合綠色公共采購(gòu)要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵(lì)建立測(cè)量和追蹤綠色公共采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評(píng)估綠色公共采購(gòu)政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。可見，在政府綠色采購(gòu)制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購(gòu)信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)，采購(gòu)人在做出采購(gòu)決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評(píng)估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》目前就缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評(píng)價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫(kù)。因此，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過制訂強(qiáng)化購(gòu)買政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)1步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。
注釋：
①③陳燕平。建立政府綠色采購(gòu)制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略研討會(huì)材料。
②趙英民。建立政府采購(gòu)制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]。環(huán)境保護(hù)，2005。8。
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