開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

我國(guó)《憲法》第九十一條和《審計(jì)法》第五條明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，而我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制屬于行政型，國(guó)家審計(jì)權(quán)隸屬于行政權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在這種體制下，由于審計(jì)機(jī)關(guān)人事、財(cái)權(quán)在本級(jí)政府，審計(jì)工作受制于政府，審計(jì)機(jī)關(guān)于某種程度而言即是“政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)”，審計(jì)過(guò)程中的查錯(cuò)糾弊就被認(rèn)為是自己查自己的問(wèn)題，即便是查出了較大的問(wèn)題，考慮到這種現(xiàn)行體制，審計(jì)部門(mén)有畏懼情緒，有些問(wèn)題即便審計(jì)證實(shí)了，征求意見(jiàn)報(bào)告中也反應(yīng)了，最后也難過(guò)政府那一關(guān)，導(dǎo)致最終的正式審計(jì)報(bào)告就可能大大“縮水”。審計(jì)人員長(zhǎng)期面臨“審計(jì)難，審計(jì)處理更難”的尷尬局面，也導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)督職能軟弱的弊病。

國(guó)家審計(jì)權(quán)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運(yùn)用。雖然我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，我國(guó)不斷提倡“陽(yáng)光執(zhí)政”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等等，如果按照“陽(yáng)光”的要求，審計(jì)結(jié)果就應(yīng)該客觀公正地向社會(huì)公眾公布，然而，由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)并不獨(dú)立于政府部門(mén)，現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中審計(jì)結(jié)果公開(kāi)“彈性”很大，“可以”公開(kāi)而非“必須”公開(kāi)，已對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個(gè)問(wèn)題，不能全面如實(shí)地反映審計(jì)情況，加上審計(jì)結(jié)果在用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用的不理想，大大降低了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)在社會(huì)公眾中的權(quán)威性。

審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄范圍的局限性使得審計(jì)盲區(qū)存在，如部分

省直管單位（最典型的國(guó)地兩稅、電信電力行業(yè)等）不屬地縣審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄，遇上上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)繁多、無(wú)暇顧及的情況，就使得違法、違規(guī)行為有機(jī)可乘，也加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國(guó)家審計(jì)權(quán)缺少?gòu)?qiáng)有力的制約機(jī)制，使得審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高，如審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人無(wú)直接處分權(quán)，《審計(jì)法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對(duì)被審計(jì)單位違法違規(guī)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”，說(shuō)明了審計(jì)機(jī)關(guān)只有建議權(quán)，無(wú)直接處分權(quán)，直接導(dǎo)致審計(jì)范圍不能全覆蓋及審計(jì)處分權(quán)受到不同程度的限制。

從法治中國(guó)建設(shè)的角度來(lái)考量國(guó)家審計(jì)權(quán)，獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)的最基本要求，我國(guó)對(duì)國(guó)家審計(jì)權(quán)的定位是從屬于行政權(quán)，可預(yù)想審計(jì)對(duì)政府的監(jiān)督效果必然有限，審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關(guān)系到國(guó)家的法治水平，因此，應(yīng)以符合法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需求為基本前提，改革和完善現(xiàn)行的審計(jì)體制，使國(guó)家審計(jì)權(quán)徹底獨(dú)立于行政權(quán)，才能解決權(quán)力制衡的問(wèn)題，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力和極易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)想要平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策到執(zhí)行的全過(guò)程都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督。

其次是權(quán)威性，權(quán)威性則是意味著國(guó)家審計(jì)權(quán)的運(yùn)行和結(jié)果都具有社會(huì)公信力，能使人民信服，權(quán)威性的關(guān)鍵在于審計(jì)程序和結(jié)果的公正和審計(jì)結(jié)果能得到切實(shí)的運(yùn)用，程序的公正是實(shí)現(xiàn)審計(jì)公正的前提，能降低審計(jì)的不可預(yù)知性，且其具有廣泛的適用效力。實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計(jì)結(jié)果的透明度，西方許多國(guó)家的審計(jì)報(bào)告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時(shí)查閱的，審計(jì)結(jié)果透明是民主法治的需要。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的切實(shí)運(yùn)用，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)責(zé)”和對(duì)資金的“問(wèn)效”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中，全面規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

最后是效率性，站在法治中國(guó)建設(shè)的角度，國(guó)家審計(jì)權(quán)要充分發(fā)揮其對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督作用，審計(jì)資源配置應(yīng)以效率性為導(dǎo)向，根據(jù)監(jiān)督實(shí)效調(diào)整相關(guān)制度，以便取得最優(yōu)效果。

國(guó)家審計(jì)的根本目標(biāo)是推動(dòng)完善國(guó)家治理，我國(guó)國(guó)家治理的基本方略是依法治國(guó)，國(guó)家審計(jì)和法治建設(shè)應(yīng)互相促進(jìn)、相輔相成，共同致力國(guó)家建設(shè)一個(gè)法治、公正、廉潔、高效的政府。

第2篇

一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？

制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點(diǎn)：

（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的重要手段，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著極為重要的和不可替代的作用

現(xiàn)在人們?cè)谛麄鳌缎姓S可法》時(shí)，往往把行政許可說(shuō)得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過(guò)立法加以廢除不更好嗎？事實(shí)上，行政許可是對(duì)人類(lèi)很有用處、很有益處的一種制度。實(shí)踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒(méi)有用好這種制度，或者說(shuō)，是運(yùn)用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實(shí)施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：

1、實(shí)行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因?yàn)槠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會(huì)。在這種體制下，政府直接向管理對(duì)象發(fā)號(hào)施令，從而無(wú)需通過(guò)行政許可規(guī)范相對(duì)人的行為。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有了活動(dòng)自，政府不能“越位”、“錯(cuò)位”不能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會(huì)，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運(yùn)用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，規(guī)范行政相對(duì)人的行為，以既保障市場(chǎng)自由，又維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2、實(shí)行行政許可制度是保障人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要

市場(chǎng)具有雙重作用，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富，為人類(lèi)提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時(shí)市場(chǎng)由于具有“外部性”和“信息不對(duì)稱”的特點(diǎn)，其又可能給社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國(guó)的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時(shí)發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須對(duì)涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行政許可制度。試想，如果沒(méi)有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？

3、實(shí)行行政許可制度是建構(gòu)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建必須具備三項(xiàng)基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個(gè)基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場(chǎng)主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等把住市場(chǎng)入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見(jiàn)，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對(duì)于市場(chǎng)秩序均是不可或缺的。試想，如果沒(méi)有行政許可把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個(gè)人、組織任意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序還能不大亂么？市場(chǎng)還可正常運(yùn)作么？

4、實(shí)行行政許可制度是維護(hù)社會(huì)公共安全、國(guó)家安全和利益的需要

社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的維護(hù)、保障取決于多種因素，其中很重要的一個(gè)因素是對(duì)可能危及社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的人和物的事前控制，如通過(guò)入出境許可防止國(guó)內(nèi)外、國(guó)外、境外間諜可能的破壞活動(dòng)；通過(guò)對(duì)有關(guān)武器、爆炸物及其他危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售的許可，防止這些危險(xiǎn)物品對(duì)公共安全和國(guó)家安全可能的危害。試想，一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有入出境許可，任憑和國(guó)外、境外間諜入出國(guó)境，沒(méi)有危險(xiǎn)物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售武器、炸藥及其他危險(xiǎn)物品，社會(huì)公共安全和國(guó)家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？

另外，實(shí)行行政許可制度還有助于加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和適時(shí)地調(diào)整國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易，維護(hù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)踐中，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行一定的有限制的許可制度，是國(guó)際通例，。試想，如果沒(méi)有此種行政許可，完全敞開(kāi)國(guó)門(mén)，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益還能得到保障么？

5、實(shí)行行政許可制度是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要

價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但這種強(qiáng)大動(dòng)力如果沒(méi)有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)土地、森林、草原、水資源等進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，造成對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實(shí)行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類(lèi)自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進(jìn)而危及子孫后代的生存發(fā)展。

（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運(yùn)用的一種強(qiáng)制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對(duì)于公民、社會(huì)和國(guó)家均具有極大的危害性

1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力

市場(chǎng)需要規(guī)制，沒(méi)有規(guī)制的市場(chǎng)必然失靈，這是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是為二十世紀(jì)前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。但是，規(guī)制過(guò)度，政府對(duì)市場(chǎng)管得過(guò)多、過(guò)死，則會(huì)窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力，不利于市場(chǎng)的發(fā)展。這一點(diǎn)可以從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得到證明：凡是政府規(guī)制過(guò)多的時(shí)期、政府規(guī)制過(guò)多的地區(qū)、政府規(guī)制過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場(chǎng)就充滿生機(jī)，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀(jì)九十年代之后與之前的時(shí)期，比較一下經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)權(quán)和利。因此，行政機(jī)關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力。

2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)

行政許可的重要功能之一是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門(mén)壟

斷，阻礙市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，人為地分割市場(chǎng)和妨礙市場(chǎng)流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車(chē)等商品到本地銷(xiāo)售，阻止外地商人到本地收購(gòu)羊毛、棉花等；一些部門(mén)利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門(mén)壟斷的結(jié)果是保護(hù)落后，維護(hù)效率低下、價(jià)格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗

行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會(huì)、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機(jī)關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費(fèi)；一些政府機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致盛行，效率低下，市場(chǎng)交易成本增加，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對(duì)之意見(jiàn)最多，怨氣最大?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2002年9月23日?qǐng)?bào)道，在連云港，以前辦一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相對(duì)人要跑18個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)69個(gè)環(huán)節(jié)，蓋67個(gè)公章，辦理時(shí)間要8個(gè)月；在浙江，珠光集團(tuán)辦理2項(xiàng)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品出口許可，其中一個(gè)項(xiàng)目（墨西哥項(xiàng)目）的許可辦了2年多；另一項(xiàng)目（巴西項(xiàng)目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日?qǐng)?bào)道，武漢一家企業(yè)申請(qǐng)審批一個(gè)危房改造擴(kuò)建項(xiàng)目，花了2年多時(shí)間，跑了市區(qū)70多個(gè)單位，蓋了800多個(gè)（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個(gè)投資者能忍受？一個(gè)項(xiàng)目的審批、許可要花上一兩年時(shí)間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場(chǎng)可能被人家占了，你投下幾千萬(wàn)、上億元資金，很可能就泡湯了。

5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機(jī)會(huì)和條件

在一個(gè)民主國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當(dāng)成主人，把人民當(dāng)成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法律對(duì)行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對(duì)人要想申請(qǐng)一項(xiàng)行政許可，往往要向政府工作人員請(qǐng)客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對(duì)和忍受“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點(diǎn)“主人”的氣勢(shì)，主仆關(guān)系整個(gè)給顛倒了。

（三）我國(guó)行政許可實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進(jìn)一步異化的勢(shì)頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常發(fā)展的程度

原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說(shuō)明》中指出，目前我國(guó)行政許可存在過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范；實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)監(jiān)督，有權(quán)無(wú)責(zé)。在這六項(xiàng)原因中，很顯然隱含一個(gè)最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無(wú)論是行政許可設(shè)定過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，還是行政許可實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，很大程度上都源于法律對(duì)行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴(yán)密的規(guī)定。

也許有人會(huì)問(wèn)，在國(guó)外，一般都沒(méi)有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域?yàn)槭裁礇](méi)有產(chǎn)生我國(guó)這樣多的問(wèn)題呢？這有兩個(gè)原因：其一，在國(guó)外，許多國(guó)家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國(guó)外許多國(guó)家在各種單行的行政管理法中，對(duì)相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細(xì)的實(shí)體規(guī)則和程序，從而沒(méi)有像我國(guó)一樣制定專(zhuān)門(mén)行政許可法的必要性。

在我國(guó)，由于單行行政管理法對(duì)行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時(shí)期內(nèi)又制定不出來(lái)，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題又這么多，以至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，再加之我國(guó)已加入WTO，就行政許可規(guī)范問(wèn)題已向各成員國(guó)作了承諾，因此，在我國(guó)今天的條件下，制定和出臺(tái)行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度

（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則

《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項(xiàng)：

1、行政法治原則

行政法治原則是整個(gè)行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：

其一，行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施。《行政許可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

其二，行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當(dāng)法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。

其三，行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。對(duì)行政許可相對(duì)人（包括許可申請(qǐng)人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的侵權(quán)救濟(jì)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟(jì)的要求。

2、“三公原則”

“三公原則”包括公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)基本內(nèi)容?！缎姓S可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。”

公開(kāi)主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開(kāi)、許可實(shí)施公開(kāi)、許可結(jié)果公開(kāi)。

公平主要是針對(duì)“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，不厚此薄彼，對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。

公正主要是針對(duì)“偏私”（如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義等>

3、便民原則

行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過(guò)程確立了一系列便民的程序。

4、效率原則

行政許可是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。有時(shí)，一個(gè)企業(yè)正是因?yàn)橐豁?xiàng)許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場(chǎng)被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因?yàn)槿绱?，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長(zhǎng)，也分別不能超過(guò)30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無(wú)疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。

5、信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無(wú)常、行為的侵犯，其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對(duì)政府誠(chéng)信的信心。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠(chéng)信是市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國(guó)法律中明確確立了信賴保護(hù)原則，即政府誠(chéng)信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度

1、行政許可事項(xiàng)范圍設(shè)界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍（共6類(lèi)）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過(guò)其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當(dāng)然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類(lèi)事項(xiàng)中的每一項(xiàng)（“直接涉及國(guó)家安全”的事項(xiàng)、“直接涉及公共安全”的事項(xiàng)、“直接關(guān)系人身健康”的事項(xiàng)等）幾乎都具“彈性”。“內(nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。

我國(guó)《行政許可法》為什么要對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)定這種不甚明晰，有相當(dāng)彈性的界限呢？因?yàn)檫@種界限在法律上是很難明確的。在國(guó)外，法律一般不會(huì)設(shè)定這種普遍性的界限。我國(guó)立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國(guó)行政許可設(shè)定實(shí)踐中較為嚴(yán)重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。

2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中制度

《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時(shí)性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門(mén)規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。《行政許可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對(duì)集中的制度，目的無(wú)疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng)，消除各種形式的部門(mén)保護(hù)和地方封鎖。

3、許可實(shí)施方式多樣化制度

《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實(shí)施的多種方式，如一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等。《行政許可法》為什么要規(guī)定行政許可實(shí)施的多種方式，理由有三：其一，我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門(mén)、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國(guó)行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時(shí)期，有關(guān)許可方式尚處于試驗(yàn)階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強(qiáng)制性規(guī)定。

4、許可告知與說(shuō)明理由制度

《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說(shuō)明理由制度。告知與說(shuō)明理由制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為，特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)），必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說(shuō)明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無(wú)效或可撤銷(xiāo)。

5、許可聽(tīng)證制度

《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽(tīng)證制度。許可聽(tīng)證不完全同于行政處罰聽(tīng)證，許可聽(tīng)證包括兩種類(lèi)型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽(tīng)證）。前一種聽(tīng)證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要求；相應(yīng)許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證。后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。

6、許可期限制度

《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個(gè)審批半年難見(jiàn)音訊，一個(gè)許可兩年不見(jiàn)回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請(qǐng)人的權(quán)益，防止無(wú)限期的許可把市場(chǎng)主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無(wú)限期的許可可能加大行政和行政相對(duì)人兩方面的成本，特別是相對(duì)人的成本，除了時(shí)間、精力和正常費(fèi)用的成本外，相對(duì)人往往還要支出各種“活動(dòng)”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。

7、監(jiān)督檢查制度

《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類(lèi)：對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督；對(duì)被許可人（持證人）的監(jiān)督；對(duì)其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過(guò)報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過(guò)對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對(duì)其采取責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、注銷(xiāo)許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對(duì)于糾正我國(guó)行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。

8、法律責(zé)任制度

《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類(lèi)：一是許可設(shè)定機(jī)關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和無(wú)權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施許可的責(zé)任；三是行政機(jī)關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實(shí)施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動(dòng)的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、行政處罰（對(duì)于行政相對(duì)人）、行政處分（對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員）、行政賠償（對(duì)于行政機(jī)關(guān)）和刑事責(zé)任（對(duì)于行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)工作人員）?！缎姓S可法》確立許可法律責(zé)任制度對(duì)于行政許可法治原則的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)《行政許可法》的實(shí)施無(wú)疑均具有重要意義。

9、權(quán)利救濟(jì)制度

第3篇

【關(guān)鍵詞】公民教育 法治意識(shí) 培育 路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）08-0025-01

公民法治意識(shí)也是一種外在的價(jià)值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個(gè)民族的國(guó)家制度必須體現(xiàn)這一民族對(duì)自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國(guó)從改革開(kāi)放至今，在國(guó)家的法治理論研究和社會(huì)法制建設(shè)的具體實(shí)踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實(shí)踐成效與法治理論研究和制度機(jī)制建設(shè)的相關(guān)成果之間尚存在較大差距。換句話說(shuō)，理論研究和法制建設(shè)的雙重推進(jìn)并未實(shí)現(xiàn)國(guó)家同等法治化的目標(biāo)訴求。緣何？國(guó)家法治化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)必須以“人”作為主體展開(kāi)，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識(shí)培育為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而著眼于社會(huì)法治建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領(lǐng)、道德維護(hù)、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎(chǔ)上，最終推動(dòng)我國(guó)法治現(xiàn)代化的腳步和社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

1.對(duì)公民法治意識(shí)生長(zhǎng)的條件以及功能的剖析

所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國(guó)的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過(guò)于強(qiáng)調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對(duì)法治道路的偏離。同時(shí)，法治意識(shí)對(duì)一國(guó)的法律創(chuàng)制、法律運(yùn)作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關(guān)鍵。所謂純粹的制度設(shè)計(jì)論，因?yàn)楹鲆暳酥黧w的意識(shí)，可能導(dǎo)致惡法亦法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。

2.探討中國(guó)法治建設(shè)的路徑選擇與公民法治意識(shí)培育的方法

在中國(guó)，社會(huì)主體的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)的生成與擴(kuò)張除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身培育外，在很大程度上依靠政府對(duì)權(quán)力觀、法治觀的弘揚(yáng)和推動(dòng)。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)自發(fā)形成的時(shí)候再去著手建設(shè)法治，而只能是靠政府自上而下對(duì)法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識(shí)的生長(zhǎng)。同時(shí)，公民自身權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)的提高，反過(guò)來(lái)又自下而上地推動(dòng)政府法治建設(shè)的步伐。因此，我國(guó)公民法治意識(shí)培育的目標(biāo)是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識(shí)的更新，培育的方法是推進(jìn)“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國(guó)社會(huì)法治精神。

3.培育我國(guó)公民法治意識(shí)的實(shí)踐途徑

培育我國(guó)公民法治意識(shí)的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)考慮將“政府主導(dǎo)推動(dòng)型”模式下形成的公民法治意識(shí)培育的“國(guó)家培養(yǎng)型”模式與“社會(huì)自發(fā)演進(jìn)型”模式下形成的公民法治意識(shí)培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動(dòng)的資源模式下尋求中國(guó)特色的公民法治意識(shí)培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識(shí)培育的教育機(jī)制、公民法治意識(shí)培育的宣傳機(jī)制、公民法治意識(shí)培育的調(diào)控機(jī)制。本文在問(wèn)題闡述中更多的想說(shuō)明“是什么”的問(wèn)題，只有知道了“是什么”，才會(huì)更好的知道“怎么做”。

（1）公民法治意識(shí)培育中的教育機(jī)制

發(fā)揮公民法治意識(shí)培育中教育機(jī)制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識(shí)教育。這一問(wèn)題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實(shí)上，公民法治意識(shí)培育的主角是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識(shí)教育的方向。為了培育公民法治意識(shí)并使之真正的成長(zhǎng)與成熟，對(duì)公民法治意識(shí)培育中的教育機(jī)制應(yīng)更深入的分析一下。首先，公民法治意識(shí)培育從公民社會(huì)發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識(shí)培育應(yīng)該是一種“對(duì)公民的教育”。所謂“對(duì)公民的教育”涉及到的問(wèn)題就是這種教育或培育模式的貫通性和長(zhǎng)期性。培育的范圍要設(shè)定在法治主體成長(zhǎng)的每一個(gè)階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無(wú)法得到保障，法治意識(shí)也無(wú)從談起；如果與社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)，法治意識(shí)僅停留在美好的理想層面，則國(guó)家法治和社會(huì)法治的預(yù)設(shè)目標(biāo)就如無(wú)源之水，無(wú)本之木，空談無(wú)意。

（2）公民法治意識(shí)培育中的宣傳機(jī)制

建立公民法治意識(shí)培育的宣傳機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確，法治意識(shí)支配下的行為活動(dòng)是法治主體在吸收外界信息下的一場(chǎng)信息交換和觀念的活動(dòng)，其基本的過(guò)程可如圖示中標(biāo)注的那樣，法治意識(shí)生成的基礎(chǔ)條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當(dāng)兩者結(jié)合之后便意味著意識(shí)產(chǎn)生的開(kāi)始，這是一種生產(chǎn)認(rèn)知的活動(dòng)，是對(duì)外在客觀信息的知識(shí)形成與內(nèi)在主觀認(rèn)同的知識(shí)接受的互動(dòng)形態(tài)，法治意識(shí)的生成本質(zhì)上講是主體性活動(dòng)的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點(diǎn)形態(tài)的公民法治意識(shí)，其不會(huì)主動(dòng)的發(fā)生作用，而是要通過(guò)主體的對(duì)象性活動(dòng)達(dá)到作用對(duì)象的，這便是要進(jìn)行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過(guò)程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過(guò)程互動(dòng)的反向動(dòng)態(tài)，即：法治意識(shí)主體在形成的法治意識(shí)形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價(jià)值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會(huì)生活中和具體的實(shí)踐行為中。

公民法治意識(shí)的培育與成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注的議題。論文的完成并不代表問(wèn)題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個(gè)方向漸行漸遠(yuǎn)，公民法治意識(shí)的培育研究旨在探索使適合我國(guó)法治發(fā)展要求的公民法治意識(shí)得到成長(zhǎng)，除了實(shí)踐之維，法治理念、法律文化的深層關(guān)聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王學(xué)儉，李永杰.民主是和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[3]孫國(guó)華.法是“理”與”力”的結(jié)合[J].法學(xué)，2011（1）.

第4篇

【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校

黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”， 為貫徹會(huì)議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實(shí)施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的綜合改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。依法治教是依法治國(guó)在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個(gè)理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度之精神?，F(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，即政府進(jìn)行管理、社會(huì)參與教育、高校依法治教。第二個(gè)層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學(xué)校與接受管理的教師、學(xué)生之間的關(guān)系。無(wú)論是國(guó)家對(duì)學(xué)校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治和法制來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本科院校提出并實(shí)踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機(jī)制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護(hù)得到重視，取得了一定的成績(jī)。反觀高職院校，法治意識(shí)薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的推廣和建設(shè)。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對(duì)高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究?jī)?nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會(huì)、學(xué)校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國(guó)內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹(shù)忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對(duì)當(dāng)前高職院依法治校的幾點(diǎn)思考》、有從收集到的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究對(duì)象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會(huì)、高校三者關(guān)系；保護(hù)師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開(kāi)，缺乏對(duì)法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學(xué)、教育學(xué)的理論研究，對(duì)實(shí)踐工作的研究相對(duì)較少。

國(guó)外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國(guó)聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學(xué)可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國(guó)外高校人事制度現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)高校人事制度改革其實(shí)淺析》、《英國(guó)高等教育對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國(guó)大學(xué)制度的進(jìn)步性對(duì)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》。

二、“依法治?！毕碌母呗氃盒?/p>

本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認(rèn)為依法治校在高職院校應(yīng)從以下三個(gè)維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學(xué)?；局贫?、部門(mén)規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個(gè)層面的制度體系，并加強(qiáng)規(guī)范管理。二、做到校務(wù)公開(kāi)。崗位職責(zé)、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)；暢通信息渠道，維護(hù)師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學(xué)術(shù)氛圍。三、建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。隨著社會(huì)參與教育的深入，學(xué)校和市場(chǎng)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高；維護(hù)學(xué)校師生的權(quán)益，要健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度，成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)師生的普法工作。四、營(yíng)造校園法治文化氛圍。將法治融入進(jìn)師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識(shí)手冊(cè)，在大學(xué)里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學(xué)制度才能形成。這對(duì)夯實(shí)高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學(xué)院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實(shí)際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進(jìn)法治治理新格局。明確各管理、教學(xué)部門(mén)在依法治教改革中的任務(wù)，共同推進(jìn)已有規(guī)章制度的進(jìn)一步完善；法務(wù)體系、機(jī)構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營(yíng)造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對(duì)于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實(shí)法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]文莉， 陳珍.依法治校視角下高職院校法治教育新路徑研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化， 2015，（12）.

第5篇

作者：曾鵬 汪燕 單位：三峽大學(xué)法學(xué)院

理論只有在實(shí)踐中得到良好應(yīng)用才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，所以法學(xué)教育不能僅是象牙塔里的說(shuō)教，更應(yīng)站在社會(huì)的高度，緊跟時(shí)代的步伐，培養(yǎng)社會(huì)需要的法律專(zhuān)業(yè)人才。地方高校的法學(xué)教育應(yīng)本著服務(wù)地方的理念，結(jié)合地方特色，培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動(dòng)手能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。作為高校教師，也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育思想，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升服務(wù)社會(huì)的能力。地方法治文明建設(shè)為高校法學(xué)教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會(huì)對(duì)法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個(gè)法治文明相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應(yīng)有的尊重，從而找到合適的平臺(tái)服務(wù)地方法治建設(shè)。

高校法律資源服務(wù)地方法治文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.高校法學(xué)研究與地方法治建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重（1）法學(xué)研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐?？茖W(xué)研究的最終目的都在于為實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo)，法學(xué)研究也不例外。不同地區(qū)的人文風(fēng)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同，區(qū)域性法律問(wèn)題也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。法學(xué)研究應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，著眼于地方特色，從區(qū)域問(wèn)題出發(fā)，把學(xué)科自身的發(fā)展同地方法治建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，從而更好地為地方法治文明建設(shè)服務(wù)。以宜昌地區(qū)為例，作為水電之都、國(guó)家著名旅游城市、環(huán)保模范城市，研究的視角應(yīng)關(guān)注地方發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題。只有這樣，才能立足地方，發(fā)揮特長(zhǎng)，也才能更好地為地方社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。（2）法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為8%，雖然高等學(xué)校科研成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高，大量科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類(lèi)問(wèn)題同樣出現(xiàn)于法學(xué)研究領(lǐng)域。毫無(wú)疑問(wèn)，高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的重要使命，但目前的做法是，主要以論文的多寡、課題的絕對(duì)數(shù)量來(lái)衡量高校教師科研能力的高低，卻很少考量成果對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些研究成果被束之高閣。在法學(xué)研究領(lǐng)域，導(dǎo)致了如下尷尬的局面：一方面，地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)法制的保障和支持，需要適合地方特色的理論研究來(lái)指導(dǎo)地方的法治實(shí)踐；而另一方面，法學(xué)研究與地方發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法搭建起科研與應(yīng)用之間互通的橋梁，造成資源的浪費(fèi)。2.高校法學(xué)教育結(jié)構(gòu)與地方法治文明建設(shè)協(xié)調(diào)程度不夠（1）法學(xué)教育培養(yǎng)的法律人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)呈現(xiàn)不斷細(xì)化的趨勢(shì)，這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才，然而也帶來(lái)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的弊端。法學(xué)作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，一門(mén)與人打交道的科學(xué)，更應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制，目前高校的法學(xué)課程多半僅集中于法學(xué)學(xué)科體系本身，缺乏其它專(zhuān)業(yè)知識(shí)的拓展，復(fù)合型人才極度缺乏。（2）高校法學(xué)教育往往注重理論灌輸，而缺乏學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學(xué)校的聲譽(yù)，便把考研通過(guò)率和司考通過(guò)率作為教育教學(xué)的主要目標(biāo)，而忽略了一個(gè)合格法律人才所應(yīng)具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致很多學(xué)生雖然具備很高的法學(xué)理論水平或者通過(guò)了司法資格考試，但實(shí)際運(yùn)用操作法律的能力非常低。法治文明建設(shè)不僅要求法律工作者具有很高的法學(xué)理論水平，還要求其具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠依據(jù)法律理論處理法律問(wèn)題，解決法律糾紛，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方和諧。3.高校法律資源服務(wù)地方法治建設(shè)的程度不高（1）高校法律資源服務(wù)地方的平臺(tái)尚未完全搭建起來(lái)。高校是理論人才的集聚地，信息資源豐富，理應(yīng)為地方建設(shè)服務(wù)，但往往由于缺乏合適的平臺(tái)，一些專(zhuān)家學(xué)者通常將精力一心放在教書(shū)育人上，而忽視了作為高校教師服務(wù)社會(huì)的職能。在大力建設(shè)政治文明，推進(jìn)法治進(jìn)程的浪潮中，政府的決策需要法治精神的指導(dǎo)，以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學(xué)性；公務(wù)人員也需要以法律知識(shí)武裝自己，在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務(wù)，推動(dòng)地方法治文明建設(shè)。（2）在服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展，宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開(kāi)展無(wú)疑會(huì)提高公民的法制意識(shí)，從而樹(shù)立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言，許多法制宣傳流于形式，沒(méi)有真正深入人民群眾。組織高校學(xué)生參與法制宣傳活動(dòng)，既能鍛煉他們的社會(huì)交流能力，也可以發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，為提高公民法律意識(shí)貢獻(xiàn)力量。

利用高校法律教育資源促進(jìn)地方法治文明建設(shè)的措施

1.調(diào)整法學(xué)科研定位，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化地方高校應(yīng)“辦在地方，服務(wù)地方”。作為地方院校的法學(xué)教育，應(yīng)始終以地方法治資源為依托、以服務(wù)地方法治建設(shè)為己任，以法律人的眼光來(lái)審視地方社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析論證，為地方政府建言獻(xiàn)策。宜昌現(xiàn)已進(jìn)入“全面推進(jìn)城市升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”的跨越式發(fā)展階段，面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，比如跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的法律協(xié)調(diào)問(wèn)題、城市發(fā)展與綠色保障問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、城市版圖擴(kuò)張與民生保障問(wèn)題以及移民安置問(wèn)題、城市發(fā)展過(guò)程中的矛盾沖突及其消解等等，都需要在法治的語(yǔ)境下尋求治理之術(shù)。高校與地方應(yīng)加強(qiáng)交流合作，突出問(wèn)題意識(shí)，以調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)家論證等形式為政府提供法律咨詢和服務(wù)。為了更好地服務(wù)地方建設(shè)，三峽大學(xué)已經(jīng)與地方建立了良好的合作伙伴關(guān)系。法學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的科學(xué)，不能為了研究而研究，而必須將研究成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐。法學(xué)院應(yīng)以此為平臺(tái)和契機(jī)，對(duì)外加強(qiáng)合作交流，與相關(guān)單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；對(duì)內(nèi)狠練基本功，以提高服務(wù)地方的能力。要始終以區(qū)域問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)服務(wù)宜昌科學(xué)發(fā)展，自覺(jué)服務(wù)宜昌法治實(shí)踐，以更高的起點(diǎn)、更高的層次、更高的水平，為保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求（1）激活職業(yè)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。法學(xué)是一門(mén)基于實(shí)踐需要的社會(huì)學(xué)科，具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，對(duì)實(shí)踐的要求和對(duì)理論的要求同樣重要。有專(zhuān)家認(rèn)為，“由于法律職業(yè)與法律教育的脫節(jié)，我們的法律實(shí)務(wù)難以成為專(zhuān)業(yè)知識(shí)得以生長(zhǎng)的溫床，書(shū)齋里的高頭講章與操作中的章法混亂形成了強(qiáng)烈的反差。”[2]因此，法學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)該重視實(shí)踐教學(xué)，并在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合地方法學(xué)資源，為法學(xué)學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。創(chuàng)新教學(xué)體制，首先應(yīng)該拓展教師隊(duì)伍。主要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式加強(qiáng)與社會(huì)各界的交流?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，是指聘請(qǐng)社會(huì)兼職教師參與法學(xué)教學(xué)活動(dòng)。法學(xué)教師固然精通法學(xué)理論，但往往缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法律院系可以考慮聘請(qǐng)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、資深法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職教師，定期為學(xué)生授課或講座，以開(kāi)拓學(xué)生視野，增強(qiáng)學(xué)生從事法律實(shí)務(wù)的能力。“走出去”，一是委派教師到黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉，進(jìn)律師事務(wù)所擔(dān)任兼職律師，讓法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師提高法律實(shí)務(wù)能力，并能在社會(huì)兼職的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地方法制發(fā)展的問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題展開(kāi)研究。二是為學(xué)生提供更多參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，如安排學(xué)生進(jìn)入行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，參與法制宣傳，提供法律援助等活動(dòng)，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力。（2）開(kāi)設(shè)多樣化課程，加強(qiáng)綜合能力培養(yǎng)。高校法學(xué)教育的改革必須在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上具備靈活性、適用性和實(shí)用性等特點(diǎn)，以地方人才市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取厚基礎(chǔ)、寬口徑、重能力的方式，積極進(jìn)行科學(xué)專(zhuān)業(yè)調(diào)整改革，形成地方高校法科人才培養(yǎng)“需—產(chǎn)—銷(xiāo)”的良性循環(huán)。在課程設(shè)計(jì)上，應(yīng)以培養(yǎng)合格人才為目標(biāo)、提高綜合素質(zhì)為原則、開(kāi)設(shè)多類(lèi)課程為方法，鼓勵(lì)課外學(xué)習(xí)為補(bǔ)充，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，形成兼具科學(xué)性、前沿性、實(shí)用性的法學(xué)課程體系。3.加大法制服務(wù)力度，豐富法制服務(wù)類(lèi)型（1）為地方政府提供法律咨詢，增強(qiáng)地方?jīng)Q策的科學(xué)性和民主性。咨詢被認(rèn)為是高校為地方服務(wù)最簡(jiǎn)單、最原始、最基本、最常見(jiàn)的形式。法學(xué)院聚集了一批學(xué)歷層次較高、理論功底深厚、職稱結(jié)構(gòu)合理、科研能力突出的法律人才團(tuán)隊(duì)，他們能夠憑借自身獨(dú)特的智力資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供優(yōu)良服務(wù)。只要地方相關(guān)政府部門(mén)提供一個(gè)平臺(tái)，法學(xué)教育者會(huì)義不容辭地貢獻(xiàn)自己的才智。在推動(dòng)宜昌跨越式發(fā)展的過(guò)程中，肯定有一些新型的社會(huì)問(wèn)題需要政府積極面對(duì)，如果在作出重大決策之前，召集各領(lǐng)域的專(zhuān)家通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，則可以保證決策過(guò)程的正當(dāng)性基礎(chǔ)，在法治的框架內(nèi)作出合理的決定。（2）為地方政府提供各種形式的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高政府工作人員的法制意識(shí)。法治文明建設(shè)首先要求建設(shè)法治政府，切實(shí)落實(shí)依法行政。法治政府的建設(shè)說(shuō)到底是人的建設(shè)，只有各級(jí)政府及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員帶頭依法辦事，才會(huì)形成良好的示范效應(yīng)，從而形成良好的法治風(fēng)尚、提高全社會(huì)依法辦事的水平。在當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)發(fā)展面臨許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，擺在公務(wù)員隊(duì)伍面前的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。只有加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，樹(shù)立法律思維，才能在法治的框架下運(yùn)用合法的手段解決各種矛盾和沖突，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展、促進(jìn)法治政府的建設(shè)。地方政府可依托高校法律教育資源，邀請(qǐng)高校資深法學(xué)教師定期為政府公務(wù)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)或者進(jìn)行專(zhuān)題講座、合作申報(bào)科研項(xiàng)目等，并促成法律培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（3）高校與地方積極加強(qiáng)法制宣傳，促成市民知法、懂法、守法?，F(xiàn)代化特大城市的建設(shè)離不開(kāi)全體市民的積極參與和支持。而要得到群眾的擁護(hù)和支持，就要尊重公民在城市建設(shè)發(fā)展中的主體性地位，充分發(fā)揮人民群眾的力量，群策群力，共同奮斗，早日實(shí)現(xiàn)建成省域副中心城市、現(xiàn)代化特大城市的宏偉目標(biāo)。法治文明的建設(shè)不僅是法治政府的建設(shè)，更重要的是提高全民的法律素養(yǎng)。法制宣傳教育活動(dòng)有利于促進(jìn)法律法規(guī)的廣泛普及，提高廣大人民群眾的法治觀念，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。法學(xué)學(xué)生始終是地方法治建設(shè)服務(wù)的主力軍，高校在注重畢業(yè)生服務(wù)地方建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)該為在讀大學(xué)生提供服務(wù)地方法治建設(shè)的機(jī)會(huì)，充分利用好在校大學(xué)生這一智力資源，組織多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，在鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)服務(wù)地方。比如，在法治宣傳周中組織大型法治宣講會(huì)，對(duì)與人民生活聯(lián)系最密切的各部門(mén)法進(jìn)行解讀，增強(qiáng)市民的法制觀念；定期開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，為社區(qū)居民提供法律咨詢，解答他們?cè)诶斫夂褪褂梅煞ㄒ?guī)方面的問(wèn)題，提高社區(qū)居民的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)；寒暑假時(shí)組織大學(xué)生下鄉(xiāng)掛職鍛煉，農(nóng)村地區(qū)法制觀念相對(duì)落后，既可帶去專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，又能替村民們解決實(shí)際生活中的法律糾紛。

第6篇

與新聞報(bào)道一樣，新聞評(píng)論同樣記錄著“正在發(fā)生的歷史”。新聞評(píng)論的復(fù)興和趨于繁榮是這個(gè)時(shí)代賦予思考者的歷史酬勞。

2003年，《新京報(bào)》評(píng)論應(yīng)運(yùn)而生。三年多來(lái)，它的茁壯成長(zhǎng)以及廣泛的社會(huì)影響力，打破了一些人在《新京報(bào)》創(chuàng)刊之初“北京沒(méi)有評(píng)論的空間”的“消極預(yù)言”，再次證明，這個(gè)時(shí)代需要評(píng)論。

立于北京而懷遠(yuǎn)，彰顯法治和人文，積極穩(wěn)健有見(jiàn)地，這是《新京報(bào)》評(píng)論的理念。

“立于北京而懷遠(yuǎn)”，標(biāo)明《新京報(bào)》評(píng)論的視野追求。它既評(píng)說(shuō)北京四合院里的家長(zhǎng)里短，中國(guó)改革進(jìn)程中的波瀾起伏，也關(guān)注世界五大洲的風(fēng)云變幻。世界之大，均可入題，江湖之遠(yuǎn)，皆上筆端。

“彰顯法治和人文”，表達(dá)《新京報(bào)》評(píng)論的價(jià)值觀。努力推進(jìn)法治建設(shè)，執(zhí)著傳播人文理想。法治和人文，既是《新京報(bào)》評(píng)論人孜孜追求的目標(biāo)，也是我們衡量世事萬(wàn)物是與非、先進(jìn)與落后的首要標(biāo)尺。

“積極、穩(wěn)健、有見(jiàn)地”，昭示《新京報(bào)》評(píng)論的方法論。

“積極”，舉凡熱點(diǎn)事件，諸如國(guó)家方針政策出臺(tái)，每年的全國(guó)“兩會(huì)”，重大外交活動(dòng)，公權(quán)力濫用，公民私權(quán)利被侵犯，《新京報(bào)》評(píng)論都會(huì)努力發(fā)出聲音，擔(dān)當(dāng)媒體責(zé)任。

“穩(wěn)健”，不偏激，不偏執(zhí)，不圖一時(shí)痛快，不奢望畢其功于一役，以長(zhǎng)久的耐心和韌勁推動(dòng)國(guó)家點(diǎn)滴進(jìn)步。

“有見(jiàn)地”，富有責(zé)任意識(shí)，不僅有批判性，也力求有建設(shè)性。我們恪守兩個(gè)底線：一是講理，二是理性地講理。前者是內(nèi)容，后者是方法。

二

如果真要總結(jié)《新京報(bào)》評(píng)論的“特點(diǎn)”，大約可以有如下幾個(gè)：

報(bào)道和評(píng)論分開(kāi)。我們永遠(yuǎn)對(duì)事實(shí)保持敬畏，報(bào)道必須讓事實(shí)說(shuō)話，拒絕哪怕是只言片語(yǔ)的評(píng)論。

量大。除了社論(來(lái)信)版、時(shí)事評(píng)論版外，還有經(jīng)濟(jì)評(píng)論、文娛評(píng)論等專(zhuān)版，加上每周一期的“時(shí)事訪談”版和《地球周刊》中的“國(guó)際評(píng)論”版，每周發(fā)表評(píng)論一百篇、十萬(wàn)字以上。

題材多樣。如上所述，無(wú)論是時(shí)政的，還是社會(huì)的，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的、本地的，還是國(guó)際的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、文化的，還是體育的，方方面面，都能從《新京報(bào)》的評(píng)論中找到相應(yīng)的內(nèi)容。

架構(gòu)完整。從普通讀者表達(dá)草根聲音的“來(lái)信”欄目，到公民寫(xiě)作的“時(shí)事評(píng)論”、專(zhuān)家學(xué)者的約稿和“時(shí)事專(zhuān)欄”，再到比較高端的“時(shí)事訪談”，基本上對(duì)應(yīng)了社會(huì)不同層級(jí)人士的觀點(diǎn)表達(dá)，換言之，《新京報(bào)》評(píng)論在努力為每個(gè)人的表達(dá)搭建平臺(tái)。

時(shí)效性。緊跟新聞，洞察時(shí)事時(shí)局的每一個(gè)微妙變化，在大家熱議的時(shí)候第一時(shí)間發(fā)出聲音，最大限度地發(fā)揮評(píng)論的力量，引導(dǎo)輿論走向理性和成熟。

建設(shè)性。不用諷刺挖苦、冷嘲熱諷的手法評(píng)判一件事情，而是努力提供解決的途徑和思路。

權(quán)威性。身處中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，《新京報(bào)》儲(chǔ)存了豐厚的政治資源、文化資源、學(xué)術(shù)資源，數(shù)百位專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)高屋建瓴，揭示事件的本質(zhì)，對(duì)時(shí)局提出方略。

不謀求話語(yǔ)霸權(quán)。我們的“社論批評(píng)”欄目，歡迎讀者對(duì)社論進(jìn)行批評(píng)；我們的“觀點(diǎn)交鋒”欄目，試圖打造一個(gè)“聲音廣場(chǎng)”，更是讓不同觀點(diǎn)在這里呈現(xiàn)。

三

這次《雜文選刊》選了《新京報(bào)》三篇評(píng)論文章，這三篇文章的共同點(diǎn)是：文字優(yōu)美、行文自由。當(dāng)我們對(duì)常見(jiàn)的“八股評(píng)論”感到“視覺(jué)疲勞”時(shí)，這樣極具個(gè)性的文章能讓我們眼前一亮。

評(píng)論家們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)雜文的精髓，這些精髓在于：題材廣泛，不拘泥于一事一議；行文自由，不是一味地“一二三四”；語(yǔ)言生動(dòng)，不是概念的羅列和生硬的推理；多有趣味，不總是板著面孔說(shuō)教……

第7篇

論文關(guān)鍵詞:學(xué)校;法制教育;方法途徑

論文摘要:學(xué)校是對(duì)青少年進(jìn)行法制教育的主陣地。培養(yǎng)青少年良好的法律意識(shí)，學(xué)校必須要強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè);營(yíng)造良好的法制教育校園環(huán)境;建立科學(xué)的法制教育課程體系;努力探索學(xué)校法制教育的有效途徑和方法。

一、 師資隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)青少年法制教育的重要保障

學(xué)校是實(shí)施法制教育的主渠道，而學(xué)校教育是通過(guò)教師來(lái)進(jìn)行的。因此，在培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)過(guò)程中，先要提高教師的法律素質(zhì)，使教師形成崇尚法律、尊重法律的權(quán)威以及權(quán)利意識(shí)和民主平等的現(xiàn)代法治理念。

(1)樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、貫徹、理解、講授社會(huì)主義現(xiàn)代法治精神的意識(shí)。每位教師要在自覺(jué)學(xué)習(xí)、了解法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的基礎(chǔ)上，用法律視角分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(2)樹(shù)立平等對(duì)待學(xué)生及其家長(zhǎng)的

“法律面前，人人平等”的觀念。每位教師都應(yīng)當(dāng)明確，教師與學(xué)生及其家長(zhǎng)之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系;教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務(wù)。教師不要以“管人者”自居，要學(xué)會(huì)平等對(duì)待學(xué)生及其家長(zhǎng)。

(3)努力建立新型、良好、和諧的師生關(guān)系。師生之間保持溫馨的人際接觸和融洽的互動(dòng)，有助于師生進(jìn)行良好的心靈溝通，建立和增進(jìn)信賴感;有助于改善學(xué)生的心理狀況，形成自我接納、自我肯定和積極向上的生活態(tài)度。建立新型的師生關(guān)系，轉(zhuǎn)變教師觀念是突破口，調(diào)動(dòng)學(xué)生的一切積極因素，建立客觀、鼓勵(lì)為原則的評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵，堅(jiān)持了解和尊重是保證。我們應(yīng)該努力為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)在關(guān)愛(ài)中成長(zhǎng)，在愉快中學(xué)習(xí)，在歡笑中生活的環(huán)境，使學(xué)生對(duì)學(xué)校、對(duì)老師有種歸屬感和依戀感，在學(xué)生和學(xué)校之間建立一種堅(jiān)固的紐帶，從而減少他們違法犯罪的機(jī)會(huì)。

二、建立科學(xué)的法制教育課程體系

目前各級(jí)學(xué)校還沒(méi)有將法制教育課程化，這也是法制教育實(shí)效性較差的原因之一。教育決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立學(xué)校法制教育課程體系，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫(xiě)等方面都加以明確，這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個(gè)客觀要求。

三、建設(shè)依法治校的校園環(huán)境

實(shí)行依法治校，健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學(xué)校管理、自覺(jué)維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍。通過(guò)組織師生共同參與建設(shè)整潔優(yōu)美、富有教育意義的綠色校園環(huán)境，形成學(xué)校健康向上的人文生態(tài)景觀;開(kāi)展豐富多彩的學(xué)科、體育、藝術(shù)和娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)以愛(ài)國(guó)主義和優(yōu)秀民族文化為主體的校園文化等，也必將對(duì)學(xué)生遵紀(jì)守法觀念的培養(yǎng)起到潛移默化的作用。

四、做好“問(wèn)題學(xué)生”和“學(xué)困生”的教育工作

做好“問(wèn)題學(xué)生”和“學(xué)困生”的教育工作，是學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪的重要內(nèi)容?！皢?wèn)題學(xué)生”和“學(xué)困生”在現(xiàn)實(shí)生活中承受了來(lái)自學(xué)校、家庭和社會(huì)的更多壓力，因此學(xué)校要特別關(guān)心這一特殊群體，要特別慎重對(duì)待對(duì)他們的評(píng)價(jià)和懲罰，尊重他們的人格尊嚴(yán)，多以肯定性的評(píng)價(jià)來(lái)增強(qiáng)其自尊心、自信心，提高其求知興趣，防止他們沾染不良行為。要認(rèn)真做好“問(wèn)題學(xué)生”和“學(xué)困生”的轉(zhuǎn)化工作，可采取建立“問(wèn)題學(xué)生”和“學(xué)困生”檔案、開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)等，幫助他們不斷取得進(jìn)步。

五、進(jìn)一步深化課堂法制教育

目前課堂教學(xué)仍然是學(xué)校法制教育的主渠道。但從目前課堂法制教育的情況看，還主要局限于知識(shí)教育的層面，還沒(méi)有把對(duì)青少年法治精神、法律意識(shí)的培養(yǎng)作為法制教育的目標(biāo)。學(xué)校的法制教育不僅是教給學(xué)生法律的內(nèi)容(即合法的、違法的)，更重要的是要教給學(xué)生法律的本質(zhì)和精神，這才是法的教育的終極價(jià)值。

六、豐富教育手段，提高教育效果

學(xué)校的法制教育要和社會(huì)的普法教育接軌，要通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，提高教育效果。

總之，學(xué)校要充分發(fā)揮教育的主渠道作用，注重培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)法律的崇尚和信仰，從而促進(jìn)法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第8篇

論文關(guān)鍵詞 法治 法律擴(kuò)張 法律的價(jià)值

一、法律擴(kuò)張的時(shí)代背景及所面臨的問(wèn)題所在

中國(guó)致力于法治建設(shè)數(shù)十年，于如今已取得了令世人矚目的成就。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已初步建立，諸多法律已覆蓋社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)方面并不斷發(fā)展擴(kuò)張。法治進(jìn)程依然堅(jiān)定前行，各項(xiàng)法律從制定到實(shí)施不斷地作用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，中國(guó)發(fā)展已然進(jìn)入到一個(gè)法律擴(kuò)張的時(shí)代下。法律擴(kuò)張是應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)的必經(jīng)之途，同時(shí)也是國(guó)家法治建設(shè)成果的積極反應(yīng)。法律擴(kuò)張主要表現(xiàn)在有形和無(wú)形的兩個(gè)方面。有形的法律擴(kuò)張指法律不斷地被制定和實(shí)施，同時(shí)隨法治進(jìn)程之堅(jiān)定前行，法律在數(shù)量上依然會(huì)呈現(xiàn)向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無(wú)形的法律擴(kuò)張指法律意識(shí)在社會(huì)中的不斷傳播，即“依法而有所為，依法而有所不為”的意識(shí)逐漸在社會(huì)中擴(kuò)展和深化。

然而，我們必須直面我國(guó)的法治建設(shè)正處在發(fā)展而非完善的事實(shí)。冷靜的思考我們所處之法律擴(kuò)張的時(shí)代，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)代下有兩個(gè)問(wèn)題我們必須要面對(duì)。其一，即有形的法律擴(kuò)張下，法律被多數(shù)體現(xiàn)在數(shù)量上而非體現(xiàn)在質(zhì)量上。其二，即無(wú)形的法律擴(kuò)張下，法律更多的被體現(xiàn)在“用”上而非法律及其價(jià)值本身。

（一）有形的法律擴(kuò)張所存在的問(wèn)題

中國(guó)法治建設(shè)之初，基于特定的歷史原因，法被真正的亟需。法律首先在創(chuàng)制數(shù)量上和施行速度上被要求，以期及時(shí)填補(bǔ)法律在社會(huì)中的空白，確保有法可依。這種思維和模式于當(dāng)下依然在延續(xù)，然而“法治之法”并非僅僅只需要數(shù)量上的法律。而今中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建立，數(shù)量上的法律已經(jīng)并非建設(shè)上的主要追求。當(dāng)今中國(guó)法律上的主要追求應(yīng)當(dāng)是在契合中國(guó)特色法律體系實(shí)質(zhì)精神上，即中國(guó)特色化、科學(xué)化和民主化?；蛟S是原有機(jī)制的慣性，我國(guó)目前多數(shù)的法律仍然是體現(xiàn)在以數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)具體適用上的空白而非體現(xiàn)在“法治之法”的本質(zhì)精神上。這樣就不可避免的造成了現(xiàn)有法律難以較為持續(xù)的適應(yīng)中國(guó)實(shí)際需求的變化和發(fā)展，而不得不重新出臺(tái)新一輪的適用性法律以適應(yīng)需要。同時(shí)當(dāng)一旦出現(xiàn)新的變化而短期適用性法律又難以適應(yīng)時(shí)，新的一輪循環(huán)又不得不緊迫開(kāi)始。如此難以體現(xiàn)“法治之法”的本質(zhì)精神而僅追求數(shù)量上之法律的循環(huán)往復(fù)，最終造成的結(jié)果可能是中國(guó)法治的停滯。

（二）無(wú)形的法律擴(kuò)張所存在的問(wèn)題

社會(huì)中常會(huì)出現(xiàn)諸如以下輿論，如一旦當(dāng)利用法律手段不能完全按照自己的預(yù)期解決利益上的糾紛時(shí)則呼法律無(wú)用或法律無(wú)能。又如一旦社會(huì)上出現(xiàn)某些問(wèn)題則動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)法應(yīng)加強(qiáng)或苛以重法。還如一旦當(dāng)某些具體性而非普遍性問(wèn)題不能被及時(shí)解決則要求此應(yīng)立法，彼亦應(yīng)立法。等等諸如以上相似輿論時(shí)常性的出現(xiàn)，筆者常會(huì)思考，難道我國(guó)現(xiàn)有體系內(nèi)的法律真的就如此價(jià)值微微？誠(chéng)然我國(guó)社會(huì)主義法治仍處于建設(shè)階段而遠(yuǎn)未達(dá)至完善，一些方面存在著法律或法律相關(guān)制度不健全的現(xiàn)象，但是這些難道就是問(wèn)題全部原因之所在嗎？

然而當(dāng)筆者難以自我全面合理解釋而反觀產(chǎn)生如上法律意識(shí)的人其本身時(shí)，筆者豁然發(fā)現(xiàn)，是否產(chǎn)生如此法律意識(shí)的人其本身存在著一部分原因呢？法治建設(shè)是一次歷史性的轉(zhuǎn)折，原有的價(jià)值觀念相應(yīng)的也需要隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的重建。然而價(jià)值觀念上的重建卻難以像機(jī)制上重建那樣迅速，滯后則必然出現(xiàn)。隨改革開(kāi)放的進(jìn)展，各種社會(huì)思潮涌現(xiàn)，同時(shí)又對(duì)原本滯后的價(jià)值觀念進(jìn)行了沖擊，甚至在一定程度上出現(xiàn)了混亂。當(dāng)人們無(wú)所適從時(shí)，隨法治建設(shè)的深入，人們首先在對(duì)法治和法律適用上的作用價(jià)值注入了高度的期望。同時(shí)隨之?dāng)?shù)量上的法律施行及擴(kuò)張，更加偏離人們對(duì)法律應(yīng)有價(jià)值的理解。然而這種數(shù)量上的法律諸如上文所述其本身就存在一定程度上對(duì)“法治之法”的價(jià)值上的缺失，因此其不能從根本上樹(shù)立人們對(duì)法律完整的價(jià)值認(rèn)識(shí)。而且法律本身亦有其局限性，當(dāng)法律沒(méi)有如期擴(kuò)張到其本身所不能達(dá)到的地方或擴(kuò)張到其本身所不應(yīng)到達(dá)的地方時(shí)，法律根本不能在這些地方發(fā)生良好的作用，甚至?xí)l(fā)生反作用。如果對(duì)法律價(jià)值上的理解不完整即把法律僅僅局限在“用”上，而當(dāng)這種意義上的“用”難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們難免對(duì)法律抱以失望或無(wú)用的態(tài)度。

綜上所述，無(wú)論是有形還是無(wú)形的法律擴(kuò)張中所存在的問(wèn)題，其根源都是對(duì)“法治之法”應(yīng)有價(jià)值的缺失。因此，探尋法律的價(jià)值便成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、法律的內(nèi)在和外在價(jià)值分析

價(jià)值一詞其本身就具有多元性，從不同的角度去探析會(huì)得出不同的解釋。概括的說(shuō)，價(jià)值就是事物所具有的屬性、能力、規(guī)定和組成部分。如果我們探討某一事物是否具有價(jià)值，一方面是探討這個(gè)事物相對(duì)其本身之外是否具有作用上的意義，另一方面則是探討這個(gè)事物其獨(dú)立的自身上的意義。事物相對(duì)上的意義就是其外在價(jià)值，事物自身上的意義就是事物的內(nèi)在價(jià)值。

就事物的外在價(jià)值一般具有以下特點(diǎn)。首先，外在價(jià)值所依賴的是其所能實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)作用上的意義。即如果另一事物能夠更好的實(shí)現(xiàn)可欲的目標(biāo)，那么該事物的價(jià)值就會(huì)下降，甚至?xí)惶娲r(jià)值。其次，外在價(jià)值所依賴的是在其所能實(shí)現(xiàn)另一事物的目標(biāo)上，所以外在價(jià)值的大小或有無(wú)是決定在依此事物去作用目標(biāo)的人的主觀選擇上。再次，如果某一事物只具備外在價(jià)值，那么其重要性就不在來(lái)自于本身，因此我們?cè)诿鎸?duì)單純具有外在價(jià)值的事物時(shí)，就不能在強(qiáng)調(diào)它的外在價(jià)值屬性的同時(shí)說(shuō)它的重要性還來(lái)自于其自身；即使有這樣的判斷，但是這將無(wú)法避免的成為一個(gè)邏輯上的悖論。

所以當(dāng)我們討論一個(gè)事物的價(jià)值時(shí)不能僅局限在此事物的外在價(jià)值上，完整的發(fā)現(xiàn)其價(jià)值必須同時(shí)尋找其內(nèi)在價(jià)值。內(nèi)在價(jià)值是事物價(jià)值的根本，與外在價(jià)值不同，擁有內(nèi)在價(jià)值的事物是可以主張其所能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)的；換言之，擁有內(nèi)在價(jià)值的事物，并不妨礙它能夠被視為服務(wù)于可欲目標(biāo)的工具。但是外在價(jià)值的多少、大小，并不影響內(nèi)在價(jià)值在證明該事物之重要性上所有的核心地位。也可以這樣說(shuō)，當(dāng)我們要想強(qiáng)調(diào)某一事物的重要性時(shí)，如果它擁有內(nèi)在價(jià)值，只需要成功說(shuō)明該種價(jià)值，那么該事物的重要性就不可動(dòng)搖，這種重要性并不因其外在價(jià)值而有所改變。內(nèi)在價(jià)值是事物固有的、特定的和不依賴它物來(lái)證明自身意義上的存在。

因此具體探討法律的價(jià)值時(shí)，在關(guān)注法律的外在價(jià)值時(shí)還應(yīng)發(fā)現(xiàn)其更為重要的內(nèi)在價(jià)值。無(wú)論是依賴數(shù)量上的法律來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)管理上的法律依據(jù)空缺，還是社會(huì)公民法律意識(shí)中對(duì)法律“用”的意義上的理解，其所體現(xiàn)的都是法律的外在價(jià)值。如果只關(guān)注法律的外在價(jià)值，那么其就淪為了簡(jiǎn)單的工具，它存在的意義也就是可有可無(wú)的了。然而，這與中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)方向是相背離的。

法律所承載最為根本的不應(yīng)是其工具意義上的利用價(jià)值，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)法治在精神上的表達(dá)和貫徹，只有法律的內(nèi)在價(jià)值才能真正體現(xiàn)“法治之法”的本質(zhì)精神。法的內(nèi)在價(jià)值是對(duì)法治的詮釋?zhuān)ㄖ瓮ㄟ^(guò)法來(lái)具體化到現(xiàn)實(shí)中的各個(gè)方面。法的內(nèi)在價(jià)值是對(duì)民主的堅(jiān)持，民主上所需要的各種訴求通過(guò)法來(lái)表達(dá)和維護(hù)。法的內(nèi)在價(jià)值是對(duì)公民權(quán)益的保障，公民權(quán)益是法的來(lái)源，而法也不僅僅具有工具作用上的意義。法的內(nèi)在價(jià)值是是法重要的組成部分，它決定了法不因其在具體適用上的能或不能而有所改變，亦或可有可無(wú)。

三、法律擴(kuò)張時(shí)代下的法律實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值的途徑

法律擴(kuò)張時(shí)期是中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵階段，這個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵又是對(duì)法律質(zhì)量的提升，而法律質(zhì)量的關(guān)鍵又在于對(duì)法律的內(nèi)在價(jià)值的體現(xiàn)，因此必須充實(shí)我國(guó)法律的內(nèi)在價(jià)值。

首先，法律的制定和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)更多的體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值。法律體系初步建立前，法律制定和實(shí)施從某種意義上說(shuō)更具有構(gòu)架上的重要作用。而在我國(guó)社會(huì)主義法律體系初步建立后，法律應(yīng)當(dāng)著重從體系內(nèi)的根本價(jià)值上進(jìn)行構(gòu)建。這種價(jià)值所承載的是社會(huì)主義法治和民主的內(nèi)核精神，而不是政府管理手段上的作用意義。所以法律的制定應(yīng)當(dāng)從以數(shù)量上的具體適用為出發(fā)點(diǎn)上而轉(zhuǎn)移到從質(zhì)量上體現(xiàn)法律的內(nèi)在價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)上，進(jìn)而使法律所承載的不僅是其規(guī)制手段上的意義，而同時(shí)更加充分的包涵法治和民主的精神。同時(shí)在法律的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)法律的目的和具體內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行更為深刻的理解，而不是單純的依法律機(jī)械的執(zhí)行，更不因該將法律視作在具體政策上推行和管理手段上的工具。

其次，應(yīng)當(dāng)賦予“普法”以新的內(nèi)涵，同時(shí)擴(kuò)大公民在法律制定中的參與權(quán)。傳統(tǒng)意義上的普法主要是對(duì)法律教條式的宣傳，其在作用僅僅是告訴人們什么該做、該怎樣做和什么不該做。這種普法就是培養(yǎng)公民在法律意識(shí)上僅僅將法律的價(jià)值視為“用”，而令人們忽視了法律為什么“有用”的內(nèi)在價(jià)值。中國(guó)的法治建設(shè)是政府推進(jìn)型的法治建設(shè)，其目標(biāo)之一就是讓公民認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于他們真正意義，進(jìn)而堅(jiān)實(shí)法治的基礎(chǔ)。所以普法不僅僅當(dāng)告訴公民法怎么用，而更應(yīng)當(dāng)告知法為什么這樣用的原因即法律的內(nèi)在價(jià)值。同時(shí)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公民在法律制定中的參與權(quán)，沒(méi)有那種普法教育更能讓公民在參與到具體的法律制定過(guò)程中更加深刻的理解法律內(nèi)在價(jià)值和對(duì)他們真正的意義。

第9篇

較之《人民日?qǐng)?bào)》“大地”、《文匯報(bào)》“筆會(huì)”等“大牌”副刊，《上海法治報(bào)》的副刊“法治隨筆”委實(shí)是“小字輩”。然而，在各地法制專(zhuān)業(yè)報(bào)辟有固定的副刊，并不多見(jiàn)，況且“法治隨筆”刊出的文章常被《雜文選刊》、《雜文月刊》、《讀者》、《每周文摘》、《文摘報(bào)》等轉(zhuǎn)載，這在同行中更是為鮮。

《上海法治報(bào)》前身為《上海法制報(bào)》，創(chuàng)刊于1985年。草創(chuàng)時(shí)期，每周一期的四版小報(bào)，副刊“芳草地”便占有一席之地?！胺疾莸亍钡摹半s談”欄目偶有雜文界名家佳作亮相。隨著報(bào)業(yè)發(fā)展，版面擴(kuò)大，迄今已是每周五期、每期十六版。專(zhuān)版欄目多有變化，但副刊始終存在，且增至每周二至三期。副刊的分量日漸重，比重日趨大，已為廣大讀者所喜聞樂(lè)見(jiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)，報(bào)名易為《上海法治報(bào)》，全面改版，“芳草地”更名為“法治隨筆”。自從我接盤(pán)副刊后，首先著力改變副刊光是“政法人士談?wù)ㄊ篓D―自家文章自家看”的狹窄生存空間的狀態(tài)，突破副刊只寫(xiě)“政法事”的畛域，明示辦刊宗旨：從法制的視角觀察和分析社會(huì)問(wèn)題，并以隨筆的形式訴諸文字。由此作者群和讀者群都發(fā)生了質(zhì)變，“法治隨筆”副刊不再是“政法界”創(chuàng)作的自留地，而是社會(huì)各界共同關(guān)注和培育的百花園?！胺ㄖ坞S筆”的欄目全面更新，突出內(nèi)容的思辨性和形式的多樣性。

作為法制專(zhuān)業(yè)報(bào)的副刊，文章自然做在“法”字上?！胺ā钡膬?nèi)容很實(shí)在、很具體，諸如：法制建設(shè)的滯后現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)生活諸多與法不相符合的典型事例，表現(xiàn)形式不一的司法腐敗問(wèn)題，中外法制的比較，法與道德的關(guān)系，現(xiàn)代公民的法制觀念，國(guó)計(jì)民生亟待立法的吁呼，家庭婚姻等社會(huì)領(lǐng)域中存在的法律問(wèn)題等等。針對(duì)這些問(wèn)題如何用隨筆等文藝作品的形式而不是案例報(bào)道或論文的形式予以關(guān)注和詮釋?zhuān)蔀楸緢?bào)副刊生存的理由，并為之拓展提供了用武之地，像“法治隨筆”那樣每期都集中刊出談“法”論理的文章，這在其他類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)報(bào)或綜合類(lèi)的報(bào)紙的副刊都是不可企及的，它成了我們的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)。

從寬泛的意義上說(shuō)，“法治隨筆”刊出的文章大多是雜文（當(dāng)然質(zhì)量不一）?！胺ā笔怯残缘模覀円蟮奈恼虏豢蓪?xiě)得硬梆梆的，相反，主張形式上的多樣性，諸如寓言故事、動(dòng)物對(duì)話、域外珍聞、絮語(yǔ)短章、書(shū)信等。而內(nèi)容的思辨性則可以從“法治隨筆”開(kāi)設(shè)的欄目窺其一斑：“并非閑話”、“世象縱論”、“文壇走筆”、“史海一勺”、“零思碎想”、“隨感錄”等。每期領(lǐng)銜的“名家茶座”更是“法治隨筆”的亮點(diǎn)，鄢烈山、何滿子、朱鐵志、鄧偉志、徐迅雷、王乾榮、鮑爾吉?原野、毛志成等雜文界宿將都是“名家茶座”的?？?，他們的雜文名篇頗為搶眼，當(dāng)為“法治隨筆”添彩增輝。

常言道：生活中處處有法，以自己的生活感受和理性感悟來(lái)談法，無(wú)論名家還是平民都有同等的話語(yǔ)權(quán)。只要言之有理，我們都將一視同仁，都有面世的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，“法治隨筆”每月都有上百篇的自由來(lái)稿。雖說(shuō)作者有言論自由的權(quán)利，但作為編輯，我則有一定的選稿標(biāo)準(zhǔn)。我優(yōu)先擇發(fā)下列幾方面的稿件：一、說(shuō)真話，雖然不一定全是真理，但不屑裝腔作勢(shì)和矯情造作之文；二、不憚深刻的片面，它總比四平八穩(wěn)的公允之論更為引人深思；三、并不一定要有結(jié)論，不求把話說(shuō)滿說(shuō)全說(shuō)盡，給讀者留些思索的余地；四、唱反調(diào)，只要有理有據(jù)有節(jié)，異端是一種多元文化的體現(xiàn)。

作為園丁，我將一如既往地精心培育“法治隨筆”這一“芳草地”，也借《雜文選刊》給我的這次機(jī)會(huì)，力邀雜文界同仁光顧。

第10篇

周仲瑛從瘀熱論治缺血陛中風(fēng)急性期的學(xué)術(shù)思想楊寧過(guò)偉峰（指導(dǎo)）(775)

張敏建以“盆骶經(jīng)絡(luò)揉推法”治療前列腺痛的經(jīng)驗(yàn)彭明健(777)

學(xué)術(shù)探討

溫病的辨證技巧龐秀花周耀庭（指導(dǎo)）(780)

論橋本甲狀腺炎當(dāng)從肝、脾、腎三臟論治張亞董健棟(784)

鄭欽安《君相二火解》之我見(jiàn)葉曉光(786)

吳鞠通對(duì)仲景養(yǎng)陰法的運(yùn)用與發(fā)展賴明生楊禪中陳潤(rùn)東楊進(jìn)（指導(dǎo)）(788)

強(qiáng)筋逐痹中藥口服結(jié)合肌力訓(xùn)練治療膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎療效觀察顧力軍張志強(qiáng)(791)

中西醫(yī)結(jié)合治療頑固性不寐40例呂翠巖丁舟(793)

手法推拿牽引治療神經(jīng)根型頸椎病98例趙凱(795)

北京中醫(yī) 對(duì)炙甘草湯方證及煎服法的思考周平安(797)

蘆薈在皮膚科臨床的應(yīng)用楊頂權(quán)白彥萍吳榮國(guó)邱顯榮(799)

淺談中藥飲片臨床應(yīng)用的常見(jiàn)誤區(qū)吳春華陳誩王和天(802)

光緒皇帝與御醫(yī)（下）梁峻(804)

董德懋老師和《北京中醫(yī)》月刊徐凌云高榮林張綱(806)

劉沈林醫(yī)案研讀商洪濤劉沈林(808)

丹梔逍遙散加減治療肝郁血熱型功能性子宮出血黃傳發(fā)(810)

充血性心力衰竭的中醫(yī)治療進(jìn)展鄒沖司曉晨朱文靜(811)

帶狀皰疹的中醫(yī)藥治療進(jìn)展陳慧文(813)

腰背肌功能與慢性腰痛的康復(fù)治療概況呂俊玲林志葦（指導(dǎo)）(816)

拓寬中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)途徑的建議李淵吳至鳳吳盛(818)

中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控保障體系初探劉雋徐茵(820)

高校兼職班主任的工作體會(huì)張秋云張瑞新王欣苗季巍巍(823)

《北京中醫(yī)》2007年總目次(826)

傳承·傳播·共享——記2007年“中醫(yī)中藥中國(guó)行”工作交流會(huì)(F0003)

京津冀地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院重癥感染中西醫(yī)結(jié)合診治策略論壇在京舉行黃毅(F0003)

2008年《北京中醫(yī)藥》新設(shè)欄目(M0002)

首屆國(guó)際中西醫(yī)結(jié)合內(nèi)分泌代謝病學(xué)術(shù)大會(huì)暨糖尿病論壇征文通知(380)

“第三屆世界中醫(yī)藥心血管病學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議通知（第一輪）(392)

臨床研究

C反應(yīng)蛋白與急性缺血性腦卒中血瘀證的相關(guān)性研究孫文軍田金洲時(shí)晶李林森倪敬年蔡藝靈(328)

中西醫(yī)結(jié)合治療糖尿病腎病60例臨床研究諶潔(331)

中藥穴位貼敷對(duì)美施康定所致便秘的療效觀察楊中王笑民徐詠梅胡鳳山張青(334)

五味消毒飲加減治療急性痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎的療效觀察李躍武士芬(336)

學(xué)驗(yàn)傳承

謝鳴運(yùn)用六味地黃丸治療雜病的經(jīng)驗(yàn)薛珂謝鳴（指導(dǎo)）(339)

王新陸治療肺病用藥經(jīng)驗(yàn)淺識(shí)李鑫朱文浩于磊(341)

王寶玉治療痞滿證的臨床經(jīng)驗(yàn)北京中醫(yī) 李藝(342)

邱模炎用柴胡劑治療尿路感染的思路與經(jīng)驗(yàn)李楠孫慧王萎(344)

學(xué)術(shù)探討

急性胰腺炎的中醫(yī)藥研究現(xiàn)狀及思路楊晉翔韓海嘯張學(xué)智馮軍安李志鋼(348)

妊娠期高血壓病產(chǎn)后蛋白尿的證治探討劉政王小燕孫震(351)

簡(jiǎn)述《華氏中藏經(jīng)》之學(xué)術(shù)價(jià)值及影響于曉武冰嚴(yán)季瀾(353)

對(duì)“腹痛宜和”的認(rèn)識(shí)李永紅嚴(yán)季瀾(355)

臨證縱橫

健脾化痰補(bǔ)腎法治療13例重疊綜合征患者療效觀察譚素貞張燕萍(357)

益氣活血法治療腦梗死恢復(fù)期50例臨床觀察陳光李文華任紹林(359)

獨(dú)活寄生湯加減治療膝骨關(guān)節(jié)炎孫學(xué)東姚華姚杰高天好(361)

加味半夏白術(shù)天麻湯治療痰濕壅盛型高血壓病的臨床觀察周紅梅(363)

杏丁注射液治療急性腦梗死30例臨床分析李莉芳(365)

疏風(fēng)祛邪、利濕固澀法治療小兒秋季腹瀉朱麗霞(367)

薏苡竹葉散加味治療脾經(jīng)濕盛型蛇串瘡療效觀察周淑桂高春秀(369)

以補(bǔ)為通治療正虛血瘀證冠心病心絞痛150例臨床觀察劉寶山(370)

中西醫(yī)結(jié)合治療急性水腫性胰腺炎63例易春生(372)

實(shí)驗(yàn)研究

腦絡(luò)欣通對(duì)局灶腦缺血/再灌注大鼠膠質(zhì)原纖維酸性蛋白GFAP表達(dá)的影響陳業(yè)農(nóng)王鍵唐巍胡建鵬(374)

新加良附方影響小鼠肝癌組織VEGF與MVD表達(dá)的研究雒琳馬成杰陳信義(378)

讀者·作者·編者

醫(yī)學(xué)論文不宜用的字和詞(377)

文獻(xiàn)綜述

扳法治療腰椎間盤(pán)突出癥的研究現(xiàn)狀(381)

傳統(tǒng)按摩療法與現(xiàn)代康復(fù)訓(xùn)練結(jié)合治療腦卒中偏癱概況譚毓虞立勤劉香弟(384)

中醫(yī)治療功能性消化不良伴抑郁情緒概況迮興宇張捷（指導(dǎo)）(387)

從氣血論治帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的研究現(xiàn)狀趙小敏李艷麗(389)

教育改革

對(duì)中醫(yī)本科專(zhuān)業(yè)境外人才培養(yǎng)的思考喬靜華(393)

北京中醫(yī) 推拿手法學(xué)的教學(xué)體會(huì)楊曉仙(395)

高等院校校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)評(píng)估研究進(jìn)展姚捷(396)

中西醫(yī)結(jié)合治療胃食管反流?。ㄏ拢┪甘彻芊戳鞑≈嗅t(yī)證候流行病學(xué)研究劉汶王仲霞韓偎偎夏志偉(243)

中醫(yī)對(duì)胃食管反流病的認(rèn)識(shí)與辨證陳誩劉汶(245)

胃食管反流病的中西醫(yī)治療李軍祥張廠(248)

臨床研究

特發(fā)性肺間質(zhì)纖維化的病因論治姜良鐸張曉梅肖培新(252)

自擬補(bǔ)脾除痹湯聯(lián)合甲氨蝶呤和柳氮磺胺吡啶治療類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎的臨床觀察肖正華高京榮林長(zhǎng)喜(255)

外用通絡(luò)散治療奧沙利珀化療致周?chē)窠?jīng)毒性的臨床研究婁彥妮賈立群鄧海燕李利亞李學(xué)萬(wàn)冬桂(258)

中老年帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的療效觀察臧鑫(261)

首都醫(yī)科大學(xué)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)系揭牌暨學(xué)術(shù)論壇舉行(254)

《北京地區(qū)中醫(yī)常見(jiàn)病證診療常規(guī)》最近出版(257)

中醫(yī)藥的科學(xué)性已成為共識(shí)(260)

“全國(guó)新安醫(yī)學(xué)研討會(huì)”征文通知(285)

“第三屆世界中醫(yī)藥心血管病學(xué)術(shù)研討會(huì)”征文通知(314)

北京市政府2008年“折子工程”——社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)在年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)三個(gè)100％(317)

首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院皮膚性病科北京市趙炳南皮膚病醫(yī)療研究中心(F0003)

學(xué)驗(yàn)傳承

鄒本貴教授治療慢性腰腿痛用方選介魏戍高小勇王瑩鄒本貴（指導(dǎo)）(264)

火針為主治療頑固性面肌痙攣李群張麗玲常虹程海英（指導(dǎo)）(266)

學(xué)術(shù)探討HttP://

《醫(yī)學(xué)心悟》的學(xué)術(shù)特點(diǎn)及對(duì)臨床的指導(dǎo)意義謝芬(268)

對(duì)《金匱要略》“陽(yáng)微陰弦”的認(rèn)識(shí)及應(yīng)用體會(huì)鄭虎占(270)

楊士瀛《仁齋直指方論》的用藥規(guī)律與特點(diǎn)王玉鳳李雪琴縱橫黃學(xué)武(271)

關(guān)于魏晉南北朝時(shí)期的五石散蔡松穆廖培辰(273)

郁證淺析趙東(275)

臨證縱橫

活血化痰通絡(luò)法治療冠心病心絞痛痰阻心脈型的臨床觀察周紅梅(277)

425例住院老年病人死亡病因分析白愛(ài)萍劉元元李小娟(279)

按摩手法治療陰虛火旺型不寐的臨床觀察北京中醫(yī) 黃曼博(281)

關(guān)于臨床醫(yī)學(xué)論文寫(xiě)作中的摘要(283)

電針治療頸性眩暈的療效觀察張樹(shù)新(284)

按動(dòng)結(jié)合手法配合中藥熏蒸治療膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎的臨床體會(huì)張志國(guó)(286)

基層園地

久年夜熱出汗治驗(yàn)柳育泉任妙琴(288)

方藥經(jīng)緯

脂質(zhì)體在皮膚局部給藥系統(tǒng)中的應(yīng)用車(chē)曉平趙小偉李衛(wèi)敏(289)

金水寶聯(lián)合活血通脈膠囊治療早期腎功能不全的臨床觀察秦秀榮范津生(292)

實(shí)驗(yàn)研究

茶多酚對(duì)人臍靜脈內(nèi)皮細(xì)胞增殖和凋亡的實(shí)驗(yàn)研究武紅莉陳信義韓冷崔巍(294)

綜合法復(fù)制大鼠慢性萎縮性胃炎癌前病變模型形態(tài)學(xué)觀察及早期細(xì)胞凋亡分析張玉祿李軍祥魯香鳳戴欣朱陵群(296)

文獻(xiàn)綜述

北京中醫(yī) 帕金森病的中醫(yī)藥治療李軍艷楊明會(huì)竇永起趙冠英(300)

針灸治療銀屑病的研究進(jìn)展王俊慧劉瓦利(303)

黃芪對(duì)免疫系統(tǒng)的作用研究進(jìn)展邵佳駱殊(306)

近10年針灸治療經(jīng)前期綜合征的評(píng)價(jià)性綜述崔燦元于金娜于英偉(309)

教育改革

推拿人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的實(shí)踐范炳華許麗袁相龍謝遠(yuǎn)軍褚海林呂立江王鵬(312)

第11篇

論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化和國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的過(guò)程中，應(yīng)占有重要的地位。本文主要論述了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的淵源，發(fā)展過(guò)程，以及其所體現(xiàn)的時(shí)代價(jià)值。并且利用民法方法論的價(jià)值分析方法分析中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，以求繼承中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的積極價(jià)值，推進(jìn)當(dāng)今司法建設(shè)。

早在公元前3000年左右的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化與國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化就在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的演進(jìn)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化和國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。

夏商周三代，在法律的精神方面，確定了“明德慎罰”的原則。要求當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者要張明禮儀道德，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，一實(shí)現(xiàn)理性結(jié)合，達(dá)到國(guó)泰民安的目的。這一時(shí)期，重視“禮治”，使得禮學(xué)文化得到了充分發(fā)展，成為“制治之源”。

西周時(shí)期在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納出“禮以遵其志，樂(lè)以導(dǎo)其聲，政以一其行，刑以防其奸”，禮，樂(lè)，刑，政綜合為之的法律學(xué)說(shuō)。中國(guó)封建時(shí)代的法律文化，形成于戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代，成熟于魏晉隋唐，發(fā)展演變于宋元明清，具有完整的發(fā)展命脈。

漢朝統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“二世而亡”的歷史教訓(xùn)，確立了以“德主刑輔”為標(biāo)志的儒家綜合為之的法文化學(xué)說(shuō)。這詮釋了法律之學(xué)，已經(jīng)與先秦時(shí)期自由研究方法有所不同，它受制于封建綱常禮教，聽(tīng)命于官方的權(quán)威說(shuō)教，基本上是一種官學(xué)。唐代是以往各種法律文化的集大成者，在法學(xué)上的最大貢獻(xiàn)是完善了封建法學(xué)體系，使封建行政法學(xué)分離出來(lái)，形成獨(dú)立的分支。唐朝開(kāi)元時(shí)期，在《唐律疏議》的基礎(chǔ)上，制訂了我國(guó)歷史上第一部較系統(tǒng)完整的封建行政法典。形成了相互分立又相互為用的兩大法學(xué)分支，對(duì)后代產(chǎn)生了重大影響。明清之際，資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽與初步發(fā)展，影響到法學(xué)建設(shè)。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

2 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的時(shí)代特點(diǎn)

以宗法家族主義為本位的的倫理法是中國(guó)古代法律文化的基本構(gòu)成因素。在普遍重視倫常觀念的中國(guó)古代社會(huì)，倫理觀念形成了以權(quán)利義務(wù)為基本內(nèi)涵的法律關(guān)系。之后，隨著儒家思想被確立為國(guó)家的統(tǒng)治思想開(kāi)始了法律道德化和道德法律化相結(jié)合的倫理法。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化也是倫理主義的法律文化。以人本主義為基礎(chǔ)，以家族為本位，以血緣關(guān)系為紐帶，以宗法倫理為核心是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的基本特征。其具體表現(xiàn)是：禮法結(jié)合，以禮統(tǒng)法；德刑并用，以德為主；重人治，輕法治；重刑法，輕民法；皇權(quán)至上，以言代法。

中國(guó)古代社會(huì)歷史的一個(gè)顯著特征就是等級(jí)的長(zhǎng)期存在和牢不可破。禮就在于通過(guò)論證等級(jí)秩序和結(jié)構(gòu)的合理性，并使之固定化、永久化，禮對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，是通過(guò)確立“別貴賤，序尊卑”的等級(jí)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)化社會(huì)政治的等級(jí)規(guī)范，是禮制的一個(gè)重要功能，以此來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序，整合社會(huì)的目的。禮不僅是嚴(yán)格的政治等級(jí)制度，而且是一種嚴(yán)格的日常行為規(guī)范。禮確認(rèn)王權(quán)的特殊地位的合法性，中國(guó)古代的思想家非常重視禮在治理國(guó)家、維護(hù)社會(huì)秩序方面的功能和作用。

3 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的價(jià)值分析

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的因素豐富多彩。如：人治觀念、皇權(quán)思想，以言代法，封建等級(jí)觀念，特權(quán)思想，司法與行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在法治建設(shè)的過(guò)程中必須徹底根除。但是，我們也應(yīng)該看到的是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的許多積極因素并未失去其價(jià)值，值得我們繼承與發(fā)揚(yáng)。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)于我們了解中國(guó)的國(guó)情，深入研究法學(xué)理論，挖掘傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，促進(jìn)當(dāng)今法文化建設(shè)，具有十分重要的意義。

3.1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神

中國(guó)文明具有人文性的特點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神，人文精神必然含有對(duì)個(gè)體人格價(jià)值的尊重。他所肯定的是群體而不是個(gè)體。個(gè)人價(jià)值收到了身份，性別，血緣等級(jí)的嚴(yán)格限制，個(gè)人權(quán)利相對(duì)于義務(wù)是第二位的這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化應(yīng)當(dāng)考慮的。人本主義是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)在法律領(lǐng)域，就是主張立法、司法都以民為本。早在兩千六百多年前，管仲就明確提出：“下令如流水之原，令順民心”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之”。包拯說(shuō)：“民者，國(guó)之本也”。他主張立法當(dāng)以便民為本。這種以人為本的基本價(jià)值觀念，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天并不過(guò)時(shí)。我們知道，法是由一定的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的需要和利益的表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)人們的各種利益和需求進(jìn)行調(diào)整的重要手段，社會(huì)主義法以確認(rèn)、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為根本目的，因此，在法律實(shí)踐中，必須時(shí)刻關(guān)注和尊重人的需要，既不能無(wú)視民眾的需要，也不能強(qiáng)迫民眾接受他們所不需要的東西。

3.2 禮法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心

在古代中國(guó)律多指制度規(guī)范，法的價(jià)值剝離為禮，于是禮就成為了中國(guó)古代法律所追求的目標(biāo)。以禮為主，禮法結(jié)合是中國(guó)古代剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式。在實(shí)踐中，中國(guó)古代管理者發(fā)現(xiàn)禮治并不是完美無(wú)缺.禮治必須得到法治的配合，才能剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰，相輔相成，二者成為中國(guó)古代管理的兩根支柱。同時(shí)強(qiáng)調(diào)禮治居于主要地位，是仁治的基礎(chǔ)，法治位于次要地位，是以彌補(bǔ)禮治不足。所以，禮是一種“序民”的“度量分界”，是一種所謂“不以規(guī)矩不成方圓”的“經(jīng)緯蹊徑”。社會(huì)安定，政治穩(wěn)定，則偏重于禮治；若社會(huì)動(dòng)亂，政治不穩(wěn)定時(shí)偏重于法治。禮治是基礎(chǔ)，是前提，禮治必須有法治的配合。禮由氏族社會(huì)一般的祭祀習(xí)慣，演變?yōu)橹袊?guó)古代法的精髓是古代由具有極強(qiáng)血緣關(guān)系合為一體的家國(guó)相通統(tǒng)治模式的結(jié)果，也是數(shù)千年立法、司法的實(shí)踐、選擇的結(jié)果，“禮”蘊(yùn)涵的天人合一，重教化，崇尚自然，圓通、和諧的特征，至今閃現(xiàn)理性的光芒。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的過(guò)程中，占有重要的地位。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化需要批判，也要繼承，要吸收中國(guó)產(chǎn)同法律文化的精華，去其糟粕，我們既要實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化價(jià)值體系的轉(zhuǎn)化，也要警惕西方的文化霸權(quán)。這是我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的理論和實(shí)踐中需要特別注意的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武樹(shù)臣.中國(guó)法律思想史.法律出版社.200，1

第12篇

論文摘要：伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加劇，我國(guó)區(qū)域關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新的階段，法制化已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)首先明確區(qū)域關(guān)系法制化的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)的重大意義，找到實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)的正確途徑。

一、區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)的內(nèi)涵

黨的十四大以來(lái)，我國(guó)政府就十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，更是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異一直十分突出。黨和政府花了很大的精力試圖縮小或者消除區(qū)域間的發(fā)展差異，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，一方面表現(xiàn)為各個(gè)區(qū)域有了較大幅度的增長(zhǎng)，另一方擴(kuò)大了各區(qū)域的發(fā)展的差距，而且這種趨勢(shì)還處于一種不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域有強(qiáng)有弱，有大有小，彼此相連，就會(huì)發(fā)生各種關(guān)系。特別是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，各個(gè)區(qū)域不可避免的發(fā)生聯(lián)系，彼此間既有積極的推動(dòng)，也會(huì)有消極的摩擦和沖突，因此必須關(guān)注對(duì)區(qū)域關(guān)系的研究。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件的不斷發(fā)展變化，區(qū)域關(guān)系日益暴露出諸多問(wèn)題，亟待進(jìn)行整合。我國(guó)區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，為此要處理好下面的兩個(gè)基本關(guān)系：一是區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)是健全區(qū)域法制乃至法治的過(guò)程，是從區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)中的精神方面和制度方面的建設(shè)，從而涉及到區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等個(gè)方面。二是法制目標(biāo)與區(qū)域建設(shè)其他目標(biāo)的關(guān)系。區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)就是要使得區(qū)域建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入法制化的軌道，建設(shè)法制化的區(qū)域關(guān)系。

二、區(qū)域關(guān)系法制化是區(qū)域發(fā)展的必然要求

首先，建設(shè)法制化的區(qū)域關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是在加強(qiáng)區(qū)域的法制意識(shí)，培養(yǎng)區(qū)域法治能力和意識(shí)，使得區(qū)域的發(fā)展有章可循。區(qū)域的發(fā)展，必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展，而且是在法制基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須從源頭上抓起，通過(guò)區(qū)域關(guān)系法制環(huán)境的建設(shè)，為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。其次，區(qū)域關(guān)系法制建設(shè)是我國(guó)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)區(qū)域關(guān)系最主要的就是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，發(fā)生了很大的變化，但是相關(guān)的法律依據(jù)卻嚴(yán)重滯后。因此，必須加快我國(guó)區(qū)域關(guān)系的法制化建設(shè)，做到依法規(guī)范區(qū)域建設(shè)。最后，區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)是有效解決區(qū)域政府因利益導(dǎo)向而產(chǎn)生的政府失靈的重要手段。作為政府除了提供一般性的公共物品外，還提供包括一系列的地方性政策法規(guī)。鼓勵(lì)或限制區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持或抑制某些企業(yè)的成長(zhǎng)等區(qū)域性政策法規(guī)均對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、區(qū)域關(guān)系法制化建設(shè)的途徑

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系的法制化，要從幾個(gè)方面進(jìn)行改善，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。（一）制定和完善區(qū)域法律體系。首先，制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域關(guān)系的政策法規(guī)。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有完善的制度作支撐，中央應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，以協(xié)調(diào)區(qū)域合作的平衡發(fā)展，規(guī)范各類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)。如何從區(qū)域協(xié)調(diào)上升到國(guó)家協(xié)調(diào)，目前學(xué)界的主張大致有三種，一是主張制定統(tǒng)一的國(guó)家政策;二是主張將“國(guó)內(nèi)區(qū)域合作”入憲，為相關(guān)的立法提供憲法依據(jù);三是主張制定區(qū)域關(guān)系單行法。其次是要進(jìn)一步完善行政協(xié)議機(jī)制。主要方式有：區(qū)域內(nèi)協(xié)議主體的多元化、改善行政協(xié)議的程序和完善行政協(xié)議的內(nèi)容。提高行政協(xié)議締結(jié)程序的科學(xué)化和民主化，除了要強(qiáng)調(diào)政府的制度導(dǎo)向外，還應(yīng)重視公眾或有關(guān)市場(chǎng)主體的參與，應(yīng)盡快建立聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)征求會(huì)等渠道，廣泛收集公眾和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，使行政協(xié)議更好地體現(xiàn)區(qū)際民意。第三是加強(qiáng)立法合作，減少立法沖突。區(qū)域關(guān)系中的各個(gè)主體在制定立法計(jì)劃時(shí)，要充分交流，相互了解。及時(shí)清理和修改過(guò)時(shí)的法律。區(qū)域內(nèi)各立法主體共同對(duì)已出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)違反上位法，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有違泛珠三角區(qū)域合作精神的，應(yīng)予以修改或廢止。以創(chuàng)新的精神，加快制定一批急需的相關(guān)法律。（二）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格區(qū)域關(guān)系執(zhí)法。建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)域關(guān)系執(zhí)法狀況如何，直接關(guān)系到區(qū)域關(guān)系立法目的能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)所有公民直接利益和區(qū)域管理水平的提高。應(yīng)當(dāng)加快體制完善，包括明確執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法任務(wù)和內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。建立和完善行政執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)中央政府的協(xié)調(diào)能力，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域合作中的行政執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，解決區(qū)域成員之間、區(qū)域成員與中央政府之間在行政執(zhí)法過(guò)程中的矛盾與沖突，維護(hù)區(qū)域行政執(zhí)法的公正與效率。（三）加強(qiáng)普法宣傳，提高區(qū)域內(nèi)法律意識(shí)。區(qū)域建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體的參與。一方面使得區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體熟悉區(qū)域關(guān)系法，了解區(qū)域關(guān)系法賦予其的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，一方面，培育區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體的守法意識(shí)。區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體法律意識(shí)的增強(qiáng)，不僅可以消除和減少違法現(xiàn)象，更有助于做到自覺(jué)依法辦事，依法實(shí)施民主管理，民主監(jiān)督，稱為制衡和監(jiān)督政府的重要力量。（四）加大監(jiān)督力度，擴(kuò)展監(jiān)督途徑。為了保證區(qū)域內(nèi)各主體始終做到依法辦事，就必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域捏活動(dòng)的有效監(jiān)督。因此，進(jìn)行監(jiān)督的主體，除了政府本身的監(jiān)督部門(mén)外，還應(yīng)該包括居民、中介組織和第三方等，完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督的形式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。因此，監(jiān)督對(duì)象包括社區(qū)居民自治組織、其他社區(qū)組織、社區(qū)居民、政府及其有關(guān)部門(mén)。 轉(zhuǎn)貼于

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的區(qū)域合作初顯成效，整體上呈穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，已基本形成功能各異、協(xié)作關(guān)系較密切、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域發(fā)展不僅需要政府部門(mén)協(xié)商等非制度手段來(lái)推動(dòng)，更需要通過(guò)完善立法、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等法律手段來(lái)加以保障。在新的發(fā)展階段，要我國(guó)的區(qū)域建設(shè)向縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局，必須加強(qiáng)區(qū)域的法治建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治框架，使目前政策型合作機(jī)制向法治型合作機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過(guò)法制的協(xié)作化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)化和經(jīng)濟(jì)的一體化。

參考文獻(xiàn)：