時(shí)間：2022-03-16 02:18:08
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地方經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
5月上旬，在河南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”7月下旬，他在黨外人士座談會(huì)上重申：“要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”
其大背景就是全國(guó)普遍面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力。近年，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，依靠低成本和產(chǎn)能擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。同時(shí)，地方政府債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，資源環(huán)境約束仍在強(qiáng)化。
那么，究竟何謂“新常態(tài)”？適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)地方政府是喜是憂？是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？與全面深化改革是什么關(guān)系？地方政府又當(dāng)如何應(yīng)對(duì)……本刊記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌教授。
正確認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”
《決策》：多次提及“新常態(tài)”，外界解讀為其釋放的信號(hào)是告別以往的超常規(guī)增長(zhǎng)。我們注意到，很多省份對(duì)縣市主官的考核已不再簡(jiǎn)單以GDP增速為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)與減少貧困日漸成為其重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)和把握？
張占斌：我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)辯證地分析“新常態(tài)”這個(gè)概念。什么是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”呢？就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去多年高速增長(zhǎng)不同的中高速新階段。具體來(lái)講，主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到一個(gè)新的運(yùn)行區(qū)間，并由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、資源配置方式等進(jìn)入到新階段的一種平穩(wěn)均衡狀態(tài)。
過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是到了現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求環(huán)境和內(nèi)在支撐條件都已發(fā)生了深刻變化。美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，而發(fā)展中國(guó)家都在加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大；我國(guó)科技資源配置方式過(guò)度行政化，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很多產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人。這些因素的疊加，客觀上要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須進(jìn)行“換擋”，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向合理區(qū)間進(jìn)行“收斂”。
不過(guò)，這種“換擋”和“收斂”，并不意味著地方政府可以放任GDP的下滑。如今，在中央強(qiáng)力反腐的大氣候下，有些區(qū)域GDP下滑得很快；有些地方干部認(rèn)為中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了。這些都是非常片面、非常有害的。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展存在不少困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能解決。如果放任自流，任由其下行的話，那會(huì)下行得更快。中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體，一旦形成慣性下滑，要恢復(fù)正常水平將非常困難，甚至?xí)冻鼍薮蟮拇鷥r(jià)。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，對(duì)此我們不能有絲毫的動(dòng)搖，“新常態(tài)”下更是如此。
我理解，“新常態(tài)”下，還是要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放。“新常態(tài)”不是過(guò)去那種粗放的大干快上，而是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在合理區(qū)間。我實(shí)事求是地講，在這方面，我們的經(jīng)驗(yàn)還不足。很多地方政府都在為此苦苦探索，包括招商引資也是，什么招、什么不招，也是犯愁啊。高層領(lǐng)導(dǎo)多次指出，上限是防通脹，物價(jià)上漲不能高于一定幅度；下限是保增長(zhǎng)、保就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加不能低于一定幅度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將來(lái)服務(wù)業(yè)提升到一個(gè)新的層次之后，下限也可以設(shè)定為百分之六點(diǎn)幾。但從現(xiàn)在看，還不能一下子降這么多，保持在7.5%左右是比較合理和穩(wěn)妥的。
政府為何“不救市”
《決策》：受多方面因素影響，各個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，承受了很大的陣痛。
張占斌：從目前的情況來(lái)看，各個(gè)省區(qū)總體的特征是：東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進(jìn)，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大。新一屆中央政府上任以后，沒(méi)有采取強(qiáng)烈的刺激性政策，沒(méi)有通過(guò)超發(fā)貨幣，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。過(guò)去的那種高速度，是“做不到、受不了、沒(méi)必要”。因?yàn)檫@些舉措維持一年可以，但不能維持永遠(yuǎn)啊。同時(shí)，如果繼續(xù)搞刺激性政策，那么金融風(fēng)險(xiǎn)就沒(méi)辦法防范，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)就沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)，將來(lái)就會(huì)失去歷史性的戰(zhàn)機(jī)，就會(huì)變得非常被動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，二戰(zhàn)后的日本、德國(guó)、韓國(guó)等一些成功追趕型國(guó)家，都在上個(gè)世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了高速之后，無(wú)一例外都出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落。這就要求我們須以理性態(tài)度對(duì)待經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。
所以，我們必須按照十八屆三中全會(huì)的要求，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。中央創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路和方式，不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整。這樣一來(lái)，地方也會(huì)出現(xiàn)一些陣痛，部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)會(huì)出現(xiàn)一些陣痛，但是要適應(yīng)全國(guó)發(fā)展大局，特別是要解決好就業(yè)的問(wèn)題。從短期來(lái)看，有可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)好的國(guó)家、一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、一個(gè)廉潔有為的政府，一定是有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這是毋庸置疑的。
當(dāng)然，不搞強(qiáng)刺激、不“救市”，并不意味著政府可以撒手不管。地方政府也要采取措施，不能放任經(jīng)濟(jì)增速下滑，必須保持一個(gè)合理區(qū)間。也就是說(shuō)，適時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性，特別是要解決好就業(yè)的問(wèn)題。用總理的話講，就是不搞“大水漫灌”，而是進(jìn)行“噴灌”、“滴灌”。
《決策》：有人分析認(rèn)為，“新常態(tài)”透出了重大改革信號(hào)，正在倒逼著中央和地方政府全面深化改革。您怎么看？
張占斌：這是“新常態(tài)”的應(yīng)有之義。新一屆中央政府最重要的一張底牌，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)解套，給企業(yè)解套，讓他們更好地發(fā)揮決定性作用。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方政府保持簡(jiǎn)政放權(quán)力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，并制定出負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單制度等。比如，通過(guò)工商登記制度改革，調(diào)動(dòng)了千百萬(wàn)人的創(chuàng)業(yè)熱情，新增800萬(wàn)家小微企業(yè)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有效地頂住了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
另外一項(xiàng)改革重點(diǎn)，是不斷地縮減政府定價(jià)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)范圍，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。國(guó)家先后放開(kāi)、調(diào)整了10余項(xiàng)商品與服務(wù)的價(jià)格，水、石油、天然氣、電力、交通、電信等重要領(lǐng)域的價(jià)格改革正有序推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)、非公醫(yī)院、銀行利率等價(jià)格改革有大的進(jìn)展，這是重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。下一步要繼續(xù)取消一些不必要的審批，完善和推進(jìn)事中事后監(jiān)管，使制度更為公開(kāi)透明，給權(quán)力涂上防腐劑，營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵(lì)更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
總之，許多正在深入推進(jìn)的改革，都與“新常態(tài)”關(guān)系密切，如果沒(méi)有這些深入推進(jìn)的改革，“新常態(tài)”就將難以保持下去，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。“新常態(tài)”最重要的內(nèi)涵，應(yīng)可理解為，通過(guò)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
怎樣化解地方債
《決策》：在財(cái)政和土地出讓收入預(yù)期下滑的背景下，地方上一些隱性的矛盾會(huì)顯性化，特別是巨額地方債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入集中償債期。那么，地方政府如何在保持“新常態(tài)”前提下，來(lái)從容化解這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？
張占斌：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地方政府負(fù)債總額確實(shí)不低。不過(guò)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，至少現(xiàn)在沒(méi)有爆發(fā)。其一，中央可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決這個(gè)問(wèn)題。其二，目前，地方財(cái)政收入、土地財(cái)政的循環(huán)還可以。其三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還是處于上升時(shí)期，還在保持一個(gè)中高速增長(zhǎng)，不會(huì)很快出現(xiàn)問(wèn)題。由于工業(yè)化、城市化正在推進(jìn)之中，潛力巨大，可以保證推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這樣地方不會(huì)斷流，總會(huì)有新的血液進(jìn)來(lái)，保持一個(gè)正常狀態(tài)。所以，地方政府雖然說(shuō)有一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但更多的還是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。畢竟現(xiàn)在好不代表永遠(yuǎn)好，我們要做的就是要加強(qiáng)防止?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)這一塊。
對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)門路，采取多種渠道予以化解。第一，地方政府可以自己投資。第二，你也可以投一點(diǎn)點(diǎn)，起到四兩撥千斤的作用。第三，有些項(xiàng)目涉及到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，可以完全向社會(huì)資本開(kāi)放，只要企業(yè)愿意干，政府可以搞好服務(wù)。至于方式，BT、BOT、BTO、BOO等都可以。當(dāng)然，要建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無(wú)暴利；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中于一方。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 影響
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類逐漸從茹毛飲血的原始生活步入了先進(jìn)的現(xiàn)代貨文明社會(huì)，同樣的，人們所耗費(fèi)的能源也越來(lái)越多，所造成的對(duì)世界的危害也越來(lái)越大。人們生活的環(huán)境惡化，光化學(xué)煙霧污染、酸雨的危害、大氣層二氧化碳濃度升高、臭氧層出現(xiàn)空洞等等。在這樣的世界大背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”“低碳世界”等一系列的生活理念因運(yùn)而生，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)也為此進(jìn)行了一場(chǎng)場(chǎng)的大的工業(yè)革命，以均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境為前提，摒除傳統(tǒng)的生活、發(fā)展方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)各地方也相應(yīng)的做出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，廣泛的應(yīng)用于生活、經(jīng)濟(jì)中。
一、詳解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先就要了解什么叫做低碳經(jīng)濟(jì)。全球多位學(xué)者中魯賓斯德教授關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的描述得到了廣泛認(rèn)同。他認(rèn)為所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指基于市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)況國(guó)情，通過(guò)國(guó)家、地方制定法律法規(guī)和規(guī)章制度，推動(dòng)新型技術(shù)發(fā)展以及節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)可再生能源，合理利用可再生能源，從而實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染和高效率、高效能、高效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。它通過(guò)合理的利用、消耗相對(duì)較少的自然能源和資源，并且得到較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和較高的經(jīng)濟(jì)效益。它是一種可以創(chuàng)造出更好的生活方式和更高的生活質(zhì)量，同時(shí)最大程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
2、低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高效利用能源、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，它的核心就是創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度以及從根本上改變?nèi)祟惿妗l(fā)展的觀念，也是人類生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能源消耗方式的重大改革。
3、低碳經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容
低碳經(jīng)濟(jì)主要包含以下四個(gè)內(nèi)容：
①低碳經(jīng)濟(jì)綜合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人文等問(wèn)題；
②低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)高消耗、高排放、高污染并且沒(méi)有約束的碳元素集中的煤碳、石油等化石能源生產(chǎn)方式和消耗方式的多碳經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的；
③低碳經(jīng)濟(jì)主要涵蓋生物能、風(fēng)能、水能、核能、太陽(yáng)能等新型能源和可再生能源；
④低碳經(jīng)濟(jì)既說(shuō)“低碳”，自然是就“碳消耗、碳排放、碳污染”來(lái)說(shuō)的，其宗旨就是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、臭氧層出現(xiàn)空洞、冰川融化、海平面升高等等應(yīng)為人們的高碳排放、污染所造成的地球生態(tài)圈失衡而進(jìn)行的自我救贖。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響地方對(duì)外貿(mào)易中的“綠色貿(mào)易壁壘”
這里說(shuō)的“綠色貿(mào)易壁壘”是指嚴(yán)格的限制能耗，有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并且強(qiáng)制性執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這在地方貿(mào)易中客觀上有了一定的出口限制。WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的前言中規(guī)定“不能阻止任何成員方按其認(rèn)為合適的水平采取諸如保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康以及保護(hù)環(huán)境所必須的措施”。這方面，我國(guó)的法律法規(guī)還不是很健全，因此在地方貿(mào)易中，地方企業(yè)頻頻遭遇“綠色貿(mào)易壁壘”，這成為匯率之后影響地方進(jìn)出口貿(mào)易的第二大因素。
“低碳經(jīng)濟(jì)”是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，全球范圍內(nèi)實(shí)行低碳理念，不符合低碳概念的產(chǎn)品必然要遭到淘汰。我國(guó)很大一部分出口產(chǎn)品還是初級(jí)加工，企業(yè)也以勞動(dòng)密集型為主，以加工制造為主，為此我國(guó)中小企業(yè)迎來(lái)了了巨大的挑戰(zhàn)，受到了一定的影響。但這也變相的推動(dòng)了中國(guó)地方企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)在科技研發(fā)上的投資，加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)地方企業(yè)進(jìn)軍世界一流企業(yè)打下根本基礎(chǔ)。
三、促進(jìn)居民消費(fèi)觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式改變
地方經(jīng)濟(jì)除了一部分是出口和外銷之外，更多的則是地方居民消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式、生活方式的刺激。在全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳推廣作用后，地方低碳消費(fèi)低碳生活也逐漸會(huì)成為廣大居民的選擇。
（1）節(jié)能消費(fèi)，實(shí)用低碳家電、出行盡量不開(kāi)車；
（2）促使公交系統(tǒng)完善，更多的人愿意乘坐公交車；
(3)讓植樹造林、綠化環(huán)境的理念融入到人們的生活習(xí)慣中。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)
地方實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的效果更大。農(nóng)業(yè)低碳化、生態(tài)化，從人們生活的最低生物鏈開(kāi)始實(shí)行低碳化，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。不依靠污染土地來(lái)索取農(nóng)產(chǎn)品的豐收，而是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，全方面的實(shí)用土地提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。
2、改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)
以甘肅酒泉為例，合理利用風(fēng)能等新能源，將傳統(tǒng)的煤等能源所占的比例逐漸減少。以新能源為核心，研發(fā)新的利用技術(shù)。酒泉政府著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大開(kāi)發(fā)新能源力度，降低傳統(tǒng)能源比例，籌建酒泉新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，集中優(yōu)秀師資力量培養(yǎng)人才，為開(kāi)發(fā)新能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才和智力支持。
四、總結(jié)
綜上所述，在全球經(jīng)歷一次次的生態(tài)圈對(duì)人類的“還以顏色”之后，人們?cè)桨l(fā)的感覺(jué)到生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間平衡的重要性。只有在不影響生態(tài)環(huán)境的大前提下發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)才是人類保護(hù)自己、保護(hù)地球的最正確的道路，而這種發(fā)展模式就是“低碳經(jīng)濟(jì)”。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】公路運(yùn)輸能力 地方經(jīng)濟(jì) 影響
公路運(yùn)輸能力不僅會(huì)通過(guò)物流成本等影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)通過(guò)強(qiáng)大的物流、人流以及運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)如汽車維修等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。
一、我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)幕粳F(xiàn)狀
隨著公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)特別是高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)公路運(yùn)輸能力不斷加強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷加大。
（一）公路旅客運(yùn)輸?shù)幕厩闆r
1-11月，2010、2011、2012年全國(guó)旅客運(yùn)輸量分別為2781056、2998776、3242045萬(wàn)人，分別同比增長(zhǎng)8.4%、7.8%、8.1%。分地區(qū)看，2012年1-11月，全國(guó)旅客運(yùn)輸量從多到少依次為廣東、四川、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖南、重慶、北京、湖北、陜西、河北、遼寧、廣西、江西、貴州、福建、吉林、甘肅、云南、海南、黑龍江、新疆、山西、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、上海、，其中超過(guò)10億的有11個(gè)省份，少于1億的有2個(gè)省份，其中旅客運(yùn)輸量最多的廣東（500635萬(wàn)人）是最少的（3424萬(wàn)人）的146倍。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，增長(zhǎng)最快的貴州增速達(dá)17.3%，超過(guò)10%的省份有6個(gè)，增速最慢的為浙江，僅增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。
（二）公路貨物運(yùn)輸?shù)幕厩闆r
1-11月，2010、2011、2012年全國(guó)貨物運(yùn)輸量分別為2220862、2555412、2922522萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)15.1%、15.1%、14.4%。分地區(qū)來(lái)看，2012年1-11月，從絕對(duì)量來(lái)看，全國(guó)排名依次為山東、安徽、河南、河北、廣東、遼寧、湖南、四川、江蘇、廣西、內(nèi)蒙古、浙江、江西、陜西、湖北、重慶、山西、云南、福建、新疆、吉林、黑龍江、貴州、上海、甘肅、寧夏、天津、北京、海南、青海、，超過(guò)10億噸的省份有13個(gè)，少于億噸的省份有2個(gè)，貨運(yùn)量最大的山東（271585萬(wàn)噸）運(yùn)量是最小的（990萬(wàn)噸）的274倍。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，增長(zhǎng)最快的甘肅增幅達(dá)到36.8%，而增速最小的僅為6.5%。
二、公路運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
無(wú)論是公路旅客運(yùn)輸還是貨物運(yùn)輸，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用都可以從多個(gè)方面來(lái)探討，如公路收費(fèi)會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的促進(jìn)作用等。
（一）公路運(yùn)輸能夠帶動(dòng)住宿餐飲乃至于零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
公路運(yùn)輸能夠帶來(lái)較大的人流，這些人流中有相當(dāng)部分需要進(jìn)行餐飲、住宿、娛樂(lè)等方面的消費(fèi)，這就可以大幅度的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，我國(guó)批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的增加值分別達(dá)到35746.1、8068.5億元，住宿和餐飲業(yè)中，過(guò)千億的省份有廣東，增加值小于百億元的僅甘肅、海南、新疆、寧夏、青海、六個(gè)省份，批發(fā)零售業(yè)中，增加值過(guò)千億的有15個(gè)省份，而少于百億元的僅寧夏、青海、三個(gè)省份。與公路建設(shè)情況進(jìn)行比較，公路運(yùn)輸能力較差的省份其住宿餐飲、零售收入也相對(duì)較少（北京、天津、上海除外）。此外，公路運(yùn)輸還能夠推動(dòng)汽車維修、汽車零配件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也會(huì)形成一定的促進(jìn)作用。
（二）公路運(yùn)輸能夠帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
公路運(yùn)輸能力的提升，能夠?yàn)槿藗兂鲂袔?lái)較大的方便，從而可以激發(fā)人們的旅游熱情，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以北京和天津?yàn)槔?011年春節(jié)期間，北京各景區(qū)共接待游客827萬(wàn)人次，其中外地來(lái)京游客、市民在京景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村民俗游分別消費(fèi)22.43億元、10.86億元和7532萬(wàn)元，到天津過(guò)夜的北京游客20.75萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)1.24億元。由此可見(jiàn)公路運(yùn)輸對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。實(shí)際上，雖然鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和海運(yùn)都具有自身的優(yōu)勢(shì)，但大多需要與公路運(yùn)輸相配套才能更好的發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。這就使得公路運(yùn)輸?shù)牡匚桓油癸@。
（三）公路運(yùn)輸能夠帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)等物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公路貨物運(yùn)輸能夠有效促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且在一些交通樞紐城市還會(huì)形成物流中心，形成強(qiáng)大的物流，并進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年上半年，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.6萬(wàn)億元，其中郵政業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)分別同比增長(zhǎng)26.1%、10.1%、10%、7.3%，物流業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到7.2%和16.6%。
（四）公路運(yùn)輸能夠提升地方知名度并進(jìn)而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
公路運(yùn)輸能力的提升帶來(lái)人流、物流的變化還會(huì)將這一地區(qū)進(jìn)行有效的傳播，并進(jìn)而形成一個(gè)“品牌”，吸引更多的人流和物流進(jìn)行集聚，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、提高公路運(yùn)輸能力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)的形成，未來(lái)我國(guó)各地的公路運(yùn)輸能力都會(huì)得到較大程度的提高。在此背景下，如何用好公路運(yùn)輸能力更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個(gè)值得探討的課題。
（一）優(yōu)化公路運(yùn)輸服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
利用公路促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高服務(wù)能力。首先，要完善公路執(zhí)法，嚴(yán)格打擊各種破壞公路等違法犯罪行為，保障公路的運(yùn)行。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公路利用的執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，提高公路執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度。其次，要結(jié)合智能化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高公路服務(wù)能力。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，為公路安裝上眼睛，為使用者提供及時(shí)、有效的服務(wù)。
（二）加強(qiáng)公路對(duì)接完善公路網(wǎng)絡(luò)
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及發(fā)展重心的不同，在構(gòu)建區(qū)域性的公路網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中可能缺乏有效的對(duì)接，為更好的利用公路運(yùn)輸，要加強(qiáng)不同行政區(qū)域之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)連接線等方式將高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行延伸，將國(guó)道、省道等進(jìn)行連接，從而打造立體化的網(wǎng)絡(luò)體系，改變部分地區(qū)嚴(yán)重的區(qū)位劣勢(shì)。
關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 服務(wù)策略
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，地方經(jīng)濟(jì)也取得了良好的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需公共財(cái)政方面的支持和幫助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家公共財(cái)政政策息息相關(guān)，國(guó)家公共財(cái)政以及市場(chǎng)的良好互動(dòng)能夠發(fā)揮不可忽略的作用，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地增加國(guó)家財(cái)政收入。公共財(cái)政一定要明確自己的歷史使命，保證提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)均能滿足市場(chǎng)和社會(huì)需要，均有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府必須要積極參與到分權(quán)式?jīng)Q策過(guò)程中，針對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施自我決策，盡可能提高地方收入。而地方財(cái)政一定要充分發(fā)揮其職能，通過(guò)各種措施為本地經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一、強(qiáng)化政治意識(shí)及財(cái)政決策意識(shí)
首先，必須要樹立良好的政治觀念，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)國(guó)家相關(guān)調(diào)控政策。地方財(cái)政部分必須要積極貫徹中央的積極財(cái)政政策，同時(shí)保證穩(wěn)健型貨幣政策能夠良好落實(shí)，盡可能發(fā)揮其在資源配置過(guò)程中的積極作用，不斷優(yōu)化收入分配，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。其次，必須要建立大局觀念，主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，凡事從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局角度出發(fā)，正確理解地方黨委以及政府的各種決策，基于本地發(fā)展實(shí)際狀況處理相關(guān)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)、優(yōu)先解決那些與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的民生問(wèn)題，通過(guò)全面調(diào)查，制定完善的解決方案。必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。最后，一定要具備良好的財(cái)政政策研究意識(shí)，主動(dòng)參與新問(wèn)題研究，積極投身到新情況調(diào)查工作中。必須要與時(shí)俱進(jìn)，掙脫傳統(tǒng)思維，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策研究工作，力求更好地把握相關(guān)政策，及時(shí)針對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行收集和整理并給予科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高財(cái)政實(shí)踐工作的有效性和科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政改革的順利實(shí)施。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加項(xiàng)目建設(shè)投入及企業(yè)發(fā)展投入
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)借力發(fā)展，積極推進(jìn)“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)活”工作。“上爭(zhēng)”事實(shí)上指的是要通過(guò)各種手段向上方爭(zhēng)取各種政策資金以及項(xiàng)目資金；“外引”指的是要盡可能鼓勵(lì)招商引資活動(dòng)；“內(nèi)活”則要求盡量激活民間存量資金，保證良好的資金活度[2]。地方財(cái)政部門和機(jī)構(gòu)必須要充分意識(shí)到財(cái)政政策以及財(cái)政資金在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，盡可能吸引和活化各種民間資本，促使乘數(shù)效應(yīng)得到大幅擴(kuò)大，保證充足的發(fā)展資金。其次，必須要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持。綜合分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)做好以及“兩型社會(huì)”具體建設(shè)要求，必須要以發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)為中心，建立健全相關(guān)財(cái)政扶持政策，針對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相符的項(xiàng)目，特別是那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目以及技術(shù)改造類型的項(xiàng)目，必須要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)[3]。最后，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投入充足的人力、物力、財(cái)力資源，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證關(guān)鍵項(xiàng)目能夠及早完成，并且順利投產(chǎn)增稅。最后，提高對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，盡可能為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，制定和出臺(tái)一些有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、重視社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)事業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持
財(cái)政資金投入過(guò)程中，必須要注意以下幾點(diǎn)：首先，重視社會(huì)保險(xiǎn)。地方財(cái)政機(jī)構(gòu)和部門必須要處理好省級(jí)社保統(tǒng)籌工作以及相關(guān)銜接工作，盡可能推進(jìn)相關(guān)管理制度革新，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)盡可能擴(kuò)大本地區(qū)參保面，慢慢解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收治缺口問(wèn)題[4]。注意醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)工作的處理，鼓勵(lì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，保證農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)工作有效落實(shí)。此外，針對(duì)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制定相應(yīng)的補(bǔ)助計(jì)劃并實(shí)施，不斷推進(jìn)社會(huì)福利建設(shè)工作。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，必須要制定和出臺(tái)一些有利于創(chuàng)業(yè)的地方財(cái)稅政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)群眾就業(yè)，提高就業(yè)率。最后，重點(diǎn)支持社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)各種文化活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)科技、教育以及體育等社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、提高財(cái)政辦事效率，合理控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
首先，必須要不斷提高財(cái)政辦事效率。不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促使相關(guān)審批工作以及審批事項(xiàng)不斷走向規(guī)范化，同時(shí)，盡可能提高項(xiàng)目審批的工作效率，盡可能減少審批使用時(shí)間，給予相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)幫助，針對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目可選擇“駐點(diǎn)式”的服務(wù)方式，針對(duì)關(guān)鍵型企業(yè)則應(yīng)給予個(gè)性化的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，盡量提升服務(wù)工作的高效性以及快捷性，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)[5]。其次，必須要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可針對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合理控制，對(duì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，或者給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等，盡可能加強(qiáng)在工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)方面的財(cái)政支持力度。針對(duì)現(xiàn)階段未正式實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目以及已經(jīng)實(shí)施但是收費(fèi)額度相對(duì)較小的項(xiàng)目可以實(shí)行暫停收費(fèi)，針對(duì)執(zhí)行單位批準(zhǔn)免收的項(xiàng)目實(shí)行免收。針對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，可以根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減收。最后，采用各種創(chuàng)新性財(cái)政服務(wù)手段進(jìn)行服務(wù)。必須要盡可能提高財(cái)政服務(wù)的工作效率以及質(zhì)量，只要是與財(cái)政審批相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，均應(yīng)該即刻著手辦，主動(dòng)辦理或者上門辦理，同時(shí)保證辦理過(guò)程的公開(kāi)透明，促使服務(wù)關(guān)口順利遷移，真正實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)及零距離服務(wù)。
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[3]房志偉.財(cái)政分權(quán)對(duì)地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，06：149-150+159
今年*月初，縣局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,順勢(shì)而動(dòng)，緊緊圍繞發(fā)揮工商行政管理職能、服務(wù)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究制定了《*縣工商行政管理局關(guān)于服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“九十條”意見(jiàn))。這是全縣工商系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)實(shí)在在的舉措，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，明確任務(wù)，細(xì)化措施，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高服務(wù)水平，確保“九十條”意見(jiàn)不折不扣貫徹落實(shí)到具體工作之中。
為指導(dǎo)和推動(dòng)“九十條”意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研階段的安排部署，*月*日至*月*日，我?guī)ьI(lǐng)登記注冊(cè)科相關(guān)人員，深入基層工商所和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象之中,采取召開(kāi)座談會(huì)、談心會(huì)、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,就如何抓好“九十條”優(yōu)惠政策的落實(shí)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)過(guò)深入查找和挖掘存在問(wèn)題，廣泛分析原因,我們深該認(rèn)識(shí)到,要落實(shí)“九十條”條意見(jiàn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能作風(fēng),創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持職能做到位，服務(wù)不缺位，不斷提升行政效能提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)“服務(wù)型”工商。
一、當(dāng)前在落實(shí)“九十條”條意見(jiàn)時(shí)存在的問(wèn)題及原因
近幾年來(lái)，全縣工商行政管理部門在建設(shè)“服務(wù)型”工商、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中下了很大力氣，做了大量工作，得到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定。縣局和一些工商所多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為“支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)示范窗口”等，這說(shuō)明我們?cè)趦?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中作用是突出的，成效是明顯的，但隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化,特別是停征“兩費(fèi)”后，我們的工作與當(dāng)前職能轉(zhuǎn)型的需要、與面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在著很大差距和不足。
一是落實(shí)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)不深，觀念模糊。一些部門和同志沒(méi)有站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)認(rèn)識(shí)“九十條”意見(jiàn)，沒(méi)有將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來(lái)，管理與服務(wù)的關(guān)系處理得不好，對(duì)落實(shí)“九十條”意見(jiàn)態(tài)度不積極，精神不振奮，存在消極應(yīng)付情緒。
二是貫徹“九十條”意見(jiàn)的行動(dòng)不快，方式單一。一些部門對(duì)貫徹落實(shí)“九十條”意見(jiàn)思想不統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，沒(méi)有充分發(fā)揮基層工商所及“一會(huì)兩站”點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“九十條”意見(jiàn)宣傳范圍不大，宣傳形式還停留在辦黑板報(bào)、散發(fā)傳單在傳統(tǒng)方式上，導(dǎo)致廣大辦事群眾對(duì)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)知度不廣、理解度不深；一些部門和工作人員的服務(wù)水平、工作方式還停留在較低層面，習(xí)慣于穿老鞋走新路，對(duì)“九十條”意見(jiàn)的理解停留在淺層次，具體執(zhí)行時(shí)辦法不多，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，缺乏平易近人的工作態(tài)度和靈活多樣的工作方法。
三是執(zhí)行“九十條”意見(jiàn)的力度不夠，浮于表面。少數(shù)干部職工安于現(xiàn)狀，工作中缺乏危機(jī)感、緊迫感，不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法不多，力度不大；部分部門和個(gè)人服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶的服務(wù)沒(méi)有沉下去，往往掛在嘴上，停留在紙上，沒(méi)有落實(shí)到具體行動(dòng)中去。
二、落實(shí)“九十條”意見(jiàn)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策與途徑
（一）樹立服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的向心力
依法管理就是服務(wù)。近幾年來(lái)，我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上取得了很大成績(jī)，但是，我們還應(yīng)清醒地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，一些危害人民群眾消費(fèi)安全的違法違章行為還存在，我們要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，轉(zhuǎn)變“重監(jiān)管、輕服務(wù)”觀念，樹立以“執(zhí)法促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思想，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)認(rèn)識(shí)“九十條”意見(jiàn)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變思想，振奮精神，下大力落實(shí)“九十條”意見(jiàn)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和群眾滿意的消費(fèi)環(huán)境。一要做到事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合。增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、周密性和科學(xué)性，把好事前監(jiān)管“入口”關(guān)，對(duì)不具備條件的，禁止進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的，加大日常監(jiān)管和市場(chǎng)巡查的力度，讓消費(fèi)者放心，群眾滿意。二要做到專項(xiàng)執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合。根據(jù)不同時(shí)期、不同種類實(shí)施分類監(jiān)管，做到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里、各類市場(chǎng)建設(shè)到哪里，工商行政監(jiān)管就落實(shí)到哪里。三要做到處罰與規(guī)范相結(jié)合。在實(shí)施處罰時(shí)明確告知企業(yè)錯(cuò)在哪里，應(yīng)怎樣糾正。通過(guò)處罰，引導(dǎo)和督促企業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展軌道。四要做到內(nèi)部監(jiān)管和外部聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，廣泛聯(lián)系公安、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管等部門建立行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合各方面力量，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法效果。五要做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。既關(guān)心消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，也關(guān)心經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的和諧；既堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展，又切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地降低市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保地方經(jīng)濟(jì)始終處于平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的運(yùn)行狀態(tài)。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的親和力
服務(wù)方式不僅是管理者能力素質(zhì)的體現(xiàn)，更是服務(wù)者政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)道德的反映，直接決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。因此，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式是構(gòu)建服務(wù)型工商、推動(dòng)“九十條”意見(jiàn)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。我們應(yīng)圍繞建設(shè)服務(wù)型工商的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改變工作方式和方法，全面推行“服務(wù)化監(jiān)管，人性化服務(wù)”。一要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推行和落實(shí)“九十條”意見(jiàn)的良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層工商所及“一會(huì)兩站”點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，深入工廠、企業(yè)和田間地頭，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代宣傳媒體，大張旗鼓宣傳“九十條”意見(jiàn)，提高廣大辦事群眾對(duì)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)知度和理解度。二要通過(guò)加強(qiáng)教育、健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)禁令”，開(kāi)展文明科室、工商所創(chuàng)建等活動(dòng)，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法不文明、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公正等執(zhí)法痼疾。三要通過(guò)建立服務(wù)機(jī)制、明確崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、實(shí)行績(jī)效考評(píng)等方法，提高服務(wù)效能和質(zhì)量。通過(guò)推行以“登記事務(wù)教導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制、興企維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，積極營(yíng)造親民和諧的監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。四要通過(guò)進(jìn)一步完善“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申（投）訴”等電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者構(gòu)建便捷高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。五要通過(guò)全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，提高工作透明度，擴(kuò)大當(dāng)事人知情權(quán)，增強(qiáng)工商親和力。
（三）深化服務(wù)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力
服務(wù)內(nèi)容是構(gòu)建服務(wù)型工商的有效載體。我們要站在“服務(wù)”的角度，進(jìn)一步深化對(duì)職能的認(rèn)識(shí)，細(xì)化對(duì)職能的要求，正確選擇自身職能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切合點(diǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“九十條”意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力和實(shí)效性。就我縣實(shí)際而言，結(jié)合十七大、十七屆三中全會(huì)精神的要求和縣委、縣政府*年工作目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)把握以下三個(gè)基本著力點(diǎn)：
*、求真務(wù)實(shí)，用足用活政策，服務(wù)率先發(fā)展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，我們就要放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手支持，放心發(fā)展。一要進(jìn)一步減少審批、審核環(huán)節(jié)，積極推行“一人核準(zhǔn)”的企業(yè)登記注冊(cè)模式，全面落實(shí)*條意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定，在“放寬領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展、支持改制、提升效能”五個(gè)方面制定具體的落實(shí)措施，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策全面落實(shí)，使各類投資者進(jìn)得來(lái)，待得住，有發(fā)展。二要建立大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持縣上制定的大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)所有大項(xiàng)目做到超前介入招商、落地跟蹤服務(wù)、運(yùn)營(yíng)定期回訪、解決急難問(wèn)題。大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。三要開(kāi)展馳著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，打造地方企業(yè)旗艦，提高地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要利用政策、知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)靖遠(yuǎn)羊羔肉等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
非常高興參加銀行家和松原市舉辦的這個(gè)論壇,萊商銀行也一直在研究地方經(jīng)濟(jì)與金融支持的課題,這個(gè)課題非常適合城市商業(yè)銀行。早在十年前,信用社時(shí)期就研究過(guò)地方經(jīng)濟(jì)與金融如何共贏的問(wèn)題,當(dāng)時(shí)我們分析了不同的結(jié)局,如果往大型企業(yè)發(fā)展,空間太小,服務(wù)能力和功能都受到限制。所以當(dāng)時(shí)就確立了支持中小企業(yè)的發(fā)展方向,但當(dāng)時(shí)遇到一個(gè)問(wèn)題,就是第一授權(quán)的問(wèn)題。從那開(kāi)始以后,為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),圍繞這個(gè)課題做了幾個(gè)事情,政府當(dāng)時(shí)努力做得就是建設(shè)當(dāng)?shù)亓己玫慕鹑诃h(huán)境和金融平臺(tái)。我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中舉辦了四次論壇,兩年一屆,論壇的對(duì)象就是中小企業(yè)老板,第一次論壇是關(guān)于企業(yè)誠(chéng)信,第二次論壇就是如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三次就是針對(duì)這次金融危機(jī),我們把300萬(wàn)以上貸款的客戶的老板請(qǐng)來(lái),具體講金融危機(jī)對(duì)企業(yè)影響,探討哪方面出了問(wèn)題。通過(guò)這些活動(dòng),萊商銀行同客戶建立了牢固的合作關(guān)系,在2009年金融危機(jī)中,萊商銀行不僅沒(méi)有損失一戶客戶,上半年還增加了560戶客戶。
再講風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。銀行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不能怨政府,首先是銀行自己的責(zé)任,然后是企業(yè)的責(zé)任。因?yàn)殂y行不貸款,企業(yè)就不會(huì)成為不良客戶。萊商銀行建立了比較完整的風(fēng)險(xiǎn)文化。萊商銀行的不良貸款率從30%降低到現(xiàn)在的不到1%,都是由自己來(lái)消化的。銀行和政府的關(guān)系是永遠(yuǎn)不可分割的關(guān)系,浦發(fā)銀行曾經(jīng)問(wèn)我們,你們?cè)趺茨軌虬l(fā)展這么好?我們說(shuō)因?yàn)檎畬?duì)我們的支持是關(guān)心不干預(yù)。反過(guò)來(lái)我們對(duì)政府的支持也是很大的,政府需要我們,我們就給予支持。另外就是關(guān)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形成最根本的原因是銀行造成的,企業(yè)起步的時(shí)候不需要貸款,但發(fā)展到一定階段需要少量的貸款,碰到問(wèn)題需要大量貸款。但銀行的步驟不對(duì),人家不需要錢的時(shí)候貸給他,需要的時(shí)候不貸給他,就造成大量的不良貸款,如果分析透徹,風(fēng)險(xiǎn)是可以防控的。走過(guò)十年,萊商銀行在當(dāng)?shù)卣嫉?5%的市場(chǎng)份額,不良貸款率始終控制在6%。全國(guó)城市商業(yè)銀行綜合排名,萊商銀行2006年全國(guó)排行第五,2007年全國(guó)排行第四,2008年全國(guó)排名第三。2009年年底萊商銀行準(zhǔn)備在沈陽(yáng)設(shè)立分行,萊商銀行定位就是中小銀行,對(duì)于大企業(yè),就是提供服務(wù)。
(作者系萊商銀行董事長(zhǎng))
一、舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
近年以來(lái)，舒城縣堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，圍繞“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以扶優(yōu)壯強(qiáng)為重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)集群積聚、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)招商，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，克服金融危機(jī)沖擊等不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止3月，全縣規(guī)模工業(yè)123家，工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值83億元，同比增長(zhǎng)37%。然而，作為一個(gè)百萬(wàn)人口的大縣，如此經(jīng)濟(jì)總量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境調(diào)結(jié)構(gòu)，靠科技謀發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，仍是我們長(zhǎng)久思考和著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
二、舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
舒城縣工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的發(fā)展雖小有成就，但與周邊地區(qū)的快速發(fā)展，仍有很大的差距，具體表現(xiàn)如下：
1、規(guī)模小，檔次低。
按照500萬(wàn)元產(chǎn)值的界定，全縣規(guī)模企業(yè)123多家，其中，5千萬(wàn)------1億元的13家，占10%稍多，億元產(chǎn)值以上的14家，占11%稍多。不難看出，整體檔次不高，規(guī)模不大，水平較低。123家規(guī)模企業(yè)更是缺少龍頭企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的拉力不強(qiáng)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
2、品牌少、品質(zhì)低。
據(jù)技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)計(jì)的顯示。舒城縣123家規(guī)模企業(yè)，品牌不多，品質(zhì)不高，擁有市級(jí)名牌產(chǎn)品10家，省級(jí)名牌產(chǎn)品3家，國(guó)家免檢產(chǎn)品1家，高新技術(shù)企業(yè)3家。其余大多為外來(lái)加工或貼牌企業(yè)，自主創(chuàng)新企業(yè)較少，也從一定程度上制約了企業(yè)本身的發(fā)展。
3、類型雜、骨干少。
從行業(yè)看，全縣規(guī)模企業(yè)涉及羽絨羽球、食品糧食釀酒竹藝等農(nóng)副產(chǎn)品加工、油脂淀粉、童車童床、建筑地產(chǎn)建材、塑料化工、紡織制衣、農(nóng)機(jī)機(jī)械、印刷包裝等10多個(gè)類型。其中，絕大多數(shù)屬中小企業(yè)數(shù)，產(chǎn)值在億元以下，缺少骨干企業(yè)。
4、管理方式落后，人員素質(zhì)低下。
舒城縣規(guī)模企業(yè)大多數(shù)是近年來(lái)通過(guò)招商引資和草根企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。這些企業(yè)共同的特點(diǎn)：一是管理方式落后，其中一部分企業(yè)名義上雖為某某有限責(zé)任公司，其大多是自己任董事長(zhǎng)，夫人為總經(jīng)理，帶有明顯的“家族”模式；二是人員素質(zhì)低下，相當(dāng)一部分企業(yè)老總的文化水平只有初中層次，甚至少數(shù)的還是小學(xué)文化程度；企業(yè)管理人員的文化水平也是參差不齊，管理水平也很有限，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、發(fā)展理念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。
就縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展理念滯后是個(gè)普遍的問(wèn)題。一是企業(yè)本身沒(méi)有發(fā)展意識(shí)，大多企業(yè)仍是傳統(tǒng)的思維模式、經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。有的企業(yè)雖然有超前發(fā)展的先機(jī)，但沒(méi)有超前發(fā)展的思想，有的企業(yè)具有擴(kuò)規(guī)模上項(xiàng)目的條件，但卻不愿做大做強(qiáng)，瞻前顧后。二是少數(shù)政府部門缺少發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的理念，盡管政府為促進(jìn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列政策，采取了一系列有效舉措，但少數(shù)部門仍然跟不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏，在審批、核準(zhǔn)、收費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)上仍然吃、拿、卡、要。良好的發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)地方文化的體現(xiàn)，是一個(gè)區(qū)域文明的象征。
所以，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府(來(lái)源：文秘站 ）職能，推進(jìn)政府效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域政府處在一個(gè)非常重要的層級(jí)位置，縣域政府的地位和作用的特殊性，決定了縣級(jí)政府職能的特殊性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們只具有有限的知識(shí)和不完備的信息，不可能具有一個(gè)無(wú)所不知、無(wú)所不能的政府。公共管理哲學(xué)中正是基于這一理論，才有關(guān)于有限政府的理念。政府的職能范圍有限，政府的責(zé)任也有限。政府責(zé)任有限也是因?yàn)楣裰幌蛘尪闪擞邢薜臋?quán)力，公民在保留自身的自由與權(quán)利的同時(shí)，也相應(yīng)地保留了自己的責(zé)任。所謂“人必自助，然后政府助之。”
基于舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，本地政府應(yīng)著力完成如下四個(gè)“轉(zhuǎn)變”,提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。
一是變?nèi)苷疄橛邢拚?/p>
要樹立有限政府的觀念，少微觀多宏觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是也不可能是萬(wàn)能的政府，不可能是包攬一切的無(wú)限政府，必須堅(jiān)持有所為有所不為的原則。一些企業(yè)所說(shuō)的，不怕市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，就怕政府閑不住的手，就是指政府的所為太多。所以要樹立“小政府、大社會(huì)”、“少機(jī)構(gòu)、寬職能”的理念。政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)與效能的統(tǒng)一。對(duì)交叉、重疊、相同或相近的職能進(jìn)行歸并，根據(jù)黨的十七大精神要求，逐步按照大經(jīng)貿(mào)、大流通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大部門等寬泛的思路進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。做到能不批的就不批，能少批的就少批，盡量把事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管；實(shí)行審批制度向登記制度的過(guò)渡。讓政府分出更多的精力致力于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，使一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到加強(qiáng)。
二是變管制政府為服務(wù)政府。
管理就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，掌權(quán)就是服務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的新形勢(shì)，依據(jù)服務(wù)政府的管理理念，做到少收費(fèi)多服務(wù) ，少蓋章多辦事。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行窗口辦公、集中受理、陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)服務(wù)、業(yè)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、承諾承辦人公開(kāi)等一系列服務(wù)舉措；建立“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；實(shí)行“一條龍”辦證制、“一站式”收費(fèi)制、收費(fèi)明白卡制、部門服務(wù)承諾制和重點(diǎn)項(xiàng)目、民營(yíng)大戶領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。本縣職權(quán)范圍內(nèi)的證照手續(xù)可當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)不能辦理的限日辦理完畢，必須到上級(jí)機(jī)關(guān)辦理的，由主管機(jī)關(guān)代辦。避免“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比及收費(fèi)可實(shí)行檢查評(píng)比許可制和交費(fèi)登示卡制；建立對(duì)政府部門的測(cè)評(píng)制度和投訴舉報(bào)制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規(guī)范政府職能部門對(duì)企業(yè)的管理行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，用最簡(jiǎn)潔的話來(lái)概括，就是“服務(wù)”二字。就是要以服務(wù)型代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，政府承當(dāng)?shù)氖菫槭袌?chǎng)和企業(yè)提供服務(wù)、信息、協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色。
當(dāng)前，全國(guó)各地的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，以市場(chǎng)取向、公平公正、法規(guī)完備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“重要軟件”，已成為最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，以減費(fèi)讓利來(lái)增強(qiáng)招商引資的的吸引力已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來(lái)越小，只有強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)吸引資金、人才和項(xiàng)目權(quán)利。就好比：政府造好一池水，讓各個(gè)市場(chǎng)主體去游泳。
三是變權(quán)力政府為法制政府
建設(shè)法治政府一個(gè)重要內(nèi)涵，就是要強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力倡導(dǎo)重諾守信的良好商業(yè)氛圍；建立投資者服務(wù)中心、保護(hù)外來(lái)投資者合法權(quán)益督查中心、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心，企業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)規(guī)劃發(fā)展、法律咨詢、社會(huì)保障?9eseea1e53@5gq!ec5du5bc頏e5dc6。
設(shè)置禁涉“雷區(qū)”，改善法制環(huán)境。對(duì)擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，亂收費(fèi)、亂檢查、不履行承諾、吃拿卡要和環(huán)境評(píng)議不佳等情況，可出臺(tái)“事不過(guò)三”的責(zé)任追究制。如對(duì)吃拿卡要行為，發(fā)現(xiàn)一次，當(dāng)事人下崗，單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)賠禮道歉，寫出檢討；發(fā)現(xiàn)兩次，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行戒勉；發(fā)現(xiàn)三次，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職，調(diào)離原單位。
現(xiàn)代政府是典型的有限政府。政府的權(quán)威其實(shí)并不在于權(quán)力的張揚(yáng)和炫耀，而在于這種權(quán)威是建構(gòu)在權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的公信力、掌控力、執(zhí)行力和影響力。建立在這種基礎(chǔ)之上的有限政府，他的影響力和執(zhí)行力以及掌控力實(shí)際上又是無(wú)限的。黨的十七大提出的，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”就是要“著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”就是這種改革理念的具體指向。把管理型政府置換為服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；二元結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)定位
社區(qū)銀行（CommunityBank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。
一、社區(qū)銀行在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要作用探析
由于大型企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國(guó)企業(yè)不會(huì)依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。
(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布
根據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。
圖1美國(guó)社區(qū)銀行區(qū)域分布圖
社區(qū)銀行按人口比例在全美國(guó)基本上是均衡分布的，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對(duì)于拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。
(二)美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營(yíng)業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營(yíng)業(yè)主。美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對(duì)消除美國(guó)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。
從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對(duì)于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過(guò)了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個(gè)商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個(gè)層次的社區(qū)銀行達(dá)7204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。
由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬(wàn)美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬(wàn)美元。通過(guò)分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動(dòng)資金，而大銀行主要用于臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)資金。
從表2可看出，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，社區(qū)銀行對(duì)于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對(duì)該類貸款中所占比重越大，對(duì)于單筆小于10萬(wàn)美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對(duì)于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個(gè)數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
二、美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
(一)政府的支持
從美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國(guó)頒布的《國(guó)民銀行法》，規(guī)定開(kāi)辦銀行的最低資本金只需2.5萬(wàn)美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國(guó)當(dāng)時(shí)特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。
美聯(lián)儲(chǔ)一直沒(méi)有專門針對(duì)社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對(duì)大銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣對(duì)社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險(xiǎn)投資比例，雖然在絕對(duì)數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險(xiǎn)投資比例與大銀行是一樣的。
(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)的扶助
美國(guó)成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲(chǔ)或者國(guó)會(huì)傳達(dá)社區(qū)銀行的意見(jiàn)，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時(shí)還對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來(lái)對(duì)有問(wèn)題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。
(三)社區(qū)銀行注重自身的市場(chǎng)定位
美國(guó)的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體——中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們?cè)u(píng)價(jià)一家企業(yè)往往是依賴財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對(duì)于大銀行來(lái)說(shuō)中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險(xiǎn)低的大型企業(yè)。同時(shí)根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭(zhēng)奪這些大客戶的話，相對(duì)于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來(lái)說(shuō)，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者的貸款對(duì)于社區(qū)銀行來(lái)說(shuō)不一定是高風(fēng)險(xiǎn)貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或者個(gè)人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶由于無(wú)法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶鎖定在這樣一個(gè)群體當(dāng)中可以為自己贏來(lái)低風(fēng)險(xiǎn)高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國(guó)中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)用款具有很強(qiáng)的時(shí)效性。大銀行冗長(zhǎng)的決策鏈條使得他們的經(jīng)營(yíng)用款時(shí)常不能得到及時(shí)的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時(shí)效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國(guó)泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請(qǐng)當(dāng)日便可完成對(duì)汽車貸款的回復(fù)，在一個(gè)工作日內(nèi)可通過(guò)對(duì)房屋貸款的申請(qǐng)。即使是面對(duì)小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。
(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展
社區(qū)銀行遍布美國(guó)的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購(gòu)物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開(kāi)發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來(lái)了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動(dòng)的例子得到說(shuō)明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購(gòu)置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國(guó)居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國(guó)居民通過(guò)取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無(wú)盡的商機(jī)。美國(guó)居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購(gòu)新房時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款。可以說(shuō)，社區(qū)銀行在美國(guó)各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。
三、我國(guó)設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考
我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元增加到2006年的299047億元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒(méi)有隨著GDP的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個(gè)先弱化后加劇的變化。以二元對(duì)比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）來(lái)反映我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對(duì)比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對(duì)比系數(shù)又下降到了0.18，這說(shuō)明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無(wú)幾。
與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國(guó)比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年?yáng)|、中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。
根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開(kāi)始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］。“協(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國(guó)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDP達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)人均GDP已達(dá)到2000美元左右，處于社會(huì)矛盾高發(fā)的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。
在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國(guó)，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過(guò)去那樣主要重視國(guó)家級(jí)的“發(fā)展極”和大區(qū)級(jí)的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過(guò)這些分布于全國(guó)各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過(guò)程中，離不開(kāi)地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。
對(duì)于社區(qū)銀行如何界定，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模小；(2)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；(4)資本金以民營(yíng)資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個(gè)性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營(yíng)資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的。在大銀行國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對(duì)象的需要，以民營(yíng)資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。
目前，我國(guó)的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國(guó)有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營(yíng)區(qū)域普遍過(guò)大。所以，我國(guó)的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過(guò)大等諸多問(wèn)題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)還有動(dòng)議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級(jí)農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問(wèn)題。所以，我國(guó)的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。
基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。
四、我國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策
(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息
除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國(guó)相當(dāng)多的地方中小銀行對(duì)于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個(gè)人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請(qǐng)者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來(lái)判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。
因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢(shì)在我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒(méi)有充分地體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢(shì)之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來(lái)必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。
(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位
目前，我國(guó)的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭(zhēng)奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開(kāi)展。大銀行比起地方中小銀行來(lái)說(shuō)有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶很多情況下是低利潤(rùn)甚至是負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營(yíng)。
（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品
全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個(gè)地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)自上就有很大的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行應(yīng)該針對(duì)地方各個(gè)不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提出建議或者幫助其拿出開(kāi)發(fā)的具體方案。
（四)我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順
由于歷史的問(wèn)題，我國(guó)城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來(lái)，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來(lái)。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過(guò)由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開(kāi)展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對(duì)于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會(huì)使經(jīng)營(yíng)的交易成本減小；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。
（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度
我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行大多業(yè)務(wù)比較單一，缺乏中間業(yè)務(wù)，必須抓住自身發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)新金融工具，開(kāi)展多元化服務(wù)。
【論文摘要】：計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展的時(shí)期，計(jì)量工作若僅僅以傳統(tǒng)的方式來(lái)支撐并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是力不從心。我們要積極探索，“與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”，推出有效的管理方法，促進(jìn)量值溯源的正常進(jìn)行，以達(dá)到更好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和買方市場(chǎng)的到來(lái)，為適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，眾多企業(yè)紛紛通過(guò)體系認(rèn)證來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的管理和提高知名度。這些通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量管理上，在當(dāng)?shù)囟际俏痪忧傲械模ㄟ^(guò)對(duì)這些企業(yè)計(jì)量器具檢定情況的調(diào)查和分析有助于管理部門了解企業(yè)對(duì)計(jì)量工作的要求，切準(zhǔn)技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)和發(fā)展的方向，找到計(jì)量工作的突破口。
現(xiàn)在通過(guò)體系認(rèn)證的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不少，而在這些企業(yè)當(dāng)中，計(jì)量器具的配備從數(shù)字上看起來(lái)也是非常讓人樂(lè)觀，而實(shí)際工作中，經(jīng)檢定后使用的計(jì)量器具數(shù)量與顯示數(shù)據(jù)有很大差距。窺斑見(jiàn)豹，我們可以分析當(dāng)前計(jì)量檢定存在的具體問(wèn)題：
一是有很大一部分企業(yè)的認(rèn)證是是受益方推動(dòng)、受外界的壓力的結(jié)果，企業(yè)自己沒(méi)有加強(qiáng)企業(yè)管理的意愿，缺乏必要的自覺(jué)性。為獲得認(rèn)證，企業(yè)常常突擊送檢計(jì)量器具，突擊培訓(xùn)計(jì)量管理人員，突擊制訂規(guī)章制度，一旦通過(guò)認(rèn)證，則對(duì)這些工作放任不管，等待下一次的突擊。在日常的檢定中，企業(yè)不送檢計(jì)量器具就想獲得檢定證書就是這類問(wèn)題的表現(xiàn)。
二是企業(yè)的計(jì)量器具用來(lái)進(jìn)行檢測(cè)的比較少，大量的是一些基本的工作計(jì)量器具（如卡尺、臺(tái)秤等），這從一方面說(shuō)明企業(yè)不重視產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作，造成企業(yè)的檢測(cè)能力比較薄弱，制約了產(chǎn)品質(zhì)量的提高；另一方面也說(shuō)明產(chǎn)品科技含量低，缺乏高新技術(shù)的產(chǎn)品，不需要高精度的計(jì)量器具來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。這一點(diǎn)也可以從電磁類計(jì)量器具的數(shù)量上反映出來(lái)。
三是部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作導(dǎo)致了一些認(rèn)證企業(yè)對(duì)計(jì)量工作不重視，對(duì)計(jì)量器具管理不到位。有的企業(yè)計(jì)量器具沒(méi)有建臺(tái)帳，有的甚至分不清什么是計(jì)量器具，全由認(rèn)證機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，企業(yè)對(duì)計(jì)量器具不送檢或者少送檢的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些溯源困難或者送檢麻煩的計(jì)量器具，企業(yè)干脆就放棄檢定了。
四是部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，沒(méi)有意識(shí)到計(jì)量工作對(duì)企業(yè)增效節(jié)支方面的作用，片面強(qiáng)調(diào)檢定費(fèi)用等支出，不愿花人力、物力來(lái)支持計(jì)量器具的檢定工作。
五是溯源困難，檢定時(shí)間長(zhǎng)，以及企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)等也成為影響企業(yè)計(jì)量器具送檢積極性的因素。
一、抓好外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)檢定工作開(kāi)展
首先，抓好計(jì)量器具的檢定工作，關(guān)鍵在企業(yè)。技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，一方面要使他們認(rèn)識(shí)到依法檢定的重要性，特別是強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，企業(yè)必須要落實(shí)好檢定所需的各種資源，從“要我檢定”轉(zhuǎn)變到“我要檢定”的思路上來(lái)；另一方面，幫助企業(yè)把計(jì)量工作的著眼點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗上來(lái)，使企業(yè)明白計(jì)量工作在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將起到基礎(chǔ)保障作用，要把計(jì)“量”變?yōu)橛?jì)“錢”，把計(jì)量工作為企業(yè)帶來(lái)的效益算在明處，提高計(jì)量在成本核算中的地位和作用。
其次，計(jì)量檢定工作要注重實(shí)效。計(jì)量檢定工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，不能走過(guò)場(chǎng)，要幫助企業(yè)把計(jì)量工作融入本企業(yè)的工作目標(biāo)方針中，使之符合自身發(fā)展的需要，對(duì)一些上規(guī)模上檔次的企業(yè)更要加強(qiáng)引導(dǎo)，要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)量意識(shí)，樹立正確的觀念，從而提高計(jì)量檢定工作的有效性。
第三，我國(guó)的量傳體系是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理分工協(xié)作的原則、就近就地組織起來(lái)的按區(qū)域管理的模式，這在一定程度上造成了檢定資源配置不盡合理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在高資源不足而低資源卻簡(jiǎn)單重復(fù)。針對(duì)這種情況，我們技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該多加強(qiáng)橫向與縱向的聯(lián)系，從而使高準(zhǔn)確度的計(jì)量器具和低準(zhǔn)確度的計(jì)量器具都能得到量值傳遞，從這個(gè)意義上說(shuō)，協(xié)調(diào)好省、市、縣三級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置非常重要。
第四，有關(guān)部門要加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，使認(rèn)證工作走上健康發(fā)展的道路。企業(yè)要端正認(rèn)證的態(tài)度，要把認(rèn)證作為提高管理水平的主要手段，克服為證書而認(rèn)證的消極觀念，充分認(rèn)識(shí)計(jì)量器具檢定作為企業(yè)基礎(chǔ)工作的重要性，促進(jìn)企業(yè)計(jì)量器具檢定工作的健康發(fā)展。
第五、計(jì)量檢定工作的開(kāi)展必須切入社會(huì)的熱點(diǎn)和百姓關(guān)心的主題，從而得到政府和社會(huì)的支持，為檢定工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
二、抓好內(nèi)部建設(shè)，提高檢定深度廣度
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)建“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊譽(yù)”的部門形象時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能，把服務(wù)的職能放在首要的位置。要服務(wù)企業(yè)，必須提升我們服務(wù)的能力、服務(wù)的手段和服務(wù)的水平。具體來(lái)說(shuō)，以下幾方面應(yīng)該成為我們工作的重點(diǎn)：
一是要提高人員的素質(zhì)。簡(jiǎn)單、低水平的重復(fù)性檢定工作阻礙著計(jì)量技術(shù)水平的提高，當(dāng)前，技術(shù)機(jī)構(gòu)要為始終站在科技前沿作好準(zhǔn)備。我們前些年還在為取締古老的計(jì)量器具——木桿秤而奔走，轉(zhuǎn)眼間我們就必須面對(duì)技術(shù)含量超越了幾個(gè)數(shù)量級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源等一些新門類學(xué)科中的“新新”計(jì)量器具。現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，技術(shù)機(jī)構(gòu)必須正視技術(shù)更新帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要制訂人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，完善人員的考核、評(píng)價(jià)制度。培養(yǎng)或者引進(jìn)開(kāi)發(fā)型的人才和高端科技發(fā)展方面的人才，使技術(shù)機(jī)構(gòu)有能力解決新技術(shù)應(yīng)用中碰到的問(wèn)題，這樣，才能樹立技術(shù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中、在社會(huì)上的技術(shù)形象。
二是必要的硬件設(shè)施。對(duì)一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，精密的檢測(cè)設(shè)備是必需的，一邊是新型、尖端的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一邊我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)卻可能還在使用幾年、十幾年甚至幾十年前的設(shè)備搞檢定，這就無(wú)法適應(yīng)科技發(fā)展的要求。當(dāng)前要增加現(xiàn)代化檢定手段，利用有限的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置專業(yè)性強(qiáng)且利用率高的通用設(shè)備，進(jìn)行重點(diǎn)培育，同時(shí)對(duì)購(gòu)置設(shè)備的更新?lián)Q代要有好的計(jì)劃，使檢定設(shè)備能夠跟上技術(shù)的發(fā)展。
三是用良好的內(nèi)部環(huán)境，營(yíng)造單位文化。技術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境是保證公正、科學(xué)、高效的必備條件，是體現(xiàn)一個(gè)單位的社會(huì)形象的本質(zhì)要求。我們?cè)谟弥贫取⒂皿w系營(yíng)造一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境時(shí)，要體現(xiàn)自己的單位文化，技術(shù)機(jī)構(gòu)也要有名牌思想，要打響自己的牌子。企業(yè)文化現(xiàn)象正越來(lái)越受到人們的重視，而技術(shù)機(jī)構(gòu)追求的文化必須能體現(xiàn)單位內(nèi)涵、產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力、有助于樹立良好形象。總之，著手培養(yǎng)自己特有的文化，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常必要。
四是抓好校準(zhǔn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。由于檢定規(guī)程是按各類計(jì)量器具制訂的，使一部分與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)關(guān)系不大的計(jì)量器具也納入強(qiáng)檢工作范圍，增加了管理工作量。減少?gòu)?qiáng)檢項(xiàng)目，開(kāi)展校準(zhǔn)工作，增強(qiáng)企業(yè)的自主性在目前非常重要。技術(shù)機(jī)構(gòu)要充分利用已開(kāi)展的校準(zhǔn)項(xiàng)目，抓好校準(zhǔn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，使計(jì)量器具在量值溯源方面也能獲得發(fā)展。
五是有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在日常的工作中，企業(yè)往往要求技術(shù)機(jī)構(gòu)下廠檢定的要求，卻往往受到某些條件的限制。針對(duì)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)和送檢不便的特點(diǎn)，技術(shù)機(jī)構(gòu)要想企業(yè)所想，在開(kāi)發(fā)檢定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮能下廠的項(xiàng)目，減少企業(yè)檢定的成本。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 校企合作 模式探究
一、切合產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才
高職院校建立主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，關(guān)鍵在于能否根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。早在“十一五”期間，長(zhǎng)沙市圍繞城市發(fā)展實(shí)際和發(fā)展方向，確定長(zhǎng)沙高職院校發(fā)展走向，探索出一種“服務(wù)長(zhǎng)沙、一校多制、機(jī)制靈活、特色鮮明”的市屬高校發(fā)展模式。近幾年，長(zhǎng)沙新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，長(zhǎng)沙市屬高職院校積極圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成對(duì)接長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)建設(shè)格局。
各高職院校著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，在適度擴(kuò)張高等教育規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需專業(yè)，使高等教育的專業(yè)門類、層次結(jié)構(gòu)更趨合理，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式國(guó)際化、科研成果產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)社會(huì)化，以此培養(yǎng)服務(wù)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才。
高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，長(zhǎng)沙市高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)面向長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化的方向，加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性，提高專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性，拓寬人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。首先，針對(duì)湖南省是農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)；學(xué)科建設(shè)應(yīng)著重發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)等方面。其次，針對(duì)湖南省向新型工業(yè)化道路的不斷邁進(jìn)，結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)調(diào)整學(xué)科專業(yè)。機(jī)械制造、汽車、食品工業(yè)、石油化工、煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽螅俏磥?lái)能夠支撐湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)圍繞這六大產(chǎn)業(yè)設(shè)置、扶持學(xué)科發(fā)展。生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三大高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是湖南省具有高成長(zhǎng)性的行業(yè)，應(yīng)將此類學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)，使其成為滿足湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的高等教育支撐點(diǎn)。再次，針對(duì)湖南省服務(wù)業(yè)將全面發(fā)展，成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn)調(diào)整學(xué)科專業(yè)。湖南省服務(wù)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化方向是：強(qiáng)化交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益；培育和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)不僅能吸納大量就業(yè)人才，還能對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)牽引效應(yīng)，因此，針對(duì)湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅能夠提高就業(yè)率，還能推動(dòng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間形成良性循環(huán)。
二、圍繞地方資源，開(kāi)展特色科研，促進(jìn)與地方的產(chǎn)學(xué)研合作
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是學(xué)科建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接、最有效的途徑和方式。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依托人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)勢(shì)，與地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門聯(lián)合開(kāi)展科研工作，其研究成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線。學(xué)科建設(shè)取得的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果可以直接轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)銷售，也可以以科技股份的形式聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)，既直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了就業(yè)崗位，同時(shí)也為學(xué)科建設(shè)贏得了資金和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。地方生產(chǎn)企業(yè)由于人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的原因不能設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；作為高職院校，由于缺乏與企業(yè)的深度合作，使得學(xué)科建設(shè)取得的大量科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構(gòu)建技術(shù)的吸納平臺(tái)，直接實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)模式，已成為高校學(xué)科建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的一個(gè)重要組成部分，這也是現(xiàn)階段高校實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。
為發(fā)揮高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國(guó)建立了大學(xué)科技園，不少已形成科技產(chǎn)業(yè)群，試驗(yàn)區(qū)可以使高校成果在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行輻射，使新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷上升。比較著名的有杭嘉湖科技開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村科技園等，實(shí)踐證明，大學(xué)科技園區(qū)不但促進(jìn)了大學(xué)和科研院所的科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速了知識(shí)信息的創(chuàng)造、加工、傳播與應(yīng)用，縮短了科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也促進(jìn)了新技術(shù)和新思想的不斷涌現(xiàn)，提高了大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。通過(guò)發(fā)展高等教育，提高城鄉(xiāng)地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)以知識(shí)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新舊產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。像長(zhǎng)沙某高職院校成立了“利之生”超市、“會(huì)計(jì)咨詢公司”、“教育旅行社分社”等專業(yè)依托的產(chǎn)業(yè)基地，有效地促進(jìn)了長(zhǎng)沙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、突破障礙，組建職教集團(tuán)，推進(jìn)高校與企業(yè)多方位合作
建立職業(yè)教育集團(tuán)，有效整合行業(yè)、企業(yè)、中職院校等校外社會(huì)資源，在互利雙贏的前提下開(kāi)展多方合作，使學(xué)校辦學(xué)能得到更多的社會(huì)支持。
校企合作、工學(xué)結(jié)合是高職教育有別于普通高等教育的特質(zhì)，是提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，是教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各高職院校應(yīng)不斷創(chuàng)新“職場(chǎng)體驗(yàn)-實(shí)踐訓(xùn)練-定崗歷練”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，探索出“校內(nèi)設(shè)廠、廠內(nèi)設(shè)校、校企互動(dòng)、雙向介入”的校企合作辦學(xué)模式，與企業(yè)共建學(xué)院、共建專業(yè)、共建專班，通過(guò)不斷深化校企合作工學(xué)結(jié)合，通過(guò)訂單培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、接受實(shí)習(xí)、教師鍛煉等多種方式開(kāi)展合作。持續(xù)推動(dòng)課程建設(shè)，帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)適應(yīng)性。建設(shè)校企合作樣板，促進(jìn)校企合作工學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化。學(xué)院堅(jiān)持”校企深度合作就是專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員崗位身份趨同，任務(wù)工單“的指導(dǎo)思想，制定合作標(biāo)磚，重點(diǎn)量化在招生、課程改造、雙十成長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、定崗實(shí)習(xí)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收以及學(xué)生就業(yè)等指標(biāo)上的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
【關(guān)鍵詞】 鐵路運(yùn)輸；地方經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響
隨著我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，也無(wú)形中決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。鐵路運(yùn)輸則代表著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，在全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鐵路運(yùn)輸成了目前非常有效的方法和途徑。作為人口與資源眾多的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有著巨大的空間和價(jià)值，將這些有利的條件集中起來(lái)，充分的發(fā)揮其特殊功能，必將為推動(dòng)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而做出巨大的貢獻(xiàn)。
一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)睦^續(xù)發(fā)展主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是鐵路運(yùn)輸?shù)捏w制改革要深化，二是經(jīng)營(yíng)形勢(shì)并不樂(lè)觀。前者涉及到我國(guó)鐵路控股投資的方向問(wèn)題，尤其是對(duì)現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的影響。由于壟斷行業(yè)的規(guī)則遭到破壞，同時(shí)使鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，推動(dòng)了改革的發(fā)展趨勢(shì)。后者則主要因?yàn)樵谌胧篮蟀l(fā)生了根本性變化，造成地方鐵路運(yùn)輸在需求上發(fā)生了很大的改變。其中一部分原因是因?yàn)槭艿絿?guó)外的一些鐵路運(yùn)輸業(yè)的條款影響，進(jìn)而使我國(guó)的鋼鐵運(yùn)輸受到嚴(yán)重威脅。整體運(yùn)輸行業(yè)的改變使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)面臨了巨大的困境，整體經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)存在很大的壓力。
二、鐵路運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的具體影響
1、鐵路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用
（1）實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｗ鳛榻?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中對(duì)鐵路運(yùn)輸也提出了新的要求。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的文件中的規(guī)劃方向，未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中鐵路運(yùn)輸將作為提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)地方工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為主要的發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合每個(gè)地方的特殊情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以滿足地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。尤其是各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)上來(lái)往的越加密切，是推動(dòng)鐵路發(fā)展的一個(gè)主要原因。為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而做出貢獻(xiàn)。
（2）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和升級(jí)。在我國(guó)，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著獨(dú)自的特色和獨(dú)特的情形，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上還存在一些不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工也不合理。這些情況的存在無(wú)形中影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，作為交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，鐵路運(yùn)輸扮演著非常重要的角色。例如在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，鐵路運(yùn)輸就有著舉足輕重的作用。其中以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局在科學(xué)化的進(jìn)展中日趨發(fā)展，與鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展保持著直接的關(guān)系。
（3）實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域之間的一體化發(fā)展和建設(shè)。鐵路運(yùn)輸作為地方交通運(yùn)輸行業(yè)中最主要的方式，在地方政策的幫助下，有利于將地方的水路運(yùn)輸和空運(yùn)有效的結(jié)合起來(lái)，組建水、陸、空統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。其中鐵路運(yùn)輸以迅速的發(fā)展速度不斷的覆蓋到全國(guó)各個(gè)地區(qū)，有機(jī)整合城鄉(xiāng)的統(tǒng)一建設(shè)。在各地區(qū)鐵路建設(shè)系統(tǒng)逐漸完善的過(guò)程中，有效的促進(jìn)了彼此之間開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流。通過(guò)這樣共同運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以集中產(chǎn)業(yè)的形式來(lái)落實(shí)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合差異化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性價(jià)值。
2、促進(jìn)特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
（1）推動(dòng)海域資源的開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊和資源豐富的國(guó)家，各種不同地區(qū)有著不同的自然資源，尤其在我國(guó)的沿海地區(qū)。在沿海的各地方城市中，海洋作為相鄰的自然環(huán)境，其存在形式有著許多可以開(kāi)發(fā)和利用的地方。而鐵路運(yùn)輸則為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸提供了便利的條件，進(jìn)而有效的促進(jìn)了該地方特殊資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了地方整體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
（2）推動(dòng)地方旅游業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榈赜蛸Y源的復(fù)雜和自然的天時(shí)地利條件，為旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了一些機(jī)會(huì)，例如，在我國(guó)山區(qū)中的自然景觀就是很好的旅游項(xiàng)目，而鐵路的建設(shè)就成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的交通運(yùn)輸。通過(guò)這種大家普遍接受認(rèn)同的交通運(yùn)輸方式來(lái)拉動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長(zhǎng)。
（3）有利于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。結(jié)合地區(qū)的結(jié)構(gòu)特征和特殊資源的分布，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也必須借助鐵路運(yùn)輸來(lái)完成。尤其在一些地方礦產(chǎn)資源的種類非常稀缺以及利用價(jià)值很大。更需要人們對(duì)其進(jìn)行開(kāi)采和挖掘，通過(guò)鐵路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)這些資源所具有的特殊價(jià)值。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也使地方以這種優(yōu)勢(shì)化的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3、提供更為廣泛的外聯(lián)機(jī)會(huì)
鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了不同地域之間產(chǎn)業(yè)的合作與加盟。在如今鐵路交通的支持下，以鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的形式將各聯(lián)盟國(guó)家集合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的最大化發(fā)展和進(jìn)步。尤其在進(jìn)入市場(chǎng)化的發(fā)展之后，各地貿(mào)易活動(dòng)在這樣的方式中不斷的發(fā)展，使這種經(jīng)濟(jì)形式更加具體化。
鐵路運(yùn)輸作為一種非常普遍的交通運(yùn)輸方式，在以便利的運(yùn)輸形式實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間貨物運(yùn)輸?shù)男枨笸瑫r(shí)，還無(wú)形中擴(kuò)大了市場(chǎng)的開(kāi)放程度。其中主要涉及的是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的情況下加大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)和力度，通過(guò)將工農(nóng)各行業(yè)之間科學(xué)的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。而這一系列的活動(dòng)展開(kāi)的前提條件就是要以鐵路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｒ源朔N方式來(lái)促進(jìn)各地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，最終縮小各城市之間的貧富差距。
三、結(jié)語(yǔ)
作為一種傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)占據(jù)舉足輕重的地位，可以說(shuō)鐵路運(yùn)輸決定著地方經(jīng)濟(jì)命脈。因此，我們要通過(guò)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)淖饔煤凸δ埽瑸橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而做出努力。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：高職院校 服務(wù) 地方經(jīng)濟(jì)
社會(huì)服務(wù)職能是高職院校的重要職能之一，也是學(xué)校彰顯辦學(xué)特色的重要途徑。2011年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。
一、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職院校的神圣使命
（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職院校存在價(jià)值之所在。按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，高職院校只能最終通過(guò)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大目標(biāo)。假如一所高職院校不能發(fā)揮其推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅不能促進(jìn)其興辦這樣的學(xué)校，即使建立了也難以得到政府的繼續(xù)支持，從而難以為繼。
（二）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高職院校發(fā)展動(dòng)力之所在。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)的需求比十所大學(xué)更能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。對(duì)于高職院校而言，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求才是推動(dòng)其發(fā)展的真正動(dòng)力。地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)不斷地釋放出不同的問(wèn)題，作為高職院校也有責(zé)任去解決這些問(wèn)題。
（三）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職院校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)志之所在。作為一所高校，人才培養(yǎng)質(zhì)量是其辦學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，高職院校也是如此。但更進(jìn)一步講，如何衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？知識(shí)、能力、素質(zhì)都是其重要的標(biāo)準(zhǔn)，但又如何評(píng)價(jià)其知識(shí)、能力、素質(zhì)呢？筆者認(rèn)為，其落腳點(diǎn)應(yīng)該是體現(xiàn)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
二、高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇
高職院校與經(jīng)濟(jì)本身是兩個(gè)不同的范疇，一個(gè)屬于上層建筑，一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從理論上講經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它們這樣作用與反作用是必然的。但實(shí)際上，這樣作用的發(fā)揮需要一定的途徑和方式，沒(méi)有一定的途徑和方式，要將這種必然變成現(xiàn)實(shí)也只能是理論意義而已。所以，高職院校要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須選擇相應(yīng)的途徑和方式。
（一）準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是基礎(chǔ)。辦學(xué)定位指一所大學(xué)在世界、國(guó)家、地區(qū)高等教育系統(tǒng)中的位置，其內(nèi)涵豐富，涉及層次定位、類型定位、學(xué)科定位、人才定位、面向定位和規(guī)模定位。高校的定位是高校發(fā)展的指南，一所高校管理的定位有助于高校明確自己的身份，有助于高校確定發(fā)展方向，有助于教學(xué)資源的有效配置，有助于學(xué)科專業(yè)建設(shè)，有助于人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定。高職院校必須明確自己的辦學(xué)定位，從而明確自己的身份和地位，沒(méi)有明確的定位就會(huì)迷失自己的發(fā)展方向，從而不能有效發(fā)揮自己的應(yīng)有作用。
（二）專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接是關(guān)鍵。專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門。從上述概念可以看出，產(chǎn)業(yè)和專業(yè)都指向物質(zhì)生產(chǎn)，這也是它們彼此聯(lián)系的橋梁。高職院校要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所能做的，也必須做的就是充分利用這樣一個(gè)橋梁，將學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專業(yè)的建設(shè)來(lái)直接對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)。
（三）學(xué)研產(chǎn)一體化是途徑。要實(shí)現(xiàn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)，其途徑就是走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路。高職院校要發(fā)揮自己人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在滿足人民群眾對(duì)高等教育需求的同時(shí)，充分發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
三、高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)一流高職院校的目標(biāo)，按照規(guī)劃是先導(dǎo)、融合是核心、統(tǒng)籌是關(guān)鍵，精神是保證的基本思路，積極探索服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新途徑。
（一）堅(jiān)持大規(guī)劃，是高水平建設(shè)一流高職院校的前提先導(dǎo)
堅(jiān)持大規(guī)劃，就是要科學(xué)定位。要基于科學(xué)發(fā)展觀、高職教育理念、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等三個(gè)前提，認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)高職高專的辦學(xué)定位、功能要求、政策導(dǎo)向和政策配置等，明確國(guó)家、省對(duì)高職院校的要求。
堅(jiān)持大規(guī)劃，就是要求真務(wù)實(shí)。面對(duì)適齡人口、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生源結(jié)構(gòu)的變化和學(xué)院規(guī)模發(fā)展的變化，要正視客觀存在，努力適應(yīng)區(qū)域教育市場(chǎng)的新形勢(shì)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，認(rèn)真做到把地方當(dāng)前和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求與高職發(fā)展的潛在需要真正地融合和對(duì)接起來(lái)。
（二）實(shí)施大融合，是提供地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需智力和人才支撐的核心內(nèi)容
一是緊密構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)模式。由政府、學(xué)校、企業(yè)共同參與，組成職業(yè)教育聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理產(chǎn)學(xué)研合作中的相關(guān)問(wèn)題，為校企合作提供機(jī)制保障。突出校企“雙主體”人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，積極開(kāi)展“校中廠”、“廠中校”建設(shè)。針對(duì)企業(yè)行業(yè)人才需求，以“定向培養(yǎng)、保障就業(yè)、共同管理、責(zé)任分擔(dān)”為原則，實(shí)施“就業(yè)直通車”人才培養(yǎng)模式。針對(duì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)構(gòu)建為企業(yè)與社會(huì)服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，充分利用學(xué)校的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，將院校的項(xiàng)目研究與企業(yè)的市場(chǎng)需求相結(jié)合，以項(xiàng)目合作研究來(lái)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。
二是設(shè)置貼近地方產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展所需要的專業(yè)。高職教育須承接服務(wù)和支撐區(qū)域?qū)I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，合理確定辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加快緊缺技能型人才培養(yǎng)，才能辦出特色，辦出水平，真正做到為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
三是打造高素質(zhì)科研型師資隊(duì)伍。依托大中型企業(yè)、國(guó)家高職師資培訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)示范高職院校等師資培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)教師赴企業(yè)掛職鍛煉、暑期社會(huì)實(shí)踐、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)歷提高工程、海外培訓(xùn)項(xiàng)目等措施，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，培植一批在教學(xué)、科研中具有引領(lǐng)示范作用的骨干教師、中青年專家、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)帶頭人，使師資隊(duì)伍適應(yīng)專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要。
（三）推進(jìn)大統(tǒng)籌，是奮力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐
一是統(tǒng)籌學(xué)院各種創(chuàng)建和專題活動(dòng)。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，要與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)、招生工程建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、平安校園創(chuàng)建、“四大行動(dòng)”建設(shè)、治庸問(wèn)責(zé)、兩訪兩創(chuàng)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌多元辦學(xué)形式。堅(jiān)持教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專業(yè)與職業(yè)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育和終身教育對(duì)接，形成以高職教育為主體，以繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩翼的“一主兩翼”、多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局，源源不斷地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高素質(zhì)技能人才。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。堅(jiān)持用制度管理，不斷提高規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，提高整體管理水平，建立和完善各項(xiàng)制度，形成科學(xué)合理的制度體系，確保各項(xiàng)管理工作有章可循。
（四）凝聚大精神，是努力提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的根本保證
一是要立足競(jìng)爭(zhēng)，勇于擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有出路，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，有路也會(huì)迷途。破除束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法和體制機(jī)制，破解科學(xué)發(fā)展的難題和瓶頸，增加招生人數(shù)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)渠道。
二是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定信心。團(tuán)結(jié)就是力量，信心就是黃金。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部做起，班子要有信仰，講團(tuán)結(jié)，核心是對(duì)高職教育有信仰，形式是在難關(guān)面前團(tuán)結(jié)一致；其次，教職工隊(duì)伍要對(duì)學(xué)校發(fā)展充滿信心，工作中團(tuán)隊(duì)合作。
三是狠抓落實(shí)，作風(fēng)過(guò)硬。要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，必須狠抓落實(shí)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。樹立正氣，要求教職工中愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守。深入開(kāi)展學(xué)生評(píng)教，教師評(píng)政活動(dòng)，建立服務(wù)地方建設(shè)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。
參考文獻(xiàn)：
