時間：2022-06-12 10:23:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政職能論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:本文對增值稅轉型和出口退稅政策調整進行了具體分析，認為當前可以通過提高個人所得稅費用扣除標準和對中小企業減稅，來進一步擴大內需。
關鍵詞:金融危機稅收政策減稅
自國際金融危機爆發以后，各國相繼出臺了各自的經濟刺激方案。為應對國際金融危機給我國經濟帶來的沖擊，我國政府也連續出臺了一系列經濟政策，其中，稅收政策發揮了積極的作用。
一、稅收政策調整的背景
受金融危機的影響，2009年我國經濟面臨嚴峻的挑戰，各項經濟指標出現了回落，這是本輪稅收政策調整的最大背景。由于金融危機的蔓延，國際國內經濟形勢發生了深刻變化，經濟增速放緩，出口下滑，市場流動性趨緊壓力激增，政策取向開始大幅調整，并定位為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從宏觀經濟層面來看，我國經濟仍然面臨著諸多挑戰。
（一）經濟復蘇之路依然漫長從2009年的各項宏觀數據來看，宏觀經濟還處于艱難復蘇初期：盡管國家對相關行業多次出臺出口退稅政策，出口形勢依然十分嚴峻;大量的貸款投放并沒有使微觀經濟快速復蘇，實體經濟增長的基礎還不牢固；企業的生產成本有所降低，但金融危機過后，資產大幅縮水引起需求下降。
（二）出口形勢難言樂觀出口作為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”之一，其快速增長一直是拉動我國經濟增長的重要因素。受國際金融危機影響，世界經濟增速明顯減緩，盡管出口結構升級和出口市場的多元化以及出口退稅率的提高可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使我國經濟在歐美消費持續疲軟的情況下難以獨善其身。
（三）通脹預期不斷增強未來一段時間內，通貨膨脹形勢仍然存在著很大的不確定性：一方面要刺激消費拉動經濟的發展，另一方面卻存在強烈的通脹預期，將給財稅政策的具體實施提出嚴峻挑戰。
二、稅收政策調整的效應分析
面對復雜的經濟形勢，國家出臺了一系列財稅政策來提升市場信心、擴大需求拉動經濟增長、促進民生改善和社會和諧。
比如，兩次大幅度降低證券交易印花稅和暫時免征存款利息稅、個人證券賬戶資金免征利息稅、抗震救災及支持災后重建系列稅收政策等。這些惠民生的舉措，受到老百姓熱情贊許。而在稅收政策調整中，對實體經濟的影響集中體現在增值稅改革和大范圍調高出口退稅率方面。
（一）增值稅轉型對實體經濟的影響效應明顯2008年11月初國務院出臺擴大內需十大措施，公布了增值稅轉型方案，這是我國歷史上較大的一次減稅行動，對實體經濟的影響效應明顯。
基于宏觀層面的視角，此次增值稅轉型有利于推動產業升級和轉型，有利于消除重復征稅和行業因資本有機構成差異造成的稅負失衡，有利于降低資本有效稅負，促進研發投入，提高企業核心競爭力。在出臺時機上，在經濟總體趨緊的情況下出臺這項改革避免了投資過熱風險，也有利于提高我國企業抗風險能力和克服金融危機的不利影響。基于微觀層面的視角，實行消費型增值稅將減輕企業稅負，降低投資成本，增加企業盈利，有利于鼓勵企業增加投資，尤其是機器設備投資比重較高、資產耗損較快、投資回報率較低的行業受益較大。轉型后的增值稅鼓勵企業進行技術改造更新，將對投資產生明顯的導向作用，而且會使企業的投資周期明顯縮短。同時，小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%，也有利于減輕中小企業稅收負擔。但要引起注意的是，轉型將刺激企業增加投資，會對勞動力需求產生影響，在其后的配套政策中應防止實物資本投入對人力資本的過度替代，以免對就業產生消極影響。
（二）出口退稅率提高是把“雙刃劍”
從2008年7月至2009年6月，為穩定外需，中央7次提高出口退稅率，將綜合出口退稅率由12.4%提高到13.5%。長期以來，擴大出口一直是我國經濟增長的重要驅動力，并由此形成了出口導向型的產業結構和經濟政策。近年來出口退稅政策的不斷調整，對于優化出口結構，抑制外貿出口過快增長起到了一定的積極作用。從長遠看，出口退稅率的適當上調雖然對減輕國內就業壓力具有積極意義，但目前對于出口企業的實際影響不大。當前最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是靠出口退稅就能解決的。以鋼鐵業為例，目前北美、歐盟等地區部分制造業的開工率還不到60%，因而對鋼材需求并不高。對企業而言，退稅政策只能惠及一時，長遠來看，最發愁的仍然是訂單。
而實際上，提高出口退稅率也是一把“雙刃劍”。出口退稅率上調后，外國采購商必然相應降低產品報價，在一定程度上使出口退稅補貼了外商，出口企業的收益反而會小于外商采購商。同時，上調出口退稅率，有可能引發新的國際貿易爭端。在全球貿易保護主義抬頭的情況下，出臺外貿政策尤其要謹慎和小心。對于政府而言，應抓住時機對稅收政策調整做出理性選擇。應借此機會推進出口稅收支持政策的轉型，按照優化出口產品結構的要求進一步調整出口退稅政策，結合企業所得稅改革，取消針對外商投資舉辦出口企業的稅收優惠政策，將其納入出口結構優化的調控范圍，消除由此引發的國際貿易爭端。
三、對金融危機下我國稅收政策再調整的建議
國際金融危機造成美國、歐盟以及新興市場國家的經濟增長放緩，并伴隨著通貨膨脹的預期，對全球未來幾年的經濟前景形成了深遠的影響。在外需下降的情況下，中國經濟要想保持可持續增長，必須要拉動內需和增強企業的活力。未來的政策要在避免中國經濟“滑坡”和防止通貨膨脹之間找到一種動態的平衡。我們認為，在稅收政策上應更多地發揮減稅的作用，同時加大財政對改善民生、自主創新、中小企業發展等方面的支持力度。
（一）個人所得稅改革目前中國不但外需不足，而且內需也不足，特別是居民的消費需求偏低。
如果要彌補外需不足帶來的影響，必須要提高內需。光靠投資，持續性不足，故只有擴大居民消費，才是長久之策。而居民消費不足的最重要的原因就是居民收入水平比較低。
所以，2009年12月5日至7日召開的中央經濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結構調整的首要位置，凸顯出國家解決目前投資與消費失衡這一問題的決心。目前我國財富過多地集中在政府手里，這勢必影響民間的投資與消費。因此，“還富于民”將是未來政府必須要著力解決的，最直接的方法就是改革現行的個人所得稅制。由于當前的個人所得稅費用扣除標準較低、稅率較高，加上實行分類所得課稅模式，使得個人所得稅的稅負基本上落在廣大工薪階層的身上。因此，改革現行個人所得稅制——提高個稅費用扣除標準、將分類所得課稅模式改為綜合所得課稅與分類所得課稅相結合的征稅模式等措施，將對刺激居民消費產生一定的作用。
（二）降低中小企業稅負目前，我國各類中小企業已占我國企業總數的99.8%，其工業產值、實現利稅和出口總額分別占全國的60%、40%和60%左右。從就業方面而論，近年來，我國每年75%左右的新增就業機會來自中小企業。
①長期以來，中小企業是就業和經濟增長的主力軍，把錢留給它們去投資是最理想的。遺憾的是，中小企業長期存在融資難、稅負重的問題，如今又遇到了金融危機和經濟增速放緩，很多已在危機中倒閉。如果能給他們大幅減負，相當于為其提供了一筆難得的融資，對中小企業的發展無疑是雪中送碳，其效果將是顯著的。然而，政府實施的5500億減稅方案，中小企業真正從中受惠不多。
②如果給中小企業減負，會更有利于產業結構的升級，也有利于民營經濟的發展。從這個角度出發，政府應該多給中小企業免稅，這將會明顯拉動就業的增長、促進經濟的發展。當然，減稅就是減收，在支出不變的情況下會擴大赤字。考慮到目前政府擁有良好的財政狀況和良好信譽，政府可以通過發行國債來彌補赤字，并且發行成本很低。由政府發債來給中小企業減負，實際上是引導資金流向更有效率的地方，同時中小企業的存活與發展會擴大稅源。這對于優化當前偏重重化工業、嚴重依賴投資的經濟結構和提升就業有“一石二鳥”的作用。
參考文獻：
（1）計金標《國際金融危機背景下我國稅收政策調整分析》《，財政與稅收》2009年第3期。
（2）安體富、林魯寧《宏觀稅務實證分析與稅收政策取向》，《經濟理論與經濟管理》2002年第5期。
張瑞君，教授，博士生導師，自1992年以來，在中國人民大學主要從事會計、財務管理與信息技術相結合的交叉學科的研究和教學工作。2002年在中國人民大學獲得經濟學(會計學)博士學位，2005年赴美國加州大學任訪問學者，2007年在美國哈佛商學院參加PCMPCL，案例寫作與案例教學研究(Executive Education Program on Case MethodL目前，主要社會兼職沖國注冊會計師(CPA)、國家企業信息化技術改造投資項目咨詢評審專家，國家“863”計劃項目評審專家、國家自然科學基金評審專家、中國會計學會會計信息化專業委員會委員、財政部會計信息化委員會咨詢專家、國家會計學院、北京大學等大學的外聘教授。
張教授長期從事高等學校信息技術與財務管理和會計管理相融合的交叉性學科的教學和科研工作，并在企業集團財務管理框架的構建、IT環境下財務集中管理、預算管理模式、資金集中管理，以及IT環境下公司理財與管理決策等理論和實踐方面有著較深的造詣，張教授已主持與參與教育部、國家自然科學基金、國家高新技術“863”等科研項目9項，如211工程項目《財務會計計算機教學模型研究》于2000年獲教育部優秀項目及標志性成果；作為負責人主持的國家自然科學基金資助項目“IT環境下價值鏈管理與價值鏈會計研究”在2008年獲得“優秀”評估結果。近年來，張瑞君教授出版著作11部，如《網絡環境下會計實時控制》、《E時代財務管理》《CFO叢書》、《計算機財務管理――財務建模方法與技術》、《財務管理信息化――IT環境下企業集團財務管理創新》；公開發表學術論文五十余篇，《網絡環境下會計事中控制研究》獲首屆楊紀琬獎學金(優秀博士論文)，《IT環境下企業集團財務管理模式創新研究》獲第四屆中國會計理論與實務前沿國際研討會最佳優秀論文獎(香港國際會計學會)，《企業集團信息一體化和內部報告問題研究》獲大型企業集團財務管理熱點難點問題研討會優秀論文獎(中國會計學會)等。
近年來，張教授和她的研究團隊的研究主要集中在企業集團財務共享服務(Finance Shared Service)和企業集團司庫管理(Treasury Management)領域。張教授認為，第一，隨著經濟全球化和信息技術的推進，將各個分子公司的一些財務職能剝離出來，設立在財務共享服務中心，并且由財務共享服務中心通過網絡為各個分子公司提供財務服務的模式正在成為跨國企業集團廣泛關注和采用的一種新的財務管理模式。第二，在經濟全球化背景下，隨著企業集團金融資源的不斷增加，如何在全球范圍內合理配置金融資源，如何應用金融衍生工具規避企業集團的因利率、匯率等市場環境產生的金融風險，如何實現企業集團資金、融資、投資等的統一管理，支持企業集團全球化戰略實現，司庫管理體系構建和產融結合的研究正在成為先進跨國企業集團關注和采納的另一個財務管理熱點。張教授先后在50佘家企業進行管理信息化典型案例研究工作，撰寫了大量有關企業信息化建設成功案例。2010年7月在《會計研究》發表的《企業集團財務共享服務的流程再造關鍵因素研究》一文，以中興通訊共享服務管理為研究案例，提煉和確立了企業集團財務共享服務流程再造的關鍵因素，以及實現路徑。從理論層面看，填補了輔業務流程－財務共享服務業務流程再造的關鍵因素研究的不足，豐富了流程再造理論。同時對企業集團財務共享服務的研究進行了豐富，從共享服務概念、價值的界定研究到應用案例研究，揭示了企業集團財務共享服務的流程再造關鍵要素和實現路徑；從實踐層面看，研究結論對正在探索如何構建企業集團財務共享服務中心，以及如何確立其關鍵要素和路徑的中國企業集團來講，具有一定的指導意義。2010年在《財務與會計》發表多篇論文《資金集中管理模式下的企業集團票據管理研究》、《中國企業集團司庫體系構建的戰略思考――以中國石油天然氣集團公司的最佳實踐為例》、《中國企業集團司庫管理的職能構成研究》、《運用久期模型進行利率風險管理――基于企業集團的視角》、《企業集團司庫高級管理職能風險管理――利用金融衍生工具進行套期保值》等論文，對于豐富企業集團財務管理理論和指導企業集團強化金融資源管理特別是資金資源管理實踐具有重要的指導意義。
張教授還積極參加財政部、國資委、中央國家機構高級財會人員繼續教育培訓工作，為中國電信、中國移動、中建集團、中國航天集團、TCL集團等集團管理層講授“會計信息系統”、“E時代財務管理”、“IT環境下企業集團財務管理創新”等課程。張教授的教學與研究工作的成果為進一步深化企業集團財務管理改革與創新，支持會計信息化戰略提供了強有力的支持，許多研究成果已被企業和我國政府有關部門所采納，為我國開展管理信息化工作做出較大的貢獻。
一、寫作原則
（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對我國職能部門制定有關方針、政策時有一定參考價值的論題。
（2）實用性。我們在做論文寫作時切忌空談，切忌重復已過時的東西，要選擇工作中對企業有重大影響的現實問題展開討論，并提出新的見解。
（3）時間性。特別提醒撰寫會計方面論文的同學，由于20__年財政部頒布了現行會計制度，因此，我們在進行論文寫作時要注意參考20__年以后刊物發表的文章。如：寫會計信息失真方面的文章同學注意。自從現行制度頒布后，從制度層面已將會計信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。
（4）觀點正確。論文寫作時，其觀點不要和國家的方針、政策規定相違背。
（5）論題要嚴格限定在會計、財務、審計和會計電算化方面；或寫財務會計專業與其他學科交叉方面的論題。如：“稅收籌劃對企業理財活動的影響”等。其主旨必須體現出財務會計專業的內容。否則就離題了。
二、構思
1、選題
（1）不是所有刊物發表的題目都適合我們寫。因為會計專業本科論文完成字數要求在8000至10000字之間，而有些發表的論文題目寫作字數達不到我們規定字數要求，故并不適合我們選用。
（2）若寫與會計專業實踐相結合方面論文時，要突出所學財務會計專業理論與方法對實際工作的指導作用。離開這一指導作用，論文將變成調查報告或工作總結。
（3）要注意審題。有的同學為了追求題目新穎，確定題目時，出現了自相矛盾的情況。如：有的同學把題目定為“企業內部控制機制創新”。我們知道，對于企業內部控制問題有關部門沒有出整的規定，該題屬于探討性問題，更無從在此基礎上創新了。
（4）論題要有探討價值。論文的寫作要以建立和完善相關規定或解決企業財務會計工作中面臨的重大問題為對象，如：“淺談我國的財務分布報告”。該題針對我國現行會計制度的相關規定不夠完善的地方提出了切實可行的建設性意見，對職能部門進一步完善《企業財務分布報告》征求意見稿有一定參考價值。相反，有一些同學《關于會計人員職業道德》、《加強成本管理、提高企業經濟效益》這類題目寫起來很空，又沒有實際內容。因此，建議同學們不要選擇這些題目作為論文來寫。
2、寫作過程
一旦確定題目后，就要開始寫作了，寫作的時候要注意：
第一，確定題目；圍繞題目搜集有關資料；第三，對相關資料進行篩選；第四，根據篩選后的資料確定論文提綱，在提綱中把自己的觀點融入其中；第五，依據詳細提綱開始論文寫作。
同學們在收集資料時，可以到北京圖書館查找一下刊物：《會計研究》、《財務與會計》、《財務與會計導刊》、《財會通訊》、《財會月刊》、《中國農業會計》、《現代會計》、《天津財會》等，還可以參考各財經院校學報有關財務會計方面的文章。
三、應注意的問題
（1）題目和內容要一致。如：有的同學在寫“試論企業內部控制”一題時，夾雜了許多企業財務風險的控制與防范的內容，表現出題目與內容相脫節，從而消弱了主題。
（2）論文結構要嚴謹。論文提綱確定后，要看看其結構是否合理。舉例說明：“試論審計風險的控制與防范”的一般結構應為：
審計風險的定義。進行各國審計風險定義比較，通過比較得出結論；審計風險的特征。對特征進行詳細說明；審計風險產生的原因。對審計風險產生的原因進行逐項分析；審計風險的控制。主要把控制審計風險的步驟寫出來；審計風險的防范。把防范的主要措施寫出來。舉例：例如，在防范審計風險方面，現行會計制度中那些不夠規范的方面還需改進，怎樣改進。國際上成功范例給我們的啟示。
（3）文章內容要詳略得當，重點突出。
【關鍵詞】地方高校 研究生 激勵機制
研究生教育位于國民教育最高端，研究生也最具創新精神與活力，在國家創新發展中發揮著重要作用。近年來，為全面提高研究生培養質量，中央部署高校正在全面開展研究生培養機制改革。地方高校如何適應新形勢，切實提高研究生培養質量，已經成為無法回避、也不能回避的緊迫而現實的問題。本文從研究生培養機制改革的培養激勵機制入手，研究地方高校為提高研究生教育質量在培養激勵方面的實踐與探索。
一、影響地方高校研究生培養質量的激勵因素分析
地方所屬高校相對于中央部署高校而言，一般是指隸屬各省、自治區或直轄市，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校。
在研究生培養教育中多方面采取激勵措施，調動研究生學習和科研的積極性，激發研究生學習和科研的潛力，對于提高研究生培養質量越來越發揮出重要作用。財政部、教育部聯合下發的《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）文件中明確提出要完善研究生獎助政策體系。可見，研究生培養教育中激勵機制的重要作用。所謂激勵機制，全國科學技術名詞審定委員會給出的定義為：管理者依據法律法規、價值取向和文化環境等，對管理對象之行為從物質、精神等方面進行激發和鼓勵以使其行為繼續發展的機制。在對地方高校開展培養激勵機制建設的實踐研究中，我們發現研究生獎助學金、科研情況、學術成果獎勵、畢業條件等物質或精神激勵都是影響地方高校研究生培養質量的關鍵因素，經梳理基本形成了地方高校研究生培養質量的激勵因素體系，包括獎助體系、課程教學體系、導師指導體系、學術優化體系、畢業遴選體系等子項目，如圖1所示。
圖1 地方高校研究生培養質量的激勵因素體系
可見，影響地方高校研究生培養質量的激勵因素存在于培養全過程。全面構建研究生培養激勵機制，不能顧此失彼，避重就輕，需要統籌考慮方方面面的因素，提出科學有效的激勵措施，才有利于地方高校培養出高素質創新人才，為區域經濟社會發展服務。
二、地方高校研究生培養激勵機制建設面臨的現實困境
目前，地方高校為提高研究生培養質量已經實施了一些激勵措施，而全面建設科學有效的研究生培養激勵機制，地方高校還面臨著諸多的現實困難。
1. 事務工作多，理論研究不夠，缺乏科學指導
地方高校研究生教育管理基本上是學校統一管理或者校、院二級管理兩種模式，研究生處（院）是學校研究生教育管理的職能部門。地方高校研究生的招生錄取、學籍管理、培養教育、學位授予、畢業派遣以及思想政治教育等一系列從入口到出口的工作都由研究生處負責，部分地方高校學科與學位點建設職能也在研究生處，可以說研究生處的工作任務是相當繁重。但由于研究生培養規模不是很大，所以在崗位設置及人員配備上，工作人員一般都比較少。日常工作中，研究生處工作人員疲于應對各項工作，沒有時間和精力靜下心來好好思考研究生培養和教育規律，理論研究不夠。學院研究生教育管理人員，如教學秘書、科研秘書、研究生輔導員、分黨委秘書等，常常是一人身兼數職，大多數還都肩負著本科生的教育管理任務，所以對研究生教育規律研究更是有心無力。
我國研究生培養機制改革工作從2006年試點啟動，到如今已有7年多的時間，部分研究生教育工作者對研究生培養機制改革進行了理論探索和研究，但是針對研究生培養激勵機制的研究還不多，沒有形成反映內在本質規律的具有普遍性指導意義的理論，研究生培養激勵機制建設與實踐仍然面臨著缺乏科學理論指導的尷尬局面。地方高校在研究生教育的培養條件、導師隊伍、科研實力和資源獲取等方面與部屬高校不可同日而語，部署高校的培養激勵措施在地方高校實施會面臨著不可想象的困難。因此，部署高校培養激勵機制研究成果在地方高校沒有多大的推廣價值，至多可以作為形式上的參考。
2. 投入不足是地方高校培養激勵機制建設的最大瓶頸問題
1999年教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現大學毛入學率15%，從當年起全國各類大學都開始了大規模的擴招。地方高校為適應新形勢，緩解因學生人數驟增帶來教學資源緊張的矛盾，不得以貸款巨額資金建設新校區。地方高校舉債建設新校區的資金基本上都超過了10億元，每年償還銀行利息的金額巨大，達到數千萬元，甚至上億元。面對如此巨大的資金壓力，地方高校在研究生教育管理方面投入的資金能維持原有水平都十分困難，增加用于研究生培養激勵機制建設的資金就更加困難重重。
2013年財政部、教育部聯合下發《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號 ）文件，明確提出要完善研究生教育財政撥款制度，但只是明確了“完善中央部門所屬普通高等學校研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經費在內的財政撥款體系”。從2012年起，中央財政給部署高校的財政撥款已經到位，部署高校完善研究生資助體系等培養激勵機制的資金得到了充分保障。雖然文件中規定了“各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學校研究生教育撥款制度，加大財政投入力度”，但地方財政在落實政策上有一定的延后性，地方支持高校發展的資金和中央財政也完全不在同一個水平線上。舉例來說，目前作者所在地區的地方高校博士研究生助學金普遍在500元/月以下，而同地區的部署高校博士研究生助學金普遍已經達到了2000元/月。在資金投入上，地方高校實在難以效仿部署高校建立研究生獎助體系等培養激勵機制，投入不足成為培養激勵機制建設的最大障礙。
三、地方高校研究生培養激勵機制建設的實踐探索
在新形勢下建立和完善符合研究生培養特點的激勵機制，應用行之有效的激勵手段，調動研究生學習和科研的積極性，把研究生培養成為社會主義創新型人才具有重要的現實意義。地方高校并沒有因為困難重重而裹步不前，在實踐中也進行了有益探索。
1. 積極構建研究生獎助體系
建立研究生助學金制度，按月發放研究生助學金，用于補助研究生基本生活支出。助學金發放標準一般執行的是教育部研究生普通獎學金規定，部分高校根據實際情況也適度調高了標準，如作者所在學校研究生助學金為300元/月。落實研究生國家獎學金制度，從2012年秋季學期起，地方高校制定了研究生國家獎學金評審實施細則，重點獎勵學業成績特別優秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生。設立研究生社會獎學金，吸納如知名校友、合作單位等社會資源出資設置專項研究生獎學金，獎勵品學兼優的研究生或是在科技競賽、學術研究、管理創新等方面表現突出的研究生。設立研究生助教、助研和助管“三助”崗位，統籌利用科研經費、學費收入、社會捐助等資金，加大津貼資助力度和崗位覆蓋面。
2. 開展研究生教育教學改革
為激發研究生學習的積極性和主動性，地方高校重視研究生教育教學改革及研究。建設研究生精品課程，深化課程體系改革，推進教學模式和手段創新，促進科研與教學相結合，培育和建設反映學校教學特色和水平的研究生課程。加強研究生教材建設，選用國家研究生教學用書和高水平院校研究生教材內容，在引進、選用的基礎上，鼓勵編寫理論與實踐相結合，探索性、案例型等實踐性較強的教材，鼓勵專家學者整理課程講義，編著反映學校學科特色和水平的教材。開展教育改革研究，設立研究生教育教學改革研究資助項目，圍繞提高研究生人才培養質量，探索新形勢下研究生教育教學的特點和規律，總結和探索新形勢下研究生教育的經驗和方法，提升研究生教育工作水平。
3. 強化導師責任制
把好導師入門關，綜合考察教師的師德、學術和實踐創新水平，強化任職資格條件，健全導師遴選、考核等制度。加強導師招生資格審查，根據每年科研項目和所能提供的資助水平，審核批準導師年度招生名額，一般情況下導師每年指導博士生不超過1人，碩士生不超過3人；若導師存在學術不端行為，或者是科研經費不足則停止當年研究生招生資格。實施研究生思想政治教育導師責任制，要求導師對所指導的研究生要做到思想上正確引導，政治上明確要求，學術上嚴格把關，生活上熱情關心，幫助研究生全面發展。
4. 建立學術成果獎勵制度
對科研能力突出，學術研究成果豐碩的研究生給予資助或獎勵，是地方高校研究生培養的普遍做法。實施優秀博士學位論文培育資助計劃，支持博士研究生做出高水平博士學位論文，對論文研究具有重要的理論意義或現實意義，研究課題有較大的創新性，具有較強的科研能力和培養潛力的博士生給予資助，按月發放生活津貼，同時給予博士學位論文專項研究資助經費。開展研究生出國訪學資助工作，鼓勵研究生積極開展國際學術交流，參與國外高校科研合作項目，拓展國際視野，對具有扎實專業基礎和科研潛力的研究生受邀出國參加國際學術會議以及短期出國訪學給予大力資助，資助經費主要用于往返交通費、會議費以及在國外短期訪學的生活補助。開展研究生學術科研成果獎評選，鼓勵研究生刻苦學習，勇于創新，對在知識創新、科技發明與技術進步等方面所取得的成果進行評選，獲獎名單由學校公布表彰，頒發榮譽證書和獎金。制定研究國家獎學金評審實施細則，設立參評研究生國家獎學金學術成果基本要求，對研究生的不同學術成果在國家獎學金評選計分標準中給予不同加分，激勵研究生產出高水平科研成果。
5. 建立畢業遴選激勵措施
制定博士、碩士研究生申請學位前發表學術論文規定，激勵研究生提高學位論文質量，要求研究生在申請學位論文答辯前必須發表與研究課題直接相關的學術論文。開展校級優秀學位論文評選，對申請者在校期間獲得的與學位論文有關的成果、論文的創新點、論文評閱意見及答辯結果等方面進行綜合評價，學校對評選出的優秀學位論文作者和導師進行表彰，頒發榮譽證書和獎金。進行學位論文學術不端行為檢測，倡導優良學風，保證研究生學位論文質量，研究生學位論文均需進行學術不端行為檢測，檢測結果作為建議是否授予學位的重要依據。開展碩博連讀研究生選拔，鼓勵碩士研究生繼續深造攻讀博士學位研究生，促進高層次創新人才培養，地方高校通過選拔程序，推薦優秀碩士研究生可不參加博士生入學考試而直接攻讀博士學位。
【參考文獻】
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論文關鍵詞：高校，預算管理，對策
在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預算管理中存在的主要問題
1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。
2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。
3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。
4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。
二、加強高校預算管理的對策
1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。
2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。
3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。
4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。
5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。
6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用
1.規范銀行賬戶管理。
要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養。可以舉辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
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關鍵詞：事業單位，會計核算，權責發生制
在會計工作中， 確認會計主體在某一會計期間的收入與費用從而確定其損益的標準， 稱為會計基礎或會計核算基礎。免費論文。現行會計核算基礎有權責發生制和收付實現制兩種核算模式， 收付實現制是指會計主體在某一期間內收到的現金與付出的現金之間差額的財務結果， 收入與費用的確認以款項是否已經收付為標準； 權責發生制指會計主體在某一期間內取得的經濟收益與消耗的經濟資源之間差額的財務結果， 收入和費用的確認以權利已經形成和義務已經發生為標準。1998 年起我國開始實施的《事業單位會計制度》規定， 事業單位會計核算基礎是收付實現制或權責發生制兩種核算基礎并行方式， 即對事業單位的非經營活動( 事業活動) 核算實行的是收付實現制， 對事業單位的經營活動核算實行的是權責發生制。事業單位實施這兩種會計核算基礎并行方式在原有預算管理模式和會計環境下對加強我國公共財政資金管理與使用，發揮了非常重要的作用。
但是隨著我國事業單位的發展，我國事業單位的情況非常復雜， 分類龐雜，既有收入依靠全額或差額撥款的事業單位，也有自收自支的事業單位，還有經營型事業單位； 既有公益型事業單位， 又有履行部分行政管理職能的事業單位。事業單位會計核算統一采用收付實現制存在明顯不足，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，服務型政府職能角色的確立，對于防范和化解財政風險意識的加強，事業單位的會計報表必須全面、準確、及時反映資產負債信息，收付實現制本身的特點決定它無法很好的適應可核算的公共管理的要求， 事業單位的會計核算從收付實現制發展為權責發生制( 或修正的權責發生制) 將是一種趨勢，本文主要對此問題進行探討。
一、事業單位現行收付實現制核算基礎的弊端
1、會計核算不真實, 容易造成會計信息失真。由于事業單位會計核算實行“收付實現制”。現行的事業單位核算制度對固定資產在使用過程中的價值損耗卻沒有明確的規定，固定資產不計提折舊，固定資產凈值與原值嚴重背離，隨著時間的不斷推移，背離的程度越來越大，使凈資產指標不能如實反映資產的現實狀況；造成賬實不符，對資產無法充分利用。免費論文。
2、不能全面準確記錄和反映單位的負債情況，不利于防范財務風險。收付實現制以款項是否收付為標準入帳，當收益實現和收到款項時間不在同一期間時，會計記錄便不能代表當期業務活動的真實結果，同理，當費用發生與支付不在同一期間時，會計記錄也不能正確反映當期業務活動所支付的代價。因此，收付實現制不能公正、客觀地核算成本和反映運營結果。
3、不能真實反映對外投資業務。收付實現制在投資時作一項資產的增加和另一項資產的減少，到收回時才一次確認為收益，也不計提減值準備，無法反映各期的投資收益，有的長期投資在幾年內只反映其成本，不能反映投資的真實情況，不利于加強投資管理，評價投資的效益。
4、會計報表信息不完整，項目列示不科學。比較嚴重的有：基本建設支出不在財務總帳中反映，而是單設基本建設帳，總帳上只是反映一個結轉自籌基建數，在建工程的進展情況、投入情況無法知曉；另外資產負債表和收入支出表中同時反映收支項目，既不符合資產負債表作為靜態報表，不應反映收支類科目的屬性，又因重復列示而無意義等等。
5、 成本核算不規范, 現行事業單位會計制度對成本核算缺乏詳細的規定, 不利于事業單位成本管理和績效評價。
二、事業單位會計核算基礎應以權責發生制為核算基礎的理由
1.有利于完善事業單位會計信息、有效控制財政支出和優化公共資源配置。首先, 收付實現制側重于對一個財政年度內資金撥付額“不超預算”的控制, 有利于國家預算的編制和控制財政支出。其次, 權責發生制基礎不僅反映當期的財政結果, 同時抓住當期決策的長期結果, 有利于管理和監督公共資源, 并使它們得到優化配置。最后, 事業單位會計引入權責發生制為基礎, 事業單位會計可以提供增強財政長期支持能力方面的信息, 從而優化政府的中長期決策。
2.有利于政府加強負債管理、防范財政風險和提高績效。免費論文。以收付實現制為核算基礎形成的會計信息不能全面反映政府債務, 只能在償還當期( 支付時) 予以確認, 本期應承擔而在未來期間支付的債務及利息無法反映, 往往低估了財政風險。而以權責發生制為核算基礎形成的會計信息包括了事業單位運營各方面的綜合數據, 如資產、負債、凈權益、收入、支出等, 使政府能夠及時了解各種風險情況, 加強負債管理、防范財政風險。
3.有利于適應政府職能轉變和財政體制改革的要求。隨著我國經濟體制改革的日益深入, 政府職能和財政體制有了不少變化和發展, 權責發生制適應了這種新形勢。符合國際慣例, 有利于政府“入世”和應對國際競爭, 適應了經濟全球化和全球市場的發展。
三、事業單位采用權責發生制的具體策略
1.改革應遵循逐步漸進的原則，從國外大多數國家改革的經驗并結合我國實際情況來看, 我國事業單位會計核算基礎由收付實現制向會計權責發生制的轉換, 應采用“由局部到整體”的原則, 分步驟地開展。這樣的步驟既能彌補現今收付實現制會計對當前財政相關改革的不適應性, 又有利于為后續改革打下基礎。
2.應采取先支出后收入的原則，權責發生制基礎既用以確認與計量收入, 也同時用于確認和計量支出。然而, 從國外會計改革的經驗來看,相對于支出方面而言, 采用權責發生制基礎計量和確認收入的難度更大, 適應性則稍差(部分原因在于收入的不確定性高于支出的不確定性)。因此, 權責發生制基礎應先應用于確認和計量支出, 隨后才應用于確認和計量收入。
3.加強會計人員的培訓，對財務會計人員進行培訓以及繼續教育, 使其對各種會計基礎的含義、利弊和適應性有足夠的認知。在會計職稱考試中, 考慮單獨設置行政事業單位會計師考試, 或者提高有關行政事業單位會計內容在考試分值中的比重, 以此促進事業單位機構會計人員專業素質的提高。
4.加快相關法制建設，權責發生制改革需要相應的法律措施作保障。任何一項改革的成功都離不開法律的保障。國外經驗也表明,法律框架是各國家進行改革的前提, 澳大利亞、新西蘭等發達國家在實施改革前已根據公共部門改革的具體要求制訂了相關的法律規范。我國尚處于市場經濟的發展階段, 法律體系建設還不完善, 將在一定程度上制約權責發生制會計的實施。因此, 必須加快有關法規的建設與實施, 確定權責發生制在事業單位會計中的應用范圍以及如何運用等一系列問題。
參考文獻
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關鍵詞：農村經濟社會，矛盾與對策
發展農村經濟，必須立足本地實際，發揮比較優勢，發展特色經濟，這是所有農村經濟發展的一個基本問題。發展特色經濟就要突出抓好“三農”這個重點，解決“三農”工作中的實際問題，就要從農村經濟發展的新角度，樹立科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發展農村特色產業。特色經濟沒有一定的規模作支撐是脆弱的，必然在市場經濟的大潮中被淘汰。因此，發展農村經濟，就要抓特色經濟、抓規模經濟。畢業論文，農村經濟社會。。
2006年全面取消農業稅，這項舉措不公減輕了農民的經濟負擔，而且還大大減輕了農民的心理負擔，農民不再為鄉村干部催繳稅款而憂慮。取消農業稅，加上國家支農惠農政策的健全和完善，對扶持農業發展，縮小城鄉差距，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會將發揮重大而深遠的作用，但也出現了一些矛盾和問題。
1．存在的問題
1．1農民土地糾紛問題：稅費改革前農民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現出來。稅費改革后，農民的稅費負擔大幅度減輕，充分調動了農民種田積極性，農村承包土地的矛盾開始顯現，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產生的矛盾增多，土地引發的糾紛時有發生，農民因地上訪的案件逐年增多。
1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農村集體公益、福利事業的發展。
1．3農村基層干部的角色轉換問題：有的干部認為“農民全部減了負，農村干部無事做”、“農民種田不再納稅，農村工作萬事大吉”，表現出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現象，還沒有積極適應新形勢的發展要求。農業稅取消后，鄉鎮財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現象較為突出。
1．4農村基層組織正常運轉問題：農業稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉鎮收支矛盾，農村稅費改革后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務核算，群眾對此很有意見。
1．5過去農業稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規定“暫停向農民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。
2．對策及建議
2．1轉變鄉鎮政府工作職能。農村經濟要立足于縣域優勢的發揮，在更大的領域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優勢，創造高效益。要注重優勢轉化為成果，見實效，見效益，使其真正實現農民增收脫貧的效益，經濟與社會同步發展的效益，城鄉經濟、工業、農業協調發展的效益，鄉鎮政府要盡快轉變職能，專心致志思考怎樣為“三農”工作服務。畢業論文，農村經濟社會。。
2．2穩定和完善農村土地承包制度，探索多種土地流轉方式。針對農村土地承包中出現的新情況和土地流轉中出現的新問題，各級黨政和有關部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調處各類土地糾紛，全面規范土地承包合同，切實搞好承包地的確權發證，做到農戶承包的地塊、面積、合同和經營權證“四到戶”，農戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經營權證“四相符”，經營權證書入戶率達到100%，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。
2．3探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民一事一議搞建設。要嚴格區分農民自愿投工投勞改善自己生活生產條件與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協商、依法辦事的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需資金給予適當補助
2．4明確各級政府農村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農村基礎教育、計劃生育、基礎設施以及醫療衛生和社會保障方面的事權財權劃分，加強各級政府在解決“三農”問題上的責任，為農村經濟社會發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會提供公平寬松的環境。
2．5妥善處理農業稅尾欠問題：盡快解決農業稅尾欠問題，建議將真正的農業稅尾欠和農業稅“上清下不清”形成的債務區分開來，將“上清下不清”形成的債務納入鄉村債務統籌解決。對真正的農業稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農民社會總體穩定的前提下由省級人民政府確定。畢業論文，農村經濟社會。。
2．6 以農業產業化為重點，推進農業“現代化之路”。推進農業現代化，要改變就農業論農業的觀念，堅持用工業的理念謀劃農業發展，增加對農業、農村基礎設施的投入，改善農業發展環境。用先進的物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用先進的經營形式發展農業，加快傳統農業向現代農業的轉變。要結合縣域實際，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，積極推進農業結構調整，促進農業生產規模化和標準化，培育名牌產品，增強競爭力。要大力推進農業產業化，推動農產品加工轉化增值，促進農業增效和農民增收。要加快農業科技進步，用現代科學技術改造農業，促進農業增長方式轉變。加強農村現代流通體系建設，在農村發展現代流通業，建立新型營銷體系。
1 目前我國醫院財務會計內部控制存在的問題
1.1 內部控制環境基礎薄弱
控制環境是內部控制的基礎，直接關系到醫院內部控制的執行和貫徹，它的好壞直接決定著其他控制能否實施或實施效果的好壞。目前醫院在組織機構設置中，比較重視縱向的權利與義務關系，而對橫向的協調重視不夠，導致同級各職能部門間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，協調性差，進而影響醫院內控的成效；大多數醫院院長來源于醫療骨干或學科帶頭人，缺乏系統的管理知識，對于內部控制的認識不到位，使醫院內控工作缺乏統一領導，統一部署，即使有些院長對醫院內控工作有了較清楚的認識，也會因其管理能力所限而無法建立和實施完善的內部控制制度。
1.2 財務會計內部控制制度不夠健全
有些學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net醫院財務管理部門與會計核算部門未明確劃分，將兩項工作合并一處，財會部門的主管人員既管理財務收支又處理會計信息，如此極易導致基于需要而捏造會計信息。權利、義務與責任對等是內部控制的基本原則之一，而目前醫院的會計人員按有關規定所擔負的責任大于其實際擁有的權力，同時醫院又對他們缺乏有效的內部激勵機制，導致責、權、利嚴重背離。有的單位雖然建立了較完善的內部控制制度，卻沒有很好地貫徹執行或束之高閣，使得內部控制制度形同虛設。
1.3 財務會計內部控制人員缺乏應有的專業素質
人員素質是決定財務會計內部控制制度執行的重要因素。如果人員心理上、技能上和行為方式上未能達到內部會計控制的基本要求，對財務會計內部控制程序或措施誤解、誤判，即使內部控制制度再完善，也很難充分發揮作用。就目前醫院情況看，會計人員綜合素質偏低，參加學習培訓的機會很少，缺乏應有的分析判斷能力，難以適應財務會計內部控制所需的知識層次，只滿足于日清月結、做憑單、記賬等，缺乏敏感性和分析辨別能力。
1.4 醫院財務內部審計沒有發揮應有的作用
內部審計是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計人員是財務會計內部控制制度制定和檢查執行的首要責任人，但他們的獨立性不夠，內部審計的服務對象是醫院經營者，而內部各職能部門都是在經營者的直接領導下開展工作，其各項經營管理行為尤其是重大行為大多在他們的授權下進行，在這種情況下，內部審計無法真正履行其職能。有的內部審計人員只是兼職或是掛靠，對業務知識掌握不全面，使得財務會計內部控制制度的執行和檢查流于形式，稽核缺乏完整性和全面性。
2 加強醫院財務會計內部控制的對策
2.1 營造良好的財務會計內部控制環境
強化財務會計內部控制意識是提高醫院內部會計控制有效性最基本和最迫切的要求，醫院內部應建立以院長為首的經濟責任制，加強總會計師在會計工作中的地位，提高對財務會計內部控制的認識，認真履行《會計法》賦予的職責，加強對財務內部會計控制的組織領導和協調，保證其正常有效運行。醫院財務會計內部控制是一個涉及醫院經濟活動全方位的控制，是一整套相互監督、制約、聯系的控制方法，醫院各個層次的人員，上到院長下到各部門、科室、職工要共同實施，只有全院上下統一認識，才能保證醫院內控制度的建立健全和有效實施。此外，領導重視才能保證內部會計控制有一個良好的工作環境。
2.2 建立健全醫院財務會計內部控制制度
財務會計內部控制制度的制定應該全面、系統，要涵蓋預算控制、收入控制、支出控制、貨幣資金控制、資學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net產控制、工程項目控制、對外投資控制以及信息系統控制。要遵循機構分離、職務分離、錢賬分離、賬物分離的原則，做到相互牽制、相互監督，確保財務會計內部控制成效。醫院內部會計控制應當涉及所有與經濟業務相關的崗位及人員，并對經濟業務處理過程中的關鍵點落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。財務會計內部控制涉及經濟業務的全過程。同時，醫院應選擇一些影響面廣、作用大的關鍵控制點，實行重點控制。
2.3 全面提高財務會計人員綜合素質
近幾年醫院會計制度作了較大改革，新增內容較多，由于人的素質因素，不能適應新形勢，跟不上事業發展需要，影響了會計信息質量，從而導致技術性會計信息失真；由于從業人員政治素質的影響，不能依法進行會計核算，不履行義務與職責，在利益驅動下，步入歧途，形成經濟犯罪。為加強醫院會計內部控制，必須提高會計人員的政治和業務素質。醫院負責人應鼓勵和支持會計人員學習和掌握新的專業知識，使其知識和技能得到不斷更新、補充、拓展，進一步掌握內部財務管理控制制度和財政政策，從而跟上經濟形勢發展的需要。同時，還要加強對會計人員的職業道德教育，提高會計人員的職業道德水準，這是有效發揮財務會計內部控制作用的重要條件。
2.4 強化內部審計的職能
內部審計的目的是審計財務核算的正確性，同時也是為了檢驗各項制度的制定和執行情況，以便發現不足，彌補漏洞。內部審計機構應強化其獨立性和權威性，獨立于有關部門的經濟活動之外，通過定期和經學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net常的審計活動，對經濟運行進行審核檢查并提出改進意見和建議。在醫院內部建立以內部審計為主線的監控機制，應實行院長負責制，設立獨立的內部審計科室，保證醫院內審工作的獨立性、權威性和有效性，避免“形同虛設”，真正使內部審計起到衛士、謀士的作用。醫院審計部門要制定出一整套的內部監督制度，將整個內審工作的重心從過去的事后審計，轉向事前計劃預測、事中跟蹤控制、事后審計并舉，從查處違規違紀審計轉向內控制度審計和績效審計，實現對醫院進行全過程、全方位的監督評價，及時發現存在的問題， 把醫院的經營風險降到最低，從而使內控制度更加完善和嚴密。
主要參考文獻
[1]于小龍，魯菲，葛軒.公立醫院擴張[J].財經國家周刊，2011（20/21）.
摘要：近年來，農業領域已成為各級政府投資和補貼的重點領域，如何確保這些資金發揮應有甚至是最大的效率成為目前包括財政部門和受益農民群眾在內的社會各界關注的重點。績效評價是衡量政府支農財政資金使用效率的有效工具。論文從績效評價的視角，以河北省蔬菜示范縣項目為例，根據河北省財政支農資金的特點從3 個角度構建了績效評價指標框架體系，并對該項目的實施效率進行了實證評價。評價結果顯示，該項目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問題，提出了今后河北省財政支持蔬菜產業發展的政策建議。
關鍵詞 ：河北省財政支農資金；績效評價；資金使用效率
引言
隨著我國經濟社會發展到了“以工補農、以城補鄉”的階段以及農村發展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農的投資。財政支農資金的投向往往是三農發展所急需的領域，財政支農資金對三農發展具有重要的意義。如此大量的資金，在發揮如此重要作用的情況下，財政支農資金的使用效率成為各方關注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內，尚未構建完善的財政支農資金使用效率監測體系。因此，需要加強河北省財政支農資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據，而且還可以為以后制定相關政策提供參考。由于財政支農資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。
一、河北省財政支農資金使用效率評價體系的構建資金使用效率評價體系是的促進財政支農資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標、評價方法以及證據的搜集和整理。
1.財政支農資金使用效率評價指標
對于河北省財政支農資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農資金使用效率評價指標的制定只要集中在項目管理部門的相關管理指標（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產出指標（數量、質量、成本節約等）和項目的實施效果指標（經濟效益、社會效益、生態效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標，根據不同項目的特點加以調整。
2.財政支農資金使用效率的評價方法
對于傳統的評價方法主要包括成本- 效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農資金的投放領域為三農領域，三農領域最大的特點就是社會性和環境性。因此，對于財政支農資金使用效率的評價不能僅僅限于經濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經濟效益，不適用于財政支農資金使用效率的評價問題。
因此，社會功能分析法最適合于財政支農資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經費和所實現的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質量，從而得出其績效情況的結果。衡量工作質量的標準不僅要看取得多少經濟效益，還要看采購活動產生的政治功能、社會職能和環境功能的效果。
3.財政支農資金使用效率評價證據的收集
根據國外的相關經驗和資金使用效率評價的一般規律，應當在項目實施之初就應該建立財政支農資金使用效率評價證據收集體系，評價證據的收集應該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據的有效性和及時性。
然而，河北省尚未建立起相應的收據搜集或監測體系，在對資金使用效率進行評價時相關的證據可以通過統計部門的統計數據（如河北省農村統計年鑒）、業務主管部門的統計資料、獨立的中介部門資料、實地調研的數據以及項目單位提供及填報的數據來獲得。
二、河北省財政支農資金使用效率評價結果的應用
對于財政支農資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據資金使用效率評價結果分析財政支農政策的實施效果、成功經驗和失敗教訓。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農政策的制定相銜接，以提高財政支農政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析
1.項目簡介
散、產業鏈條不完整、品牌意識薄弱、產品附加值低等諸多問題，嚴重印象了河北省蔬菜產業做大做強。為此，河北省政府了《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產大縣（市、區）作為蔬菜產業示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。
2.評價結果分析
通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據進行了深入分析，對項目的管理績效、產出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結果顯示項目的管理效率評價為優秀；項目的產出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設施蔬菜種植面積，各項指標均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農民收入，而且在解決當地農村剩余勞動力、節約水資源方面發揮顯著效果。
3.評價結果應用
通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發現該項目資金使用效率較高并發揮了預定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發現的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應當調整資金的投放領域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。
四、結論
從績效評價的視角分析財政支農資金的使用效率可以正確的評價支農政策是否有效，并根據評價結果調整原有政策，為以后制定相關政策提供很好的依據。
基金項目：
本文為“河北省社科聯2013年度河北省社會科學發展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。
參考文獻：
[1]河北省統計局.河北農村統計年鑒（2011）[M]，中國統計出版社，2011.
[2]曹莉.河北省蔬菜產業發展研究[J]，中國證券期貨，2010（4）.
本論文立足于我國財政發展階段的現實國情,從深化預算改革的要求出發,借鑒國際上成熟的績效預算理論與實踐做法,結合當前預算績效管理發展的條件、推進的要求和改革目標等,沿循財政管理的發展趨勢,從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯、發展邏輯等方面著眼,提出并確立論文選題。本論文是在我國建立完善社會主義市場經濟的大背景下,在完成了財政體制改革和預算管理改革的主要任務,提出建立公共財政框架的目標后,對現行預算績效管理的一次系統回顧與總結,并從國內實踐、國際經驗以及改革發展的角度,對進一步推進和完善預算績效管理所作的理論構建和政策思考。(1)我國不斷深化的財政改革開始要求財政支出講求績效建國以來,我國一直實行與計劃經濟相適應的高度統收統支的財政管理體制。期間,也進行過一些放權讓利、劃分收支等多種形式的包干體制方面的探索,但基本上都屬于比較穩定的時期,并沒有從體制和框架上進行大的改革。這時期的財政預算制度具有典型的計劃經濟的特征,財政管理總體上比較粗放,財政收入規模較小,不能滿足日益擴大的建設性支出的需要,其關注的重點是財政收入水平及能力。
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2預算績效管理的界定:相關概念的提出與辨析
2.1主要概念及內涵
其中:“經濟性”是成本與投入的關系,關心的是資源節約問題,是指以最低的資源耗費獲得一定數量和質量的產出,即如何實現支出最少,強調的是成本,追求花費最小化;“效率性”是投入和產出間的比例關系,關心的是手段問題,注重手段性、過程性的產出和單位產出,是指在一定的產出或投入情形下使得投入最小化或產出最大化,表現為預算活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等投入要素之間的比率,即是否講求效率,強調的是產出,追求產出投入比的最大化;“效益性”是產出與目標(結果)的關系,側重于所提供的公共服務和產品符合政策目標的程度,關心的是目標或結果問題,注重結果性的產出和目標產出,表現為預算支出結果在多大程度上達到社會、經濟、政治等方面的預期目標,是指既定目標的實現程度或一項活動預期影響與實際影響之間的關系,即支出是否得當,強調的是效果,追求效益的最優化;"公平性”是目標與社會公平的關系,即社會公眾(尤其是弱勢群體)能否得到公平待遇和享受公共服務,注重社會性和公眾滿意度,追求社會公平。四個方面相互融合,基本詮釋了 “預算績效”的內涵。其內在聯系如圖2-1所示。
2.2明確預算績效管理的幾個關系
預算績效管理是預算管理與績效管理的有機融合,已經成為目前加強預算管理的重要內容,二者有著內在的緊密聯結,并體現出一定的差異和不同的特點。一是預算績效管理與預算管理在本質上是一致的。預算績效管理強調預算支出的效率和責任,針對傳統預算管理存在的“重分配、輕管理,重支出、輕績效”問題,采用科學的體系和方法,突出強調績效導向,目的是進一步改進預算管理水平,提高財政資金使用效益,其本身仍屬于預算管理的范疇;而講求績效是預算管理的應有之義,其中優化資源配置、提高支出效益也是傳統預算管理的重要職能。從這一點上看,兩者的本質是相同的。二是預算績效管理依托于預算管理改革。實施預算績效管理必須依賴一定的預算管理基礎,近年來推進的部門預算等一系列預算改革,使得預算管理的科學性、規范性不斷提高,為實施預算績效管理提供了前提條件和堅實基礎;同時,推進預算績效管理,又可進一步促進預算管理改革的深化。二者互為依托,互相提供支撐。
3預算績效管理的現實起點:基于我國財政改革進程與問題的分析........37
3.1從我國公共財政演進的視角分析預算績效管理的發展脈絡.........37
4預算績效管理的理論支點:對理論基礎的探源與構建..............59
4.1預算績效管理的沿革與制度變遷.......59
5預算績效管理的國際視點:國外實施績效預算的基本情況(上)..........95
5.1績效預算發展概覽.......95
5.1.1績效預算實施的原因.......95
10中長期改革方向與路徑:走向績效預算改革之路
10.1對我國預算績效管理的路徑回顧與分析
在當前經濟社會轉型過程中,我國是一個財政支出壓力異常強大的國家。近十年來,財政收支規模呈現跨越式發展,從2002年近2萬億元到2012年己超過12萬億元,公共產品提供壓力大,財政資金高度緊張,收入增加很難滿足支出增長,而且隨著中國經濟告別高速發展期,財政收入的低增長必將成為常態,通過增加收入來“開源”成效甚微,必須從支出“節流”上創新,迫切需要在收支矛盾不斷加劇的情況下,尋求一種使資金供給結構安排具有客觀依據支撐的平衡之路。而預算績效管理要求提高資金使用效益,強調支出效率的內在制度核心,則很好地適應了現實財政形勢的要求,成為提升預算管理水平、解決當前財政收支困局的一種必然選擇。
10.2績效預算凸顯財政預算管理的發展趨勢
由于預算上的政治較量,使得預算分配變成了利益的平衡,陷入無休止的爭吵,在資源使用上也出現了低效循環。為了改變這種狀況,隨著預算管理的發展和技術方法上的創新,一些專家主張引入“理性”因素的預算分析,要求實行科學管理手段,盡量將政治因素排除在外,促進在政治分配的環境下提高預算資金的使用效率。20世紀30年代至80年代,美國率先進行了一系列的預算改革與探索,如推行績效預算、建立規劃一項目一預算、實行目標管理預算和零基預算等,這些預算改革都形成了各種新的預算編制模式,目的是希望用理性的預算分析來取代根據政治判斷和預算基數來分配資金的傳統預算模式,并強化資金使用上的技術衡量,關注產出績效,因而也被稱為理性預算模式、績效預算模式,使得績效預算逐漸被視為一種促進公共服務品質和施政成果改善的過程。這些是績效預算發展的早期階段,體現了對績效衡量的要求,完善了績效評價體系和方法,構成了績效預算的主要內容。
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摘要：我國政府采購制度才剛剛起步，在具體實施過程中存在許多亟須解決的問題。本文通過選取S市的典型案例，從實踐層面剖析了我國政府采購制度存在問題，并提出了改革和完善的對策措施。
關鍵詞 ：政府采購；案例；對策
政府采購作為一種先進的公共支出管理制度，對推動經濟社會發展具有十分重要的作用。我國在推進政府采購制度建設的進程中成效明顯，但也存在很多問題。本文通過選取S 市的典型案例，對S 市政府采購制度存在問題進行了評析，由此推及一般，提出改革和完善我國政府采購制度的對策措施。
一、S市的政府采購案例分析及我國政府采購制度的存在問題
（一）S 市政府采購的現狀概述
S市政府采購中心成立于2002 年10 月，是直屬于S 市政府的專職集中采購機構，主要負責S 市采購主體項目的集中采購工作。S 市政府采購中心成立十多年來，制定了《S 市政府采購條例》，實施標準化建設，采購業務量逐年攀升，采購規模多年在全國各大中城市中名列前茅（見附表）。
（二）S市的政府采購案例介紹和評析
1.某學校批量采購鋼琴的案例介紹和評析
2010 年，某校通過詢價采購方式購置了64 臺雅馬哈數碼鋼琴。2012年7月，該校再次申報采購51 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額39.9 萬元，采用詢價采購方式。詢價公告3 天內，采購中心收到質疑函，質疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性。收到質疑函后，采購中心決定暫時中止該項目采購，并進行市場調研。數月后，該校重新申報采購計劃，此次采購數量翻了一番：包括102 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額79.8 萬元。項目需求說明材料中明確推薦了參考品牌和型號為羅蘭MPi-6 和雅馬哈CLP-430。針對此情況，采購中心隨即組織市場調研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，就可能存在爭議的評分標準和分值設置咨詢專家意見。最終，招標文件列出了3個參考品牌，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”。當采購中心準備將招標文件上網公示時，采購單位遞交了一份書面說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。
評析：該項目雖已撤銷，但仍值得深思：一是新項目采購應進行市場調研。接到質疑函后，采購中心通過市場調研了解到，前2 年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。二是采購單位指定品牌型號不符合規定。市場調研發現，雅馬哈品牌通過制進行區域保護，每個區域一般只設一家。采購單位指定雅馬哈品牌，質疑出現后，采購單位增加了價格非常高的羅蘭品牌，但非同一檔次的品牌根本無法真正實現競爭。三是采購單位化整為零，規避公開招標。被質疑后，采購數量翻了一番，采購單位顯然原本想以化整為零的方式規避公開招標。
2.某空調投標供應商起訴財政部門案例介紹和評析
2008 年9 月，S 市政府采購中心就某區醫院空調安裝采購項目進行了公開招標。2008 年11 月4 日，經評標委員會按規定評審方法和評審標準對各投標文件進行評審，格力被推薦為第一候選成交供應商。2008 年11月10 日，采購人某區醫院向S 市政府采購中心發函，并抄送S 市某區政府采購辦公室，稱格力的投標設備技術實質上不能滿足招標文件打星的條款。2008年11月18日，S 市政府采購中心組織原評標委員會對采購結果進行復審。2008 年11 月21 日，S 市政府采購中心根據復審結果中標通知，確定S 市石化公司為中標供應商，中標金額比格力高出400 多萬元。2008 年11 月24日，格力向S市政府采購中心提出質疑。2008 年12 月22 日，因對S 市政府采購中心的質疑答復不滿意，格力向S 市某區財政局提出投訴。2009 年1 月22 日，依據2008 年11 月18 日復審結果，S 市某區財政局作出不支持格力投訴請求的投訴處理決定。2009 年4 月22 日，格力向其上級主管部門S市財政局提起行政復議。S市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，認定事實依據不足且有失公正”。此時采購方早已與S市石化公司簽署合同。
評析：此案至少反映出以下問題：一是政府采購評審環節不夠規范。本案中，第二次評審，S市政府采購中心直接指定原評審專家進行評審，而原評標委員會推薦中標人后，投標文件也不再處于保密狀態，其已然喪失了再次評審的前提條件，且專家第一次評審后已具有利害關系，也違反了政府采購相關規定。二是政府采購監管機制有待進一步完善。S市財政局作出認定第二次評審違法的行政復議決定，只要求S 市某區財政局重新作出投訴處理決定，并未對格力所提出的復審、中標結果違法作出實質性處理，實際上S 市石化公司已依據有異議的中標結果被確定為中標人，并履行政府采購合同，這也是此案被廣受爭議的關鍵所在。
（三）從S市的實踐層面分析，當前我國政府采購制度的主要問題
1.運行機制不完善，政府采購管理不夠規范
2003 年以來，我國大部分省市相繼成立政府采購中心，但各省市的政府采購機構設置的隸屬關系不一，組織架構、管理模式差異大。同時均根據需要制定管理辦法、設置管理權限，影響了政府采購的有效運作。在政府采購工作中，采購程序不規范、采購流程隨意性、工作效率低下的情況仍時有發生。
2.監督體系不健全，監管部門間協作有待加強
一是大多數的政府采購執行機構，其主管單位仍是財政部門，財政部門既是運動員，又是裁判員，財政監督往往流于形式。二是目前沒有專門針對政府采購監督的立法，難以從法律角度實施質疑、申訴和救濟程序。三是政府采購公告未及時在規定媒體上，社會公眾對于政府采購行為知之甚少，媒體輿論和公眾監督的效果難以體現。四是監察、財政與審計等政府采購監督部門，存在著職責不清、重復監督、交叉監督等情況，影響了監督的效率與效果。
3.信息化建設滯后，電子化政府采購亟待推廣實施
首先是沒有形成統一的信息網絡平臺，特別是各地區的信息網絡技術發展很不平衡，東部沿海地區發展較快，中西部等欠發達地區比較落后，阻礙了政府采購電子化的全國推廣。其次是政府采購電子化法律法規有待健全完善。第三是政府采購電子化進程比較遲緩，跟不上政府采購工作發展的需要。
4.法律體系不健全，政府采購專業人才匱乏
截至目前，我國頒布實施了政府采購法和招標投標法兩部法律，均無具體的實施條例，實際可操作性不強，制約了政府采購政策功能的更好發揮。同時我國還未真正建立起一支政策和理論水平高、業務能力強的專業人才隊伍，采購活動中方式不得當、方法不科學、流程不規范等問題仍然時有發生。
二、改革和完善我國政府采購制度的對策建議
（一）建立統一規范的法律規章制度，完善政府采購運行機制
1.構建完備的政府采購法規體系
一是立法意圖要明確。要合理確定政府采購的涵蓋范圍，以法律形式明確政府采購范圍、方式、程序和監督管理等各類事項。二是配套制度要健全。要盡快出臺《政府采購法實施條例》，有效解決政府采購實際操作依據不足的的問題。三是要注重區域協調。政府采購制度建設既是舉國的政策出發點，也是各地合理利用的重要手段，一方面要鼓勵各地推進經濟發展、實現公共利益，也要通過制度防止地方保護主義的抬頭。
2.明確采購機構的屬性和法律地位
各級政府應嚴格規劃機構設置，嚴肅集中采購機構的法律地位，明確規定采購機構的級別和性質，賦予其必要的組織實施和執行管理職能，讓其有能力約束采購當事人依法進行采購，規避違規采購行為的發生。
（二）完善信息化體系，推進電子化政府采購建設
1.充分利用信息與網絡技術，為政府采購的規范化運行提供技術支持
建立以網上招投標、網上評審為主要內容的電子化采購系統，建立政府采購信息傳遞系統，實現成采購機構、采購單位、供應商、國庫支付中心的信息實時傳遞。建立電子網絡監控系統，實現政府采購全過程網上遠程實時監控。
2.建立全國范圍政府采購信息系統，實現各地政府采購信息與資源的共享
先做區域采購網絡建設，及時總結經驗，借鑒國外電子化政府采購的做法，在條件成熟時實現電子化采購的全國聯網，建設全國統一的電子化采購平臺。
（三）健全政府采購監督機制，強化采購廉政建設
1.完善法律法規，依法監督
健全完善《政府采購監督實施細則》等一系列配套法律法規，對政府采購行為進行依法管理和監督，保證采購活動的正常、有序、高效運作。
2.完善社會監督，全面公開
推行政府采購的事務公開制度，事關民生工程的重大采購事項，可舉行聽證會，將聽證意見作為決策重要參考。鼓勵民眾積極檢舉采購違法違紀行為，查實后給予舉報人員應有的獎勵。加強新聞宣傳，積極宣傳政府采購政策，全面監督政府采購行為。
3.完善職能分工，規范運作
明確財政部門、審計機關和監察機關三個部門的職能分工，建立健全溝通協調機制，做到分工明確、責任清晰、信息共享，避免監督過程中缺位、錯位、越位的現象。
（四）加強交流培訓，推進政府采購專業化隊伍建設
1.建立全面培訓體制
明確政府采購培訓主體、培訓任務和培訓對象，形成定期培訓、全面考核的培訓制度，逐步提高采購人員的業務技能和綜合素質，實現政府采購人員的專業化、技術化。
2.建立政府采購執業資格制度
探索建立政府采購執業資格制度，實行執證上崗，采購機構的采購人員、采購監督管理部門的管理人員應取得政府采購執業資格，從制度上保證采購人員具備相應的業務素質和專業技能。
政府采購制度不僅具有提高公共財政支出效益的效應，更具有促進經濟社會發展的意義。深入研究和發展完善我國的政府采購制度，使之既符合中國國情，又與世界接軌，需要我們不斷改革和實踐，不斷創新和發展。
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