時間：2022-06-22 16:39:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能監察重點工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市區經濟工作的決策部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以工業新興優勢產業鏈為抓手，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快產業新舊動能轉換，扎實落實“六穩”“六保”任務要求，以先進制造業挺起經濟高質量發展脊梁，為建設富饒美麗品質新做出應有貢獻。
二、目標任務
按照“勇爭先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區目標管理考核中勇爭先；在傳統產業升級發展、數字經濟培育發展、科技創新驅動發展，營商環境優化發展等方面作示范。
三、重點工作
（一）以工業經濟發展目標為導向，創新工業經濟運行調度新機制
一是緊盯省市工業經濟高質量發展考核指標，將考核指標項目化，明確推進事項、完成時間、責任股室（具體見附表）。二是每月26日召開經濟運行調度會，重點調度考核指標的推進情況和完成進度。三是每月27日至次月3日前對全區重點項目、重點企業、重點產業的建設和發展情況進行實地調研，及時了解和掌握工業經濟運行中存在的困難和問題。
（二）以科技創新為驅動，激發傳統產業新活力
一是強力打造科技創新平臺。加快推進“2+4”產業平臺建設，推動園區土地集約、產業集聚、資金集中發展；大力支持企業與高校、科研院所開展科技合作，創建產品技術測試中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等創新平臺；重點支持企業組建研發機構、開展研發活動、投入研發經費，確保全年創建省級企業技術中心2個（含工業設計中心），開發新產品20個以上，規上工業R&D強度達1%以上。二是重點支持傳統產業優化升級。認真落實國家、省、市出臺財政政策，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造，重點調度10個以上技改項目，確保工業固投和技改項目投入達到時序進度要求。依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，清理整頓“散亂污”企業，加大力度開展工業節能監察和診斷，打造綠色工廠1家，綠色產品2個以上。三是著力培育優質優強企業。建立規上工業、“專精特新”、“專業化小巨人”、制造業單項冠軍、制造業領航企業、“五企并抓”梯度培育機制，為工業發展涵養“水源”，全年凈增規上企業20家，“專精特新”企業15家，“專業化小巨人”3家，制造業單項冠軍2家，制造業領航企業2家。省級小微企業創業創新示范基地1個，省級中小企業服務平臺1個。扎實推進產業鏈鏈長制，完善產業鏈方案，梳理產業鏈問題清單，組織1—2場產業鏈對接活動。
（三）以數字經濟為突破口，培育工業經濟增長新動能
一是推進企業深度上云。深入推動中小企業“上云上平臺”，重點推進產品設計數字化、制造設備數字化、生產管理數字化，為企業數字化轉型提速。進一步打造1-2個區域上云示范觀摩點，通過示范帶動企業加快云化改造和云端遷移，力爭30%左右規上企業實現深度上云。二是促進企業兩化融合。結合企業上云、網絡基礎設施建設、5G產業發展等，大力推動信息化與制造業的深度融合，開展兩化融合深度示范企業培育和兩化融合管理體系貫標工作，打造2家以上兩化融合示范企業，支持2家以上企業開展兩化融合管理體系貫標工作。三是提升企業智造水平。落實省智能制造“萬千百十”工程，支持企業應用信息化管理系統，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業互聯網普及應用，推動企業發展智能型制造，優選1-2個企業進行工業4.0改造，遴選10家企業進行重點扶持。
（四）以服務企業為根本，構建營商環境新優勢
一是加大政策宣傳力度。強化促進中小企業發展工作機制，繼續抓好《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》貫徹落實；開展政策暖企、上門送策等行動，加大國家、省、市、區各項惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業發展信心，營造制造業高質量發展的濃厚氛圍。二是強化惠企政策保障。完善區級鼓勵支持工業企業高質量發展政策措施，重點支持倍增行動、科技創新、數字化轉型、融合發展等方面。為制造業企業在惠企政策兌現、政策項目申報、技改項目審批等環節提供優質高效、便利化的政務服務。三是提升金融服務水平。切實發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，強化區融資擔保有限公司以服務工業為主導意識，全年力爭為中小企業擔保貸款2-4億元，助力中小企業發展。四是完善企業服務機制。深入開展“大走訪”活動，與企業減負、經濟運行結合起來，每月了解和掌握企業在生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題。切實清理拖欠民營中小企業賬款工作，建立清理拖欠工作臺賬，完善工作機制。依托人才強區戰略行動計劃，深入持續開展針對企業高級經營管理人才和新生代企業家的培育，優選30位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加國內知名院校學習培訓，組織企業家參加2-3次投資博（展）覽會和高峰論壇；在園區組織1-2次專題培訓和校企對接活動。
（五）以黨的建設為引領，打造干事創業新形象
一是強化主體落實責任。嚴格落實主要領導及班子成員主體責任，并簽訂主體責任承諾書，堅持以上率下，挺紀在前，帶頭營造風清氣正、勁足心齊的政治生態。加強基層黨建組織建設，打造1-2個黨支部創新示范點。二是助推中心工作完成。充分發揮“黨建+”作用，深入推進“雙城同創”工作，提升城市品質；積極開展市域社會治理智治工作，努力發揮智治支撐作用；著力抓好掛點鄉村產業振興；全力抓好掃黑除惡、維穩、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩定這一政治任務，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產監督工作。三是持之以恒正風肅紀。扎實推進“五型”政府機關建設，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問題；嚴肅黨內政治生活、狠抓黨風廉政建設、意識形態和人才工作；嚴格制度落實和獎懲措施，持之以恒地抓好機關作風建設，進一步提高全局干職工干事創業激情。
四、組織保障
（一）加強組織領導
成立重點工作推進領導小組，組長：；副組長：。領導小組負責對重點工作的安排部署、督促檢查和推進落實。各班子成員對各自職責范圍的重點工作負主體責任。
（二）強化督促檢查
成立重點工作督查小組，組長：。督查小組負責對各項重點工作的落實和完成情況進行督查，做到每季度督查一次并進行通報，確保各項目標任務順利完成。
一、認真做好就業和社會保障工作
（一）就業和社會保障工作主要目標任務完成情況：
城鎮累計凈增就業×××人，已完成全年任務的×××，下崗失業人員再就業×××人，完成全年任務的×××，其中就業困難對象×××人，完成全年任務的×××，免費職業介紹×××人，完成全年任務的×××，小額擔保貸款推薦成功×××戶，金額×××萬元，完成全年任務的×××，勞務輸出總量×××人，完成全年任務的×××，當年新增×××人，完成全年任務的×××，城鄉職業技能培訓×××人，完成全年任務的×××。
（二）加強日常工作管理
1、及時制定年度工作計劃，將全區就業和社會保障重點工作目標任務層層分解落實到基層，確保全年目標任務的完成。
2、進一步強化鄉鎮（街道）、社區勞動保障平臺作用，一是根據“四有六到位”的要求和我區的特點，積極開展免費職業介紹、職業技能培訓以及勞務輸出工作，規范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉鎮（街道）勞動保障工作人員政策水平和業務素質，我局于開辦全區勞動保障工作人員法律法規及業務知識培訓班，重點講解了《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部新法律，《城鎮居民醫保實施細則》、《失地農民養老保險實施細則》兩個文件，以及有關就業、培訓、退休管理服務等方面的業務知識。
3、積極落實就業再就業扶持政策。一是積極實行社會保險援助，促進就業困難人員靈活就業。今年全區申請靈活就業人員社保補貼×××人。二是扎實做好《再就業優惠證》和《安徽省就業服務卡》的發放管理工作。今年以來發放《再就業優惠證》×××人，《就業服務卡》×××人。
4、認真做好勞務工作。今年以來，共簽訂勞務合同×××份，代辦退休×××人，開具醫保工齡等各類證明×××份，接待政策咨詢、檔案查詢等×××人次。
（三）逐步規范退休人員社會化管理服務工作
1、今年我區加強了退管服務費的規范管理，實行區級統管，各鄉鎮以報帳的形式使用退管服務費。
2、為實現轄區企業退休人員社會化管理后“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，我區緊密結合自身實際,圍繞社會化管理服務“六個到位”的工作要求,認真地開展服務工作，組織多種形式的文體活動，豐富退休人員的生活，并積極為其進行健康體檢，今年參加體檢的退休人員達×××人。
3、按照《關于組織開展**年企業退休人員“中秋、國慶、重陽”節日活動的通知》（**勞社秘[**]42號）文件要求，根據我區區域廣泛、企業退休人員居住分散的特點，我區分鄉鎮（街道）組織開展了形式多樣、內容豐富的文體活動、慰問活動、參觀游覽等，充分展現我區企業退休人員生活充實、豁達開朗、文明向上的精神風貌。
4、認真開展“銀發幫扶”工程。使得原“零就業家庭”成員和原公益性崗位落聘有就業愿望的人員通過考核和上崗培訓，成為我區“銀發幫扶”助老員。我區現已安排×××名助老員與有幫扶需求的退休人員進行了對接。
（四）消除零就業家庭行動計劃全面完成
我區今年消除了零就業家庭，并實現動態為零的目標。
（五）開展幫扶農村零轉移就業家戶調查摸底工作。
我區按照省市勞動保障部門的統一部署，從**年6月在全區范圍內開展“消除零轉移農戶”活動，各鄉鎮正開展調查摸底工作，全區暫無零轉移農戶，在今后的工作中，我區將努力實現動態為零的目標。
六）加強勞動監察力度，維護企業和員工雙方利益
一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規范企業用工行為，維護企業職工合法權益。現已發放年審資料×××戶（年審工作尚在進行中），已審查×××戶，審查合格×××戶，限期整改×××戶，勞動合同鑒證×××份，辦理社會保險×××人。
二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件×××件，已結案×××件。
（七）加強對區勞動保障系統計生與流動就業人口管理，對計劃生育實行目標考核。
二、積極實施勞動保障民生工程
（一）開展城鎮居民醫保宣傳和參保登記工作
我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉鎮失地轉城人員列為此次參加城鎮居民醫保的重點人群，以各勞動保障事務所站為平臺，在人員密集地區進行經常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區教育局協調，做好在校生參加城鎮居民醫保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同**濱街道，調查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮低保戶×××人，需要參保資金×××元，正向區政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區已參保登記×××人，完成今年任務的×××，其中社區居民參保登記×××人，在校生參保登記×××人。
（二）未參保集體企業退休人員生活費發放及時
我局自**年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業退休人員生活費實行了按月社會化發放，1-10月份共發放生活費×××人次×××元。
三、重點工作完成情況
（一）全面加強再就業園區建設和管理
目前，***再就業園區一期工程已建成四幢廠房，建筑面積約0×××平方米；水、電、路、電信等基礎設施也陸續建成，完成投資×××萬元。目前1#、2#、7#、8#廠房已分別租賃給“**埠市利特爾裝飾有限責任公司”，“**埠市江**節能科技有限公司”，“天林橡膠制品有限公司”和“格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業固定資產投資已達×××萬元，預計**年銷售收入均超過×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民×××余人。此外，新招商入駐的“**埠市永平絲印材料器材設備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續，預計兩企業固定資產投資可達×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民×××余人。
（二）成立***職業技能培訓學校
隨著我區城市化進程的不斷加快，失地農民（××0×××萬人）和農村富余勞動力（×××萬余人）日益增多，他們由于長期從事農業生產，缺乏非農業生產的專業技能，就業競爭力較差，迫切需要技能培訓；而我區境內的**埠市工業園區和商貿物流園區入駐的近百家企業，也迫切需要招收大量的熟練技工，這一勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾在我區日顯突出，鑒于此，為進一步提高失地農民和農村富余勞動力的生產技能和就業能力，有效促進其轉移就業，我局年初即積極籌建***區技能培訓學校，并于今年3月經市局驗收批準成立，開設了維修電工、焊工、機械加工、種植養殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業，面向我區廣大失業人員、失地農民和農村富余勞動力進行免費培訓，目前已培訓學員×××人，其中種（養）植培訓×××人、餐飲培訓×××人、計算機操作培訓×××人、縫紉培訓×××人，焊工培訓×××人、糧油食品加工培訓×××人、勞動預備制培訓×××人。
（三）做好失地農民養老保險參保摸底調查工作
為妥善解決被征地農民的社會保障問題，切實推進我區被征地農民養老保險工作，我局根據相關文件精神，多措并舉，并積極配合區建委、區工業園區管委會做好征地前被征地農民養老保險調查及審批工作。自**年7月1日至今，我區已經審批的被征土地有×××畝，其中耕地×××畝；涉及小**埠、吳小街兩鄉鎮所轄的×××個行政村、×××戶×××人，符合參保條件有×××人，其中男滿60周歲、女滿55周歲的×××人（以上數據不包括**年7月1日之前被征土地的農民）。涉及被征地農民參保資金共計×××萬元，其中我區應預留土地補償金的×××為××0×××萬元和提高的征地補償費為×××萬元，兩項資金共計×××萬元，不足部分由區政府兜底。截至目前，應領取被征地農民養老保險費的有×××人，每年需要支出×××萬元。
四、工作中存在的問題及原因分析
（一）街居平臺建設及管理仍需進一步加強
一是盡管各鄉鎮（街道）根據區政府《關于建立鄉鎮（街道）社區居委會就業和勞動保障工作機構的通知》（**政辦[xx]24號）文件建立了勞動保障事務所和工作站，事務所平臺建設現已較規范，工作進展正常有序，但各鄉鎮領導對事務所和工作站的工作指導和重視程度不夠，社區平臺建設仍顯滯后，尤其鄉鎮的社區平臺仍未達到“四有六到位”的要求，社區工作也未正常開展。二是各鄉鎮（街道）勞動保障工作人員政策水平和業務素質尚需進一步提高。
（二）職業技能培訓軟硬件設施仍顯滯后
對于繁重的培訓任務（除眾多的農村富余勞動力和失地農民外，全區每年新成長勞動力近200×××人）而言，我區職業技能培訓軟硬件設施日顯滯后，急需區政府進一步加大經費投入，以確保培訓任務順利完成。
（三）被征地農民養老保險工作任重道遠
被征地農民養老保險這樣一件造福農民的民心工程，推行起來遠非想象之中那么容易，其中群眾的思想顧慮、有關政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行，并為日后的上訪和社會穩定埋下隱患。
1、此次出臺的《被征地養老保險暫行辦法》針對同為被征地的農民卻實行區別對待，07年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同（7月1號之前的被征地農民參保，與之后的參保農民不同，他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、×××元四個標準的費用，才能領取每月×××元的基本養老金），我區失地農民的土地大都為**年7月1日以前被征用，這部分失地農民對《被征地養老保險暫行辦法》意見很大，可能將會形成一些不穩定因素。2、此次實行的“低標準繳費、低標準享受”政策，其發放的養老金難以對失地農民今后的生活、養老提供充實的保障,因而其吸引力不足。3、被征地農民養老保險基金財政專戶尚未設立，財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位，將帶來極大的不穩定隱患，也將給征地拆遷工作帶來不利影響。
五、2009年工作計劃
1、加強勞動保障平臺，尤其是鄉鎮、社區平臺建設力度，主要領導親自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事；機構、人員、經費、場地、制度、工作落實到位。在下半年，依托勞動保障各級平臺，繼續做好就業和社會保障工作，確保全年市區級目標順利完成。
2、加強實施勞動保障民生工程的監督和管理工作。確保我局“完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮居民醫療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處，真正把好事辦好、實事辦實。
3、繼續做好再就業園區建設和管理工作
4、督促區政府抓緊設立被征地農民養老保險基金財政專戶，現在正在對涉及征地拆遷的鄉鎮進行被征地農民養老保險登記工作，符合條件人員（男60歲女55歲）將享受被征地農民養老保險待遇。
一、二00七年城市建設各項工作的具體完成情況
（一）城市規劃工作根據城市建設“十一五”規劃要求和目前城市建設的需要，在今年的城市規劃工作中重點加強了新農村規劃的編制和區域性控制性詳細規劃的編制，截止十月底，各項具體工作的完成情況為：一是新民村等1××××村的新農村建設規劃已完成了××××并通過了政府審批，剩余的××××村（郭鎮東村和××××牧民定居點）現正在進行規劃方案編制，計劃11月底完成；二是完成了小島片區××××公里的控制性詳規，完成了沿格茫線規劃、物流園區規劃和行政中心廣場詳細規劃；三是正在著手進行江源路、八一路、昆侖路街景規劃方案的編制，計劃11月底提交設計方案；四是根據市政府工作安排，我局分別于3月和4月組織人手先后完成了1××××村的農村基層組織場所的建設選址和規劃工作。
（二）城市建設項目工作今年城市建設項目主要集中在城市道路、綠化、亮化等方面，年度計劃項目總投資為7982.2××××元，截止十月底，實際完成5702.3××××元。具體建設項目完成情況如下：1、重點建設項目（1）將軍樓主題公園一期工程：中標價477××××元，建設工期為2007年7月18日至2008年7月1日，已下達資金計劃55××××元，截止十月底，實際已完成投資180××××元。本項目自7月18日開工以來，現已基本完成廣場園路的混凝土墊層、地下管線、人工湖湖體開挖和綠化種植土的換填等工程量。（2）兒童公園改擴建一期工程：中標價728.××××元，建設工期為2007年10月8日至2008年6月30日，截止目前，已完成投資8××××元。本項目自10月8日開工以來，現已完成公園主入口廣場的混凝土墊層、辦公室維修和公園外側渠系的改造。（3）濱河路景觀帶一期工程：中標價343.1××××元，已下達資金計劃20××××元，7月12日開工建設，現已全部完成并通過驗收。（4）城市綠化引水渠建設工程：中標價575.9××××元，水渠總長為13.789公里，現已全部完成。（5）濱河路配套項目工程前期設計：已于5月中旬完成了濱河路（北海路—南海路段）全長1000××××的綠化灌溉、道路亮化、給排水等前期設計工作。（6）昆侖山地質博物館—將軍紀念館建設工程：中標價28××××元，已下達資金計劃15××××元，現已全部完成并于11月2日通過了驗收。（7）柴達木循環經濟試驗區會展中心工程項目：中標價158××××元，建設工期為2007年10月至2008年6月。工程自10月開工以來，已完成了基槽開挖，目前正在進行基礎墊層施工，完成投資6××××元。2、小街小巷建設工程今年的小街小巷建設共有14條，中標價為752.1××××元，道路建設長度為5183.4××××，截止十月底，上半年完成了知青路等6條道路建設工程，下半年開工建設的柳樹巷等8條街巷建設工期為8月20日至11月20日，目前正在進行水泥砼面層的鋪設，預計將按計劃如期完成。但柳樹巷和泰興巷因附近居民提出修建排水管道，經請示市政府同意后，兩條街巷的水泥砼面層鋪設推遲到明年與排水管道一起實施。另外，迎賓路改建工程（省交通廳代建工程）的前期設計工作已于4月份完成。3、人行道方磚鋪設工程年內人行道方磚鋪設道路街巷共有12條，中標價為393.5××××元，鋪設面積4255××××米，現已全部完成。4、道路亮化工程現已完成了知青路、源峰南巷、安居巷、通寧路、建興巷、樹林巷6條街巷的亮化，完成投資89.9××××元，安裝路燈101桿。另外，上半年完成了火車站廣場的箱變安裝并通過了驗收。5、綠化建設工程今年綠化建設是城市建設項目的投資重點，全年綠化建設項目計劃總投資為4510.1××××元，截止10月底，實際完成投資3706.9××××元（包括重點建設項目）。除前文表述的重點綠化項目外，其他綠化工程項目的落實情況為：（1）完成了市區17條道路和16處綠地的道路綠化改造任務，該項目中標價247.9××××元，已下達資金計劃17××××元，共完成種植花草28.6××××平方米，喬木16610株以及花灌木、常綠樹和綠籬色塊的補栽補種。（2）完成了市區綠化養護管理中的設施維護、養護管理、病蟲害防治、涵洞清淤等各項管理工作。（3）在道路綠化渠系建設方面，江源路東側渠、鹽橋路渠、柴達木路渠××××標段原為去年建設項目，因創衛需要推遲到今年實施，上半年均已完成，完成投資276.7××××元。（4）完成全年道路盆花擺放25.3××××盆，完成投資5××××元；制作木式花缸30××××，完成投資2××××元。（5）金峰東路（大眾街—泰山路段）林帶綠化工作已完成，完成投資45.1××××元。（6）完成濱河路管涵建設工程，完成投資11××××元；新建溫室工程中標價為56.××××元，已完成工程量的9××××，計劃11月下旬完成。（7）今年下半年臨時增加的水上公園綠地平整工程、水渠改造維修共計××××項目，投資規模共計210.××××元，除綠地平整工程尚未完成外（已完成了8××××的工程量），其余項目均已建設完成。（8）根據創衛工作需要，今年還實施了小街小巷樹池美化、文體街景觀改造、金峰路圍欄安裝、部分道路整地綠化等小項目建設，發改委批復規模投資為9××××元，現已完成9××××元。6、其他零星工程項目（1）完成了明西巷、蘆葦巷等道路和郭鄉信用社、公路總段家屬區等場所的房屋拆遷工作，全年共拆除房屋2355××××米，拆除圍墻489××××。（2）完成了今年所有的拆墻透綠建設任務，改造長度3564.××××，完成投資60.6××××元。（3）完成了市區綠化檢查井的維修改造任務。（4）按照創衛工作需要，對部分道路、人行道實施了硬化改造，鋪設面積5909.4××××米，完成投資33.6××××元。（5）創衛期間，根據市政府的安排，進行了醫療廢物焚燒爐操作間的建設，完成投資21.6××××元。
（三）建筑市場管理工作通過近幾年的規范整頓和從嚴治理，我市建筑市場步入了良性的發展軌道。在今年的工作中，根據建設部和省建設廳的有關要求，繼續從完善機制、強化管理入手，認真落實了工程招投標、工程質量監督、工程安全管理、建筑材料監測、建筑工地監管等工作，取得了良好的工作成效。1、1—10月，共招標47項，中標金額為30067.6××××元，建筑面積135225.5××××米，其中公開招標38項，邀請招標9項，施工招標率達9××××以上，4××××元以上項目均進行了公開招標。國有資金項目招標率為10××××，所招項目全部采用了合理低價、無標底招標。2、強化了對工程招投標的管理，采用了“雙信封有限低價法”的評標方法。為最大限度地消除評標過程中的人為因素，降低投標人圍標、陪標等違法違規現象，實現合理低價中標，我們采用了“雙信封”評標辦法，收到了一定的成效，提高了招標的成功率。7月下旬組織××地區各施工單位和評標專家庫的所有專家舉辦了招投標知識培訓班，著重對“雙信封”招標辦法進行了學習。此外，在招標過程中，進一步完善了招投標管理制度，重點加強了招標過程中的資格預審、專家評標、定標會審、中標結果公示等重要環節的監督與管理，確保了招投標工作的公開、公平、公正和透明。3、加大了對建筑工地的執法檢查和巡查力度。今年以來，先后陪同建設部、省建設廳、州建設局進行了在建工地大檢查，會同市工商、監察、勞動、發改委、財政、審計6部門進行了××××拉網式大檢查。除次之外，我局自行組織的全面大檢查每月××××，專項檢查每月××××。通過對在建工地的持續性檢查，極大地提高了在建工地的規范化管理，也為創建國家衛生城市創造了良好的條件。4、加強了對在建項目工程質量的監督檢查，按照“差異法”監管手段，對建筑工地實施了有重點的監督。在日常的檢測過程中，利用先進設備對建筑工程基礎、主體和其他涉及結構安全的關鍵部位進行專項檢測，確保了建筑物主體的安全，提升了質量監督的科學化水平。截止10月底，共監督建設工程48項（去年接轉6項），工程報建率、招標工程監督率達到10××××，工程質量一次交驗合格率達96.××××。5、提高了對建筑材料的檢測水平，加大了對進場建筑材料的跟蹤檢測力度，截止10月底，共承接檢測工程項目5××××項，出具各類檢測報告單200××××份，較好地杜絕了不合格材料的使用，從根本上消除了安全隱患，確保了在建項目的工程質量。6、加強了對施工隊伍的資質審查和對建筑工地流動人口計劃生育的管理，全力推行了建筑工人意外傷害保險制度，與施工企業簽定了《計劃生育目標管理責任書》。此外，為保證農民工能夠足額及時拿到工資，防止拖欠現象，落實了建筑企業工資保證金制度，建立了長效的防拖欠機制，較好地維護了建筑工人的合法權益。7、組織召開了××市建筑施工安全生產會議和××建筑業協會成立大會，為建筑施工安全生產管理和培訓地方骨干企業創造了必要的條件。8、為更好的服務我市建筑市場，我局于今年首次編發了××地區建設工程材料價格指導價。根據省廳價格信息，結合我市實際情況，全年共編制下發了三期。
（四）房地產管理工作房地產管理工作作為我局對外服務的主要窗口，在人員建設上和服務程序上切實加大了管理力度。目前，我市的房地產管理工作實行了交易、登記、辦證的“一站式”服務體系，為前來辦事的群眾提供了快捷優質的服務，各項工作走上了規范化、制度化的軌道。1、在房屋產權登記方面，截止10月底，共受理房屋產權所屬登記83××××，完成私產初始登記31××××，公產初始登記1××××單位；完成變更登記換證公產1××××單位、私產1××××；完成轉移登記公產4××××單位、私產32××××；完成抵押登記公產1××××單位、私產17××××，抵押金額10638.7××××元。2、在房產交易方面，截止10月底，共完成房產交易47××××，建筑面積62814.××××米，交易金額4808.4××××元。其中公產42套、私產327套、房地產開發的房產交易104套；完成房產抵押190套，建筑面積144103.6××××米，抵押金額10638.7××××元。其中公產11套、私產179套。3、在房地產開發方面，主要集中在鹽湖小區和石油社區的住宅建設及市區公共建筑等各類房屋的建設，據報表統計，全年計劃房地產開發面積23.××××平方米，計劃投資總額達2.3億元。預計年內完成竣工面積1××××平方米，完成投資1.1億元。此外，全年完成項目評估40項，評估總額達6740.4××××元，評估面積34633.3××××米。4、完成了寶瑞軒住宅小區的修繕整治和華榮小區居民的安撫工作，積極培育物業中介機構，對各小區物業管理情況進行了調查了解，并給予了業務指導。5、對全市所有市屬行政事業單位的在職人員及離退休人員建立了住房檔案并實行了微機化管理，此項工作已通過省房委辦驗收。6、制定出臺了《××市城鎮最低收入家庭廉租房管理實施細則》，同時對享受城鎮低保政策5年以上（含5年）的無房戶進行了調查，目前此項工作尚未結束，計劃11月底力爭使這些無房低保戶領取租賃補貼。
（五）為民辦實事項目今年我局承辦的為民辦實事項目共有9項。其中改建迎賓路前期設計已完成；14條街巷年內可完成12條，剩余2條的水泥砼面鋪設已請示政府同意后推遲到明年與排水管道一起實施；10條人行道方磚鋪設已完成；市區17條道路和16處綠地的樹木花草補栽補種已完成；濱河路景觀帶建設已完成；城市綠化引水渠建設已完成；三角地區（金峰東路）的林帶綠化已完成；將軍樓主題公園一期和兒童公園一期屬于跨年度建設項目，7月和10月先后開工建設，并完成了一定的工程量，兩個項目均于明年7月才能按建設工期完成。
（六）其他方面的工作在今年的工作中，除了狠抓上述重點工作外，還做了以下其他方面的大量工作，主要有：一是認真開展了“作風建設年”活動、黨員領導干部勤政廉政教育活動。嚴格按活動要求扎扎實實落實了每一階段的工作，確保了活動能落到實處并取得實效；二是深入開展了黨風廉政建設和反腐敗工作，強化了領導班子建設，加強了隊伍的廉政教育和警示教育，對城市規劃、工程招投標、項目管理等重要環節加強了監督檢查；三是對“十一五”期間城市主要建設項目進行了補充完善，完成了1××××項目的可研，積極配合某設計院完成了城市集中供熱項目的可研；四是加強了城建檔案的分類、整理和歸檔工作，提高了城建基礎資料的收集率；五是重視和強化了接待和處理工作，截止目前，案件結案率達10××××；六是出色完成了市委市政府交辦的旅游節、創建國家衛生城市等各項工作任務。
二、存在的主要問題
通過回顧和總結全年來的工作，從中反映出一些造成部分工作滯后的原因，主要有以下幾點：一是辦公硬件設施配備不足，尤其在檔案檢索、辦公信息自動化、計算機等方面明顯存在著設備老化和配備不足等實際困難，對正常工作的開展造成了一定的影響；二是在規劃編制過程中，由于地形圖測量的滯后，給規劃編制前期準備和后期完成造成了一定時間上的延誤；三是項目批復下達計劃較晚，資金落實不能及時到位，造成了項目實施的困難和建設工期的延誤；四是隨著業務量的增大，存在著專業技術和管理人才的配備不足，原有的專業人員因忙于日常工作而缺乏相應的業務再培訓。
三、二00八年工作計劃
在二00八年工作中，我局將以“十一五”城市建設規劃為指導，根據市委市政府對城市建設的具體安排，并結合城市發展的實際需要，進一步圍繞城市建設項目做文章，不斷完善城市基礎設施建設水平，提升城市綜合品質，為城市經濟發展和構建和諧××提供一個堅實的支撐平臺。經過慎重研究和反復討論，二00八年工作計劃初步安排如下：
（一）城市規劃重點工作繼續加強社會主義新農村規劃、區域總體規劃和城市專項規劃的編制工作，計劃完成村的村鎮規劃、察爾汗鹽湖工業園區總體規劃、達布遜火車站物流園區規劃、××××公里控制性詳細規劃、河漫灘梯級水面規劃、星園路苗圃小游園規劃、察爾汗路等道路街景規劃、會展中心廣場規劃、××市太陽能建筑應用發展規劃等一批規劃方案，預計需要規劃編制費用48××××元。
（二）城市道路及其配套設施建設2008年，計劃新建和改擴建永寧巷、江源路北段、昆侖路北段等城市街巷道路14條，估算投資4335.4××××元；計劃完成東一路、開拓街、大眾街等12條街巷的人行道方磚鋪設，估算投資1066.7××××元；計劃完成城市道路交叉口改造，估算投資7××××元；計劃實施市區道路標志牌安裝工程，根據統計需要安裝96塊，估算投資12××××元。以上項目估算總投資5607.1××××元。
（三）城市亮化項目建設全年計劃完成永寧巷、青年街、星南巷等14條街巷的亮化建設，新增道路路燈204盞，估算投資153.7××××元。
（四）城市綠化項目建設綠化建設仍將是2008年城市建設投資重點，全年計劃安排綠化項目1××××，估算投資8748.9××××元（不含將軍樓主題公園一期和兒童公園改擴建一期），主要項目包括：1、將軍樓主題公園一、二期工程建設：一期建設總投資477××××元，工程進度至2008年7月1日。一期完成后，繼續實施二期工程，二期工程估算投資200××××元，計劃2008年7月18日開工建設。2、兒童公園改擴建一、二期工程建設：一期建設于10月8日開工，中標價為728.9××××元。由于今年開工日期較晚，年內只能完成部分工程量，剩余工程于明年6月底前完成。一期工程竣工后，繼續實施二期工程，二期工程估算投資220××××元。3、其他綠化建設項目：完成市區現有綠化帶的樹木補栽和花草補種工作，估算投資44××××元；完成站南綠地建設，估算投資32××××元；完成濱河路綠地建設，估算投資16××××元；完成水上公園部分綠化建設，估算投資7××××元；完成草原巷等14條小街小巷綠化，估算投資9××××元；完成中心苗圃建設，估算投資40××××元；完成濱河路道路（金峰路—南海路）綠化建設，估算投資7××××元；完成十二中西側街頭綠地建設，估算投資5××××元；完成昆侖路、金峰路等綠化設施改造建設，估算投資17××××元；完成市區擺花工程，全年計劃擺放2××××盆，估算投資8××××元；完成庭院綠化苗木的統一采購，計劃購置新疆楊、小榆苗等樹木花種，估算投資2××××元。
（五）城市其他項目建設1、城市雕塑建設：計劃在市區主要街點修建雕塑××××，估算投資100××××元。2、火車站廣場建設：對火車站廣場進行改造，實施廣場鋪裝、綠地建設及噴泉設置，估算投資250××××元。3、會展中心廣場建設：建設面積6公頃，分為兩期實施，估算投資150××××元。4、廉租房建設：根據實際工作需要，建設廉租房400套，每套面積5××××米，估算投資200××××元。5、拆遷項目：完成金南二巷、東順巷、昆侖花園北門的房屋拆遷，需要拆遷補償資金8××××元。
（六）繼續強化對建筑市場的監督與管理，加大綜合治理工作力度，規范各方業主行為。重點抓好工程招投標、質量監督檢查、施工安全管理、建筑材料檢測、節能材料推廣、建筑誠信培育、建筑工人工資保障等工作，確保我市建筑市場健康有序發展。
1、關口前移，切實抓好食品質量安全監管。
一是強化巡查工作，抓好證后監管。5月份，我局制定了《關于加強企業巡查工作通則》和《2009年食品生產加工企業巡查工作計劃表》，對巡查的內容和注意點作了詳細的闡述，切實提高巡查的效果；并積極發揮鎮（街道）質監員、基層所巡查作用，加大日常巡查和監督抽查力度。對轄區內14家食品加工小作坊進行梳理分類，確定了整改規范類9家（已建立檔案），停產取締類5家，并選擇了3個示范點。全年巡查食品及相關產品企業144家次，發出責令整改通知書31份，現已完成整改29家，其中2家正在整改中；抽檢食品69批次，其中合格66批，合格率96％；全部完成14家小作坊整治工作，規范率100%；同時，我局及時將每次巡查、整改等資料進行分析、歸檔，錄入監管軟件，通過動態管理探索改進監管方法。
二是切實開展食品添加劑專項整治工作。3月初，我局就制定了《關于打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》，明確添加劑整治目標和任務。加大食品添加劑監督抽查力度，檢查了相關單位40家，抽檢了辣包菜、橙汁飲料、饅頭等6家企業6批次產品，其中不合格1批；實地檢查了全區冷凍水產品企業，抽檢了帶魚、叫叫魚、小黃花魚等水產品，沒有發現添加含有堿性橙和酸性金黃等非化學物質。
三是狠抓《食品安全法》宣貫工作。為了及時將《食品安全法》這部重要法律宣貫到位，我局通過三個層面落實宣貫工作。第一層面以轄區內鎮（街道）質監員、村居協管員為主要對象開展培訓，要求其熟悉《食品安全法》的基本條例并積極配合做好宣傳教育工作。第二層面以食品生產企業主要負責人為主，邀請專家對其進行了為期2天培訓，通過典型案例教育警示，明確食品生產企業安全主體責任，使其規范生產經營行為，切實擔負起產品質量安全第一責任人的責任。第三層面是抓好食品相關產品企業法人代表及檢驗人員培訓工作，共組織了4期350人次的培訓班，詳細地解讀了《食品安全法》、《食品標簽管理規定》、生產加工企業主體責任和義務，以及關于生產許可制度的具體內容和要求等，切實提高食品相關產品從業人員和管理人員素質。
2、以“小鍋爐整治”、“安全主體責任培訓”和“隱患排查治理”為抓手，切實加強特種設備安全監察。
一是積極開展小鍋爐整治工作。去年，我局在特種設備安全檢查過程中發現個體工商戶使用小鍋爐數量較多，而且大部分分布在村居，存在無注冊登記、無證上崗、無檢驗合格證等“三無”現象，安全隱患非常大，是特種設備安全監察的盲點。針對洪家街道小鍋爐“三無”情況較普遍問題，我局以該街道為小鍋爐整治工作試點，在3月份對小鍋爐使用較多的靈香店村進行排摸，共排摸出小鍋爐100多臺，90%以上存在“三無”情況。4月初，我局在前期排摸的基礎上，經過詳細討論分析，形成了小鍋爐整治調研報告向區黨委、政府匯報。6月10日，區政府出臺了《*區鍋爐專項整治工作實施方案》（椒政辦發〔2009〕89號），成立了以區委常委、副區長毛建岳為組長的領導小組，明確了質監牽頭、安監協調、街道配合的工作機制，通過質（安）監、鎮（街道）、村（居）三級聯動治理模式，開展專項整治。目前，全區排摸出5個街道小鍋爐730多臺，基本上屬于“三無”特種設備，現已著手開展檢驗工作。
二是全面開展特種設備安全主體責任培訓。今年3月初開始，我局采用分鎮（街道）形式積極開展企業安全主體責任萬人培訓工作，連續培訓3個多月，在全市率先完成1516家企業負責人及安全管理人員特種設備使用、管理方面的教育培訓,與967家使用單位簽訂了安全生產主體責任管理目標承諾書，并對10家使用特種設備試點企業進行現場督查，強化主體責任落實。
三是切實開展隱患排查治理工作。今年以來，我局著重加大重點區域、重點設備和重點監控單位監管力度，對特種設備生產、運行中事故易發、多發以及安全管理基礎薄弱等環節，增加日常監督和巡查次數，切實加強事故易發環節監控。全年共出動檢查人員362人次，完成263家特種設備使用單位的特種設備檢查，涉及各類特種設備500多臺；發出指令書122份，立案1起；排查出287個安全事故隱患點，其中已整改265個。通過超負荷工作，努力規范了特種設備安全使用行為，有效遏制了重特大事故的發生。
3、積極探索區域監管模式，提高質量安全監管工作有效性。*區是省級產品質量安全區域監管新模式試點之一，我區以“防、管、扶”三結合為監管新模式，就是以*城區、椒南、椒北三個基層所及各鎮、街道為中堅力量，形成“分區劃片，條塊結合”的監管新模式，構建“事前預防，事中監管，事后幫扶；以防促管，以管補防，打扶結合”的“防、管、扶”三結合監管模式，努力構建“政府監管、市場調節、社會監督、企業自律”四位一體的產品質量安全監管新格局，最大限度保證質監各項職能履行到位。5月份，通過區政府印發《關于進一步加強產品質量安全監管工作的通知》（椒政辦發[2009]72號）文件，全面構建了“防、管、扶”三結合監管創新機制，推動相關部門工作落實。在湖州長興、金華義烏召開的省質監系統區域監管創新試點經驗交流會上，我局代表*市作了典型發言，得到了省局領導的高度肯定。截止目前，我局已經制訂落實質量追溯、企業巡查通則、企業ABCD分類等9個制度，對規模上企業387家進行劃分，其中A類25家，B類312家，C類47家，D類3家，將有限的監管資源落到實處。
4、關注民生，切實抓好質量行政執法工作。我局以食品質量安全為主線，突出抓好農資、家用電器、建材以及保護知識產權等專項執法行動，重點打擊危害人民群眾生命健康安全的制假造假行為。今年以來，共出動執法人員1000多人次，檢查企業180多家，搗毀制假窩點3個，立案81起，法定期限內結案率100%，涉案金額120多萬。
（二）深化質量服務理念，抓好“企業服務年”各項措施落實
1、發揮職能作用，應對金融危機，積極幫助企業轉型升級。金融危機以來，*外貿企業生存困難，紛紛轉向內銷。我局針對出口產品與內銷產品在標準、計量、質量監督等方面規范存在的差異，專門出臺了《組織開展出口轉內銷調整轉型企業幫扶工作的通知》，引導和幫助出口轉內銷企業了解和掌握相關政策和法律法規要求、建立健全標準、計量和質量管理體系、完善產品檢測設備、建立自主品牌等方式，使出口轉內銷企業順利實現產業經營方向的“調整轉型”。對36家噴霧器、眼鏡出口轉內銷企業進行幫扶，幫助企業盡快建立符合國內市場的標準、計量、質量體系，擴大內需市場份額。對85家企業128名管理技術人員開展免費培訓，使他們熟悉相關的質量法律法規。與噴霧器行業協會一起，對11家噴霧器企業完善質量管理體系進行面對面指導，提升他們質量意識和質量管理水平。同時，我們密切關注國外技術性貿易壁壘，特別是對*企業重點出口產業、產品有重大影響的國外技術性貿易預警，共4次向10家企業通報情況，如美國食品藥品管理局(FDA)將水產品冰衣充凈重將視為摻假情況，及時地向有關水產品出口企業進行了通報。
2、突出產業特色，抓好名牌、標準化和塊狀產業質量提升。大力實施名牌戰略，切實開展省名牌和*名牌申報工作，今年將19家企業列入2009年～2011年浙江名牌培育名單，完成浙江名牌6個和*名牌6個申報工作，在*市首屆市長質量獎評選中，新杰克縫紉機有限公司成功入圍。積極推進標準化戰略，引導*龍頭企業參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂工作，今年有4家企業參與國家標準修訂，1家企業參與行業標準修訂。我局還為大陳黃魚制定了農業標準規范，這個標準規范為打響大陳黃魚品牌奠定了堅實基礎，對保護大陳黃魚品牌具有重要作用。11月20日，了*噴霧器陶瓷柱塞聯盟標準，統一了*噴霧器關鍵部件的材質，提升了噴霧器產品質量。
上半年，我們深入對噴霧器、縫制設備、眼鏡、醫化等塊狀產業質量提升和質量趕超項目進行調研，年初向省、市局上報的“制訂陶瓷柱塞聯盟標準，推動噴霧機產業提升接軌國際先進水平”、“實施能源計量標準配備，實現實時監控系統，促進*醫化行業節能降耗”2個塊狀項目已得到批準立項（浙質標發[2009]138號），通過塊狀產業提升和質量趕超評比活動，培育一批發展潛力大、效益好、技術強的優勢企業，來輻射、示范、帶動塊狀產業發展。
3、深化能源計量建設，推動節能減排工作。作為能源計量工作的主管部門，我局高度重視能源計量工作，一方面推動政府出臺了三個政策性文件，即《*區企業能源計量工作實施意見》，成立*區能源計量工作領導小組，分管副區長擔任組長，區質監、發展改革、經貿、統計、環保、科技、電力等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區質量技術監督分局，負責全區能源計量的日常工作。還出臺了能源計量獎勵補助政策，在區政府《*市*區節能降耗財政專項資金管理辦法》中，專門將“開展能源計量建設，并經有關部門驗收合格的重點用能企業給予一定的經費補助”納入專項資金管理辦法。今年5月份，區政府出臺《*區能源計量實施方案》，明確2009年度全區能源計量工作的指導思想、工作目標、工作機制、服務活動內容和方法等，建立了政企聯系制度，對重點耗能企業的能源計量工作進行跟蹤、監督和服務，分工明確，責任到人。在我局的推動下，東港集團、浙江海翔藥業有限公司2家企業已著手安裝能源計量實時監控系統。將于2010年初投入使用；轄區內7家能耗5000噸標煤以上企業中，星星、東港通過了省二級級計量檢測體系，其余5家企業全部通過了三級計量檢測體系確認；全區能耗1000噸標煤以上企業52家，配備能源計量器具1661臺，配備率90%以上。這些能源計量器具的配備為企業開展節能減排發揮了基礎性的作用。
（三）充分發揮“十小”辦作用，努力推進“十小”整規工作
今年，在我局的爭取下，區“十小”整規工作得到區委、區政府的高度重視，將“十小”整規工作列入*區經濟社會發展目標，納入2009年政府目標責任制考核。截止12月份，全區共有“十小”行業生產經營點4332家，其中已符合規范數4006家，規范率達到92%，全區9個鎮、街道的規范率均已超過90%，達到省、市整規工作目標。整個“十小”整規工作共出動執法人員近5000人次，檢查各類“十小”單位6000余家次，現場責令整改60余次，下發整規通知書（指令書）85份，關停取締122家（攤、點），罰款近五萬元。今年6月份，我區代表*市迎接了省人大、政協組成的省“十小”考核組檢查，得到了省考核組的高度肯定。11月份，順利完成了市“十小”考核組年度考核。
（四）凝聚人心，抓好隊伍自身建設和宣傳工作
*分局是一支年輕的隊伍，大部分人員進單位時間不長，缺少專業知識積累和工作經驗。針對分局實際，打造學習型機關，我局出臺了《關于開展業務大競賽活動實施方案》，專門成立業務大競賽活動領導小組。堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，以《質量技術監督法律制度基礎教材》為主要學習內容，采取自學為主、重點內容面對面輔導的方式，加強質監法律、法規、業務基礎知識（包括行政管理、質量、計量、標準、特設專業知識）學習。競賽考核采取閉卷考試形式，考試成績進行張榜公布，對單項成績前三名和綜合成績前五名的干部職工給予通報表揚和物質獎勵。通過競賽活動促進業務學習，在一年的時間內，全面提升全局干部職工行政能力和專業技術水平，提升服務*經濟社會發展的能力。
今年以來，在全局共同努力下，*質監事業取得了長足的發展，亮點特色不少，但我們面臨的困難依然很大。一是監管任務重、壓力大，尤其是公務員編制奇少和工作經費短缺，嚴重影響工作正常開展。二是工作人員綜合素質與承擔的工作任務不對稱，成為提升工作質量和服務經濟建設的瓶頸；三是有待進一步加大宣傳，擴大影響面，提高美譽度。
2010年，是*質監分局跨越新目標一年，也是實現轉型升級的關鍵一年。我局將緊緊圍繞“質量興區”工作主線，深化“服務”理念，突出“監管”重點，推動地方經濟轉型升級，保障食品、特種設備安全，切實提升干部素質能力水平，努力為*經濟社會新發展再立新功。
（一）發揮職能作用，力促*經濟轉型升級
1、做好沿海產業帶轉型升級服務工作。充分發揮*濱海*區塊服務辦公室作用，把服務、推進沿海產業帶建設作為年度重點工作，加強對*沿海產業帶發展的研究，以推進標準化戰略、實施名牌戰略、加快塊狀產業質量提升、加強技術創新體系建設、引導企業優化質量管理為目標，及時提出幫扶對策和措施，促進沿海產業帶發展。進一步加大出口轉內銷調整轉型企業的幫扶力度，幫助企業健全國內標準、計量和質量管理體系，完善產品檢測設備，建立自主品牌，使出口轉內銷企業順利實現產業經營方向的“調整轉型”，擴大國內市場占有率。
2、抓好塊狀產業向現代產業集群轉型。以標準化戰略、名牌戰略和先進管理體系建設為抓手，引導、鼓勵企業結成技術標準聯盟，參與行業標準、國家標準的制訂，將具有自主知識產權的技術和專利轉化為標準，增強產業核心競爭力；加大小企業扶持力度，挖掘物流、服務、營銷等新興產業，改善我區企業“啞鈴式”（兩頭大，中間小）局面，通過標準拉動和品牌示范作用，促進部分潛力大的小企業快速發展，增強經濟發展后勁；通過各級質量獎評選活動的參與，推廣“六西格瑪”和《卓越績效評價準則》等科學質量管理方法，引進先進的統計分析技術，提升企業管理理念，促進企業騰飛，全力推動*醫藥化工、縫制設備、家用電器、船舶制造等四個傳統塊狀產業向現代產業集群轉型。
3、深化能源計量工作。加大能源計量宣傳力度，擴大能源計量工作的影響面，夯實能源計量工作在節能減排中的基礎性地位，促使更多的中小企業重視能源計量工作，從而配備能源計量器具，全面推進節能減排工作開展。大力推廣能源計量實時監控系統，爭取各種有利的政策支持，激勵和引導更多有條件的企業安裝該項系統，力促高能耗企業節能減排。加強能源計量企業服務工作，在計量器具配備選型、檢定校準、在線檢測、能源平衡測試、企業能源計量狀況評判、人員資質培訓考核等方面提供技術支持和綜合服務，提高企業能源計量技術和管理水平，提升節能減排效果。
（二）突出監管重點，切實抓好食品、特種設備安全
一是狠抓食品安全。全面實施食品質量安全市場準入制度，完善食品安全巡查制度，加大食品質量安全指標監控，切實保障*人民生命健康安全；進一步加強對食品生產加工業的指導，引導企業建立質量安全管理體系，在條件允許的八星食品等重點企業推行HACCP（食品危害分析和關鍵控制點）食品安全控制體系認證，促進食品企業做大做強；深入開展“十小”行業整規工作，全面完成三年整規目標。二是狠抓特種設備安全。繼續開展小鍋爐專項整治工作，努力消除特種設備安全監管盲點，保障人民生命財產安全；加大安全生產監管力度，深化特種設備安全隱患排查治理工作，努力降低特種設備安全風險；圍繞重點行業和重點企業，繼續實行特種設備安全監控制度；切實做好鍋爐等特種設備節能減排服務體系和服務平臺，不斷推動企業技術進步。
（三）重視質監文化建設，不斷提升美譽度
1.加大宣傳力度。以關注民生、維護公平、保障安全、促進和諧為出發點，把與人民群眾關系最密切、影響最直接的食品安全、產品質量安全、民生計量、打假治劣等工作切實管嚴把牢，及時挖掘亮點和特色，宣傳正面典型，樹立敬業、干事的良好質監形象。
2.加強與地方政府溝通。積極主動向*黨委、政府匯報各項工作，主動邀請區人大、政協到分局進行工作視察，加強與各兄弟部門的溝通協作，爭取良好的外部發展環境。繼續高度重視統戰工作，切實加強與黨外重要人士聯系。
3.加強黨風廉政建設。著力機關效能建設，完善各項效能考核制度，切實改變工作作風；加強黨風廉政建設，以完善懲防體系建設為重點，強化權力制約和監督，切實提高反腐倡廉建設成效。
2009年，面對經濟環境形勢的嚴峻挑戰和復雜局面，在工委、管委會的正確領導下，我局規劃工作以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以優質服務年的各項措施為抓手，穩步推進城鄉規劃編制，完善規劃信息系統建設，優化市政基礎設施規劃，著重服務重點建設項目，對內練內功、夯基礎，對外抓服務，積極推進落實各項規劃創新工作。
一、一個目標，兩項活動，推進落實規劃創新
深入學習實踐科學發展觀活動和優質服務年活動是今年管委會的重要活動，兩項活動都是在當前經濟環境形勢下，保增長，促發展的重要舉措。為此，我局緊緊圍繞“踐行科學發展觀，建設國家創新型科技新區”的主題，堅持高標準定位、高質量推進，精心部署設施，將兩項活動緊密結合在一起，確保取得實實在在的規劃創新成效。
1、精心部署開展學踐活動。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，按照市委和區工委的要求，我局合理制定了各階段工作計劃，有序開展一系列活動。分別開展全區各鄉鎮街道規劃工作調研會 8場，赴馬澗社區、新灝公司進行“雙結對”座談活動，組織黨員領導參與集中學習十多次，開展了解放思想大討論，參加了區委組織的征文比賽、知識競賽和科學發展觀大家談等各項活動，并分別就規劃分局工作和局領導班子工作廣泛征求意見，并提出整改方向。通過學習，全局規劃編制和管理工作均得到全面提升，同時我局對做好下階段的踐行活動和規劃工作提出了明確要求：一是進一步解放思想、更新觀念，著重從全市角度提升高新區規劃定位；二是進一步發揮優勢、開拓創新，著重規劃工作實效的落實。三是重視規劃隊伍建設，夯實專業基礎，保持團結務實工作作風，提高工作實績。
2、五措并舉推進優質服務。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，進一步推進我局優質服務和機關作風效能建設，努力實現“工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、社會效益明顯改善、發展環境明顯優化”。我局要求工作人員要進一步改進工作作風，提高服務意識，并就落實“優質服務年”提出五大舉措。一是強化服務理念，扎實開展“優質服務年”活動，制定了“優質服務年暨機關作風效能建設實施辦法”和活動方案，并進行了階段總結。二是健全規章制度，進一步細化規劃管理規定，完成了 “建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。三是提高辦事效率，進一步簡化優化審批流程。四是完善信息平臺，開展電子報建網上審批系統和地下管線信息系統的建設。五是實行例會制度。在規劃方案審查例會的基礎上新增局處長例會。
二、穩步開展，成效顯著，城鄉規劃編制繼續推進
目前獲**市政府審批的控規面積超過100平方公里，另外有25平方公里的科技城控規正在編制過程之中，保證了全區的規劃建設用地均有規劃可依。城鄉一體化規劃也取得顯著成效，配合區里綜合配套改革先導區發展規劃，完成前期調研、統計、初步布局等工作。
1、高新區中心城區西北片控規獲市政府批準。根據**市人民政府“蘇府復〔2009〕25 號”文批復，我局委托江蘇省城市規劃設計研究院進行的《**高新區中心城區西北片控制性詳細規劃》已獲市政府批準，批復要求認真組織實施《規劃》，加強規劃監督管理，確保規劃的順利實施。
高新區中心城區西北片控規定位為高效的現代產業區和生態風景游覽區，規劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區”的結構。高新區中心城區西北片作為**主城城區主要的產業空間，是落實高新區新時期轉型發展戰略重要的空間載體，該控規的編制將更有效合理引導該片區的產業升級與土地集聚利用，促進經濟發展與城市更新建設。
2、白馬澗建設控制規劃獲高新區管委會批準。根據管委會“蘇高新管[2009]97號”批復，《**高新區白馬澗周邊地區建設控制規劃》已獲高新區管委會批準，批復要求認真組織實施《白馬澗規劃》，嚴格依據該規劃實施建設。
白馬澗地區定位為**市西部重要的風景旅游區和多功能生態度假休閑區，規劃形成“一心、兩軸、五區、山水輝映”的總體結構。該規劃是指導白馬澗周邊地區的發展，統籌安排區內各項建設，加強規劃管理和建設管理的重要依據。
3、高新區城際站周邊地塊城市設計完成最終成果。高新區城際站周邊地塊城市設計進行了公開競標，香港城市規劃顧問有限公司、美國優聯加（中國）建筑設計事務所和江蘇省城市規劃設計院參與況標，經專家論證。省規院以功能定位恰當，土地利用率高，可操作性強等優勢中標。
本次城市設計以城際站點為輻射核心，東起青花路、牌樓路，西至京杭運河，南臨九曲河、黃花河，北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設計主要對片區功能進行整合和協調，實現片區中心體系空間一體化發展，進一步深化研究站區周邊交通組織，增加區域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規劃布局為“兩廊三區，活力三角”，兩廊為運河水廊和軌道綠廊；三區為片區中心核心區、老鎮區特色服務街區、現代服務業發展區；活力三角為打造三區功能互補、相互聯系、一體化協調發展的片區中心體系。共4頁,當前第1頁1
“城際站周邊地區城市設計”對充分發揮該區優勢進行系統規劃控制，帶動周邊開發具有重要作用，以實現科學利用，可持續開發，促進高新區北部整體功能的提升和完善。
4、積極打造城鄉一體化規劃。
先導區發展規劃。我局根據市政府要求，積極配合管委會做好打造城鄉一體化綜合配套改革先導區發展規劃的編制和上報工作，力爭將高新區的試點工作先導區形成“城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公菜服務、就業社保和社會管理”一體化，也為下半年開展城鄉協調暨分區規劃打下了堅實基礎。
向區人大匯報城鄉規劃法實施情況。區人大就“關于貫徹落實《城鄉規劃法》的情況”展開調研。匯報以區規劃部門認真貫徹落實《規劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點，主要匯報了組織宣傳培訓工作、健全規劃編制體系、落實規劃管理、落實城鄉規劃創新工作四方面。下一階段，規劃部門將在新法的指導下，在開展城鄉協調規劃、完成城鄉一體化規劃、推進控規編制工作、推動老鎮改造工作、落實規劃創新舉、確定農村宅基地的審批辦法等工作上做努力，加快我區的城市開發建設。
三、數字平臺，科技打造，規劃信息系統不斷創新
作為規劃創新工作的重要內容，地下管線信息系統和數字化規劃管理系統是今年兩項重要工作。兩項工作都是以科學技術為基礎和保障的數字化成果，將成為今后規劃編制、管理和決策的重要工具，使我局的規劃工作更趨于科學化、合理化、高效化。
1、湖濱片地下管線探測及綜合地下管線信息系統通過專家評審。繼獅山片、滸通片地下管線探測成果被專家評為優秀后，湖濱片區地下管線探測成果及綜合地下管線信息系統在專家評審會上，再次被評為優秀。至此，**高新區地下管線信息系統建成使用，該項工作歷時兩年，管線總長度達6438公里，覆蓋了145平方公里。
2009年初開始的湖濱片區管線探測，面積約45平方公里，探測的管線種類主要有給水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、工業等七大類18種地下專業管線，累計探測管線長1885公里，并建立了地下管線信息管理系統和數據庫。
我局于2009年1月開始建立地下管線信息系統，以科學合理、功能齊全、擴展性強、數據準確得到國家和省測繪專家的高度評價。該系統已形成完整精確的地下管線信息數據庫，并與已有規劃用地信息系統、建筑審批系統、遙感影像圖等緊密結合、無縫對接，為規劃管理與城市建設等部門協調辦公提供了技術保障。該系統管理的創新舉措“分片探測、規范制度和動態更新”得到省測繪局的高度評價，并建議省內其它地區推廣運用。
2、網上建設項目規劃審批系統基本完成。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，我局從年初開始開發網上建設項目規劃審批系統，形成網上報建，窗口登記，逐級審批，辦文制證，網上公示全過程電子化。目前已基本完成，進行2-3個月的試用后，將正式啟用。
新建的建設項目規劃審批系統將以數字化地形圖為平臺，實現建設項目規劃選址、規劃用地、建設方案、規劃許可和規劃驗收全過程規劃審批電子化，并建立相應的審批資料數據庫。使規劃編制、規劃管理、市政管理和檔案管理全面實現“一張圖”管理。企業可從網上報建系統填寫申請表，附加掃描電子檔信息進行項目報建，并可隨時網上查詢項目審批進度，審批結果。
我局的數字化辦公及管理系統是以基礎地理信息為平臺，開發構建了用地控制系統、地下管線信息系統、規劃工程檔案管理系統等信息系統，新建的建設項目規劃審批系統使我局實施規劃創新和提升服務品質又邁出一大步，也為領導科學決策和招商引資服務，提供真實詳盡的客觀依據。
四、優化布局，搶抓實效，市政設施工作順利推進
進一步優化完善中心區道路規劃、供電規劃等，全力配合重點市政基礎設施的建設，保障全區市政設施工作的順利推進。
1、完成北環西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區重點建設項目，北環西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成，目前正在實施中。有效保證了長江路下穿通道的順利通車，確保北環西延工程施工未受影響。
2、完成中心區道路改造方案。中心區道路改造規劃設計及管線遷改方案于一季度完成，目前塔園路、金山路、馬運路、玉山路、運河路都已開工建設。
3、供電規劃近一步完善。完成汽車城內的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽山工業園內的110kv變電站的規劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規劃設計，目前已開工建設。獅山220kv高壓線入地工程完成規劃設計，目前已開工建設。
4、通信基站合建進行試點。為節約用地，同時減少對城市景觀的影響，我局要求電信、移動、聯通等通信單位的基站聯合建設，資源共享。目前已完成合建基站規劃選址，同時三家通信單位各選擇一個基站進行試點，在積累經驗的基礎上逐步推廣。
5、配合做好軌道交通相關工作。配合城際軌道公司完成新區城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作，穿越鐵路的社會通道及大通路通道已完成規劃設計，有效保證城際鐵路的建設。配合輕軌公司完成新區范圍內車站出入口及配套管線的方案確定。開展輕軌三號線線位研究工作。共4頁,當前第2頁2
五、規劃構筑，品質保障，服務好全區重點建設項目
規劃構筑品質。在全區中心區和城市重要節點區，嚴格把關建筑方案設計質量，保證方案水平的不斷提升。對區內重點亮點項目，抓服務，抓品質，保障項目順利推進。
1、科技城致遠大廈。致遠大廈由科技城發展有限公司開發建設，位于科技城太湖大道與龍山路路口，處于城市重要節點上，是高新區的重點工程，用地面積2.9萬平方米，建筑面積7萬平方米，建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成，方案由德國海茵建筑設計公司完成，整個設計體現了簡約、現代、整體的風格。致遠大廈的建設將成為科技城太湖大道北部地標性建筑。
2、紅星美凱龍家居廣場。紅星美凱龍家居廣場位于橫塘建材市場北部，迎賓路西側。是以國際品牌家居，家具和建材為中心功能結合配套辦公等功能的高檔綜合體。項目整體為13層的長方形建筑，總建筑面積為10.8萬平方米。
購物廣場建筑立面采用現代簡約風格，其主要立面采用的雙立面為世界先進技術，即取得良好的感官效果，同時保證了建筑的節能。紅星美凱龍購物廣場將以其簡潔的建筑體形，宜人的購物環境，完善的商業布局，標志性的建筑形象，提升橫塘的城市環境藝術和商業文化氛圍。
3、**生物醫學工程技術研究所。**生物醫學工程技術研究所坐落于**科技城，占地約207畝，是高新區的重點工程，方案采用目前國際流行的模塊化、可生長理念布局，以行政綜合樓作為建筑核心，單元建筑圍繞主體建筑，圍合形成完整的建筑布局，以滿足生物醫學技術日新月異，對建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應性，充分預留了建筑及規劃的可持續發展空間。
4、科技城max未來居住小區。max未來居住小區位于高新區科技城南陽山西側，臨近太湖風景區。占地面積11萬平方米，總建筑面積23萬平方米。項目方案設計為五大組團，第一組團為公寓，第二，三組團為小高層住宅，第四組團為高層住宅，第五組團為低密度住宅。住宅造型設計以簡潔明快為基本運則，在強調平面功能的同時，盡量避免過多的裝飾，著重表現里面的簡潔明快。方案體現了現代高新技術和信息社會的時代特征，尋求建筑造型藝術上的創新與傳統文化內涵及符號的巧妙結合。
5、鎮湖錦繡坊南廣場。錦繡坊南廣場公園是鎮湖首個街頭公園，位于鎮湖繡品街西，刺繡展示中心北，總面積為6448平方米。公園延續了鎮湖刺繡的中國傳統風格，將蘇式園林的設計手法與現代公園完美融合，形成居民散步、休閑、運動的公共活動空間。它在給本地居民提供休閑娛樂的同時，也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。
六、完善體系，制度保障，規劃管理服務注重實效
應對當前重服務、重實效和抓制度、抓防腐的形勢，我局在建筑工程規劃管理上進一步完善規劃申辦和報審制度，建立懲防體系，對外抓服務，對內抓制度，保障規劃工作在高效、規范、透明的環境下開展。
1、規范規劃申辦和報審。自《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施以來，在規劃管理過程中，我局根據省市相關規定，嘗試以新法為依據，不斷調整審批程序和申報表格，重新規范規劃審批。今年出臺了“建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。同時調整了規劃申辦和報審表格，其中規劃申辦包括設定依據、辦事程序、申報材料、公示方法等八個方面的說明，使業主對申報材料、程序、內容一目了然。將為高新區建設單位提供更優質、便捷和高效率的服務。
2、2009年規劃建筑設計年冊完成編制。為進一步提升高新區規劃和建筑設計水平，我局對2009年的重點規劃、重點設計、重點工程方案進行整理，匯編成冊。年冊分為城市規劃、城市設計、建筑設計、市政規劃、景觀設計和招標方案等六大部分，每個規劃或方案均附詳細說明、清晰精美圖片、設計單位和建設單位，共收集規劃、建筑圖片約300張。規劃匯編年冊既是對規劃設計工作的總結和學習，也是對高新區規劃建設成就的宣傳，每年度的匯編年冊也將是我局的重要檔案材料。
3、懲防體系制度建設。根據區委“蘇高新委[2009]84號”文精神，我局在認真梳理行政權力目錄、梳理權力運行流程的基礎上，對照構建高新區懲防體系制度建設目標內容和工作要求，結合工作實際，要求各處室排查崗位廉政風險點，并在此基礎上確立了2009年規劃分局懲防體系建設的重點工作項目。今年我局根據新《城鄉規劃法》和**市的實施條例編制了建設項目規劃報建程序，年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規程”和“拍賣土地規劃條件變更工作規程”，以加強領導，明確責任，加大力度，狠抓落實，確保各項重點工作取得實實在在的成效。
4、完成調整容積率自查工作。根據“蘇規紀[2009]2號”文件精神，我局對自5月開始對XX年年1月1日至2009年3月1日期領取規劃許可證的所有房地產項目的規劃變更和容積率調整，一個不漏的加以清理，清理內容包括建設項目名稱、建設單位、建設規模、規劃許可內容及竣工或在建情況等，建立了臺帳。6月底前已完成項目清理和自查自糾，并將自查情況及相關統計表書面上報市規劃局和區監察局。
5、日常規劃管理工作共4頁,當前第3頁3
(1)核發選址意見書5份，用地面積46.3萬平方米；
(2)核發規劃用地許可證33份，用地面積87.8萬平方米；
(3)審查建筑設計方案74份，用地總面積116.9萬平方米；
(4)核發建設工程規劃許可證122份，建筑總面積92.7萬平方米；
(5)核發規劃驗收合格證132份，竣工面積167.3萬平方米；
(6)核發市政管線規劃許可證33份，總長度達45.65公里；
(7)市政日常規劃審批185份；
(8)規劃審批辦文回復函 88份。
七、深入推進，狠抓落實，穩步開展下半年規劃工作
下半年，要繼續推進深入學習實踐科學發展觀和優質服務年兩項重要活動，強調活動的實踐意義，確保活動取得實實在在的效果。穩步開展各項規劃編制、管理和實施工作，按時完成年初計劃。狠抓規劃創新工作的落實，創新是基礎，落實是根本。
1、開展深入學習實踐科學發展觀第三階段活動。按照區工委的統一部署，做好第二階段的總結工作，在此基礎上，穩步開展第三階段活動，制定整改方案，集中解決突出問題，落實規劃創新工作。
2、開展**高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃。以《**市總體規劃（XX年-2020）》為依據，在高新區控規及城鄉一體化成果的基礎上，整合規劃，編制高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃，提出高新區發展目標和規劃定位，為統籌資源，及全區城市化發展提供指導和有力保障。
3、完成科技城控制性詳細規劃。創新發展，科學規劃，完成科技城25平方公里控規編制工作，保障科技城開發建設的順利推進。
4、開展東渚鎮總體規劃及鎮區控規。以城鄉統籌、區域一體化為發展目標，編制東渚鎮總體規劃，規劃范圍同時包括鎮湖街道。同時，編制鎮區控規，指導老鎮改造和再開發。
5、穩步開展市政規劃管理工作。圍繞城際站的開發建設，做好站前廣場及周邊道路規劃設計及配套管線工作。配合濕地公園，做好周邊道路及管線的規劃工作。優化供電規劃，做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規劃。啟用地下信息系統，做好動態更新工作，保持數據的現勢性。
6、更新高新區經營性用地計劃。結合高新區經營性用地開發實際和控規的編制情況，對原來的高新區三年經營性用地計劃做更新，并將此項工作作為年度任務，固定下來，以后每年更新。
為了認真貫徹落實中央、省、*市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、*年全市經濟運行情況的基本估價
*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“十一五”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進敦煌經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建敦煌旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持敦煌現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為敦煌發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發展”，把敦煌的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有敦煌特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
