時間：2022-02-18 19:10:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國稅工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）抓好日常檢查工作。本著預防為主的原則，針對轄區內征管薄弱環節，重點行業、重點企業、重點稅源、稅負偏低的企業篩選案源，對征管部門（涉外、退稅）在稅收分析、納稅評估、日常檢查移交稽查的案件，要突出稽點，合理調度檢查力量，確保檢查成效，有效遏制重大涉稅違法案件的發生。
（二）搞好稅收專項檢查工作。落實好省局部署的稅收專項檢查工作，繼續深入開展房地產、煙草、鐵礦、連鎖經營等行業的稅收專項檢查，進一步加強對縣區稅收專項檢查工作的指導、協調。
（三）深入開展稅收專項治理整頓。在做好省局部署專項檢查的同時，主動與征管部門建立定期的信息溝通機制，充分利用征管數據信息，有針對性的選擇1-2個重點行業或地區，由市局進行督辦或直接組織專項整治，確保稅收專項整治工作扎實、穩步、有效地推進。
二、加強協查和群眾舉報案件的核查
（四）認真執行《協查系統動態分析報告制度》，充分發揮協查系統的監控、統計、分析功能，加大對重大案件協查進展情況的跟蹤和監控力度，抓好“協查系統3.1版”和“增值稅征管數據查詢工具”的推行和應用工作，進一步提高案件協查質量。
（五）抓好群眾舉報案件的受理、查處和督辦，維護舉報人的合法權益，提高基層稽查部門的舉報案件管理系統應用水平，加強對舉報案件查處的檢查和督導。
三、加大涉稅案件查處力度
（六）嚴厲打擊利用虛開增值稅專用發票和“四小票”偷稅、騙取出口退稅以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段偷稅的違法行為，最大限度地遏制重大涉稅違法案件的發生。
（七）實現稽查由收入型向執法型轉變，進一步加大執法力度，維護稅收執法尊嚴，充分行使法律賦予的稅收強制手段和保全措施，加大對查結案件的執行力度，確保查補稅款100%入庫。加強與公安機關的工作配合，依法做好涉稅刑事案件的移送工作，堅決避免以補代罰、以罰代刑等情況發生。
四、加大考核力度，提高稽查工作質量和效率。
（八）全部涉稅案件（包括舉報案件、發票協查案件等）都要按照程序錄入CTAIS系統，利用CTAIS系統實現對涉稅案件查處環節和工作流程的規范管理，建立稽查案件的一案（卷）式，嚴格杜絕系統外操作現象的發生，全面規范稽查執法程序。
（九）以稽查信息化為信托，發揮稽查查詢和監控功能，市局要充分利用征管信息系統、金稅工程協查系統、舉報案件管理系統的查詢、監控功能，由專人對涉稅案件查處環節和工作流程全程監控，確保稽查案件程序合法、手續完備，杜絕久查不結等現象的發生。隨時監控案件查處進度和情況。進行各單位稽查工作進行監控、督導、指揮，市局將隨時監控案件查處情況和進度。
（十）市局將充分發揮市稽查局的系統管理作用，特別要狠抓檢查面、查實率、入庫率、處罰率、人均檢查戶數、人均查補稅款等指標的落實，確保各項指標達到省局、市局規定的標準。對考核指標較差、工作不力、落實不到位的單位加大指導力度，采取通報、實地督導、現場指導等方式促進全市稽查工作邁上新臺階。
（十一）加大已結案件的復查、抽查力度，適時開展異地交叉稽查。按照每單位不得少于2件，不少于當年結案案件3%的比例確定復查對象，采用案卷審查和實地檢查相結合的辦式實施復查，督促基層不斷提高文書制作水平、案件查辦質量，有效降低執法風險。
四、完善落實各項制度，切實強化基層管理
（十二）針對當前稽查工作中存在的問題和不足，今年要建立案源反饋、查前預案、審理核查制度；完善稽查工作日志、工作考評制度；推行案卷評審制度、定式稽查制度；落實稽查復查制度、首查責任制、稽查建議制度，通過完善落實各項工作制度，切實提高稽查各環節工作質量。
（十三）有效防范和化解稽查執法風險。通過CTAIS系統管理，嚴格辦案規程、文書使用、取證質量和稽查時效等重點工作要求，推行稽查辦案規范化管理，落實稽查案件首查責任制、執法責任追究制和大要案集體審理制等制度規定，健全規范稽查執法行為工作機制，預防和避免稽查執法風險發生。
五、落實協調聯動機制，發揮稽查職能作用
（十四）進一步落實征管、稽查良性互動機制，強化稽查建議制度，加強案例分析工作。通過查案分析成因，研究涉稅違法犯罪的新動向、新特點，切實把握查處案件的切入點，不斷提高稽查技巧和執法水平，做到檢查部分企業，規范一個行業，及時向征管部門反饋案件查處過程中出現的法律、政策適用問題，提出稽查建議，充分發揮“以查促查”、“以查促管”的職能作用。
六、規范機構設置，明確稽查工作職責
（十五）以機構改革為契機，規范設置市、縣稽查局的內設機構，明確劃分各級稽查局及內設機構職責。按照各司其職、各盡其責、互相制約、互相促進的原則建立嚴格的崗責體系，細化各環節工作標準，形成職責明確、銜接順暢、科學嚴密、相互制約的稅務稽查體系，確保有效發揮稽查職能作用。
七、加強隊伍建設，提高稽查執法水平
縣國稅局在落實年黨風廉政建設責任制工作中，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，結合行業實際，著力構建黨組統一領導、部門各負其責、上下齊抓共管、整體互推共進的反腐倡廉建設工作格局，保證了全員的廉潔從政，有力推進了全縣國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，系統上下風清氣正，隊伍建設蓬勃向上，稅收收入穩定增長，為推動國稅事業科學發展提供了強有力的保障。
一是強化組織領導，夯實領導責任。
充實黨風廉政建設責任制和內控機制建設工作領導小組，明確縣局領導分工及負責日常工作的機構與職能；實施“一崗兩責”，履行“五個一”制度，落實“誰主管、誰負責”要求，全面實行集體領導和分工負責相結合。
二是堅持抓早動快，明確目標責任。
年初即下發工作要點，確立工作重點，定期召開黨組會、局務會，專題研究部署階段性黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設責任制的各項工作目標責任分解到具體的工作環節、工作崗位、工作人員；
簽訂年度黨風廉政建設目標責任書，細化工作任務、目標責任，列明考核要求和責任追究辦法。
三是強化風險意識，實施“內控促廉”。
實施內控機制建設，逐人逐崗排查廉政風險，尋找管理漏洞和薄弱環節，完善相關制約措施，助推稅收征管、納稅服務、內部管理和廉政建設大提高；分解權力、規范流程、健全制度，致力于從源頭和機制上防范廉政風險，引導干部積極防御、有效化解廉政風險，促進了由“被動監督”向“主動防控”的轉變。
四是發揮職能作用，推行“五抓”機制。
推行紀檢監察部門牽頭抓組織、抓協調、抓落實、抓監督、抓考評工作機制，堅持日?？己恕⒓径韧▓蟆⒛杲K評比激勵措施，注重調動全員參與創建廉潔型國稅機關的積極性，營造了齊抓共管、創先爭優的良好氛圍；
全系統無違紀違法案件，連續多年保持“零追究”記錄，社會綜合評價良好，人民滿意度日益提升，有力推動了國稅工作的和諧共進與協調發展。
一、增值稅與附加稅費分開征管的不足
（一）征管難度大?，F階段，國、地稅計算機尚未聯網，信息不能共享，主體稅種和附加稅費分別由國、地稅部門征收，增加了征管難度。一是作為城市維護建設稅計征依據的增值稅和消費稅，由國稅局負責征收，而城市維護建設稅由地稅局負責征收。增值稅的申報、繳納及減、免、緩情況等信息，地稅局不能準確掌握，這樣的征管模式勢必直接影響到城市維護建設稅的日收管理。二是對一些享受增值稅減免的納稅人，按規定也享受城市維護建設稅減免。而兩稅分別由國、地稅兩個稅務機關管理，國稅局無權審批減免城市維護建設稅，地稅局以增值稅減免政策為依據去審批城市維護建設稅的減免，既造成政策和管理權限的矛盾，又給納稅人帶來不必要的麻煩。三是對實行“定額定率”征收的個體戶、私營企業以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營業額不一致，造成城市維護建設稅征管上的不規范。
（二）稅款流失。一是從稅款征收權來看，國稅局與地稅局的征管權限交叉，城市維護建設稅因其附加稅性質決定了大部分稅基由國稅控制，地稅部門不能有效掌握其稅源，容易導致稅款流失。二是對于小規模納稅人銷售貨物，在國稅部門代開增值稅發票時，國稅部門只征收了增值稅，而沒有全部代征地稅部門的城市維護建設稅及教育費附加，造成了漏征。三是企業在補繳國稅稽查查補的增值稅后，沒有及時補繳地稅征管的各項附加稅費，造成漏繳。
（三）稅收成本高。將與國稅業務存在聯系的地方稅收完全劃歸地稅部門征管，導致操作上的不便并加大了征管成本。
通過以上分析，筆者認為，可以借鑒廣州等城市對增值稅附加稅費的征管模式，實行國稅局對國、地稅共管戶、增值稅小規模納稅人和臨時代開發票的納稅人代征增值稅附加稅費。
二、實行國稅局代征增值稅附加費的可行性
（一）廣州等地區的試點為全面推行由國稅局代征增值稅附加稅費征管模式提供了借鑒。因增值稅與附加稅費分開征收存在的不足，許多城市已進行了大膽地探索，將城市維護建設稅和教育費附加交由國稅局代征，且已經體現了優化服務、強化監管的優勢。如1999年廣州市對由該市國稅局各直屬（對外）中心分局征收增值稅和消費稅的納稅人，其應繳納的城市維護建設和教育費附加由國稅征收機關代征。*年河北省鹿泉市國稅局和地稅局聯合開發“代征城市維護建設稅及附加管理軟件”，用于國稅機關為地稅機關代征城市維護建設稅、教育費附加，該軟件的研制成功，不僅解決了長期以來城市維護建設稅漏征漏管的問題，而且有力地落實了總局關于國、地稅聯合辦公的指示精神，該軟件已于2005年12月在河北省國、地稅系統全面推行。
（二）國家有關法規文件為國稅局代征增值稅附加稅費提供了政策依據?！秶叶悇湛偩株P于國家稅務局為小規模納稅人代開發票及稅款征收有關問題的通知》（國稅發[2005]18號）文件中明確指出：經國、地稅局協商，可由國稅局為地稅局代征有關稅費。納稅人銷售貨物或應稅勞務，按現行規定需由主管國稅局為其代開普通發票或增值稅專用發票（以下簡稱發票）的，主管國稅局應當在代開發票并征收增值稅（除銷售免稅貨物外）的同時，代地稅局征收城市維護建設稅和教育費附加?！秶叶悇湛偩株P于國家稅務局代地方稅務局征收城市維護建設稅和教育費附加票據使用問題的通知》（國稅函[2006]815號）中也明確規定：國稅局代地稅局征收城市維護建設稅和教育費附加，應當使用地稅局征收票據；如經當地國、地稅局協商一致，也可以使用國稅局票據。使用地稅局征收票據的，由主管地稅局負責有關收入對賬、會計核算和匯總上報工作，主管國稅局應當建立代征稅款備查賬，逐筆、序時、分項目登記代地稅局征收的城市維護建設稅和教育費附加；使用國稅局征收票據的，由主管國稅局負責有關收入對賬、會計核算和匯總上報工作?！?008年全國稅收工作要點》中指出：要加強國、地稅局之間的協調配合，繼續按照信息比對協調配合的思路，開展城市維護建設稅的信息比對和委托代征工作。以上文件為國稅局實施城市維護建設稅和教育費附加代征提供了具體的、可操作的指導方法，是今后實施代征工作的主要依據。
三、實行國稅局代征增值稅附加稅費需要做的工作
（一）加強溝通，達成共識
實行國稅局對國、地稅共管戶、增值稅小規模納稅人和臨時代開發票的納稅人代征增值稅附加稅費是一項較大的舉措，涉及人力、物力等諸多因素。國、地稅雙方必須加強溝通，達成共識，不要狹隘地把思想局限在小圈子里和一己私利上，要牢固樹立“聚財為國、執法為民”的宗旨，著眼大局、服從大局。
（二）注重宣傳，提高認識
加強對國稅局代征城市維護建設稅和教育費附加的宣傳和輔導，廣泛借助報刊、電視臺、網絡等傳播媒體，向納稅人大力宣傳關于代征的政策、法規及征繳辦法，提高企業財務部門和會計人員的政策水平，避免因不懂或理解偏差而導致少繳附加稅費，提高城市維護建設稅和教育費附加征繳的準確率。
（三）國地聯網，信息共享
國、地稅局雙方應當本著“依法協作、優化服務、強化監管、信息共享”的原則，建立國、地稅信息共享機制，逐步加大國、地稅部門的信息共享。充分運用網絡信息、紙介質報表等多種形式，互相進行稅收信息交換，及時準確掌握稅、費源情況；按月交換稅務登記信息、征管報表信息、定稅信息、稽查信息；由國稅部門定期向地稅部門傳遞一般納稅人的征管信息，逐戶進行比對核實，保證征收效果；發現申報異常對企業進行實地檢查；進一步加強溝通與協調，努力減少漏征漏管，提高納稅服務水平。
（四）總結經驗，完善制度
國稅局在代征城市維護建設稅和教育費附加過程中，一要加強與地稅局的合作，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協商方式，而是要明確代征者應承擔的責任，并采取必要的監督制約措施。二要不斷完善各項代征制度。建立和不斷完善票證使用、票款解繳、信息傳遞等制度。主管國稅局應做好相關基礎工作，提高服務水平，方便納稅人辦稅。三要不斷總結經驗。在實際操作過程中，主管國稅局要根據代征的具體情況不斷摸索，總結經驗，使代征制度日趨完善。
（五）專項檢查，嚴格獎懲國、地稅局要聯手不定期組織開展城市維護建設稅專項檢查，重點檢查查補入庫增值稅但未申報補繳城市維護建設稅、到國稅部門代開發票后未繳納城市維護建設稅、增值稅實行“先征后退、先征后返”企業申報繳納城市維護建設稅等三種情況。加大對企業不繳納或不足額繳納城市維護建設稅和教育費附加的處罰力度，通過采用加收滯納金、對問題嚴重的企業給予曝光等行政手段，約束企業承擔社會責任，維護國家稅收政策的權威性和強制性。
四、實行國稅局代征增值稅附加稅費應把握的幾個原則
（一）循序漸進的原則。對國稅局代征增值稅附加稅費應該遵循由小到大、由點到面，循序漸進的原則，即由增值稅小規模納稅人、臨時代開發票的納稅人逐步擴展到國、地稅共管戶、增值稅一般納稅人（并對臨時代開發票的納稅人代征個人所得稅），以確保代征工作有條不紊進行，杜絕因信息滯后和管理缺陷造成不必要的損失。
鎮人民政府高度重視依法行政工作，年初，就將此項工作列入了二0一0年工作要點，并成立了鎮長張波任組長，分管政法工作的副鎮長肖永發任副組長，司法所、法庭、派出所、交管站、林業、計生、工商、國稅、地稅等部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。成員單位職責明確，政府在資金非常困難的情況下，也保證依法行政工作所需的辦公費用。
二、推進依法執政體系建設
鎮黨委、政府一班人，在黨委書記邱傳坤、鎮長張波同志的帶領下，帶頭學法、用法，遵紀守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發出征求意見稿，匯總后，在由黨委、政府討論研究后，向社會發出公示，最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法，做到了公開、公平、公正，程序符合法律規定，推進了民主法制建設，增加了透明度，做到了依法行政，依法執政。
三、推進法治政府體建設
政府制定的文件，都是與憲法、法律、法規相符合的，對重要的文件建立了縣級備案制度；各行政執法單位的人員，都參加省、市、縣的培訓，并取得執法證件，具備執法資格，建立了行政執法過錯責任追究制；對執法人員開展了社會主義法制理念教育，行政執法人員建立了便民服務中心，公布了各辦事程序，無違法違紀現象，方便了群眾辦事。
四、行政執法和行政監督
鎮黨委、政府把行政執法工作作為“民生工程”來抓，要求各執法部門必須依法行政，做到加強法律知識的學習，不斷提高自身的政治素質和業務素質，豐富自身的法律知識；在執法過程中，嚴格按照執法程序辦事，運用法律準確、適當；嚴格執行自由裁量權，做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調解”中心，各項制度健全，行為規范；各執法部門都按規定公布了辦理程序，執法標準，適用法律條文等內容的公示榜，廣泛接受社會各界和執法客體的監督；建立了首問責任制和行政執法過錯追究制。
通過上述工作，做到客觀公正執法，鎮沒有出現行政復議、行政訴訟、行政賠償的案件，沒有出現辦理錯誤的案件，保證行政執法的公正性。
五、依法行政的培訓、統計工作
一、完善制度建設，規范文件管理，提高綜合稅政管理工作質量。
（一）認真落實國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，做好區局自行制定或與其他部門聯合制定的各類稅收規范性文件的合法性審查，嚴格規范稅收規范性文件的制發程序。
（二）按照國家稅務總局的要求，認真開展新一輪稅收規范性文件的清理工作，部署指導各地州市地稅局開展稅收規范性文件的清理，全面調查和了解區局機關及各地州市地稅局近幾年稅收規范性文件的制定情況。
（三）加強稅收規范性文件的備查備案工作，對各地州市地稅局上報的稅收規范性文件進行集中審查，清理糾正不符合規定的稅收規范性文件，進一步提高稅收規范性文件的質量。
（四）根據國家稅務總局的工作要求，研究制定我區地稅系統《稅務行政處罰裁量標準》，在全區范圍內統一稅務行政處罰裁量標準，進一步規范稅務行政處罰裁量權。
（五）認真落實國家稅務總局和自治區人民政府法制辦關于深化行政審批事項改革的要求，對現行有效的稅務行政審批事項，嚴格規范審批程序，加大對取消審批事項的后續監管。
（六）認真做好《地方稅收法規匯編》第21冊、第22冊的編輯、出版和發行工作，為各級地稅干部學法、用法、執法提供權威、完整的稅收政策法規信息。
二、依法審理案件，積極化解爭議，進一步規范稅收執法行為。
（一）認真履行復議應訴職責，依法辦理區局機關的稅務行政復議、應訴及賠償案件，暢通解決稅務行政爭議的渠道，穩妥處理各類稅務行政爭議案件，有效化解征納矛盾，努力實現案件處理的社會效果和法律效果的統一。
（二）根據國家稅務總局的重大稅務案件審理辦法，完善區局機關的重大稅務案件審理制度，調整和簡化審理程序，發揮重大案件審理工作的政策把關和程序審核作用，促進稅收執法的規范化。
（三）加強涉稅反補貼調查案件的應對能力建設，認真落實國家稅務總局新出臺的《涉稅反補貼調查應對工作規程》，做好雙邊涉稅反補貼案件、多邊涉稅主訴、被訴案件的應對工作，培訓、指導、協助基層地稅機關開展相關涉稅反補貼應對工作，提高辦案能力。
（四）認真做好各類稅務案件的統計分析工作，研究各類案件產生的原因及辦案過程中存在的問題，指導基層做好稅收執法風險防范工作。
（五）加強對基層辦理各類案件的業務指導和監督檢查，規范各類案件的辦理程序，對案件多發地區開展有針對性的專家講授、經驗交流、案例分析、專題研討等，提高基層稅務人員辦理各類案件的能力和水平。
三、推進依法行政，加強普法宣傳，進一步提升稅收法治水平。
（一）積極配合區局政治部，分期分批組織基層地稅局稅政法規部門負責人、業務人員的稅收法制業務培訓，增進交流和溝通，提高基層干部的法制業務水平。
（二）根據國家稅務總局關于推進全國稅務系統依法行政考核評價工作的要求，加強對區局開展依法行政考核工作的調查研究，探索依法行政考核與綜合考核的銜接和統一，逐步推進依法行政考核及依法行政示范單位創建工作。
（三）落實“六五”普法及依法行政工作規劃，認真做好區局機關的法制講座、普法學習和法制宣傳活動。
四、加強政策調研，促進成果運用，為領導決策當好參謀助手。
（一）根據國家稅務總局稅收科研所對稅收科研工作的安排，組織科研力量積極承接稅收科研課題，認真開展調查研究，按時向總局提交科研成果及研究報告。
（二）繼續開展多種形式的稅收科研評審及論證工作，加強稅收政策前瞻性研究和實施效果分析，充分調動稅務干部開展稅收政策理論研究的積極性，對各類研究成果積極報送國家稅務總局、自治區黨委和政府的政策研究部門，提高科研成果的應用率。
1、認真完成二九年度安全環保工作相關考核評比事項。
一是完成了對直屬企業、化危企業、建安企業的安全工作目標考核，評選和推薦先進集體28個，先進個人26人，分別受到了區府辦、市中小企業局、我委和區安監局的通報表彰；二是完成了區安委會對我委的安全工作考核，使我委獲得了二九年度安全生產工作先進集體，受到了區府辦的通報表彰；三是完成了區環保局對我委的環保工作考核。
2、根據職能和要求，結合實際需要，提出了二九年安全
環保工作總體思路和要點。
3、在總結經驗的基礎上，根據企業和行業的不同性質與不同
特點，進一步修改完善了安全生產目標責任書，并分別組織直屬企業、化危企業、建安企業進行簽訂，層層落實了安全責任，做到了區別對待，分類管理。
4、突出重點，及時部署，認真抓好安全生產日常管理工作。
一是突出了重點企業，始終堅持把直屬企業、化危企業作為安全生產工作的重點企業來抓，做到重點關注、重點幫助、重點督促檢查。二是突出了重點工作，始終堅持把防火災、防爆炸、防泄漏、防中毒、防污染作為安全生產工作的重中之重來抓，防止和杜絕了群死群傷重特大事故的發生。三是突出了重點治理，始終堅持把重點部位、重點崗位、重點設備、重點管線作為安全生產工作的治理重點，加強了對重大危險源的監控與管理，加強了對安全基礎工作的推動與建設。
5、有針對性地做好節假日和季節性的安全生產管理工作。一
是認真抓好元旦、春節、“五一”期間的安全生產管理工作，二是認真做好防洪渡汛、防暑降溫等方面的安全生產管理工作，做到早安排、早落實，早預防。
6、及時轉發國家及市、區相關文件，組織企業貫徹落實國務
院辦公廳和市政府辦公廳〈關于在重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動〉的要求，督促企業學習和執行“生產安全事故報告和調查處理條例”，嚴格按國家安全生產監管總局〈關于調整生產安全事故調度統計報告的通知〉要求搞好事故統計報告。
7、認真開展安全檢查，督促整改重大隱患，確保企業安全生產。上半年，組織開展了企業火災隱患普查整治，并以長經發[2010]16號和17號文件進行專題報告，同時深入企業安全檢查30余次，出動檢查人員130余人次，發出隱患整改通知書11份，督促整改隱患51起。
8、根據市政府、區政府2010年安全生產工作要點和目標責任考核標準的要求，結合我區工業安全工作實際，草擬了經委領導安全生產“一崗雙責”職責。
9、努力開展資源節約與綜合利用工作，及時與區國稅、區地
稅、區財政、市經委、市資源綜合利用協會、市墻材協會、市水泥質檢站等部門取得聯系，做好相關銜接與協調，幫助企業按要求搞好相關工作。
10、完成了領導交辦的其他工作事項。一是及時對長壽供電
局反映的云臺青云變電站施工受阻的情況進行了調查并協助領導做好相關協調處理，同時形成了書面報告；二是按時完成了區政協十三屆一次會議第273號提案的辦理和回復工作。
二、存在的主要困難和問題
1、關系不順，工作被動，尤其燃氣安全、和電力安全還難以
進入工作角色和工作狀態，難以發揮工作的主動性、積極性、創造性和能動性，難以有效配套地推進工作開展。
2、安全監管的手段缺乏，力度不夠，效果不佳，難度很大，
難以有效開展和深入推進安全工作。
3、全科人員都缺乏相關安全監管專業知識，急需進行危險
化學品安全監管、電力安全監管、城鎮燃氣安全監管等方面的專業學習和培訓，否則，難以適應安全監管工作形勢和任務的發展需要。:
4、辦公設施無打印機，使一些急辦件難以及時傳遞和及時落實，影響了安全生產管理工作的效率。
5、安全生產方面的人文環境很不適應有效開展安全工作的實際需要。
三、下半年主要工作
1、抓好防暑降溫、防洪渡汛等季節性安全生產工作；
2、重點抓好危險化學品生產使用安全、重大危險源監控、城鎮燃氣安全、消防安全、委屬企業安全；
3、制定相關應急預案及相關制度；
4、抓好安全檢查及隱患整改督促工作；
5、協調開展好工業環境保護及污染治理工作；
6、協調開展好資源節約與綜合利用年度檢查與銜接工作；
7、檢查責任目標落實和完成情況；
8、認真學習好相關政策和法律法規；
一、工作基本情況
共進行個案預防6件，進行系統預防3個部門、行業，進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，在省院預防專欄發表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發2篇，發檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署，我院認真組織開展對農村鄉鎮兩級干部培訓工作，制定了《××縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》，制定了培訓計劃和授課內容，認真編寫了培訓材料，共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數的98。今年年初，我院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農”為重點，抓住農業設施、水利設施、畜牧業投入、交通建筑業、新農村合作醫療投入五條主線，圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年1月份，我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發現的問題向縣水務部門及相關鄉鎮發出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件，全部進行了個案預防，并結合案件的不同性質，從發案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發案的規律，找出預防的對策。如：XX年2月份，查處的××縣林業局某干部涉嫌玩忽職守一案，由于這位干部在XX年至XX年開展退耕還林工作時，對鄉鎮上報的不符合國務院頒發的《退耕還林管理條例》的協議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規發放補助金，給國家造成經濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監督措施，及時下發檢察建議書，建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監督和管理，減少職務犯罪的發生。
（三）、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作，把××縣棚戶區這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發放情況進行公示，并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示，并向財政局報告。五是對工程質量情況、標準、等級進行公示。此項工作現正在進行中。
（四）、著力開展系統預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統等部門為系統預防工作重點，同這幾家單位聯合制定了預防職務犯罪工作方案，設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發現或提供職務犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和××縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防，增強工作的實效性和針對性，在XX年，我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創新工作來抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區人民檢察院，學習他們的預防工作經驗。并結合我院實際，制定了《××縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現經驗材料已經完成，并上報省、市院，已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執法領域的工作開展的輻射面不夠寬，只是在國稅、教育等幾個系統進行了預防工作，對于工商、國土資源、交通、技術監督、林業等行政執法的職務犯罪易發部門，還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
4月15日，國家稅務總局（下稱國稅總局）下發《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，征收范圍涉及個人投資上市公司的方方面面。從上市前的增資擴股、股權轉讓到上市之后自然人股東的限售股轉讓，再到針對利息、股息、紅利的所得征管，個人參與上市公司投資的方方面面，均將受到稅收的重點監管。這是對3月國稅總局稱將資本交易項目列為全國稅務稽查工作要點的細化。上市公司和非上市公司的股權項目，將作為2011年國稅總局稅務專項檢查的指令性項目。
更引發市場騷動的是2月17日，國稅總局向江蘇省地方稅務局下發的《關于個人以股權參與上市公司定向增發征收個人所得稅問題的批復》（國稅函【2011】89號，下稱89號文），明確了一宗三年前發生的交易，即自然人以評估增值后股權參與定向增發的案例，需要繳納個人所得稅。
“手中的股票還沒有變現，就要先繳納巨額稅款，這對于自然人來說，風險太大了，萬一股票出手時貶值還退稅嗎？”一位證券界律師表示。
10億元補稅
89號文針對的交易發生在2008年。其年6月，蘇寧環球完成了一次定向增發，方式是向公司實際控制人張桂平和張康黎分別非公開發行股票，用于購買二人分別持有的南京浦東46％和38％的股權，最終實現南京浦東資產注入上市公司。二張實為父子關系。
當時采用這一發行方式的原因是張桂平表示，為優先支持上市公司發展，愿將各類資源向上市公司傾斜，推動上市公司發展房地產開發類業務，從而發生了此次資產注入。
南京浦東成立于2002年，注冊資本為2億元。經會計師事務所評估后，南京浦東資產在2008年價值60.66億元，六年間估值增長了30倍。
如果按照89號文的精神，張桂平父子以26.45元/股的價格換得約1.93億股蘇寧環球股票，扣除入股南京浦東公司成本，應納所得額約為50億元，根據個人所得稅20％的比例，張桂平父子在參與完成蘇寧環球定向增發之時，應繳納約10億元的稅款。
此類交易本來是免征所得稅的。據國稅總局2005年4月出臺的《關于非貨幣性資產評估增值暫不征收個人所得稅的批復》(下稱319號文)，對個人將非貨幣性資產進行評估后投資于企業，其評估增值取得的所得在投資取得企業股權時，暫不征收個人所得稅。
而稅務局在這一優惠是否延續上幾經躊躇，2008年正好是這一時間窗口。當年國稅總局出臺《關于資產評估增值計征個人所得稅問題的通知》（下稱115號文）曾明確標注：“個人以評估增值的非貨幣性資產對外投資取得股權的，對個人取得相應股權價值高于該資產原值的部分，屬于個人所得，按照‘財產轉讓所得’項目計征個人所得稅。稅款由被投資企業在個人取得股權時代扣代繳?！睂Υ?，各大稅務師事務所曾當做重要文件學習，但這一文件隨即被內部收回，并未執行。
這次江蘇地稅局申報的案例，并非蘇寧環球與張氏父子做成的第一筆換股交易。2007年，蘇寧環球即以定向增發形式收購張氏父子持有的乾陽地產的100％股權。交易金額為3.7億元。若該稅收政策追溯，則張氏父子可能為上市公司注入資產行為面臨更加嚴重的稅負。
稅法界律師表示，稅務政策可以追溯。2008年115號文曾標明：“對本通知之前已經發生的個人以評估增值的非貨幣性資產對外投資暫未繳納個人所得稅的，所投資企業應將個人股東所投資的非貨幣資產的原始價值和增值情況、個人股東基礎信息等資料登記臺賬，并向主管稅務機關備案。”
瞄準高溢價
投資界人士介紹，該政策出臺主要是針對目前中國資產估值經常出現的高溢價現象，“如礦產、房地產等重資產公司，資產評估增值往往都是比較高的。”
“礦業公司幾乎所有的重組和資產注入都涉及資產增值偏高的情況。”分析師表示。例如，在2010年中金黃金的定向增發收購控股股東預案中，待收購的嵩縣金牛有限責任公司礦業權賬面價值為150萬元，而收購時的估值已經高達6億元。業內人士介紹，這類溢價過高的情況在礦業資產的注入中幾乎是100％出現。但也有道理可言。因為有價值的礦業資產如果還沒有大規模開采，賬面價值是有限的，但待開采的礦業資產的估價則相當可觀。
表示，這一政策可能會影響原接受特殊稅務處理的特別重組?！蛾P于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（下稱59號文）規定，當企業進行重組時，股權支付部分符合一定比例時，可享受特殊稅務處理，即按照原有稅基確定納稅基礎，對評估溢價部分不予征稅。這一比例被確定為收購或轉讓的股權或資產比例不低于企業整體股權或資產的75％，且發生該收購時企業的股權支付金額不低于總支付額的85％。
據了解，上市公司尤其是ST企業，借資產注入而進行重組的背后，既可通過高估資產公允值而使大股東輕易取得股權，又可以促使原低迷的股價暴漲，盡快從市場中套現，達成所謂雙贏。
以*ST威達為例，資產重組中被置入資產為北京盛達、紅燁投資、王彥峰、王偉持有的銀都礦業62.96％股權，雖然銀都礦業賬面價值僅為1.9億元，但現在經評估后的資產價值已經高達28.6億元。
2010年5月5日，停牌兩年多的*ST威達初次公布了重組方案并復牌，連續16天漲停，股價從停牌前的7.72元，漲至16.87元，并于12月7日達到最高價31.84元，全年漲幅達278％，資產注入對于股價的影響以及礦產資源在評估中的增值程度，在此案中可見一斑。
2011年以來，已經有梅花集團等四家公司完成定向增發。梅花集團創始人孟慶山在內的七名自然人將凈資產賬面價值為29.75億元的資產最終作價57.87億元注入上市公司，如按照89號文簡單推算，七人將需繳納近4億元現金稅款。
此類重組征稅帶來的巨額成本，客觀上會切斷部分上市公司通過重組而進行的利益輸送。不過，“魔高一尺，道高一丈，稅還沒收上來，避稅的辦法可能已經出來了?！币晃蝗瘫Ｋ]人如此表示。
爭議與避稅
“目前多個省市都在核查這一所得稅征收情況。”表示。89號文既出，盡管稅基和征繳方式、追溯時限均未確定，各地稅務局已經開始行動。由于蘇寧環球案件發生在2008年，部分地方稅務局以2008年為追查始點。
但對于2008年115號文，當時即有稅務專家認為：“個人以非貨幣性資產投資于企業取得股權的價值不是確定的價值，而是一個變動的權益，因此不宜以此作為計稅依據并征稅?！?/p>
“這從稅法上說是合理的，但是在實踐中又有其不合理性?！蓖顿Y界有人士認為，在股權尚未變現之前，即要負擔如此重的稅負，那么一旦股權價值下跌，自然人要面臨的風險極大。
士打律師事務所高級稅務顧問王青松表示，此前美國即有類似做法，即對于自然人轉讓非貨幣資產獲得股權征收個人所得稅，這符合稅法精神，因稅法征收對象為轉讓財產所得，而這一所得形式絕不僅僅局限于現金。
“如果怕冒風險，可以不采取這種交易形式?！币杏啾硎尽ＫJ為，這對上市公司來講是有好處的，因為現在資產評估過程中增值部分虛高是一普遍現象。包括他在內的多位投資界人士認為，這將推動交易模式的轉變，股權加現金的模式將流行，現金部分即供自然人交稅所用。
“這也是平衡收入差距的一部分?！币杏啾硎?。從國稅總局的一系列動作來看，2009年出臺政策，從對限售股轉讓開征個人所得稅，到嚴打“大小非”，再到定向增發補稅，都主要是針對資本市場高收入者的平衡與限制。
在中國的轉型背景下，復雜的政治和利益結構使得政策的“直線”經濟學邏輯變得更加撲朔迷離
激流勇進的“物業稅”改革給予了當代中國人太多的期待和希望，大家都寄希望于這一政策的實施能有效緩解中國房地產市場居高不下的房價問題。原計劃需要五年的物業稅改革在建設部、國家稅務總局、國土資源部等國家部委的大力協助下可能會提前出臺:今年初，國家稅務總局下發的《2007年全國稅收工作要點》將“研究物業稅方案”列入到2007年的工作范圍;建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上也表示，將通過“有區別的稅收政策”遏制住宅盲目消費，這也隱喻了保有稅已是箭在弦上。物業稅政策，很有可能成為繼存款準備金政策、利息稅政策之后作為今年房地產宏觀調控的“殺手锏”祭出。
物業稅政策的基本思路是“將現行房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅”。沿著這一改革思路，在理論上不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產投資開發風險，均衡各方稅負，增加國家稅收，而且土地開發成本的降低，高房價也就自然得到抑止。根據一些樂觀的開發商估計，物業稅的實施將使房價下降10％－25％左右，這同時也是目前中央政府以及輿論媒體的重點導向，在經濟學的成本－收益框架中似乎問題不大。但我們需特別注意，就在這一政策即將出臺之際，財政部、國家稅務總局、國土資源部官員一再澄清“開征物業稅不會取消土地出讓金”。意欲何為？
初看時，還以為是這些官員的“畫蛇添足”之筆。其實不然，經典經濟學的成本－收益分析框架盡管是目前為止分析價格的最好構架，但現實的邏輯未必就是如此“直線”:控制成本，就能降低價格。這使得我們對物業稅政策能大幅降低房價的改革思路產生了懷疑。最近，加州大學洛杉機分校（UCLA）經濟學教授布拉德福德?德龍就專門撰文批駁了這些“單方程經濟學”的直線謬誤。在中國的轉型背景下，更是如此，復雜的政治和利益結構使得政策的“直線”經濟學邏輯變得更加撲朔迷離?；A性的制度仍未得到實施，民眾的福利和改革遠景并不能得到有效的保障，更多的稀缺資源被極少的精英集團所控制。很顯然，這些經濟精英并不可能自動放棄既有的權力基礎，反而會變本加厲地設置各種制度障礙，成為轉型改革路徑上的實質性阻力?？杀氖?，地方政府也在經濟利益的誘導下很容易被這些經濟精英所“俘虜”，從而進入經濟精英與政治精英的共同“串謀”結構中。此時，盡管中央政府有了很好的政策意愿，但很有可能會在一個官僚的組織構架中消耗。其實，中央政府自然明了這些厲害，在幾乎所有的政策改革中不得不“照顧”地方政府以及既得利益集團的利益訴求，希望能在“改革”與“保守”之間緩慢前行。
還記得春節前夕，央行在一個月中連續兩次上調存款準備金。存款準備金政策在西方國家來說是一把政策的“巨斧”。不到萬不得已，是不會使用，因為存款準備金政策這一服藥實在是太猛了，不敢輕易冒險。但在中國卻是另一番景致:屢試不爽，見效甚微。當媒體對此采訪我的時候，我一再表示:與其說是隔靴搔癢的調控政策，不如說是中央政府在政策與制度之間權衡與抉擇的“試水”行為，現行的眾多“政策”在很大程度上都是在原有的制度邊緣上不斷“突擊”。但從目前的效果來看，并不理想。談到這幾年的中國房地產，著名經濟學家樊綱教授也不免有類似的感嘆，“我國房地產市場還缺少一個內在穩定器，所以總是需要外部的力量去調控來調控去，這是我們沖突和矛盾的焦點所在”。這也就意味著，我們的改革已經在一個“制度”的最底線上極力掙扎。單純的“政策”已經難以扭轉“制度”的困局。如果沒有“制度”的實質性發展，再猛烈的“政策”都將走入“失靈”。
當然，我們并不是完全否認物業稅的合理性，物業稅對于完善一個國家的財政稅收體制來說是至關重要的，也是勢在必行的一項改革任務。但是，我們擔心這些有著良好意愿的政策并不一定能成功。在沒有新制度的強制保證下，非但不能實現降低房價的“直線”邏輯，反而會被強大的利益集團所利用，到時候房價不是更低，而是更高。如此看來，打破僵硬的利益集團羈絆，可能比一個英明的經濟政策顯得更加重要。制度改革對于中國的轉型來說，仍然是最重要的。
何謂物業稅？
所謂物業稅，又稱“財產稅”或“地產稅”，主要針對土地、房屋等不動產，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房產的升值而提高。據有關消息，物業稅開征的可能性操作法是將現行的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅，即把買房子前已經交的稅，放到買房子后按年繳交收取。多方觀點認為，此舉可以徹底解決目前我國房產地征稅中存在的“范圍過窄、稅基覆蓋不全、計稅依據不科學”等問題。
開征物業稅，對于已經有物業的市民來說，最關注的是開征物業稅前已有物業是否還須征繳物業稅。而業內人士認為，開征物業稅前已有的物業不須征物業稅可能性不大。因為物業稅是會根據物業的增值情況收取的，舊有物業升值了必然要收取物業稅。
對于沒有物業的市民來說，由于開征物業稅后房價將會有一定程度的下降，首次置業的市民應是開征物業稅的受惠者。尤其對于消費水平較低的自住型的一次置業者來說，將會更容易成為有樓一族。
規范化服務型政府建設是市委、市政府的重大決策，也是新形勢下加快政府改革，轉變政府職能的必由之路。20*年以來，全區各鄉鎮（街道）、區政府各部門在市、區規服辦的指導下，按照《關于全面推進規范化服務型政府建設的實施意見》、《*區20*年規范化服務型政府建設工作方案》和《20*年規范化服務型政府建設工作要點的通知》要求，以“*”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，認真貫徹全國、省、市加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議精神，緊緊圍繞我區“生態立區、工業強區，構建成都北部新城和生態工業高地”的目標，全力推進規范化服務型政府建設各項工作任務的落實，在全區基本形成了“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政務服務體系，進一步提高了行政效率，提升了政府形象，有力地促進了全區經濟和社會發展。
20*年以來，我區規服工作的主要做法和成效表現在以下幾方面：
一、加強制度建設，行政行為進一步規范
（一）制度建設得到加強。繼20*年出臺《*區人民政府工作規則》之后，20*年區政府又相繼出臺了《關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》、《*區重大行政決策事項專家咨詢論證管理暫行辦法》、《*區重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》、《*區政府信息公開規定》、《關于貫徹〈成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定〉的意見》、《關于貫徹〈成都市國家公務員行政效能投訴和告誡暫行辦法〉的意見》、《首問責任制》、《告知服務制度》、《*區國家公務員職位職責說明指導意見（試行）》、《*區工作目標績效考核辦法》等配套文件和制度。全區各鄉鎮、街道、區政府各部門也根據這些文件和制度配套了措施，并結合自身實際制定了工作規則和規范化服務細則，進一步規范和完善了內部管理制度，基本形成了“以制度建設促規范管理”的機制。20*年，重點是抓好各項制度的貫徹和落實。通過對各項制度的清理和完善，使各項制度更具有科學性、合理性和可操作性。目前，在各鄉鎮（街道）、各部門的《職位》、《去向告知》、《限時辦結》、《領導干部公務活動公示》等制度均得到全面落實，政府機關和工作人員的行政行為得到了進一步規范。根據《重大行政決策事項專家咨詢論證辦法》和《重大行政決策事項公示和聽證辦法》，我區建立了“專家咨詢論證委員會”，并組建了“專家庫”，今年共召開專家咨詢論證會議4次，研究區政府及各部門各項重大行政決策事項，提出合理化建議和可操作的實施方案。
（二）政務公開深入推進。政府的各項規章制度和規范性文件，通過政府網站對外，面向公眾的行政審批項目和其它服務項目全面公開，*公眾信息網經過幾次改版，從內容的更新上更為及時，欄目設置上更為完善、合理。各鄉鎮、街道的政務公開欄公開內容更廣泛，方法更靈活，效果也更明顯。全區各中小學、醫院等全部實行收費項目及標準公開。進一步深化政務公開，開展了行政權力公開透明運行工作。下發了《*區20*年區行政權力公開實施方案》，召開了全區行政權力公開工作動員大會。目前，各單位正按照《實施細則》開展清理工作。
（三）全面推行掛牌上崗和一次性告知制度。從20*年4月1日起，各鄉鎮、街道、區政府各部門全部實行掛牌服務，既有效地規范了機關工作人員的言行，又便于辦事群眾的監督和投訴。全區各行政執法部門堅持亮證執法，依法行政，沒有接到執法方面的投訴。各鄉鎮、街道、區政府各部門全部實行一次性告知制度，做到“一口清”，避免辦事群眾重復跑路。
（四）深化行政管理體制改革，科學整合部門職能，提高行政效率。對工商、城管、衛生、教育、建設、國土、房管、公安、規劃、文體等10個部門職能交叉情況進行了清理，形成了解決方案并開始實施。
二、創新服務方式，服務體系進一步完善
（一）高起點建設政務服務中心。從20*年3月開始籌建區政務服務中心，于20*年5月31日建成并投入試運行。目前，有30個區級部門、269項行政審批事項和其他服務事項進入區政務服務中心。區政務服務中心大廳設有銀行收費窗口，統一辦理進入中心的行政審批事項和其他服務事項的收費。大廳內配置了書寫文具、飲用水、打印復印、傳真、休息座椅、擦鞋機、便民雨傘、針線盒等多項便民服務設施，設置了電子顯示屏、多媒體查詢系統，辦事群眾可以很方便地了解到相關辦事須知和辦事信息，查詢到申辦事項的辦理狀態。監察部門在中心設置了監督投訴臺，負責受理辦事者的咨詢和投訴。在經過近一年運行后，本著便民高效的原則，政務服務中心對窗口進行了調整，將建設、規劃、工商等主要涉及企業投資服務的窗口調整到大廳西區，設立“企業投資服務區”；將民政、衛生、農發等主要涉及公眾服務的窗口調整到大廳東區，設立“公眾服務區”；將“咨詢服務處”調整到大廳進門左側，方便群眾咨詢；在大廳內設立了“法律法規查閱處”，方便辦事群眾對相關法律法規的查閱，同時，還在觸摸屏上安裝了“法律法規觸摸查閱系統”，使辦事群眾在查閱時更為方便、快捷。通過調整，使大廳在設置上更為科學、合理和人性化。同時，按照“創一流中心”的要求，對窗口工作人員進行嚴格管理，窗口工作人員的服務水平和服務質量有了較大提高。從20*年5月31日試運行以來，區政務服務中心共辦理審批和服務事項2萬余件，法定期限內辦結100%，收到服務對象送來的錦旗15面，感謝信20余封，中心還被成都市政務服務中心評為20*年度“窗口規范化建設”先進單位和“窗口優質服務建設”先進單位。公安、國稅、地稅、勞動、房管、國土等部門按要求，建立了分中心。房管、國土、勞動分中心為方便辦事群眾，將辦公地點移至一樓，按區政務服務中心的風格進行高標準建設，樹立了我區政務服務窗口的良好形象。
（二）各鄉鎮（街道）全面建成了便民服務中心。全區各鄉鎮、街道本著“把困難留給自己，把方便讓給群眾”的宗旨，克服人員、經費等困難，11個鄉鎮、街道按照全區統一要求，全部建成“一門式”便民服務中心，并于20*年6月20日全面投入試運行。為規范行政行為，統一了各鄉鎮（街道）便民服務中心上墻制度和服務規范，統一了進駐便民服務中心的辦理事項和辦事流程。各鄉鎮（街道）還結合實際，印制了便民服務手冊（卡），制作了辦事指南，設置了便民雨傘、飲用水、書寫文具、報刊雜志等便民設施。龍王、城廂、祥福、姚渡及紅陽等鄉鎮、街道從細節入手，力求處處體現“以人為本”的服務理念，便民服務中心建設和管理規范，富有特色和成效。截止20*年8月31日，11個便民服務中心自運行以來，共為群眾辦理各類事項80327件，為群眾辦事提供了方便。
（三）高標準建設便民服務室。按照“結合社會主義新農村建設和鄉鎮職能轉變，抓好便民服務延伸”的工作思路，在清泉、龍王、城廂、姚渡、福洪等五個鄉鎮12個新農村建設試點村原有村代辦點的基礎上，按照“四統一”的要求建設便民服務室。即：一是統一改造工作環境。參照區政務服務中心、分中心和便民服務中心的整體風格，統一設計、裝修和購置辦公設備。二是統一搭建工作平臺。依托遠程教育終端接收點，在區政務服務中心網上接辦件系統的基礎上，修改完成便民服務室網上接辦件系統，實現區、鄉、村三級協同辦理。三是統一規范服務行為。制定了統一的《服務規范》、《崗位職責》、《服務內容》等相關制度，統一工作時間，統一服務事項及流程并上墻，統一便民服務室工作人員的考核管理辦法，實行激勵考核機制，以充分調動便民服務室工作人員的工作積極性。四是統一便民服務室工作人員的業務培訓。為讓便民服務室工作人員充分掌握網上接辦件系統的具體操作，主要采取了集中培訓和個別指導相結合的方式進行，確保便民服務室的正常運轉。便民服務室的建成，不僅使村民可以足不出村就可以辦理相關事項，而且，通過網上協同，還大大縮短了辦結時限，提高了辦事效率，真正為當地群眾提供“零距離”、“零費用”服務。通過努力，我區已初步建成了以政務服務中心為依托，輻射區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級的政務服務網絡，標志著我區政務服務水平上了一個新的臺階。
三、構建網絡平臺，電子政務發展較快
加強電子政務建設，構建網絡平臺，實現了政府系統公文網上傳輸和無紙化辦公。整合了電子政務大廳、黨員遠程教育網、農村經濟信息服務網等網絡資源，著力構建我區政務服務網上協同互動平臺（前后協同和上下協同），打造網上便民服務系統，達到提高辦事效率，方便辦事群眾，降低行政成本的目的。目前，已梳理了協同事項和辦理流程，搭建了軟件平臺，為下一步行政審批事項和服務事項網上受理奠定了基礎。區政務服務中心農發局、林業局、工商局、質監局窗口以及地稅、公安分中心等6個部門、21項審批事項已經實現了上下協同，使原來要到市局辦理的事項，在窗口即可即收即辦；衛生局、城管局、環保局窗口前后協同試運行成功后，其余有協同事項的窗口也將全面實現前后協同。協同后，事項辦結時限將大大縮短。
四、優化工作流程，服務效率進一步提高
按照相關法律法規的具體要求，對全區行政審批事項和其他服務事項的辦理流程進行了優化和再造，對行政審批事項和其他服務事項的法律依據、申報材料、辦理時限、收費標準等進行了審核認定，對辦理流程進行了簡化和優化，并通過電視、互聯網、電子顯示屏等形式向社會公開。為不斷提高辦事效率，方便服務對象，自20*年以來，政務中心先后對中心（包括分中心）涉及36個部門的430項審批和服務事項進行了4次清理和優化，共縮短辦結時限2076個工作日，即辦件項目比例由入駐中心前的8%，提高到現在的48.4%，5個工作日內辦結的事項比例達到64%，名列全市前列。為使各辦理事項和機關內部工作流程更加優化，目前，由區政府辦牽頭，全區各部門、鄉鎮、街道正在開展邀請服務對象和基層行政工作者參與流程優化工作，主動聽取服務對象的意見和建議，充分體現“以民為本”的服務理念。在建設政務服務中心大廳的同時，還建成了網上政務大廳，不僅實現了網上表格下載和網上受理，而且成為了各部門、分中心、便民服務中心、便民服務室網上協同的中心和樞紐。
五、創新行政方式，服務理念進一步深化
（一）區政府召開了政務服務中心建設工作會，提出了“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞服務對象轉”的要求。區外經局牽頭完善了企業登記一站式服務、新引進項目行政審批全程操作細則、在談企業和簽約企業上門服務等制度；區政務服務中心制定了并聯審批管理制度，并按管理制度召集計經、規劃、國土、安監、環保等部門，為亞鑫、米高等新上項目召開了并聯審批協調會，同時，區政務服務中心為更好的服務投資企業，制定了《企業投資服務指南》，制作了《*區新引進企業報件流程圖》，并公布了辦理各種手續所需材料、辦理時限、收費標準等，一改過去投資企業不知先辦什么和怎樣辦的情況；區經濟局牽頭草擬了規模以上企業區領導跟蹤服務和預約服務制度、規模以上新投資企業專人服務制度，并確定了20*年規模以上企業名單和區領導聯系重點企業名單。為更好地服務投資企業，我區設立了企業投資政務服務110（電話為028—83662110），并通過區電視臺和政府網站公布了服務電話；建立了服務窗口與企業的雙向交流機制，了解并及時提供企業需求的政務服務。
（二）各單位按照區政府辦《關于提供節假日公共服務的通知》文件要求，開展了延時服務、預約服務、定時服務等工作，充分體現“窗口圍繞服務對象轉”的服務理念。區國稅分中心制作了預約服務卡，公布了服務事項和聯系電話；區農發局窗口、國土分中心、房管分中心等單位還為辦事群眾提供上門服務，將服務送到辦事群眾家里，深受服務對象好評。各鄉鎮、街道開展了“一固定一流動”服務，切實方便了辦事群眾。
（三）各部門加強了對窗口的授權。目前，政務服務中心（包括分中心）授權到窗口直接辦理的事項共274項（總共430項，占64%）。特別是工商局窗口，已經將辦理權限全部下放到前臺窗口，即有兩個以上窗口工作人員簽字即可辦理。政務中心衛生局、城管局、環保局窗口已經開始前后協同的試運行，其他部門與窗口之間的前后協同工作正在開展當中，強化了審批責任。
六、強化行政監督，行政行為更加公開、公平、公正
區政府設置了行政效能投訴中心，主要負責受理企業、群眾對行政機關及工作人員辦事推諉、、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、工作效率低下、違規執法等不履行或不正確履行職責行為的投訴，對有損行政效能、尚不構成行政處分或免于行政處分的行政過錯行為的責任人實施行政效能告誡。20*年上半年，區行政效能投訴中心共受理投訴10件，按時辦結率為100%，群眾滿意或基本滿意率為100%。加大了區長公開電話、區長信箱的辦理力度。截止7月25日，今年共辦理區長公開電話600個、市長公開電話3個，辦理區長信箱1078件、市長信箱90件，辦結率達100%。各鄉鎮、街道和區政府各部門均在顯眼位置設置了投訴舉報箱，公布了舉報電話。全區基本形成了以公開電話、區長信箱、接待、行政效能投訴中心及舉報箱為主的公開投訴網絡。
總的看來，通過近兩年的工作，我區規范化服務型政府建設在創新行政管理理念，創新行政管理體制，創新行政運行機制，創新服務方式等方面取得了初步成效。但離市委、市政府和區委的要求，離人民群眾和投資者的期望還有較大差距，主要表現在：對規范化服務型政府和中心建設，部分單位還存在因認識不到位而產生的抵觸和敷衍情緒；制度落實還需進一步加強；個別部門對中心的認識不到位，對窗口工作的關心和支持不夠；一些服務項目辦理程序尚待進一步優化；鄉鎮、街道便民服務中心建設參差不齊，工作還不夠扎實；因受財力的限制，電子政務建設的普及不夠，前后協同、上下協同因受軟硬件等因素的制約而未廣泛實施；投資企業在辦理各種手續時，仍有互為前置的情況，影響了審批效率。下一步，全區上下要進一步加大工作力度，細化工作措施，強化工作責任，按照《*區20*年規范化服務型政府建設工作要點》和《關于下達20*年規范化服務型政府建設目標任務的通知》安排，繼續加快推進我區規范化服務型政府建設工作，重點要抓好以下幾方面工作：
一、進一步深化對規范化服務型政府建設工作的認識
規范化服務型政府建設是市委、市政府的重大決策，是區委、區政府確定的一項重點工作，是貫徹落實國務院、省、市電視電話會議精神，推進政府管理創新的重要舉措。規范化服務型政府建設工作開展以來，各單位對此項工作的認識不斷深化，重視程度不斷提高。但仍有少數單位把規范化服務型政府建設工作看作是一項務虛、走形式的工作，沒有認真研究如何結合本單位實際開展好此項工作，沒有把規范化服務型政府建設作為規范機關內部管理，推動其他工作的良好契機，而是采取消極應付的態度對待此項工作，造成推動不力，發展不均衡。因此，各單位一定要不斷提高對規范化服務型政府建設工作的認識，增添措施，穩步推進。
二、全面抓好各項制度的貫徹落實
首先，要繼續抓好各項制度的貫徹落實，以制度落實，促進部門各項工作規范、有序的開展。其次，要在貫徹落實中不斷完善各項制度，保證制度的系統性、完整性、科學性、合理性和可操作性。
三、繼續抓好服務創新
一是以區政務服務中心“企業投資服務區”為平臺，努力做好企業服務“一窗式”受理工作，并為投資企業提供《企業投資辦事指南》，為投資企業提供更為優質的服務。二是要進一步創新服務方式。加大流動服務宣傳力度，擴大流動服務的群眾知曉面，充實流動服務內容，增強各鄉鎮（街道）的主動服務意識。同時，結合社會主義新農村建設，為新成立或引進的農村合作組織提供上門服務。三是不斷優化行政審批程序，通過邀請服務對象參與流程優化工作，聽取服務對象的意見和建議，減少辦事環節，縮短辦結時限，提高辦事效率。四是結合社會主義新農村建設，扎實開展好“三延伸一幫扶”活動（即將政務服務延伸到企業、延伸到社區、延伸到農村；各部門立足職能，開展幫扶服務），建好便民服務室和基本實現網上辦公。五是積極推進電子政務建設，力爭年底前實現所有單位的網上公文傳輸。全面推進前后協同、上下協同工作。引導服務對象進行網上申報、網上預審批。
四、搞好服務延伸
一是抓好便民服務中心建設。繼續推行鄉鎮、街道一門式服務大廳的規范化、標準化建設，并積極探索鄉鎮職能調整，實行“一崗多能”，提高辦事效率。二是加強便民服務室建設。首批便民服務室已經投入試運行，下一步，將統一便民服務室的考核標準，統一管理，統一要求，充分發揮便民服務室便民、利民的作用。三是全面開展規范化服務。各鄉鎮、街道要將規范化服務延伸到村（社區）；區政府各有關部門要在所屬具有管理公共事務職能的事業單位大力推行規范化服務，并建立健全各項制度。四是繼續開展“一固定一流動”服務。
五、深入推進體制機制創新
深入推進體制機制創新是全國加強政府自身建設，推進政府管理創新電視電話會議的精神之一。我們將著重做好以下幾方面工作：一是加強中介機構管理，構建中介服務體系。依法規范中介機構行為，適時出臺管理辦法，從體制、機制上解決政府部門與中介機構明脫暗不脫、藕斷絲連問題；積極引導中介服務的有序競爭，逐步形成功能完備、行為規范、責任明確的中介服務體系。二是“探索企業身份信息一卡制”。依托全市企業基礎信息共享系統和企業信用信息系統平臺，積極創造條件試行企事業單位持“身份卡”，辦理稅務登記、企業執行標準登記、財政收支結算等，以減少行政成本和交易成本。三是繼續做好權力公開工作。
六、加強督促檢查
一、項目的主要內容和做法
(一)基本情況
我們市國家稅務稽查系統現有干部人，其中市局稽查局，占全市稽查力量的%。按照分級分類管理原則，這%的人員負責全市%以上主要稅源的稽查工作，而處于縣級基層%的稽查人員只負責%左右次要稅源的檢查，人員與稅源的管理結構，可以說極不匹配?？偩?、自治區局每年安排的專項檢查，項目多、時間緊、任務重，市局稽查局在安排檢查心有余而力不足，往往顧此失彼，對縣級的稽查工作監督、指導作用不能有效發揮。而縣級稽查局人力資源較為富裕，但在有限稅源和外界因素的影響下，對當地納稅人的檢查走馬觀花、蜻蜓點水般走了過場，查不深查不透，或者查出問題處理不動，難以真正起到以查促管、以查促收的作用。因此，為了充分發揮稽查職能作用，我局下決心從內部管理挖潛著手，整合稽查人力資源，上下聯動，充分發揮市、縣兩級稽查合力，從根據上提高稽查工作質量和效率。
(二)主要內容
所謂重大案件集中審理制度，即從各縣抽調稽查骨干到市一級稽查局，然后對全市所有30萬元以上的重大稅務案件進行統一集中審理，確保全市重大稅務案件審理工作質量的提高。據了解，國內很多地方都已經開始探索、事實這樣的稽查方式，如山東聊城、山西太原等，其主要的工作方式主要是以地市級稅務稽查局為中心，統一稽查力量、統一案件標準、統一執法尺度、統一執法文書，在推廣這種稽查方式的情況下，人力資源配置的合理性、稅務稽查的工作效率、案件準確性和執法力度等都得到很大的提高。
(三)主要做法
1、集中力量，統一部署檢查。市場，主要從事等商品的經營銷售，經營地點集中，規模大、品種全，注冊登記戶，有工業有商業，有一般納稅人、也有小規模；所得稅有歸國稅管理的、也有歸屬地稅；營業收入規模大小各異，綜合稅負不均。銷售收入額大，2014年銷售收入近元；稅負低，增值稅平均稅負%；帳務處理和賬簿設置極不規范。在全市市場專項整治活動中，我局采取了“集中人力，統一部署”的檢查方式。抽調全市稽查骨干力量名，成立了個檢查組，對該市場篩選了戶銷售額大、稅負偏低的納稅人進行集中檢查，其中工業戶，商業戶，查補收入萬元，查補稅款占企業申報稅款的%。
2、統一組織、異地進駐檢查。在組織對預警企業檢查中，我局在調查研究的基礎上，確定“異地交叉檢查”辦法，即本縣稽查局不查本地企業，抽簽確定檢查單位。檢查組進駐被查單位稅務機關，在被查單位當地稽查局選案并走檢查程序。我們在制訂實施方案時，量化考核，規定查補收入按檢查實施單位收入考核，充分調動檢查人員的積極性。在專項檢查中，檢查組根據省局實施方案和檢查提綱，逐項對照核算，有的放矢，取得事半功倍的效果。共檢查調整應納稅所得額億元，按照省局的處理意見，查補稅款萬元，加收滯納金萬元，罰款萬元，滯補罰合計萬元。
3、上下聯動，異地調賬檢查。針對房地產企業存在的繳納的企業所得稅增幅較小，核算不規范、虛假列支成本費用、實現收入不申報納稅等突出問題，我們開展了房地產專項整治。市局從各稽查局抽調名稽查業務骨干，采用市級大稽查模式，成立個房地產開發企業專項檢查工作組，每組負責戶企業，對全市戶房地產開發企業進行檢查。共檢查出各類問題余個，查補收入萬元，目前已入庫萬元，查補稅款占企業申報稅款的%。
二、創新亮點、取得的成效及價值體現
(一)創新理念，集中力量、壯大檢查聲勢
現有稽查制度的執行力不足，實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理制度，改變過去各自為戰的保守思想觀念，統一開展檢查行動，追求效率與效果。全體人員統一行動，規模上可以為行動造勢；統一吃住，能夠嚴肅紀律；統一匯報，確保檢查進度；統一審理，可以把握處理尺度。這種檢查方式對于行業單一，企業集中的專業市場非常奏效，通過集中行動，五指并一拳，加大了整治力度。
(二)創新機制，嚴格標準，提高檢查質量
實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理制度，實行異地進駐檢查，檢查組主要由稽查人才庫和骨干力量組成，在查前培訓的基礎上，能夠查深查透。在量化考核的激勵下，能調動檢查的積極性，做到賞罰嚴明，把問題落到實處。
(三)創新方式，防止干擾，保證獨立辦案
實行、推廣本項目，推行重大案件集中審理，一是稽查人員能夠保持正常的工作和生活，擺脫外界干擾，沉著檢查。二是為被查地稅務機關減輕人力財力負擔。除進行外調核查外，一般不需要其配合與協調。三是考核跟上，檢查力度大，能把問題查深查透。
經過一年以來的努力，實踐證明推行重大案件集中審理制度勢在必行。我們共通過此制度查案起，其中涉及的案件起、涉及的案件起、涉及的案件起，追回各種稅款萬元。
通過重大稅務案件審理制度的有效運行，可以看出其對我局稅收執法產生積極而深遠的影響：
(一)強化把關，切實發揮了監督制約的功能
對稽查移送審理的重大稅務案件，審理機構從執法程序、證據收集、處理意見、引用依據一一認真審核。部分案件需要和稽查人員進一步溝通了解，聽取稽查人員的闡述。對案件證據充分性和法律依據的實用性上發揮了積極的把關作用。對證據不足的要求稽查人員進一步補正，對法律依據的引用要求要準確，并且對上位法由明確規定的不應引用下位法。實行、推廣本項目，通過重大稅務案件審理，對少數檢查錯誤的案件予以糾正，避免了稅收執法錯誤。
(二)過罰相當，嚴格規范了稅收處罰自由裁量權的運用
自由裁量權是行政權力的主要內容，對自由裁量權的合理使用一直是頗有爭議的問題。比如稅收處罰中，一個違法行為，依據違法輕重不同予以行政處罰的跨度很大，從0.5倍到5倍。可以想象，同一稅務案件，不同的人因其對適用法律的認識不一，對案情輕重的判斷不同，甚至是個人主觀的好惡都可能導致處罰結果出現較大差異。以往的稅務稽查中，對稅務行政處罰自由裁量權的行使由于缺乏一個比較可行的參照體系，更多依賴檢查人員工作經驗，因此從整體效果看稅務行政處罰缺乏明晰的層次感。實行、推廣本項目，通過重大案件審理制度，對一定數量案件的審理，以案例的形式為稽查部門在擬定稅收處罰時提供大概的參照體系，盡可能體現過罰相當的原則。
(三)辦案慎重，促進了稽查人員整體素質的提高
由于重大稅務案件審理委員會成員包括市局領導、各業務部門領導，通過直接參與審理工作了解稽查執法水平，對稽查人員形成了一定的心理壓力。這種壓力較好地轉換為稽查人員謹慎處理每一個稽查程序、形成詳實充分的稽查報告的動力，這種動力推動稽查人員不斷更新業務知識，提高辦案能力。從目前情況來看，稽查報告的質量穩步提高就是最好的證明。在廣西，百色市是縣份區域最多的一個地級市，全區有11個行政縣，稅務人員的編制根據縣份大小而不同，稅務稽查人員的配置也隨之不同，大的縣份配備10到15人，小的縣份只能配備4到5人，只能勉強符合稅務稽查的“四分離”原則，而在實際工作中，各個環節的人員均有重復，在大部分的縣份稽查局，很多稽查員都是身兼數職，“四分離”成了形式上的口號，而且許多縣份稽查員由于得不到全面、系統的知識更新培訓機會，也沒有外出學習的交流機會，更沒有檢查大企業、特殊企業的經驗，致使部分案件審理出現查處事實不清、定性不準、程序錯誤、引用法律法規不準確、告知事項錯誤、文書使用不規范等問題。實行、推廣本項目，通過以老手帶新手、以查案代培訓等方式，能讓我市的稅務稽查系統在人力資源、人員業務、執法力度、工作效率方面都將得到進一步提高。
三、進一步加強重大案件集中審理制度的建議
（一）嚴格考核，強化管理
首先、建立健全稽查人才培育機制。在重大案件集中審理過程中，為了合理統籌和運用好稅務稽查人力資源，應采取有效措施全面充實稽查隊伍，確保集中審理的順利實施。采取稽查津帖、大案獎勵、外出培訓等方式，加強干部隊伍建設，提高稽查隊伍戰斗力。其次、建立稽查人員與被查對象相匹配的管理體制，嘗試專業化稽查人才培養。確定不同等級的稽查人員具有檢查不同類別納稅人的資質，使稽查人力資源優勢與稽查對象所需要的稽查工作能力相適應，確保稽查質量，提高重大案件集中審理的專業化水準。
（二）管查聯動，形成合力
為了重大案件集中審理的業務銜接，在稽查部門與征管部門之間，從組織機構和運行制度上建立相對固定的協調機構，使雙方溝通正常化、資源共享化和運作規范化，真正把稽查建議制和管理移送制落實到位，把稽查、征收、管理各部門聯系在一起，形成相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約的格局。明確各管理（分）局納稅評估結果定向傳遞制度，使稽查部門能及時發現線索，針對納稅評估中發現有重大偷逃稅嫌疑的，有的放矢地開展專項稅務稽查。
（三）把握重點，增強效率
不斷加大重大案件集中審理力度，稅務機關可以嘗試根據以前年度稽查信息和納稅評估結論，以納稅信譽程度對納稅人分戶建檔定級，實行ABC三級管理制度。如對前兩個年度稽查沒有問題且本次納稅評估認為無偷稅嫌疑的，實行A級管理，列為免查對象。以前年度累查累犯，且本次納稅評估認為仍然存在偷稅嫌疑的，或以前年度稽查雖無問題，但本次納稅評估認為有重大偷稅嫌疑的，列入當年稽查對象和稽查計劃，進行重點檢查，提高選案的準確率和制定稽查計劃的科學性。同時，集中稽查主體力量監控重點稅源。依托風險評估機制實施分級分類稽查，將企業涉稅違法行為發生的概率和可能產生后果的嚴重程度，作為參考依據來確定企業的風險管理等級，將不同風險等級的企業交由不同層級的稽查局管轄。
2006年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2007年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和
共4頁,當前第1頁1 “雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項盛市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2006年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金
共4頁,當前第2頁2融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評馴活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2006年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2006年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2006年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
2、積極培育和發展品牌商標。工商部門制訂了《我市市加快實施品牌戰略規劃》
共4頁,當前第3頁3，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產品商標品牌基地，幫助引導一批企業注冊商標，規劃一批有發展潛力的重點商標；培育一批盛XX市著名商標。力爭三年內為我市培育出全國馳名商標1件，新培育省著名商標5件、XX市著名商標15件、商標品牌基地1個。圍繞這一目標，加大宣傳和培訓力度。組織27件商標盛市著名商標在《XX日報》上展出，展示了我市實施商標品牌戰和爭創成果；為民營企業主舉辦了“我市市商標品牌戰略專題報告會”，對全市400多家中小企業的負責人進行商標知識培訓。支持企業爭創省市著名商標，推薦恒亮蜂產品有限公司等5家企業參加XX省著名商標評審，目前已全部通過了預審。進一步健全完善創牌激勵機制，給予政策優惠和資金獎勵。大力打擊商標違法行為，查處各類商標違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。
