時間：2022-08-08 13:03:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、社區(qū)是我家 建設(shè)靠大家
2、以人為本 服務(wù)居民
3、創(chuàng)展文明社區(qū),建美好家園
4、老有所養(yǎng) 老有所醫(yī) 老有所樂 老有所為 老有所學
5、打造平安大院 構(gòu)建和諧社會
6、加強社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)建美好家園
7、以誠相待、恩愛相伴、孝敬老人、教撫小孩、和睦相處、幸福永遠
8、以鄰為友、以讓為先、互相幫助、祥和平安
9、把社區(qū)建設(shè)成“三土”即熱土、凈土、樂土，建成“三園”即家園、學園、花園
10、樹立社會新風，爭做文明市民
11、你我齊心攜手,共創(chuàng)和諧城區(qū)
12、用我們的愛心和雙手，共建溫馨美好的家園。
13、青年服務(wù)社區(qū)，社區(qū)培育青年。
14、優(yōu)化社區(qū)秩序、美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù)，形成和諧的社區(qū)人際關(guān)系。
15、盡我們所能，服務(wù)居民所求。
16、改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
17、人人為社區(qū)，社區(qū)為人人。
18、社區(qū)是大家，幫助你我他。
19、熱心公益，互助友愛
20、以人為本、服務(wù)居民
21、共建文明家園同享創(chuàng)建成果
22、提高參與意識，推進社區(qū)自治;
23、推進城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明和諧的新型社區(qū);
24、社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織;
25、熱愛社區(qū)工作，熱心為居民服務(wù)。
26、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督!
27、搞好社區(qū)居民委員會選舉，推進社區(qū)基層民主建設(shè)!
28、直接選舉社區(qū)居民委員會，充分行使民主權(quán)利!
29、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事!
內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展存在的問題
（一）社區(qū)居委會的自治功能欠缺
政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)體系，強化了社區(qū)服務(wù)的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務(wù)方面，而是承擔區(qū)、街政府分派的大量行政事務(wù)性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點社區(qū)，每年應(yīng)付來自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導(dǎo)、評比檢查，任務(wù)過多，負擔過重，社區(qū)居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構(gòu)，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總?cè)丝?224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點187個，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對偏少，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來很多困難和問題。
（二）社區(qū)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持
在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府提供的。政府提供的公共服務(wù)難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，社區(qū)公共服務(wù)的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經(jīng)費來看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經(jīng)費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區(qū)公共服務(wù)的范圍越來越廣泛，工作任務(wù)越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區(qū)公共服務(wù)工作的開展將受到嚴重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實行事業(yè)編制，和同一級別的公務(wù)員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應(yīng)的待遇不能調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，更無法吸引專業(yè)人才進入這個領(lǐng)域。從“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關(guān)部門把工作推向居委會，但只派任務(wù)不給錢，存在敷衍了事、應(yīng)付差事，“有事無費，有責無權(quán)”的現(xiàn)象。
（三）社區(qū)公共服務(wù)與居民需求脫節(jié)
根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務(wù)場所，52%的社區(qū)辦公和居民服務(wù)場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。要加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務(wù)體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點，社區(qū)服務(wù)項目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設(shè)立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)，產(chǎn)生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設(shè)為例，大多是作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處相關(guān)工作人員主持、主管、主導(dǎo)。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動。再者，社區(qū)活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。
（四）社區(qū)服務(wù)隊伍需進一步加強
目前，一些社區(qū)從硬件設(shè)施到位程度來衡量社區(qū)服務(wù)水平，一些服務(wù)設(shè)施條件差的社區(qū)存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務(wù)居民的意識。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復(fù)活動的現(xiàn)象，活動的形式與內(nèi)容比較單一，方式比較雷同，導(dǎo)致活動質(zhì)量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)決定著社區(qū)服務(wù)的水平。社區(qū)居委會工作人員在不同程度存在著年齡結(jié)構(gòu)老化，具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時擔任社區(qū)黨支部書記、居委會主任職務(wù)，時間、精力難以集中，造成工作被動應(yīng)付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高。
加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議
我們每個人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)安則社會安。針對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)對策、措施，以起到對社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）推動社區(qū)居委會職能歸位
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。強化社區(qū)居委會的服務(wù)職能，也就是社區(qū)居委會角色回歸本位的問題。現(xiàn)階段必須切實明確社區(qū)職責，對社區(qū)承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務(wù)進社區(qū)“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區(qū)和可進可不進社區(qū)的，一律不得進入社區(qū)；對于必須進入社區(qū)的，一律實行“準入制”。在批準行政事務(wù)進社區(qū)的同時，按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確工作經(jīng)費的數(shù)額、撥付期限等具體事項。對于未經(jīng)批準而進入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會可以拒絕承擔。合理設(shè)計社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強社區(qū)居委會的組織建設(shè)。推進社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務(wù)站和政府購買社區(qū)公共服務(wù)的方式支付費用，社區(qū)居委會則主要開展居民自治活動和居民服務(wù)工作。
（二）加大社區(qū)經(jīng)費投入
為順利推進社區(qū)公共服務(wù)，把社區(qū)公共服務(wù)資金納入地方財政預(yù)算，加大政府財政對社區(qū)公共服務(wù)的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項目補助、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費支出和開展社區(qū)服務(wù)活動項目補助。采取提高社區(qū)工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區(qū)工作者激勵及約束機制，激發(fā)社區(qū)管理人員積極性。同時，嚴格貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經(jīng)費。建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)資金籌集機制。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，形成以政府資金為引導(dǎo)，社會各方給予贊助支持，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有償服務(wù)收費為補充的社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金籌集機制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區(qū)單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設(shè)備、房產(chǎn)、信息、勞務(wù)、技術(shù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項目，通過高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)贏得社會的支持。
一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區(qū)。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區(qū)研究，并賦予了社區(qū)以社會學意義。他認為，社區(qū)是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會團體或共同體”。后來，社區(qū)被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，只是有的強調(diào)精神層面，有的強調(diào)地域?qū)用妗Ｒ虼耍鐓^(qū)服務(wù)被學者們認為是一種“在政府指導(dǎo)和規(guī)劃下，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)成員，建立完整系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互助活動，為人們提供物質(zhì)和精神生活的各種社會福利和社會服務(wù)”。
中國社區(qū)管理的體制是社區(qū)居委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)雖然在法律上屬于自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執(zhí)行的行政末梢。換句話說，社區(qū)的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一系列社會管理工作。因此，社區(qū)服務(wù)的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由于社區(qū)工作人員多呈現(xiàn)數(shù)量少、專業(yè)化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區(qū)公共服務(wù)大多是供給主導(dǎo)型的。
但是，供給主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式，因其存在不能積極回應(yīng)居民訴求、服務(wù)方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)與管理的成效不明顯。社區(qū)是直接面對居民開展服務(wù)的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫(yī)等服務(wù)，所以社區(qū)服務(wù)必須要有針對性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢下，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該從供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)型，這是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的前提條件。
“四民社區(qū)”創(chuàng)和諧
“安居樂業(yè)”是每個居民的基本愿望。為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)，提出打造“四民社區(qū)”活動，即創(chuàng)建安民社區(qū)、便民社區(qū)、樂民社區(qū)、康民社區(qū)。
插旗山社區(qū)位于遵義市老城區(qū)，毗鄰火車站、汽車站。社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環(huán)境較差，居民希望改善住區(qū)治安環(huán)境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區(qū)主動回應(yīng)居民訴求，多方籌集資金，在社區(qū)開展了安民工程活動。社區(qū)通過布局“四個一工程”建立治安管控體系：每個治安重點區(qū)域和街面主要位置安裝一組監(jiān)控設(shè)備，每個社區(qū)建立一個社區(qū)警務(wù)室、每條道路要害部位設(shè)置一個治安崗?fù)ぁ⒚織澗用駱前惭b一扇電子防盜門。在完善硬件管控設(shè)施的基礎(chǔ)上，社區(qū)還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設(shè)，在主要街道、社區(qū)巷道、居民樓院構(gòu)建三級巡防網(wǎng)絡(luò)，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。
“安民工程”的建設(shè)，極大地扭轉(zhuǎn)了社區(qū)治安混亂的狀態(tài)，得到了社區(qū)居民的高度認可。在此基礎(chǔ)上，插旗山社區(qū)不斷延伸社區(qū)服務(wù)，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關(guān)心的事情開展社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過近三年的實踐探索，社區(qū)治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區(qū)群眾文體活動，增進鄰里感情。
經(jīng)過總結(jié)提煉，這一活動被稱為“四民社區(qū)”建設(shè)。2005年初，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動被確定為遵義市城市構(gòu)建和諧社區(qū)的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的意見》，“四民社區(qū)”建設(shè)自此在全市推開。
圍繞服務(wù)定項目
“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在紅花崗區(qū)全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區(qū)辦公室和服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，紅花崗區(qū)召開區(qū)委全委會專門審議了關(guān)于“四民社區(qū)”建設(shè)的文件，確定每年財政投入500萬元用于“四民社區(qū)”建設(shè)的引導(dǎo)資金。2007至2009年，夯實社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批示范社區(qū)，規(guī)定每個街道辦事處打造兩個“四民社區(qū)”建設(shè)示范點；同時對基礎(chǔ)條件差的社區(qū)進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區(qū)原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區(qū)檢查社區(qū)辦公用地時，基本實現(xiàn)每個社區(qū)都有辦公場地的任務(wù)。
此后，紅花崗區(qū)確定了“圍繞服務(wù)定建設(shè)項目”的工作思路開展“四民社區(qū)”建設(shè)。首先，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，除保留社區(qū)支書、主任獨立的辦公室外，其他職位全部實現(xiàn)一站式辦公，方便社區(qū)居民辦事。其次，社區(qū)服務(wù)項目主要圍繞“一老一少”這兩個特殊群體展開，著重從社區(qū)居民的吃喝玩樂醫(yī)等問題入手，實現(xiàn)社區(qū)居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務(wù)項目和服務(wù)平臺建設(shè)，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區(qū)建立的工具屋。社區(qū)工作人員通過觀察發(fā)現(xiàn)：每個家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購置麻煩。針對這樣的情況，社區(qū)購買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費借用。另外，社區(qū)還建立了便民信息服務(wù)平臺，及時公布便民利民服務(wù)內(nèi)容；建設(shè)“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價購買生活物品；建設(shè)“愛心中轉(zhuǎn)站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對困難社區(qū)居民的幫困服務(wù)平臺。另外還設(shè)有糧油配送點、社區(qū)郵政服務(wù)中心、社區(qū)診療室等，基本實現(xiàn)了生活小事不出社區(qū)。
“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作還注重服務(wù)項目的不斷創(chuàng)新。決策機構(gòu)每年初都要召開一次“金點子”會，參會人員有黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區(qū)居民等。與會人員根據(jù)各部門及社區(qū)實際情況暢談當年社區(qū)建設(shè)思路，通過討論比較典型的服務(wù)項目。如社區(qū)“安全護送崗”、“愛心救助鈴”、“流動人口寄宿公寓”、“平價蔬菜直通車”等項目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項目的實施，得到了社區(qū)居民的高度認可和積極參與，使社區(qū)服務(wù)取得較好成效。
啟示與思考
一般認為，社區(qū)服務(wù)主要分為三種模式：政府主導(dǎo)型社區(qū)服務(wù)模式、社會自治型社會服務(wù)模式及官民合作型社會服務(wù)模式。在我國，社區(qū)服務(wù)是政府主導(dǎo)型的。政府通過強大的資源統(tǒng)籌能力和組織動員，在實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的同時完成了社會管理。
顯然，“四民社區(qū)”建設(shè)也是政府主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式。活動首先發(fā)源于基層，是基層社區(qū)為了解決區(qū)域治安環(huán)境取得成效后，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容而創(chuàng)造性地探索的社區(qū)服務(wù)模式。通過政府的強力推動，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在全區(qū)甚至全市推廣，使社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗得到共享而使更多的居民受益。
近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)［*］14號，以下簡稱《意見》），對加強和改進社區(qū)服務(wù)工作提出了明確要求。為在商務(wù)工作中貫徹落實國務(wù)院文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、認真學習《意見》精神，深刻認識社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中的地位與作用
《意見》是國務(wù)院對社區(qū)服務(wù)工作在“*”時期做出的重大決策，意義深遠，不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實行分類指導(dǎo)的工作原則，部署了社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)的具體任務(wù)，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)的政策措施，而且明確了商務(wù)主管部門在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用。各級商務(wù)主管部門要認真學習，深刻領(lǐng)會，將思想統(tǒng)一到所確定的各項措施和工作要求上來，進一步提高對社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務(wù)中地位和作用的認識，提高對社區(qū)商業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要性的認識，增強做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責任感和使命感，切實將社區(qū)商業(yè)工作作為一項民心工程抓緊、抓好、抓出實效。
二、加快實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系
*年，商務(wù)部將圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的主題，實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程（工作方案見附件）。鼓勵購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)。既要提倡傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷擴大服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)的目標。同時，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類家庭服務(wù)平臺、服務(wù)熱線、呼叫熱線，為廣大居民和服務(wù)企業(yè)建立信息對接的平臺，通過有效的制度保證，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營的各類家庭服務(wù)企業(yè)，提供居民放心、快捷、安全的家庭服務(wù)，實現(xiàn)便民服務(wù)進家庭的目標。
各地商務(wù)主管部門要把實施“雙進”工程作為貫徹落實《意見》的具體措施，加強對本地區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，從實際出發(fā)，制定出本地區(qū)實施“雙進”工程的具體工作方案，并認真組織實施。
三、加大對社區(qū)商業(yè)工作的引導(dǎo)和政策落實力度，營造良好的政策環(huán)境
各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府的支持，加強與各有關(guān)部門的溝通，建立中央與地方聯(lián)動的政策促進體系，落實好《意見》中支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的各項政策。在各地分級制定的社區(qū)服務(wù)規(guī)劃中，明確社區(qū)商業(yè)的發(fā)展目標和重點，促進社區(qū)商業(yè)各項工作的落實。要將社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
各地商務(wù)主管部門要加強與社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)管理部門的溝通，充分利用社區(qū)內(nèi)閑置設(shè)施、房屋，興辦購物、餐飲等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法經(jīng)營權(quán)益;對興辦的微利性商業(yè)服務(wù)積極爭取政策和資金扶持，對營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，努力爭取將《意見》中明確的各項政策落到實處。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。
*年商務(wù)部開展的全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對推動社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展起到了重要作用。*年，商務(wù)部將繼續(xù)開展此項工作，在全國確定100個“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。
示范社區(qū)由所在地市級商務(wù)主管部門組織推薦，報省級商務(wù)主管部門審核后報商務(wù)部，每省限推薦3個社區(qū)，計劃單列市限推薦1個社區(qū)，可單獨報送。全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的申報材料（表一、表二、表三）、程序與標準請參照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)評審工作的通知》（商改字［*］55號），也可登錄商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司的網(wǎng)站查詢（）。
各地商務(wù)主管部門要高度重視示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，認真組織，精心準備，在推薦過程中要堅持標準，保證質(zhì)量，真正把具有先進示范作用的典型樹立起來。示范社區(qū)的推薦材料（一式兩份），請于*年9月30日之前報商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司。此外，各地商務(wù)主管部門要加強對本地*年度“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”的動態(tài)管理，加強跟蹤指導(dǎo)。
各地貫徹落實《意見》、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的工作方案，請于*年6月20日前報我部，工作中的有關(guān)情況和問題請及時與我部商業(yè)改革發(fā)展司溝通。
近年來，在各級政府的高度重視和商務(wù)主管部門的努力推動下，各地社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作成績顯著，社區(qū)商業(yè)種類日益繁多，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平逐步提升。但是，社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點布局不合理，服務(wù)功能單一的狀況依然存在，導(dǎo)致社區(qū)居民消費不安全、不放心和不方便，不能滿足社區(qū)居民日益提升的物質(zhì)、文化和生活的需要。
*年是我國“*”時期的開局年，加快實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是開拓市場，擴大居民消費需求的迫切需要，是擴大就業(yè)的有效途徑。
一、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的目標
*年，社區(qū)商業(yè)工作將圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的主題，以中心城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）為重點，以解決社區(qū)購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等生活保障型服務(wù)為突破口，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套設(shè)置和服務(wù)水平的提升。
爭取利用3－5年時間，在人口（城區(qū)人口）過百萬的166個城市的80%以上的社區(qū)中，實現(xiàn)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，促進生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進就業(yè)、擴大消費和構(gòu)建和諧社會中的重要作用。
二、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的工作重點
1、實施“早餐工程”，培育早餐龍頭企業(yè)。
培育早餐龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭連鎖企業(yè)進入社區(qū)新建和改擴建早餐快餐服務(wù)網(wǎng)點和中心廚房，完善連鎖經(jīng)營管理制度，開展從業(yè)人員培訓，保證城市居民在社區(qū)內(nèi)能夠方便地吃到有保障的早餐快餐，從供給上保證早餐食品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
2、推動社區(qū)連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設(shè)，提升服務(wù)功能。
通過制定和完善標準，推動社區(qū)內(nèi)的連鎖超市進行生鮮化改造，加大生鮮食品的經(jīng)營比重，鼓勵新建和改造標準化菜店；支持和鼓勵連鎖企業(yè)建設(shè)生活保障型的物流配送中心，為社區(qū)超市提供支撐和保障，改變社區(qū)商業(yè)散、小、差的現(xiàn)象，解決居民生活不方便、消費不放心、不安全的問題。
3、建設(shè)便民家庭服務(wù)平臺，開展便民服務(wù)進家庭。
指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)家庭便民服務(wù)信息平臺，加強對家庭服務(wù)專業(yè)人員的培訓，培育規(guī)范經(jīng)營的品牌家庭服務(wù)企業(yè)，為下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)崗位。支持連鎖龍頭企業(yè)進入社區(qū)新建或改造便民家庭服務(wù)網(wǎng)點，搭載各類便民、利民服務(wù)項目，讓社區(qū)居民在家門口就能解決購物、餐飲、休閑、娛樂、修理、家政服務(wù)等多方面的生活需要。
4、支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)。
按照“先試點、后推廣，先局部、再全局，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，*年在24個城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點；支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。
三、實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。
社區(qū)商業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展改革、民政、財政、建設(shè)、稅務(wù)、工商等多個部門，商務(wù)部將加強與這些部門的溝通和協(xié)調(diào)，把社區(qū)商業(yè)納入全國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的范疇，使社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作獲得工作機制上的保障。
（二）加大政策扶持力度，完善促進體系
商務(wù)部將認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，加強與社區(qū)商業(yè)相關(guān)的各部門的溝通，出臺切實可行的政策，完善社區(qū)商業(yè)的促進體系。
（三）完善社區(qū)商業(yè)標準，規(guī)范社區(qū)商業(yè)建設(shè)模式
*年，《全國社區(qū)商業(yè)建設(shè)與服務(wù)體系標準》已經(jīng)立項，商務(wù)部將在*年完成修改和評審。《標準》將結(jié)合各地社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況，提出社區(qū)商業(yè)的建設(shè)模式，以及社區(qū)商業(yè)內(nèi)必備業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)的各自特點和條件，為全國社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供專業(yè)指南。
只需一刻鐘，幸福圈圈通
銀行繳費，長長的隊伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車位；切剁烹炸，少了料酒沒了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區(qū)，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門步行最多一刻鐘，小到買菜、吃飯、理發(fā)、繳費，大到社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育，社區(qū)居民甚至只需打個電話，便能快捷享受到“看單點菜”式的基本公共服務(wù)。
快到繳水、電、煤氣和話費的時候了，家住吉祥里社區(qū)的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺歷上“8”日的位置做了個醒目的標注。“每個周五，樓下的銀行都會開辟社區(qū)居民繳費綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因為排半小時的隊而犯怵了。”
在芳草地社區(qū)，王霞大媽小心地從便民手冊上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標注了我們小區(qū)所有的便民服務(wù)網(wǎng)點位置，有啥事就上地圖找找，保準在社區(qū)都能辦了。”
頭發(fā)長了，打個電話叫美發(fā)師到家里來；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門；頭疼腦熱了，醫(yī)療服務(wù)隊變“坐醫(yī)”為“行醫(yī)”，除了上門進行檢查和治療，還會定期回訪；“磨剪子來，戧菜刀――”連昔日的游商，也都成了社區(qū)的基本公共服務(wù)簽約商，每月中旬定期到小區(qū)來“報到”。
什么是幸福?在北京行政學院教授吳剛看來，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過日子求的就是節(jié)省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時間和精力在內(nèi)的非貨幣成本同樣值得關(guān)注。”他說，盡管非貨幣生活成本無法進行精確統(tǒng)計，但目前這一個個“服務(wù)圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)容的關(guān)鍵所在。
北京市委社會工委、市社會建設(shè)辦公室的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年原本計劃建成50個示范點，不料，僅一年時間，竟然誕生了166個“服務(wù)圈”， 共覆蓋66個街道的259個社區(qū)，惠及了315萬社區(qū)居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實事里，再建100個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”赫然在列。
社區(qū)參與熱情一觸即發(fā)
親歷“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”從無到有、從有到實的北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒有奧運會和國慶60周年活動的歷練，別說服務(wù)圈的推進是否順利，這個概念連想都不敢想。”
“三步并成兩步走了。”宋貴倫說，原本打算做扎實社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，包括完成工作職能、硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面的硬件指標，之后再逐步推進社區(qū)基本公共服務(wù)。然而，在此過程中，不少社區(qū)都積極主動地推出了各具特色的服務(wù)，像和平里街道的“便利生活服務(wù)圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務(wù)模式”等。
看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關(guān)部門都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個較好的對接平臺。“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”應(yīng)運而生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家加入“服務(wù)圈”，有很多具體的限制門檻，比如服務(wù)需要達到承諾、價格需要設(shè)定上限、管理需要統(tǒng)一和接受監(jiān)督等等。按照這些標準，商家確實沒有多少利潤甚至會賠本，但這些門檻仍無法擋住他們的熱情。因為，商家深知讓利于民、得惠于民，依靠人氣和口碑，會形成更多的聚集效應(yīng)；定期的評比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認可度。
北京市管理科學院院長馬仲良表示，“小政府、大社會”是行政體制改革的大方向之一，社會工作模式正在由政府主導(dǎo)、公眾參與向政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會群眾力量互動加速轉(zhuǎn)變。
社會協(xié)同打造“生活共同體”
為讓市民更多更好地享受社會建設(shè)帶來的實惠和便利，進一步發(fā)揮行政、互助、志愿等多種機制的作用，同時更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動方式，共同梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的10大類60項社區(qū)基本公共服務(wù)項目，研究制定了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務(wù)的“菜單”，也是政府實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋的“行動計劃”。“做好這項工作肯定需要經(jīng)費投入，而且還應(yīng)該是一筆不小的數(shù)目。”宋貴倫說，像學校、菜市場、衛(wèi)生服務(wù)站都是硬性規(guī)定，這時動用的資金是年初預(yù)算部署好的。另外有許多服務(wù)的完善，一部分通過少量政府投入撬動社會投資，還有一部分是通過“盤活存量”，協(xié)調(diào)社會資源。
老舊小區(qū)的典型代表小關(guān)社區(qū)，僅有的80余個車位根本容不下140多輛私家車。街道主動深入轄區(qū)與有內(nèi)部停車資源的社會單位進行協(xié)調(diào)，寫字樓的白領(lǐng)上班時間里將車停在居民區(qū)以降低成本，周邊居民下班后再將車停放到附近寫字樓的地下停車場。錯時停車與用活社會資源，讓雙方的停車難題都得到了妥善解決。
社區(qū)服務(wù)踐行社會主義核心價值觀活動總結(jié)：
1、面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對于促進人的全面發(fā)展、引領(lǐng)社會全面進步，對于集聚全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
2、9月23日下午，北京科技大學求是學會三位宣講員在羊坊店西木樓社區(qū)，圍繞踐行社會主義核心價值觀這一主題，為社區(qū)一百多位群眾開展了一場理論宣講。xx街道書記楊xx、xx社區(qū)居委會主任卞xx等出席了此次活動。 首先，主持人簡單的介紹了xx科技大學求是學會的基本情況并對社會主義核心價值觀進行了初步解讀。緊接著引出此次宣講活動的主要內(nèi)容，即踐行社會主義核心價值觀的“愛國、民主、精神”三大方面。
3、首先，第一位宣講員魏xx就“中國精神”展開了宣講，“中國精神”，即以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的自覺的時代精神，也即自覺將個人命運與國家命運相結(jié)合，挺起一個民族的脊梁，鑄就中華人民共和國的輝煌；自覺用行動維護祖國的尊嚴與榮譽，昂起一個國家的頭顱，預(yù)示中華人民共和國的騰飛。韓xx用“北京精神”很好的闡述了“愛國”一詞的含義，倡導(dǎo)我們一定要形成對祖國、對民族的深切之愛和理性之愛。最后，王xx客觀的解釋了中國為什么需要民主，并指出：民主是世界人民的共同追求和人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。
4、此次宣講活動是區(qū)域化團建宣講活動的倒數(shù)第二站，9月24號下午將是此次團建宣講活動的最后一場。今后，求是學會將繼續(xù)以“社會主義核心價值觀”為主題開展形式多樣的宣傳活動。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
市民政局也在百忙之中列席會議，這次全區(qū)建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”工作現(xiàn)場會是經(jīng)區(qū)政府研究決定召開的市民政局對我召開這次會議高度重視。此，代表區(qū)委、區(qū)政府向翟局長及各位領(lǐng)導(dǎo)的來表示熱烈的歡迎，同時，對市民政局一直以來關(guān)心、支持我工作，表示衷心的感謝。這次會議主要目的觀賞現(xiàn)場、交流做法，發(fā)揮典型示范帶動作用，全區(qū)啟動建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”工作，為居民提供更加規(guī)范、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，發(fā)明良好的生活環(huán)境。剛才，觀賞了天橋東街義合社區(qū)整合社區(qū)資源，全面建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”現(xiàn)場，觀看了天東街道辦事處制作的多媒體匯報，兩個街道、兩個加盟單位分別作了典型發(fā)言，特別是義合社區(qū)的經(jīng)驗做法為我提供了很好的啟示，值得學習借鑒。前期經(jīng)過廣泛走訪、調(diào)研，區(qū)政府也出臺了全區(qū)建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”實施意見，希望大家依照實施意見的要求，結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，講三點意見：
一、高度重視。
廣大居民對社區(qū)服務(wù)的要求越來越高。為了滿足社區(qū)居民的需求，隨著經(jīng)濟社會的不時發(fā)展。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”顯得越來越迫切和重要。主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”改善民生的具體體現(xiàn)。今年。目的就是進一步拓展延伸和規(guī)范完善社區(qū)服務(wù)，促進民生工程更好地落實，讓社區(qū)居民享受到更加方便、快捷的生活服務(wù)。就我區(qū)而言，由于低保戶、下崗失業(yè)工人等困難群眾人數(shù)多，改善民生的任務(wù)非常艱巨，因此，要抓住建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”這一有利契機，搞好社區(qū)服務(wù)，不時滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
（二）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”提升鄉(xiāng)村文明的肯定要求。隨著鄉(xiāng)村居民生活水平不時提高。這就需要用高質(zhì)量、多層次、信息化的服務(wù)來滿足居民的要求。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”積極引導(dǎo)社區(qū)居民開展自助、互助服務(wù)，可以培育人們親情、友情，促進人際關(guān)系的改善和社會風氣的凈化，對于進一步弘揚團結(jié)友愛、鄰里互助、尊老愛幼、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，提升社區(qū)居民文明水平，促進人與人之間和睦相處具有極其重要的意義。
（三）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”加強基層組織建設(shè)、維護基層穩(wěn)定的重要舉措。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”可以進一步發(fā)揮社區(qū)居委會在聯(lián)系居民、化解矛盾上的作用。盡最大可能關(guān)心和協(xié)助弱勢群體，化解各種社會矛盾，維護鄉(xiāng)村基層的平安和穩(wěn)定。另外，各類拓展延伸服務(wù)的發(fā)展，也能在一定水平上改善社區(qū)的工作條件，繁榮了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為整個鄉(xiāng)村基層組織的發(fā)展注入新的活力。
二、明確任務(wù)。努力做好建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”各項工作
必需做好以下幾個方面的工作：要將建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”落到實處。
（一）搞好調(diào)查登記。形成全區(qū)的服務(wù)資源體系。建設(shè)“十分鐘生活服務(wù)圈”首先要盡快構(gòu)建完善的服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。各街道、社區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源（包括各類服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)組織和人員等）調(diào)查登記，將所有與居民群眾生活息息相關(guān)的駐區(qū)單位列出單子，逐個單位靠上宣傳“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”要求和優(yōu)點，與確定加盟的單位簽訂包括誠信、質(zhì)量等多方面的服務(wù)協(xié)議，同時，根據(jù)服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模等進行分類，形成服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置服務(wù)項目上，通過發(fā)放調(diào)查表、公開征集等方式，弄清居民的實際需求和需求差別，進行匯總分析，分類整理，根據(jù)各社區(qū)實際，科學設(shè)置服務(wù)項目。區(qū)民政局牽頭，整合全區(qū)資源的基礎(chǔ)上，積極引進區(qū)以外服務(wù)資源，逐步建立起社區(qū)－街道－全區(qū)－區(qū)以外的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）建立和完善工作制度和工作機制。社區(qū)居委會要根據(jù)《實施意見》制定具體的落實措施。并向社區(qū)居民做出公開許諾。一要合理分工，明確職責，建立可操作性強的工作制度和工作人員職責，對每項服務(wù)內(nèi)容都要責任到人。二要建立“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”服務(wù)卡或服務(wù)指南，將服務(wù)人員、服務(wù)單位的電話分類整理，做到社區(qū)工作人員人手一冊，遇有服務(wù)需求，人人都能處理答復(fù)。三是要設(shè)置社區(qū)服務(wù)熱線電話，建立專門的社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”記錄本，對居民的服務(wù)需求及辦理結(jié)果、反饋意見等情況進行及時登記。四要建立節(jié)假日和夜間服務(wù)輪流值班制度，確保服務(wù)24小時及時疏通。
（三）建立組織管理制度。促進服務(wù)健康有序地發(fā)展。二要加大社區(qū)服務(wù)人員的培訓力度，逐步建立一支適應(yīng)服務(wù)工作、受居民群眾歡迎的暮氣蓬勃的社區(qū)專職服務(wù)隊伍。三要加強對社區(qū)加盟單位的監(jiān)管。對加盟單位進行資格審查，將那些信譽好，服務(wù)質(zhì)量高的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)加盟到社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈內(nèi)，簽定服務(wù)協(xié)議，懸掛統(tǒng)一標志，明確權(quán)利義務(wù)和責任，對有違約行為的加盟單位一律清出服務(wù)圈。
（四）搞好社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。規(guī)定動作不走樣”基礎(chǔ)上，努力辦出特色，多出亮點。要積極探索以低償服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)體系，針對社區(qū)不同人群開展不同的服務(wù)。對困難群眾、五保戶、低保戶積極開展無償志愿服務(wù)和低償服務(wù)，滿足日常生活要求。對中高收入群體應(yīng)積極謀劃全方位、高層次的有償服務(wù)項目。要著力開展對社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，采取居家養(yǎng)老、日托養(yǎng)老等模式，保健服務(wù)、疾病護理、文化教育、體育健身等方面增加服務(wù)品種，增強服務(wù)效果。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)。
（一）明確工作職責。成立以辦事處主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責，逐一分解任務(wù)，落實責任。要加大社區(qū)辦公條件的改善，特別對新建小區(qū)，要積極主動與開發(fā)商協(xié)商，預(yù)留和提供符合規(guī)范的社區(qū)辦公服務(wù)用房。要加強對社區(qū)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)，對社區(qū)難以辦到而居民又急需的服務(wù)項目，要積極制定好分階段、分層次推進的工作方案。社區(qū)要細化服務(wù)規(guī)范和落實措施，對每項服務(wù)的內(nèi)容要落實責任到人。各有關(guān)部門要主動參與、支持“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”建設(shè)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展服務(wù)項目，融入社區(qū)服務(wù)。要建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，街道、社區(qū)居委會要與有關(guān)部門定期溝通，增強社區(qū)服務(wù)的針對性和實效性。
（二）穩(wěn)步推進。今年每個街道確定至少1個社區(qū)進行試點，通過該社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、項目、措施等的規(guī)范完善，為其他社區(qū)樹立典范，然后各街道再打造培養(yǎng)亮點社區(qū)，培育社區(qū)服務(wù)品牌，逐步推廣這項工作。要力爭用3年左右時間，城區(qū)社區(qū)全部構(gòu)建起“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；法律制度；法治化
近年來，我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，截至“十五”末期，全國社區(qū)服務(wù)中心已達到8479個，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施l94796個，全國城鎮(zhèn)新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。目前，全國已有的社區(qū)服務(wù)專職工作人員達30多萬人，社區(qū)志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區(qū)服務(wù)制度的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區(qū)服務(wù)制度，對于完善我國社區(qū)服務(wù)法律制度，推動社區(qū)服務(wù)法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮(zhèn)化進程都有借鑒意義。
一、社區(qū)服務(wù)法律制度基本理論
(一)社區(qū)服務(wù)法律制度的概念
社區(qū)一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區(qū)和社會》一書中最先提出社區(qū)的概念。20世紀30年代初，社區(qū)概念被引人中國。現(xiàn)在，對于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區(qū)則是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。
社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動員社區(qū)力量開展的福利服務(wù)和便民服務(wù)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要組成部分。而所謂社區(qū)服務(wù)法律制度呢，管理學上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務(wù)管理、運行、監(jiān)督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
自l993年以來，我國的社區(qū)服務(wù)法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務(wù)方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的第一個政策性文件。它要求將社區(qū)服務(wù)納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了目標、要求和基本任務(wù)，制定了相關(guān)的扶持保護政策。此后，社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》，推動社區(qū)服務(wù)向高標準、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，對社區(qū)服務(wù)的對象和內(nèi)容作了進一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對“十一五”期間的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標、發(fā)展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區(qū)服務(wù)法律制度的主要內(nèi)容
1．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)制度的主要模式，即政府為主導(dǎo)，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導(dǎo)。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應(yīng)當在社區(qū)服務(wù)的啟動、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會對社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構(gòu)，擔負著社區(qū)服務(wù)的實質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會的下屬組織，具體負責落實社區(qū)管委會下達的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區(qū)服務(wù)的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發(fā)揮街道、居委會的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
(3)注重社會效益。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強居民的社區(qū)意識，從而創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務(wù)的可能。不過即使有償服務(wù)，也應(yīng)當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標和重點任務(wù)
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮(zhèn)逐步建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合我國基本國情，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4個社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運行機制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個左右社區(qū)服務(wù)站及l(fā)00個左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(2)發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點完成四方面的任務(wù)：一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)等。二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)(市)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。四是以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各個服務(wù)主體的積極性。
3．規(guī)定社區(qū)服務(wù)的對象為本社區(qū)全體居民社會服務(wù)的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務(wù)作為一項福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢群體更加需要社區(qū)服務(wù)。因此，弱勢群體是社區(qū)服務(wù)的重點對象。
4．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)的各項內(nèi)容
論文摘要：本文從我國社區(qū)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀分析和電子商務(wù)對企業(yè)管理的變革入手，在此基礎(chǔ)上提出了社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)分析框架及競爭態(tài)勢，并探討了電子商務(wù)對傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的深刻影響。
電子商務(wù)正改變著競爭的形式、活動的速度和領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)。激烈競爭和電子商務(wù)提供的許多新的機遇迫使傳統(tǒng)的公司建立新型的電子商務(wù)模式，作為傳統(tǒng)行業(yè)的社區(qū)服務(wù)企業(yè)必須要對如何利用電子商務(wù)對客戶、市場和競爭定位的問題進行戰(zhàn)略思考。
1社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念和范疇
狹義上的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是指為滿足社區(qū)成員的需要，由政府、居委會和社會力量興辦的具有社會福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。
近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的范疇有了新的擴展，國家計委在《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的指導(dǎo)意義》中，指出社區(qū)服務(wù)應(yīng)面向社會、服務(wù)社區(qū)，除了繼續(xù)為特殊群體提供福利服務(wù)外，重點開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等領(lǐng)域。因此，廣義的社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)包含無償?shù)母＠⒌蛢敾驘o償?shù)男姓聵I(yè)和有償?shù)纳虡I(yè)等幾個層次。無償?shù)母＠麘?yīng)由民政部門為主管單位，行政事業(yè)則由衛(wèi)生、計生等政府相關(guān)部門提供。有償?shù)纳虡I(yè)性社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營主體是企業(yè)和個體工商戶，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個門類，也是今后社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。
根據(jù)服務(wù)對象或服務(wù)內(nèi)容的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位一般可分為三大類：一是面向社區(qū)居民提供便民利民的服務(wù)，主要是向社區(qū)居民生活提供便民利民的服務(wù)，涉及居民生活的各個方面。二是面向社區(qū)特殊群體的社會福利服務(wù)，主要是向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象提供的各種無償或低償?shù)纳鐣?wù)。三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)團體的后勤保障服務(wù)，主要是向駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位提供所需要的服務(wù)。
2我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2．1社區(qū)服務(wù)業(yè)高速增長
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后10年，全國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2％以上。
2．2仍處于發(fā)展階段
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30．6％左右，而一般發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為35％～45％，發(fā)達國家的就業(yè)比重高達60％～80％。
2．3社區(qū)服務(wù)需求巨大
隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。
2．4就業(yè)與再就業(yè)的重要途徑
目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約占總就業(yè)的3．9％。相比之下，發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額為20％一30％，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18％。即使按發(fā)展中國家的平均最低水平計算，把我國社區(qū)就業(yè)的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個就業(yè)機會。
2．5政策積極扶持
2001年12月，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家計委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中強調(diào)：要為需求潛力大、就業(yè)潛力大的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境。
3社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)市場前景
據(jù)預(yù)測，到2010年，我國的上網(wǎng)人數(shù)將達到3億人，有逾10萬個左右的社區(qū)需建設(shè)，所需投資百億元，社區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)市場將達到可觀的規(guī)模。借助良好的電子商務(wù)平臺，將先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接用于改善和提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能和質(zhì)量，以社區(qū)物業(yè)管理為切入點，創(chuàng)建一個真正意義上高水平的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)。基于這樣一種大眾化的綜合服務(wù)系統(tǒng)，不僅使大眾可以從這種高質(zhì)量的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中直接受益，同時還可以為社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)立一種全新的、高效的運營體系和模式。從而縮短與發(fā)達國家差距，減輕進入WTO后對我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的沖擊。
4社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)框架
借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務(wù)分析框架，可以分析電子商務(wù)對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生何種的影響。按照電子商務(wù)技術(shù)、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)流程、社區(qū)市場、社區(qū)經(jīng)濟五個層次搭建分析框架。與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)以多種方式被服務(wù)商和消費者所使用，服務(wù)商借助電子商務(wù)技術(shù)生產(chǎn)出新的服務(wù)產(chǎn)品和提供新的服務(wù)品種。這樣，服務(wù)商和消費者成為社區(qū)經(jīng)濟的參與者并承擔價值創(chuàng)造者的角色。這些被創(chuàng)造出來的價值往往構(gòu)成服務(wù)商競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，同時，消費者在服務(wù)商的競爭和創(chuàng)造價值的創(chuàng)新過程中也獲得了實惠，成為價值的受惠者。
據(jù)圖1，電子商務(wù)技術(shù)(層次一)加強了服務(wù)商和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對社區(qū)服務(wù)(層次二)和商業(yè)流程(層次三)的創(chuàng)新能力。隨著這種創(chuàng)新能力的增強，服務(wù)商不斷改善他們服務(wù)消費者的能力進而在社區(qū)市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，對于消費者而言，這些新的服務(wù)和商業(yè)流程構(gòu)成了一個新的交易市場。在這個新的互聯(lián)網(wǎng)電子市場(層次四)中，形成了企業(yè)對消費者(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)和消費者對消費者(C2C)等不同的電子商務(wù)模式。結(jié)果，服務(wù)商的性質(zhì)和市場組織的邊界發(fā)生了變化，而且，這種變化已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)商市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量，由此構(gòu)成了對社區(qū)經(jīng)濟(層次五)的影響。電子商務(wù)對社區(qū)經(jīng)濟的影響包括就業(yè)、社會福利、經(jīng)濟增長，以及政府監(jiān)管模式的變化等。
5社區(qū)服務(wù)行業(yè)的競爭態(tài)勢分析
波特的行業(yè)競爭分析模型認為，五種主要的競爭作用力決定了行業(yè)的吸引力。這些作用力的結(jié)合決定了行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值是如何在行業(yè)參與者間分配的。這種行業(yè)分析可以幫助公司制定戰(zhàn)略以提高自己的利潤率。因為這五種作用力受到互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的影響，所以有必要考察一下電子商務(wù)是如何影響波特模型所描繪的行業(yè)結(jié)構(gòu)的。
6電子商務(wù)對社區(qū)服務(wù)業(yè)的影響
布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價值附加的角度研究了電子商務(wù)的影響。他們的模型將電子商務(wù)的影響分為三大類：電子商務(wù)改進了直接營銷、電子商務(wù)改變了企業(yè)、電子商務(wù)重新定義了企業(yè)。
6．1改進直接營銷
服務(wù)促銷：電子商務(wù)通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進了服務(wù)的銷售。
新的銷售渠道：電子商務(wù)借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造了新的銷售渠道。
直接的節(jié)約：通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶發(fā)送信息可以為發(fā)送人節(jié)約大量金錢(與通過非電子化方式發(fā)送和通過增值網(wǎng)發(fā)送比較)。
經(jīng)營周期的縮短：整體優(yōu)化的供應(yīng)鏈使得對客戶的反應(yīng)速度提升。
客戶服務(wù)：允許客戶查找到詳盡的在線服務(wù)，可以大大提高客戶服務(wù)的水平。
品牌和公司形象：利用網(wǎng)站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標識和品牌形象。
6．2改變企業(yè)
技術(shù)和組織方式的學習：
電子商務(wù)的迅速發(fā)展將迫使企業(yè)迅速適應(yīng)新技術(shù)，并向它們提供試驗新服務(wù)和新流程的機會。各企業(yè)將不得不迅速學習各種新技術(shù)，伴隨著學習而來的是戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些調(diào)整將改變企業(yè)的經(jīng)營方式。
改變工作性質(zhì)：
在數(shù)字時代，工作的性質(zhì)將被改變，這些改變正在創(chuàng)造新的機遇和風險，并迫使我們以新的方式思考工作、職業(yè)的問題。企業(yè)將必須把員工當成最寶貴的資產(chǎn)。它將不得不經(jīng)常培訓員工并授予員工權(quán)利，同時以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。
6．3重新定義企業(yè)
新的服務(wù)品種：
作者簡介：李愛香，1968年生，湖南長沙人，嘉興職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：管理學和高職教育教學。
摘要：任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。本文根據(jù)嘉興社區(qū)服務(wù)工作人員和社區(qū)居民所做的二項調(diào)查，分析社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在的問題，提出改善社區(qū)服務(wù)人力資源、提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的對策，提出如何通過多種機制加強非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 調(diào)查 對策
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源研究意義
1．社區(qū)及社區(qū)服務(wù)定義
中文“社區(qū)”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他社會力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。
2．社區(qū)服務(wù)人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區(qū)服務(wù)在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、社會安定，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展方面可發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務(wù)水平的高低取決于社區(qū)人力資源狀況。研究社區(qū)人力資源，可以了解社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及服務(wù)內(nèi)容，為提高社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)提供理論依據(jù)。
二、基于社區(qū)工作人員調(diào)查及分析
1.被調(diào)查對象基本情況
調(diào)查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區(qū)的37個社區(qū)工作人員進行調(diào)查，占嘉興本市社區(qū)的49%，所選樣本比例較高；被調(diào)查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調(diào)查社區(qū)的基本情況
（1）社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量偏少。將被調(diào)查社區(qū)服務(wù)人員與社區(qū)居民人數(shù)進行對比，比數(shù)為1:998，說明一個社區(qū)工作人員要服務(wù)近千人的社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區(qū)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區(qū)服務(wù)工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區(qū)用工沒有保障。社區(qū)用工性質(zhì)多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區(qū)工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調(diào)查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調(diào)查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調(diào)查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調(diào)查社區(qū)服務(wù)條件及能力分析
（1）轄區(qū)內(nèi)有較便利的服務(wù)設(shè)施。據(jù)對被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)擁有農(nóng)貿(mào)市場，92%的社區(qū)擁有便民藥店，89%的社區(qū)擁有托兒所、幼兒園等教育機構(gòu)，86%的社區(qū)擁有銀行，84%的社區(qū)擁有休閑娛樂中心，73%的社區(qū)擁有衛(wèi)生院、公共汽車站，59%的社區(qū)擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區(qū)擁有賓館酒店，54%的社區(qū)擁有公共廁所，51%的社區(qū)擁有養(yǎng)老機構(gòu)，46%的社區(qū)擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區(qū)擁有居民室外活動場所等。
（2）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較豐富。據(jù)對被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)提供保潔、保安服務(wù)，70%的社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，43%的社區(qū)提供代收快遞、郵件服務(wù)，41%的社區(qū)提供幼兒園、運動設(shè)施等服務(wù)，27%的社區(qū)提供老人看護服務(wù)。還有少量的社區(qū)有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調(diào)解、辦證服務(wù)等。
（3）社區(qū)服務(wù)解決問題存在的主要障礙。73%的被調(diào)查者認為主要障礙來自政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順，57%的被調(diào)查者認為是居民參與積極性不足導(dǎo)致。
4.其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)
除社區(qū)居委會外，還有一些其他機構(gòu)為社區(qū)居民提供服務(wù)。據(jù)調(diào)研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務(wù)，民政局提供困難戶援助，殘聯(lián)提供殘疾人服務(wù)，人才市場為失業(yè)人員提供就業(yè)機會，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療救助，轄區(qū)共建單位也偶爾提供一些服務(wù)；社區(qū)所轄的小區(qū)物業(yè)公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務(wù)。
三、基于社區(qū)居民的調(diào)查及分析
1.被調(diào)查者基本情況
調(diào)查樣本較多，可信度較高。本次調(diào)查問卷共103份，從被調(diào)查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調(diào)查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調(diào)查的103位社區(qū)居民分散在不同的小區(qū)。
2.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)條件
社區(qū)居民認為社區(qū)擁有各類服務(wù)設(shè)施的比例不高。根據(jù)調(diào)查匯總，59%的居民認為其所在社區(qū)擁有托兒所或幼兒園等教育機構(gòu)，52%的居民認為其所在社區(qū)擁有公交車站、農(nóng)貿(mào)市場，50%的居民認為其所在社區(qū)擁有衛(wèi)生院，42%的居民認為其所在社區(qū)擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區(qū)擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區(qū)擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區(qū)擁有便民藥店，其他各類設(shè)施不到30%。
3.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)項目
社區(qū)提供的衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)相對較多，其他服務(wù)相對較少。根據(jù)對社區(qū)居民的調(diào)查匯總，76%社區(qū)提供衛(wèi)生保潔，65%社區(qū)進行環(huán)境綠化，52%社區(qū)開展安保工作，50%社區(qū)進行櫥窗宣傳，43%的社區(qū)居委會事務(wù)公開，41%社區(qū)提供各類便民服務(wù)，38%社區(qū)組織開展社區(qū)文化活動、環(huán)境美化，30%社區(qū)具有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，27%社區(qū)組織公益活動，21%社區(qū)開展居民健身活動、教育培訓服務(wù)，17%社區(qū)調(diào)解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調(diào)查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務(wù)滿意度分析
社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度較高。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)總體工作、綠化管理、保潔服務(wù)、安保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區(qū)服務(wù)在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調(diào)查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務(wù)組織及工作人員的滿意度分析
對社區(qū)服務(wù)組織及工作人員滿意度較高，同時認為業(yè)主委員會參與社區(qū)管理少。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)組織及工作人員是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容有社區(qū)服務(wù)組織和工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、文化程度、物業(yè)管理機構(gòu)的服務(wù)、業(yè)主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業(yè)主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求分析
要求社區(qū)服務(wù)工作人員的受教育程度較高并且有相關(guān)專業(yè)教育背景。29%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷應(yīng)有中專或高中水平以上，37%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷應(yīng)有大專水平以上，9%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷應(yīng)有大學本科水平以上，3%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷應(yīng)有研究生水平以上，19%的被調(diào)查者認為社區(qū)服務(wù)工作人員的學歷應(yīng)有博士水平。被調(diào)查者基本認為社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)背景應(yīng)該與行政管理、公共管理、物業(yè)管理、園林綠化、社區(qū)管理等有關(guān)。
四、社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的主要問題
從社區(qū)工作人員及社區(qū)居民調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)主要是以政府為主導(dǎo)的社區(qū)居委會擔任，非政府主導(dǎo)的機構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)較少，下面一方面分析政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的問題，另一方面分析非政府主導(dǎo)的其他社會力量的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源動力或機制問題。
1.社區(qū)人力資源存在的主要問題
（1）社區(qū)工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質(zhì)沒保障。被調(diào)查社區(qū)中有43%工作人員用工性質(zhì)為臨時工，這樣不僅沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)工作人員隊伍，而且不利于調(diào)動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區(qū)人力資源的開發(fā)。
（2）社區(qū)工作人員的收入普通偏低。社區(qū)工作也是當?shù)卣豁椫匾ぷ鳎鐓^(qū)工作人員的待遇應(yīng)該與當?shù)貒夜珓?wù)員相當，收入不應(yīng)該低于公務(wù)員水平。
（3）缺乏高學歷的社區(qū)服務(wù)工作人員。從社區(qū)服務(wù)工作人員的調(diào)查來看，目前在職的社區(qū)服務(wù)工作人員學歷都在本科以下，但社區(qū)居民卻認為要有一定比例的高學歷社區(qū)服務(wù)工作人員。
（4）社區(qū)工作人員所受教育的專業(yè)與社區(qū)管理專業(yè)對口率不高。由于社區(qū)管理是一個新興專業(yè)，現(xiàn)在工作人員幾乎沒有受過正規(guī)的社區(qū)管理教育，社區(qū)居民意見也比較一致地認為社區(qū)服務(wù)工作人員最好受過相關(guān)專業(yè)教育。
2.社區(qū)服務(wù)存在的主要問題
（1）政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順。當前政府組織機構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進行分工的結(jié)果。例如嘉興市政府機構(gòu)的職能部門有市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區(qū)組織一般沒有具體的職能機構(gòu)劃分，一般只設(shè)置一些職位，如社區(qū)書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區(qū)幾乎包攬了除經(jīng)濟管理職能外其他絕大多數(shù)事務(wù)，像社區(qū)綜合管理、安全、法制、人口計生、環(huán)境衛(wèi)生和社保等等具體工作往往都落到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)職能范圍越來越大，但社區(qū)職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區(qū)組織權(quán)責不明確、關(guān)系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區(qū)服務(wù)是一個服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區(qū)服務(wù)工作的開展，由于社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性不高，所以影響到社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
（3）社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)設(shè)施及最需要的服務(wù)意見不一致。雖然從社區(qū)工作人員角度所了解社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比很高，但從社區(qū)居民調(diào)查來看，他們認為社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區(qū)擁有相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容，但據(jù)所調(diào)查社區(qū)反映，有些社區(qū)在公共健身活動場地、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設(shè)施方面有待建設(shè)，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應(yīng)、送餐、病人看護等方面的服務(wù)。
3.非政府主導(dǎo)的其他社會機構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)動力或機制問題
從調(diào)查結(jié)果來看，非政府主導(dǎo)的其他社會機構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)象還很少，分析其主要原因應(yīng)該是動力或機制等方面。一方面，社區(qū)隸屬于政府體制下的機構(gòu)，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容都是在政府主導(dǎo)下完成，必然導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的機構(gòu)難以介入；另一方面，社區(qū)服務(wù)大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的其他社會機構(gòu)極少參與社區(qū)服務(wù)。
五、提高社區(qū)人力資源服務(wù)對策
1.提高社區(qū)服務(wù)人力資源對策
（1）采用事業(yè)單位編制或合同制方式建立社區(qū)服務(wù)工作隊伍。社區(qū)工作是一項永久性工作，關(guān)系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)工作隊伍，為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量會下降。如果能根據(jù)社區(qū)所轄居民規(guī)模配置相應(yīng)社區(qū)工作人員編制數(shù)量，或者采取合同制方式對社區(qū)服務(wù)工作人員勞動關(guān)系加以管理，就會增強社區(qū)服務(wù)工作人員的穩(wěn)定感，有利于調(diào)動他們的工作積極性。
（2）提高社區(qū)工作人員的待遇。隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲，社區(qū)服務(wù)工作人員薪酬也應(yīng)該不斷提高。政府應(yīng)該加大對社區(qū)工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區(qū)工作人員待遇的滿意度，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關(guān)專業(yè)教育的人才及加強社區(qū)工作人員的培訓。社區(qū)居民建議從事社區(qū)服務(wù)工作的人員最好具有受過公共管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、行政管理等專業(yè)的教育背景，這樣有利于社區(qū)工作的開展，提高社區(qū)服務(wù)的針對性和工作效率。同時讓現(xiàn)有社區(qū)工作人員參加一些專業(yè)性的培訓，提高他們社區(qū)服務(wù)的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區(qū)服務(wù)。現(xiàn)有社區(qū)工作人員短缺，而社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要求多，可利用志愿者充實社區(qū)服務(wù)隊伍。利用所在地區(qū)大學生、企業(yè)、事業(yè)、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)。
（5）成立業(yè)主委員會，讓他們參與社區(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是其對物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項擁有決定權(quán)，同時業(yè)主委員會作為社區(qū)居民群眾性組織，能代表社區(qū)居民利益，能通過正常渠道向社區(qū)居委會提出訴求。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是一個雙向互動的過程，只有讓業(yè)主委員會也參與社區(qū)管理，才能更好地提高社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量。
2.提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對策
（1）劃清政府與社區(qū)的職責，理順政府與社區(qū)關(guān)系。減少政府與社區(qū)管理的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)成立一站式服務(wù)大廳，社區(qū)與政府明確各自職責，分工協(xié)作，直接由社區(qū)和政府主管部門完成有關(guān)工作。 （2）社區(qū)周邊共建單位兼任適量的社區(qū)服務(wù)工作。以減輕社區(qū)工作人員工作壓力和豐富社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容。例如，利用社區(qū)周邊的學校學生可以為社區(qū)提供保潔、法律咨詢、美化環(huán)境等社區(qū)服務(wù)，社區(qū)周邊的醫(yī)院可以為社區(qū)的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫(yī)治等服務(wù)。
（3）引導(dǎo)當?shù)氐姆?wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)工作。例如社區(qū)工作人員可以將服務(wù)態(tài)度好、質(zhì)量好、信用好的公司引進社區(qū)或與社區(qū)進行合作。例如理發(fā)室、養(yǎng)老院、送餐服務(wù)等，為社區(qū)居民營造一個更加便捷的生活環(huán)境。
（4）激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。動員居民小區(qū)中一些有專業(yè)特長或技術(shù)的居民參與小區(qū)的社區(qū)服務(wù)，利用休息日向居民提供無償或有償服務(wù)，方便居民的生活，增進鄰里感情，構(gòu)建和諧小區(qū)。
（5）發(fā)揮好小區(qū)物業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作。當前社區(qū)服務(wù)主要是由政府主導(dǎo)的社區(qū)組織來提供，但由于商品房的開發(fā)，城市的改造，每個社區(qū)下面都管轄一定數(shù)量的小區(qū)，每個小區(qū)都有自己的物業(yè)服務(wù)公司，社區(qū)可以利用小區(qū)物業(yè)公司開展互惠互利的社區(qū)服務(wù)。
3.通過多種機制加強非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務(wù)補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。例如將一些信用等級高、服務(wù)質(zhì)量好、收費合理的服務(wù)性企業(yè)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)；讓非政府主導(dǎo)的社會機構(gòu)承擔一些有一定利潤空間的社區(qū)服務(wù)；對一些從事利潤薄、服務(wù)難的社區(qū)服務(wù)通過減免稅政策吸引非政府主導(dǎo)的社區(qū)機構(gòu)來承辦等等。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);服務(wù)供給;農(nóng)村社會組織;優(yōu)化路徑
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0104-01
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給直接關(guān)系到農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系到整個農(nóng)村社會的長治久安,因此,重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給對我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)有著積極作用。結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展,發(fā)揮獨立于政府權(quán)力之外的農(nóng)村社會組織這個權(quán)力中心的力量,對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給事業(yè)將有重要意義。
1 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中存在的問題
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也稱作農(nóng)村公共服務(wù),學者張云開認為,能有利促進社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農(nóng)民福利的公共服務(wù),都是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的公共服務(wù),其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民培訓、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國家對農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給嚴重缺位,直至今日,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給依然存在諸多問題。
1.1 服務(wù)供給總量不足,質(zhì)量不高
農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不足,社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質(zhì)差。廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃學科項目調(diào)研組在我國東部、中部大范圍的調(diào)研中得出,48.5%的被訪問者認為農(nóng)村義務(wù)教育中教師素質(zhì)差;同樣,有48.5%的人認為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)差,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。
1.2 服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡
農(nóng)村社區(qū)供給結(jié)構(gòu)失衡指農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)象。從需求層次上看,社區(qū)農(nóng)民的需求由生存(如何活下去)需求轉(zhuǎn)向了生活需求(如何提高生活質(zhì)量,包括安全、社交、尊重、實現(xiàn)自我目標等);從需求內(nèi)容上看,服務(wù)需求由單一的需求轉(zhuǎn)向了文明的綜合需求。但我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)改變了的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求結(jié)構(gòu),致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民的需求不匹配,導(dǎo)致供需失衡現(xiàn)象。
1.3 服務(wù)供給主體單一,投入效率不高
當前社區(qū)服務(wù)的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的政府和農(nóng)民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給上的財政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給運行經(jīng)費少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競爭機制,政府官員本身缺乏服務(wù)效益最大化的動力,因此政府單一主體供給必然產(chǎn)生低效率。
1.4 社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意度不高
農(nóng)村社區(qū)居民對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度低具體表現(xiàn)在:農(nóng)村社區(qū)居民急需的服務(wù)供給得不到滿足。同樣是上述廣東調(diào)研組報告顯示,53%的受訪者認為教育是他們最關(guān)心和最急需的社區(qū)服務(wù),但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農(nóng)村社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。
2 農(nóng)村社會組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用
2.1 有利于提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率
(1)農(nóng)村社會組織不以營利為目的的公益性,決定了其在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中是以實現(xiàn)社會利益基準,而不是為單純的追求利潤,因而能保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù);
(2)由于農(nóng)村社會組織的組織結(jié)構(gòu)以及運行采取企業(yè)化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的供給;
(3)農(nóng)村社會組織維護農(nóng)民利益的特點使其在第一時間了解社區(qū)農(nóng)民的訴求,并做出快速反應(yīng),這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病,提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
2.2 有利于促進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供需平衡,提高居民滿意度
隨著城鄉(xiāng)交流的增多,農(nóng)村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機制來看,農(nóng)村社會組織,作為農(nóng)民利益的訴求代表,其源于農(nóng)村扎根農(nóng)村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農(nóng)民的真實訴求而做出服務(wù)供給決策,從而有利于實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需之間的匹配,提高社區(qū)居民對農(nóng)村服務(wù)供給事業(yè)的滿意程度。
2.3 有利于提高政府在社區(qū)服務(wù)供給的投入效率
我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的完善時期,財政面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重壓力。農(nóng)村社會組織參與到社區(qū)服務(wù)供給領(lǐng)域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務(wù),實現(xiàn)了相對較大的社會利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力,提高基層政府用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的財政投入效率。
3 農(nóng)村社會組織在社區(qū)服務(wù)供給中作用的優(yōu)化路徑
效益和公平是公共服務(wù)供給事業(yè)基本原則之一,公共服務(wù)的效益體現(xiàn)在為滿足公眾基本生活質(zhì)量和促進社會公共利益的發(fā)展而提供優(yōu)質(zhì)、足量的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,而保證公眾基本生活質(zhì)量和促進社會公共利益則涉及公平。
3.1 提高農(nóng)村社會組織社區(qū)運行能力,實現(xiàn)其服務(wù)效率最大化
3.1.1 實現(xiàn)農(nóng)村社會組織運作資金多元化
(1)建立以公益項目為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會組織可以通過某一項公益項目,以關(guān)注項目的人群重點,尋求捐助,并將其積極的吸納進入項目,并發(fā)揮其社會資源,與社會組織共同形成網(wǎng)絡(luò),宣傳公益項目,尋求更多捐助者;
(2)建立以人員為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內(nèi)容的營銷人員,通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。
3.1.2 實現(xiàn)農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)一體化
建立“大部門”的工作機制。社區(qū)服務(wù)項目分類適應(yīng)了行政體制的“大部門” 制改革需要。農(nóng)村社會組織在提供服務(wù)供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農(nóng)村社會組織遵照服務(wù)供給項目的分類設(shè)置職能部門,要使每個服務(wù)項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制,以每個項目的性質(zhì)和以人為本為工作出發(fā)點,實現(xiàn)單一管理向綜合管理、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的雙項轉(zhuǎn)變。
3.2 注重農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的公平性
3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達機制
總理說過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農(nóng)村社會組織的社區(qū)服務(wù)供給決策程序,實現(xiàn)農(nóng)村社會組織社區(qū)服務(wù)供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成體現(xiàn)廣大社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)需求意愿的需求表達機制。從制度上確立由農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)居民的內(nèi)部需求來決定社會組織提供服務(wù)供給范圍和供給方向的制度,建立由內(nèi)部需求決定社區(qū)服務(wù)供給的機制。
3.2.2 建立農(nóng)村社區(qū)居民滿意指標,實現(xiàn)服務(wù)供給結(jié)果公平
按需分配,是正確理解的一種結(jié)果公平,但結(jié)果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在。“不能強求農(nóng)村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達到與城市一樣的標準,這是不切實際和不現(xiàn)實的。”因此,在追求公平的道路上,農(nóng)村社會組織應(yīng)充分了解農(nóng)村社區(qū)居民的真實需求,將居民對社區(qū)服務(wù)的需求及滿意程度進行標準化。“生活滿意指標”,就是衡量農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意的具體程度的主觀指標數(shù),主要是測量人們對其生活質(zhì)量的滿足感。例如:經(jīng)濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、個人價值的自我實現(xiàn)等等都可以作為影響生活滿意指數(shù)的相關(guān)標準。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 對策措施
中圖分類號： F287.4 文獻標識碼： A
社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)的地位和作用顯得越來越重要，如何搞好社區(qū)服務(wù)、完善服務(wù)體制、提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風，是擺在社區(qū)干部面前的重要任務(wù)。
一、當前社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的存在問題
社區(qū)職能存在行政化傾向。目前我區(qū)的社區(qū)居委會工作人員大部分時間和精力是花在計劃生育工作、衛(wèi)生管理、消防安全、創(chuàng)文城管等行政管理上，造成社區(qū)行政管理化，而社區(qū)組織的自治功能特別是社區(qū)公共服務(wù)的功能弱化。
社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平低。雖然近年來社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社區(qū)服務(wù)普遍仍停留在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)治安、社區(qū)文體活動、居民日常生活的理發(fā)、義診項目方面，還是不能滿足居民群眾的需求。存在的主要是社區(qū)服務(wù)體系還不完善，社區(qū)經(jīng)費不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏，服務(wù)內(nèi)容還比較單一，服務(wù)質(zhì)量不高。特別是老城區(qū)社區(qū)居委會，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對較差。
社區(qū)參與率低。社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的生命，但目前我區(qū)社區(qū)建設(shè)參與程度低，一是參與內(nèi)容單一，主要局限老年人有關(guān)的保健健身性，文化娛樂性等活動上；二是參與主體缺乏廣泛性，離退休人員和中小學生較多，中青年和上班族的比例低，社區(qū)參與低；三是社區(qū)內(nèi)的各類單位組織極少參與社區(qū)的活動與管理。
二、創(chuàng)新社會管理，提升社區(qū)服務(wù)水平的主要對策與措施
（一）理順政府和社區(qū)的關(guān)系
一是政府要切實改變職能，依法行政。要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導(dǎo)方法，用民主，法治，引導(dǎo)的方式取代過去簡單的行政命令。街道辦事處要面向社區(qū)重心下移，明確與社區(qū)之間的職責和關(guān)系，做到人員配備，工作重心，服務(wù)承諾，監(jiān)督考核，工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。要按照“政事、政社分開”原則，將社會職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔。對屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性工作，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的方法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理者、權(quán)利的配套統(tǒng)一。
二是社區(qū)居委會要完善自治功能。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會自治，創(chuàng)造性地開展工作，要通過各種形式宣傳教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家“的口號變?yōu)槭菍嶋H行動。
（二）提升社區(qū)的服務(wù)水平
一是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，要建立健全群眾輿情的收集機制，根據(jù)居民的需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、愛民服務(wù)，和面向社區(qū)的單位的社區(qū)化服務(wù)，重點開發(fā)的物業(yè)，家政，托幼托老，家庭護理，修理維護以及社區(qū)保潔，保綠的服務(wù)。
二是推行便民工作時間。1、突破統(tǒng)一的作息時間規(guī)定，靈活、合理安排上下班時間，實現(xiàn)全天侯式服務(wù)。2、節(jié)假日輪流值班，確保社區(qū)服務(wù)節(jié)假日無間隙。3、預(yù)約服務(wù)。居民可因工作需求或特殊情況，通過登記或電話預(yù)約某時某項服務(wù)。
三是建立專業(yè)化的社工隊伍。加大培訓力度，提高現(xiàn)有社區(qū)管理工作隊伍的素質(zhì)和專業(yè)水平,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。實現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化，要大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)極高的社區(qū)服務(wù)隊伍，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)，便捷，周到的服務(wù)。要建立健全考核獎勵機制，組織社區(qū)服務(wù)工作人員參加崗位培訓，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的政策水平、理論水平和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)社區(qū)居民。
（三）鼓勵社會參與
社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治，沒有居民真正意義上的參與，社區(qū)自治就難以實現(xiàn)。要改善這種狀況，除了政府部門要改進工作方法外，社區(qū)組織也要從實際出發(fā)，改進工作方法，加大工作力度；要引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，增強居民的參與意識，努力構(gòu)建適宜的參與平臺，使居民的參與熱情能夠有機會釋放出來，讓居民真正融入社區(qū)，成為真正的社區(qū)人；要大力發(fā)展志愿者隊伍，開展豐富的志愿活動，增強社區(qū)的凝聚力；要強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望；要完善健全有關(guān)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)建設(shè)的制度，使其轄區(qū)共享資源，共同建設(shè)。
(四）加大扶持力度， 使社區(qū)服務(wù)盡量達到成本最小化和服務(wù)社會化。社區(qū)建設(shè)資金不足，影響社區(qū)功能的發(fā)揮，服務(wù)的拓展，制約社區(qū)發(fā)展進程。 一要切實加大財政支持，實行費隨事轉(zhuǎn)機制，確保社區(qū)建設(shè)順利推進。二要政策扶持。社區(qū)服務(wù)，政府的扶持是非常重要的，但還需要社會各方面來予以關(guān)注和支持，政府行政部門對各種組織和機構(gòu)提出指導(dǎo)性意見，政府部門出臺相關(guān)的政策法規(guī)，提倡和鼓勵全社會來為社區(qū)服務(wù)出力，從而實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)成本最小化和服務(wù)社會化，更好為居民服務(wù)。
