時(shí)間：2022-05-03 09:48:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇印章管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
制度名稱(chēng)
受控狀態(tài)
文件編號(hào)
執(zhí)行部門(mén)
監(jiān)督部門(mén)
考證部門(mén)
第1章
總則
第1條
為規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)印章管理，減小因印章使用不當(dāng)給企業(yè)帶來(lái)的損失，特制定本制度。
第2條
本制度適用于涉及使用印章的所有相關(guān)人員。
第2章
印章的制作、保管、廢止
第3條
企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)方面的印章由企業(yè)指定的部門(mén)統(tǒng)一制作，相關(guān)人員嚴(yán)禁私自制作印章。
第4條
經(jīng)相關(guān)管理人員授權(quán)后由行政部負(fù)責(zé)制作財(cái)務(wù)方面的印章，印章具體分事項(xiàng)印章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章與人名章三類(lèi)。
第5條
企業(yè)財(cái)務(wù)方面相關(guān)的事項(xiàng)印章由財(cái)務(wù)部指定專(zhuān)人進(jìn)行保管，人名章由本人自己保管或本人授權(quán)他人保存，財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)保管，未經(jīng)授權(quán)的人員一律不得接觸、使用印章。
第6條
印章的保管人員一律不得將印章轉(zhuǎn)借他人，否則所造成的后果由印章保管人員負(fù)責(zé)。
第7條
企業(yè)總經(jīng)理可以使用企業(yè)的所有印章。
第8條
印章保管人若管理不慎使印章遺失、被盜或損毀，需立即上報(bào)行政部，由行政部登記后申明作廢并制作新的印章。
第9條
財(cái)務(wù)部制訂財(cái)務(wù)方面的印章登記薄，說(shuō)明印章制作時(shí)間、內(nèi)容、印章發(fā)放時(shí)間、保管人等。
第10條
出納人員要將財(cái)務(wù)的有關(guān)印簽薄交予銀行，當(dāng)印章變動(dòng)時(shí)要及時(shí)與銀行聯(lián)系，更新印簽薄。
第3章
印章的使用
第11條
使用印章時(shí)，使用人必須填寫(xiě)“印章使用申請(qǐng)單”，說(shuō)明使用印章的理由、起止時(shí)間、印章的種類(lèi)、材質(zhì)及申請(qǐng)人等。
第12條
印章使用申請(qǐng)單經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，連同需用印蓋章的文件一同交予印章保管人蓋章。
第13條
印章保管人要仔細(xì)審核印章使用申請(qǐng)單的事項(xiàng)和相關(guān)管理人員的批示，若認(rèn)為不符合相關(guān)規(guī)定，可拒絕蓋章。
第14條
經(jīng)授權(quán)的印章人員使用完印章后，要將蓋章依據(jù)與印章使用申請(qǐng)單交予印章管理人進(jìn)行審核。
第15條
企業(yè)財(cái)務(wù)方面的印章原則上不允許帶出，確需帶出企業(yè)使用，必須填寫(xiě)印章使用申請(qǐng)單說(shuō)明事由，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可帶出，由兩人共同使用。
第16條
印章使用申請(qǐng)單由各蓋章人員保存，每月月底匯總后交予企業(yè)指定部門(mén)存檔。
第17章
印章保管人在使用完印章后，填寫(xiě)印章使用登記薄，說(shuō)明印章使用事由、使用對(duì)象、蓋章時(shí)間等并有申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
第4章
印章使用的其他規(guī)定
第18條
印章保管人員離職或調(diào)動(dòng)時(shí)，必須將保管的印章及相關(guān)文件交割，否則不允許離職或調(diào)動(dòng)。
第19條
企業(yè)中任何涉及財(cái)務(wù)印章的使用事項(xiàng)均需按本制度規(guī)定程序執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自使用印章。
第20條
未經(jīng)授權(quán)擅自使用企業(yè)財(cái)務(wù)方面印章所造成的后果由使用者與印章保管人共同承擔(dān)，后果嚴(yán)重者將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
第5章
附則
第21條
本制度由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)制定、修訂及解釋?zhuān)钥偨?jīng)理辦公會(huì)通過(guò)之日起執(zhí)行。
編制日期
審核日期
批準(zhǔn)日期
修改標(biāo)記
關(guān)鍵詞：印章管理 風(fēng)險(xiǎn) 分析
印章是一個(gè)組織或個(gè)人進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誠(chéng)信憑證與法律依據(jù)；是行使法定權(quán)利、承擔(dān)法定責(zé)任以及履行法定義務(wù)的證據(jù)；是用于確認(rèn)并表明經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)合法有效的重要工具，同時(shí)也是對(duì)內(nèi)實(shí)施管理的重要手段。為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的不同需要，根據(jù)印章的不同用途及管理需要，實(shí)行不同的管理制度和方法，有的實(shí)行雙人管理，有的實(shí)行專(zhuān)人管理。
由于印章涉及范圍廣，管理難度大，存在的問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)也較多，印章管理不到位直接影響單位業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，給組織帶來(lái)麻煩和損失，甚至?xí)?dǎo)致案件等難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，筆者結(jié)合實(shí)踐總結(jié)印章管理實(shí)際工作中存在種種風(fēng)險(xiǎn)隱患與大家共同探討。
一、印章管理制度、流程缺失或存在缺陷
一些組織單位未制定印章管理制度、流程，或制定的內(nèi)部管理制度存在缺陷，導(dǎo)致在印章管理過(guò)程中無(wú)據(jù)可依，或執(zhí)行存在缺陷的制度，形成管理漏洞等風(fēng)險(xiǎn)。如未制定具體的印章用印流程，明確保管人、監(jiān)印人、有權(quán)簽字人名單及審批流程等，也未建立崗位責(zé)任制，明確印章相關(guān)人員的職責(zé)等。
二、印章管理崗位設(shè)置不規(guī)范
重要印章未實(shí)行雙人管理，印章管理崗位職責(zé)描述不清晰，未設(shè)置監(jiān)印崗位，業(yè)務(wù)印章未指定專(zhuān)人保管等，導(dǎo)致責(zé)任不清、流程失控，存在潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。
三、不相容崗位未能有效分離，出現(xiàn)混崗或兼崗的現(xiàn)象
不相容崗位未有效分離，主要是章證未分管，印章有權(quán)簽字人與監(jiān)印人、用印人和監(jiān)印人為同一人，易導(dǎo)致一個(gè)人可以辦理全部業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，不符合內(nèi)部控制原則， 存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。如合同專(zhuān)用章、個(gè)人名章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章、部門(mén)公章均由經(jīng)理一人保管和使用，崗位制約嚴(yán)重失效。
四、印章保管人員管理不規(guī)范，未經(jīng)管理培訓(xùn)即上崗或者未指定專(zhuān)人保管業(yè)務(wù)印章，重要印章未實(shí)行雙人管理等
公章保管人員，未經(jīng)過(guò)印章管理培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，印章保管人員無(wú)證上崗，對(duì)印章管理制度、操作流程、保管使用風(fēng)險(xiǎn)不熟悉，容易導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。業(yè)務(wù)印章未指定專(zhuān)人保管，重要印章未實(shí)行雙人管理，印章保管登記簿上記載的保管人與實(shí)際保管人不一致，難以保證印章保管的安全、有效，不易明確保管責(zé)任。
五、印章使用不合規(guī)：主要表現(xiàn)在
（一）用印流程不合規(guī)：印章使用無(wú)審批記錄，先用印后審批，非標(biāo)準(zhǔn)格式文本未經(jīng)法律部門(mén)審查即用印對(duì)外出具，使用公章無(wú)監(jiān)印人監(jiān)印等情況，未嚴(yán)格遵循用印審批流程進(jìn)行用印，可能導(dǎo)致用印控制流程失控，形成潛在道德風(fēng)險(xiǎn)。
（二）違規(guī)預(yù)先加蓋用?。河糜∪藛T為了減少麻煩，違背了“嚴(yán)禁在空白介紹信、保函、合同、重要支款憑證、公文用紙等上加蓋印章”的規(guī)定，在空白協(xié)議、合同、重要支款憑證以及業(yè)務(wù)回單上預(yù)先加蓋公章、合同專(zhuān)用章或業(yè)務(wù)專(zhuān)用章等，導(dǎo)致合同、協(xié)議等重要法律文件的內(nèi)容、條款失去控制，形成潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)外簽署的法律性文件使用部門(mén)印章：在應(yīng)使用公章的法律性文件上加蓋部門(mén)印章，可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
（四）混用濫用相關(guān)業(yè)務(wù)印章：業(yè)務(wù)印章未在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，混用合同專(zhuān)用章、部門(mén)公章和業(yè)務(wù)專(zhuān)用章等。使用的印章不正確，內(nèi)部管理不規(guī)范，可能陷入法律訴訟，或引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。
（五）經(jīng)辦人員之間混用、共用業(yè)務(wù)專(zhuān)用章：違背專(zhuān)用印章“誰(shuí)保管，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，混用、共用業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。經(jīng)辦人員一旦發(fā)生差錯(cuò)和事故，難以界定其責(zé)任，還可能給不法作案人員留下可乘之機(jī)。
（六）用印登記記錄不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整：用印登記中存在漏登記、錯(cuò)登記、未分類(lèi)登記、未及時(shí)登記、要素記錄不完整、不規(guī)范，用印審批單編號(hào)不連續(xù)，印章使用記錄與實(shí)際不符等情況，不利于對(duì)印章使用情況的檢查監(jiān)督，影響事后核查追溯。
（七）作廢印章繼續(xù)使用，未及時(shí)收繳銷(xiāo)毀：機(jī)構(gòu)變更撤銷(xiāo)合并，已撤銷(xiāo)的部門(mén)印章應(yīng)停止使用。但實(shí)際中未嚴(yán)格遵循相關(guān)制度規(guī)定，廢止印章繼續(xù)使用，存在可能被內(nèi)部人員利用進(jìn)行非正常交易、內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行詐騙或其他非法活動(dòng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
六、印章保管場(chǎng)所或保管設(shè)施不符合要求
未將印章保管在保險(xiǎn)柜或帶有密碼鎖的鐵皮柜中；存放印章的保險(xiǎn)柜未納入監(jiān)控范圍；印章保管人員臨時(shí)離崗未將印章上鎖保管。將印章置于不安全的場(chǎng)所保管，或保管場(chǎng)所無(wú)監(jiān)控覆蓋；未做到隨用、隨取、隨時(shí)入柜上鎖，使用時(shí)不脫離保管人員視線，存在安全隱患，易造成印章丟失、被盜、或被盜用等風(fēng)險(xiǎn)。
七、印章交接手續(xù)缺失或不全、印章保管、交接登記不完整
印章交接未履行交接手續(xù)，在無(wú)監(jiān)交人的情況下進(jìn)行交接，印章保管、交接登記內(nèi)容不完整、不齊全，未能清楚記錄交接過(guò)程，不能明確印章保管責(zé)任，可能導(dǎo)致交接不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。
八、印章保管使用檔案資料不全
未建立印章使用臺(tái)賬登記制度，印章管理的各類(lèi)登記簿、表、單不全或丟失，容易導(dǎo)致案件的發(fā)生。
九、重要印章保管人員長(zhǎng)期未進(jìn)行崗位輪換
公章保管人員長(zhǎng)期未執(zhí)行崗位輪換制度，導(dǎo)致存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期得不到暴露，形成潛在道德風(fēng)險(xiǎn)。
十、印章監(jiān)督檢查制度執(zhí)行管理不到位
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、學(xué)習(xí)制度
1、全體干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針政策，學(xué)習(xí)時(shí)事政治以及經(jīng)濟(jì)、法律、科技等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
2、全體干部職工的學(xué)習(xí)要堅(jiān)持自學(xué)為主，并與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容由機(jī)關(guān)黨支部或組織辦確定，由機(jī)關(guān)黨支部或黨政綜合辦公室組織，每月集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于2天，無(wú)故不參加者按曠工論。
3、在學(xué)習(xí)中，干部職工應(yīng)自備學(xué)習(xí)筆記本，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，每季度由組織辦對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次檢查，檢查情況將作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)之一。
4、各辦公室每月要辦一期工作簡(jiǎn)報(bào)，全年要撰寫(xiě)2篇以上調(diào)研文章上報(bào)主管部門(mén)和黨政綜合辦公室，力爭(zhēng)上黨報(bào)黨刊。黨政辦每季度考核通報(bào)一次，凡完不成任務(wù)者取消評(píng)先表模的資格。
二、工作制度
5、機(jī)關(guān)上班實(shí)行雙休日制，作息時(shí)間以黨政綜合辦公室的通知為準(zhǔn)，全體干部職工必須自覺(jué)遵守作息時(shí)間，不準(zhǔn)遲到或早退，不準(zhǔn)擅自離崗或串崗，不準(zhǔn)做與工作無(wú)關(guān)的事情，若有違反，發(fā)現(xiàn)1 次通報(bào)批評(píng)，屢教不改的，由紀(jì)委查處。
6、各辦公室工作人員實(shí)行亮牌上崗(根據(jù)每個(gè)人的職務(wù)、職責(zé)和工作任務(wù)，由黨政辦統(tǒng)一制作工作牌)，每個(gè)干部職工必須認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理日常事務(wù)，搞好工作上的上傳下達(dá)，確保信息暢通。
三、公文管理制度
17、上級(jí)來(lái)文、來(lái)電和發(fā)來(lái)傳真，黨政辦要搞好簽收分送。當(dāng)班人員必須認(rèn)真閱批并及時(shí)呈請(qǐng)相并領(lǐng)導(dǎo)閱示或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)辦理，文件和傳真還必須制作傳閱單并將閱件作資料存檔。領(lǐng)導(dǎo)閱批或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)后，黨政辦必須進(jìn)行跟蹤督辦，確保落實(shí)。
18、本級(jí)黨委、政府和黨政辦的發(fā)文，嚴(yán)格實(shí)行簽發(fā)制度。黨委文件、政府文件、黨政辦文件分別由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨政辦主任或其指定的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。所有發(fā)文，由黨政辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)，未經(jīng)審簽的文件一律不允許發(fā)出。
19、單位以黨委、政府、黨政辦名義發(fā)文的，先由單位擬定文稿，再交黨政辦審核，按照發(fā)文程序?qū)徍灪筮M(jìn)行，政府只出文件頭，所需費(fèi)用由單位自理。
20、所有文印材料，由政府文印室負(fù)責(zé)打印，特殊情況需在外打印的，原則上由黨政辦同意并指定地點(diǎn)，否則，由經(jīng)手人自行負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)室不結(jié)帳。
21、文印室工作人員必須按時(shí)上下班，確保文印室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若有加班任務(wù)，必須加班到直至完成任務(wù)為止。原則上不對(duì)外打印，不對(duì)外收費(fèi)，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
22、文印工作人員必須加強(qiáng)文印設(shè)備的管理，嚴(yán)禁任何人玩電腦游戲或搞娛樂(lè)活動(dòng)，操作員必須按照規(guī)程操作，防止人為造成設(shè)備損壞，凡人為造成文印設(shè)備損壞的追究當(dāng)事人責(zé)任。
四、印章管理制度
23、黨委印章由組織辦保管和使用，政府印章、黨政辦公室印章由黨政辦保管和使用，印章管理員必須妥善保管，嚴(yán)防丟失，若因管理不善造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。
24、黨委印章、政府印章和黨政辦公室印章的使用。黨委政府的行文、決定、人事任免、合同、項(xiàng)目、礦山開(kāi)采等重大事項(xiàng)用章由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審簽后辦理，其他事項(xiàng)用章由分管領(lǐng)導(dǎo)簽后辦理，日常事務(wù)用章由黨政辦主任按程序和規(guī)定辦理。
25、印章管理員對(duì)蓋章事項(xiàng)必須認(rèn)真審定，不得隨意蓋章或，若因隨意蓋章造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。
26、攜帶印章外出，必須做好領(lǐng)用登記，注明用章事由和用章時(shí)間，由經(jīng)手人做好簽領(lǐng)手續(xù)，并負(fù)責(zé)領(lǐng)用期間的一切責(zé)任。
七、接待管理制度
27、應(yīng)由政府接待的，由黨政辦統(tǒng)一管理，在指定地點(diǎn)就餐，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)作陪，嚴(yán)禁多人陪餐。
28、政府接待實(shí)行臺(tái)帳登記與接待通知單雙控管理制度。接待單由黨政辦主任管理，交分管接待的人員填寫(xiě)。黨政辦分管接待的人員應(yīng)按接待的情況據(jù)實(shí)登記臺(tái)帳，交分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。每次接待應(yīng)先與黨政辦取得聯(lián)系，由分管接待的派送接待單。接待單上應(yīng)根據(jù)陪同領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)載明接待標(biāo)準(zhǔn)和就餐人數(shù)等情況。
29、酒店或賓館必須按黨政辦通知的就餐人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)作好準(zhǔn)備，無(wú)特殊情況，超標(biāo)準(zhǔn)部分由其自行負(fù)責(zé)，黨政辦不予結(jié)帳。酒水等供應(yīng)以接待需用為原則，末經(jīng)陪同領(lǐng)導(dǎo)同意的服務(wù)項(xiàng)目，黨政辦一律不予認(rèn)可。
30、每次接待完畢，接待情況應(yīng)據(jù)實(shí)當(dāng)場(chǎng)核算，陪同領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦分管接待的人員均應(yīng)在接待單上簽字。
31、接待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：①早餐人平5元以?xún)?nèi);②中晚餐標(biāo)準(zhǔn)為：縣級(jí)以上(含縣級(jí))領(lǐng)導(dǎo)原則上人平控制在20元以?xún)?nèi)，縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)(不含縣級(jí))原則上控制在15元以?xún)?nèi)，一般接待原則上應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況確需提高標(biāo)準(zhǔn)的除外。
32、接待用煙一律在黨政辦領(lǐng)用，原則上不準(zhǔn)在就餐酒店或賓館列支接待煙，嚴(yán)禁用包包煙、條條煙或其他物品招待客人，凡在酒店或賓館列支的上述物品，政府一律不予結(jié)帳。
33、被接待的單位或個(gè)人在酒店或賓館的住宿費(fèi)、電話(huà)費(fèi)以及所購(gòu)物品等，原則上由其自理，特殊情況必須由書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意后方可結(jié)帳。
34、經(jīng)費(fèi)單獨(dú)預(yù)算單位和經(jīng)費(fèi)單列的辦公室，接待由其歸口管理且負(fù)責(zé)結(jié)帳，原則上黨政辦不予安排，不由黨政辦統(tǒng)管。
35、財(cái)務(wù)室憑接待單對(duì)政府接待實(shí)行一月一扎帳，年終結(jié)算。接待前未與黨政辦聯(lián)系的，原則上財(cái)務(wù)室一律不予結(jié)帳，由經(jīng)手人負(fù)責(zé)。接待臺(tái)帳與簽單不一致的，必須先查明原因交分管領(lǐng)導(dǎo)審核后方可結(jié)帳。
36、因工作需要，鎮(zhèn)內(nèi)需在長(zhǎng)嶺、泗淌、楊柳池接待的，必須先與黨政辦聯(lián)系，原則上以現(xiàn)金結(jié)帳，不予簽單。接待開(kāi)支由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)銷(xiāo)。在鎮(zhèn)外需接待的，原則上不予簽單，以現(xiàn)金結(jié)帳。
37、原則上不在鹽池溫泉山莊等高檔消費(fèi)場(chǎng)所接待客人，特殊情況須經(jīng)書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意后方可接待。
1.我國(guó)高校財(cái)務(wù)放講管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)高校沒(méi)有給予資金安全管理與以一定的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制力度不夠，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。高校內(nèi)部貪污、挪用公款現(xiàn)象比比皆是。不僅如此，造成這些現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因就在于我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在很多的問(wèn)題。首先，沒(méi)有健全的、科學(xué)的內(nèi)部控制制度，這是導(dǎo)致貪污挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)的最直接的原因。近年來(lái)我國(guó)高等院校逐步建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是這些內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，往往缺乏必要的科學(xué)性和合理性，雖然原則性很強(qiáng)，但是一旦在實(shí)際過(guò)程中應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞。也就是說(shuō)，理論與實(shí)踐難以統(tǒng)一起來(lái)。不僅如此，我國(guó)部分高等院校甚至將一些規(guī)章制度等同于內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度，這就使得財(cái)務(wù)控制制度存在很多漏洞。這些漏洞的存在給一些別有用心的人予以可乘之機(jī)。其次，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，財(cái)務(wù)制度沒(méi)有落實(shí)到真正的實(shí)踐當(dāng)中，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度流于形式。
高校不具備完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，在雙重作用影響下我國(guó)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。一旦高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，往往都是大事化小、小事化了，也就是說(shuō)高校財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有起到應(yīng)有的威懾作用。不僅如此，我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管也并沒(méi)有真正地落到實(shí)處，在這種環(huán)境下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難降低。最后，財(cái)務(wù)管理制度松弛，沒(méi)有嚴(yán)格地對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理。部分高等院校沒(méi)有按照正常的審批程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，賬外賬、收入不入賬的現(xiàn)象普遍存在，這就一定程度上造成了相關(guān)工作人員挪用公款，貪污公款現(xiàn)象頻發(fā)。在上述環(huán)境下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題才會(huì)頻繁發(fā)生，想要切實(shí)降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須有效的解決上述問(wèn)題，只有這樣高校財(cái)務(wù)管理才能向更科學(xué)的方向發(fā)展。
2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法
想要控制我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就必須對(duì)我國(guó)高校的相關(guān)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)長(zhǎng)期的研究實(shí)踐，筆者認(rèn)為，降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位分工，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格控制。我國(guó)高等院校應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)的、合格的工作人員，實(shí)現(xiàn)定期輪崗制度，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，應(yīng)當(dāng)做到公正、公開(kāi)，在日常的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員，還應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的理論知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、政策水平以及業(yè)務(wù)能力。我國(guó)高等院校應(yīng)當(dāng)定期和不定期地對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)的考核制度，以及人才選聘制度，從而進(jìn)一步提高我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，建立相關(guān)的、完善的、科學(xué)的崗位責(zé)任制。為了避免我國(guó)高等院校出現(xiàn)貪污，挪用公款等現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)檔案保管制度，明確出納不得兼任稽核制，對(duì)財(cái)務(wù)的支出和收入進(jìn)行明確的記賬等制度。
如果不這樣做，我們就會(huì)增加我國(guó)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位之間形成一種相互制約，相互監(jiān)督的機(jī)制。再次，建立銀行對(duì)賬制度以及現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)制度。高校相關(guān)管理工作人員，尤其是出納應(yīng)當(dāng)定期和不定期地自覺(jué)進(jìn)行對(duì)賬工作，確保該入賬的資金入賬，支出的資金記賬。我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)金的盤(pán)點(diǎn)，一旦在現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)工作當(dāng)中遇到了問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決，還應(yīng)當(dāng)迅速將問(wèn)題報(bào)告給學(xué)校，從而極大地降低了我國(guó)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于印章和重要的空白憑證等，高校應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)分配專(zhuān)人對(duì)支票和印章給予保管，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)制。特別是高校的財(cái)務(wù)印章一定要有專(zhuān)人保管。如果相關(guān)人員要使用財(cái)務(wù)印章，那么必須由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人給予書(shū)面的授權(quán)，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)將使用情況登記記錄，并要求使用人在書(shū)面登記中簽字。如果高校需要變更財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理人員手中的財(cái)務(wù)印章進(jìn)行收繳，只有這樣做，才能有效降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?yàn)槲腋咝９ぷ鞯捻樌归_(kāi)提供必要的資金保障。我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有遵循上述內(nèi)容的情況下，才能夠得到有效的降低，才能夠切實(shí)促進(jìn)高校工作的展開(kāi)。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，主要在于我國(guó)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的、科學(xué)的管理制度，因此想要極大的降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，使我國(guó)高校的工作能夠順利開(kāi)展。
作者：黃強(qiáng) 單位：江西九江學(xué)院
工作中我嚴(yán)于律己、嚴(yán)格管理，自今年4月份被聘用為綜合部主管以來(lái)。公司領(lǐng)導(dǎo)和全體同事的大力支持下，緊緊圍繞公司的經(jīng)營(yíng)理念，積極做好服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)等職能工作，使綜合部工作逐漸步入正軌。現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：
一、主要工作完成情況
從接手綜合部工作至今首先從抓綜合部履行工作職責(zé)入手，綜合部工作繁雜。以身作則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。具體工作情況如下：
細(xì)化了各項(xiàng)工作，1對(duì)綜合部工作進(jìn)行了具體分工。強(qiáng)化了職責(zé)，明確了責(zé)任，形成了團(tuán)結(jié)一致，高效運(yùn)作的氛圍。
細(xì)化了每個(gè)人的職責(zé)和任務(wù)，1根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專(zhuān)長(zhǎng)、工作能力與水平。充分發(fā)揮每個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)，挖掘每個(gè)人的工作潛力，強(qiáng)化了每個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)每個(gè)工作要點(diǎn)都指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé)，從而使綜合部的各項(xiàng)工作都有了質(zhì)和量的提高。
傳達(dá)公司例會(huì)精神及綜合部周工作安排，2從4月份接手綜合部起堅(jiān)持周一召開(kāi)部門(mén)會(huì)議。進(jìn)行工作研討，解意見(jiàn)及建議、解決工作難點(diǎn)，并要求本部門(mén)員工每周五上交個(gè)人周工作總結(jié)及下周工作計(jì)劃，每月上交月工作總結(jié)、工作心得及對(duì)本部門(mén)的改進(jìn)意見(jiàn)及建議。
使員工詳盡掌握本公司制度與相關(guān)知識(shí)，3組織本部門(mén)員工每周抽出2小時(shí)學(xué)習(xí)公司制度及相關(guān)知識(shí)。從而保證監(jiān)督檢查過(guò)程中做到有理有據(jù)。
并對(duì)公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2公司人才招聘及人才調(diào)配。
采用“按需定量、嚴(yán)格要求、招聘考核”方法引進(jìn)人才，1及時(shí)掌握各部門(mén)的人才需求。從4月份起開(kāi)始招聘人員，至今面試者共計(jì)30人，其中錄取7人，綜合部3人、財(cái)務(wù)部2人、工程部1人、銷(xiāo)售部1人，1人待批，共有23人進(jìn)入公司人才儲(chǔ)備庫(kù)。
組織全體員工于7月7日、7月14日進(jìn)行了合同法學(xué)習(xí)，2為提高公司員工法律意識(shí)。并根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了考試。
并將已通過(guò)的制度上墻。3草擬相應(yīng)的公司管理制度。
綜合部草擬了食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、績(jī)效考核制度、綜合部管理制度、公司簡(jiǎn)介、資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議管理制度共8部管理制度，1從四月份起至今。其中食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、公司簡(jiǎn)介3部已下發(fā)；資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議2部待公司領(lǐng)導(dǎo)簽批下發(fā)；綜合部管理制度、會(huì)議管理制度2部待公司領(lǐng)導(dǎo)審核；績(jī)效考核制度1部待完善。同時(shí)將公司已通過(guò)的考勤制度、薪金管理制度、電腦使用管理制度、部門(mén)工作職責(zé)等制度上墻，并為已定崗的員工制作了員工胸卡。
嚴(yán)格管理公司印章印信，4全面整理檔案、資料。扎實(shí)做好公司保密工作。
進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，1全面整理公司檔案、資料。建立了員工個(gè)人檔案，并統(tǒng)一制作檔案電子目錄，使檔案管理科學(xué)、合理，便于快速查找。檔案管理由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，如有需要借閱檔案或借出檔案復(fù)印件的部門(mén)及員工必須由部門(mén)負(fù)責(zé)人批示，借閱人填寫(xiě)檔案借閱單，檔案原件禁止外借。
印信印章是公司的重要憑證，2公司印信、印章實(shí)行統(tǒng)一管理。公司迎接各類(lèi)檢查，上報(bào)公司報(bào)表、證件年檢、建平項(xiàng)目等很多地方需要蓋章，所以印信印章的使用必須嚴(yán)格遵守使用程序，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。
對(duì)公司及本部門(mén)工作做到不失密、不泄密。3嚴(yán)格遵守保密條令。
5辦理公司證件年檢及縣屬公司資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。
土地證、公司資質(zhì)、代碼證進(jìn)行了年檢，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。除資質(zhì)年檢還在審批外其余證件全部年檢完畢并對(duì)縣屬公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行收集。
提高車(chē)輛利用率，6加強(qiáng)車(chē)輛管理。統(tǒng)一調(diào)配，保證各部門(mén)用車(chē)。
統(tǒng)一調(diào)配，從4月份開(kāi)始對(duì)公司兩臺(tái)車(chē)輛進(jìn)行了明確分工。力求做到調(diào)配合理、有效，提高車(chē)輛利用率，同時(shí)要求駕駛員增強(qiáng)安全意識(shí)，保證安全駕駛、無(wú)事故。規(guī)定綜合部員工沒(méi)有特殊情況禁止使用車(chē)輛。
規(guī)范備用金使用。7規(guī)定辦公用品采買(mǎi)程序。
對(duì)以前采購(gòu)工作進(jìn)行總結(jié)，1與財(cái)務(wù)部核對(duì)了綜合部6月份以前經(jīng)辦的所有帳務(wù)。同時(shí)重新規(guī)定了采購(gòu)程序與紀(jì)律，要求綜合部人員要有自律意識(shí)，最大程度上合理使用費(fèi)用，物品采購(gòu)必須在3家以上銷(xiāo)售點(diǎn)采價(jià)，所購(gòu)物品必須質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，100元以上物品必須兩人購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)前必須請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合部人員禁止報(bào)銷(xiāo)打車(chē)票據(jù)。
從4月份至今共采購(gòu)辦公用品打印機(jī)1臺(tái)、檔案柜5組、彩椅15把，2統(tǒng)計(jì)各部門(mén)所需添置辦公物品。筆記本電腦1臺(tái)，會(huì)議桌椅一套，辦公桌2張，電風(fēng)扇5臺(tái)及食堂用品等。
豐富員工文體生活，8積極參加社會(huì)活動(dòng)。增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)合作精神，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。
用愛(ài)心真誠(chéng)關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，1號(hào)召公司員工參加賑災(zāi)捐款活動(dòng)。公司為汶川災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)32640元。
公司參賽人員積極備戰(zhàn)充分展現(xiàn)了三合公司的團(tuán)隊(duì)精神。2組織員工于6月25日-27日參加了首屆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)杯乒乓球比賽。
提高工作熱情、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，3為了增進(jìn)同事間交流。綜合部于5月16日組織了象棋、撲克比賽。
提高服務(wù)質(zhì)量以保證食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9規(guī)范食堂日常管理。
要求所購(gòu)買(mǎi)物品必需詳細(xì)附單標(biāo)明，根據(jù)食堂需求對(duì)食堂實(shí)施單獨(dú)立賬。同時(shí)加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)管理方法，并每月月初對(duì)食堂賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，食堂工作現(xiàn)已進(jìn)入正規(guī)化。
加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。10維護(hù)公司工作環(huán)境。
定期全面清掃、消毒，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查辦公室環(huán)境衛(wèi)生。保證工作環(huán)境清潔。每天上下班巡視水、電，門(mén)窗等設(shè)施，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，以保證辦公樓安全。
二、自身建設(shè)方面
一言一行對(duì)本部人員的精神面貌、工作水平及工作做作風(fēng)都起著置關(guān)重要的作用，作為部門(mén)主管。所以工作中我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平，文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)自己工作方法和工作作風(fēng)，努力提高工作效率，從而帶動(dòng)本部門(mén)員工共同提高。
不可避免有許多疏漏，上述工作我只是摘其重點(diǎn)進(jìn)行了匯報(bào)。還有許多不盡事宜請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及同事多提寶貴意見(jiàn)，如果說(shuō)取得一些成績(jī)，也是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，各部門(mén)支持以及綜合部全體成員共同努力工作的成果。
三、工作中存在問(wèn)題
有些事情協(xié)調(diào)的不全面、不到位，1協(xié)調(diào)平衡工作不理想。平衡的不盡合理，影響了工作質(zhì)量。
核搞、校稿不嚴(yán)，2文件質(zhì)量有待提高。草擬的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)。3細(xì)節(jié)問(wèn)題處理不到位。
四、下步工作設(shè)想
進(jìn)一步明確綜合部工作的指導(dǎo)思想，1總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞公司的經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹(shù)立服務(wù)思想，為公司各部門(mén)做好服務(wù)工作。
提高綜合部的整體工作水平，2結(jié)合實(shí)際。以服務(wù)、求實(shí)、高效為原則。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度，做好車(chē)輛、食堂、辦公設(shè)施等后勤工作的管理。
深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想，3努力提高溝通與協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步做好監(jiān)督、檢查公司各項(xiàng)決議、決定、指示的落實(shí)與執(zhí)行情況。
第一，高校票據(jù)種類(lèi)及適用范圍。
一是財(cái)政性票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要是在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印刷的收費(fèi)票據(jù)和收款票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要分為兩種：第一種為行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，指的是高等學(xué)校收取國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格和主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開(kāi)具的收款憑證；第二種為行政事業(yè)性收款票據(jù)，指的是高校收取的單位間往來(lái)性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性款項(xiàng)。這兩種票據(jù)都是由財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制，其使用不能混淆。第一種票據(jù)主要適用于《收費(fèi)許可證》規(guī)定的各收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)，所收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，具體項(xiàng)目為行政事業(yè)性收費(fèi)目錄中教育目錄下所列管理方式為財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的項(xiàng)目，如收取的全日制學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、函夜大培訓(xùn)費(fèi)、四六級(jí)考試費(fèi)和政府投資的幼兒園、托兒所雜費(fèi)等。第二種票據(jù)主要適用于除《收費(fèi)許可證》之外的各項(xiàng)收費(fèi)，主要包括：各類(lèi)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)、學(xué)生的教材費(fèi)及其代辦費(fèi)、接受的捐贈(zèng)款、單位內(nèi)部職工的水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)及內(nèi)部各部門(mén)和單位上下級(jí)往來(lái)資金的結(jié)算等。這兩種票據(jù)基本上滿(mǎn)足了當(dāng)前高校以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)的收費(fèi)行為。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，財(cái)政部門(mén)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整上述票據(jù)的種類(lèi)和適用范圍。
二是稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是指高校內(nèi)校辦產(chǎn)業(yè)、后勤實(shí)體等從事以盈利為目的的并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印刷的收費(fèi)票據(jù)。高校中開(kāi)辦的一些技術(shù)咨詢(xún)、開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)費(fèi)、組織展覽展銷(xiāo)會(huì)收取的展位費(fèi)、創(chuàng)辦刊物出版書(shū)籍并向訂購(gòu)單位和個(gè)人收取的費(fèi)用、組織短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、非強(qiáng)制性培訓(xùn)辦班收費(fèi)等都應(yīng)使用稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是帶有稅務(wù)性印章的發(fā)票，分為商業(yè)零售普通發(fā)票、服務(wù)業(yè)統(tǒng)一專(zhuān)用發(fā)票、車(chē)輛維修專(zhuān)用發(fā)票、廣告業(yè)專(zhuān)用發(fā)票、餐飲娛樂(lè)業(yè)專(zhuān)用發(fā)票、增值稅專(zhuān)用發(fā)票、營(yíng)業(yè)稅票、所得稅票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的臨時(shí)通用發(fā)票等。該種票據(jù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同，應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理領(lǐng)取相應(yīng)的票據(jù)。在使用該種票據(jù)時(shí)，需注意票據(jù)上印章的規(guī)范使用。國(guó)稅總局發(fā)票管理制度第二條第2款規(guī)定財(cái)務(wù)印章是指單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或其他財(cái)務(wù)印章，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十三條及其《實(shí)施細(xì)則》第二十條明文規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票須加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用單，發(fā)票專(zhuān)用章是指沒(méi)有（或不便使用）財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶(hù)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱(chēng)稅務(wù)登記號(hào)發(fā)票專(zhuān)用章字樣的印章。其他印章未經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，不得使用。
第二，高校票據(jù)的管理。
高校使用的票據(jù)總體說(shuō)來(lái)，大致分為兩類(lèi)：一種是從財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取的財(cái)政性票據(jù)，一種是從稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取的稅務(wù)性票據(jù)。由于高校的收費(fèi)項(xiàng)目逐年增多，所需要的票據(jù)數(shù)量和種類(lèi)逐年增大，票據(jù)領(lǐng)用也越來(lái)越頻繁，如何加強(qiáng)票據(jù)管理，是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要課題。
筆者擬從以下幾個(gè)方面論述加強(qiáng)票據(jù)管理的措施。
一是加強(qiáng)收費(fèi)管理體制改革，建立以校領(lǐng)導(dǎo)為主的立項(xiàng)審批收費(fèi)小組，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目。高校內(nèi)應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的收費(fèi)立項(xiàng)審批小組，下設(shè)收費(fèi)辦公室。校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)變更收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)需填寫(xiě)收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表，提出收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，由收費(fèi)辦公室到省教育、財(cái)政和物價(jià)等政府職能部門(mén)辦理收費(fèi)立項(xiàng)審批手續(xù)，申辦《收費(fèi)許可證》、《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》和《稅務(wù)登記證》等相關(guān)證件，然后領(lǐng)取票據(jù)。
二是增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí)，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。票據(jù)管理工作量大，涉及面廣。政策性強(qiáng)，有時(shí)票據(jù)使用和管理不是一般財(cái)務(wù)人員能夠正確把握。當(dāng)前形勢(shì)下，票據(jù)使用和管理出現(xiàn)問(wèn)題，往往只追究票據(jù)使用人和管理人的責(zé)任，沒(méi)有建立單位負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)任，不利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的維護(hù)和票據(jù)管理的有效性。
三是建立一套健全的行之有效的票據(jù)管理制度，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的票據(jù)管理制度和具體實(shí)施辦法。首先，應(yīng)建立票據(jù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全校票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)使用保管和繳銷(xiāo)等管理工作；其次，設(shè)置票據(jù)管理準(zhǔn)領(lǐng)制和繳銷(xiāo)制，各單位部門(mén)票據(jù)領(lǐng)用人在領(lǐng)取或繳銷(xiāo)票據(jù)時(shí)，需持內(nèi)部辦理的票據(jù)準(zhǔn)領(lǐng)證領(lǐng)取或根據(jù)票據(jù)收費(fèi)上交情況辦理繳銷(xiāo)手續(xù)；最后，建立票據(jù)審核制，財(cái)務(wù)人員復(fù)審各內(nèi)部單位票據(jù)的使用種類(lèi)和填寫(xiě)內(nèi)容等是否規(guī)范完整。
四是加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)政策的宣傳，提高財(cái)會(huì)人員的票據(jù)管理素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的規(guī)范化、制度化，必須依靠廣大財(cái)務(wù)人員，為此提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，熟練掌握票據(jù)的種類(lèi)和使用范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕財(cái)會(huì)人員票據(jù)管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象，是票據(jù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。
五是加強(qiáng)票據(jù)管理建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部票據(jù)管理的電算化、智能化。面對(duì)種類(lèi)和范圍繁多的票據(jù)，如果僅停留在手工管理上，不僅工作量大，而且難度也不小。高校內(nèi)部應(yīng)結(jié)合柑應(yīng)部門(mén)票據(jù)管理的微機(jī)化，如財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)的“金財(cái)工程”等，積極探索和嘗試高校內(nèi)部票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化。六是加強(qiáng)外部財(cái)政、物價(jià)和稅務(wù)等部門(mén)和校內(nèi)相關(guān)部門(mén)票據(jù)的監(jiān)督機(jī)制。由于票據(jù)是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證，財(cái)政、物價(jià)和稅務(wù)等部門(mén)和學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該定期和不定期加強(qiáng)票據(jù)的監(jiān)督檢查，建立起票據(jù)稽查制度，對(duì)票據(jù)的使用、資金上繳情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)對(duì)票據(jù)使用和管理的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)管控
一、合同各階段的風(fēng)險(xiǎn)管控
合同管理是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容，也是企業(yè)管理制度的重要組成部分。企業(yè)基于對(duì)于安全運(yùn)營(yíng)的需求，對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，企業(yè)由單純重視訴訟管理，轉(zhuǎn)為重視日常合同管理。合同管理各階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要切實(shí)有效的管控。
（一）合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)控制
1．合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)：合同相對(duì)人是各種經(jīng)濟(jì)體制、所有制形式以及不同國(guó)家的民事主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在大量的“風(fēng)險(xiǎn)交易”。應(yīng)當(dāng)警惕從簽訂階段就存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，從內(nèi)部看：合同簽訂出現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅處理責(zé)任人；從外部看，我國(guó)刑法規(guī)定了簽訂、履行合同失職被騙罪等罪名，觸犯刑律將依法承擔(dān)刑事責(zé)任。簽約過(guò)程中構(gòu)成締約過(guò)失責(zé)任或簽約后出現(xiàn)違約行為，還要承擔(dān)民事責(zé)任。合同簽訂應(yīng)當(dāng)授權(quán)專(zhuān)業(yè)法律人員管理，全程進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管控，重視相關(guān)法律規(guī)范與司法解釋。
2．部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽制度：企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合會(huì)簽，是法律風(fēng)險(xiǎn)管控的核心制度，各部門(mén)依照管理職能緊密銜接、相互制約、獨(dú)立決策，共同參與合同審批流程。聯(lián)合會(huì)簽制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)高效、公開(kāi)透明，防止出現(xiàn)商業(yè)賄賂或謀取非法利益等內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)踐，較為科學(xué)的聯(lián)合會(huì)簽流程一般涉及：（1）采購(gòu)或銷(xiāo)售部門(mén)發(fā)起簽約申請(qǐng)，提交合同草本、會(huì)簽單、審核上報(bào)相對(duì)人資信材料；（2）考核部門(mén)審閱價(jià)格、進(jìn)行成本和利潤(rùn)分析，制作經(jīng)營(yíng)報(bào)表；（3）會(huì)簽部門(mén)依次審批、分管經(jīng)理批示，例如：技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、倉(cāng)庫(kù)、交接車(chē)間等涉及履行部門(mén)；（4）財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)應(yīng)收賬款，管理收放款業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)放行證件；（5）合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)全程法律風(fēng)險(xiǎn)管控，辦理用印并、負(fù)責(zé)合同檔案管理。
（二）合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)管控
1．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：合同履行階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，包括對(duì)資金問(wèn)題主動(dòng)調(diào)查活動(dòng)，不是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失后的消極反應(yīng)。合同管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部進(jìn)行賬目監(jiān)控，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的賒銷(xiāo)賬款等資金使用進(jìn)行例行核查。發(fā)現(xiàn)存在履行瑕疵及時(shí)處理，避免履行中出現(xiàn)抗辯權(quán)事由而導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)不能按期回款情況，行使抗辯權(quán)并及時(shí)溝通解決。發(fā)現(xiàn)相對(duì)人出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)或商業(yè)信譽(yù)問(wèn)題，行使不安抗辯權(quán)。按照法律事務(wù)管理辦法對(duì)責(zé)任人督辦問(wèn)責(zé)，規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，登記履行情況對(duì)客戶(hù)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)，依照信用等級(jí)分別評(píng)議賒銷(xiāo)額度和賒銷(xiāo)時(shí)限。
2．資金動(dòng)態(tài)核查：合同管理按照資金輸出和資金輸入兩個(gè)環(huán)節(jié)核查動(dòng)態(tài)賬目。對(duì)合同履行發(fā)生的資金動(dòng)態(tài)進(jìn)行賬目核查，當(dāng)天核算、當(dāng)天公布并記錄在案，避免出現(xiàn)隨意更改賬目現(xiàn)象。由合同管理部門(mén)監(jiān)督制度實(shí)施，代表公司實(shí)施資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可疑往來(lái)賬目尤其是極端賬目，及時(shí)采取必要的法律措施維護(hù)企業(yè)利益。監(jiān)管工作前移至履行階段而不是在合同爭(zhēng)議階段，履行過(guò)程中的資金變化情況，直接反映出履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建設(shè)合安全、順暢和高效的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。
（三）合同爭(zhēng)議的解決
1．合同管理善意原則：維護(hù)企業(yè)利益是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的核心目的，出現(xiàn)合同爭(zhēng)議優(yōu)先采用低成本糾紛解決辦法。企業(yè)之間依照善意原則處理問(wèn)題，主動(dòng)溝通解決，不能直接追究責(zé)任或者依照合同法主張維權(quán)，使得原本可以協(xié)商解決的爭(zhēng)議走向極端方式。企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)因此承擔(dān)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)損失，遵循善意原則把爭(zhēng)議解決在履行過(guò)程中或者協(xié)商階段，如果爭(zhēng)議出現(xiàn)在責(zé)任追究或訴訟階段將增加企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。解決爭(zhēng)議以考慮經(jīng)濟(jì)利益為關(guān)鍵因素，同時(shí)考慮社會(huì)影響和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2．避免出現(xiàn)訴訟案件：合同爭(zhēng)議的解決應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)訴訟案件，這體現(xiàn)出日常合同管理的重要性，只有實(shí)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘９芾?，才能有效?shí)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)參與訴訟活動(dòng)可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響，尤其國(guó)有企業(yè)參與訴訟，出現(xiàn)政治影響后企業(yè)負(fù)責(zé)人可能因此失去晉升機(jī)會(huì)、承擔(dān)連帶責(zé)任。即使私營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)社會(huì)形象，不能濫訴、纏訴。合同管理部門(mén)依照合法合理性原則開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作，滿(mǎn)足相對(duì)人合理要求靈活處理爭(zhēng)議，維護(hù)締約雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系。爭(zhēng)取用緩和方式解決爭(zhēng)議，出現(xiàn)合同沖突，當(dāng)事人可能采取不合作態(tài)度，導(dǎo)致問(wèn)題陷入尷尬局面。確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的合同爭(zhēng)議，先發(fā)送律師函通知表示善意提醒。最終決定以訴訟方式處理的爭(zhēng)議，委托專(zhuān)業(yè)律師提訟主張合法權(quán)利。
二、合同管理制度與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控
合同管理立足于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控，有效的保障了企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)之間依賴(lài)合同形式保障各方權(quán)利義務(wù)，合同管理制度在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控中占據(jù)核心地位。提高企業(yè)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力會(huì)提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來(lái)高利潤(rùn)的回報(bào)。
（一）合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)管控體系
1．合同管理制度建設(shè)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)先簽訂合同后辦理業(yè)務(wù)，例外情況依照公司章程的規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，良好的合同管理能夠在法律范圍內(nèi)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,以免受到不必要的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定適合本單位實(shí)際情況的《合同管理辦法》、《合同管理流程》、《授權(quán)委托管理辦法》、《印章管理辦法》等制度，進(jìn)行體系化的法律風(fēng)險(xiǎn)管控。合同管理不是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的附屬程序，堅(jiān)決杜絕事后補(bǔ)辦合同行為，業(yè)務(wù)辦理完畢又補(bǔ)辦合同手續(xù)讓整個(gè)合同管理制度形同虛設(shè)。雖然無(wú)紙質(zhì)合同的實(shí)際履行，如符合《合同法》規(guī)定也是有效法律行為，但這種情況使企業(yè)承受巨大法律風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于合同中標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量最終認(rèn)定方式，以及履行時(shí)間、地點(diǎn)、方法等方面的約定容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，沒(méi)有紙質(zhì)合同作為認(rèn)定和主張的依據(jù)，這些爭(zhēng)議無(wú)從確認(rèn)和查證。
2．資信調(diào)查與建立信用檔案：合同申辦部門(mén)負(fù)責(zé)收集和提交合同相對(duì)人資信材料，包括合同履行應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量證件或法律文書(shū)、專(zhuān)利證書(shū)等文件。確認(rèn)對(duì)方的民事行為能力和民事責(zé)任能力有重要法律意義，這些因素直接影響出現(xiàn)爭(zhēng)議后的法律請(qǐng)求效果。對(duì)簽約人的授權(quán)委托授權(quán)書(shū)和身份進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免因無(wú)權(quán)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)沒(méi)有謹(jǐn)慎考察相對(duì)方主體資格，導(dǎo)致合同歸于無(wú)效或效力待定，或者與無(wú)履約能力當(dāng)事人簽訂合同導(dǎo)致合同陷入履約障礙。合同簽訂后全程登記履行情況，建立客戶(hù)資信檔案并進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
3．合同條款審核：企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同大多是常見(jiàn)類(lèi)型，依照《合同法》我國(guó)承認(rèn)各種符合成立和生效要件的無(wú)名合同，締約各方應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信履行、善意履行、依照合同目的促成履行。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的格式條款合同，制定十幾條主要關(guān)鍵條款反復(fù)使用，格式條款不能避免法律風(fēng)險(xiǎn)。條款最終由經(jīng)辦人填寫(xiě)，其中空白項(xiàng)和附則（其他約定）的填寫(xiě)中存在巨大法律空間，經(jīng)辦人在填寫(xiě)時(shí)，與簽署普通合同有同等法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，簽署格式條款同樣需要嚴(yán)格審核，無(wú)論何種類(lèi)型合同，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)法律工作人員或律師逐一審查合同條款。
4．合同的印章管理：合同印章的使用和管理是簽署合同的關(guān)鍵，依照《合同法》規(guī)定：約定加蓋印章生效的合同，自加蓋印章并符合生效要件時(shí)生效。企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同一般約定加蓋行政章或合同專(zhuān)用章，除非特別約定，財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或部門(mén)印章不能用于簽訂合同。合同印章由專(zhuān)門(mén)部門(mén)保管和使用，未經(jīng)會(huì)簽手續(xù)并經(jīng)分管經(jīng)理同意，業(yè)務(wù)員不得隨意使用公司印章。需要攜帶外出的使用的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)理批準(zhǔn)按流程使用并及時(shí)歸還。
（二）聯(lián)網(wǎng)審批流程的法律風(fēng)險(xiǎn)管控
1．聯(lián)網(wǎng)審批的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)：現(xiàn)代企業(yè)采用合同聯(lián)網(wǎng)審批流程具有監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，重視和利用現(xiàn)代科技手段是法律風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展趨勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中上傳的合同電子數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保留在數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)能立即發(fā)現(xiàn)和記載違規(guī)行為。這種監(jiān)控模式提高了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控效率：法務(wù)部門(mén)網(wǎng)上管理人員可以全程監(jiān)督合同業(yè)務(wù)，聯(lián)合會(huì)簽部門(mén)的辦理情況直接在電腦系統(tǒng)顯示，避免了各部門(mén)相互推諉；在網(wǎng)上可以隨時(shí)核對(duì)合同條款、查閱審批信息，有效減少了工作失誤；由于流程的公開(kāi)性和互動(dòng)性，經(jīng)辦人對(duì)于提交材料更加謹(jǐn)慎。聯(lián)網(wǎng)審批通過(guò)的合同，由經(jīng)辦人確認(rèn)后上報(bào)合同管理部門(mén)加蓋印章，大幅度提高監(jiān)管效率。
2．紙質(zhì)資料的網(wǎng)上流程銜接：紙質(zhì)合同的簽署和監(jiān)管，是企業(yè)法律檔案管理工作的一部分，合同檔案是司法過(guò)程中的重要書(shū)面證據(jù)，這項(xiàng)工作從形式審查到實(shí)質(zhì)審查都直接關(guān)系企業(yè)利益。實(shí)行合同管理聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)的企業(yè)，申報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)合同檔案完全一致，簽署過(guò)程中合同文本在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上傳遞和儲(chǔ)存，經(jīng)聯(lián)合審批并上報(bào)經(jīng)理批準(zhǔn)后，依照審批情況簽署紙質(zhì)合同，這種公開(kāi)審批的模式使得決策者更加審慎。各部門(mén)有獨(dú)立的賬戶(hù)和密碼，對(duì)合同管理全程有效的管控，各部門(mén)相互之間配合、相互監(jiān)督，紙質(zhì)材料與電子文件相互印證一致。
（三）合同檔案在法律風(fēng)險(xiǎn)管控中的利用
1．合同檔案的整理利用：紙質(zhì)同檔案屬于法律風(fēng)險(xiǎn)管控的重要文件，監(jiān)管部門(mén)審查合同履行全程并立卷存檔，合同回收采取統(tǒng)一的編號(hào)和歸檔方法，按照“資本輸出類(lèi)”和“資本輸入類(lèi)”對(duì)合同檔案進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。建立合同目錄包括（1）合同文本原件，包括補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等資料；（2）資信檔案，包括各類(lèi)與合同有關(guān)的證件、質(zhì)量文件、專(zhuān)利文件等資料；（3）部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽單，包括經(jīng)理批示、各部門(mén)會(huì)簽、履行情況備注等文件；（4）財(cái)務(wù)單據(jù)，包括借款單據(jù)、賒銷(xiāo)單據(jù)、銀行單據(jù)等資料；（5）法律文書(shū)，包括授權(quán)委托書(shū)、履行情況備注等其他法律文件。
2．合同業(yè)務(wù)的全程督辦：依照合同檔案進(jìn)行全程督辦，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為依照合同管理辦法問(wèn)責(zé)。對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控，順利履行完畢的合同登記后存入檔案；沒(méi)有合適履行的合同注明原因并及時(shí)督辦；出現(xiàn)爭(zhēng)議的合同，將合同檔案上報(bào)法律事務(wù)部門(mén)處理，避免出現(xiàn)超過(guò)訴訟時(shí)效的情況；進(jìn)入訴訟程序的合同糾紛，委托法律專(zhuān)業(yè)人員或者律師進(jìn)行維權(quán)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)檔案。通過(guò)系統(tǒng)化、全程化的合同管理制度，有效對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)依法治國(guó)工作的全面推進(jìn)，企業(yè)更加重視法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作。雖然現(xiàn)階段有很多工作要進(jìn)行完善，但令人欣慰的是，我國(guó)的合同管理水平正在大幅度提高，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作逐步走向科學(xué)化和精細(xì)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化體是社會(huì)的巨大進(jìn)步，也是法律事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要信號(hào)。在全體法律人的探索和努力下，基于對(duì)于合同管理制度與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控的不斷研究和實(shí)踐，將形成更加規(guī)范、誠(chéng)信、安全、文明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
作者:范曉偉 單位:西北政法大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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[3]王懷、王正志．公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理．法律出版社．2007．
一、制度管理不健全存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
某單位在接受上級(jí)財(cái)務(wù)檢查時(shí)被查出：?jiǎn)挝毁~面銀行存款余額為89.88萬(wàn)元,經(jīng)銀行實(shí)地對(duì)賬,銀行賬面余額只有0.88萬(wàn)元,相差89萬(wàn)元。經(jīng)查,該單位出納長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,挪用資金購(gòu)買(mǎi)游戲裝備,檢查人員對(duì)出納和會(huì)計(jì)賬薄核對(duì)發(fā)現(xiàn),會(huì)計(jì)賬未及時(shí)登記核對(duì)長(zhǎng)達(dá)半年之久,網(wǎng)銀U盾全部由出納一人保管,半年內(nèi)該出納分別多次利用網(wǎng)銀支付購(gòu)買(mǎi)游戲裝備等,最后家屬到處借錢(qián)補(bǔ)上了漏洞,但也造成了不可彌補(bǔ)的破壞性影響,同時(shí)當(dāng)事人受到了相應(yīng)的處罰。從這個(gè)例子不難看出，除了當(dāng)事人毫無(wú)法制意識(shí)外，會(huì)計(jì)不履職、網(wǎng)銀管理職權(quán)不清，不落實(shí)管理制度都是被忽視了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那下面我們就主要從制度建設(shè)方面來(lái)看一看作為出納和會(huì)計(jì)會(huì)面對(duì)怎樣的內(nèi)險(xiǎn)，應(yīng)該做些什么：
(一)管理制度不健全存在的風(fēng)險(xiǎn)
(1)資金安全管理部門(mén)及職責(zé)不清晰。導(dǎo)致資金管理管理制度不清晰，無(wú)章可循，每個(gè)人都不知道自己的職責(zé)范圍，整個(gè)資金安全管理處于無(wú)序狀態(tài)，引導(dǎo)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。(2)資金安全管理崗位分工不合理。導(dǎo)致崗位設(shè)置分工不合理，導(dǎo)致職責(zé)不明晰，工作相互推諉，效率低下，甚至出現(xiàn)一人兼任多個(gè)不相容崗位的情況。(3)財(cái)務(wù)印鑒管理不善，不認(rèn)真落實(shí)盤(pán)點(diǎn)管理。導(dǎo)致缺乏制度或者不將制度形同虛設(shè)成為一紙空文，會(huì)造成重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐行為的發(fā)生而導(dǎo)致資金損失。(4)工作交接管理可有可無(wú)不重視。導(dǎo)致工作交換程序不清晰，容易造成責(zé)任劃分不清楚，相互推責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)防范措施
會(huì)計(jì)的職責(zé)：負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審核把關(guān)，對(duì)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定審核原始憑證，所有需在本單位辦理結(jié)算手續(xù)的票據(jù)，會(huì)計(jì)必須首先審核，再按財(cái)務(wù)審批程序逐級(jí)審批;定期分析、反映經(jīng)費(fèi)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，每半年對(duì)經(jīng)費(fèi)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析并寫(xiě)出書(shū)面材料向黨委匯報(bào)，負(fù)責(zé)起草有關(guān)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示報(bào)告;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、賬簿、上級(jí)批件、請(qǐng)示、報(bào)告等財(cái)務(wù)檔案的整理、裝訂、歸檔、保管；辦理到期財(cái)務(wù)檔案銷(xiāo)毀手續(xù);嚴(yán)格票據(jù)使用規(guī)定，負(fù)責(zé)票據(jù)的請(qǐng)領(lǐng)、分發(fā)、登記以及票據(jù)存根的核對(duì)、回收、保管工作；保管好會(huì)計(jì)印章。出納人員職責(zé)：負(fù)責(zé)到銀行取款、送款和庫(kù)存現(xiàn)金的清點(diǎn)保管，負(fù)責(zé)銀行現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、匯款單、匯票等傳票的簽發(fā)、接收、保管，對(duì)所管資金的安全負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)出納賬的記載、結(jié)賬、核對(duì)、保管及銀行存款的清理、核對(duì)。取得的原始憑證要合法有效，手續(xù)要齊全，記賬要及時(shí)，入賬要規(guī)范，做到日清月結(jié)，銀行存款和現(xiàn)金與實(shí)際要一致，按月與會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬目，清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，月末編制庫(kù)存現(xiàn)金清點(diǎn)表和銀行存款余額調(diào)節(jié)表;熟悉現(xiàn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《武警消防部隊(duì)資金安全管理規(guī)定》，簽發(fā)支票必須注明簽發(fā)日期、用途、金額（金額不詳?shù)淖⒚飨揞~）等內(nèi)容，不得預(yù)先填寫(xiě)支票密碼,不得簽發(fā)空白支票，借用支票在5日內(nèi)收回并及時(shí)結(jié)清賬目；不得用白條或單據(jù)頂替庫(kù)存現(xiàn)金，嚴(yán)禁私自外借公款和挪用現(xiàn)金；提取現(xiàn)金時(shí)，必須填寫(xiě)“提取現(xiàn)金審批單”，經(jīng)會(huì)計(jì)審核簽字，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可從銀行提取現(xiàn)金;辦理貨幣資金收付業(yè)務(wù)，手續(xù)必須齊全，收款要開(kāi)給收據(jù)，付款要有憑證，報(bào)銷(xiāo)和收款時(shí)，要在相應(yīng)的原始憑證上加蓋“現(xiàn)金收、付訖”或“銀行收、付訖”戳章，由于工作不細(xì)而收取的假鈔，責(zé)任自負(fù);負(fù)責(zé)辦理、核對(duì)和清理各類(lèi)預(yù)借款。
(三)印鑒管理
(1)在銀行的預(yù)留印鑒應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上。財(cái)務(wù)印鑒章須指定專(zhuān)人保管。(2)指定財(cái)務(wù)印鑒章管理人員應(yīng)注意以下事項(xiàng)：嚴(yán)禁一人同時(shí)保管同一賬戶(hù)的銀行支票和預(yù)留印鑒,或同時(shí)保管同一賬戶(hù)的兩枚以上（含兩枚）銀行預(yù)留印鑒;個(gè)人名章為銀行預(yù)留印鑒之一的人員發(fā)生工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)在工作變動(dòng)內(nèi)及時(shí)辦理銀行預(yù)留印鑒更換手續(xù)。銀行預(yù)留印鑒的更換必須按審批權(quán)限審批同意;未經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不得加蓋印鑒;印鑒保管人臨時(shí)交接印鑒時(shí)，需填寫(xiě)印鑒交接記錄，印鑒交接時(shí)需有監(jiān)交人在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)交，并編制<交接單>，由交接雙方與監(jiān)交人簽字確認(rèn);財(cái)務(wù)印鑒章管理人員應(yīng)建立<印鑒章使用臺(tái)賬>對(duì)印鑒賬的使用進(jìn)行登記。
(四)工作交接管理
當(dāng)后勤財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)安排新老崗位人員進(jìn)行交接，移交工作要點(diǎn)如下：現(xiàn)金、有價(jià)證券要與賬簿進(jìn)行核對(duì)，如發(fā)生賬實(shí)不符，移交人員應(yīng)及時(shí)查明原因;會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、合同、單據(jù)和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)完整無(wú)誤，如有遺漏，短缺，移交人應(yīng)及時(shí)查明原因，并在移交清冊(cè)中注明，由移交人負(fù)責(zé);銀行存款賬戶(hù)余額應(yīng)做到對(duì)賬單、銀行日記賬核對(duì)相符，有未達(dá)賬款的，應(yīng)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表;銀行印章移交時(shí)，移交人應(yīng)帶領(lǐng)接交人到各銀行辦理印章更換及與相關(guān)人員進(jìn)行工作銜接，幫助接交人熟悉銀行環(huán)境及人員;各種債權(quán)債務(wù)賬戶(hù)余額應(yīng)與往來(lái)單位和個(gè)人核對(duì)清楚;工作交接過(guò)程中，移交人員有責(zé)任解答接替人員對(duì)有關(guān)交接事項(xiàng)提出的質(zhì)疑，且不得以任何形式借故推延不移交;移交后，如發(fā)現(xiàn)原經(jīng)辦業(yè)務(wù)有違法違規(guī)等問(wèn)題，責(zé)任由原移交人承擔(dān);臨時(shí)性移交雙方應(yīng)在《工作移交清冊(cè)》或《移交清單》簽字確認(rèn)。會(huì)計(jì)出納人員移交工作均應(yīng)編制《工作移交清冊(cè)》或《移交清單》，一式三份，交接雙方各一份，存檔一份備查。
二、檔案管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和防控措施
(一)檔案管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
不重視檔案管理的重要性，認(rèn)為可有可無(wú)。導(dǎo)致與資金管理活動(dòng)相關(guān)檔案管理不到位，可能造成資料遺失、檔案不全、信息外泄等風(fēng)險(xiǎn)。
(二)防控措施
“財(cái)富的一半來(lái)自合同”，合同是企業(yè)從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶。當(dāng)前，合同管理非常重要，關(guān)乎企業(yè)生死存亡，合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，做好合同管理工作，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。筆者針對(duì)黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地等資源合同管理中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出了具體解決辦法，旨在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】
土地資源；合同管理；存在問(wèn)題；措施及辦法
黑龍江墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬(wàn)平方公里，耕地4338萬(wàn)畝，其中水田2268萬(wàn)畝。黑龍江墾區(qū)占全國(guó)農(nóng)墾耕地面積近一半，是我國(guó)耕地面積最大的墾區(qū)，土地是墾區(qū)立足之本，發(fā)展之基，土地等資源收入是墾區(qū)目前主營(yíng)收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關(guān)乎墾區(qū)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到墾區(qū)的穩(wěn)定及廣大職工的切身利益。
一、合同簽訂情況
黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬(wàn)畝，其中耕地面積219.83萬(wàn)畝，按照管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)2016年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展考核調(diào)研的通知要求，管理局黨委責(zé)成相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，對(duì)全局土地資源合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進(jìn)行充分的調(diào)研，通過(guò)檢查，共清理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同24540份，其中：當(dāng)年簽訂土地承租合同21837份，長(zhǎng)期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產(chǎn)租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對(duì)土地承包合同進(jìn)行查閱過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全局共有外來(lái)承包戶(hù)408戶(hù)，占全局土地承包總戶(hù)數(shù)的1.8%。這些外來(lái)戶(hù)一部分是當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工沒(méi)有水稻種植經(jīng)驗(yàn)，從外地引來(lái)的水稻種植戶(hù)；另一部分是2000年初農(nóng)場(chǎng)土地效益不好，農(nóng)場(chǎng)職工沒(méi)有種地積極性，土地發(fā)包較困難，在周邊農(nóng)村通過(guò)做工作吸引來(lái)場(chǎng)的種植戶(hù)。從合同管理來(lái)看，總體情況較好，但個(gè)別農(nóng)場(chǎng)仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。
二、合同管理現(xiàn)狀
黑龍江墾區(qū)由于歷史機(jī)構(gòu)、管理體制、客觀形勢(shì)和相關(guān)管理制度的變更等多方面因素影響，引發(fā)合同糾紛呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合同管理需加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
（一）合同簽訂不規(guī)范
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)（牧）場(chǎng)在合同簽訂規(guī)范上存在大量問(wèn)題：一是格式化合同筆填出現(xiàn)失誤后，經(jīng)辦人直接在合同上修改。二是一些補(bǔ)充條款不注明在相應(yīng)的位置，而是填寫(xiě)在合同空白處。三是土地承包合同漏填相關(guān)項(xiàng)目條款。四是土地承包合同承包人簽字有錯(cuò)誤。五是合同數(shù)字書(shū)寫(xiě)潦草難辨。六是合同審查校對(duì)不細(xì)，存在多、少、錯(cuò)字。七是合同漏填重要內(nèi)容。八是簽約人簽字蓋章不全。九是合同變更不簽補(bǔ)充協(xié)議。
（二）合同內(nèi)容存在問(wèn)題
1.缺乏必備條款。重點(diǎn)體現(xiàn)在缺少合同的變更、解除、中止等條款以及違約責(zé)任條款。這樣將直接導(dǎo)致有的合同不能變更解除，有的合同不能中止，如當(dāng)事人違約不能受到相應(yīng)的制裁。
2.條款內(nèi)容存在問(wèn)題。一是內(nèi)容簡(jiǎn)單，約定不細(xì)。二是表述存在問(wèn)題，容易產(chǎn)生疑義。三是約定不合規(guī)、不合理。四是權(quán)利義務(wù)條款有失公允。
3.無(wú)用條款過(guò)多。主要是一些采用格式化范本的合同。一些范本為了適應(yīng)大范圍使用，規(guī)定羅列了很多方面的條款。有的農(nóng)場(chǎng)簽訂合同將范本照搬照抄，一些無(wú)用的或雙方未約定的條款也不刪除，造成合同條款過(guò)多，很多條款不能執(zhí)行。
（三）簽約技術(shù)存在問(wèn)題
1.不達(dá)成合同約定生效條件。達(dá)成合同中約定生效的條件是合同生效的基礎(chǔ)。因此要使合同真正生效，合同的約定必須達(dá)成，但實(shí)際上這方面也存在問(wèn)題。如合同中約定簽字蓋章后生效，但合同只簽字不蓋章或只蓋章不簽字，或簽字蓋章不全。有的合同約定公證后生效，但簽訂合同不辦理公證。
2.合同生效時(shí)間與合同約定生效時(shí)間存在矛盾。如某承包合同為2011年7月30日簽訂，但在合同中約定“承包期限自2011年1月1日起……”，造成2011年1月1日至2011年7月29日承包不發(fā)生效力。
3.既又承包，合同簽訂無(wú)效。在各場(chǎng)簽訂的承包合同中，有的約定了人，由人代表農(nóng)場(chǎng)在合同上簽字，但同時(shí)有的人承包了土地，又在承包人一欄上簽字，造成了合同的無(wú)效。
4.簽約時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，合同難以履行。有一租賃合同，期限50年，但租賃人已經(jīng)57歲，如合同履行完，其已百歲以上，但合同中還約定合同履行完，租賃人有優(yōu)先承租權(quán)。其中提前終止合同條款約定如乙方確需提前解約，須提前3個(gè)月書(shū)面通知甲方。本合同應(yīng)針對(duì)乙方年齡特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮合同期限及中止解除等條款。
（四）簽約主體存在問(wèn)題
一是無(wú)主體資格者簽訂合同。各場(chǎng)簽訂的各類(lèi)合同，簽約主體只能是農(nóng)（牧）場(chǎng)，不應(yīng)當(dāng)為其他的非法人單位。但還有少部分合同由非法人單位作為甲方簽訂承包合同。二是代表人無(wú)主體資格。有的合同人在法定代表人一欄上簽字，顯然不具備主體資格。有的合同未約定人，合同簽字一欄也未載明是法定代表人還是人，卻由人簽字。三是無(wú)主體資格認(rèn)定材料。雙方是單位的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是個(gè)人的無(wú)身份證明，建筑公司等特殊行業(yè)無(wú)資質(zhì)證明，法定代表人無(wú)法定代表人身份證明，委托人無(wú)授權(quán)委托書(shū)。
（五）長(zhǎng)期合同問(wèn)題較多
一是個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)簽訂土地長(zhǎng)期合同，存在問(wèn)題較多，如承包期限太長(zhǎng)。二是承包費(fèi)過(guò)低。每畝幾元、十幾元、幾十元的都有。三是合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單。有的合同就是幾句話(huà)，普遍缺少切實(shí)可行的變更和解除條款，造成無(wú)法有效地調(diào)整承包費(fèi)用或解除合同。四是發(fā)包方五花八門(mén)，有的是農(nóng)場(chǎng)、有的是分場(chǎng)、有的是連隊(duì)、甚至是莫名其妙的單位。長(zhǎng)期合同基本上都是歷史遺留下來(lái)的，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
（六）合同管理制度滯后
一是合同管理檔案沒(méi)有完全建立，底數(shù)不清，合同編號(hào)不統(tǒng)一。個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)合同管理檔案還沒(méi)有建立，單位究竟簽訂多少份合同底數(shù)不清，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同編號(hào)無(wú)序、混亂。二是合同管理缺少審批、會(huì)簽、登記、備案歸檔等管理制度。農(nóng)（牧）場(chǎng)基本上沒(méi)有完善的合同管理制度，合同管理的各環(huán)節(jié)沒(méi)有制度約束，管理存在漏洞。三是重大的經(jīng)濟(jì)合同簽訂無(wú)會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)文件、合同履約中隨意變更。四是合同保管分散，無(wú)統(tǒng)一保管部門(mén)，出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。五是合同管理委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。在合同起草、訂立、簽訂等過(guò)程中沒(méi)有起到應(yīng)有的審批和監(jiān)督作用，存在監(jiān)管真空狀態(tài)。六是合同歸檔不夠嚴(yán)肅。將一些未簽訂完成或有缺欠的合同保存歸檔。
三、提高合同管理的建議和措施
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾管理局合同管理辦法》，要將合同管理辦法作為各單位簽訂、履行、管理各類(lèi)合同的規(guī)范性文件，貫穿于合同管理工作的始終。各單位應(yīng)當(dāng)依照管理局的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定本單位的實(shí)施細(xì)則，并在今后的合同管理工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2.認(rèn)真清理合同，摸清底數(shù)。要認(rèn)真清理本單位的各類(lèi)合同，分類(lèi)建立好管理檔案，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，檔案中要按照合同類(lèi)別統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，做到紙質(zhì)合同與編號(hào)對(duì)應(yīng)，以便查閱。管理檔案要載明合同當(dāng)事人、標(biāo)的、履行期限、履行狀況、是否修改及修改補(bǔ)充內(nèi)容、是否產(chǎn)生糾紛和產(chǎn)生糾紛的原因及如何解決處理等內(nèi)容。針對(duì)合同存在問(wèn)題，各單位要及時(shí)整改不合規(guī)合同。如對(duì)簽訂不規(guī)范，缺章少字、填列內(nèi)容筆誤等能夠補(bǔ)充完善的合同進(jìn)行認(rèn)真整改。
3.對(duì)顯失公平等不合規(guī)合同進(jìn)行清理。必要時(shí)通過(guò)政法機(jī)構(gòu)部門(mén)付諸法律程序予以修改和完善。
4.成立合同管理組織機(jī)構(gòu)，完善合同管理制度。各單位要按照合同管理辦法的要求，成立合同管理委員會(huì)和合同管理辦公室。建立健全合同管理制度，有效地監(jiān)督管理各類(lèi)合同的簽訂和履行。合同管理辦公室要及時(shí)搜集、整理合同，要及時(shí)將到期的合同向本單位檔案管理部門(mén)移交，并編制移交清冊(cè)，重要的合同實(shí)行文本電子儲(chǔ)存。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來(lái)傳真函件，都要妥善保管。
5.認(rèn)真清理、保管和使用合同印章。企業(yè)要認(rèn)真清理合同印章，對(duì)外簽訂的各類(lèi)合同的印章必須唯一，嚴(yán)格控制非法人單位對(duì)外簽訂合同，對(duì)外的合同印章必須報(bào)管理局備案，合同印章要指定專(zhuān)人保管，印章使用要建立登記和審批制度。
6.加強(qiáng)合同訂立人的身份確認(rèn)和主體資格審查。合同簽訂對(duì)方是自然人的，要審查其身份信息。是單位的，審查企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簽訂人的授權(quán)委托書(shū)和身份信息，并對(duì)企業(yè)的勞務(wù)、供貨或生產(chǎn)等資信和能力進(jìn)行審查。
7.大宗資源承包或租賃合同簽訂期限不宜過(guò)長(zhǎng)。要在合同中約定切實(shí)可行的變更解除條款，保證合同的順利履行和合理有效地變更解除。
8.簽訂合同應(yīng)使用管理局下發(fā)的統(tǒng)一文本。無(wú)統(tǒng)一文本的，各單位要在起草合同后，及時(shí)由合同管理辦公室進(jìn)行審查修改。
9.嚴(yán)格履行合同簽批手續(xù)，有效杜絕訴訟風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同管理辦法中的各類(lèi)合同審批權(quán)限，制訂更加詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，將哪一種合同由誰(shuí)審批，多大標(biāo)的合同由誰(shuí)審批等內(nèi)容作具體的規(guī)定。
10.加大公證力度，規(guī)范合同管理。對(duì)各類(lèi)合同，特別是大標(biāo)的或其他重要的合同，應(yīng)當(dāng)辦理公證，對(duì)合同內(nèi)容、簽訂程序等進(jìn)一步規(guī)范化，避免產(chǎn)生不必要的糾紛和損失。
第一條為了使機(jī)關(guān)的公文處理和印章、信函的使用規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高工作效率和公文質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條機(jī)關(guān)公文、信函是傳達(dá)和貫徹黨和國(guó)家的方針政策，聯(lián)系和處理機(jī)關(guān)公務(wù)的工具。要堅(jiān)持注重效用，少而精的原則，確保公文、信函的政策性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和可行性。
第三條機(jī)關(guān)印章、信函的使用和公文處理，由辦公室統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)印章由各科室指定專(zhuān)人管理。
第四條公文處理必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、保密，確保機(jī)關(guān)公文的正常傳遞和安全。
第二章收文的處理
第五條收文的處理一般包括簽收、拆封、登記、批分、閱處、承辦、催辦、清退等程序。
第六條上級(jí)和外單位的來(lái)文，統(tǒng)一由辦公室簽收、拆分，加蓋收文登記章、核對(duì)份數(shù)，并分類(lèi)登記。個(gè)人參加各種會(huì)議帶回的文件，必須交辦公室統(tǒng)一管理。寫(xiě)給機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信件，由本人拆封。
第七條登記后的文件根據(jù)來(lái)文內(nèi)容、輕重緩急和各科室的職責(zé)范圍進(jìn)行批分。
凡急件、重要文件、一般性文件，由辦公室提出處理意見(jiàn)后送主要領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)批示再送有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室辦理。
第八條傳遞和閱處
1、經(jīng)批分的文件，按批分意見(jiàn)進(jìn)行傳遞。傳遞公文一律實(shí)行縱向傳遞。凡需各分管領(lǐng)導(dǎo)和兩個(gè)以上科室閱處的文件，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，先由辦公室繼續(xù)傳遞，一般不得橫向傳閱。
2、實(shí)行公文傳閱承辦登記制度。凡是傳閱承辦文件的人員，都要在傳遞單上如實(shí)填寫(xiě)閱處、辦理情況，注明時(shí)間，以防貽誤工作或文件丟失。
3、辦公室對(duì)收到的文件材料要隨收隨登，及時(shí)送閱，一般不得壓扣超過(guò)半天；對(duì)緊急會(huì)議通知和文件，應(yīng)特事特辦，收到后即送領(lǐng)導(dǎo)閱示。各科室對(duì)辦公室送去的文件應(yīng)及時(shí)閱處。急件、傳閱件在一個(gè)科室不得超過(guò)四個(gè)小時(shí)；一般文件不得超過(guò)兩天。特殊情況經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)閱處時(shí)間。暫存文件，必須在年底前退辦公室歸檔，不得跨年度存文。
第九條催辦、查辦
按照第八條第二、三款的閱處要求，辦公室應(yīng)對(duì)各科室閱處情況進(jìn)行催辦、查辦。做到緊急公文跟蹤催辦、查辦；重要公文重點(diǎn)催辦、查辦。一般公文定期催辦、查辦，催辦、查辦結(jié)果要記載，以明責(zé)任。
第三章發(fā)文的辦理
第十條擬稿、核稿、簽發(fā)
1、凡是機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)出的各種公文（包括與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文），由承辦科室擬稿，主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，主任簽發(fā)。
2、凡以其他部門(mén)主辦的聯(lián)合發(fā)文，由辦公室審稿，主任簽發(fā)。
3、擬稿、核稿、簽發(fā)一律使用鋼筆或毛筆，不得使用鉛筆或圓珠筆。
4、文稿要符合黨和國(guó)家的法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，力求做到情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字簡(jiǎn)練，書(shū)寫(xiě)工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅簡(jiǎn)短，便于執(zhí)行。
1、經(jīng)簽發(fā)的文件，由辦公室負(fù)責(zé)編號(hào)和打印。文件的打印要準(zhǔn)確、及時(shí)，除印數(shù)較多的外，一般不得超過(guò)兩天；如不能按期打印，應(yīng)與承辦人員協(xié)商，不得自行壓誤。機(jī)關(guān)各種公文在發(fā)出前，由辦公室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行格式、文字、裝印質(zhì)量等最終審校，以減少失誤。
2、文件的校對(duì)、裝訂、封發(fā)由承辦科室負(fù)責(zé)。
第四章公文立卷、歸案和銷(xiāo)毀
第十二條公文（包括收入公文和發(fā)出公文）辦完后，根據(jù)《檔案法》和有關(guān)規(guī)定，由辦公室負(fù)責(zé)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。對(duì)上級(jí)的重要文件，及時(shí)整理清退。
第十三條各科室所留公文，由科室立卷、存檔、備查。需交辦公室存放的公文，年底前移交辦公室。
第十四條公文歸檔和銷(xiāo)毀，按機(jī)關(guān)檔案管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章印信的使用
第十五條凡是給上、下級(jí)、各單位發(fā)出的文件、通知需啟用印章時(shí)，須經(jīng)主任批準(zhǔn)后，方能用印。
第十六條各科室的業(yè)務(wù)專(zhuān)用章，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)后方可用印。
一、完善制度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化執(zhí)行，提高效率，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部室的能力和水平顯著提升。
（一）、強(qiáng)化執(zhí)行，做好協(xié)調(diào)，確保行務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效。oa系統(tǒng)3.0版全面上線，辦公自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。制定了積極可行的實(shí)施方案，組織了各部門(mén)oa管理員應(yīng)用操作培訓(xùn)，全部的公文往來(lái)實(shí)現(xiàn)了電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了效率，節(jié)省了費(fèi)用。
2、加強(qiáng)工作督辦，提高執(zhí)行效率。全年共立項(xiàng)督辦46件，確保重點(diǎn)工作順利推進(jìn)；負(fù)責(zé)牽頭確定了xx年17件重大工作事項(xiàng)，并加強(qiáng)督辦調(diào)度，對(duì)全行全年工作起到了較好的推動(dòng)作用；加強(qiáng)對(duì)工作會(huì)議等全行性重要會(huì)議的督辦工作，建立了通報(bào)制度，確保會(huì)議精神落到實(shí)處。
3、積極參與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作，促進(jìn)全部服務(wù)水平的提高。組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)動(dòng)員大會(huì)；組織編寫(xiě)了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)做好xxxx年民主生活會(huì)工作；從而促進(jìn)了全部服務(wù)水平的提高。
4、做好會(huì)議接待，提高服務(wù)質(zhì)量。圓滿(mǎn)完成了總行網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型驗(yàn)收組及省行路民副行長(zhǎng)等省行行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我部視察指導(dǎo)工作期間的接待任務(wù)；成功組織了三次全員參加的會(huì)議；出色承辦了全市網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
（二）完善制度，嚴(yán)格管理，基礎(chǔ)管理水平顯著提升。規(guī)范了檔案管理。健全了檔案管理制度，配齊了各部門(mén)的檔案管理員，使檔案管理員明確了職責(zé)，提高了素質(zhì)。
2、加強(qiáng)了印章管理。股改后及時(shí)啟用了新印章，組織刻制更換了各部門(mén)的有關(guān)印章，并對(duì)全部的印章管理工作進(jìn)行了全面檢查，消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3、改進(jìn)了工作流程。根據(jù)體系文件的要求，梳理完善了會(huì)議、保密、檔案、印章等規(guī)章制度和各項(xiàng)工作流程；修改完善了營(yíng)業(yè)部的場(chǎng)所文件和綜合部的場(chǎng)所文件扎實(shí)做好雙標(biāo)運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)調(diào)研，做好參謀，決策支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真撰寫(xiě)綜合材料，不斷提高工作質(zhì)量。圍繞全部的中心工作，認(rèn)真撰寫(xiě)各種綜合性文字材料，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的把部領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署、重大決策和工作意圖傳達(dá)貫徹到各項(xiàng)工作中去，并在文章立意、文字表述上下功夫，全面提升文字材料的質(zhì)量。在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的情況下，全年共完成年度工作會(huì)、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)專(zhuān)題會(huì)、民主生活會(huì)、述職報(bào)告會(huì)等綜合性文字材料以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性材料110多篇、80多萬(wàn)字，總量大大超過(guò)往年。
2、加強(qiáng)調(diào)查研究，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)大量細(xì)致地調(diào)查、分析和撰寫(xiě)工作。全年共撰寫(xiě)和上報(bào)省行市行各類(lèi)信息100篇，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品創(chuàng)新等；按時(shí)完成了“我
的建行我的生活”征文、“笑容在工作中綻放、奉獻(xiàn)在崗位上閃光” 征文活動(dòng)、“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，迎接xx大”
征文活動(dòng)以及網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型相關(guān)信息的的編撰上報(bào)工作。
一、今年做出的主要工作：
修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發(fā)，制訂了《食堂用餐管理規(guī)定》在09年4月23日下發(fā)、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發(fā)；
通過(guò)了勞動(dòng)與社會(huì)保障監(jiān)管部門(mén)對(duì)我公司2008年度的勞動(dòng)年檢，拿到了年檢證；
融合《工傷保險(xiǎn)條例》、××省出臺(tái)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干規(guī)定的重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)生事故后的關(guān)鍵處理起草了針對(duì)內(nèi)部的《工傷保險(xiǎn)指導(dǎo)文件》，并通過(guò)工傷機(jī)構(gòu)認(rèn)定，下發(fā)到相關(guān)人員；而且邀請(qǐng)工傷科科長(zhǎng)針對(duì)公司相關(guān)人員做了進(jìn)一步的培訓(xùn)。
經(jīng)歷了工傷事故申報(bào)、工傷鑒定、待遇支付全過(guò)程；了解了工傷事故發(fā)生后申報(bào)辦理的流程；
對(duì)公司保險(xiǎn)一塊進(jìn)行了規(guī)范，啟用月報(bào)管理，每月會(huì)同生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，經(jīng)核對(duì)匯總上交財(cái)務(wù)；
設(shè)計(jì)了適合公司統(tǒng)一使用的《離職手續(xù)辦理表》，已經(jīng)審批印刷下發(fā)使用，減化了繁瑣的辦理流程，達(dá)到了方便、實(shí)用，提高了工作效率；
廣播站設(shè)備陸續(xù)齊全，廣播組成員日趨穩(wěn)定，廣播節(jié)目質(zhì)量比去年上升到一個(gè)新臺(tái)階；
二、目前存在問(wèn)題：
招聘方面：
技術(shù)管理類(lèi)人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標(biāo)主管）；下一步考慮嘗試啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才網(wǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；某些特殊崗位建議從公司內(nèi)部選擇素質(zhì)相對(duì)較高的人員進(jìn)行培養(yǎng)；
部門(mén)在招聘人員時(shí)未嚴(yán)格按照公司規(guī)定填寫(xiě)《人員增補(bǔ)申請(qǐng)單》進(jìn)行審批，而是隨意的口頭或電話(huà)通知，同時(shí)也未明確招聘的崗位要求、工作內(nèi)容的描述，導(dǎo)致人力資源招聘過(guò)程中不盡完美；
部門(mén)人員的崗位調(diào)動(dòng)，與其它部門(mén)發(fā)生的人員調(diào)動(dòng)不事先知會(huì)人力資源中心；
考勤：
考勤系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)單一，只有原始記錄，不能計(jì)入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門(mén)上交的紙質(zhì)考勤與考勤機(jī)統(tǒng)計(jì)的考勤經(jīng)常存在不一致的現(xiàn)象，每月需要花大量的時(shí)間手動(dòng)輸入、核對(duì)；得不償失。只能依靠指紋打卡，經(jīng)常手脫皮的人員無(wú)法打卡。
離職辦理：
部門(mén)未按照合同要求嚴(yán)格控制離職人員在試用期內(nèi)提前三天，在轉(zhuǎn)正后提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)的辭職報(bào)告，而往往是自行協(xié)商一致即時(shí)通知人力資源中心辦理離職手續(xù)，造成人事部門(mén)沒(méi)有足夠的時(shí)間可以招聘人員到位進(jìn)行工作銜/交接。
合同管理：
多數(shù)人員合同到期未進(jìn)行任何處理，（集團(tuán)定期處理不符合要求，生產(chǎn)區(qū)重視不夠，經(jīng)常不做處理）；生產(chǎn)區(qū)存在只與勞動(dòng)者簽訂一份合同的現(xiàn)象；存在入職手續(xù)辦理時(shí)收取43元押金，一星期內(nèi)不適應(yīng)辦理離職手續(xù)尚退還35元，一星期后辦離職手續(xù)即全部不退的現(xiàn)象，而合同中未有規(guī)定，此舉又是違反合同法的；
制度不完善，人力資源在人員管理上監(jiān)管困難；
員工手冊(cè)未建立，對(duì)員工的宣傳未達(dá)到一定的效果，員工的對(duì)公司的認(rèn)可度、歸屬感較淡；
部門(mén)職責(zé)及崗位職責(zé)未修訂/完善；工作內(nèi)容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環(huán)境下影響團(tuán)隊(duì)建設(shè)及員工心理平衡；
缺少激勵(lì)機(jī)制，不能激起員工的工作熱情；
崗位說(shuō)明書(shū)及工作流程圖資料不齊，下一步工作開(kāi)展緩慢；
生產(chǎn)一區(qū)廣播站未好好利用，達(dá)不到預(yù)期效果；
三、對(duì)所存在問(wèn)題的建議處理措施及2012年工作計(jì)劃
招聘、離職：落實(shí)所制訂的綜合的內(nèi)容全面的《人事管理制度》，審批下發(fā)，嚴(yán)格按照制度要求來(lái)規(guī)范各部門(mén)的人員招聘、異動(dòng)、離職手續(xù)辦理；監(jiān)管各部門(mén)的考勤；
考勤：下一步考慮是否更換科學(xué)的考勤機(jī)解決上述問(wèn)題，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：針對(duì)以上現(xiàn)象人力資源中心依據(jù)勞動(dòng)合同法，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及查閱相關(guān)案例，制訂了一系列的應(yīng)對(duì)措施，設(shè)計(jì)了《勞動(dòng)合同到期通知書(shū)》、《勞動(dòng)合同續(xù)簽通知書(shū)》、《勞動(dòng)合同解除通知書(shū)》、《終止勞動(dòng)合同通知書(shū)》、《解除、終止勞動(dòng)合同證明書(shū)》以及《勞動(dòng)合同變更協(xié)議書(shū)》；下一步工作準(zhǔn)備把以上措施制訂成合同管理的制度或規(guī)定，形成文件，對(duì)集團(tuán)和兩邊生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
制度建設(shè)：成立制度建設(shè)小組，做出制度建設(shè)策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時(shí)間、主要負(fù)責(zé)人等，通過(guò)集中研討、分期修訂完善現(xiàn)有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展需增加的制度，反復(fù)推敲意見(jiàn)一致后上報(bào)集團(tuán)審批，統(tǒng)一結(jié)冊(cè)、下發(fā)、執(zhí)行。 部門(mén)職責(zé)、崗位說(shuō)明書(shū)、工作流程圖：部門(mén)職責(zé)由行政總監(jiān)做出限期，各部門(mén)經(jīng)理修訂完成；各崗位職責(zé)、崗位說(shuō)明書(shū)、工作流程圖由人力資源中心設(shè)定限期，各崗位人員自行起草，各部門(mén)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收集審稿上交人力資源。集團(tuán)設(shè)立部門(mén)職責(zé)、崗位說(shuō)明書(shū)、工作流程圖統(tǒng)一建設(shè)小組，由人力資源中心進(jìn)行初審，人力資源中心會(huì)同小組進(jìn)行復(fù)審并終審，上交集團(tuán)審批，結(jié)冊(cè)、下發(fā)、執(zhí)行。
激勵(lì)機(jī)制：可由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、行政總監(jiān)隨意暗訪、調(diào)查聽(tīng)取“民聲、民意”，組織相關(guān)人員進(jìn)行意見(jiàn)收集、統(tǒng)一，起草文件，納入公司相關(guān)制度中執(zhí)行。
廣播站：廣播站的一系列文件資料已經(jīng)發(fā)往生產(chǎn)一區(qū)，后期將把集團(tuán)設(shè)備趕快配齊后，同李火生到生產(chǎn)一區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、共同協(xié)商，需要時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。制訂方法，爭(zhēng)取把一區(qū)廣播站辦成和集團(tuán)一樣的效果。
2012年工作計(jì)劃： 人員管理：針對(duì)新入職的人員：采取培養(yǎng)、管理有機(jī)結(jié)合——新人入職后，要按《新員工入職手續(xù)清單》辦理；每一個(gè)人都要通過(guò)崗前培訓(xùn)，考試合格后憑《到職通知單》轉(zhuǎn)入部門(mén)，由部門(mén)安排工作位，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)委派指導(dǎo)老師進(jìn)行指導(dǎo)、部門(mén)和人力資源中心進(jìn)行試用評(píng)估考核！針對(duì)公司各部門(mén)的人員管理，建議在今年集團(tuán)辦和人力資源開(kāi)展的述職會(huì)議基礎(chǔ)上，結(jié)合既定的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)每個(gè)人考核機(jī)制，且多關(guān)心下屬，分月或分季度的進(jìn)行工作總結(jié)考核，時(shí)刻與之前對(duì)比，重視效率，重視成績(jī)。從工作上看成績(jī)，從生活體現(xiàn)關(guān)心。形成一種緊迫向前，揚(yáng)優(yōu)汰劣，互相尊重的環(huán)境。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的仁、道。
表格管理：對(duì)人事方面的表格進(jìn)行統(tǒng)一收集、分析，保留或精進(jìn)適用表格，廢止不適用的表格，增進(jìn)適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展備用的表格，統(tǒng)一集中成冊(cè)，編號(hào)，下發(fā)各職能部門(mén)控制使用，以規(guī)范人事管理。
附：現(xiàn)有制度分析：
2009年修訂并下發(fā)了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規(guī)定》。
2006版下發(fā)的制度有29個(gè)，目前制度情況：
現(xiàn)有制度分析/分類(lèi)
制度名稱(chēng)
廢止制度
《員工考勤管理制度》、《電話(huà)管理制度》、《微機(jī)室管理制度》、《員工準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則》
不適用制度
《員工證件證書(shū)管理制度》、《上崗證管理制度》、《關(guān)于增補(bǔ)新員工臨時(shí)管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規(guī)定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》
暫未用制度
《活動(dòng)室、閱覽室的管理辦法》
修改待審批下發(fā)的制度
《人事管理制度》、《培訓(xùn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《銷(xiāo)售管理制度》。
目前運(yùn)行的制度
《業(yè)務(wù)員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動(dòng)化設(shè)備管理制度》、《文件收發(fā)管理
需增加的制度
《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發(fā)規(guī)定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
