時間：2022-08-25 17:46:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)人大工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監(jiān)督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐
一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責(zé)人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。
一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內(nèi)容、報告的完整性、報告人的態(tài)度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。
二是提高審議質(zhì)量的需要。過去，許多地方由于對人大監(jiān)督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質(zhì)量。
三是增強監(jiān)督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進工作。
今年以來，濟寧市市中區(qū)人大常委會按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當(dāng)場劃票計票，當(dāng)場公布結(jié)果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數(shù)滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會形成的審議意見，區(qū)政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關(guān)工作的改進和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，依據(jù)常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。
二是深入調(diào)查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎(chǔ)上形成 調(diào)研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關(guān)情況。“一府兩院”及有關(guān)部門主要負責(zé)人列席會議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結(jié)果由會議主持人當(dāng)場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
五是通報結(jié)果。常委會會議閉會一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報告，向“一府兩院”及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級主管部門通報。
六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責(zé)成人大辦事機構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對整改落實情況進行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果
從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監(jiān)督工作實效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會的會議質(zhì)量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。
二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動了大家的積極性，促進了作用發(fā)揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門對監(jiān)督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會
實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權(quán)，有效強化了對“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督，進一步提高了監(jiān)督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：
一是完善監(jiān)督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監(jiān)督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規(guī)則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強票決制度的法定性和權(quán)威性。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。
(2)審查2011年財政決算報告和市審計局關(guān)于2011年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告；聽取并審議××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報告。對2011年常委會發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。
(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項調(diào)研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農(nóng)機具補助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展調(diào)研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對全市法院系統(tǒng)落實司法救助和訴訟收費情況進行調(diào)研。四是組織代表對××機場4c級改造擴建工程、西長鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點工程項目建設(shè)情況進行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項調(diào)研、專項視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定，對監(jiān)督議題確定、實施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項作出規(guī)范。
(8)堅持黨管干部原則，嚴把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員。
二、認真做好代表工作
(1)舉辦市級代表及各縣（區(qū)）人大常委會代工委負責(zé)人培訓(xùn)班；組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí)，參加全國及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào) “一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況；常委會每次會議，安排縣區(qū)人大常委會負責(zé)人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動，安排適當(dāng)基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進行現(xiàn)場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實工作聯(lián)席會議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀行采訪宣傳活動；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動。
(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結(jié)年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。
四、切實加強機關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機關(guān)”（學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點，落實中心組及機關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，認真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，努力提高常委會組成人員及機關(guān)工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細化管理模式，進一步明晰工作目標(biāo)，落實崗位責(zé)任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績。關(guān)心干部職工生活，組織開展文化、體育活動，營造和諧氛圍。
去年以來，我們洪水鎮(zhèn)黨委認真貫徹上級人大工作會議精神，積極從各方面為鎮(zhèn)人大及其代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件，提供有力支持，出臺了一系列支持人大工作的新舉措?，F(xiàn)將具體工作報告如下：
一、高度重視人大工作。鎮(zhèn)黨委堅持把人大工作列入重要議事日程，每年至少召開一次人大工作專題會議，每季度聽取一次人大工作專題匯報，并已形成制度，長期堅持。鎮(zhèn)黨委注重為人大主席團解決工作方面的實際問題，每年鎮(zhèn)黨委都要為人大安排必要的工作經(jīng)費，滿足人大開展工作需要。去年鎮(zhèn)黨委為鎮(zhèn)人大配置了電腦，更新了辦公設(shè)施，在辦公用房緊張的情況下，專門為人大設(shè)立了代表活動室，為人大有效開展工作創(chuàng)造了條件。
二、努力提高人大代表的素質(zhì)。我們十分注重對人大代表進行法律、法規(guī)、黨的政策和科學(xué)技術(shù)、政治理論等全方位的知識培訓(xùn)，解決人大代表信息閉塞、思想觀念陳舊的制約問題；同時，我們還注重培養(yǎng)人大代表良好的道德修養(yǎng)。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的優(yōu)秀代表，是戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上的中堅力量。良好的道德修養(yǎng)有助于人大代表在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
三、充分發(fā)揮人大代表典型帶動作用。榜樣的力量是無窮的。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，我們注重用身邊的事，教育身邊的人，通過樹立典型，達到典型引路，示范帶動的目的。熬垴村地處偏僻山區(qū)，地下無資源，地面無產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入低，縣人大代表張慶云同志不唯條件，不畏艱苦，帶領(lǐng)群眾修路、建學(xué)校、退耕還林，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中走在了全鎮(zhèn)的前列。我們以此為典型，在全鎮(zhèn)樹立推廣，收到了良好的效果。
四、全力支持人大代表開展視察活動。圍繞鎮(zhèn)黨委和各個階段的中心工作，我們積極組織鎮(zhèn)人大代表開展視察活動，提高代表參政議政能力，進一步發(fā)揮代表監(jiān)督作用，促進了我鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)。 2008年11月1日，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)人大代表開展衛(wèi)生治理視察活動。通過集中聽取匯報，現(xiàn)場實地視察，然后集中聽取意見，由代表發(fā)言提建議和意見，使代表深入了解全鎮(zhèn)開展衛(wèi)生治理情況。各位代表對我鎮(zhèn)下半年下大力氣抓環(huán)境衛(wèi)生，抓出成績，抓出成效是比較滿意的，特別是公路沿途，路面保潔較好，衛(wèi)生隊伍健全，鎮(zhèn)村工作協(xié)調(diào)一致。
我們在支持人大工作、發(fā)揮人大作用方面做了一些工作，也取得了一些成績，但與新形勢、新階段、新任務(wù)的要求相比，我們還有一定的差距，特別是與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，工作還有很大差距。我們將以本次會議為契機，進一步做好我鎮(zhèn)的人大工作，切實發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用和在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
一、街道人大工委工作開展情況
1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題確定人大監(jiān)督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯(lián)動工作機制。在相山區(qū)人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實依據(jù)。同時，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)；有的參與穩(wěn)定工作；有的參與安全生產(chǎn)、計劃生育工作；有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大工作經(jīng)驗與做法
1、__區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。__區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區(qū)人大常委會堅持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系?；鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權(quán)威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進工作。
三、工作中存在的問題
街道人大工委，是__區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設(shè)，使其在__區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和>！
1、加強自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區(qū)人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作開展情況
1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題確定人大監(jiān)督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯(lián)動工作機制。在相山區(qū)人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實依據(jù)。同時，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作經(jīng)驗與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。**區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區(qū)人大常委會堅持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系?；鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權(quán)威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進工作。
三、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作中存在的問題
街道人大工委，是**區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設(shè)，使其在**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區(qū)人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是中國化的最新成果。地方各級人大及其常委會必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人大的各項工作，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
一是必須把促進發(fā)展作為人大工作的第一要務(wù)。地方各級人大及其常委會要以促進發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠的重大問題來開展人大工作。要積極開展調(diào)查研究，詳細了解掌握工作落實過程中的突出問題和廣大人民群眾的意見要求，有序開展監(jiān)督工作，推進政策和決議的落實。要加強對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，把保證計劃和預(yù)算執(zhí)行作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，確保人大及其常委會批準(zhǔn)的計劃和預(yù)算得以落實。要加強對工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等重要事項的監(jiān)督，聽取和審議相關(guān)工作報告，開展專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，為經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要加強對重點工程和重點項目建設(shè)的監(jiān)督，讓重點項目為推進區(qū)域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展發(fā)揮強有力的支撐作用。
二是必須堅持以人為本，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。做好人大工作必須重視民生、保護民利、維護民權(quán)，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。堅持以人為本，要求各級人大要牢固樹立群眾意識，自覺把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障人民依法當(dāng)家做主的權(quán)利。堅持以人為本，要求各級人大必須體察民情、了解民意，從事關(guān)人民群眾切身利益的事情做起。當(dāng)前，上學(xué)、就醫(yī)、住房的問題以及最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、就業(yè)、司法公正等依然是群眾普遍關(guān)心的問題，人大就要緊緊抓住這些問題不放松，促使這些問題得到解決。堅持以人為本，要求各級人大必須充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是人大工作的主體，也是聯(lián)系群眾的主體。各級人大要切實加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各級人大代表要認真履行職責(zé)，既要善于把群眾的意見帶上來，又要敢于維護群眾利益，積極為群眾排憂解難，增強依法行使職權(quán)的自覺性。
三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級人大及其常委會在行使職權(quán)時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長、文化發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、社會保障、提高人民生活水平以及財政預(yù)算等各個方面，更多地關(guān)注節(jié)約資源、保護環(huán)境等直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要素，將環(huán)境保護與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。
四是必須在構(gòu)建和諧社會上有所作為。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會必然是民主法制健全、政治文明發(fā)達的社會。因此，各級人大及其常委會必須始終把推進社會主義民主政治建設(shè)作為自己的重要任務(wù)，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機結(jié)合起來，通過健全和完善民主選舉、民主監(jiān)督、民主參與、民主決策和民主管理等政治制度，不斷滿足廣大人民群眾參政議政的要求，努力促進社會和諧。要充分發(fā)揮人大的工作優(yōu)勢，對和諧社會建設(shè)中遇到的各類社會矛盾進行深入調(diào)查研究，促進問題的解決。要通過履行法定職責(zé)，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快和諧社會建設(shè)步伐。
五是必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會只有自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能保證人大工作健康發(fā)展，確保各項職權(quán)正確行使。歷年來，墾利縣人大常委會始終堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在指導(dǎo)思想上，增強黨的觀念，在工作部署上，維護縣委權(quán)威，不折不扣執(zhí)行縣委決定。在監(jiān)督工作、選舉工作和人事任免上都體現(xiàn)了與縣委思想上同心、政治上同向、行動上同步，保證了黨的路線、方針、政策和縣委的決策部署在人大工作中得到落實，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進。
大常委會由人民產(chǎn)生，對人民負責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時了解群眾所思所想，及時反映群眾呼聲，在建立建全人大常委會和基層群眾的聯(lián)系機制上作積極的探索和實踐。
一是認真接待群眾來信來訪。人大工作是體察民情、維護民利的重要渠道。落實好人大常委會主任接待日制度，常委會主任定期、輪流接待上訪群眾，面對面、耐心細致地做好解釋說明、溝通協(xié)調(diào)和妥善處理，有助于拉近群眾和常委會的距離。應(yīng)及時將內(nèi)容分門別類，由常委會主任牽頭，對口的工作委員會督促政府有關(guān)部門盡快解決群眾合情合理合法的要求。人大代表在貼近群眾、熟悉情況方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)進一步落實和完善人大代表接待選民制度，及時向選區(qū)政府交辦群眾反映的問題，化解各類矛盾糾紛。
二是抓好代表建議督辦。人大代表議案、建議的督辦應(yīng)突出重點，集中力量解決一些涉及面廣、關(guān)注度高的民生問題，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。督辦模式要進一步完善，應(yīng)建立健全常委會主任重點督辦、工作委員會對口督辦和現(xiàn)場視察督辦的工作機制，努力做到交辦坐等型向?qū)嵉卣{(diào)研型轉(zhuǎn)變、單一督辦型向聯(lián)合督辦型轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)常督查與集中督查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、考核與獎懲相結(jié)合，通過提高代表建議的辦成率，讓群眾感到人大組織確實能為他們辦好事、辦實事。
三是做好聯(lián)系點工作。根據(jù)地方黨委的分工，人大常委會班子成員一般都承擔(dān)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、重點項目、基層單位的聯(lián)系工作。常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著“全心全意謀發(fā)展、盡心盡力做貢獻”的責(zé)任心，經(jīng)常深入基層、企業(yè)了解情況，給予必要的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，通過幫助基層群眾、企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、積極開展對困難群眾、困難企業(yè)的慰問和幫扶工作，增強基層群眾對人大常委會的親切感和信任感。
四是發(fā)揮好代表作用。應(yīng)進一步健全完善代表履職工作的方法機制，切實發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，使常委會及時察民情、解民憂。組織代表視察，應(yīng)選擇熟悉視察內(nèi)容的代表，通知其提前征求群眾意見并要求在視察中有所反映，協(xié)助代表做好有關(guān)督辦和反饋工作。應(yīng)進一步提高代表述職工作的規(guī)范性和實效性，選好代表性強、敢言善言的選民代表和評議發(fā)言人，使代表述職成為選民與代表之間互動交流的平臺，督促代表認真履職、為民代言。
五是及時做好公開。應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，通過網(wǎng)站、報刊、電視電臺等媒體，把常委會聽取和審議的“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見、“一府兩院”研究處理審議意見的有關(guān)情況等，及時向社會公布，讓群眾及時了解和監(jiān)督常委會的工作。
一、提升監(jiān)督思路，大力營造履職氛圍
市人大常委會更新監(jiān)督理念，針對目前監(jiān)督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權(quán)，營造了良好的履職氛圍。
一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質(zhì)的充分認識。地方人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是民主法制建設(shè)的第一線，代表人民行使權(quán)力。既然人民信任我們，把權(quán)力賦予了我們，我們就應(yīng)該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務(wù)大局，認真履行監(jiān)督職責(zé)。
二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯(lián)系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國三者有機統(tǒng)一，把監(jiān)督工作放到推進民主法制建設(shè)的全局中去把握，放到促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
三是克服“虛軟指標(biāo)”的觀念，樹立“陽光監(jiān)督”的意識。過去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標(biāo)”狀態(tài)。近年來，市人大常委會按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方案）、人大常委會組成人員審議發(fā)言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發(fā)言以簡報的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監(jiān)督。
二、突出監(jiān)督重點，全力推進科學(xué)發(fā)展
人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監(jiān)督效果。只有突出重點，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，增強了監(jiān)督工作的針對性和實效性。
一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入開展調(diào)研。常委會緊緊圍繞市委“建設(shè)中部強市”的目標(biāo)和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調(diào)查研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關(guān)工委負責(zé)人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題進行學(xué)習(xí)考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢，推進園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展》的調(diào)查報告。市委高度重視，整合優(yōu)勢資源，完善配套功能，促進了園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設(shè)新城區(qū)的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關(guān)部門負責(zé)人赴江蘇昆山、蘇州等地實地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗，并形成《城市規(guī)劃與建設(shè)考察報告》，市委采納了其相關(guān)建議，積極推進新城區(qū)建設(shè)。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設(shè)已全面啟動，正在有序推進。
二是圍繞國計民生，進行重點監(jiān)督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強化對民生問題的監(jiān)督，把事關(guān)民生的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護等作為監(jiān)督重點，督促政府落實解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標(biāo)，每年都組織部分組成人員對這項工作進行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運行機制，落實優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農(nóng)村公路建設(shè)是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農(nóng)民，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市人大常委會聽取和審議了全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農(nóng)村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)38.34公里、通村公路建設(shè)885公里、落實專業(yè)養(yǎng)護人員90人，實現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”。
三是圍繞熱點難點問題，進行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的形式，一抓到底，督促熱點難點問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關(guān)注的焦點問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強水污染治理”確定為重點議案。市人大常委會決定五年治理，分步實施，每年都通過深入現(xiàn)場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認真落實治污工作。關(guān)停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經(jīng)省環(huán)保部門認定，兩項主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強預(yù)算監(jiān)督，著力打造陽光財政
預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責(zé)無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法，預(yù)算監(jiān)督工作取得新進展。
一是強化制度保障，全面實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”。年，市人大常委會按照“遵循法規(guī)、結(jié)合實際、便于操作”的原則，修改《市預(yù)算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內(nèi)容更全面、程序更明確、方式更科學(xué)、有“預(yù)算才有支出”的原則更突出，使我市預(yù)算監(jiān)督工作實現(xiàn)了實質(zhì)性的“三個轉(zhuǎn)變”：即在預(yù)算編制上，由總預(yù)算與部門預(yù)算分步編制向總預(yù)算與部門預(yù)算同步編制進行了轉(zhuǎn)變；在預(yù)算審查上，由“一審”向“四審”轉(zhuǎn)變；在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的調(diào)整和變更由事后批準(zhǔn)向事前審批轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項借款備案制度和《關(guān)于資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付專項資金使用監(jiān)督辦法》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。
二是強化初步審查，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的工作實效。常委會破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結(jié)合、審查總預(yù)算與審查部門預(yù)算相結(jié)合、全面審查與重點審查相結(jié)合、集中審查與進戶調(diào)查相結(jié)合等辦法進行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財政部門負責(zé)人在主任會議之后7日內(nèi)將相關(guān)問題的解決進行答復(fù)。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實。
三是強化審計支撐，逐步拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔(dān)保公司、盛公司、投資公司）的營運、市國資辦產(chǎn)權(quán)收益專戶、國家投資浩口鎮(zhèn)等基本農(nóng)田土地整理項目等專項資金進行了連續(xù)幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強整改的重要依據(jù)。在預(yù)算審查時，初步審查專班將預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果作為初步審查的重要依據(jù)之一。主任會議和常委會審查預(yù)算執(zhí)行情況時也要聽取審計局對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結(jié)果進行跟蹤監(jiān)督。對審計查出問題的整改進行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審議意見進行整改后，向常委會進行專題報告。
代表問政 催生“大聯(lián)動”機制
“南人民南路商家跨門經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，行人不得不在非機動車道甚至機動車道上穿行，經(jīng)常險象環(huán)生，應(yīng)盡快消除安全隱患?！坝阈W(xué)、實驗中學(xué)周邊食品安全隱患突出，無證經(jīng)營情況普遍，亟需加強監(jiān)管”?！俺青l(xiāng)路、新建東路上有很多小販無證設(shè)攤，還有不少人向路人兜售假發(fā)票，要盡快取締”。
在2012年奉賢區(qū)人代會期間舉行的專題審議會上，一連串事關(guān)群眾切身利益的城市管理問題不斷被提出，讓會場上的區(qū)政府及相關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)接不暇。
會后，區(qū)政府立即召開專題會議，就代表們在審議會上提出的意見建議進行認真研究，并著手籌備建立覆蓋全區(qū)的“大聯(lián)動”信息平臺。同年4月1日，大聯(lián)動工作正式啟動，形成了“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、快速處置”的城市管理新機制，城市管理頑癥專項治理力度進一步加大，2012年市容環(huán)境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。
委員獻計 改進聯(lián)合執(zhí)法工作
2013年底，奉賢區(qū)首創(chuàng)上海第一支行政聯(lián)合執(zhí)法總隊，由公安、工商、城管等10個部門專職派駐人員組成，著力加大行政執(zhí)法力度，破解城市管理疑難復(fù)雜問題?？傟牫闪⒑?，承擔(dān)了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務(wù)，但工作中也面臨著思想認識不到位、管理體制待理順和隊伍建設(shè)需加強等困難。
“要通過各種形式加強宣傳教育，進一步明確聯(lián)合執(zhí)法工作在政府工作中定位，樹立工作權(quán)威”。
“要進一步厘清行政聯(lián)合執(zhí)法總隊和相關(guān)部門間的職權(quán)關(guān)系，加強部門間資源整合和互相協(xié)作”。
“要嚴格隊伍管理，將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀人員派駐到總隊，確?？傟爤?zhí)法力量”。
區(qū)四屆人大常委會第十二次會議上聽取城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作報告時，委員們紛紛獻計獻策，就改進該項工作提出了許多真知灼見，形成了《審議意見函》交與區(qū)政府研究辦理。
區(qū)政府高度重視，通過建章立制，先后制定《規(guī)章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度，并建立了兩大工作運行協(xié)作機制，加強和改進了聯(lián)合執(zhí)法工作模式，大大提升了聯(lián)合執(zhí)法成效?？傟牫闪⒅两瘢褜?6起“重點、難點、熱點、亂點”城市管理瓶頸問題進行了執(zhí)法整治，贏得了廣大群眾的普遍贊譽，也得到了市委“群眾路線實踐活動督導(dǎo)組”肯定。
人大調(diào)研 提升控違拆違成效
整治違法建筑，是奉賢區(qū)在黨的群眾路線教育實踐活動中梳理出的幾大“急難愁”問題之一，也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，奉賢區(qū)人大常委會成立調(diào)研組，對全區(qū)控違拆違工作進行專題調(diào)研。
調(diào)研組先后前往8個鎮(zhèn)、2個社區(qū)和3個開發(fā)區(qū)進行實地視察，組織規(guī)土局、房管局、城管局等8個部門負責(zé)人召開座談會、認真聽取法制辦、拆違辦等部門相關(guān)工作情況匯報，經(jīng)過近2個月的密集調(diào)研，調(diào)研組掌握了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實的調(diào)研報告。報告認真分析了全區(qū)控違拆違工作中存在的思想認識、推進力度和工作機制等問題，并提出“加強宣傳教育，強化源頭管控，落實長效管理”等9條建議。
根據(jù)區(qū)人大常委會工作評議實施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我們第三調(diào)查考評組一行5人，在區(qū)人大常委會副主任帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、實地走訪、個別座談、查看資料、問卷調(diào)查、民主測評等方式，對區(qū)交通運輸局三年來的工作情況進行了調(diào)查考評?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、主要工作及成效
三年來，區(qū)交通運輸局認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，堅持依法行政，切實履行職責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)，獲得國家、省、市先進集體榮譽10多項，先進個人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，交通運輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，受到廣泛好評。
(一)貫徹交通法規(guī)，嚴格依法行政。三年來，區(qū)交通運輸局不斷加強對交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，堅持依法行政，推動了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。一是認真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點的五五普法活動，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實。認真貫徹落實國家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評查活動，邀請人大代表視察，全面加強了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無三亂現(xiàn)象。三是嚴格依法行政。嚴格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費項目自查自糾活動，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的五統(tǒng)一、五個一律、五個不和十一條等紀律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)堅持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅持執(zhí)法為民理念，著力推進交通運輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績顯著。一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。全面超額完成十一五目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是十五投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了四縱四橫為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實力不斷增強，建設(shè)顯著加快，建成和儲備了一批重點項目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進。二是交通運輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對國省干道進行全面改造升級，建成省級文明路和客運文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路通村達組到戶，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會和廣州亞運會期間交通運輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢，被評為全市安全生產(chǎn)先進單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點、難點問題和歷史遺留問題。荊通運業(yè)公司被表彰為全省國有企業(yè)改革先進企業(yè)和省優(yōu)秀民營企業(yè)。堅持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究等科研項目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項目，被省政府評為湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果。
(三)執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運輸局在嚴格依法行政、切實履行職責(zé)的同時，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認真執(zhí)行人大的決議、決定。對區(qū)人大每年通過的《政府工作報告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認真辦理人大代表建議。堅持每年都邀請人大代表對交通建設(shè)項目進行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達100%，被區(qū)人大常委會評為支持服務(wù)代表履職先進單位。三是認真對待人大工作評議。區(qū)交通運輸局對人大工作評議高度重視，及時成立迎評領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評組工作，保證了評議工作順利進行。
二、主要問題及建議
調(diào)查中，大家對交通運輸局的工作給予了充分肯定，同時，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護需要加強，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：
(一)加大交通建設(shè)資金籌措力度。區(qū)政府要加大對交通建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套資金要列入財政預(yù)算并能夠及時到位。要加大招商引資力度，吸引社會資本投資交通建設(shè)。要積極向上爭取項目資金，管好用好交通專項資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。
(二)加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。要進一步宣傳交通法律法規(guī)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護意識。要實行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制，加強對養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化和推廣農(nóng)村公路文明示范線、農(nóng)村公路養(yǎng)護示范村創(chuàng)建活動，大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)管規(guī)范化進程。
(三)依法規(guī)范運輸市場監(jiān)管行為。要進一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強對上的溝通和部門橫向聯(lián)系，健全市場準(zhǔn)入和退出等機制，依法規(guī)范交通運輸市場行為。
財政監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督往往因“弱化”、“虛化”、不規(guī)范等問題，為人詬病。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督實效，確保把財政資金用在“刀刃”上？
近年來，寧波市鄞州區(qū)人大以質(zhì)量化管理體系為抓手，走出了一條操作性強，實用、管用的“精細化”監(jiān)督好路子。
形勢倒逼的改革探索
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能的財力基礎(chǔ)。
從全國情況來看，五級財政中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平最為薄弱。特別由于人員配備不強、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平不高、規(guī)范化不夠等情況較為普遍。
在鄞州區(qū)走訪時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席坦言，以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門報預(yù)算一般都是“毛估估”，除了剛性支出相對準(zhǔn)確以外，其他全憑經(jīng)驗。“比如今年要開幾個會，搞幾個活動，干什么事，根據(jù)上一年支出情況大致一報，各部門上報后財政再打個折，一份一年的預(yù)算表就這樣出籠了。”這既道出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的“慣例”，也指明了改革的緊迫性。
與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政架構(gòu)和管理水平相比，鄞州區(qū)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日益龐大的收支規(guī)模，也亟需更為科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。
面積9平方公里，2015年完成財政總收入4.8億元――從全國來看，寧波市鄞州區(qū)下應(yīng)街道算得上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政中的佼佼者。
但在鄞州區(qū)，能拿出這樣成績單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并不少見。該區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2015年財政收入總計達145億元，占全區(qū)近60%。以雅戈爾集團所在的石\街道為例，2015年財政總收入超過24億元。此外，還有其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政總收入超過5億元。
據(jù)鄞州區(qū)人大常委會財經(jīng)工委副主任朱裕高介紹，與全國一些地方“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式不同，鄞州區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政實行的是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年可使用資金約在5000萬元至5億元不等”。
如此大的資金，怎么管，如何用，才能確保使用安全，取得預(yù)期效果？迫切要求當(dāng)?shù)靥剿饕粭l符合客觀實際的路子。
2006年左右，該區(qū)發(fā)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長挪用財政資金70余萬元，被移送司法機關(guān)的事。為此，鄞州區(qū)人大督促政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，適時出臺了《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大財政經(jīng)濟監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見》。這個指導(dǎo)意見的出臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政質(zhì)量化體系的建立奠定了基礎(chǔ)。
2013年，在鄞州區(qū)人大督促下，區(qū)政府又出臺《關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政工作新質(zhì)量化管理體系建設(shè)的意見》，從而為鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府依法理財、高效理財提供了制度保障，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委加強預(yù)算監(jiān)督的有力抓手。
2014年，鄞州區(qū)人大常委會主任會議還聽取了《關(guān)于2015―2017年新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財政管理體制的匯報》，并提出了優(yōu)化區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府間財政關(guān)系，進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，嚴控財政供養(yǎng)人數(shù)，推進綜合預(yù)算改革等建議，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政健康運轉(zhuǎn) “助力”。
立起預(yù)算監(jiān)督的“模板”
翻閱《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政工作質(zhì)量化建設(shè)考評細則》可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政質(zhì)量化管理標(biāo)準(zhǔn)體系由人員機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算全過程管理、資金安全管理等12個分質(zhì)量管理體系組成，基本涵蓋了財政工作的各個方面和環(huán)節(jié)。
12個分質(zhì)量管理體系，又具體細化為120個考核點。每一個考核點，均有指導(dǎo)性的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括上報文本內(nèi)容規(guī)定、編寫文本版式和格式、法定民生支出安排指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時間等等。
比如，在“嚴格區(qū)財政局預(yù)審程序（街道為審查）”的考核點下面，又細分為“在人代會召開前20天，將預(yù)算草案報告通過考核系統(tǒng)報區(qū)財政局預(yù)審”“區(qū)財政局進行預(yù)審并出具《修改指導(dǎo)意見書》”等4個考核具體要求。
在“按規(guī)定要求編寫調(diào)整預(yù)算報告”考核點下面，羅列了“預(yù)計公共預(yù)算收入或者可用減少5%以上，或一項預(yù)算收入減少10%以上或者數(shù)額300萬元以上的”等5種需要編寫調(diào)整預(yù)算報告的情況。
據(jù)鄞州區(qū)人大常委會辦公室綜合科科長宋笑天介紹，財政質(zhì)量化管理體系是按照財政工作分為“聚財、分配、使用、安全、效果”5個部分的思路制定完善的?！捌髽I(yè)有ISO質(zhì)量管理體系認證，考評細則就相當(dāng)于鄞州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政工作ISO?！?/p>
“質(zhì)量化管理體系是財政規(guī)范化建設(shè)的延伸。里面有100多條細則，雖然復(fù)雜嚴密，操作起來有一定難度，但有了這個體系，我們清楚地知道，應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，做完之后能達到什么目的?！闭勂鹳|(zhì)量化管理體系帶來的好處，鄞州區(qū)下應(yīng)街道辦事處財政所所長唐倩有感而發(fā)。
“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞活動，提前一兩個月打報告就行，現(xiàn)在要提前一年做計劃，詳細安排預(yù)算?！睋?jù)介紹，現(xiàn)在很多項目撥款申請，支出項目甚至細化到了礦泉水、點心、午餐的數(shù)量、單價、總額等，“可以說，財政的每一分錢，都能查到來龍去脈?！?/p>
宋笑天表示，以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上報的預(yù)算，可謂“亂花漸欲迷人眼”，從形式到內(nèi)容各不相同。為此，質(zhì)量化管理體系統(tǒng)一提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等各種模板文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要按照模板“填空”即可。
比如，一份關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政預(yù)算草案的報告模板，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況、上年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案、財政工作主要任務(wù)、面臨的困難和存在的問題，并細化為一個個“填空題”：完成公共財政預(yù)算收入（）萬元，完成年初預(yù)算計劃（），同比增長（）……只要逐一完成“填空”，一個完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算報告草案也就完成了。
多管齊下務(wù)求實效
接受記者采訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任表示，質(zhì)量化管理體系全面、精細，克服了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理水平不一、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的問題，有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政工作不規(guī)范問題，“既提高了預(yù)算編制質(zhì)量，又為人大預(yù)算監(jiān)督提供了良好的抓手”。
此言不虛。據(jù)鄞州區(qū)人大財經(jīng)工委相關(guān)同志介紹，區(qū)人大財經(jīng)工委每年聽取街道和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初預(yù)算及調(diào)整預(yù)算編制情況，并要求街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照質(zhì)量化模板編制預(yù)算，督促財政部門按照質(zhì)量化的要求把好預(yù)算預(yù)審關(guān)。
“‘農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’支出科目下必須是基本建設(shè)類項目，不能用于70歲以上老年人免視聽費、物業(yè)補貼、敬老院等一般性項目經(jīng)費，請修改。”
“項目支出預(yù)算匯總表中，應(yīng)對重點項目的具體內(nèi)容、安排標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)政策等做進一步說明，請補充。”
翻看近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的《預(yù)算預(yù)審修改指導(dǎo)意見》，問題和改進措施列得清清楚楚。
“修改意見能有這么強的針對性和操作性，正是得益于質(zhì)量化管理體系?！睋?jù)鄞州區(qū)人大財經(jīng)工委相關(guān)同志介紹，通過質(zhì)量化預(yù)算模板的運用，僅2016年，區(qū)財政局就糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政預(yù)算報告錯誤200余處，調(diào)整安排不合理項目38個，節(jié)約資金2000余萬元。
財政預(yù)算監(jiān)督的精細化“模板”立起來了，又如何嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保資金用到“刀刃”上，用出成效來？跟蹤監(jiān)督和績效延伸是另外兩道“殺手锏”。
“在審議審查預(yù)算執(zhí)行、財政決算、財政審計和預(yù)算績效管理等工作報告時，以新質(zhì)量化管理體系的要求為依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出具體要求。同時，開展跟蹤監(jiān)督，區(qū)人大財經(jīng)工委多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道走訪、調(diào)研、座談，協(xié)調(diào)指導(dǎo)熱點難點問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的財政意識?！睋?jù)朱裕高介紹，截至2015年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道質(zhì)量化考核驗收已經(jīng)全部完成，下一步將列入常委會年度重點工作，聽取區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政質(zhì)量化管理情況的報告，鞏固工作成效。
鄞州區(qū)人大常委會于2012年起率先在全國開展預(yù)算績效監(jiān)督探索，這一做法同樣被引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督工作中。
借鑒區(qū)一級的成功經(jīng)驗，按照質(zhì)量化的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府開展績效管理工作，這在全國范圍內(nèi)都是比較領(lǐng)先的。2016年，古林鎮(zhèn)就對鎮(zhèn)人代會上票選的政府實事工程項目“農(nóng)村生活污水治理工程”開展了績效評估?！敖Y(jié)合專業(yè)人士、人大代表、村民代表的反饋，發(fā)現(xiàn)了工程設(shè)計不盡合理、工程施工監(jiān)管不足的問題?！惫帕宙?zhèn)人大主席凌旭濤表示，通過績效評估，嚴控工程支出，既減少了財政資金的損失，又保證了項目的施工質(zhì)量。
__轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，總面積5852平方公里，是全省縣級轄區(qū)版圖面積最大的縣，又是國家重點扶持的貧困縣和新時期國家水電建設(shè)移民搬遷指數(shù)最大的縣，庫區(qū)移民人口14萬。一年來，縣人大常委會從這一基本縣情和與群眾生活息息相關(guān)的特點出發(fā)，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，依法履行監(jiān)督職責(zé)，努力增強監(jiān)督實效，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，堅持發(fā)展為先、民生為重的工作理念，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，促進了我縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、深入調(diào)研，確保監(jiān)督工作有的放矢
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是人大常委會依法履職的基本前提，也是監(jiān)督工作有的放矢的重要保證。20__年，縣人大常委將調(diào)查研究工作作為人大工作的“重頭戲”，堅持“五個到位”，即堅持思想認識到位、堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位、堅持隊伍建設(shè)到位、堅持制度建設(shè)到位、堅持創(chuàng)新提高到位，將加強調(diào)查研究工作作為提升監(jiān)督水平的重點來抓，利用人大代表聯(lián)系面廣、熟悉情況等優(yōu)勢，開展了多種形式的調(diào)研活動。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實施監(jiān)督，取得了監(jiān)督的主動權(quán)，增強了監(jiān)督工作的針對性。如，針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，縣人大常委會組織代表開展了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行情況及存在的問題”的專題調(diào)查，由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生院、69個村進行走訪調(diào)查，廣泛聽取基層干部、人大代表和群眾意見，全面掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療中存在的問題，歸納整理后撰寫了詳實的調(diào)查報告，提出了整改意見，督促政府落實到位。比如我們在對農(nóng)村婦女兒童健康權(quán)益保護的問題調(diào)研后，及時督促公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動、文化等部門加大保護力度，構(gòu)建婦女兒童健康的成長環(huán)境。比如對學(xué)校項目建設(shè)等一些專業(yè)性較強的調(diào)研檢查，我們邀請了工程技術(shù)、審計、財政等專業(yè)人員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，既彌補了自身業(yè)務(wù)知識不足，又有利于相互溝通，達成共識，保證了建設(shè)項目的順利推進。
二、突出重點，確保監(jiān)督工作貼近民生
我縣是山區(qū)大縣，長期以來，農(nóng)民看病難、看病貴的問題比較突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較嚴重。20__年4月，我縣啟動了農(nóng)村新型全作醫(yī)療，通過一年的運行，暴露出很多問題，農(nóng)民參合積極性不高。20__年，人大常委會把推進農(nóng)村新型全作醫(yī)療作為監(jiān)督工作重點，以群眾不愿參合，收取參合費難作為突破口，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)合在運行過程中，存在宣傳不到位、群眾不理解、報帳比例偏低、透明度不高、服務(wù)質(zhì)量差等問題。在人大常委會第五次會議上，聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療開展情況的工作報告，根據(jù)我們調(diào)查了解的情況，形成了8條審議意見交政府整改，要求政府把這一事關(guān)群眾切身利益的事情辦好辦實。
我縣在城市“慢慢游”退出客運市場后，由于監(jiān)管不力和制約措施不嚴，城市‘摩的’營運發(fā)展迅速，嚴重影響城市交通安全，城市居民怨聲載道，經(jīng)常到人大上訪。縣人大常委會將取締“摩的”作為監(jiān)督工作的重點。為了使這一工作積極穩(wěn)妥地推進，常委會責(zé)成財經(jīng)委牽頭，內(nèi)司委配合，組織人大代表對城市客運市場先期進行視察，收集掌握情況。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，并借鑒外地的做法，與縣城管部門一道，歷經(jīng)一個月時間，幾易其稿，起草形成了《__縣城市公共客運暫行管理辦法》，提交縣人大常委會第五次會議討論審議，獲得通過。《辦法》的出臺，為縣城公共客運管理構(gòu)筑了一道嚴實的法治屏障。僅僅7天，街上‘摩的’不見了，街道變寬了，城市變亮了。人民群眾拍手稱快。
三、跟蹤問責(zé)，確保監(jiān)督工作取得實效
政府對審議整改意見落實情況如何，常委會不停留在只聽政府工作匯報，而是直接聽取群眾反映，看實效，實行跟蹤問責(zé)。常委會在聽取了縣人民政府分別就貫徹執(zhí)行《勞動
合同法》、《水土保持法》整改情況的匯報后，我們組織代表視察小組，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪，針對縣政府的整改未落實的情況向政府提出了書面意見。在人大常委會的跟蹤監(jiān)督下，縣政府落實整改措施，取得了明顯成效，勞動合同簽訂率大大提高，社會保險征繳超額完成全年工作目標(biāo)。出臺了水土保持方案，落實了水土保持措施，水土流失的重點區(qū)域正在治理之中。縣政府向人大提交關(guān)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療整改落實情況報告后，常委會派出2個調(diào)查組深入到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及46個村，召開群眾座談會，對政府提交的整改情況進行對照檢查，在常委會第五次會議上，針對縣政府的整改情況進行了審議，對醫(yī)藥市場整頓欠力度、村衛(wèi)生室設(shè)置不到位、從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度急待改進等問題，提出了審議意見，縣政府真切地感受到人大高度關(guān)注民生，監(jiān)督有始有終。通過有效地監(jiān)督，群眾反映的問題得到了較好地解決，推動了政府工作有效開展，20__年我縣農(nóng)民參合率達90%，同時做到了報帳透明、手續(xù)便捷、管理規(guī)范、群眾滿意。省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)通過實地座談考察后，對我縣農(nóng)合工作的成效給予了高度評價。
