時間：2023-01-21 22:15:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
陽莊堡社區(qū)的前身是陽莊堡村，位于陽莊堡村中心位置，由于距離密集型小區(qū)較遠(yuǎn)，為了方便居民、改善辦公條件，在縣委組織部、縣民政局、縣財政局、城關(guān)街道黨工委、辦事處的鼎力支持下，遷址于惠安苑社區(qū)服務(wù)中心，新社區(qū)建設(shè)初期，通過考察學(xué)習(xí)吸納了新模式、新理念，三用三廢設(shè)計方案最終定稿，按照現(xiàn)代、快捷、高效的設(shè)計理念，力爭打造配備全面、服務(wù)溫馨、力求實效的示范性社區(qū)服務(wù)中心，項目于去年12月開工，今年6月完工，歷時7個月，先后投資約160萬元，今年7月正式投入使用。
社區(qū)辦公場所面積1400余平方米，室外活動場所約2000平方米。既配有常規(guī)的便民服務(wù)大廳、圖書室、警務(wù)室、衛(wèi)生室，還遠(yuǎn)瞻的增設(shè)了殘疾人康復(fù)中心、老年人活動室、兒童娛樂室、民事調(diào)解室、心理咨詢室、創(chuàng)業(yè)就業(yè)辦公室等形成了一廳十三室的強(qiáng)大服務(wù)體系。
陽莊堡社區(qū)轄3個封閉式小區(qū)（惠安苑A區(qū)B區(qū)、華和春城、老電廠），1個開放式小區(qū)（陽莊堡自然村），另有三個在建小區(qū)（合昇—昌寧府、名瑞和園、惠安苑C區(qū)），區(qū)域面積約3平方公里。其中常住戶6000余戶，約15000余人，先后成立了兩個黨支部，現(xiàn)有黨員35名，社區(qū)干部11名。
目前，陽莊堡社區(qū)各項工作已步入快車道，我們將繼續(xù)以黨建引領(lǐng)，促脫貧、強(qiáng)服務(wù)、拓項目為目標(biāo)，與轄區(qū)居民攜手共建美好生活！
[關(guān)鍵詞]老年社區(qū) 交往空間 老少居
中圖分類號：R473.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
老年社區(qū)建設(shè)的必要性
1. 老年人口增長速度快：
《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示：截止2011年末，全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%。預(yù)計到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。，“銀發(fā)潮”將對我國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2. 老年人的居住狀況亟待改善:
根據(jù)第六次全國人口普查所統(tǒng)計的我國老年人口家庭居住、健康照料供養(yǎng)狀況報告顯示，老年空巢家庭數(shù)量增長很快。中國至少31.77%有老年人生活的家庭，屬空巢家庭。2000年"空巢家庭"占比已超過五分之一，10年后這一比例又上升了8.94%。
3.我國的經(jīng)濟(jì)水平對老年居住建筑的發(fā)展有制約作用:
與發(fā)達(dá)國家相比，中國在人口老齡化進(jìn)程中面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和保障億萬老年人福祉的雙重壓力，在老齡化程度相同的情況下，中國面臨的形勢更為嚴(yán)峻，問題更復(fù)雜，應(yīng)對老齡化的困難更大。
4.青年人獨立意識增強(qiáng)，家庭贍養(yǎng)功能淡化；老年人文化水平和經(jīng)濟(jì)收入逐漸增高，獨立意識也相應(yīng)增加:
據(jù)調(diào)查顯示，單人戶和夫妻戶增長很快，即夫妻家庭成為老年人主要家庭模式；隨著年齡的增加，單身家庭、單親和成年后代（子代和孫代等）家庭逐漸成為家庭模式的主流。
5.老年人因生理、心理因素和社會角色的變化，行為特征有別與中青年，對居住建筑提出特殊的要求:
調(diào)查顯示，老年人更希望得到子女的關(guān)心，希望參與集體活動，更注重鄰里關(guān)系，缺乏安全意識；動作緩慢，不喜歡太麻煩的清掃，活動半徑減小，集聚性增強(qiáng)，出行時間較固定，生活規(guī)律；喜愛兒童，喜愛飼養(yǎng)花鳥；喜歡儲存食物及隨手放置東西，喜歡清靜和閱讀，不喜歡國語復(fù)雜的東西；喜歡坐在陽光充足的地方，不喜歡吹空調(diào)等特征對建筑設(shè)計提出了特殊的需求。
無論從客觀方面還是主觀方面，從生活上還是從心理上來看，大多數(shù)老年人都能安度晚年，而隨著居住模式的改變，老年人的生活、心理以及社會等方面存在更大的需求量，因此，創(chuàng)建一個和諧、良好的居住模式，構(gòu)建一個安全、舒適、方便的社區(qū)環(huán)境，有利于老年人的健康狀況，更有利于老年人擁有高品質(zhì)的生活質(zhì)量。
老年社區(qū)建設(shè)的重點
為適應(yīng)老年人各種生理和心理上的變化，在總體上創(chuàng)造一個能使老年人“老有所居，老有所養(yǎng)，老有所依，
老有所為，老有所樂”的社區(qū)環(huán)境，老年社區(qū)建設(shè)的重點主要有以下幾個方面：
社區(qū)規(guī)劃與戶型設(shè)計的重新整合：
獨立純粹的老年社區(qū)容易與社會脫節(jié)，容易造成與子女關(guān)系的疏遠(yuǎn)，而建造以老年居住及生活為主的綜合性的社區(qū)可以解決這個問題。據(jù)北京調(diào)查統(tǒng)計，有超過1/3的人愿意獨立居住，但他們普遍希望靠子女近一點，便于互相照顧，通過對社區(qū)的合理規(guī)劃與戶型的重新整合完全可以滿足這種需求。
2.社區(qū)應(yīng)圍繞老年人為中心進(jìn)行建設(shè)：
這就要求全面了解老年人的生活習(xí)慣，隨著年齡的增長，老年人的生理和心理上發(fā)生相應(yīng)的變化，表現(xiàn)在
對周圍環(huán)境的反應(yīng)和適應(yīng)能力降低，要求更多的體貼和關(guān)懷，對臺階和樓梯等設(shè)施感覺不便，穿越馬路緊張慌亂等，只有在設(shè)計的每一個細(xì)節(jié)上都以老年人的心理和生理特點為出發(fā)點，才能為老年人建設(shè)安全、舒適、方便的生活環(huán)境。
3.注重老年人的精神生活，輕松實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變：
離開工作崗位和同子女分開后的失落感，怕成為社會的負(fù)擔(dān)的精神上的壓力，都是造成老年人倍感孤獨的
主因，這些消極的心理也會影響老年人肌體的健康，因此，老年人更需要在精神上的支撐，社區(qū)中康樂設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的多元化是緩解這種壓力的良好途徑，如社區(qū)中開辦老年人醫(yī)院及老年人門診，深入社區(qū)，為老人提供社區(qū)服務(wù)能使老年人倍感慰藉和關(guān)心，而豐富的社區(qū)活動也對老年人的心理起到積極的調(diào)整作用。
三．老年社區(qū)建設(shè)的幾點淺見
戶型設(shè)計：
通過改進(jìn)居住單元的組合形式和居住院落的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造更多、更好的鄰里交往空間。社區(qū)中應(yīng)規(guī)劃多樣式住宅組合形式，如與子女比鄰獨立居住型、完全獨立居住型及可合可分的“老少居”等。比鄰獨立居住型可以采用同樓層居住，老年住戶可利用底層單元，與子女和家庭可以垂直交通聯(lián)系。這種方式既方便老人參加戶外活動和參與社會活動，又方便子女順便探視和照應(yīng)老人的生活，設(shè)計時還可采用底層單元和樓層單元不同的形式，便于底層空間的靈活劃分和無障礙設(shè)計的實現(xiàn)。“老少居”是指帶有老年人房間的與子女同住的戶型，適合年齡較大或生活不能自理型的老年人及家人居住。
無障礙設(shè)計
近年來，無障礙設(shè)計已經(jīng)得到極大的發(fā)展。在老年社區(qū)中無障礙設(shè)計更應(yīng)貫穿社區(qū)設(shè)計始終。如道路、入口、景觀、活動及建筑內(nèi)部都應(yīng)該體現(xiàn)無障礙設(shè)計內(nèi)容，切實做到方便老年人生活：門的寬度適當(dāng)增加，方便輪椅通行；室內(nèi)地面平坦，無高差、無門檻；開關(guān)、門鈴和門窗把手等設(shè)施高度適當(dāng)降低；浴池應(yīng)有音響傳感器，應(yīng)提高報警的聲響；采暖應(yīng)補(bǔ)充附加體溫?fù)p失；廁所應(yīng)靠近臥室并設(shè)有長明燈；廁所采用推拉門等。總之，設(shè)計的每一個細(xì)節(jié)都應(yīng)注重老年人的特點。
交往活動
這里的交往活動包括家庭成員之間的交往、鄰里交往、與外界的交往三方面。促進(jìn)鄰里互助，有益于老年人互相照應(yīng)，也有益于充實精神生活內(nèi)容和增進(jìn)環(huán)境的安全感；選擇老年人易于相聚的地點進(jìn)行重點的景觀設(shè)計；利用半封閉空間促使老年人緊密交往；社區(qū)中應(yīng)提供真正的老年人活動場所，通過組織多樣化的社區(qū)活動使老年人融入社會，在精神上給予鼓勵，在知識上得到滿足，從而引導(dǎo)老年人選擇積極的生活方式。
室外環(huán)境
室外空間應(yīng)有方便的連接，應(yīng)有易識別性、易控制性和易選擇性、易被觀察性：如建立視覺中心，放大字體，增強(qiáng)色彩對比度，運用熟悉的符號，室外空間易有通達(dá)的相互聯(lián)系等。由于大多數(shù)的老年人有晨昏散步活動的習(xí)慣，他們是社區(qū)景觀、綠地的實際參與者。因此，可以親近的花園綠地或是小樹林間一條充滿趣味的小路，都可以極大地提高他們的滿足感。老年人需要一定獨立的活動空間，可以安安靜靜練劍、打太極，所以社區(qū)內(nèi)若能有動靜分離的老年活動區(qū)，定能增進(jìn)小區(qū)和諧、文明的氛圍。
對老年社區(qū)建設(shè)的展望
全國老齡委辦公室副主任朱勇說，中國政府高度關(guān)注人口老齡化問題，不斷從國家發(fā)展全局的高度，做出了積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略決策。今后一個時期，中國政府將堅持以人為本，把保障老年人的基本權(quán)益作為根本立足點；堅持圍繞主題和主線，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展作為主要任務(wù)；堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，把構(gòu)建大老齡工作格局作為重要支撐；堅持可持續(xù)發(fā)展，把加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化政策的頂層設(shè)計作為重要著力點；堅持統(tǒng)籌兼顧，把妥善處理應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重大關(guān)系作為科學(xué)方法。全面實施“發(fā)展為根本、保障為基礎(chǔ)、健康為支撐、參與為動力、和諧為要求”的積極老齡化戰(zhàn)略，主動對中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制做出戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會全同協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1．開彥.老年人居住建筑設(shè)計概論[J]. 住宅科技. 2000(09)
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》、國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和省政府安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》文件，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實區(qū)政府工作報告要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
安全社區(qū)建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，貼近安全生產(chǎn)實際，以提高全民安全生產(chǎn)意識和防范能力為基本要求，以預(yù)防和減少各類事故傷害為目的，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全面提升街道辦事處安全生產(chǎn)工作水平，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)強(qiáng)基固本、提供支撐。
二、任務(wù)目標(biāo)
根據(jù)全省統(tǒng)一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開展安全社區(qū)建設(shè)工作。總體目標(biāo)是，“十二五”期間，全省有400-500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作，300個建成省級安全社區(qū)，200個建成國家級安全社區(qū)，安全社區(qū)數(shù)量覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）20%以上。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)十三個街道辦事處都要開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。2012年度的任務(wù)是：路街道辦事處、街道辦事處要申報創(chuàng)建國際安全社區(qū)，其余十一個街道辦事處要申報省級和國家級安全社區(qū)。
三、創(chuàng)建程序
（一）安全社區(qū)分為省級、國家級、國際級安全社區(qū)，啟動安全社區(qū)創(chuàng)建的街道辦事處，根據(jù)要求申報創(chuàng)建省級和國家級安全社區(qū)，達(dá)到國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后可繼續(xù)申報國際安全社區(qū)。
（二）安全社區(qū)建設(shè)實施依據(jù)：
（1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》；
（2）中國職業(yè)安全健康協(xié)會《安全社區(qū)評定管理辦法》；
（3）中國職業(yè)安全健康協(xié)會《全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定指標(biāo)》；
（4）其他有關(guān)要求。
（三）申請省級安全社區(qū)的街道辦事處應(yīng)經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋印章后向省安監(jiān)局提出評定申請，由省安監(jiān)局組織現(xiàn)場評定，達(dá)到省級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“省級安全社區(qū)”證書和牌匾。
（四）申請創(chuàng)建國家安全社區(qū)的應(yīng)按照《安全社區(qū)評定管理辦法》，在向中國職業(yè)安全健康協(xié)會遞交創(chuàng)建備案表時一并報省安監(jiān)局備案。申請評定時，由區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章、向省安監(jiān)局備案后，向中國職業(yè)安全健康協(xié)會提出評定申請，經(jīng)專家組組織現(xiàn)場評定，達(dá)到國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“全國安全社區(qū)”證書和牌匾。
（五）申請創(chuàng)建國際安全社區(qū)的街道辦事處經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章，向省安監(jiān)局備案后，向中國職業(yè)安全健康協(xié)會提出創(chuàng)建申請。經(jīng)世界衛(wèi)生組織專家現(xiàn)場評定達(dá)到國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“國際安全社區(qū)”證書和牌匾。
四、工作措施
（一）安全社區(qū)建設(shè)工作是全區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動中“四個創(chuàng)建”之一。各街道辦事處要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計劃，安排專項資金，落實責(zé)任和措施，廣泛動員參與，加強(qiáng)督促檢查，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）為鼓勵安全社區(qū)創(chuàng)建工作，省政府安委會將安全示范社區(qū)的評選作為“四個創(chuàng)建”之一給予表彰獎勵；省、市每年的年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，只在取得“安全社區(qū)”牌匾的街道辦事處中產(chǎn)生。
一、以農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)
2012年，為了推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展，加快民生工程建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，按照省、市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，結(jié)合農(nóng)村工作實際，圍繞“千村示范、萬村提升”工程的實施，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在以前工作基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)加強(qiáng)了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為此專門下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)試點社區(qū)建設(shè)的通知》（松新農(nóng)村辦[2012]6號）文件，對農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專門部署，一年來，在市、縣（區(qū)）相關(guān)部門的共同努力下，試點社區(qū)建設(shè)達(dá)59個，全市農(nóng)村社區(qū)總量達(dá)到186個，2012年年社區(qū)建設(shè)總投資達(dá)4740萬元，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)又取得了較好成果。
（一）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著“千村示范、萬村提升”工程的實施，各地加大了對社區(qū)建設(shè)資金支持力度，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。2012年農(nóng)村新型示范社區(qū)建設(shè)文化廣場73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延長米，建設(shè)垃圾站56個，信息網(wǎng)絡(luò)49個。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
為強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)了社區(qū)站所室的完善和建設(shè)。截至今年12月，全市農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)社區(qū)辦公室59個，社區(qū)衛(wèi)生室60個，社區(qū)警務(wù)室72個，圖書閱覽室77個，文體活動室75個，計生服務(wù)站48個，政務(wù)公開欄72個，信息宣傳欄85個。提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、主要工作措施
通過社區(qū)圖書室、文體活動室、學(xué)習(xí)園地、文化廣場、農(nóng)村文化大院等建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能有所加強(qiáng)，村民可以開展各類文化、體育活動，陶冶村民情操，推動社區(qū)精神文明建設(shè)，但是社區(qū)的服務(wù)功能還很不完備。主要采取的措施是建設(shè)好“四大網(wǎng)絡(luò)”：
一是文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過舉辦各種文化活動，在文化服務(wù)上追求文娛活動的品味性，讓社會主義先進(jìn)文化進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的文化陣地。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，建立農(nóng)村社區(qū)的新文明、新風(fēng)尚。提倡推廣扶余縣精神文明志愿者協(xié)會的做法和經(jīng)驗，讓文明之花開遍全市，結(jié)出碩果，突出農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。
二是綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 建好黨員責(zé)任區(qū)、社區(qū)村民小組，辦好公開欄、科普宣傳欄、文體活動中心等服務(wù)站點，滿足了村民教育培訓(xùn)，文體活動，公共衛(wèi)生，日常生活等方面的需求。
三是治安網(wǎng)絡(luò) 建立警務(wù)室，組建聯(lián)防隊，構(gòu)建由民警，居民群眾參加的專群結(jié)合的治安防范體制。四是幫扶救助網(wǎng)絡(luò)。對貧困戶、低保戶、富余勞動力進(jìn)行登記管理，建立臺賬，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織、服務(wù)組織、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)制定幫扶機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好政策扶持、資金支持、用工對接、勞務(wù)輸出等扶貧解困致富工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設(shè) 研究
1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀
近幾年對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于政府和村委會的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對于社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量管理觀念淡薄，導(dǎo)致很對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設(shè)管理部門等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)建設(shè)的設(shè)計、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多安全隱患和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。
1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)計和施工中的不足
目前我國針對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還處于發(fā)展和試點階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又完全不同于城市社區(qū)建設(shè)的范疇，針對農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)和生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設(shè)的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)竣工驗收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的對社區(qū)建設(shè)的管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務(wù)性配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。
2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理
建立科學(xué)有效地社區(qū)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門組織建設(shè)，盡量把社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)落實到責(zé)任人。實現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)項目部聯(lián)動機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。其次是對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設(shè)計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設(shè)管理的宣傳力度，調(diào)動村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進(jìn)行建筑施工管理培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實現(xiàn)民主管理的模式，更能加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的管理力度。科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性設(shè)施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學(xué)規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實國家政策盲目建設(shè)的問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民的滿意度。同時社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計對項目建設(shè)和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個社區(qū)建設(shè)地址，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求對選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進(jìn)行綜合評判后，針對建設(shè)地區(qū)進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計施工中針對農(nóng)村村民的要求進(jìn)行各類優(yōu)化設(shè)計，正確處理優(yōu)化設(shè)計和社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行工程造價和技術(shù)對比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設(shè)工程造價，另一方面提高設(shè)計質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)
新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設(shè)的區(qū)別在于有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設(shè)施和道路照明、以及通訊等設(shè)備的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設(shè)施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要正確認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進(jìn)農(nóng)村和城市交流，另一方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點，設(shè)計多級道路，在主干道的建設(shè)中，根據(jù)社區(qū)的設(shè)計規(guī)劃，加強(qiáng)管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設(shè)計和施工，預(yù)埋配電線路應(yīng)社區(qū)主要干道采用PVC管進(jìn)行敷設(shè)。同時對于干道和社區(qū)照明和樓道照明設(shè)計用盡量選用節(jié)能性燈具。還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和景觀設(shè)計等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設(shè)，一般對于農(nóng)村室外工程建設(shè)中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設(shè)施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機(jī)肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。以及在社區(qū)消防設(shè)施的設(shè)計中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設(shè)計規(guī)劃中應(yīng)考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)施工隊伍的管理
對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)單位在選擇施工單位時未嚴(yán)格對施工單位的資質(zhì)和施工力量進(jìn)行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量。因此對于施工單位應(yīng)公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)編制科學(xué)合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范和設(shè)計要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。
總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展比較緩慢的特點，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能實現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)試點的實施經(jīng)驗，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)。
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一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
安全社區(qū)建設(shè)是一項民生工程，是構(gòu)建社會和諧的重要抓手，各單位要高度重視，全力參與，投入安全社區(qū)建設(shè)工作。為抓好安全社區(qū)建設(shè)，我局成立以農(nóng)業(yè)局局長任組長的安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，全面指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)工作。
二、責(zé)任到位，崗位到人
按照“屬地管理”的原則，結(jié)合縣安委會劃分的安全社區(qū)分解任務(wù)，縣農(nóng)業(yè)局將安全社區(qū)責(zé)任分解，落實到各責(zé)任單位，各單位主要負(fù)責(zé)人全面參與安全社區(qū)建設(shè)，落實專人負(fù)責(zé)此項工作，并明確其工作職責(zé)。
（一）共同部分。按照縣安委會的統(tǒng)一安排，各部門、單位要做好自身辦公場所和管轄領(lǐng)域的安全工作，協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好安全社區(qū)宣傳動員工作；加大資金投入，排除安全隱患，將安全宣傳活動要融入安全社區(qū)建設(shè)概念和內(nèi)容，組織單位本身及家屬區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開展安全社區(qū)宣傳和項目促進(jìn)。
（二）縣農(nóng)業(yè)局。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)督促對種植業(yè)可能造成的農(nóng)藥污染、病蟲害等造成的次生災(zāi)害制定預(yù)案、制定措施進(jìn)行干預(yù)；督促本級單位、下屬單位及相關(guān)企業(yè)積極參與配合安全社區(qū)建設(shè)工作。
（三）縣畜牧局。指導(dǎo)督促對養(yǎng)殖業(yè)可能造成的環(huán)境污染、流行疾病等造成的次生災(zāi)害制定預(yù)案、制定措施進(jìn)行干預(yù)；指導(dǎo)督促對畜牧業(yè)可能造成的環(huán)境污染、流行疾病等造成的次生災(zāi)害制定預(yù)案、制定措施進(jìn)行干預(yù)；督促本級單位、下屬單位及相關(guān)企業(yè)積極參與配合安全社區(qū)建設(shè)工作。
（四）縣農(nóng)能辦。對農(nóng)村沼氣使用進(jìn)行安全使用宣傳活動，開展安全檢查；督促本級單位、下屬單位及相關(guān)企業(yè)積極參與配合安全社區(qū)建設(shè)工作。
三、強(qiáng)化管理，注重實效
各單位要加大安全社區(qū)建設(shè)宣傳，制定切實可行的工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，檢查安全，排除隱患，指導(dǎo)本級單位和下級單位開展安全社區(qū)建設(shè)工作。每季度開展一次以上的安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動，并將安全社區(qū)建設(shè)工作納入對下級單位的目標(biāo)考核，責(zé)任到崗位、人頭。每季度月底前將上季度本單位安全社區(qū)工作開展情況以報送至縣農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，縣農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后于3日前統(tǒng)一上報。
一、城市低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
通過對蘭州市一些社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)。新建社區(qū)與老社區(qū)差異很大。老社區(qū)空間格局更為緊湊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備老化。這種現(xiàn)象的存在一方面是其客觀地理因素，另一方面是因為由于這些老社區(qū)規(guī)劃建設(shè)較早，缺乏低碳和可持續(xù)發(fā)展理念。社區(qū)居民為拓寬自己的生活空間，見縫插針，社區(qū)內(nèi)部空間格局比較雜亂。社區(qū)綠地面積狹小，甚至是僅有綠地被居民占領(lǐng)種植蔬菜等，不足以起到改善社區(qū)環(huán)境的作用。社區(qū)生活垃圾處理不及時，甚至某些社區(qū)垃圾隨意堆在道路兩旁，嚴(yán)重影響居民出行和身體健康。由此可見，低碳社區(qū)建設(shè)還面臨很多問題。
1、資源利用不合理
低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠社區(qū)居民低碳生活。低碳生活中最重要的內(nèi)容是節(jié)約資源，減少碳排放，推動社區(qū)由高污染、高能耗向低污染、低能耗轉(zhuǎn)變。但是太陽能等可再生資源利用率低，很多家庭沒有安裝太陽能熱水器。由于相對干燥，對于雨水和中水的循環(huán)利用不完善。節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)比例較小。冬季取暖特別是棚戶區(qū)仍然采用傳統(tǒng)取暖模式。
2、居民低碳環(huán)保意識薄弱，實踐性低
由于我國長期重視重工業(yè)發(fā)展，再加上人口眾多，在解決人民溫飽的過程中忽視了環(huán)境問題，忽視了生活空間質(zhì)量。近年來環(huán)境日益惡化引起了人們的關(guān)注。但是一部分居民卻在實際生活中不能自覺踐行低碳理念。一方面抱怨社區(qū)環(huán)境差，城市環(huán)境差。另一方面卻不能以身作則，從自己做起。大多數(shù)居民并不了解低碳生活，甚至認(rèn)為低碳生活的實現(xiàn)主要責(zé)任在于大企業(yè)，自己的力量是薄弱的。這種意識上的缺失和實踐上的不作為，是低碳社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題。
3、低碳社區(qū)建設(shè)推行不力
盡管國家制定了推動低碳發(fā)展和節(jié)能減排的法規(guī)政策，例如《節(jié)約能源管理條例》、《節(jié)約能源法》等，但是效果卻不明顯。而低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠政府推動，居民處于被動狀態(tài)。社區(qū)中居委會和物業(yè)成為了低碳社區(qū)建設(shè)的主要力量，但是由于是非營利性的，缺少資金是低碳社區(qū)難以繼續(xù)推進(jìn)的主要問題。我國低碳社區(qū)建設(shè)處在起步階段，對于老社區(qū)改造更是任務(wù)艱巨，面臨眾多問題。總結(jié)起來可以概括為兩方面，一是政府方面的，二是社區(qū)自身的。低碳社區(qū)需要政府和社區(qū)自身的共同努力才能實現(xiàn)。
二、城市低碳社區(qū)建設(shè)的對策建議
低碳社區(qū)追求人與自然的和諧共存，即人們的生產(chǎn)生活活動必須在自然承載限度。其核心和最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過低碳價值觀的培養(yǎng)，現(xiàn)代科技的運用，科學(xué)的管理模式等多種措施推動人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)。一是要培育低碳理念，形成低碳社區(qū)文化氛圍。和諧是我國傳統(tǒng)文化中具有代表性的觀念。其中“天人合一”的思想，就是強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然。社區(qū)是居民生活載體，社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是為居民提供方便快捷的服務(wù)，并通過各種方式促進(jìn)人的全面發(fā)展。低碳社區(qū)不僅要靠強(qiáng)制推行，更要自覺主動地實踐。低碳社區(qū)的建設(shè)需要培育低碳理念。和諧社會的追求不停滯，低碳理念就不會凝固。高質(zhì)量的生活不僅涉及消費水平還涉及精神建設(shè)。低碳理念是現(xiàn)代社會和高質(zhì)量生活的基本要求和重要導(dǎo)向。要不斷培育和建設(shè)低碳文化氛圍，通過宣傳、引導(dǎo)、教育，樹立尊重自然的價值觀念和道德觀念，使低碳理念成為社區(qū)居民共識。二是要科學(xué)規(guī)劃、管理和決策，保障社區(qū)有序發(fā)展。低碳社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的新形態(tài)，需要各種政策支持。政府是低碳社區(qū)指導(dǎo)力量。政府的作為有很強(qiáng)的示范性和影響性。在低碳社區(qū)建設(shè)中，政府有責(zé)任做好指導(dǎo)。首先，政府通過不斷地完善法律法規(guī)，尤其是加強(qiáng)環(huán)保工作立法，指導(dǎo)公民文明行為。制度是搞好工作的重要保障。低碳社區(qū)建設(shè)必須要有合理的制度保障。尤其是干部考核制度。把環(huán)保問責(zé)制納入干部政績考核之中，將環(huán)保責(zé)任考核常態(tài)化。其次，要有一套科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方案，規(guī)劃要從自然地理環(huán)境實際出發(fā)，堅持低碳建筑設(shè)計理念，合理布局，最大限度地利用自然地理優(yōu)勢。在社區(qū)建設(shè)過程中要發(fā)揮政府監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)商，保證最大限度減少社區(qū)建設(shè)對自然環(huán)境的影響。三是社區(qū)自身要積極投身于低碳社區(qū)建設(shè)。社區(qū)要有效控制自己的事務(wù)，必須在保護(hù)其環(huán)境的同時能持續(xù)滿足它們的基本需求。[2]社區(qū)居民既是城市低碳社區(qū)的直接受益者，也是低碳風(fēng)險的直接承擔(dān)者。社區(qū)居民要樹立低碳生活理念，引領(lǐng)低碳生活消費模式；樹立低碳風(fēng)險規(guī)避意識，預(yù)防、規(guī)避風(fēng)險，同時積極承擔(dān)自己該承擔(dān)的義務(wù)。[3]低碳社區(qū)呼吁低碳生活方式，低碳消費是低碳生活的核心內(nèi)容。居民要從日常生活點滴做起，如節(jié)約用水用電，選擇低碳出行方式，拒絕應(yīng)用一次性制品等，不僅保護(hù)了環(huán)境，也有利于節(jié)省生活花費。居民要自覺把低碳理念變成一種生活方式，把低碳消費和低碳文化作為一種時尚追求。處在社會轉(zhuǎn)型中的中國社會，環(huán)境問題的解決已迫在眉睫，環(huán)境保護(hù)更為緊迫。低碳社區(qū)建設(shè)是對科學(xué)發(fā)展觀的自覺實踐，是城市全新的發(fā)展趨向，需要政府、居民和社會的共同努力。只有建立完整的低碳社區(qū)參與機(jī)制，才能建設(shè)出環(huán)境優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。
作者：孫菲單位：西北民族大學(xué)學(xué)院
主題詞：石油石化 美麗社區(qū)建設(shè)
石油石化企業(yè)美麗社區(qū)建設(shè)既是貫徹落實十精神的重要行動，也是進(jìn)一步改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住條件、滿足職工群眾美好生活新期待、實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的重要舉措。通過多年的不懈努力，石油石化企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)硬件設(shè)施、軟件環(huán)境發(fā)生了很大變化，物業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)質(zhì)量逐年提升、社區(qū)環(huán)境面貌逐步改善、職工群眾特別是低收入群體、離退休老同志的生活保障逐步加強(qiáng)，社區(qū)和諧穩(wěn)定局面逐步形成。推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)，要緊緊圍繞集團(tuán)公司確立的到2020年將石油石化礦區(qū)建設(shè)成為“功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、平安穩(wěn)定、社區(qū)和諧”的美麗社區(qū)的總體目標(biāo)，抓好以下工作。
一、提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念。美麗社區(qū)建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有思想認(rèn)識上的突破和提升、整體上的謀劃和布局，也要有組織上的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、具體工作上的部署和安排。要按照“功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、平安穩(wěn)定、社區(qū)和諧”七項要求，從服務(wù)油田發(fā)展，保障居民生活，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的角度來理解和把握美麗社區(qū)建設(shè)工作，在持續(xù)做好物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、離退休服務(wù)的同時，結(jié)合實際，制定美麗社區(qū)建設(shè)實施方案，積極搭建綜合平臺，圍繞提高社區(qū)居民幸福指數(shù)提供全方位服務(wù)。堅持有所為、有所不為，在持續(xù)深化數(shù)字化小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新油田礦區(qū)社區(qū)管理，提升辦公樓宇、民用物業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的同時，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)文化、社區(qū)志愿者服務(wù)等工作提檔升級，努力實現(xiàn)社區(qū)“功能完善，生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、平安穩(wěn)定、社區(qū)和諧、運行高效”的美麗社區(qū)目標(biāo)。
二、圍繞環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，完善社區(qū)服務(wù)功能。隨著人們生活水平的不斷提升，人們對生活水平和環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，呈現(xiàn)出從“求溫飽”到“盼環(huán)境”，從“謀生計”到“要生態(tài)”的轉(zhuǎn)變趨勢，建設(shè)美麗礦區(qū)就是要不斷滿足社區(qū)居民的新需求，新期待，這不僅是對社區(qū)居民服務(wù)需求、安全需求、生態(tài)需求、文化需求的現(xiàn)實回應(yīng)，也是礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長久發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。要按照“綠色滿園自然美、節(jié)能環(huán)保生態(tài)美、健康安全和諧美、低碳生活人文美”環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有土地資源，新增居民住宅和社區(qū)老年人活動場所，進(jìn)一步改善社區(qū)居民人居環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)提升社區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
三、積極引進(jìn)社會資源，深化社區(qū)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，說到底，就是對人的管理和服務(wù)。指出，要把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高工作的針對性和有效性。建設(shè)美麗社區(qū)必須通過不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，化解矛盾糾紛、凝聚人心士氣、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、全面提升服務(wù)水平。這方面，一定要解放思想、創(chuàng)新思路，把推進(jìn)專業(yè)化管理和服務(wù)作為提升物業(yè)服務(wù)水平的重要途徑和有力抓手。專業(yè)化是社會發(fā)展和社會分工的必然產(chǎn)物，是提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的重要基礎(chǔ)；現(xiàn)代社會，任何一家企業(yè)都不可能包打天下，不可能提供社會和市場需要的所有專業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)。在推行保潔、保安、綠化、維修、餐飲服務(wù)等業(yè)務(wù)外包的同時，逐漸將目前承擔(dān)的大量社會事務(wù)和公共管理職能移交地方政府、融入社會，由政府派駐人員、義工替換內(nèi)部員工；在滿足社區(qū)居民多元化服務(wù)需求方面，有效利用政府、社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會服務(wù)組織和社會志愿者服務(wù)隊伍有序參與社區(qū)公益性活動，讓社區(qū)居民享受到更加專業(yè)、便捷的服務(wù)。要通過推進(jìn)更大范圍、更高層次的專業(yè)化，實現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)效益的整體提升。在這個問題上，既要有開放包容的心態(tài)，又要有壯士斷腕的魄力、信心和勇氣，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會服務(wù)相融合。同時，還要提前做好角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，主動適應(yīng)社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化，保證服務(wù)質(zhì)量。
四、落實各項惠民政策，共享改革發(fā)展成果。十報告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。就是要通過各種方式和渠道，解決社區(qū)居民特別是困難居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要積極落實地方政府各項惠民政策，讓社區(qū)居民平等地享受“市民”待遇，共享改革發(fā)展成果。現(xiàn)階段重點落實地方政府在提高城鎮(zhèn)居民生活福利待遇方面的優(yōu)惠政策，包括子女就業(yè)，子女、家屬養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，困難家庭住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助、殘疾人生活救助和醫(yī)療補(bǔ)貼、高齡和離退休職工生活補(bǔ)助和相關(guān)生活補(bǔ)貼等方面的普惠性政策。同時，要積極爭取地方政府在支持公益事業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，包括社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資和運營補(bǔ)貼、托幼機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)以及公益性崗位派遣等政策。要通過爭取和落實地方惠民政策，讓社區(qū)居民親身感受到推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)所帶來的好處和實惠，增強(qiáng)社區(qū)居民主動參與美麗社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。
參考文獻(xiàn)：
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一、中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)
中小城市社區(qū)建設(shè)是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高。“這已經(jīng)成為影響中小城市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎。”“社區(qū)的社會基礎(chǔ)是一個廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會層面的社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。
二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由
中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足，個別社區(qū)建設(shè)長期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題。“結(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與意識薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。
三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑
中小城市社區(qū)建設(shè)長久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經(jīng)濟(jì)、法律來保障，同時對社區(qū)居民加以引導(dǎo)。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設(shè)政策嚴(yán)重缺位，中小城市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在保障社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定相關(guān)政策,對居委會社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對參與社區(qū)建設(shè)的社會組織制定有關(guān)政策,對社區(qū)建設(shè)資金投入的社會組織給予支持和褒獎。通過政策保障更多的社會資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟(jì)保障。中小城市社區(qū)建設(shè)資金投入不足。中小城市政府應(yīng)加大對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財政支持、費隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費需求。政府財政預(yù)算設(shè)立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費專項,確保社區(qū)建設(shè)資金的落實。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺失，是社區(qū)建設(shè)的保障，中小城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入法制的軌道。“政府的權(quán)威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應(yīng)制定關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個領(lǐng)域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導(dǎo)。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中。“在社區(qū)我們看到,對于那些真正事關(guān)全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設(shè),政府要做好引導(dǎo)工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè),有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國中小城市社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),,制約著社會發(fā)展的速度。加快社會發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。因此,全面建設(shè)中小城市社區(qū)是我國社會的重要發(fā)展道路。
作者:程彥斌 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院
關(guān)鍵詞 高校教育 社區(qū)建設(shè) 互動
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.003
Abstract The community is a miniature version of the society， higher education is to provide talents for the development of the society， the cultivation of students' interaction in education and community construction and raise the level of community development is a win-win way. This paper explores the present situation and development of the interactive mode of education and community construction from the perspective of the necessity， actuality， feasibility， deficiency and improvement suggestion of the interaction between college education and community construction.
Keywords college education； community construction； interaction
高校作為精英教育的主陣地，擁有充足而又優(yōu)質(zhì)的教育資源；社區(qū)作為人們聚居的社會生活共同體，擁有豐富的可供實踐的社區(qū)資源，高校與社區(qū)的契合可以有效地促進(jìn)教育改革、提升教育水平。“現(xiàn)代教育是大教育”，以高校實踐教學(xué)為主陣地，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為平臺，高校與社區(qū)互相融合，共享雙方的豐富資源，積極開展高校與社區(qū)的共建，對維護(hù)社會穩(wěn)定、提高居民生活質(zhì)量有促進(jìn)作用，能進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)的共同發(fā)展，對學(xué)校和社區(qū)是雙贏的選擇。所以，探究它們互相協(xié)作的意義、實現(xiàn)路徑、容易出現(xiàn)的問題及對策建議，有著重要意義。
1 高校教育與社區(qū)建設(shè)互動的意義
（1）高校教育與社區(qū)建設(shè)互動是高校實踐教學(xué)的需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年教育類數(shù)據(jù)顯示普通高等學(xué)校在校生人數(shù)為2548萬，做好數(shù)量如此龐大的學(xué)生群體的實踐教育工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單單依靠高校的力量是很難完成的。如何做好實踐教學(xué)是困擾大多數(shù)高校的一個難題，實踐教學(xué)的成效高低不僅關(guān)系著大學(xué)生就I的數(shù)量和質(zhì)量，也對高校的生存發(fā)展有很大的影響。面對當(dāng)前供大于求的勞動力市場，用人單位在招聘員工時，要求也越來越務(wù)實，越來越接地氣，大學(xué)生的實踐經(jīng)驗和動手能力成為用人單位的一個首要考核條件。為此，近年來高校越來越重視實踐教學(xué)。一方面通過加大經(jīng)費投入興建實踐教學(xué)基地，但是任何一個學(xué)校的人力物力財力都是有限的，不能為學(xué)生提供各種各樣的實踐機(jī)會。而且隨著市場需求的不斷變化，對學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求也在不斷更新，學(xué)生僅僅利用校內(nèi)資源所進(jìn)行的實踐永遠(yuǎn)停留在模擬狀態(tài)，而非實戰(zhàn)，學(xué)生在模擬狀態(tài)下實踐的能力提升與實戰(zhàn)狀態(tài)下總是存在一定差距的。①因此，另一方面，充分發(fā)揮周圍的社會資源來增強(qiáng)實踐教學(xué)成為必然之選。“校企合作”就是利用本土資源的一個典型，但還有很多專業(yè)的實踐教學(xué)急需社會公共管理資源的介入和參與，尤其人文社科類專業(yè)，與社區(qū)建設(shè)有相當(dāng)多的契合點。
（2）高校教育與社區(qū)建設(shè)互動是社區(qū)發(fā)展建設(shè)的必然選擇。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)這個社會的基本單元，所管轄的人口愈來愈多，有的甚至達(dá)到上萬人，所需承載的社會功能也越來越多樣化，囊括了服務(wù)管理、居住的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、矛盾調(diào)解等多方面的內(nèi)容。②并且，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，有些社會問題在社區(qū)逐漸凸現(xiàn)出來，如拆遷安置戶物業(yè)管理、安置小區(qū)文化建設(shè)需求、農(nóng)民工子女城市融入、農(nóng)民工精神需求、空巢老人關(guān)愛、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等一系列社會問題涌現(xiàn)。社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，伴隨生活水平的逐步提高，廣大居民對社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量也提出了新的更高的要求。而與社區(qū)人口增多和工作量增大相對應(yīng)的現(xiàn)狀是，社區(qū)工作人員僅僅只有十多名，導(dǎo)致很多工作沒有人去做，不足以滿足社區(qū)服務(wù)的需要。一方面，社區(qū)需要招募一定數(shù)量的志愿者來解決有工作沒有人做的局面；另一方面，社區(qū)急需要教育、法律、心理、藝術(shù)等專業(yè)的人力資源來提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量。高校擁有的志愿服務(wù)理念、志愿者數(shù)量和專業(yè)人才的資源，是社區(qū)建設(shè)的急需，社區(qū)尋求與高校的互動合作成為必然。
（3）高校教育與社區(qū)建設(shè)互動城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇。從高校的發(fā)展軌跡來看，為改變擴(kuò)招導(dǎo)致的教育資源急劇緊張的局面，各地高校不得不選擇籌資建設(shè)新校區(qū)來積極應(yīng)對。考慮到買地費用成本，新校區(qū)的選址往往在城市郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的地段。這些地段經(jīng)過征地拆遷安置，高校周邊大多是工業(yè)園區(qū)和拆遷安置社區(qū)。經(jīng)過拆遷安置組成的社區(qū)，一方面面臨著從農(nóng)民到居民的管理挑戰(zhàn)，另一方面依托高校資源尋求發(fā)展機(jī)遇。從社區(qū)建設(shè)的路徑來看，越來越密集的社區(qū)居民，越來越高的社區(qū)建設(shè)要求，急需要尋求高校的專業(yè)人才資源的協(xié)助。政府購買公共服務(wù)力度的極速遞增，使高校捕捉到了社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化的巨大的服務(wù)需求空間與政府扶持和推廣的良好社會環(huán)境。近年來，很多的高等院校和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)開辦了與社會工作相關(guān)的培訓(xùn)，并開創(chuàng)性的創(chuàng)辦了各類社工組織服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣m應(yīng)社區(qū)，尤其是城市郊區(qū)社區(qū)建設(shè)的需求。因此，高校教育與社區(qū)建設(shè)開展互動是社會發(fā)展促成。
2 高校教育與社區(qū)建設(shè)互動的實現(xiàn)路徑
（1）在校社互動中，社區(qū)要為高校教育提供理論研究樣本。社區(qū)是城市社會的微縮版。大跨步、大規(guī)模和大體量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了新型“城市病”，集中凸顯的社區(qū)建設(shè)和管理難題更反映出了當(dāng)前社會發(fā)展的瓶頸和熱點，如物業(yè)管理規(guī)范化問題、社區(qū)養(yǎng)老問題、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制、節(jié)能環(huán)保推廣等。通過暑期實踐活動選取某地區(qū)的某社區(qū)作為藍(lán)本組織大學(xué)生開展專題調(diào)研已經(jīng)成為高校理論研究和實踐教學(xué)的常見手法。但暑期調(diào)研由于時間短暫，存在著采樣的區(qū)域不廣、數(shù)量不多、時效性差、研究不深等局限性和不妥之處。而高校教育和社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)互動，社區(qū)需要為高校的理論研究提供長期性的研究樣本，樣本采集具有時效性，使得理論研究成果更加符合社會發(fā)展實際。
（2）在校社互動中，社區(qū)要為高校實踐教育提供一些比較專業(yè)的實踐性工作。以法學(xué)專業(yè)的法律實踐教學(xué)為例，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，來自不同地域的農(nóng)村或城鎮(zhèn)大量居民聚居在社區(qū)，不同類型的各種民事糾紛必會發(fā)生，大拆大建的征地拆遷高峰也不可避免的帶來大量民告官的行政糾紛。高校和周邊社區(qū)建立長期的法律服務(wù)合作關(guān)系，把法律實踐實習(xí)基地建立在社區(qū)，并且高校選拔優(yōu)秀教師指導(dǎo)學(xué)生為社區(qū)提供法律服務(wù)，使法學(xué)師生的知識優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，為那些經(jīng)濟(jì)困難、無理支付法律服務(wù)費用的社會弱勢群體，但又需要依照法律程序?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)自己的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會處理日常的法律事務(wù)及法律糾紛，為大學(xué)生提供了知識向能力轉(zhuǎn)化的平臺，從而達(dá)到理論教學(xué)和實踐教學(xué)相結(jié)合的目的。③
（3）在校社互動中，高校要擴(kuò)大大學(xué)生交往空間，傳遞志愿服務(wù)正能量。高校志愿者是基于志愿者精神、道德良知和公民責(zé)任，在學(xué)校的組織下，為社會和他人資源提供幫助和服務(wù)以實現(xiàn)個人價值的在校大學(xué)生，高校志愿者是志愿者隊伍的重要組成部分。社區(qū)志愿服務(wù)活動，可以與大學(xué)生思想政治教育和大學(xué)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過具體的社區(qū)志愿服務(wù)活動，對大學(xué)生熱心社會公益事I的慈善精神、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)精神等方面有較好的培養(yǎng)作用，對形成助人、關(guān)愛、奉獻(xiàn)的校園文化氛圍也有很好的促進(jìn)作用，能進(jìn)一步提升大學(xué)文化建設(shè)的層次和質(zhì)量。走進(jìn)社區(qū)開展家電維修、法律咨詢、科普課堂、養(yǎng)老服務(wù)等志愿活動，擴(kuò)大了大學(xué)生志愿者與社區(qū)、民間社會組織、服務(wù)單位的交往空間，為學(xué)生構(gòu)建一種良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時學(xué)生在日常志愿服務(wù)中可能會接觸到各行各業(yè)、形形的人，負(fù)責(zé)和多樣化的社會活動能鍛煉出優(yōu)秀的組織能力，并激發(fā)出內(nèi)在的自信心，從而使學(xué)生能以良好積極的心態(tài)面對未來學(xué)習(xí)生活的各項機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（4）在校社互動中，高校要設(shè)法助力社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。近年來，隨著我國集約土地、集約公共資源的發(fā)展需求，各地開展大規(guī)模的拆村并點建設(shè)，不斷涌現(xiàn)萬人規(guī)模的拆遷安置社區(qū)，帶來了配套建設(shè)安置房屋類型和數(shù)量、公共服務(wù)和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施類型和規(guī)模，土地利用率、綠化景觀設(shè)計、節(jié)能環(huán)保設(shè)施等社區(qū)建設(shè)如何科學(xué)規(guī)劃的問題。
（5）在校社互動中，高校要為社區(qū)提供文化資源共享，豐富居民精神生活。今天的大學(xué)生就是明天的社會人，社區(qū)的一個重要部分就是高校，高校也就是一個相對小規(guī)模的社區(qū)環(huán)境，因此，為高校和社區(qū)互動和融合提供了可能，高校和社區(qū)文化的交互共融，一般應(yīng)以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以高校的文化資源作為主體。一是精神層面上進(jìn)行共享，培養(yǎng)出具有高素質(zhì)、能夠服務(wù)于社會的人才是高校人才培養(yǎng)的目的，而服務(wù)社區(qū)居民則是社區(qū)的主要目的，這就需要吸引高校中的人才來社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)貢獻(xiàn)，這種人才共享讓高校和社區(qū)的互動長期受益。二是物質(zhì)層面的文化共享。主要是高校在教學(xué)設(shè)備的開放程度和增減方面的調(diào)整等都要依據(jù)社區(qū)的需求，還要考慮社區(qū)的整體情況，教育市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)內(nèi)的工作環(huán)境和文化娛樂設(shè)施等方面來進(jìn)行調(diào)整。近年來，越來越多的高校籃球場、足球場、羽毛球館、游泳館等設(shè)施對周邊居民開放，大大提高了高校文體設(shè)施的利用率，豐富了居民精神生活。
3 高校教育與社區(qū)建設(shè)互動容易出現(xiàn)的問題
（1）志愿服務(wù)不足。高校志愿服務(wù)，在志愿者方面存在流動性和不穩(wěn)定性，以及服務(wù)動機(jī)的多樣性。流動性和不穩(wěn)定性是指由于學(xué)校課程設(shè)置和學(xué)業(yè)需求，參加志愿服務(wù)的大學(xué)生主要集中在大一、大二階段，很少出現(xiàn)志愿者服務(wù)周期有3～4年的。④志愿者隊伍的流動性帶來了志愿服務(wù)組織上的困境，最明顯的是帶來志愿服務(wù)互動社區(qū)的溝通時段不一致性。一是志愿者的加入和退出主要在開學(xué)伊始的9月份，也是高校開展志愿服務(wù)最活躍的時間段，而社區(qū)工作主要集中在年頭和年尾，對志愿服務(wù)和志愿者人手的需求量也集中在年頭年尾，供需之間存在季節(jié)矛盾。二是大學(xué)生志愿者的空閑時間一般集中在課余時間，主要是指晚上和周末，而這個時間正是社區(qū)工作人員的下班時間，組織工作的溝通上存在時間差，不得不犧牲社區(qū)工作人員的休息時間或者占用大學(xué)生志愿者組織者的課間時間進(jìn)行溝通，帶來不便。上述的流動性和溝通不暢直接導(dǎo)致了目前高校和社區(qū)互動的志愿服務(wù)主要集中在簡單的體力勞動上，志愿服務(wù)內(nèi)容重復(fù)率高、相似度高，缺乏創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和連貫性，志愿服務(wù)內(nèi)容與大學(xué)生的專業(yè)實踐脫節(jié)，無法起到知行合一的教學(xué)目的。
（2）運作經(jīng)費不足。首先，高校和社區(qū)自身原本就存在經(jīng)費不足的困境。高校的擴(kuò)建和軟硬件不斷提高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另大部分高校面臨經(jīng)費緊缺的難題；社區(qū)的經(jīng)費主要來自政府投入，尤其是城郊地區(qū)的拆遷安置社區(qū)，主要用于保障物業(yè)管理、公共設(shè)施維護(hù)等居民基本生活需求，在提高社區(qū)建設(shè)層次方面的經(jīng)費投入方面受到束縛較多，因經(jīng)費不足而導(dǎo)致社區(qū)很多工作無法開展。其次，高校教學(xué)和社區(qū)建設(shè)互動的傳統(tǒng)模式集中在公益慈善事業(yè)領(lǐng)域，在部分師生和社區(qū)管理人員中形成了公益就是無償服務(wù)的固化思維，認(rèn)為談錢就變味了。而事實上，無論是公益項目，還是理論研究，還是實踐教學(xué)，都需要一定的資金維持其基本運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展，比如交通餐（下轉(zhuǎn)第40頁）（上接第6頁）飲等后勤開支、紙張工具等辦公開支、購買意外保險等保障開支以及各種場地、桌椅的費用。如果沒有經(jīng)費的保障，高校和社區(qū)的互動只能停留在臨時、散亂、簡單重復(fù)的狀態(tài)，規(guī)劃長遠(yuǎn)期發(fā)展就成為無本之木。
（3）載體平臺不足。目前，高校與社區(qū)的互動主要通過共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的平臺開展活動，以志愿服務(wù)、文化宣傳、慈善活動為主，專業(yè)化實踐工作少，對大學(xué)生成長成才的幫助主要集中在思想政治教育方面，對于專業(yè)素養(yǎng)上的發(fā)展支持不足。但事實上，社區(qū)雖然是一個居民自治管理機(jī)構(gòu)，其實也承擔(dān)著一些經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。尤其是近年來政府不斷推廣的社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、市場、個體經(jīng)營戶、教育醫(yī)療等事業(yè)單位聯(lián)系緊密，互動頻繁。
4 高校教育與社區(qū)建設(shè)互動的對策建議
為改善志愿服務(wù)不足的問題，建議高校和社區(qū)在志愿服務(wù)互動方面以項目為單位開展活動，制定詳細(xì)的志愿服務(wù)規(guī)劃，列出長期、中期和短期目標(biāo)并以此制定具體的管理計劃，每隔2年選舉產(chǎn)生項目運營常務(wù)理事組進(jìn)行管理。由高校依據(jù)大學(xué)生志愿者不同的專業(yè)組建服務(wù)內(nèi)容各不相同的志愿者伍，如法律服務(wù)隊、醫(yī)療服務(wù)隊等，根據(jù)該專業(yè)不同年級的學(xué)習(xí)程度，設(shè)計出對大學(xué)生實踐教學(xué)有利且符合社區(qū)居民需求的志愿服務(wù)菜單，與社區(qū)進(jìn)行對接，簽訂長期服務(wù)協(xié)議，以改變?nèi)缃駟我弧o規(guī)劃的志愿服務(wù)現(xiàn)狀。
針對運作經(jīng)費不足的問題，一是建議不斷爭取政府的投入，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)政策方針的落實，嘗試有償服務(wù)，社區(qū)出錢、高校出智，針對社區(qū)內(nèi)資源較多、條件較好的對象，研發(fā)合適的項目，提供有償?shù)膶I(yè)服務(wù)。二是爭取民間資金的投入，以高校和社區(qū)互動的公益項目去與民間社會組織進(jìn)行合作，爭取各類基金的支持。近年來，公益創(chuàng)投大賽等形式的孵化活動在社會管理成熟、民間社會組織活躍的地區(qū)越來越多，這類活動是各類基金對公益項目進(jìn)行選拔錄用的主要途徑，高校和社區(qū)積極合作，規(guī)劃出有創(chuàng)新、有內(nèi)涵、受眾廣的公益項目參加比賽，也是爭取民間資金的便捷通道。
另外，高校在和社區(qū)互動中，要努力擴(kuò)展司法、勞動保障、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等平臺，挖掘出有利于大學(xué)生開展專業(yè)實踐學(xué)習(xí)的互動工作，豐富實踐教學(xué)內(nèi)容，以盡可能彌補(bǔ)載體平臺不足的問題。
注釋
① 李建紅.高校實踐教學(xué)與本地社區(qū)工作對接研究[J].神州，2012.17：29-30.
② 李建紅，苑淑嬌.利用本地社區(qū)資源探索高校實踐教學(xué)的新途徑[J].中國成人教育，2010.13：135-136.
未艾，國內(nèi)已有上百個城市明確提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)、計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，作為城市基本單元的智慧社區(qū)建設(shè)也被不斷提及。作為一個新的領(lǐng)域，智慧社區(qū)從理論到實踐尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。廣州的智慧社區(qū)建設(shè)走在全國前列，摸索并梳理出了許多國內(nèi)領(lǐng)先的理念和做法。近日筆者赴廣州調(diào)研學(xué)習(xí)，廣州天河區(qū)黃村街康城社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)給筆者留下了深刻的印象，為智慧社區(qū)建設(shè)帶來不少啟示。
從總體謀劃高度再認(rèn)識
廣州天河區(qū)黃村街康城社區(qū)總面積0.9平方公里，有13個街區(qū)109棟樓，常住人口約3800戶、17000多人。該社區(qū)將智慧服務(wù)工程納入了幸福社區(qū)建設(shè)“一三五”模式中統(tǒng)一規(guī)劃部署，提出以社區(qū)黨建為根本，建設(shè)社區(qū)管理、居民自治和社區(qū)服務(wù)三個體系，依托廣州市“一卡一頁”（社保卡、市民網(wǎng)頁）系統(tǒng)整合的信息資源與服務(wù)，通過網(wǎng)上服務(wù)、社區(qū)服務(wù)站、街道服務(wù)中心的服務(wù)窗口、社區(qū)內(nèi)放置的公眾服務(wù)自助終端等，努力構(gòu)建涵蓋了政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)及公益服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)綜合管理、社區(qū)自治等內(nèi)容的智慧社區(qū)服務(wù)平臺。此外，使用“二維碼”開展社區(qū)管理和服務(wù)、“24小時自助圖書館”、自助式“健康驛站”等個性化應(yīng)用也受到了社區(qū)居民的歡迎。社區(qū)先后榮獲廣州十大最幸福社區(qū)等多項榮譽稱號。
當(dāng)前，對于智慧社區(qū)的建設(shè)大多從信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域加以規(guī)劃，但筆者以為考量一個智慧社區(qū)的建設(shè)是否成功，并不僅在于其信息基礎(chǔ)設(shè)施有多么的高端、信息技術(shù)的應(yīng)用有多么的普及，恰要看其整體的社區(qū)建設(shè)是否成功。對于智慧社區(qū)題中之義的梳理需要適時跳出技術(shù)視野，從更高的基點進(jìn)行“俯瞰”，從總體謀劃上對智慧社區(qū)建設(shè)再認(rèn)識。康城社區(qū)也正是由于在更高更廣的視角上思考信息化建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色，才使得其社區(qū)信息化恰如其分地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
因此，我們在總體謀劃智慧社區(qū)建設(shè)時，必須注意要把社區(qū)信息化建設(shè)融于社區(qū)整體建設(shè)之中、服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。智慧社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)不只是從窄帶到寬帶，也不僅是建幾個平臺、上幾項應(yīng)用，如果僅停留在這一層面規(guī)劃智慧社區(qū)，那么，就如同是出門旅行只關(guān)注搭乘哪種交通工具更便捷，反倒忽視了目的地的確定一樣。因此，只有把社區(qū)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)融會貫通、合而為一，明確了社區(qū)信息化建設(shè)是為了實現(xiàn)什么目標(biāo)、建設(shè)什么內(nèi)容，并切實能夠發(fā)揮作用，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理的總體提升，滿足社區(qū)居民的實際需求，才是智慧社區(qū)本身應(yīng)有之義。
從實際出發(fā)按需建設(shè)
智慧社區(qū)是智慧城市的最后一公里，智慧社區(qū)的建設(shè)有助于提升市民對智慧城市建設(shè)的直接體驗。因此，智慧社區(qū)建設(shè)一方面要解決如何更好地滿足社區(qū)居民日益多樣化、個性化的需求，另一方面，在對居民需求的響應(yīng)過程中，要注意認(rèn)清自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，以實際需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同類型社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，規(guī)劃實際建設(shè)，否則有可能“竹籃打水一場空”、“撿了芝麻丟了西瓜”。
作為一個2002年建設(shè)的新社區(qū)，康城社區(qū)地理位置相對孤立，住戶人數(shù)多，其中約八成是來自五湖四海的新客家人，居民相對多元化。為此，在規(guī)劃智慧社區(qū)服務(wù)時，就明確了打造“一站式”服務(wù)的目的，使居民不出社區(qū)就可辦理計生、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、救助、出租屋繳費等基本業(yè)務(wù)。而其采用二維碼給社區(qū)樹木貼標(biāo)簽、“24小時自助圖書館”等應(yīng)用，也滿足了該社區(qū)年輕住戶較多、擁有一定信息素養(yǎng)住戶的較多需求。
因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的智慧社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是周而全的樣板化建設(shè)，而應(yīng)是自助餐式的按需建設(shè)。在學(xué)習(xí)先發(fā)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗時也不可照搬照抄，要有所選擇。人口結(jié)構(gòu)老齡化的社區(qū)和年輕化的社區(qū)，傳統(tǒng)街坊式社區(qū)和新型房地產(chǎn)開發(fā)型社區(qū)，混合式綜合社區(qū)和移民社區(qū)等不同類型的社區(qū)，對社區(qū)信息化建設(shè)的要求必然不盡相同。從城市的整體規(guī)劃上看，智慧社區(qū)建設(shè)可著重于對具有普適性的共性模塊、機(jī)制，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對接標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等）等的統(tǒng)籌規(guī)劃。而從社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上看，智慧社區(qū)建設(shè)則可在本社區(qū)剛性需求之外，尋求些個性化的應(yīng)用。例如，目前寧波海曙區(qū)正在探索智慧社區(qū)建設(shè)，提出建設(shè)“智慧鼓樓”，針對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)發(fā)達(dá)的實際，將鼓樓街道打造成面向社區(qū)居民的信息化餐飲街道。
從以人為本整合發(fā)展
智慧社區(qū)建設(shè)實際上涉及了智慧醫(yī)療保障、智慧能源應(yīng)用、智慧家居、智慧公共服務(wù)、智慧社會管理等多方面的內(nèi)容，遠(yuǎn)非社區(qū)一己之力可以完成，要在城市建設(shè)的總體框架下布局，注重橫向和縱向的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合共享。例如，康城社區(qū)的智慧服務(wù)就依托了廣州市“一卡一頁”（社保卡、市民網(wǎng)頁）系統(tǒng)整合的信息資源與服務(wù)，其中，市民網(wǎng)頁就整合了政務(wù)信息、信息訂閱查詢、網(wǎng)上辦事、政民互動和云服務(wù)等五大服務(wù)功能，不僅可以提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃?xì)赓M、移動話費、電信話費類民生信息訂閱服務(wù)，15個政府部門共39種事項的辦事進(jìn)度和結(jié)果查詢服務(wù)，市民還可通過市政府門戶網(wǎng)站“百姓熱線”向40多個政府部門提出政策咨詢和建議，隨時查詢在各市直屬政府部門辦事的進(jìn)度。
人是智慧社區(qū)建設(shè)的核心和主體。離開了人這個要素，再好的硬件和軟件也無法發(fā)揮作用。如何發(fā)揮人的積極作用，增加現(xiàn)實社區(qū)的黏性，形成較為統(tǒng)一的社區(qū)認(rèn)同感，成為社區(qū)建設(shè)的重要課題。從康城經(jīng)驗來看，其智慧社區(qū)建設(shè)取得的成果無一能離得開社區(qū)各種組織、人員所發(fā)揮的各種作用。該社區(qū)提出了“黨建引領(lǐng)，智慧協(xié)同”的發(fā)展方針，長期在社區(qū)貫徹“相識、相知、相助”的鄰里互助理念，讓社區(qū)居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄４送猓鐓^(qū)還通過業(yè)主論壇、康城社區(qū)文化創(chuàng)意室等載體集結(jié)起了一群志同道合的小區(qū)業(yè)主，目前業(yè)主論壇已有會員16725人，各類帖子超過146萬個。這一點與寧波農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的建設(shè)經(jīng)驗頗為相仿。寧波在推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)中就注重基礎(chǔ)設(shè)施普及、信息資源整合、服務(wù)人才培育“三條腿走路”。總之，社區(qū)智慧服務(wù)體系要切實地發(fā)揮功效離不開多方互動，更離不開人的作用。
（作者單位：浙江省寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會）
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會治安 5、建立社區(qū)共建機(jī)制，推動社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展。
三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題和原因
我們在總結(jié)被實踐證明行之有效的工作經(jīng)驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。
1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。
硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動用房。我市現(xiàn)有23個社區(qū)（包括新登鎮(zhèn)4個），其中：基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū)）；雖自有辦公服務(wù)用房但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個社區(qū)；無辦公服務(wù)用房（臨時租用）的有10個社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積小；二是分
布在多處不集中；三是部分社區(qū)辦公地點環(huán)境差；四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地，對社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房，富委[2003]18號《富陽市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的 四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議。
1、加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。
社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建，雙管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項目，有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放，提高社區(qū)資源的共享利用率。要逐步創(chuàng)造條件在社區(qū)建立有一定檔次特色的社區(qū)建設(shè)中心，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。
要逐步解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。首先要根據(jù)社區(qū)劃分的情況，按照浙委[2003]80號和富委[2003]18文件精神，制訂社區(qū)辦公服務(wù)用房（通過置換、調(diào)劑、購買興建等方式）解決方案，報市委，市政府批準(zhǔn)后予以實施。其次，建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設(shè)局、民政局、財政局、國土資源局、富春街道、新登鎮(zhèn)等單位組成的工作組，根據(jù)具體
